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Manual de Misin Mdica

"El Derecho Internacional Humanitario es un conjunto


de normas que por razones humanitarias, trata de
limitar los efectos de los conflictos armados. Protege a
las personas que no participan o que ya no participan
en los combates y limita los medios y mtodos de
hacer la guerra."

Atendiendo lo dispuesto en la Resolucin 4481 de


2012, se presenta a consideracin del personal de
salud el presente manual que se debe constituir en
un instrumento de consulta que permite ilustrar los
componentes bsicos de la Misin Mdica, el uso de su
emblema y algunas recomendaciones de seguridad.

Ministerio de Salud y Proteccin Social


Oficina de Gestin Territorial, Emergencias y Desastres
Cra. 13 # 32 76 Bogot. D. C.
Lnea de atencin al usuario: 595 35 25 018000910097
www.minsalud.gov.co
Manual de
Misin Mdica
ISBN: N 978-958-57372-8-0
MANUAL DE MISIN MDICA
Ministerio de Salud y Proteccin Social
Diseo: Andrea Bohrquez Gonzlez
Impreso en Colombia
Febrero de 2013
ALEJANDRO GAVIRIA URIBE
Ministro de Salud y Proteccin Social

FERNANDO RUIZ GMEZ


Viceministro de Salud Pblica y Prestacin
de Servicios

NORMAN JULIO MUOZ MUOZ


Viceministro de Proteccin Social

GERARDO BURGOS BERNAL


Secretario General

LUIS FERNANDO CORREA SERNA


Jefe Oficina de Gestin Territorial,
Emergencias Y Desastres

Ministerio de Salud y Proteccin Social


Oficina de Gestin Territorial, Emergencias y Desastres
Cra. 13 # 32 76. Bogot. D. C.
Lnea de atencin al usuario: 595 35 25 018000910097
www.minsalud.gov.co
COMIT EDITORIAL

ANYELA CASTAO DAZ


PIEDAD TATIANA FLREZ ARANDA
EKATERINA ORTIZ LINARES
MARISELA SILVA CHAU
Comit Internacional de la Cruz Roja

JUVENAL FRANCISCO MORENO CARRILLO


Cruz Roja Colombiana

JULIO CESAR CASTELLANOS


Director General Hospital Universitario San Ignacio

NESTOR ARTURO HERRERA ARENALES


Ministerio de Trabajo

JORGE ARTURO CUBIDES


Vicepresidencia de la Repblica
Programa Presidencial de Derechos Humanos
y Derecho Internacional Humanitario

DIANA SOFIA CANENCIO SALAZAR


LUIS FERNANDO CORREA SERNA
Ministerio de Salud y Proteccin Social
CONTENIDO
Presentacin 7

Introduccin 9

Resolucin Nro. 4481 de 2012, Por la cual se adopta el Manual 11


de Misin Mdica y se establecen normas relacionadas con la
sealizacin y divulgacin de su Emblema

13
1. Definiciones

14
2. Derechos y deberes

17
3. Infracciones a la Misin Mdica

19
4. Emblema de la Misin Mdica

23
5. Uso del Emblema

25
6. Supervisin del adecuado uso del emblema

26
7. Cancelacin de autorizaciones para utilizar el emblema

26
8. Recomendaciones de seguridad para el personal sanitario
34
Formato para la solicitud de autorizacin de uso del emblema
Formato de tarjeta de identidad 38
Formato de reporte de infracciones e incidentes a la Misin Mdica 39
en Colombia

Anexos 41

(Documentos de consulta que no hacen parte de la Resolucin 4481 de 2012)



42
1. 55a. Asamblea Mundial de la Salud, WHA 55.13 OMS, Proteccin de
las Misiones Mdicas durante los conflictos armados
2. Decreto 138 de 2005, Por el cual se reglamentan los artculos 5, 6, 44
14 y 18 de la Ley 875 de 2004 y se dictan otras disposiciones. (Uso del
emblema de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otros emblemas
protegidos por los Convenios de Ginebra del 12 de agosto de 1949 y
sus protocolos adicionales).
3. Lineamientos generales del Programa de Prevencin y Proteccin 56
de los derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de
personas, grupos y comunidades del Ministerio del Interior y de la
Unidad Nacional de Proteccin

4. Formulario de inscripcin para el Programa de Prevencin y Proteccin 60


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relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

PRESENTACIN
Para el Ministerio de Salud y Proteccin Social es especialmente preocupante el
incremento de las diferentes formas de violencia en Colombia y, en particular,
aquellos actos hostiles que se relacionan con el conflicto armado, as como
con otras situaciones de violencia en el contexto urbano y rural. Las mismas,
afectan seriamente las condiciones de vida y el trabajo del personal sanitario
que labora en vastas regiones del pas, y a su vez, tienen un impacto negativo
sobre las posibilidades de acceso de las comunidades ms vulnerables a servicios
esenciales de salud pblica.

En vista de este panorama, e inquieto por la situacin, el Ministerio de Salud y


Proteccin Social, ha venido consolidando diferentes estrategias dirigidas a
abordar y paliar esta grave problemtica. Hasta hoy, acompaados por el Comit
Internacional de la Cruz Roja (CICR), as como de entidades del orden nacional
como la Vicepresidencia de la Repblica, Ministerios del Interior, de Justicia y
del Derecho, del Trabajo, el Departamento Administrativo de la Funcin Pblica,
las Secretaras Departamentales y Distritales de Salud, diferentes Secretaras de
Salud, organizaciones sindicales del sector y la Cruz Roja Colombiana, avanzamos
en temas de especial inters como la consolidacin de un sistema destinado a
fortalecer el respeto y proteccin de la Misin Mdica.

As mismo, cabe aclarar que el presente manual, no obstante su mbito de


regulacin especfico, se encuentra tambin en sintona con las obligaciones
internacionales que el Estado Colombiano ha adoptado hasta la fecha, en
calidad de Alta Parte Contratante de los Convenios de Ginebra de 1949 y sus dos
Protocolos Adicionales de 1977; normas que, a su vez, se han incorporado en la
legislacin colombiana mediante las Leyes 5 de 1960, 11 de 1992 y 171 de 1994
y en virtud del bloque de constitucionalidad consagrado en el artculo 93 de la
Constitucin Poltica de 1991.

Debe recordarse que si bien la responsabilidad de la proteccin a los heridos,


enfermos, nufragos, as como de las personas que no participan o han dejado
de participar en las hostilidades y del personal sanitario y religioso, le compete en
principio a las partes en conflicto, es en todo caso responsabilidad de los Estados
respetar y hacer respetar las disposiciones humanitarias en toda circunstancia.

7
En tiempos de crisis, las colombianas y colombianos, patrimonio principal de
este pas, debemos unir esfuerzos para contribuir no slo con las personas ms
vulnerables, como lo son, entre otras, aquellas que en muchas partes de nuestro
pas, en pleno siglo XXI, tienen todava dificultades para acceder a servicios bsicos
de salud, sino tambin, a aquellas que les prestan asistencia permitindoles
acceder a dichos servicios esenciales.

ALEJANDRO GAVIRIA URIBE


Ministro de Salud y Proteccin Social

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Resolucin Nro. 4481 de 2012, Por la cual se adopta el Manual de Misin Mdica y se establecen normas
relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

INTRODUCCIN
La proteccin del personal sanitario constituye una necesidad fundamental en
el marco de situaciones de conflicto armado y otras situaciones de violencia,
al ser la consecuencia lgica de la obligacin de garantizar la atencin mdica
y humanitaria a todas las personas heridas y enfermas, sin distincin alguna de
carcter desfavorable. Desafortunadamente, los actos que implican infracciones
contra la Misin Mdica son cada vez ms recurrentes y sus consecuencias ms
adversas, por lo cual resulta necesario que se conozcan con claridad los conceptos
bsicos y generales del ejercicio de la Misin Mdica.

En Colombia, la realidad del conflicto armado alerta sobre la importancia de que,


tanto las partes en conflicto1 , como el personal sanitario, las autoridades estatales
y la poblacin civil, reconozcan la necesidad de cumplir con las obligaciones
derivadas de la proteccin a la Misin Mdica, como instrumento que garantiza la
asistencia y cuidado de las personas heridas y enfermas, de los nufragos y de la
poblacin civil en zonas de conflicto.

Vale la pena recordar que las normas que garantizan la proteccin para el ejercicio
de la Misin Mdica estn comprendidas en el derecho internacional humanitario
(DIH), el cual tiene por finalidad limitar los mtodos y medios empleados en las
hostilidades y proteger a las personas que no participan o han dejado de participar
en las mismas, como queda establecido en las normas previstas en los Convenios
I, II, III y IV de Ginebra de 1949, los Protocolos Adicionales I y II de 1977 y el Derecho
Internacional Humanitario consuetudinario.

As, el DIH se compone de normas internacionales de origen convencional y


consuetudinario, inspiradas por el sentimiento de humanidad y el nimo de
proteger a la persona humana en situaciones de conflicto armado. El mismo,
no se basa en abstracciones jurdicas sobre la subjetividad internacional de
los Estados o en la reciprocidad de su aplicacin por las partes en conflicto; lo
que busca es que an en tiempos de conflicto armado se respete a la persona
humana, su vida y su integridad personal.
1 En un conflicto armado no internacional (CANI) las partes suelen ser, por un lado, los Estados, y
por otra parte los grupos armados organizados que se enfrentan al Estado. Tambin es posible
que haya grupos armados que se enfrentan entre s.

9
Es por ello que a travs del presente Manual, se establece el uso del emblema de
la Misin Mdica en Colombia, se sealan las definiciones aplicables a dicho uso,
las normas generales sobre el grafismo del Emblema y la descripcin detallada
del Emblema de la Misin Mdica en Colombia, entre otros.

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Resolucin Nro. 4481 de 2012, Por la cual se adopta el Manual de Misin Mdica y se establecen normas
relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

RESOLUCIN NMERO 4481 DE 2012

Por la cual se adopta el Manual de Misin Mdica y se establecen normas


relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

EL MINISTRO DE SALUD Y PROTECCIN SOCIAL

En ejercicio de sus atribuciones legales, en especial, las conferidas en el Decreto


- Ley 4107 de 2011 y,

CONSIDERANDO

Que los Convenios de Ginebra de 1949, sus Protocolos Adicionales de 1977 y el


Derecho Internacional Humanitario Consuetudinario, establecen que los heridos
y enfermos sern respetados y protegidos en toda circunstancia y recibirn los
cuidados mdicos que exija su estado. Establecen as mismo, que el personal
sanitario ser respetado y protegido, as como los hospitales, centros de salud,
ambulancias y todo servicio de bsqueda, rescate, traslado y tratamiento de
heridos y enfermos, o de prevencin de enfermedades.

Que el Comentario 4679 del artculo 10 del Protocolo Adicional a los Convenios de
Ginebra de 1949, establece el libre ejercicio y la realizacin de la actividad mdica
en un sentido amplio, protegiendo no slo a los mdicos, sino tambin a todas
las personas que ejerzan profesionalmente esta actividad. Tambin seala que la
expresin misin mdica se refiere a la actividad mdica, es decir, a las tareas que
el personal asistencial cumple de conformidad con sus obligaciones profesionales.

Que las instituciones pblicas y privadas que prestan servicios de salud en el


territorio nacional, tienen la obligacin de atender de manera inmediata las
vctimas de hechos o situaciones de violencia, vctimas de eventos catastrficos,
conflicto armado, disturbios internos o de hechos o situaciones de violencia,
tensiones y otras calamidades, de conformidad con lo sealado en el artculo 19
de la Ley 418 de 1997, modificado por el artculo 10 de la Ley 782 de 2002, cuya
vigencia fue prorrogada por un trmino de cuatro (4) aos mediante las Leyes
1106 de 2006 y 1421 de 2010.

Que de conformidad con lo anterior, se hace necesario adoptar el Manual de Misin


Mdica y establecer normas relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su
Emblema, que como tal propendan por el fortalecimiento de la Misin Mdica.

11
RESUELVE

Artculo 1. Adptese el Manual de Misin Mdica contenido en el anexo tcnico


que hace parte integral de la presente resolucin, el cual deber ser aplicado en
todo el territorio nacional, por parte del personal profesional de la salud y otras
disciplinas que ejercen funciones sanitarias.

Artculo 2. Las Entidades Territoriales, las Secretaras Departamentales, Distritales


y Locales de Salud y las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud, con el
apoyo de este Ministerio, coordinarn y desarrollarn un programa progresivo
de sealizacin y divulgacin del Emblema de la Misin Mdica entre los
funcionarios del sector de la salud y la comunidad en general, en los hospitales,
clnicas, centros de salud, puestos de salud y todo tipo de instalaciones pblicas
o privadas, mviles o fijas.

El programa de sealizacin y divulgacin del Emblema de la Misin Mdica, se


efectuar con el propsito adicional de sensibilizar a las autoridades y poblacin
en general, sobre la necesidad de prestar ayuda y colaboracin a quien porte el
Emblema, facilitndole entre otros, el libre trnsito, el trasporte de medicamentos
e insumos sanitarios y la evacuacin de heridos y enfermos en el marco de su
misin humanitaria.

Artculo 3. La presente resolucin rige a partir de la fecha de su publicacin y


deroga la Resolucin 1020 de 2002 y las dems disposiciones que le sean
contrarias.

PUBLQUESE Y CMPLASE

Dada en Bogot, D. C., a los 28 das del mes de diciembre de 2012

ALEJANDRO GAVIRIA URIBE


Ministro de Salud y Proteccin Social

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Resolucin Nro. 4481 de 2012, Por la cual se adopta el Manual de Misin Mdica y se establecen normas
relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

1. DEFINICIONES

Misin Mdica: Para efectos de la aplicacin del presente Manual, la


Misin Mdica comprende: El conjunto de bienes, instalaciones, instituciones,
transporte terrestre, areo, fluvial y martimo, equipos y materiales necesarios
para llevar a cabo las actividades propias de la prestacin de servicios de
salud, tales como, asistencia sanitaria, salud preventiva, educacin en salud,
administracin y apoyo en la prestacin de los servicios de salud, atencin
prehospitalaria, hospitalaria y extramural, conformado a su vez, por el personal
profesional de la salud y otras disciplinas, con vinculacin laboral o civil, que
ejercen funciones sanitarias, en el marco de la misin humanitaria en situaciones
o zonas de conflicto armado u otras situaciones de violencia que afecten la
seguridad pblica, desastres naturales y otras calamidades.

En consonancia con lo anterior, de acuerdo con las normas del DIH, la nocin
de la proteccin a la Misin Mdica, "se refiere a la actividad mdica, es decir, a
las tareas que el personal asistencial cumple de conformidad con sus obligaciones
profesionales" 2.

En cuanto a la expresin de actividad mdica, resulta pertinente aclarar que


sta debe ser interpretada de manera amplia, ya que por la misma no slo se
entienden cuidados, sino, por ejemplo, actividades tales como "confirmar un
fallecimiento, administrar una vacuna, establecer un diagnstico, dar consejos"3 ,
o actividades administrativas asociadas con la prestacin de servicios de salud.

Incidente: Cualquier accin u omisin directa o indirecta que impida, retrase


o limite el acceso a los servicios y que no sea considerada como una infraccin
al Derecho Internacional Humanitario.

Personal sanitario: Son todas las personas profesionales de la salud


y otras disciplinas que ejercen funciones sanitarias en el marco de la
misin humanitaria, en situaciones o zonas de conflicto armado u otras
situaciones de violencia que afecten la seguridad pblica, desastres
naturales y otras calamidades.
2 Comentario del Protocolo del 8 de junio de 1977 adicional a los Convenios de Ginebra del 12
de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter
internacional (Protocolo II). Par. 4679.
3 Comentario del Protocolo del 8 de junio de 1977 adicional a los Convenios de Ginebra del 12
de agosto de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados sin carcter
internacional (Protocolo II). Par. 4687.

13
Medios de transporte sanitarios: Son todos los transportes terrestres, areo,
fluvial y martimos, destinados exclusivamente al transporte de heridos o
enfermos, del personal sanitario y del equipo o material sanitario.

Unidades sanitarias: Son los establecimientos organizados para el


desarrollo de actividades sanitarias, en general, las instituciones de salud de
cualquier nivel de complejidad, en sus funciones preventivas, asistenciales
y de rehabilitacin. Las unidades sanitarias pueden ser intramurales y
extramurales, permanentes o temporales.

Actividades sanitarias: Son la bsqueda, recogida, transporte, diagnstico,


tratamiento, incluidos los primeros auxilios y rehabilitacin de los heridos y
enfermos, as como la prevencin de las enfermedades y la administracin de
las unidades y medios de transporte sanitario.

El conjunto de actividades de la Misin Mdica incluye adems de las ya


mencionadas, el control de vectores, el programa de vacunacin, el control
de fuentes de agua potable, el programa de zoonosis, la atencin extramural
y en general, todo tipo de servicios humanitarios propios de la asistencia en
salud, entendiendo as la salud como un proceso integral.

2. DERECHOS Y DEBERES

2.1. Derechos y deberes del personal sanitario. Con el fin de garantizar un


ejercicio eficiente y eficaz de la Misin Mdica, el personal sanitario debe
conocer y cumplir con los derechos y deberes sobre la base de los cuales
fundamenta su accin. Estos derechos y deberes son los siguientes:

2.1.1. Derechos

a) A ser respetado y protegido.


b) A no ser atacado.
c) A acceder y prestar la atencin sanitaria.
d) A tener los medios necesarios para la atencin del paciente.
e) A no ser sancionado o castigado por ejercer una actividad mdica.
f ) A no ser obligado a actuar contrariamente a los principios de la tica mdica.
g) A que se respete la reserva del secreto profesional.
h) A identificarse.

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relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

2.1.2. Deberes

a) Atender humanamente a todas las vctimas sin distincin alguna,


determinando la prioridad en la atencin nicamente con base en
criterios mdicos.
b) Asistencia humanitaria (recoger, asistir y buscar a heridos y enfermos).
c) De respetar y proteger a las vctimas de los conflictos armados y otras
situaciones de violencia.
d) Evitar comentarios, abstenerse de participar en actos hostiles y en otras
situaciones de violencia que interfieran con el ejercicio de la misin
mdica o afecten la seguridad pblica.
e) De respetar y mantener el secreto profesional.
f ) Actuar siempre de acuerdo con los principios ticos de su profesin.
g) Portar siempre sus documentos personales de identificacin y
presentarlos ante las autoridades de la fuerza pblica.
h) No discriminacin (prohibicin de distinciones basadas en criterios
diferentes a los estrictamente mdicos).
i) Prioridad en la asistencia con base en el criterio mdico.
j) Solidaridad (no abandonar a los heridos y enfermos)4 .
k) Abstenerse de dar uso indebido del emblema de Misin Mdica.
l) Facilitar a la fuerza pblica la revisin o registro de los medios de
transporte y de los equipamentos, en las vas pblicas y puestos de
control o retenes.

2.2. Deberes de las Secretaras de Salud Departamentales, Distritales y


Locales. Las Secretaras de Salud, Departamentales, Distritales y Locales,
debern adoptar las siguientes medidas de proteccin a la Misin Mdica:

a) Asegurarse de que todos los equipos de salud, atencin prehospitalaria


y convenios docenteasistenciales que desarrollen actividades en zonas
de riesgo, porten debidamente el Emblema de Misin Mdica. Para ello,
debern llevar adecuado registro de estas autorizaciones y conocer con
antelacin la programacin de sus actividades extramurales.

4 Infracciones a la Misin Mdica en el Conflicto Armado Colombiano. Comit Internacional de la


Cruz Roja. 1998.

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b) Promover actividades tendientes a la emblematizacin de la
infraestructura de las instituciones de salud.
c) Promover un programa permanente de capacitacin para el personal de
salud en temas de Misin Mdica y Derecho Internacional Humanitario.
Para estos programas, se podr tener como referencia, lo dispuesto en
las normas de competencia laboral que para este propsito disponga el
Gobierno Nacional.
d) Adelantar acciones encaminadas a que el personal sanitario notifique
al Ministerio de Salud y Proteccin Social, sobre la ocurrencia de
infracciones contra la Misin Mdica, diligenciando para el efecto el
Formato de Reporte de Infracciones e incidentes a la Misin Mdica
en Colombia, teniendo en cuenta el instructivo de registro de
infracciones, contenidos en el presente Manual.
e) Asegurarse de que todo el personal de la Misin Mdica adopte y aplique
el presente Manual.
f ) Reportar a los Ministerios del Interior y de Salud y Proteccin Social,
todos los eventos que pongan en riesgo o constituyan infraccin al personal
de la Misin Mdica, para la correspondiente activacin del programa de
proteccin.
g) Coordinar de manera peridica con el gobernador, alcalde y dems
funcionarios del despacho, la adopcin de medidas preventivas y
de seguridad para la proteccin de la Misin Mdica por parte de los
consejos departamentales de seguridad.
h) Supervisar el adecuado y correcto uso del Emblema de la Misin Mdica
e informar cualquier irregularidad y uso indebido a las autoridades
competentes, con el fin de que se inicien las investigaciones a que haya
lugar.
i) Promover la colaboracin armnica de los poderes pblicos o privados,
de tal manera que se facilite el control del uso inapropiado del Emblema
de la Misin Mdica en el personal sanitario, los medios de transporte y
las estructuras sanitarias.
j) Supervisar la devolucin de la dotacin de Tarjetas de Identidad de la
Misin Mdica, una vez finalizada la relacin contractual con el personal
sanitario que se hubiese requerido.
k) Elaborar y enviar anualmente al Ministerio de Salud y Proteccin Social,
un informe sobre el nmero de autorizaciones y revocatorias del uso del
Emblema y de las Tarjetas de Identidad de la Misin Mdica expedidas, los
logros del despliegue de dicha Misin en el pas, as como, la ocurrencia
de infracciones a la misma.

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relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

l) Verificar el cumplimiento de mnimo 20 horas de capacitacin de


primeros auxilios, cuando el personal que acompae a la misin
humanitaria no sea profesional de la salud.

2.3 Deberes de los gerentes o directores de las Instituciones Prestadoras


de Servicios de Salud. Los Gerentes o Directores de las Instituciones
Prestadoras de Servicios de Salud a quienes se les haya autorizado el uso del
Emblema de la Misin Mdica, debern adoptar las siguientes medidas de
proteccin a la Misin Mdica:

a) Asegurarse de que el personal que conforme los equipos de salud y


atencin prehospitalaria o quienes participen en los convenios docente-
asistenciales para el desarrollo de actividades en zonas de riesgo, porten
debidamente el Emblema de la Misin Mdica, lo que igualmente
aplicar al personal que se contrate con terceros en el marco de las
funciones de la misin humanitaria.
b) Mantener un programa permanente de capacitacin para el personal de
salud en temas de Misin Mdica y Derecho Internacional Humanitario.
Para este tipo de programas, se podr tener como referencia, lo dispuesto
en las normas de competencia laboral que para este propsito disponga
el Gobierno Nacional.
c) Asegurarse de que todo su personal adopte y ponga en aplicacin el
presente Manual.

d) Reportar a los Ministerios del Interior y de Salud y Proteccin Social,


todos los eventos que pongan en riesgo o constituyan infraccin al
personal de la Misin Mdica, para la correspondiente activacin del
programa de proteccin.

3. INFRACCIONES A LA MISIN MDICA

En vista de que la finalidad principal de la proteccin de la Misin Mdica es la de


reforzar la obligacin de las partes en conflicto, de respetar, proteger y tratar con
humanidad a los heridos, enfermos y nufragos, hayan o no tomado parte en el
conflicto armado, el DIH establece una serie de garantas encaminadas al respeto
de las normas que permiten el despliegue de actividades mdicas.

Al respecto, el artculo 85, numeral 2, del Protocolo I adicional a los Convenios de


Ginebra de 1949, identifica como infraccin grave a las normas humanitarias, entre

17
otros, los actos cometidos contra los heridos, enfermos o nufragos; contra las
personas que no participan directamente en las hostilidades; y contra el personal
sanitario o religioso, las unidades sanitarias o los medios de transporte sanitarios.
Lo anterior, se complementa mediante el Ttulo III del Protocolo II adicional a los
Convenios de Ginebra de 1949, aplicable a conflictos armados no internacionales,
dedicado a garantizar el trato humano de los heridos y enfermos, as como, a la
proteccin del personal sanitario y en general, de la Misin Mdica.

Cabe mencionar que las violaciones graves al DIH constituyen crmenes de guerra
de acuerdo con el derecho consuetudinario aplicable tanto en conflictos armados
internacionales, como en los no internacionales5.

Con base en estas normas y ante la realidad del conflicto armado en Colombia,
entindase por infraccin a la Misin Mdica aquella conducta que por accin
u omisin afecta a los componentes y actividades de la Misin Mdica o a los
beneficiarios directos de la misma (pacientes o comunidades) y que se relaciona con
situaciones de orden pblico, irrespetando uno o varios de los deberes o derechos
mencionados en los fundamentos legales y los casos evaluados.

Algunas infracciones concretas contra el personal que hace parte de la Misin


Mdica, son las siguientes:

3.1 Infracciones contra la vida y la integridad


a) Homicidio
b) Desaparicin forzada
c) Lesiones personales
d) Amenazas
e) Desplazamiento forzado
f ) Secuestro y toma de rehenes
g) Tortura
3.2 Infracciones contra la infraestructura
a) Ataques contra medios de transporte sanitario
b) Ataques contra unidades sanitarias
c) Utilizacin de los medios de transporte sanitarios para actos hostiles al
margen de sus tareas humanitarias
d) Utilizacin de los medios de las unidades sanitarias para actos hostiles al
margen de sus tareas humanitarias

5 Estudio del CICR sobre el derecho internacional humanitario consuetudinario (Jean-Marie Henc-
kaerts y Louise Doswald-Beck, El derecho internacional humanitario consuetudinario, Vol. I, Cam-
bridge University Press, 2005). Norma 156.

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Resolucin Nro. 4481 de 2012, Por la cual se adopta el Manual de Misin Mdica y se establecen normas
relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

3.3 Infracciones contra las actividades sanitarias


a) Control o restriccin del trnsito de medicamentos y/o equipos
b) Hurto de medicamentos y/o equipos
c) Restriccin y/o prohibicin de la oferta de servicios de salud
d) Forzar la atencin en salud en condiciones inadecuadas
e) Irrespeto a las prioridades mdicas
f ) Obstaculizacin de la atencin de heridos o enfermos
3.4 Actos de perfidia
Aquellos cometidos con la intencin de daar o atacar al adversario,
consistentes en simular:
a) la condicin de persona protegida
b) una incapacidad por heridas o enfermedad;
c) la tenencia de un estatuto de proteccin mediante el uso de signos de
proteccin como la Cruz Roja, la bandera de las Naciones Unidas o de otros
organismos intergubernamentales, la bandera blanca de parlamento o de
rendicin, las banderas o uniformes de pases neutrales o del adversario, de
destacamentos militares o policiales de las Naciones Unidas, u otros signos
de proteccin contemplados en tratados internacionales ratificados por
Colombia. 6
3.5 Violaciones al secreto profesional
a) Obligar a las personas que ejerzan una actividad mdica, a revelar
informacin que habran adquirido sobre los heridos y los enfermos por
ellas asistidos.
b) Sancionar a las personas que ejerzan una actividad mdica por el hecho
de no proporcionar o de negarse a proporcionar informacin sobre los
heridos y los enfermos a quienes asista o haya asistido.
c) Sancionar la revelacin lcita de informacin mdica a las autoridades
competentes.

4. EMBLEMA DE LA MISIN MDICA

4.1. Generalidades
La proteccin y el respeto de la Misin Mdica no admite excepcin alguna, es
decir, su proteccin prevalece en todo tiempo y lugar, a no ser que al margen de la

6 Protocolo I adicional a los Convenios de Ginebra de 1949 relativo a la proteccin de las vctimas
de los conflictos armados internacionales, 1977, artculo 37 y Cdigo Penal colombiano (Ley 599
de 2000) artculo 143.

19
funcin humanitaria, su personal cometiese actos perjudiciales para el enemigo7.
Esto implica a su vez que sus labores humanitarias, asistenciales y de socorro
deben ser objeto de proteccin independientemente de que se haga uso de un
signo distintivo.

Vale la pena mencionar que el principio de distincin consagrado por las normas
del DIH, en virtud del cual, resulta menester distinguir entre la poblacin civil
y los combatientes y entre los bienes de carcter civil y los objetivos militares,
con el objeto de promover la proteccin de la poblacin civil contra los efectos
de las hostilidades, corresponde a una obligacin principalmente dirigida a las
partes en conflicto.

No obstante lo anterior, para hacer efectiva la proteccin de la Misin Mdica es


importante que las personas, los bienes, las instalaciones, los medios de transporte,
las actividades y los equipos de salud, estn identificados debidamente, con el
objetivo de hacer visible la proteccin a la que tienen derecho.

As, la identificacin del personal de salud, de sus medios de transporte y de sus


instalaciones, se constituye como un derecho y al mismo tiempo, como un deber
del personal sanitario.

4.2 Autorizacin del Uso del Emblema


Para la autorizacin de instituciones (personas jurdicas), las Secretaras
Departamentales, Distritales o Seccionales de Salud, segn corresponda, debern
expedir un acto administrativo, certificando la autorizacin, para lo cual, los
interesados previamente debern allegar el Formato de Solicitud de Autorizacin
de Uso del Emblema debidamente diligenciado, conforme al formato e instructivo
de diligenciamiento contenido en el presente Manual

La autorizacin de personal de salud destinado exclusivamente a la prestacin de


servicios de salud en situaciones o zonas de conflictos armados, otras situaciones
de violencia, desastres naturales y otras calamidades, ser concedida por las
respectiva Secretara de Salud del nivel departamental, distrital o local o la persona
jurdica autorizada en el prrafo anterior con la que tenga vinculo de trabajo.

Dicha autorizacin se materializa con la expedicin de una tarjeta de identificacin


personal, para lo cual, se debe diligenciar el Formato de Tarjeta de Identidad contenido
en el presente Manual y presentarlo ante la respectiva secretara de salud.

7 Estudio del CICR sobre el derecho internacional humanitario consuetudinario (Jean-Marie Henc-
kaerts y Louise Doswald-Beck, El derecho internacional humanitario consuetudinario, Vol. I, Cam-
bridge University Press, 2005). Norma 25.

20
Resolucin Nro. 4481 de 2012, Por la cual se adopta el Manual de Misin Mdica y se establecen normas
relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

4.3 Finalidad del Emblema


El uso del Emblema de la Misin Mdica, tiene como finalidad:
a) Garantizar la asistencia y proteccin humanitaria a los heridos, enfermos
y nufragos y a la poblacin civil ms vulnerable. No se har entre ellos
distincin alguna que no est basada en criterios mdicos.
b) Identificar de manera visible los bienes, instalaciones, instituciones,
transporte terrestre, areo, fluvial y martimo, equipos y materiales
necesarios para llevar a cabo las actividades propias de la prestacin de
servicios de salud y el personal de salud y otras disciplinas que ejercen
funciones sanitarias en el marco de la misin humanitaria.
c) Proteger y facilitar la ejecucin de las actividades propias de la prestacin
de servicios de salud y del personal de salud y otras disciplinas que
ejercen funciones sanitarias, as como tambin los bienes, instalaciones,
instituciones, vehculos, equipos y materiales necesarios para la asistencia
sanitaria, salud preventiva, educacin en salud, atencin prehospitalaria,
hospitalaria y extramural y apoyo administrativo en la prestacin de los
servicios de salud en el marco de la misin humanitaria.

4.4 Respeto del Emblema


El personal de salud que haga uso del Emblema deber ajustarse a los principios
de la tica profesional y slo podr utilizarlo para desplegar acciones propias de la
Misin Mdica. El Ministerio de Salud y Proteccin Social y las Secretaras de Salud
Departamentales, Distritales y Locales velarn por el buen uso del Emblema.

En caso de uso indebido del emblema, el Ministerio de Salud y Proteccin Social


y las Secretaras Departamentales, Distritales y Locales de Salud debern solicitar
las investigaciones pertinentes.

El uso indebido del Emblema acarrear las sanciones legales a que haya lugar.
La omisin o negligencia en la solicitud de las mencionadas investigaciones
constituiran faltas graves, conforme a lo establecido en el Cdigo Disciplinario
nico. (Ley 734 de 2002).

4.5 Grafismo del Emblema


El Emblema para la Misin Mdica en Colombia consta de un rectngulo rojo,
presentado verticalmente, en cuyo interior se encuentran dos elementos: en
la parte superior y centrado, un crculo azul con una cruz blanca inscrita en su
interior, formada por cinco cuadrados iguales; sta nunca tocar los bordes del
crculo; el crculo tampoco tocar los bordes del rectngulo. En la parte inferior

21
se escribir el texto MISION MEDICA en maysculas, que ir en color blanco,
centrado y en dos lneas8.

Los colores podrn ser reflectivos y ubicarse sobre un fondo blanco para permitir
su fcil identificacin y garantizar la visibilidad en todo momento.

En una base de policroma, el rojo del Emblema se produce al combinar el amarillo


100% "process" y el magenta 100% "process", o, en su defecto, se tomar base
PANTONE 485; el azul del Emblema se produce al combinar el azul Cyan 100%
process y el magenta 80% process, o, se tomar base PANTONE 286 y la cruz
ser siempre blanca.

Respecto a la tipografa del texto, se toma como base la familia ARIAL normal, de
fcil lectura, universalmente conocida y accesible en todo el pas. El espacio entre
caracteres ser normal (no expandido ni comprimido) y el tamao de la fuente
ser tal que la palabra MEDICA tenga un ancho similar al del crculo azul.

El Emblema tendr la forma pura; es decir, no habr adicin alguna ni en la cruz, ni


en el crculo, el rectngulo slo tendr la inscripcin mencionada anteriormente.

Es fundamental un grafismo claro del Emblema para que se identifique fcilmente


a las personas y a los bienes que tienen derecho a su utilizacin y para que, por lo
tanto, sean eficazmente protegidos. Sin embargo, la proteccin no depender del
uso del Emblema, por lo cual el personal de salud que no estuviese identificada
o utilice el Emblema de manera equivocada no perder por ello su derecho a la
proteccin que se confiere de manera general a la Misin Mdica.

8 Para facilitar la construccin del Emblema, se recomienda tener en cuenta las siguientes propor-
ciones: El rectngulo rojo de 10x por 15x, el crculo azul de 9x de dimetro, la cruz blanca com-
puesta por 5 cuadrados de 2,5x de lado (total de 7c5x de alto y ancho) y la altura de las letras de
2x.

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Resolucin Nro. 4481 de 2012, Por la cual se adopta el Manual de Misin Mdica y se establecen normas
relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

2,5 x 2,5 x 2,5 x

9x

15 x

2x

10 x

Grafismo del Emblema Proporciones recomendadas

4.6 Visibilidad del Emblema

El Emblema debe ser visible desde tan lejos como sea posible. Para esto debe
ser ubicado sobre una superficie plana que pueda ser observada desde todas las
direcciones posibles, incluso desde el espacio areo. Durante la noche o cuando
la visibilidad sea escasa, el emblema podr estar iluminado o ser reflectivo.

5. USO DEL EMBLEMA

5.1 Personal de salud y otras disciplinas que ejercen funciones sanitarias:


Deber portar su Tarjeta de Identidad conforme al modelo establecido
en el formato de la pg. 38 que hace parte integral del presente manual.
Adicionalmente, en cumplimiento de las actividades de la Misin Mdica,
dicho personal podr utilizar el Emblema en chalecos de color blanco,
camisetas u otras prendas de vestir, siempre procurando que sea lo ms
visible posible y que el emblema no sea compartido con logotipos, publicidad
o emblemas diferentes.
5.2 Medios de transporte sanitario: Los medios de transporte sanitario
permanentes (Ej. Ambulancias, vehculos de transporte para actividades
extramurales, transporte administrativo, logstico, entre otros), debern
ubicar el Emblema de la Misin Mdica sobre el techo del vehculo, a sus

23
lados, as como en el frente y la parte posterior, de forma tal que sea ptima
su visibilidad al desplegar sus actividades de salud. La sealizacin deber
ser permanente y no se autorizar su uso en medios de fcil remocin
(magnticos, autoadhesivos, etc.). Adicionalmente, en zonas de alto riesgo,
en razn del conflicto armado, se podr complementar la sealizacin del
vehculo con el uso de banderas con el Emblema.

Cuando un vehculo se use de manera transitoria, podr sealizarse


por medio de banderas o pendones con el Emblema durante el
tiempo que se realice la actividad sanitaria y se retirar la sealizacin
al finalizar la actividad.

Ejemplo de sealizacin de ambulancia

5.3 Las instituciones de salud de cualquier nivel de complejidad: Las


instituciones autorizadas para utilizar el Emblema sern sealizadas en las
paredes exteriores y los techos, de tal forma que sea visible desde tan lejos
como sea posible. Para las actividades de salud de carcter temporal, podrn
sealizarse por medio de banderas o pendones con el Emblema durante
el tiempo que se realice la actividad sanitaria y se retirar la sealizacin al
finalizar la actividad. No deben presentar ningn escudo, logotipo o eslogan
diferente a los descritos anteriormente.

24
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relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

Ejemplo de bandera

En situaciones en las cuales la Misin Mdica comparta sus instalaciones con


otras personas o instituciones ajenas a su cometido, el personal de salud que
all labore deber velar porque las actividades de sus vecinos no perjudiquen el
respeto del Emblema.

No se ubicar el Emblema de la Misin Mdica en edificios o en locales que no


sean utilizados en actividades relacionadas con la misma, as sean de propiedad
de instituciones o entidades de salud.

5.4 Otros bienes: El Ministerio de Salud y Proteccin Social y las Secretaras


de Salud Departamentales, Distritales y Locales podrn utilizar el Emblema
para identificar las ayudas humanitarias y sanitarias enviadas por ferrocarril,
carretera, va martima o area y destinadas a la atencin de las vctimas de
conflictos armados o de catstrofes naturales.

6. SUPERVISIN DEL ADECUADO USO DEL EMBLEMA

El Ministerio de Salud y Proteccin Social, las Secretaras de Salud Departamentales,


Distritales y Locales velarn por el correcto uso del Emblema e informarn sobre
cualquier irregularidad y uso indebido a la entidad responsable de la autorizacin
correspondiente, con el fin de iniciar el proceso pertinente.

25
7. CANCELACIN DE AUTORIZACIONES PARA UTILIZAR EL
EMBLEMA

En caso de que una unidad o medio de transporte sanitario utilice el Emblema


para fines diferentes a los de la Misin Mdica, las Secretaras de Salud
Departamentales, Distritales y Locales, debern ordenar la cancelacin de la
correspondiente autorizacin, as como el retiro fsico del Emblema, sin perjuicio
de las sanciones penales, disciplinarias o legales a que haya lugar.

8. RECOMENDACIONES DE SEGURIDAD PARA EL PERSONAL


SANITARIO

La dinmica del conflicto armado y otras situaciones de violencia son muchas


veces el marco para recurrentes infracciones contra el ejercicio de la Misin
Mdica en Colombia, demostrando con ello la alta vulnerabilidad a la que la misma
se encuentra expuesta en el desarrollo de sus actividades sanitarias. Esto hace
necesario que el personal de salud y de otras disciplinas que ejercen funciones
sanitarias al amparo de la misin humanitaria, adopte medidas destinadas a
fortalecer su marco de proteccin y respeto.

Aunque corresponde a las partes en conflicto distinguirse y garantizar la


proteccin de las personas que no participan directamente en las hostilidades,
es responsabilidad tambin del personal de la salud y de otras disciplinas que
impliquen el despliegue de funciones sanitarias, actuar de manera neutral e
imparcial, basados en los principios ticos de la actividad sanitaria, as como
aplicar las normas y medidas de proteccin existentes y aquellas que se lleguen
a establecer para garantizar el desarrollo seguro de la misin.

El tema de la seguridad para el personal sanitario no slo se traduce en


responsabilidades personales, sino tambin en obligaciones de ndole
institucional, por lo cual, se recomienda incorporarlo en los planes hospitalarios
para emergencias y en aquellas instituciones en las que el anlisis de riesgo
correspondiente lo identifique como necesario.

Para una mejor comprensin de las medidas que habran de tomarse en todo caso
para salvaguardar la integridad de los diferentes elementos de la Misin Mdica,
resulta importante clarificar los conceptos de amenaza, riesgo y vulnerabilidad,
los cuales se encuentran en la teora de las emergencias y desastres. Para efectos
de la seguridad del personal sanitario, adptense las siguientes definiciones:

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relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

Amenaza: Factor externo de riesgo, representado por la potencial ocurrencia de


un suceso de origen natural, generado por la actividad humana, o la combinacin
de ambos que puede manifestarse en un lugar especfico, con una intensidad y
duracin determinadas9.

Con respecto a la Misin Mdica, podra considerarse como amenaza adems


de la presencia de alteraciones en el orden pblico o la actividad del conflicto
armado, el incumplimiento por las partes en conflicto hacia las normas del
derecho internacional humanitario (DIH), consagrado principalmente en
las cuatro Convenciones de Ginebra de 1949 y sus Protocolos Adicionales
de 1977, as como en el derecho consuetudinario, el Convenio de la Haya de
1954 y sus dos protocolos de 1954 y 1999, la Convencin sobre prohibiciones
o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan
considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados de 1980 y
enmendada en el 2001 y sus cinco (5) Protocolos, entre otros.

Riesgo: La probabilidad de daos sociales, ambientales y econmicos en una


comunidad especfica, en un determinado periodo de tiempo, en funcin de la
amenaza y la vulnerabilidad10.

En el marco de la Misin Mdica, el riesgo es evaluado conforme a las


consecuencias humanitarias en la afectacin de la prestacin de los servicios
sanitarios a enfermos, heridos, nufragos y poblacin civil. De esta manera, ello
implica para la Misin Mdica adoptar las medidas necesarias de proteccin y
prevencin contempladas en el presente Manual.

La premisa inicial es aceptar la existencia del riesgo y la necesidad de adoptar


medidas para su disminucin. Esto implica el conocimiento y anlisis del contexto,
en otras palabras, conocer y tener en cuenta los siguientes aspectos:

a) Anlisis del contexto en materia social, econmica, poltica y militar.
b) Las necesidades locales relacionadas con actividades de salud.
c) La dinmica local del conflicto armado y la presencia de grupos armados
organizados, partes del mismo.
d) La naturaleza de las infracciones a la Misin Mdica en la zona.

9 Organizacin Panamericana de la Salud. Planeamiento hospitalario para desastres. CD. Material


de capacitacin. Washington, D.C.: OPS; 2005.
10 IBID.

27
Vulnerabilidad: Factor interno de riesgo de un sujeto, objeto o sistema, expuesto a
una amenaza, que corresponde a su predisposicin intrnseca a ser daado11.

Con respecto a la Misin Mdica podra adems considerarse la vulnerabilidad


del personal sanitario, derivada del desconocimiento de las normas nacionales e
internacionales que protegen su actividad y la falta de protocolos de seguridad
durante el desempeo de su labor en situaciones de conflicto armado y otras
situaciones de violencia.

Reduccin del riesgo: Teniendo en cuenta que el riesgo est directamente


relacionado con la amenaza y con la vulnerabilidad, es importante trabajar en
aspectos que conlleven a la disminucin de estas dos ltimas, a travs de acciones
que busquen dar a conocer y aplicar los mecanismos tendientes a la proteccin
a la Misin Medica, as como los que garanticen la proteccin de los heridos y
enfermos.

Respecto a la vulnerabilidad, adems de actuar de manera neutral e imparcial y
tener en cuenta la tica mdica, implica:

a) Aplicar de manera efectiva las obligaciones y recomendaciones de


seguridad para el personal en el desarrollo de las actividades sanitarias.
b) Cumplir a cabalidad con los deberes establecidos para el personal
sanitario.
c) Institucionalizar la aplicacin de las medidas de seguridad recomendadas
en el presente Manual.

En particular, en relacin con la amenaza se recomienda realizar una amplia


difusin de las normas humanitarias a la poblacin en general, en especial, de
las obligaciones que garantizan la proteccin de los heridos y enfermos y del
personal sanitario, que se pueden resumir en brindar garantas y apoyo para que
la Misin Mdica cumpla sus obligaciones y se le respeten sus derechos.

8.1 Recomendaciones frente a la actitud y valores personales

a) Conservar un comportamiento y actitud basados en criterios


humanitarios, imparciales, neutrales y en principios ticos.
b) Atender siempre a los heridos, enfermos, nufragos y poblacin civil sin
distincin alguna o carcter desfavorable, determinando la prioridad de
la atencin nicamente en criterios mdicos.
11 IBID.

28
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relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

c) Tener una actitud responsable, autocontrol y capacidad para evaluar


una situacin en momentos crticos. Deber contar con la habilidad para
sopesar el peligro y el riesgo y saberlo evaluar de manera objetiva.
d) Contar con una red de apoyo en salud mental, que le sirva de soporte
ante situaciones crticas.
e) Comportarse siempre con prudencia, discrecin y cortesa en el
desarrollo de sus actividades.
f ) Reconocer sus propios lmites en el desarrollo de sus funciones y como
individuo. En situaciones crticas, deber conservar la calma y evitar el
pnico y el temor extremos, ya que estos sentimientos podran transmitirse
a los dems integrantes del equipo afectando la prestacin de la asistencia
en salud.
g) Cumplir siempre con los deberes del personal sanitario en situaciones
de conflicto armado.

Tener en cuenta que existen diferentes factores que podran menoscabar la ms


firme personalidad, por lo cual resulta necesario que el personal sanitario pueda
identificarlos y abordarlos en todo momento. Algunos de estos factores podran
ser: La tensin en las relaciones con el equipo; el uso de algunos medicamentos;
la tensin nerviosa; el cansancio; la apata; la indiferencia ante el peligro; el
automatismo en el comportamiento o sentimientos de impotencia ante ciertas
situaciones difciles.

8.2. Recomendaciones para el transporte sanitario

a) Los medios de transporte sanitario deben tener un cuidado y


mantenimiento constante para su buen funcionamiento (mantenimiento
tcnico - mecnico: aceite, frenos, agua, batera, luces y llantas, etc.)
b) El conductor se cerciorar de que el vehculo siempre se estacione en
el sentido de la salida y procurar abastecerlo de combustible al final
de cada jornada.
c) Se debern cumplir estrictamente las normas de trnsito.
d) El conductor del vehculo siempre debe llevar consigo todos los
documentos requeridos por ley y que estn vigentes (tarjeta de
propiedad, seguros, SOAT, etc.), adicionalmente, copia de la autorizacin
del uso del Emblema.
e) En la medida de las posibilidades, no se programarn recorridos nocturnos.

29
f ) En caso de urgencia mdica en la que se requiera un desplazamiento
nocturno del vehculo, se debern llevar encendidas todas las luces del
vehculo (internas y externas).
g) No utilizar los transportes sanitarios para labores que no sean
estrictamente relacionadas con la Misin Mdica.
h) Evitar transportar personas armadas en los medios de transporte sanitarios.
i) Ante la inminencia de un control sobre la ruta (de cualquiera de las partes
en conflicto), se deber disminuir su velocidad a fin de poder detenerse
a la ms mnima seal de "PARE".
j) El conductor y sus acompaantes debern presentar una actitud serena,
conservando la calma, manteniendo las manos visibles. En caso de
portar lentes oscuros retirarlos. Presentar la tarjeta de identidad de
Misin Mdica de todos los miembros del equipo. Nunca oponerse a una
requisa del vehculo. Para retirarse el cinturn de seguridad, realizarlo
lentamente, indicndolo a quien lo solicite.
k) No se podr transportar o transmitir correo, sobres, mensajes escritos o
mercancas de y para terceros fuera del contexto de la Misin Mdica.
l) Se prohbe transportar personal diferente al encargado de las
actividades sanitarias.
m) El personal de salud se mostrar particularmente prudente en presencia
de vehculos o caravanas militares. Antes de adelantar dichos vehculos,
preguntar sobre los motivos de la detencin y si puede proseguir. Si se
le solicita esperar antes de seguir o si no le parece conveniente continuar
dado el caso, esperar a prudente distancia, velando porque esto se
mantenga o de lo contrario se regresar al centro asistencial.

8.3 Recomendaciones para las comunicaciones

a) Se deber contar con un medio de comunicacin permanente:


radio, celular o identificar lugares desde donde se pueda realizar la
comunicacin (cabinas telefnicas, locales de servicios de larga distancia,
etc.), que permitan al personal sanitario reportar sus actividades.
b) En todo desplazamiento deber mantenerse una comunicacin
constante con una central, mediante la cual se informe el momento de
salida, de llegada al destino, as como cualquier eventualidad durante
su recorrido segn el tiempo de desplazamiento y si las condiciones lo
permiten. Las comunicaciones se limitarn a indicar la posicin, a sealar
si el trabajo se lleva a cabo normalmente y a precisar el momento del

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relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

reporte siguiente. No se podr intercambiar ninguna comunicacin


personal que no est relacionada con la salida.
c) Se recomienda no transmitir por radio, telfono o fax, informacin que pueda
considerarse confidencial sobre la condicin del paciente, las personas que
lo entregaren al personal mdico y/o los familiares acompaantes.
d) Evitar la utilizacin de cdigos, seales o claves en las comunicaciones,
usar el lenguaje espaol de manera clara.

8.4 Recomendaciones para actividades extramurales

a) El primer paso consiste en analizar y evaluar la informacin disponible


(situacin local y regional, necesidades en salud, condiciones logsticas,
condiciones de seguridad, recursos humanos y logsticos disponibles,
contactos con otras entidades), tener presente las condiciones de
campos minados o zonas con riesgos de minas y municin sin estallar.
b) Siempre se procurar averiguar las condiciones de seguridad con
las autoridades locales o por otros medios (Centros Reguladores de
Urgencias y Emergencias y Desastres (CRUE), Cruz Roja Colombiana,
organizaciones locales, prensa y medios masivos, etc.).
c) Antes de partir ser necesario revisar todo lo relativo a identificacin,
indumentaria, material y equipo mdico, transporte, equipo de
comunicacin, objeto, itinerario y horario de la misin.
d) Antes de cada misin se informar a la comunidad sobre las actividades
sanitarias que se realizarn, incluyendo lugares a visitar y cronograma de
actividades. No se emprender ninguna actividad mdica si hay alguna
manifestacin en contra de su realizacin.
e) El equipo extramural deber cubrir a cabalidad el itinerario previsto y las
actividades programadas.
f ) En caso que sea indispensable realizar un cambio en la programacin
prevista, el equipo informar de inmediato a la respectiva secretara de
salud, as como a la comunidad.
g) En las salidas extramurales el equipo sanitario tendr la obligacin de
reportarse a su sede (hospital o servicio de salud) a la salida, cada 2 horas
segn las condiciones y distancia del lugar y durante el regreso de la misin.
h) Al salir se debern registrar los nombres completos de todo el personal
que integre la misin.

31
i) Cuando se realicen salidas se debern llevar los siguientes documentos
de identificacin, vigentes:
Cdula de ciudadana.
Carn de identificacin de miembro de la entidad de salud y la
Tarjeta de Identidad de Misin Mdica.
Licencia de conduccin.
Tarjeta de propiedad del vehculo.

Certificados de seguros del vehculo, copia de la autorizacin de


uso del Emblema y otros documentos obligatorios segn las
normas vigentes.
Carn de equipo avantel y/o celular, radiotelfono, entre otros.
j) Deber evitarse viajar en un vehculo perteneciente a alguna de las
partes en conflicto, o hacerse desvarar por ellos. As mismo, solicitar o
aceptar escolta por parte de stos.
k) En lo posible el personal de salud no realizar desplazamientos sobre el
terreno en moto, bicicleta, a pie o a caballo, a menos que pueda estar de
regreso el mismo da.
l) Fuera de las poblaciones, en la medida de lo posible, los desplazamientos
terrestres, areos, martimos y fluviales se efectuarn entre las 6:00 a.m. y
las 6:00 p.m.
m) Se respetarn estrictamente las rdenes y horarios en cuanto a toques
de queda y altos al fuego.
n) Se identificarn los lugares en donde se van a realizar las actividades
sanitarias con pendones o banderas, de tal manera que sean visibles.
o) Dada la eventualidad de una operacin area en zonas especialmente
conflictivas, el personal sanitario deber identificarse de tal forma que
permita dar a conocer su presencia, buscando una zona descubierta,
dejando a un lado sus equipos y morrales y tratando de hacer una cruz en
el piso con miras a llamar la atencin de los pilotos para ser reconocidos.
p) Se deber evitar al mximo portar grabadoras, cmaras fotogrficas,
celulares con cmara, filmadoras o cualquier otro objeto similar durante
las actividades sanitarias.

8.5. Recomendaciones para las empresas prestadoras de servicios de salud

Se recomienda a los gerentes y administradores de las Instituciones Prestadoras


de Servicios de Salud, propender por la aplicacin de las recomendaciones

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anteriores, preferiblemente formalizando protocolos de comportamiento o


normas de procedimiento, para que sean aplicados por todos sus funcionarios,
en observancia de siguientes recomendaciones:

a) Realizar una extensa difusin en su rea de influencia de los temas


relacionados con el respeto y proteccin a la Misin Mdica.
b) Mantener, difundir y aplicar un plan de contingencia en el que se
incorporen estas recomendaciones.
c) Realizar contactos con las autoridades locales y la Fuerza Pblica, con el
fin de establecer de forma clara acuerdos y protocolos de actuacin para
abordar situaciones complejas en relacin con el conflicto armado que
requieran de la participacin del personal de salud civil.
d) Mantener a todos los trabajadores sanitarios afiliados al Sistema de
Seguridad Social en cumplimiento de la normativa vigente, y en
especial, a aquellos inscritos al Sistema de Riesgos Laborales. En caso de
contratos con terceros para el suministro de talento humano, establecer
las clusulas de afiliacin como mandatarias y dar facultades amplias
al interventor para el control de estos aspectos, estableciendo como
causal de terminacin del contrato de manera unilateral e inmediata el
incumplimiento de estas obligaciones.
e) En caso de amenaza, aplicar las medidas de proteccin individual y de
seguridad (traslado, reubicacin, estudio de riesgo, etc), de acuerdo con
las normas legales vigentes.
f ) En caso de presentarse una infraccin contra la Misin Mdica, se deber
reportar inmediatamente lo ocurrido tanto a la respectiva secretara de
salud, como al Ministerio de Salud y Proteccin Social, utilizando los
formatos establecidos para ello (ver pg. 39). Puede considerarse as
mismo, informar a organizaciones tales como el Comit Internacional de
la Cruz Roja (CICR), con el fin de contar con asistencia pronta para las
vctimas de estas infracciones y facilitar las medidas de proteccin que el
caso amerite.
g) Estudiar objetivamente las circunstancias en las cuales ocurri la
infraccin, con el fin de implementar medidas preventivas tendientes a
disminuir el riesgo y evitar su ocurrencia en el futuro.
h) Tngase en cuenta que al realizar contactos con las autoridades locales y
la fuerza pblica, se debe establecer de forma clara acuerdos de actuacin
para situaciones complejas en relacin con el conflicto armado.

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FORMATO PARA LA SOLICITUD DE AUTORIZACIN
DE USO DEL EMBLEMA

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relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

INSTRUCTIVO DE DILIGENCIAMIENTO
PARA LA SOLICITUD DE AUTORIZACIN
DE USO DEL EMBLEMA PROTECTOR DE LA MISIN MDICA

El Ministerio de Salud y Proteccin Social busca dar una respuesta adecuada


frente al acelerado incremento de infracciones a la Misin Mdica en Colombia,
por esta razn se ha diseado un modelo para que las entidades responsables
implementen un formato con el propsito de registrar, analizar y autorizar, si es el
caso, el uso del Emblema r de la Misin Mdica en Colombia.

Radicacin N: Es el nmero consecutivo que cada Secretara de Salud


Departamental o Distrital, dar en estricto orden a las solicitudes recibidas
por parte de las entidades que desean utilizar el Emblema de la Misin
Mdica.
Fecha: Corresponde a la fecha en que se hizo la solicitud, registrando:
DD: da, MM: mes y AA: ao.
Institucin: Es el nombre de la institucin de salud que solicita autorizacin
para utilizar el Emblema de la Misin Mdica.
Pblica / Privada: Marcar con una (X), segn corresponda a la naturaleza jurdica
de la institucin que solicita autorizacin para utilizar el Emblema de la Misin
Mdica.
Municipio / Departamento: Es el lugar en el cual est ubicada la institucin
solicitante.
Perfil Institucional: Corresponde al tipo de actividades que desarrolla la
institucin solicitante. ASISTENCIAL: Si la institucin hace labor de asistencia
en salud a personas, TRASLADO: Si la institucin hace traslado de pacientes,
PROMOCION Y PREVENCIN: Si la institucin lleva a cabo labores de
promocin de salud y prevencin de enfermedades a la comunidad. OTRO: Si
la institucin lleva a cabo otra labor de salud a las personas.
Nombre del Representante Legal: Corresponde al nombre completo del
Representante Legal de la Institucin que solicita utilizar el Emblema de la
Misin Mdica. CARGO: Es el cargo que ocupa el Representante Legal en la
institucin solicitante.
Vehculos: Corresponde a la informacin de los vehculos que la institucin
solicitante desea sealizar con el Emblema de la Misin Mdica, registrando:
Marca, Modelo, Ao, Placas. Se debe marcar ( X ) si el vehculo es una
Ambulancia u anotar en -Otro- si tiene un uso diferente al de ambulancia.
Descripcin otros Medios de Transporte: Se refiere a aquellos medios de
transporte terrestre, areo, fluvial y martimos destinados exclusivamente
al transporte de heridos o enfermos, del personal sanitario y del equipo o

35
material sanitario como embarcaciones, aeronaves y otros que la institucin
desea sealizar con el Emblema de la Misin Mdica. Se recomienda anotar el
tipo, marca, modelo o cualquier dato que permita su identificacin.
Instalaciones: Se refiere a las unidades sanitarias que la Institucin desea
sealizar con el Emblema de la Misin Mdica. Descripcin: Corresponde
al tipo y nombre de la edificacin: Hospital, Clnica, Centro de Salud, etc.
Ubicacin: Se refiere a la direccin de la edificacin.
Personal Sanitario: Son todas las personas profesionales de la salud y otras
disciplinas, con vinculacin laboral civil, que ejercen funciones sanitarias
en el marco de la misin humanitaria, en situaciones o zonas de conflicto
armado u otras situaciones de violencia que afecten la seguridad pblica,
desastres naturales y otras calamidades. a las cuales la institucin est
solicitando autorizacin para que porten el Emblema de la Misin Mdica.
Nombre: nombre completo (nombres y apellidos). Documento de Identidad:
nmero de la cdula de ciudadana, pasaporte o cdula de extranjera.
Profesin: Es la profesin u oficio que desempea cada persona al interior
de la institucin solicitante. Cargo: Es el cargo que ocupan en la institucin
solicitante. Tipo de Contratacin: Es el tipo de contratacin (de planta o
de contrato) por la cual estn vinculadas a la institucin solicitante. Fecha
Terminacin: Es la fecha en la cual termina la vinculacin laboral con la
institucin: da, mes y ao. EN CASO DE NO ALCANZAR LOS ESPACIOS PARA
REGISTRAR AL PERSONAL, FAVOR ANEXAR UN LISTADO ESPECIFICANDO LOS
DATOS SOLICITADOS.
Autorizacin del Uso del Emblema: Es un espacio para uso exclusivo de la
entidad facultada para autorizar o no el uso del Emblema de la Misin Mdica.
Autorizacin del uso del Emblema: Es un espacio para uso exclusivo de la
entidad facultada para autorizar o no el uso del Emblema de la Misin Mdica.
Autorizado: SI: Corresponde a la decisin afirmativa de autorizacin del uso
del Emblema de la Misin Mdica a la institucin solicitante. NO: Corresponde
a la decisin negativa de autorizacin del uso del Emblema de la Misin
Mdica a la institucin solicitante.
Ente que autoriza: Corresponde a la entidad facultada para autorizar o no el
uso del Emblema de la Misin Mdica.
Nombre del Responsable: Corresponde al nombre completo (nombres y
apellidos) de la persona responsable en la entidad facultada para autorizar o
no el uso del Emblema de la Misin Mdica. Cargo: Es el cargo que ocupa la
persona responsable que firma la autorizacin.
Fecha de autorizacin: Es el da a partir del cual se autoriza el uso del Emblema
de la Misin Mdica a la institucin que lo ha solicitado, da, mes y ao.

36
Resolucin Nro. 4481 de 2012, Por la cual se adopta el Manual de Misin Mdica y se establecen normas
relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

Vigente hasta: Es la fecha hasta la cual se autoriza el uso del Emblema de la


Misin Mdica a la institucin que lo ha solicitado, DD: da, MM: mes, AA: ao.
Firma: Corresponde a la firma de la persona responsable en la entidad
facultada para autorizar o no el uso del Emblema de la Misin Mdica.

37
FORMATO DE TARJETA DE IDENTIDAD

FOTOGRAFA
DEL TITULAR

TARJETA DE
IDENTIDAD

Nombre:
Documento de identidad:
F. Nacimiento: Sexo:
Grupo Sanguineo y Rh: Estatura:
El titular de esta tarjeta est protegido por los Convenios
de Ginebra de 1949, sus Protocolos Adicionales de 1977
y por la Resolucin 4481 del 28 de diciembre de 2012,
del Ministerio de Salud y Proteccin Social de Colombia,
relativo a la proteccin de la Misin Mdica en los conflictos
armados no internacionales, en su calidad de:

Cargo:
Entidad:
F. Expedicin: Vigencia hasta:
No. de Tarjeta:

Firma del Titular Autoridad que expide


Modelo de tarjeta de identidad
Formato: 108 mm x 140 mm ( hoja tamao carta)

38
Resolucin Nro. 4481 de 2012, Por la cual se adopta el Manual de Misin Mdica y se establecen normas
relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema

FORMATO DE REPORTE DE INFRACCIONES


RESOLUCIN NMERO DE 2012 HOJA No 26
E INCIDENTES A LA MISIN MDICA EN COLOMBIA
Antes de diligenciar
Continuacin de la resolucin Porella formulario, por
cual se adopta el Manual
relacionadas con la sealizacin y divulgacin de su Emblema
de favor leay se
Misin Mdica elestablecen
instructivo
normas

__________________________________________________________________________________________________________________

FORMATO DE REPORTE DE INFRACCIONES E INCIDENTES A LA MISIN MDICA EN


COLOMBIA
Antes de diligenciar el formulario, por favor lea el instructivo

Infraccin Incidente

INFORMACIN DEL DILIGENCIAMIENTO DEL FORMULARIO


Fecha reporte: Quien diligencia (institucin o persona):
Lugar: Municipio: Departamento:
INFORMACIN SOBRE LA
INFRACCIN O INCIDENTE
Fecha ocurrencia: Lugar:
Municipio: Zarzal Departamento:
Institucin afectada:
Publica: Privada:_ Hospital:__ Puesto de salud: Centro de salud: Otra, cual:
Fuente de la informacin (institucin o persona):
Las instalaciones o medios de transporte El personal sanitario estaba
estaban debidamente sealizados con el debidamente identificado?: SI
Emblema Protector ? SI NO NO NO SABE:
NO SABE:
DESCRIPCIN DE LA INFRACCIN O INCIDENTE:

INFORMACIN SOBRE APOYO O SOPORTE RECIBIDO


Recibi apoyo inicial la institucin o persona afectada? SI NO____
NO SABE:___
Cual?:

39
INSTRUCTIVO DE REGISTRO DE INFRACCIONES O INCIDENTES
A LA MISIN MDICA EN COLOMBIA

1. Marque con una X si de acuerdo con el reporte se trata de una infraccin o


incidente.

2. Cada evento completo, se registra en un (1) solo formulario, aunque sean


varias las personas involucradas en el hecho y varios los tipos de infraccin.
Diligencie el presente formulario con letra clara. Se incluirn casos en que
funcionario o autoridad del sector hagan uso inadecuado de los bienes,
equipos o vehculos identificados con Emblema Protector.

3. En la primera parte, diligencie los datos del lugar, fecha, institucin en la cual
se diligencia el formulario as como la persona que lo diligencia.

4. En la segunda parte, se diligencian los datos del lugar, institucin y fecha


en la cual ocurri la infraccin. En la fuente de informacin anote si es la
persona misma, un testigo, el responsable de la entidad, u otro de la manera
ms especfica, o el nombre de la institucin. En caso de que la fuente
sea un medio masivo de comunicacin, indquelo aqu con la referencia
correspondiente.

5. En la descripcin, relate en palabras sencillas el hecho que constituye la


infraccin especificando los detalles que permitan identificar si resultaron
afectadas las personas, unidades, medios de transporte o las actividades
sanitarias. Cuando se trate de personas anote el cargo y si lo desea anote el
nombre.

Observacin 1. Si no alcanzan los espacios, por favor completarlo en una hoja


en blanco.

Observacin 2. Coloque una X, en el espacio para informar si las personas,


medios o unidades afectadas estaban debidamente identificados, o en entidades
que tengan autorizado el uso del emblema de la Cruz Roja, si este las identificaba
en el momento de la infraccin. En caso de no saberlo no marque ninguna opcin.

40
ANEXOS

Los siguientes documentos no hacen parte de la Resolucin 4481 de


2012 pero se adjuntan como referencia.

1. Organizacin Mundial de la Salud 55 Asamblea mundial de la salud


WHA55.13
2. Decreto 138 de 2005
3. Decreto 4912 de 2011
4. Decreto 1225 de 2012
5. Formulario de Inscripcin para el Programa de Prevencin y Proteccin

41
ANEXO 1

Organizacin Mundial de la Salud


55 Asamblea mundial de la salud WHA55.13

Punto 13.2 del orden del da 18 de mayo de 2002


Proteccin de las misiones mdicas durante los conflictos armados

La 55 Asamblea Mundial de la Salud,

Recordando y reiterando la resolucin WHA46.39, titulada Servicios mdicosy de


salud en tiempos de conflicto armado;

Reafirmando la necesidad de promover y hacer efectivo el respeto de los


principios y normas del Derecho Internacional Humanitario, y guiada en esta
tarea por las disposiciones pertinentes de los Convenios de Ginebra de 1949 y de
sus Protocolos Adicionales de 1977, segn sean aplicables;

Consciente de que, a lo largo de los aos, las consideraciones basadas en el


Derecho Internacional Humanitario y el Derecho de los Derechos Humanos han
redundado en una mejor proteccin del personal mdico y de sus emblemas
reconocidos durante los conflictos armados;

Profundamente preocupada por recientes informes sobre ataques cada vez ms


frecuentes contra personal, establecimientos y servicios mdicos durante los
conflictos armados;

Alarmada por la medida en que las poblaciones civiles se ven afectadas por la falta
de atencin mdica como consecuencia de los ataques dirigidos al personal de
salud y dems personal humanitario, as como a los establecimientos sanitarios,
durante los conflictos armados;

Consciente de los efectos negativos de esos conflictos en los programas de salud


pblica de alta prioridad, tales como el Programa Ampliado de Inmunizacin y la
lucha contra el paludismo y la tuberculosis;

Reconociendo los beneficios de los ceses del fuego negociados para celebrar das
nacionales de inmunizacin, segn proceda;

Convencida de que, de acuerdo con el derecho internacional, es indispensable


adoptar medidas de proteccin contra los ataques dirigidos al personal de
salud, los hospitales, los servicios e infraestructuras sanitarias, las ambulancias

42
Anexos

y dems vehculos mdicos y los sistemas de comunicacin utilizados con fines


humanitarios,

1. EXHORTA a todas las partes en conflictos armados a que adopten y apliquen


plenamente las normas pertinentes del Derecho Internacional Humanitario
que protegen tanto a los civiles como a los combatientes que estn fuera
de combate, al personal mdico y de enfermera y a todo otro personal de
salud y humanitario, y respeten las disposiciones que rigen la utilizacin de
los emblemas de la Cruz Roja y la Media Luna Roja y el rgimen de proteccin
que tienen en virtud del Derecho Internacional Humanitario;

2. INSTA a los Estados Miembros a que condenen todos los ataques dirigidos
al personal de salud, especialmente los que menoscaban la capacidad de ese
personal para desempear su labor humanitaria durante los conflictos armados;

3. INSTA TAMBIN a los Estados Miembros, las organizaciones del sistema


de las Naciones Unidas y otros rganos intergubernamentales y no
gubernamentales que realizan actividades en las esferas humanitaria o
sanitaria a que promuevan la aplicacin de medidas que garanticen la
seguridad del personal de salud;

4. INSTA ADEMS a las partes en conflictos y a las organizaciones de socorro


humanitario a que velen por que las ambulancias y dems vehculos mdicos,
las instalaciones sanitarias y dems estructuras que facilitan la labor del
personal de salud slo sean utilizados con fines humanitarios;

5. PIDE a la Directora General:

1) que promueva la proteccin y el respeto del personal de salud y los


establecimientos sanitarios;

2) que establezca un estrecho contacto con las organizaciones competentes


del sistema de las Naciones Unidas, en particular el UNICEF, la Oficina de
Coordinacin de Asuntos Humanitarios, la Oficina del Alto Comisionado
para los Refugiados y la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos
Humanos, junto con el Comit Internacional de la Cruz Roja, la Federacin
Internacional de Sociedades de la Cruz Roja y de la Media Luna Roja y otros
rganos intergubernamentales y no gubernamentales pertinentes, a fin
de promover la aplicacin de la presente resolucin;

3) que difunda ampliamente la presente resolucin.

Novena sesin plenaria, 18 de mayo de 2002, A55/VR/9

43
ANEXO 2

DIARIO OFICIAL 45.804


DECRETO NUMERO 138 DE 2005
25/01/2005
por el cual se reglamentan los artculos 5, 6, 14 y 18 de la Ley 875 de 2004 y se
dictan otras disposiciones.

El Presidente de la Repblica de Colombia, en ejercicio de sus facultades


constitucionales y legales, en especial la que le confiere el numeral 11 del
artculo 189 de la Constitucin Poltica,

CONSIDERANDO:

Que en virtud de los Convenios de Ginebra de 1949 y sus protocolos adicionales, el


Estado colombiano tiene la obligacin de adoptar medidas nacionales de aplicacin
tendientes a proteger y regular el uso del emblema de la Cruz Roja y otras seales
distintivas, e impedir y reprimir el abuso y el uso indebido de los mismos;

Que el artculo 5 de la Ley 875 de 2004 establece que bajo el control del Ministerio
de Defensa Nacional, el servicio sanitario de la Fuerza Pblica utilizar, tanto en
tiempo de paz, como en tiempo de conflicto armado, el emblema de la Cruz
Roja y otras seales distintivas, con el fin de identificar su personal sanitario, sus
unidades y medios de transporte sanitarios terrestres, areos y acuticos;

Que el artculo 6 de la Ley 875 de 2004, establece que en tiempo de conflicto


armado o en zona de conflicto armado, y con la autorizacin expresa y la direccin
del Ministerio de la Proteccin Social, el personal sanitario civil, las unidades
y medios de transporte civiles, destinados exclusivamente a la asistencia y
transporte de heridos, enfermos, nufragos, podrn ser identificados mediante el
emblema de la Cruz Roja a ttulo protector;

Que el artculo 14 de la misma ley, consagra que los Ministerios de Defensa


y Proteccin Social, ejercern un estricto control sobre el personal a su cargo
autorizado a utilizar el emblema;

Que atendiendo lo establecido en el artculo 19 de la Ley 875 de 2004, se hace


necesario establecer por parte de los Ministerios de Defensa y de la Proteccin Social,
las medidas tendientes a prevenir y sancionar el uso indebido o el abuso del emblema
de la Cruz Roja y otras seales distintivas por parte del personal bajo su control;

44
Anexos

Que es necesario procurar la adecuada atencin de las vctimas del conflicto


armado y crear las condiciones para la proteccin del personal sanitario y de las
unidades y medios de transporte sanitarios civiles que atienden estos eventos, as
como al personal sanitario y religioso, unidades y medios de transporte sanitarios
de la Fuerza Pblica, con el propsito de facilitar su identificacin en situacin de
conflicto armado,
DECRETA:

CAPITULO I

mbito de aplicacin y definiciones

Artculo 1. Objeto y mbito de aplicacin. El presente decreto tiene por objeto


reglamentar la utilizacin a ttulo protector del emblema de la Cruz Roja por parte
del personal sanitario al servicio de la Fuerza Pblica y del personal sanitario civil
autorizado por el Ministerio de la Proteccin Social, as como de sus unidades
y medios de transporte sanitarios destinados exclusivamente a la asistencia,
bsqueda y transporte de heridos, enfermos y nufragos.

Artculo 2. Alcance. Para los efectos del presente decreto se entiende por:

Personal sanitario de la Fuerza Pblica: Se entiende por personal sanitario de la


Fuerza Pblica, aquellas personas al servicio del Ministerio de Defensa Nacional,
destinadas exclusivamente, con carcter permanente, temporal u ocasional, a la
atencin, bsqueda, recogida, transporte, diagnstico o tratamiento (incluido los
primeros auxilios) de los heridos, enfermos o nufragos, as como a la prevencin
de las enfermedades o a la administracin o funcionamiento de las unidades y
medios de transporte sanitario.

Unidades sanitarias de la Fuerza Pblica: Son los establecimientos sanitarios


militares y policiales, organizados para el desarrollo de labores sanitarias.
Comprende los establecimientos de sanidad militar y policial de cualquier nivel
de atencin, los puestos de socorro en campaa fijos, mviles, temporales o
permanentes, los depsitos de material sanitario y productos farmacuticos de
dichos establecimientos.

Medios de transporte sanitarios de la Fuerza Pblica: Son todos los vehculos


terrestres, areos o acuticos, temporales o permanentes, exclusivamente
utilizados por las Fuerzas Militares y la Polica Nacional para la evacuacin y
transporte de heridos, enfermos o nufragos, personal sanitario y/o equipo y/o
materiales sanitarios.

45
Personal religioso de la Fuerza Pblica: Son todas las personas exclusivamente
consagradas de manera temporal o permanente, a su ministerio asistencia
espiritual y adscritos a la Fuerza Pblica.

Personal sanitario civil: Se entiende por "personal sanitario civil, aquellas personas
al servicio de entidades de salud tanto pblicas como privadas autorizadas por
el Ministerio de la Proteccin Social, sin vinculacin con la Fuerza Pblica, y
destinadas exclusivamente con carcter permanente, temporal u ocasional, a la
atencin, bsqueda, recogida, transporte, diagnstico o tratamiento (incluido los
primeros auxilios) de los heridos, enfermos o nufragos, as como a la prevencin
de las enfermedades o a la administracin o funcionamiento de las unidades o
medios de transporte sanitario civiles en situacin o zonas de conflicto armado.

Unidades sanitarias civiles: Se entiende por "unidades sanitarias civiles


los establecimientos y otras formaciones, de carcter civil autorizados por el
Ministerio de la Proteccin Social y organizados con fines sanitarios. La expresin
comprende, entre otros hospitales y otras unidades similares, los centros de
transfusin de sangre, los centros e institutos de medicina preventiva y los
depsitos de material sanitario, as como los almacenes de material sanitario y de
productos farmacuticos de esas unidades. Las unidades sanitarias pueden ser
fijas o mviles, permanentes o temporales.

Medios de transporte sanitarios civiles: Se entiende por "medio de transporte


sanitario civil todo medio de transporte de carcter civil autorizado por el Ministerio
de la Proteccin Social, permanente o temporal, destinado exclusivamente al
transporte sanitario en situaciones o zonas de conflicto armado. Por "transporte
sanitario se entender el transporte por tierra, agua o aire de los heridos, enfermos
o nufragos, o del personal sanitario o del equipo y material sanitarios.

Uso del emblema de la Cruz Roja a ttulo protector: La utilizacin del


emblema de la Cruz Roja a ttulo protector en tiempo de conflicto armado es la
manifestacin visible de la proteccin que confieren los Convenios de Ginebra,
sus protocolos adicionales, la Ley 875 de 2004 y el presente decreto, al personal
sanitario y religioso de la Fuerza Pblica, al Personal Sanitario Civil autorizado
por el Ministerio de la Proteccin Social, as como a sus unidades y medios de
transporte sanitarios.

Uso indebido del emblema: Se entiende por uso indebido el empleo del
emblema de la Cruz Roja o del trmino "Cruz Roja por personal no autorizado
en virtud de los Convenios de Ginebra de 1949, sus protocolos adicionales, la Ley
875 de 2004 y el presente decreto, as como el empleo de cualquier seal, signo o
trmino que constituya una imitacin o que pueda dar lugar a confusin, sea cual
fuere la finalidad de tal empleo.

46
Anexos

Abuso del emblema: Se entiende por abuso del emblema su uso prfido por el
personal sanitario o religioso de conformidad con lo establecido en el artculo
143 del Cdigo Penal Colombiano.

CAPITULO II

Del personal sanitario de la Fuerza Pblica

Artculo 3. Uso del emblema a ttulo protector por parte del personal sanitario y
religioso. En desarrollo de lo establecido en el Anexo I, del Protocolo I, adicional a los
Convenios de Ginebra, bajo el control del Ministerio de Defensa Nacional, a travs
de la Direccin General de Sanidad Militar y de la Direccin de Sanidad de la Polica
Nacional, el personal sanitario y religioso de la Fuerza Pblica, tanto en tiempo de
paz como en tiempo de conflicto armado, utilizarn el emblema de la Cruz Roja.

El personal sanitario y religioso se identificar mediante un brazalete cuyo modelo


nico ser confeccionado en material impermeable, de color negro de 50 cms de
longitud por 12 cms de ancho, que en el centro contendr un cuadrado blanco
de 9 cms de lado, en cuyo interior se bordar la Cruz Roja de 8 cms de longitud,
formada por dos bandas de las mismas dimensiones de ancho, una horizontal
y otra vertical, que se cruzan por la mitad formando cinco cuadrados exactos,
indicando en la parte inferior-exterior del cuadrado blanco, el nombre de la
Fuerza a la cual pertenece quien lo porta.

Artculo 4. Uso del emblema a ttulo protector en unidades y medios de transporte


sanitario. En desarrollo de lo establecido en el Captulo II del Anexo I del Protocolo
I, adicional a los Convenios de Ginebra, bajo el control del Ministerio de Defensa
Nacional, a travs de la Direccin General de Sanidad Militar y de la Direccin de
Sanidad de la Polica Nacional, en tiempo de paz y conflicto armado:

1. Los establecimientos sanitarios militares y policiales se identificarn con el


emblema de la Cruz Roja a ttulo protector, pintado sobre un recuadro blanco
de las mximas dimensiones posibles, en el cual est inscrita la Cruz Roja,
formada por dos bandas de las mismas dimensiones de ancho, una horizontal
y otra vertical, que se cruzan por la mitad formando cinco cuadrados exactos.

Dicho emblema se ubicar en techo, laterales y fachada de los establecimientos


de sanidad, con el fin que resulte visible desde todas las direcciones y desde
la mayor distancia posible, especialmente desde el aire.

2. Los medios de transporte sanitarios militares y policiales conservarn


sus colores correspondientes y se identificarn con el emblema de la Cruz

47
Roja a ttulo protector, pintado sobre un recuadro blanco de las mximas
dimensiones posibles, en el cual est inscrita la Cruz Roja, formada por dos
bandas de las mismas dimensiones de ancho, una horizontal y otra vertical,
que se cruzan por la mitad formando cinco cuadrados exactos, que se ubicar
en el techo, cap, laterales y parte posterior, de acuerdo con las caractersticas
propias de cada vehculo terrestre.

3. Las embarcaciones sanitarias, sus botes salvavidas, las embarcaciones costeras


de salvamento y todas las pequeas embarcaciones que utilice el personal
sanitario de la Fuerza Pblica, conservando los colores correspondientes a
cada Fu erza Militar y a la Polica Nacional, tendrn visible, tan grande como
sea posible, una o varias cruces rojas a cada lado del casco as como en las
superficies horizontales, de manera que se garantice la mayor visibilidad
desde el aire y en el agua. Todos los buques hospitales militares izarn la
bandera nacional y en el palo mayor ondear lo ms alto posible la bandera
blanca con la Cruz Roja en el centro e incluirn la indicacin de la unidad
militar o policial a la que pertenecen.

4. Las aeronaves sanitarias, utilizadas para la evacuacin de heridos, enfermos


o nufragos, as como para el transporte de material y personal sanitarios,
conservarn los colores de la Fuerza correspondiente y tendrn visible tan
grande como sea posible, el signo distintivo de la Cruz Roja sobre fondo blanco.

5. La Direccin General de Sanidad Militar, las Direcciones de Sanidad de las


Fuerzas Militares y la Direccin de Sanidad de la Polica Nacional, proveern
a las unidades de la Fuerza Pblica, de medios temporales de identificacin,
tales como banderas, adhesivos y magnticos entre otros, provistos del
emblema de la Cruz Roja, para identificar medios de transporte sanitarios
ocasionales. Todo el material entregado estar sometido a los controles
establecidos en el artculo 7 del presente decreto.

6. Los medios de transporte y las unidades sanitarios autorizados para portar el


emblema de la Cruz Roja a ttulo protector, podrn emplearlo en banderas o
en medios de fcil remocin, los cuales debern ser visibles a distancia y en
horarios nocturnos se podrn iluminar o emplear materiales reflectivos.

7. Las unidades y medios de transporte sanitarios podrn utilizar adems, seales


distintivas tales como la seal luminosa, la seal de radio o la identificacin
por medios electrnicos.

Artculo 5. Tarjeta de identificacin para el personal sanitario de la Fuerza


Pblica. En desarrollo de lo establecido en el Captulo I del Anexo I, del Protocolo I,

48
Anexos

adicional a los Convenios de Ginebra, a travs de la Direccin General de Sanidad


Militar y de la Direccin de Sanidad de la Polica Nacional, en tiempo de paz y
conflicto armado, bajo el control del Ministerio de Defensa Nacional se debern
cumplir las siguientes disposiciones:

1. El personal sanitario y religioso de la Fuerza Pblica debidamente autorizado


portar la tarjeta de identificacin con el emblema de la Cruz Roja, diseada
en material plastificado que ofrezca garanta contra su adulteracin o
falsificacin, de 85 mm de longitud por 50 mm de ancho, fondo blanco, en
el cual estar inscrita la Cruz Roja, formada por dos bandas, una horizontal y
otra vertical, que se cruzan por la mitad formando cinco cuadrados exactos,
cada uno de ellos de 8mm de lado. La tarjeta contendr:

a) En el anverso:

La indicacin de la fuerza y unidad a la que pertenece el titular.


Nombre, apellidos, documento de identidad, grupo sanguneo, fecha de
nacimiento del titular.
Fecha de expedicin y vencimiento de la tarjeta.
La indicacin de tratarse de personal sanitario o religioso, militar o civil,
permanente o temporal.
Nmero interno de la tarjeta.
Firma de la autoridad que expide la tarjeta.
La leyenda"El titular de esta tarjeta est protegido por los Convenios de
Ginebra de 1949 y los Protocolos I y II Adicionales a los Convenios de Ginebra
de 1949, relativos a la proteccin de las vctimas de los conflictos armados.
Estatura, color de ojos y de cabello, del titular.
Seales particulares del titular.
Fotografa del titular.
Firma del titular.
Huella dactilar del pulgar derecho del titular.

2. El personal sanitario o religioso autorizado a portar el brazalete y/o tarjeta


de identificacin, deber entregarlos a la Direccin de Sanidad respectiva,
una vez termine su vinculacin laboral o contractual con el Ministerio de
Defensa Nacional.

3. La tarjeta de identificacin se refrendar segn permanencia en el grado.

4. Se designan las siguientes autoridades competentes para suscribir, expedir


y refrendar la tarjeta de identificacin para el personal sanitario y religioso
de la Fuerza Pblica, temporal o permanente, as:

49
a) Comando General Fuerzas Militares Director General Sanidad Militar
b) Ejrcito Nacional Director Sanidad Ejrcito
c) Armada Nacional Director Sanidad Armada
d) Fuerza Area Colombiana Director Sanidad Fuerza Area
e) Polica Nacional Director Sanidad Polica

Artculo 6. Medidas de control. Con el fin de controlar el uso del emblema de la


Cruz Roja, se adelantarn las siguientes acciones:

1. El Ministerio de Defensa Nacional a travs de las Direcciones de Sanidad de la


Fuerza Pblica, velarn por el correcto uso del emblema de la Cruz Roja, a ttulo
protector por parte del personal sanitario y religioso de la Fuerza Pblica.

2. Las autoridades determinadas en el numeral cuarto del artculo quinto,


del presente decreto, enviarn a los establecimientos de sanidad militar y
policial los brazaletes y tarjetas de identificacin debidamente diligenciadas
a nombre de los funcionarios que los portarn, y ejercern estrictas medidas
de control, mediante la implementacin y actualizacin permanente de las
bases de datos respectivas.

3. En caso de prdida de la tarjeta de identificacin, deber anexarse la copia de


la denuncia para efectos de su correspondiente reposicin.

4. Las inspecciones de cada una de las Fuerzas y la Po lica Nacional debern


incluir entre los aspectos a revisar o inspeccionar, el correcto uso del brazalete
y tarjeta de identificacin por parte del personal sanitario y religioso de la
Fuerza Pblica, y las unidades y medios de transporte sanitarios identificados.

5. Las mismas autoridades determinadas en el numeral cuarto del artculo


quinto del presente decreto, dispondrn las medidas necesarias para que las
tarjetas de identificacin sean personales e intransferibles.

6. El Ministerio de Defensa Nacional, a travs de las autoridades determinadas


en el numeral cuarto del artculo quinto, del presente decreto, de oficio o
a solicitud de parte, tomarn las medidas indispensables en orden a evitar
el uso indebido o el abuso del emblema a ttulo protector e informarn
inmediatamente a los Comandos con atribuciones disciplinarias.

7. El Ministerio de Defensa Nacional, a travs de la Direccin General de Sanidad


Militar y de la Direccin de Sanidad de la Polica Nacional, tomar las medidas
indispensables para crear y actualizar una base de datos que contenga las
unidades y medios de transporte sanitarios de la Fuerza Pblica autorizados
a portar el emblema.

50
Anexos

CAPITULO III

Uso del emblema de la Cruz Roja por parte del personal sanitario civil

Artculo 7. Uso del emblema a ttulo protector por parte del personal sanitario civil.
En tiempo de conflicto armado o en zona de conflicto armado, el personal sanitario
civil autorizado por el Ministerio de la Proteccin Social, para portar el emblema de
la Cruz Roja a ttulo protector podr emplearlo en brazaletes, petos, chalecos u otras
prendas de vestir, siempre procurando que sea lo ms visible posible.

Artculo 8. Tarjeta de identificacin y brazalete. En desarrollo de lo establecido


en el Captulo I del Anexo I, del Protocolo I, adicional a los Convenios de Ginebra,
bajo el control del Ministerio de la Proteccin Social, se debern cumplir las
siguientes disposiciones:

1. El personal sanitario civil debidamente autorizado portar la tarjeta de


identificacin con el emblema de la Cruz Roja, diseada con las dimensiones
de 85 mm de longitud por 50 mm de ancho, fondo blanco, en la cual estar
inscrita la Cruz Roja, formada por dos bandas, una horizontal y otra vertical,
que se cruzan por la mitad formando cinco cuadrados exactos, cada uno de
ellos de 8 mm de lado. La tarjeta contendr:

a) En el anverso:
Nombre, apellidos, documento de identidad, grupo sanguneo y fecha de
nacimiento del titular.
La leyenda"El titular de esta tarjeta est protegido por los Convenios de
Ginebra de 1949 y los Protocolos I y II Adicionales a los Convenios de
Ginebra de 1949, relativos a la proteccin de las vctimas de los conflictos
armados.
b) En el reverso:
Nmero interno de la tarjeta.
La Leyenda"Este documento es personal e intransferible. Debe ser
presentada junto con el documento de identidad, tarjeta profesional o
carn de la entidad de salud correspondiente.
Firma del titular.
Fecha de expedicin y vencimiento de la tarjeta.
Firma de la autoridad que expide la tarjeta.

2. El personal sanitario civil debidamente autorizado, podr identificarse


mediante un brazalete cuyo modelo nico ser confeccionado en material
impermeable, de color blanco de 50 cms de longitud por 12 cms de ancho,
que en el centro contendr una Cruz Roja de 9 cms de longitud, formada

51
por dos bandas de las mismas dimensiones de ancho, una horizontal y otra
vertical, que se cruzan por la mitad, formando cinco cuadrados exactos.

3. El Despacho del Ministro de la Proteccin Social o el del Viceministro


de Salud y Bienestar, o quien haga sus veces, ser la nica autoridad
competente para expedir la tarjeta de identificacin del personal sanitario
civil y proporcionar el brazalete.

4. El personal sanitario civil autorizado a portar el brazalete y tarjeta de


identificacin, deber entregarlos al Ministerio de la Proteccin Social, una
vez termine la vigencia de la autorizacin.

Artculo 9. Uso del emblema a ttulo protector en unidades y medios de transporte


sanitarios civiles. En tiempo de conflicto armado o en zona de conflicto armado,
las unidades y medios de transporte civiles, autorizados para portar el emblema
de la Cruz Roja a ttulo protector, podrn emplearlo en banderas o en medios de
fcil remocin, los cuales debern ser visibles a distancia y en horarios nocturnos
se podrn iluminar o emplear materiales reflectivos.

Artculo 10. De los requisitos tcnicos. El emblema deber constar de una cruz
conformada por cinco cuadros iguales de color rojo, la cual siempre estar sobre un
fondo blanco. El emblema no podr ir acompaado de ningn otro logotipo, escudo,
publicidad o texto y ser de las mayores dimensiones posibles segn su aplicacin.

Pargrafo. Para unificar la tonalidad del color rojo se recomienda tomar como
base el Pantone 485, o en el sistema de cuatricroma, combinar amarillo 100%
con magenta 100%.

Artculo 11. De la autorizacin. El emblema de la Cruz Roja a ttulo protector


nicamente ser autorizado expresamente, para identificar al personal, unidades
y medios de transportes sanitarios civiles, en situaciones o actividades especficas,
cuando realicen labores humanitarias de atencin de vctimas del conflicto
armado, misiones concretas de salud pblica o de atencin de una emergencia
o desastre en zonas de conflicto armado. El Ministerio de la Proteccin Social,
adoptar el formato para la solicitud y autorizacin del uso del emblema de la
Cruz Roja a ttulo protector, que hace parte integral del presente decreto, que
deber incluir el tipo de actividad, las zonas geogrficas a donde se realizar,
el perodo de tiempo, nombres e identificacin del personal sanitario civil, las
unidades y medios de transporte sanitarios civiles involucrados.

Artculo 12. Medidas de control. Con el fin de controlar el uso del emblema de la
Cruz Roja, se adelantarn las siguientes acciones:

52
Anexos

1. El Ministerio de la Proteccin Social velar por el correcto uso del emblema de


la Cruz Roja, a ttulo protector por parte del personal sanitario civil autorizado.

2. En caso de que el personal sanitario civil autorizado utilice el emblema de


la Cruz Roja a ttulo protector en actividades diferentes a las autorizadas,
incluyendo el mal uso de unidades o medios de transporte sanitarios
sealizados, el Ministerio de la Proteccin Social ordenar su retiro, sin
perjuicio de las sanciones penales, disciplinarias o legales a que haya lugar.

3. El Ministerio de la Proteccin Social, a travs del Despacho del Ministro o del


Viceministro de Salud y Bienestar tomar las medidas indispensables para
crear un registro que contenga el personal sanitario, sus unidades o medios
de transportes autorizados a portar el emblema.

4. El Ministerio de la Proteccin Social y el personal sanitario civil autorizado


tienen la obligacin de denunciar ante la autoridad competente cualquier
abuso o uso indebido del emblema del que tengan conocimiento.

CAPITULO IV

Disposiciones finales

Artculo 13. Sanciones. Los miembros de la Fuerza Pblica, que abusen del
emblema de la Cruz Roja, en los trminos consagrados en el artculo octavo del
presente decreto, sin perjuicio de la accin penal, en su condicin de servidores
pblicos, incurrirn, adems, en falta gravsima de acuerdo con lo establecido en
el numeral 1 del artculo 37 del Decreto 1798 de 2000 Normas de Disciplina y
tica para la Polica Nacional y el numeral 34 del artculo 58 de la Ley 836, del 16
de julio de 2003 Reglamento de Rgimen Disciplinario para las Fuerzas Militares
en concordancia con el numeral 7, artculo 48 de la Ley 734 de 2002 Cdigo
Disciplinario Unico, o las normas que hagan sus veces.

Respecto a su personal sanitario civil autorizado, el Ministerio de la Proteccin


Social ejercer su potestad disciplinaria en caso de uso indebido o abuso del
emblema. Los servidores pblicos del sector salud, que abusen del emblema de la
Cruz Roja, en los trminos consagrados en el presente decreto, sin perjuicio de la
accin penal, incurrirn, adems en falta gravsima de acuerdo con lo establecido
en el numeral 7, artculo 48 de la Ley 734 de 2002 Cdigo Disciplinario nico, o
las normas que hagan sus veces.

Artculo 14. Difusin. El Ministerio de Defensa Nacional, efectuar programas de


difusin permanentes a travs del Comando General de las Fuerzas Militares y la

53
Direccin General de la Polica Nacional y tomar las medidas pertinentes con
el fin de incluir en los programas acadmicos de las escuelas de formacin de
la Fuerza Pblica, el estudio de las normas relacionadas con el uso y proteccin
del emblema de la Cruz Roja. De igual manera dispondr la difusin de dichas
normas a todos los niveles de la Fuerza Pblica.

El Ministerio de la Proteccin Social continuar con sus programas de difusin


de las normas del Derecho Internacional Humanitario, en especial las reglas que
guardan relacin directa con el respeto a la Misin Mdica, por medio de las
asociaciones de facultades de ciencias de la salud, los entes territoriales de salud
y la divulgacin dirigida al pblico en general.

Artculo 15. Inclusin en la doctrina militar y policial de las normas relativas al uso
y proteccin del emblema de la Cruz Roja y otras seales distintivas. El Ministerio
de Defensa Nacional, a travs del Comando General de las Fuerzas Militares y la
Direccin General de la Polica Nacional, tomar las medidas pertinentes con el
fin de incluir en la doctrina militar y policial, las normas relacionadas con el uso
y proteccin del emblema de la Cruz Roja y otras seales distintivas. A su vez,
la Direccin General de Sanidad Militar y la Direccin de Sanidad de la Polica
Nacional, elaborarn un glosario de trminos, de actualizacin permanente,
relacionado con dichas normas.

Artculo 16. Garantas. Todas las autoridades y personas en Colombia debern


proteger al personal sanitario y religioso de la Fuerza Pblica, al personal
sanitario civil, al personal mdico, paramdico, de socorro, y a las personas que
de manera permanente o transitoria realicen labores humanitarias en situaciones
de conflicto armado o de catstrofes naturales, facilitndoles su libre trnsito y
transporte de medicamentos, alimentos y ayudas humanitarias, evacuacin de
muertos, heridos y enfermos, cooperando con ellos en lo que fuere necesario
para el buen desarrollo de sus actividades.

Las personas a que se refiere el inciso anterior, que en cumplimiento del deber
constitucional de solidaridad social respondan con acciones humanitarias ante
situaciones que pongan en peligro la vida o salud de los seres humanos, contarn
con todas las garantas de seguridad y derecho de confidencialidad, respecto de
los hechos que por razn de sus labores hubieren conocido.

Artculo 17. Vigencia. El presente decreto rige a partir de su publicacin y deroga


el Decreto 860 de 1998 y las dems disposiciones que le sean contrarias.
Publquese, comunquese y cmplase.

54
Anexos

Dado en Bogot, D. C., a 25 de enero de 2005.

LVARO URIBE VELEZ

El Ministro de Defensa Nacional, Jorge Alberto Uribe Echavarra.

El Ministro de la Proteccin Social, Diego Palacio Betancourt

55
ANEXO 3

Lineamientos generales del Programa de Prevencin y Proteccin de los


derechos a la vida, la libertad, la integridad y la seguridad de personas,
grupos y comunidades del Ministerio del Interior y de la Unidad Nacional de
Proteccin.

De conformidad con el Artculo 6, Captulo II del Decreto 4912 de 2011,


modificado por el Artculo 2 del Decreto 1225 de 2012, reglamentario del artculo
81 de la Ley 418 de 1997, prorrogada y modificada por las leyes 548 de 1999,
782 de 2002, 1106 de 2006 y 1421 de 2010, el Decreto - Ley 4065 de 2011 y en
concordancia con el Artculo 15, Numeral 3 del Decreto - Ley 2893 de 2011, la
Unidad Nacional de Proteccin prestar proteccin a personas que se encuentren
en situacin de riesgo extraordinario o externo, como consecuencia directa y en
razn de ejercicio de sus actividades o funciones polticas, pblicas, sociales o
humanitarias, o en razn al ejercicio de su cargo, y las cuales estn comprendidas
dentro de los siguientes grupos:

1. Dirigentes o activistas de grupos polticos y especialmente de grupos de


oposicin.
2. Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones defensoras de
derechos humanos, de vctimas, sociales, cvicas, comunales o campesinas.
3. Dirigentes o activistas sindicales.
4. Dirigentes, representantes o activistas de organizaciones gremiales.
5. Dirigentes, representantes o miembros de grupos tnicos.
6. Miembros de la Misin Mdica
7. Testigos de casos de violacin a los derechos humanos y de infraccin al
Derecho Internacional Humanitario.
8. Periodistas y comunicadores sociales.
9. Vctimas de violaciones a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario, incluyendo dirigentes, lideres, representantes
de organizaciones de poblacin desplazada o de reclamantes de tierras en
situacin de riesgo extraordinario o extremo.
10. Servidores pblicos que tengan o hayan tenido bajo su responsabilidad el
diseo, coordinacin o ejecucin de la poltica de derechos humanos y paz
del Gobierno Nacional.

56
Anexos

11. Ex servidores pblicos que hayan tenido bajo su responsabilidad el diseo,


coordinacin o ejecucin de la Poltica de Derechos Humanos o de Paz del
Gobierno Nacional.
12. Dirigentes del Movimiento 19 de Abril, M-19, la Corriente de Renovacin
Socialista, CRS, el Ejrcito Popular de Liberacin, EPL, el Partido Revolucionario
de los Trabajadores, PRT, el Movimiento Armado Quintn Lame, MAQL, el
Frente Francisco Garnica de la Coordinadora Guerrillera, el Movimiento
Independiente Revolucionario Comandos Armados, MIR, COAR y las Milicias
Populares del Pueblo y para el Pueblo, Milicias Independientes del Valle de
Aburr y Milicias Metropolitanas de la ciudad de Medelln, que suscribieron
acuerdos de paz con el Gobierno Nacional en los aos 1994 y 1998 y se
reincorporaron a la vida civil.
13. Dirigentes, miembros y sobrevivientes de la Unin Patritica y del Partido
Comunista Colombiano.
14. Apoderados o profesionales forenses que participen en procesos judiciales o
disciplinarios por violaciones de derechos humanos o infracciones al Derecho
Internacional Humanitario.
15. Docentes de acuerdo con lo establecido en la Resolucin 1240 de 2010 del
Ministerio de Educacin Nacional, sin perjuicio de las responsabilidades de
proteccin del Ministerio de Educacin estipuladas en la misma.
16. Servidores pblicos, con excepcin de aquellos mencionados en el numeral 10
y los funcionarios de la Procuradura General de la Nacin y la Fiscala General
de la Nacin quienes tienen su propio marco normativo para su proteccin.

Las solicitudes de medidas de proteccin se podrn presentar por escrito, ante


la Unidad Nacional de Proteccin, personalmente, o a travs de un tercero
que acte en nombre y representacin, sin que genere carga econmica al
peticionario, los trmites son gratuitos.

Dicha solicitud deber contar con los siguientes documentos:

1. Formulario nico de inscripcin diligenciado, en cual deber hacer un


relato detallado de los hechos constitutivos del riesgo o amenaza (puede
descargarse a travs de la pgina web: www.unp.gov.co).
2. Fotocopia del documento de identidad de la persona en situacin de riesgo.
3. Fotocopia de la denuncia presentada ante las autoridades competentes, por
los hechos constitutivos de riesgo o amenaza.

57
4. Acreditacin de la calidad o cargo que ostenta la persona en situacin de
riesgo, en la organizacin a la cual se encuentra vinculado.
5. Fotocopia del Registro ante la cmara y comercio vigente (en caso de
pertenecer a alguna organizacin)
6. Copia del Registro sindical o Acta de depsito (cuando se trate de sindicalistas)
7. Acta de posesin (si se trata de servidores pblicos)
8. Certificacin del cargo que ostenta (para el caso de periodistas u dems
poblaciones que no se hayan citado con anterioridad)

Una vez se hayan cumplido los requisitos y formalidades antes descritas, de


conformidad con el Decreto 4912 de 2011 y dems normas concordantes, se
dar inicio a la Ruta Solicitudes de Proteccin que se puede consultar en el
siguiente enlace:

http://www.unp.gov.co/rutaproteccion.html

La Ruta de Proteccin esta compuesta por las siguientes etapas:

1. La Coordinacin de Gestin del Servicio luego de hacer un anlisis y


verificacin de la pertenencia del solicitante a la poblacin objeto del
programa de proteccin y la existencia del nexo causal entre el riesgo y la
actividad que sta desarrolla, elevar ante el Cuerpo Tcnico de Recoleccin
y Anlisis de Informacin, CTRAI, la solicitud de estudio de Nivel de Riesgo,
el cual constituye un requisito sine quanon para que el caso pueda ser
tramitado y se puedan asignar medidas de proteccin.
2. El Cuerpo Tcnico de Recoleccin y Anlisis de Informacin, CTRAI, realizar
un trabajo de campo en el trmino de 30 das hbiles, el cual posteriormente
ser presentado ante el Grupo de Valoracin Preliminar.
3. El Grupo de Valoracin Preliminar, se encargar de analizar la situacin de
riesgo de cada caso, segn la informacin provista
4. El Comit de Evaluacin de Riesgos y Recomendaciones de Medidas, CERREM,
donde se analizarn los casos que le sean presentados por el Programa de
Proteccin, teniendo en cuenta el concepto y recomendaciones del Grupo de
Valoracin Preliminar, y los insumos de informacin que las entidades del Comit
aportan en el marco de sus competencias y en consideracin al resultado del
estudio de nivel de riesgo, recomendar al Director de la Unidad Nacional de
Proteccin las medias de proteccin acordes para el caso en particular.

58
Anexos

5. Adopcin de medidas de prevencin y proteccin por parte del Director de la


Unidad Nacional de Proteccin, si hubiere lugar a ellas.
6. Notificacin al protegido de la decisin adoptada.
7. Implementacin de medidas de proteccin (si hubiere lugar a ellas)
8. Seguimiento a la implementacin.
9. Reevaluacin.

59
ANEXO 4

60
Anexos

61
FORMULARIO DE INSCRIPCIN PARA Cdigo:RAS-FT-01
EL PROGRAMA DE PREVENCIN Y
PROTECCIN Versin: 02

GESTIN DE SOLICITUDES DE PROTECCIN Fecha: 19 junio de 2012


UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIN Pgina 3 de 5

un riesgo extraordinario o extremo, de manera excepcional la Unidad Nacional de Proteccin, implementar las medidas de
proteccin previstas en el presente Decreto, cuando la Agencia Colombiana para la Reintegracin de Personas y Grupos
Alzados en Armas haya otorgado los apoyos econmicos para traslado, de su competencia.

Artculo 3. Proteccin de personas en virtud del cargo. Son personas objeto de proteccin en virtud del cargo.

1. Presidente de la Repblica de Colombia y su ncleo familiar.


2. Vicepresidente de la Repblica de Colombia y su ncleo familiar.
3. Los Ministros del Despacho.
4. Fiscal General de la Nacin.
5. Procurador General de la Nacin.
6. Contralor General de la Repblica.
7. Defensor del Pueblo en el orden nacional.
8. Senadores de la Repblica y Representantes a la Cmara.
9. Gobernadores de Departamento.
10. Magistrados de la Corte Constitucional, Corte Suprema de Justicia, Consejo de Estado y del Consejo Superior de la
Judicatura.
11. Alcaldes distritales y municipales.

Pargrafo 1. La proteccin de los ex presidentes y ex vicepresidentes de la Repblica de Colombia, su cnyuge suprstite,


hijos y familiares estar a cargo de la Polica Nacional y de la Unidad Nacional de Proteccin, con arreglo a lo dispuesto en el
Decreto 1700 de 2010.

Pargrafo 2. La proteccin de las personas mencionadas en los numerales 1 al 9, ser asumida por la Polica Nacional y la
Unidad Nacional de Proteccin. La asignacin de los recursos fsicos, ser asumida por la 'entidad o corporacin a la cual
stos se encuentran vinculados.

Pargrafo 3. Para la proteccin de las personas mencionadas en los numerales 1 y 2 de este artculo, la Secretara para la
Seguridad Presidencial seleccionar el personal de la Unidad Nacional de Proteccin.

Pargrafo 4. La proteccin de las personas mencionadas en los numerales 10 Y 11, ser asumida por la Unidad Nacional de
Proteccin y la Polica Nacional, as: la Polica Nacional asignar los hombres o mujeres que adelantarn actividades de
proteccin y la Unidad Nacional de Proteccin los recursos fsicos y los escoltas, en aquellos casos en que se implementen
esquemas de proteccin con vehculo; siempre y cuando la entidad o corporacin a la cual se encuentran vinculados,
certifique no contar con las apropiaciones presupuestales correspondientes para la adquisicin de recursos fsicos.

Pargrafo 5. Servicio Extraordinario de Proteccin. La Polica Nacional, a travs de la Direccin de Proteccin y Servicios
Especiales adoptar medidas transitorias de proteccin a Jefes de Estado y Jefes de Gobierno de visita en el pas, as como a
representantes de la Misin Diplomtica en cumplimiento de funciones propias, previa solicitud que para el efecto tramitar la
Presidencia de la Repblica o el Ministerio de Relaciones Exteriores.

Pargrafo 6. El Director de la Unidad Nacional de Proteccin, reglamentar mediante protocolos, la asignacin de medidas de
seguridad a los servidores de la Unidad Nacional de Proteccin que ste determine.

Pargrafo 7. La proteccin de los embajadores y cnsules extranjeros acreditados en Colombia estar a cargo de la Polica
Nacional en lo que concierne a la asignacin de los hombres o mujeres de proteccin, para lo cual se tendrn en cuenta
criterios de reciprocidad y acuerdos generales o especficos de cooperacin en temas de seguridad. El suministro de los
recursos fsicos estar a cargo de cada misin diplomtica.

Pargrafo 8. El Director General de la Polica Nacional de Colombia organizar internamente la asignacin de medidas de
proteccin para los Oficiales Generales activos, retirados y dems servidores de la Institucin que as lo requieran. As mismo,
el Comandante General de las Fuerzas Militares organizar internamente el tema en relacin con los miembros de las Fuerzas
Militares en servicio activo o en retiro que lo necesiten.

Pargrafo 9. La proteccin de las autoridades religiosas ser asumida por la Polica Nacional y los recursos fsicos estarn a
cargo de la congregacin religiosa correspondiente.

Pargrafo 10. La adopcin de medidas de proteccin para el ncleo familiar de las personas mencionadas en el presente
artculo, depender del resultado de la respectiva evaluacin de riesgo que realice la Polica Nacional a cada miembro del
ncleo familiar de forma individual, para lo cual se tendr en cuenta la existencia del nexo causal entre el nivel de riesgo y el
cargo del protegido o solicitante.

Elabor: Elabor: Revis: Aprob:

Nombre: Nombre: Nombre: Nombre:


Magda Liliana Gonzlez Liliana Pinzn Montao Alonso Miranda Montenegro Andrs Villamizar Pachn
Cargo: Cargo:
Cargo:
Tcnico Administrativo Oficina Profesional Universitario Oficina Cargo:
Jefe Oficina Asesora de
Asesora de Planeacin e Asesora de Planeacin e Director General
Planeacin e Informacin
Informacin Informacin

62
Anexos

FORMULARIO DE INSCRIPCIN PARA Cdigo:RAS-FT-01


EL PROGRAMA DE PREVENCIN Y
PROTECCIN Versin: 02

GESTIN DE SOLICITUDES DE PROTECCIN Fecha: 19 junio de 2012


UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIN Pgina 4 de 5

FORMATO DESCRIPCIN DE LA AMENAZA DEL PROGRAMA DE PREVENCIN Y


PROTECCIN

TIPO DE AMENAZA Marque con x: QUIEN LO AMENAZA :


Telefnica Verbal Escrito

LUGAR DE LA AMENAZA :
DPTO / MUNICIPIO:
FECHA DE LA AMENAZA:
MOTIVO DE LA AMENAZA:

RELATO DE LOS HECHOS


En este relato, sea muy breve especifique donde y porque sucedieron los hechos de
manera cronolgica empezando por el hecho ms reciente al ms antiguo.

Nombre: ______________________ Firma: ____________________

Documento de identidad: __________________

Elabor: Elabor: Revis: Aprob:

Nombre: Nombre: Nombre: Nombre:


Magda Liliana Gonzlez Liliana Pinzn Montao Alonso Miranda Montenegro Andrs Villamizar Pachn
Cargo: Cargo:
Cargo:
Tcnico Administrativo Oficina Profesional Universitario Oficina Cargo:
Jefe Oficina Asesora de
Asesora de Planeacin e Asesora de Planeacin e Director General
Planeacin e Informacin
Informacin Informacin

63
FORMULARIO DE INSCRIPCIN PARA Cdigo:RAS-FT-01
EL PROGRAMA DE PREVENCIN Y
PROTECCIN Versin: 02

GESTIN DE SOLICITUDES DE PROTECCIN Fecha: 19 junio de 2012


UNIDAD NACIONAL DE PROTECCIN Pgina 5 de 5

I. SOLICITUD DE MEDIDAS DE PROTECCIN

La solicitud de medida de proteccin se podr presentar por escrito, ante la Unidad


Nacional de Proteccin, personalmente, o a travs de un tercero que actu en su
nombre y representacin, sin que genere una carga econmica al peticionario, los
trmites son gratuitos.

Dicha solicitud deber constar de los siguientes documentos:

Formulario nico de inscripcin diligenciado.


Formato descripcin de la amenaza ante el programa de prevencin y
proteccin, donde este la solicitud expresa de proteccin por parte de la
persona en situacin de riesgo o de un tercero que acte en su nombre y
representacin, que incluya un relato detallado de los hechos constitutivos
de amenaza.
Fotocopia del documento de identidad de la persona en situacin de
riesgo.
Fotocopia de la denuncia presentada ante las autoridades competentes,
por los hechos constitutivos de riesgo o amenaza.
Acreditacin de la calidad o cargo que ostenta la persona en situacin de
riesgo, en la organizacin a la cual se encuentra vinculado.
Si pertenece a alguna organizacin, debe anexar cmara y comercio
vigente.

Elabor: Elabor: Revis: Aprob:

Nombre: Nombre: Nombre: Nombre:


Magda Liliana Gonzlez Liliana Pinzn Montao Alonso Miranda Montenegro Andrs Villamizar Pachn
Cargo: Cargo:
Cargo:
Tcnico Administrativo Oficina Profesional Universitario Oficina Cargo:
Jefe Oficina Asesora de
Asesora de Planeacin e Asesora de Planeacin e Director General
Planeacin e Informacin
Informacin Informacin

64