GESTION AMBIENTAL

I.- FUNCIONES BSICAS DE LA ADMINISTRACIN

Las funciones bsicas de la administracin son cinco:

1.1. PLANEACION

Es la fase en la cual se determina anticipadamente que es lo que se va a hacer, esto

incluye el establecimiento de objetivos, programas, polticas y procedimientos.

1.1.1. OBJETIVO

Es la razn de ser de la empresa, esto es, lo que se propone alcanzar.

1.1.2. LOS PROGRAMAS

Son los planes que se deben realizar en un tiempo determinado para lograr el objetivo
propuesto.

1.1.3. LAS POLTICAS

Son las normas en las cuales deben estar encuadradas las actividades para alcanzar el
objetivo.

1.1.4. LOS PROCEDIMIENTOS

Son las guas o formas de accin que nos dicen de qu forma se deben realizar las
actividades.

1.1.5. NECESIDAD DE LA PLANEACIN

La necesidad de la planeacin en una empresa aparece principalmente por tres razones:

- Para obligar a pensar en el futuro. Se planifica para que todas las personas de la
empresa piensen hacia donde van y se puedan anticipar a los problemas, evitando en esta
forma que se deje los problemas a la suerte o a las creencias religiosas.

- Para obligar a pensar en .forma coordinada, esto permite que las personas sean
conscientes de qu es lo que se espera de ellas y as puedan cumplir con las funciones
asignadas.

- Para evitar riesgos y. prdidas, si no se ha realizado por anticipado una planeacin, los
riesgos de prdidas se aumentan y lo ms seguro es que la empresa fracase.

Esto no significa" que la planeacin es la frmula para que una empresa nunca fracase,
simplemente significa que una empresa que planea sus- actividades tiene ms
probabilidades de triunfar.

En la empresa 'Cooperativa o Asociativa, esta fase es de gran importancia, ya que

mediante la misma, se presentan los planes y acciones que al realizarse irn en beneficio
de los socios.
Adems en la Asamblea General los afiliados mediante su participacin solicitarn; s sus
directivos programas y ejecuciones? muy concretas que deben ser tenidas en cuenta
durante la planeacin.

1.2. ORGANIZACIN

Es la etapa en la cual se fijan las funciones y las relaciones de autoridad y responsabilidad

entre las diferentes personas de una empresa.

Existen dos razones fundamentales por las cuales es conveniente organizar:

1- Hay una gran cantidad de cosas que no puede realizarlas una sola persona y por lo
tanto debe unirse con otros para ejecutarlas.

2- Para aprovechar los beneficios que trae la divisin del trabajo.

MANUAL DE ORGANIZACIN

Esta herramienta nos da a conocer qu debe hacer cada persona, cada departamento u
organismo, describiendo los deberes y responsabilidades de cada persona y las
atribuciones de cada persona con respecto al grupo de personas que trabajan a su cargo.

La organizacin en la Cooperativa debe ser permanente ya que es la nica forma en que

los socios podrn conocer la marcha de la Empresa mediante la utilizacin de las
herramientas que hemos visto se puede presentar una imagen rpida, fcilmente
comprensible y fiel de la situacin de la sociedad.

1.3. DIRECCIN

Esta fase del proceso de administracin, hace referencia a la forma como se imparten las
rdenes o instrucciones a las personas de la empresa y se explica qu es lo que debe
hacerse. Aunque son de mucha importancia las cualidades personales de quien va a
ejecutar la actividad, es conveniente tener en cuenta las caractersticas de una buena
instruccin, la cual debe ser:

- Razonable: lo cual quiere decir que no se debe ordenar algo inalcanzable para la
persona que recibe la orden, se debe tener en cuenta si la persona que la recibe tiene la
experiencia y habilidad necesaria para cumplirla satisfactoriamente.

- Completa: al dar ciertas instrucciones debe decirse claramente la cantidad y calidad de la

actividad a ejecutar. Ejemplo: seleccionar una produccin o compra de papa, papa de
primera, de segunda y de tercera etc.

-Clara: la orden debe ser comprensible, o sea que la persona que la recibe la debe
entender muy bien, para lo cual el que dicta la instruccin debe colocarse en el lugar del
subordinado y considerar lo que ste quiere que se le diga.

Sabemos muy bien que la Cooperativa est en manos del Gerente, por delegacin que
hace el Consejo de administracin.

Las instrucciones que dirige a los empleados, socios y otros organismos, debe tener las
caractersticas antes anotadas, lo cual permitir no solo una mayor eficiencia en la
administracin, sino tambin una correcta informacin a los afiliados.
1.4. COORDINACIN

En el proceso administrativo debe existir coordinacin o sea que haya una estrecha
armona entre los funcionarios de la empresa y las operaciones que ejecutan para que el
desenvolvimiento del trabajo no tenga ningn obstculo.

Coordinar es armonizar todos los actos y esfuerzos.

Esta coordinacin se puede obtener a travs de consultas de unas personas a otras, con
participacin democrtica caso de las cooperativas con las cuales pueden conformarse
grupos de trabajo uniforme. Para lograr este fin los funcionarios jefes deben exponer a los
empleados sus puntos de vista en cualquier caso particular.

1.5. CONTROL

Este proceso consiste en verificar si los resultados obtenidos son iguales o parecidos a los
planes presentados, y permite bsicamente avisar en forma oportuna si algo est fallando
y adems si resulta eficaz en el uso de los recursos

Tambin podemos decir que el control consiste en la medicin y correccin de la ejecucin

con base en las metas establecidas, compara lo realizado con lo planeado y exige cuentas
de las tareas y actividades asumidas.

Como proceso que es el control, lo podemos dividir en:

- Establecimiento de patrones de comparacin en puntos estratgicos.

- Medicin de lo realizado.

- Comparacin de lo que se ha realizado con lo que se ha planeado.

- Correccin de las fallas encontradas.

VISIN, MISIN Y VALORES DE LA ORGANIZACIN

Es obvio que cada organizacin, como primero, debe tomar la direccin y luego salir a la
carretera. Entonces hay que tener su propia visin de la organizacin, ahora y en el futuro,
y adaptarse a ella la misin y los valores. Luego hay que traducir dicha misin a los
objetivos y tareas y asignarlos a las personas responsables.

La visin es la declaracin que seala a donde se quiere llegar como organizacin en un

tiempo determinado. Es una mirada hacia el futuro que se basa en la imaginacin, sueos,
ambiciones y anlisis lgico derivadas de informaciones slidas (Rodrigez, 2008). La
visin es una imagen de la situacin de la escuela en el futuro, en el que se quiere y se
puede encontrar. Define el punto de vista de la gerencia sobre la forma futura y el tamao
de la escuela. La visin de la escuela de educacin superior pblica es la respuesta a la
pregunta de qu queremos que sea la escuela en los prximos aos?

La misin es el propsito genrico o razn que justifica la existencia de la organizacin.

Describe en trminos amplios, su actividad e identifica la necesidad bsica de la sociedad
a la que la organizacin destina sus productos o servicios (Munuera, 2007). La misin
ordena y aclara la idea de una organizacin. Si est formulada correctamente debe
responder a las siguientes preguntas:
1. Para qu existe la organizacin? Cul es su objetivo genrico?

2. Qu rasgos especficos caracterizan a nuestra organizacin?

3. Cul es la posibilidad de implicacin de una estrategia de diferenciacin de nuestros

productos dentro de tres o cinco aos?

4. Quines son y quines deberan ser nuestros clientes?

5. Cules son los valores, aspiraciones y prioridades principales de la organizacin?

Por lo tanto, la declaracin de la misin debe proporcionar un sentido de propsito y de

direccin a la organizacin.

Los valores son aprendizajes relativamente estables en el tiempo de que una forma de
actuar es mejor que la opuesta para conseguir nuestros fines o lo que es lo mismo, para
conseguir que nos salgan bien las cosas. Los valores definen el conjunto de principios,
creencias, reglas que regulan la gestin de la organizacin y constituyen la filosofa
institucional y la base de la cultura organizacional. Son las creencias que la organizacin
adopta firmemente y que, junto con las normas o cdigos internos, sirven de referencia a
los miembros de la misma para el desarrollo de su actuacin profesional frente a clientes
accionistas, empleados, proveedores y sociedad en general (Fernndez, 2001).

II.- LA EMPRESA Y LA GESTIN AMBIENTAL

El ser humano no podra haber existido nunca sin un medio apto y amable para su
supervivencia y reproduccin. Pero la inteligencia y la habilidad del hombre han ido
modificando el medio hasta unos lmites en que, en la actualidad, se abren muchos
interrogantes respecto del futuro y las amenazas que se ciernen sobre las prximas
generaciones.

Nos encontramos en una fase crtica, posiblemente sin precedentes en la historia, de las
relaciones entre la especie humana y el medio por causa de la aceleracin no
suficientemente asimilada de la tecnologa.

No tenemos todo el tiempo del mundo para actuar.

Esta reflexin aspira a insistir en la necesidad de incorporar una tica ambiental en la

gestin de las empresas, y en general, en nuestras acciones cotidianas y,
consecuentemente, en la manera de entender las relaciones con el entono y con los
dems. No es suficiente que las encuestas demuestren preocupacin por los problemas
ambientales; aunque importante es del todo insuficiente. Solo una buena informacin, una
concienciacin firme y una decidida voluntad de actuar del individuo as como de los
grupos sociales sern instrumentos realmente eficaces para que las simples palabras
sean realidades.

La salud del medio es un punto de referencia muy significativo en las sociedades

occidentales cuando queremos valorar el grado de civilizacin de los grupos sociales. Sin
embargo esta es una idea que hemos asumido recientemente, a pesar de que las
sociedades preindustriales, ya tenan la intuicin.
Hasta los aos setenta en las sociedades desarrolladas exista una especie de negacin
racionalizada contraria a las polticas ambientales, frecuentemente considerada
innecesaria y alarmista, incluso motivada por una atribucin de contenido poltico
supuestamente antagnico a la economa de mercado.

La idea dominante era que las industrias y los servicios significaban progreso y no eran
perjudiciales para el medio, sino todo lo contrario, excepto cuando se producan
accidentes imprevistos. ,

Three Mile Island o Seveso seran algunos de los casos ms paradigmticos. De igual
forma los pases de la Europa del Este consideraban, hasta hace bien poco, que el
deterioro del medio ambiente era un precio razonable que tena que pagarse para mejorar
la calidad de vida de los ciudadanos. El aislamiento y la tozudez dogmtica no les permita
entender que un medio bien conservado es justamente una seal que identifica las
sociedades con elevada calidad de vida. Las cosas no iban demasiado mejor a las
naciones del tercer mundo como el Brasil pas anfitrin el ao 1992 de la Conferencia de
las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y el Desarrollo-. Durante los aos sesenta el
ministro brasileo de Economa y Finanzas, en una reunin con internacionales dijo:
Venid a contaminar con nosotros. Aquel poltico como tantos otros de pases en vas de
desarrollo consideraban entonces que las necesidades de inversiones tenan prioridad
sobre el deterioro del medio ambiente, que se tena por un factor totalmente secundario.
Dentro de este marco muy permisivo, se tomaban riesgos sin medida.

Pero las cosas cambian, a principios de los aos setenta por iniciativa de los grandes
grupos industriales que por razones de imagen y tambin como estrategia diferencial de
identidad respecto la competencia, impulsan la etapa de aquello que podramos llamar
teraputica tmida. Bajo la presin de la opinin pblica y de los grupos ecologistas cada
vez ms bien informados y activos, especialmente en pases del norte de Europa y los
Estados Unidos, empieza a revisarse la legislacin.

Los responsables de los grandes grupos industriales y de los servicios se dotan de medios
tcnicos y desarrollan mtodos ms eficaces para luchar contra la contaminacin. De esta
forma surge con fuerza la idea que las empresas son responsables no solo de aquello que
pasa dentro de sus instalaciones, sino tambin de su medio. La gestin del riesgo mueve
las primeras acciones ambientales de las empresas muy contaminantes o peligrosas. La
administracin de los pases con una sociedad ms concienciada inicia tmidamente
polticas ambientales. Paralelamente, se desarrollan mtodos para afrontar los numerosos
problemas tcnicos y tecnolgicos asociados a la gestin del medio ambiente.

Durante la dcada de los aos ochenta, en las naciones de vanguardia se empieza a

conocer cada vez ms el alcance del deterioro del medio y surge el concepto de gestin
responsable de la empresa. Algunos empresarios toman la iniciativa, no sin dificultades
dada la proliferacin de leyes y reglamentos, frecuentemente contradictorios que impulsan
los legisladores.

Las polticas de recursos humanos intentan sensibilizar los trabajadores de todos los
mbitos respecto de las responsabilidades individuales o colectivas con el medio
ambiente. Los presupuestos empiezan a anticipar el esfuerzo financiero necesario par
conservar i mejorar el medio. Los responsables de marketing comunican y otorgan un
valor aadido al esfuerzo ecolgico de la empresa. En definitiva, la estrategia verde llega,
aunque lentamente y con muchas dificultades, al corazn de la empresa.

2.1. EL MEDIO AMBIENTE Y LA EMPRESA SON EL NICO ECOSISTEMA

La naturaleza y la industria juegan finalmente en el mismo equipo. La oposicin tradicional

entre ecosistema industrial y ecosistema naturaleza es un error. La actividad industrial del
hombre no se opone a la naturaleza sino que aquella forma parte de esta y, en un proceso
dinmico, se adaptan mutuamente.

El hombre de empresa responsable empieza a ser consciente de la existencia de un nico

ecosistema con recursos limitados.

El empresario es propietario y responsable de una pequea parcela de este ecosistema

comn.

Ciertamente, necesita de instrumentos y metodologas para poder asumir esta

responsabilidad. La administracin ha de tener un papel protagonista en el establecimiento
del coste de reposicin del capital naturaleza as como proporcionar informacin,
recursos tcnicos y humanos, financieros y comerciales en la investigacin y desarrollo
para facilitar la tarea de las empresas. Pero la realidad es que hoy en da muchas
empresas sin ir ms lejos en Catalua mismo- an son reticentes en considerar el factor
ambiental como un elemento ms de la gestin. Mantenindose la ficcin de un
ecosistema naturaleza opuesto al ecosistema industrial enmarcado dentro de una
dialctica ataque-defensa. Evidentemente, el empresario es defensor parcial del
ecosistema industrial, acta a la defensiva y, en general, considera la situacin del
ecosistema naturaleza como una tarea que no le incumbe.

El empresario considera, lleno de orgullo, que crea riqueza para el pas, pero en no
descontar el coste del deterioro ambiental que puede comportar su actividad no se da
cuenta que tambin crea pobreza. La confrontacin dogmtica entre los industriales que
contaminan y los defensores dogmticos de la naturaleza no es el mejor camino. Esta
dialctica lleva a un crculo vicioso, que aumenta la desconfianza de los hombres de
empresa, los cuales solo integran el factor ambiental en la gestin presionados por la
legislacin y los reglamentos.

Hay otra razn que alimenta la desconfianza de las empresas. Los gestores acostumbran
a ser personas pragmticas que en el momento de tomar una decisin quieren tener los
instrumentos, la metodologa y la formacin necesarios para poder afrontar las nuevas
frmulas de gestin. Se ha de reconocer que hay dificultades en este mbito, una de las
cuales corresponde al campo de la formacin. Los instrumentos provienen de las ciencias
de la vida y de las tecnologas aplicadas basadas en estos conocimientos. La
incorporacin de esta informacin a la empresa no es nada fcil, por esto la administracin
tiene la responsabilidad de abrir canales y establecer mecanismos para resolver esta
deficiencia. La licenciatura en ciencias medioambientales de orientacin pluridisciplinar,
que se puede cursar en la Universidad Autnoma de Barcelona, es un primer paso para
nutrir de gestores ambientales las empresas y las instituciones pblicas.

Los gestores verdes saben que el medio ambiente que rodea la actividad humana ha
sido, es y ser consecuencia y creacin de esta. Desde siempre consciente o
inconscientemente, el hombre ha planificado, ha dado forma y ha administrado la
naturaleza. Cuando se llega, sin embargo, a situaciones de degradacin como la actual,
es esencial que se introduzca la idea de concienciacin y responsabilidad en la actividad
humana.

La irresponsabilidad o inconsciencia del pasado ha de ceder el paso a nuevas formas de

gestin y de responsabilidad colectiva por parte de todos los actores que participan en el
equilibrio del planeta Tierra.

El papel de las industrias es fundamental en este nuevo escenario. Empresa y medio

ambiente pueden estar en conflicto, pero muchos expertos convienen en afirmar que se
pueden encontrar soluciones tcnicas para resolver, total o parcialmente, los efectos
negativos de la industria sobre el medio. La tecnologa, no obstante, no acostumbra a ser
ni neutra ni imparcial con el medio ambiente; por esto el gestor verde tendra que
mantener un sentido crtico en la aplicacin de la tecnologa.

La percepcin social de la importancia de los problemas ambientales aumenta. Una

encuesta realizada en Francia a ms de tres mil tcnicos de industrias revela que un
ochenta por ciento de las personas interrogadas cree que los problemas ambientales son
importantes o muy importantes. No obstante esto, paradjicamente, la industria no ha
acelerado suficientemente el ritmo en el momento de incorporar la gestin ecolgica.

La realidad es que los actuales gestores de las empresas y del sector de servicios, como
tambin los cargos pblicos, provienen de una generacin con escasa cultura del medio
ambiente. La misma universidad no ha sido capaz de asimilar y transmitir una cultura de
respeto generalizada al medio ambiente. En consecuencia, en la toma de decisiones, con
frecuencia no se dispone de suficiente bagaje en tres cuestiones fundamentales.

En primer lugar, en la capacidad de especificar las acciones necesarias para conservar el

medio. Ciertamente, el medio ambiente es un sistema interactivo complejo que solo puede
ser comprendido a travs de un enfoque interdisciplinario. An no se ha impuesto en las
empresas la costumbre de consultar a los expertos sobre una decisin que tenga por
finalidad aminorar o eliminar los efectos sobre el medio.

En segundo lugar, la falta de instrumentos acertados para gestionar el medio ambiente.

En muchos casos, los conocimientos y los instrumentos existen pero hace falta ensearlos
y llevarlos a la prctica.

En tercer lugar, en la falta de sabidura y habilidad para negociar el tipo de medio que se
desea partiendo de la premisa que nadie tiene el monopolio del medio ambiente.

Todos los actores sociales el industrial, la administracin, los responsables de las

asociaciones locales, los grupos de presin ecologistas- tienen que negociar
conjuntamente el diseo del medio que recibirn las futuras generaciones.

Asumiendo la idea del espritu negociador como gua de accin y la persuasin frente la
imposicin, se podrn encontrar muchos puntos de acuerdo entre los objetivos de la
economa y las finalidades de la ecologa. Solo mediante el dialogo se podrn superar los
obstculos para conseguir fundir estos dos intereses.

El primer obstculo reside en los hbitos humanos. La mayora de los hombres transfieren
la responsabilidad de las decisiones que afectan al medio. Por ejemplo, cuando se vierten
residuos a los ros, se depositan basuras en los vertederos incontrolados o se contaminan
las capas freticas. El segundo impedimento hace referencia a los actuales instrumentos
econmicos, que no tienen contenido ecolgico. El juego de fuerzas entre la industria y el
sector servicios, de una parte, y del medio de la otra, se ha decantado siempre en favor de
los primeros durante este siglo. Hace muy poco que la voz de los cientficos ha despertado
la conciencia sobre la degradacin del medio; el juego de fuerzas se empieza a equilibrar.

Las industrias y los servicios han sido diseados sin considerar el factor ambiental y son
las fuentes de los desequilibrios actuales. Pero al mismo tiempo, son los actores
esenciales para hacer posible el reequilibrio del sistema ecolgico.

Asumir la responsabilidad del ecosistema mundial que concierne a cada uno requiere
adems de ciertas dosis de imaginacin- instrumentos, tanto de diagnstico como para la
realizacin de acciones concretas.

De acuerdo con esto, para que la empresa pueda aplicar una estrategia verde de forma
viable deberan de replantearse algunos de los modelos econmicos imperantes. Hoy en
da an se vive de hiptesis concebidas a fines del siglo XIX i principios del XX que no son
vlidas para la economa actual.

Hace falta una revisin a fondo de los sistemas econmicos que incorpore el factor
ambiental. Una primera medida sera dejar de considerar como bienes libres y sin valor los
recursos principales para la vida, como es el caso del agua y de la atmsfera.

Es evidente que un escenario econmico nuevo, ms considerado con el medio, pide un

nuevo modelo de empresa.

2.2. EL MEDIO AMBIENTE: TERCER FACTOR DE LA ECONOMA

Cada vez es ms evidente que en el sector econmico se est llevando a cabo un cambio
estructural fundamental. Un indicio que as lo confirma son los beneficios crecientes de la
industria relacionada con las mejoras y los productos ambientales. Este cambio no solo se
limita a descubrir y explotar nuevos mercados para tecnologas o artculos de consumo
ecolgicamente deseables, sino que tambin cambia la organizacin interna de muchas
empresas. Para esta reestructuracin es imprescindible incluir criterios que fundamenten
el respeto por el medio natural en la planificacin de los objetivos de la empresa, es decir,
en la cultura empresarial. La decisin de gestionar las empresas con criterios respetuosos
con el medio ambiente an ha de ser tomada en muchos casos, pero la consciencia de su
necesidad aumenta. En definitiva, el desequilibrio ecolgico no solo se manifiesta a nivel
global, sino que tambin tiene una incidencia local y puede llegar a poner en peligro las
bases existenciales sobre las que descansa la actividad empresarial. Estos temores se
hacen explcitos en las afirmaciones de personalidades internacionales relacionadas con
el mundo de la empresa, como por ejemplo Tyll Necker, presidente de la Asociacin
Federal de la Industria Alemana (BDI)

2.3. DESARROLLO SOSTENIBLE.- Las expresiones desarrollo sostenible, desarrollo

perdurable, y desarrollo sustentable se aplican al desarrollo socioeconmico.

Su definicin se formaliz por primera vez en el documento conocido como el Informe

Brundtland de 1987, denominado as por la primera ministra noruega Gro Harlem
Brundtland, fruto de la Comisin Mundial de Medio Ambiente y Desarrollo de Naciones
Unidas, creada durante la Asamblea de las Naciones Unidas en 1983. Dicha definicin se
asumi en el Principio 3 de la Declaracin de Ro (1992) aprobada en la Conferencia de
las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo. Es a partir de este informe
cuando se acat el trmino ingls sustainable development, y de ah naci la confusin
entre los trminos desarrollo sostenible y desarrollo sustentable. La diferencia es
sustantiva ya que desarrollo sostenible implica un proceso en el tiempo y espacio y va
de la mano de la eficiencia, lo cual le permite adems ser eficaz. Mientras que el
desarrollo sustentable implica una finalidad (aqu/ahora) y va de la mano de la eficacia
ms no necesariamente de la eficiencia. Por tanto, un verdadero desarrollo sostenible
implica por aadidura sustentabilidad, ms la sustentabilidad no implica necesariamente
sostenibilidad (Wandemberg, 2015).

En resumen, el desarrollo sostenible o sustentable es un concepto desarrollado hacia el fin

del siglo XX como alternativa al concepto de desarrollo habitual, haciendo nfasis en la
reconciliacin entre el crecimiento econmico, los recursos naturales y la sociedad,
evitando comprometer la posibilidad de vida en el planeta, ni la calidad de vida de la
especie humana. El Informe sobre la Situacin del Voluntariado en el Mundo resalta que,
en la mayora de sociedades del mundo, los voluntarios contribuyen de forma significativa
al desarrollo econmico y social.

2.4. GESTIN AMBIENTAL.- La gestin ambiental es el conjunto de acciones y

estrategias mediante las cuales se organizan las actividades antrpicas que influyen sobre
el ambiente con el fin de lograr una adecuada calidad de vida previniendo o mitigando los
problemas ambientales. Partiendo del concepto de desarrollo sostenible se trata de
conseguir el equilibrio adecuado para el desarrollo econmico, crecimiento de la
poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y conservacin del medio ambiente.
Es un concepto integrador que abarca no solo las acciones a implementarse sino tambin
las directrices, lineamientos, y polticas para su implementacin. Una adecuada gestin
ambiental debera seguir los lineamientos de la Agenda 21.

Debido al carcter antropocntrico, para la resolucin de los problemas, es necesario

tener en cuenta diversos factores relacionados a las ciencias sociales adems de los
relacionados a las ciencias naturales.

2.5. PRINCIPIOS DE LA POLTICA AMBIENTAL

Al desarrollar un plan de gestin ambiental, se tiene en cuenta algunos

principios fundamentales de la poltica ambiental, como:

Priorizar la prevencin por sobre la remediacin o correccin.

Cuando haya peligro de dao grave o irreversible, la falta de certeza cientfica no
es excusa para evitar polticas preventivas (Principio Precautorio).
Desarrollo gradual y dinmico de las polticas ambientales, de las actividades y
necesidades de la sociedad y de los recursos naturales disponibles, considerando los
avances cientficos y tecnolgicos para proveernos de esos recursos de manera
sostenible (Principio de progresividad).
Derecho soberano a utilizar recursos naturales propios sin perjudicar a otros
Estados.

2.6. OBJETIVO DE LA GESTION AMBIENTAL.

La gestin ambiental responde al "cmo hay que hacer" para conseguir lo planteado por el
desarrollo sostenible, es decir, para conseguir un equilibrio adecuado para el desarrollo
econmico, crecimiento de la poblacin, uso racional de los recursos y proteccin y
conservacin del ambiente.

2.7. SISTEMAS DE GESTIN AMBIENTAL

Un sistema de gestin ambiental (SGA) es aquella parte del sistema general de gestin
que comprende la estructura organizativa, las responsabilidades, las prcticas, los
procedimientos, los procesos y los recursos para determinar y llevar a cabo la poltica
ambiental.

Es el marco o el mtodo de trabajo que sigue una organizacin con el objeto de conseguir,
en una primera fase, y de mantener posteriormente, un determinado comportamiento de
acuerdo con las metas que se hubiere fijado y como respuesta a unas normas, unos
riesgos ambientales, y unas precisiones tanto sociales, como financieras, econmicas y
competitivas, en permanente cambio.

2.7.1. Elementos bsicos del Sistema de Gestin Ambiental

Poltica ambiental: las declaraciones de poltica ambiental de una empresa u organizacin

son una herramienta eficaz para comprender el compromiso ambiental asumido por la
misma. Debe comprometer a la organizacin al cumplimiento de los requisitos legales y
compromisos voluntarios, prevencin de la contaminacin, minimizacin de residuos,
mejora continua y relaciones con la comunidad. Todos los trabajadores, empleados en
relacin de dependencia, consultores, subcontratistas, entre otros deben conocer la
existencia de la poltica que debe ponerse a disposicin pblica. A efectos de implementar
una buena poltica de gestin ambiental se debe reconocer que la mejora continua es
uno de sus objetivos estratgicos.

Planificacin: en esta fase se deben plantear los objetivos y metas que se quieren
alcanzar a fin de mejorar el comportamiento ambiental de la empresa y cumplir con la
normativa vigente. Las metas y objetivos deben poder medirse y asignarse a un cargo
especfico para su control y mejora continua, adems se debe evaluar la
factibilidad econmica de la implementacin del sistema. Es importante implementar un
procedimiento para identificar los aspectos ambientales asociados a las actividades
realizadas, productos y/o servicios que puedan tener importantes consecuencias
sobre el ambiente.

Implementacin y funcionamiento: se deben definir las actividades que realizar

cada sector a fin de alcanzar las metas y objetivos planteados, desarrollar programas y
proyectos ambientales especficos, evaluacin y gestin de riesgos como as tambin
gestin del cumplimiento de la normativa vigente y compromisos voluntarios

Control y accin correctiva: en esta fase se deber evaluar si el plan se est desarrollando
correctamente. A tal efecto las auditoras ambientales son una herramienta muy til de
evaluacin. Con los resultados obtenidos se debern desarrollar acciones correctivas y
de mejora continua. En caso de ser necesario establecer acciones correctivas, las
mismas deben identificar cuando reaccionar, quien debe responder y que acciones se
deben tomar.
Revisin de la gestin: a intervalos regulares la direccin debe revisar todo el SGA para
evaluar su eficacia para decidir si se modifica o se cambia el SGA existente para el
cumplimiento de sus metas. Estas revisiones deben estar correctamente documentadas

2.7.2. Principales normas de calidad utilizadas en los SGA

Normas ISO: son normas voluntarias que se desarrollan en respuesta a las

necesidades del mercado basadas en el consenso de todas las partes interesadas. Son
normas reconocidas internacionalmente. La serie de normas ISO14000 establecen un
conjunto amplio de herramientas normalizadas para la gestin ambiental en cualquier
mbito empresarial. La ISO, Organizacin Internacional de normalizacin, cuenta con un
comit tcnico dedicado especialmente al desarrollo de normas sobre gestin
ambiental, el ISO/TC 207.

La norma ISO 14001 est vinculada con los SGA constituyendo una de las normas ms
conocidas de la serie ISO 14000, adems de ser la nica norma certificable del grupo. Sin
embargo cabe aclarar que dicha serie es un conjunto de ms de 25 normas que cubren
otras reas como auditoras ambientales, declaracin ambiental, anlisis del ciclo de vida,
comunicacin ambiental, verificacin de gases de efecto invernadero, entre otros. Estas
normas son herramientas que las organizaciones pueden utilizar para hacer gestin
ambiental, para administrar las relaciones que existen entre las actividades de la
organizacin y su entorno.

Normas IRAM: son un conjunto de normas argentinas desarrolladas siguiendo los

lineamientos de la normas ISO. El IRAM, Instituto Argentino de Normalizacin y
Certificacin, como representante de ISO en la Argentina, cuenta con un comit espejo del
ISO/TC 207. De esta forma se participa activamente del proceso de desarrollo de las
normas nacionales adoptndose luego las normas ISO como normas ISO/IRAM.

EMAS: Eco-Management and Audit Scheme (Reglamento Comunitario de Ecogestin y

Ecoauditora de la Unin Europea). Es una normativa voluntaria de la Unin Europea que
reconoce a aquellas organizaciones que han implementado un SGA y han adquirido un
compromiso de mejora continua, verificado mediante auditoras independientes.

Las organizaciones reconocidas con el logotipo EMAS tienen una poltica ambiental
definida, aplican un sistema de gestin ambiental y dan cuenta peridicamente del
funcionamiento de dicho sistema a travs de una declaracin ambiental verificada por
organismos independientes. Dicho logotipo garantiza la confiabilidad y veracidad de la
informacin declarada por la organizacin.

2.8. VENTAJAS DE UTILIZAR UN SGA

Las ventajas de utilizar un SGA son muchas, entre ellas podemos mencionar las que se
describen a continuacin
Conformidad con las regulaciones y cumplimento de la legislacin ambiental vigente: La
principal ventaja de tener un sistema de gestin ambiental es que siempre se est
preparado para una inspeccin y auditora. La conformidad respecto a las
regulaciones puede ser solicitada en cualquier momento. Por lo tanto, la mejor
estrategia que se podra seguir sera la de la continua conformidad. El mejor modo de
asegurarla sera la aplicacin de un sistema continuo de gestin ambiental. Adems la
aplicacin de un SGA implica el conocimiento de la legislacin ambiental vigente y el
 cumplimiento de sta. Los directivos de las organizaciones deben estar en condiciones
de demostrar que cumplen con la normativa existente y deben estar al tanto de
cualquier proyecto inminente de ley ambiental con el fin de mantener su competitividad.
Conformidad con las exigencias de los consumidores: actualmente, muchas
organizaciones estn familiarizadas con la necesidad de cumplir con las exigencias de
calidad por parte de los consumidores. A tal efecto, un sistema de gestin ambiental
efectivo debe ser capaz de establecer y definir en primer lugar las exigencias de los
consumidores respecto al medio ambiente y ajustarse con el fin de introducir dichas
exigencias. Estos requerimientos pueden proceder de los propios consumidores, de los
reguladores, de la comunidad o de necesidades internas.
Mejora la gestin de los recursos: se ahorra en consumo de agua, energa y otras
materias primas, al llevar sobre ellos un control y seguimiento eficiente, se mejora la
eficacia de los procesos productivos, y se reduce la cantidad de residuos generados.
Niveles de seguridad superiores: la aplicacin de un SGA implica mejorar las
condiciones de higiene y seguridad en la empresa, por lo cual aumenta los niveles de
seguridad de los trabajadores, contratistas y visitantes reduciendo el riesgo de
accidentes ambientales.
Mejora la competitividad empresarial: permite mejorar la eficiencia de la empresa, y por
ende los costos, el aprovechamiento de nuevas oportunidades de mercado y la imagen
corporativa. Un SGA ISO 14001 permite mover las cuestiones ambientales de la
periferia al centro estratgico de las organizaciones utilizando la variable ambiental
como un factor de competitividad empresarial.
Permite adquirir un smbolo de reconocimiento internacional: la aplicacin de un SGA
basado en las normas ISO reconocidas internacionalmente permiten mejorar la imagen
internacional de la organizacin o empresa.
Garantiza la mejora continua: es uno de los objetivos principales de la aplicacin de un
SGA. Siempre se debe seguir trabajando con la creciente preocupacin por obtener y
demostrar un desempeo ambiental correcto, mejorando el control del impacto de las
actividades y productos en el medio ambiente.
Mejora la imagen ante la comunidad y las relaciones pblicas: el reconocimiento del
compromiso respecto al medio ambiente potencia la imagen ante la sociedad y los
consumidores. Adems motiva a los trabajadores ya que la implementacin de un SGA
exige la participacin y el compromiso del personal de todos los niveles de una
organizacin o empresa. Todos los trabajadores toman mayor conciencia de las
consecuencias que tienen sus acciones en las comunidades en las que viven y
adquieren la capacidad de mejorar su comportamiento frente a los temas ambientales
beneficiando as a su familia y entorno.
Consistencia de polticas internas: permite Integrar la gestin ambiental al sistema
de gestin general de la empresa aumentando la comunicacin entre los distintos
sectores y departamentos y la confianza del personal.
Limitacin del riesgo de pleitos por cuestiones ambientales: un sistema de gestin
ambiental efectivo implica que sus intenciones y esfuerzos por cumplir con los objetivos
ambientales establecidos y por atenerse a las leyes estn bien documentados. Por lo
tanto, la organizacin dispondr de una excelente fuente de documentacin para
preparar un argumento defensivo ante cualquier pleito de ndole ambiental.
Cumplimiento con permisos y habilitaciones ambientales: como el sistema de gestin
ambiental est bien documentado, la organizacin podr justificar y demostrar sus
objetivos y polticas ambientales actuales ante los organismos de control. Esta mayor
 capacidad de comunicacin debera facilitar la rapidez en la obtencin de seguros,
permisos, certificados y otras formas de autorizaciones.
Transferencia de tecnologa: la aplicacin de un SGA muchas veces est asociado
al desarrollo de nuevas tecnologas que eventualmente pueden ser transferidas a otras
organizaciones para su aplicacin. Por otro lado, el hecho de tener el sistema de
desarrollo de la nueva tecnologa bien documentado puede facilitar la obtencin de
subvenciones y/o la participacin en programas de transferencia de tecnologa.

2.9. CERTIFICACIONES

Las certificaciones son instrumentos para garantizar que el Sistema de Gestin Ambiental
implantado por una empresa es eficaz y de calidad. Las dan instituciones externas y
ajenas a la empresa y garantizan que su Sistema de Gestin Ambiental es correcto y
adecuado porque cumple un conjunto de normas e instrucciones. En nuestro pas
funciona como institucin certificadora el Instituto Argentino de Normalizacin y
Certificacin (IRAM) y adems existen empresas certificadoras internacionales.

Con estas certificaciones externas la empresa puede demostrar que su trabajo en este
campo es serio con lo cual mejora su prestigio y garantiza a sus clientes su nivel de
calidad.

La certificacin no es la ltima fase de la implementacin del SGA ya que se debe

continuar trabajando en la continuidad del mismo y en la mejora continua.

Diferentes polticas de gestin ambiental

Existen diferentes polticas de gestin ambiental segn se trate de situaciones

preventivas, conflictos ambientales presentes o conflictos ambientales antiguos. Para cada
una de las situaciones existen distintos instrumentos de gestin ambiental que pueden ser
aplicados y los actores que debern aplicarlos dependern de cada situacin. Cabe
aclarar que siempre que sea posible se debera elegir trabajar con polticas preventivas de
modo tal de evitar los conflictos ambientales ya que en general es mucho ms difcil y
costoso solucionar un conflicto ya instalado que instrumentar las acciones para prevenirlo.
Adems, muchas veces no se puede mitigar totalmente los impactos adversos producidos
por un conflicto ambiental conduciendo a un deterioro permanente de ciertos
componentes del ambiente, situacin que sera deseable evitar.

En tal sentido podemos hablar de polticas preventivas, polticas destinadas al tratamiento

de conflictos ambientales presentes y polticas destinadas a los conflictos ambientales
antiguos. En este ltimo caso, generalmente no es posible determinar el responsable, por
lo cual se tendr que hacer cargo el Estado de brindar herramientas que conduzcan a la
mitigacin y /o solucin del problema.

En resumen podramos hacer la siguiente clasificacin:

Polticas preventivas:

- Instrumentos: ordenamiento territorial, estudios de alternativas de proyecto, estudios

de impacto ambiental, monitoreo ambiental,

- Actores: Estado, privados que impulsan proyectos, consultoras, ONGs, entre otras
x Polticas destinadas al tratamiento de conflictos ambientales presentes:

- Instrumentos: diagnsticos, auditoras

- Actores: Estado, operadores del proyecto, afectados por el proyecto, ONGs

x Polticas destinadas al tratamiento de conflictos ambientales antiguos (imposibilidad de

determinar responsable):

- Instrumentos: diagnsticos, auditoras

- Actores: fundamentalmente el Estado o quienes asuman los pasivos ambientales

en una transaccin.

2.10 EFECTOS MEDIOAMBIENTALES DE LAS ACTIVIDADES INDUSTRIALES

2.10.1. INDUSTRIA QUMICA.

Entre las industrias ms conflictivas se sita, sin duda, la del cloro. Este tipo de industria,
como otras, no es slo un problema en sus puntos de fabricacin sino en muchos de sus
productos finales, como veremos en su momento. La industria del cloro que en Espaa
tiene fbricas en lugares como Pontevedra, Torrelavega, Guipzcoa, Monzn, Sabinigo,
se ha ganado a pulso aparecer en esta lista. Esta industria , una de las ms fuertes en el
mbito de la industria qumica, tiene muchas ramificaciones , ya que las sustancias
cloradas se utilizan en los ms diversos sectores como el de los plaguicidas, los
disolventes, o el papelero. Y por supuesto, en el de los plsticos, como el PVC del que hay
fbricas en Hernani, Monzn, Vila-Seca o Martorell . La historia de conflictos ligados a este
tipo de industrias por las denuncias habidas sobre su contaminacin con dioxinas,
hexaclorobenceno, mercurio, etc.- es larga.

Captulo aparte merecera la industria papelera. Han corrido ros de tinta sobre los ms
diversos episodios de contaminacin grave ocasionados por tales instalaciones que suelen
generar fuertes campaas de oposicin de la poblacin all donde se asientan. Desde las
papeleras no es raro que se emitan al medio ambiente compuestos txicos como las
dioxinas. En Espaa hay grandes papeleras en lugares como Huelva, Pontevedra, Navia,
Torrelavega o Sangesa, por ejemplo.

Otro tipo de instalaciones conflictivas son las plantas incineradoras que tanta polmica han
levantado en Espaa y fuera de Espaa. En Espaa han dado mucho que hablar la
gallega de Cerceda, la vasca de Zabalgarbi (Bilbao), las catalanas de Vielha (Lrida),
Gerona , Sant Adri del Bess (Barcelona), Matar (Barcelona), Tarragona, o Constant
(Tarragona), la balear de Son Reus (Mallorca), u otras como la madrilea de
Valdemingmez. Durante mucho tiempo ha habido grandes campaas de oposicin a este
tipo de instalaciones de tratamiento de residuos, fuesen estos Residuos Slidos Urbanos o
residuos industriales, por las emisiones que generan de contaminantes como dioxinas y
furanos. De hecho las incineradoras son una de las principales de emisin de txicos
extraordinariamente peligrosos como las dioxinas que acaban contaminando el entorno
,llegndonos posteriormente, por ejemplo, a travs de la dieta. El 90% de la exposicin
humana a las dioxinas es a travs de los alimentos ( un 80% de la exposicin total por
alimentos de origen animal).. Investigadores como el neurotoxiclogo ambiental Eduardo
Rodrguez Farr, presidente de Cientficos por el Medio Ambiente (CIMA), han seguido de
cerca esta problemtica denunciando las altas emisiones de dioxinas generadas desde
instalaciones como la incineradora de Valdemingmez en Madrid (1) . Es particularmente
interesante revisar estudios como los que muestran como crecan las concentraciones de
dioxinas y furanos (2) , ms de un 40% en tan slo 4 aos, en la sangre de las personas
que vivan en un radio entre Arenys de Mar y Matar (Barcelona)- entorno a una planta
incineradora una vez esta comenz a funcionar (probablemente por la contaminacin de la
dieta). En Francia ,por ejemplo, se plante el cierre de incineradoras como la de Lille, tras
detectarse altos ndices de dioxinas en la leche de las vacas en su entorno. A veces, en
pocas ocasiones, la evidencia cientfica hace que las autoridades acten o que al menos
reconozcan algo de la situacin aunque luego lo que se haga en realidad sea poco. As
por ejemplo, en el ao 1998 , el Ministerio de Medio Ambiente de Francia reconoci que en
se pas ,cada ao, fallecan entre 1.800 y 5.200 personas a consecuencia de cnceres
debidos a la exposicin a un grupo concreto de sustancias txicas: las dioxinas. Lo
importante de esta cifra ,al margen de la dificultad de realizar estimaciones, y de lo
acertada que pueda ser o no, es que se refiere a un nico grupo de sustancias. Por que el
problema tiene que ver con numerosos grupos de ellas en los que se integran miles de
compuestos diferentes. Sin embargo, a pesar de lo que se sabe sobre las dioxinas ni en
Francia (ms all de alguna actuacin puntual) ni en general en el resto de pases se ha
actuado debidamente para reducir las emisiones de estas sustancias. La incineracin es
un prspero negocio para ciertas empresas de bienes de equipo, constructores, elctricos
y bancos accionistas, que se benefician de los ingresos por cada tonelada de residuos que
queman, de subvenciones, de venta de electricidad, etc. Tan prspero es el negocio , no
para la sociedad en su conjunto claro est, para la cual la incineracin es una opcin
carsima a nivel econmico, sino slo para unos cuantos, que se van venido a sumar
otros. Desde hace aos se ha extendido la incineracin de residuos txicos en plantas
cementeras para abaratar los gastos en combustible en estas instalaciones a base de
utilizar como tal plsticos (como los envases de pesticidas), aceites de automocin,
neumticos, etc., aparte de percibir ingresos como gestores de residuos. Se denuncian
emisiones de PCB, dioxinas, furanos, plomo, cadmio, mercurio, etc. Entre las cementeras
que se denuncia que incineran residuos, se cuentan algunas de Bilbao, Arrigorriaga, Venta
de Baos, Buol, Sant Vicente del Raspeig, Lorca, Yepes, etc..

No hay que olvidar, por supuesto, otras industrias ms clsicamente asociadas a

denuncias por contaminacin, tales como la metalrgica En Espaa hay plantas en Avils,
Reinosa, Santander, Amurrio, Basauri, Azcoitia o Bergara. El hecho de que cada vez haya
ms de estas instalaciones que se dediquen tambin a la fundicin de metales reciclados,
de procedencia nacional e internacional, aade ms preocupacin. Ya que ,adems de los
contaminantes ms tradicionales, puede sumarse la presencia de infinidad de muchos
otros contenidos en aceites, pinturas, plsticos,... incluso elementos radiactivos que han
generado ms de un susto en estas instalaciones.

En resumen, un proceso en el que pueden usarse una larga lista de sustancias qumicas
txicas que en algn caso podran perjudicar la salud de los trabajadores (4) o acabar, por
ejemplo, contaminando las aguas de vertido de las factoras. Desde el tratamiento con el
irritante y cancergeno formaldehdo para evitar que la ropa encoja y fijar en ella colorantes
y pigmentos, a compuestos organoestnnicos usados como estabilizantes en el PVC (con
posibles efectos inmunotxicos y sobre el desarrollo en mamferos), pasando por
detergentes industriales que contienen alquilfenoles etoxilados (de efectos hormonales),
por no citar el plomo que se ha empleado en pinturas y tambin como estabilizante en
PVC (con efectos en sistema nervioso infantil), o el cadmio usado en pigmentos y como
estabilizante (clasificado como cancergeno).

2.10.2. INDUSTRIA DE CEMENTO

La industria del cemento tiene un impacto ambiental negativo importante para la salud, en
funcin de su localizacin con relacin a centros poblados.

La industria del cemento incluye las instalaciones con hornos que emplean el proceso
hmedo o seco para producir cemento de piedra caliza, y las que emplean agregado
liviano para producirlo a partir de esquisto o pizarra. Se utilizan hornos giratorios que
elevan los materiales a temperaturas de 1400 C. Las materias primas principales son
piedra caliza, arena de slice, arcilla, esquisto, marga y xidos de tiza. Se agrega slice,
aluminio y hierro en forma de arena, arcilla, bauxita, esquisto, mineral de hierro y escoria
de alto horno. Se introduce yeso durante la fase final del proceso. La tecnologa de hornos
de cemento se emplea en todo el mundo. Usualmente, las plantas de cemento se ubican
cerca de las canteras de piedra caliza a fin de reducir los costos de transporte de materia
prima.

Las plantas de cemento pueden tener impactos ambientales positivos en lo que se

relaciona con el manejo de los desechos, la tecnologa y el proceso son muy apropiados
para la reutilizacin o destruccin de una variedad de materiales residuales, incluyendo
algunos desperdicios peligrosos. Asimismo, el polvo del horno que no se puede reciclar en
la planta sirve para tratar los suelos, neutralizar los efluentes cidos de las minas,
estabilizar los desechos peligrosos o como relleno para el asfalto.

Los impactos ambientales negativos de las operaciones de cemento ocurren en las

siguientes reas del proceso: manejo y almacenamiento de los materiales (partculas),
molienda (partculas), y emisiones durante el enfriamiento del horno y la escoria
(partculas o "polvo del horno", gases de combustin que contienen monxido (CO) y
dixido de carbono (CO2), hidrocarburos, aldehdos, cetonas, y xidos de azufre y
nitrgeno). Los contaminantes hdricos se encuentran en los derrames del material de
alimentacin del horno (alto pH, slidos suspendidos, slidos disueltos, principalmente
potasio y sulfato), y el agua de enfriamiento del proceso (calor residual). El escurrimiento y
el lquido lixiviado de las reas de almacenamiento de los materiales y de eliminacin de
los desechos puede ser una fuente de contaminantes para las aguas superficiales y
freticas.

El polvo, especialmente la slice libre, constituye un riesgo importante para la salud de los
empleados de la planta cuya exposicin provoca la silicosis. Algunos de los impactos
mencionados pueden ser evitados completamente, o atenuados ms exitosamente, si se
escoge el sitio de la planta con cuidado.

Emisiones de partculas a la atmsfera

La fabricacin de cemento incluye el transporte de materiales polvorientos o pulverizados

desde la cantera de piedra caliza, hasta el embarque del producto terminado para envo.
Las partculas son la causa ms importante del impacto ambiental negativo. Los
precipitadores electrostticos, o los filtros de bolsa, constituyen un requerimiento rutinario
para controlar las emisiones de partculas de los hornos. El control del polvo que resulta
del transporte de los materiales es uno de los desafos ms difciles; las bandas
transportadoras, pilas de acopio, y caminos de la planta, pueden ser causas ms
importantes de degradacin de la calidad del aire, que las emisiones del molino y el horno.
Se deben emplear recolectores mecnicos de polvo donde sea prctico, por ejemplo, en
los trituradores, transportadores y el sistema de carga. En la mayora de los casos, el
polvo recolectado puede ser reciclado, reduciendo el costo y disminuyendo la produccin
de desechos slidos. Se puede mantener limpios los camiones de la planta con
aspiradoras y/o rociadores, a fin de eliminar el polvo atmosfrico causado por el trfico y el
viento. Deben ser cubiertas las pilas de acopio tanto como sea posible. Los camiones que
transportan materiales a la planta y fuera de sta deben tener carpas y lmites de
velocidad.

Descargas de desechos lquidos

En las plantas del proceso "seco", se alimentan al horno las materias primas secas. El
nico efluente es el agua de enfriamiento, y sta puede ser eliminada con torres de
enfriamiento o piscinas. En el proceso "Hmedo", se alimentan las materias primas al
horno en forma de una lechada. En algunos casos, las plantas pueden lixiviar el polvo del
horno que se ha recolectado, a fin de eliminar el lcali soluble antes de volver a
alimentarlo al horno. En estas plantas, el rebosamiento del clarificador del proceso de
lixiviacin constituye la fuente ms severa de contaminacin hdrica; requiere
neutralizacin (posiblemente mediante carbonicen) antes de descargarlo.

2.10.3. INDUSTRIA DEL VIDRIO

En la industria moderna del vidrio, las empresas productoras no suelen extraer ellas
mismas las materias primas, sino que las compran con la composicin qumica y las
caractersticas fsicas deseadas como, p. ej., granulacin, grado de humedad, impureza.
Puesto que se trata de materiales muy diferentes, que tienen que ser dosificados y
mezclados, se necesitan instalaciones de mezcla y de preparacin. La mezcla se funde en
hornos de cubeta y menos frecuentemente en hornos de crisol o en hornos especiales.
Para las fibras minerales todava se utilizan en parte cubilotes y para la produccin de
fibras cermicas, sistemas elctricos de fundicin. En la actualidad, los gases de humo
son refrigerados en instalaciones de regeneracin o recuperacin, con lo cual se reduce el
consumo especfico de combustible.

Despus de la fusin, los vidrios son moldeados. A continuacin la mayora tiene que ser
enfriada conforme al empleo previsto, a fin de evitar tensiones en el vidrio. A menudo son
todava perfeccionados mediante tratamientos trmicos, qumicos y fsicos ulteriores,
como son endurecer la superficie, colar, flexionar, pegar, soldar y esmerilar. Los vidrios
huecos, adems, frecuentemente se decoran. Las fibras, despus de la fusin, son
estiradas, centrifugadas, sopladas o comprimidas a travs de toberas utilizando diferentes
tecnologas.

La capacidad de produccin de las distintas empresas que fabrican vidrio vara mucho. Es
frecuente que en una planta productora estn reunidos varios sistemas de fusin con
diferentes programas de produccin. Los hornos de crisol presentan un rendimiento de 3-8
t/da, mientras que la produccin de las cubetas para vidrios especiales oscila en la
mayora de los casos entre 8 y 15 t/da. En determinados sectores, los rendimientos son
todava considerablemente mayores; cubetas de vidrios para recipientes funden entre 180
y 400 t/da, cubetas para vidrios planos alcanzan capacidades de entre 600 y 1000 t/da.

Las temperaturas de fusin del vidrio oscilan generalmente entre 1200C y 1500C,
dependiendo en gran parte de la mezcla y del producto a elaborar. La energa necesaria
para la fusin de 1 kg de vidrio vara entre 3700 y 6000 kJ. Las capacidades y el consumo
energtico citados son valores medios, influenciables a travs del diseo y el tiempo de
funcionamiento de la cubeta, del programa de produccin y del grado real de utilizacin de
la cubeta. Siempre que sea posible, debera reducirse el consumo energtico especfico
mediante la utilizacin de trozos de vidrio usado.

Gases residuales/Gases de humo

En una fbrica de vidrio se generan gases residuales durante la fundicin como

consecuencia de la quema de los combustibles utilizados. Los gases de humo contienen,
adems de los residuos de la combustin, como dixido de azufre (SO2) y xidos de
nitrgeno (NOx), tambin componentes de la mezcla, como sustancias alcalinas (Na, K),
cloruros (-Cl), fluoruros (-F) y sulfatos (-SO4).

Especialmente crticas son las emisiones de plomo, cadmio, selenio, arsenio, antimonio,
vanadio y nquel. Estos polvos contaminantes que se presentan principalmente en los
gases residuales de la produccin de vidrios especiales, pueden separarse solamente
mediante filtros para polvos.

Emisin de ruidos.

La contaminacin acstica en la industria del vidrio es importante, especialmente en las

fases de fundicin, moldeado y enfriamiento, as como en las zonas de los compresores,
mientras que en los sectores de extraccin, preparacin, empaquetamiento y
transformacin ulterior apenas se presentan molestias por ruidos.

Durante la fusin en las cubetas y en el alimentador pueden producirse niveles de ruido de

hasta 110 dB(A) originados por las elevadas velocidades del aire. Los grandes
ventiladores, generadores de las cantidades necesarias de aire, y los compresores
producen contaminaciones acsticas adicionales relativamente elevadas. Sin embargo, en
los compartimentos donde se encuentran estas fuentes sonoras slo hay pocos puestos
de trabajo. En las plantas de produccin modernas, estos puestos estn provistos de
instalaciones estticas de proteccin acstica. Los equipos de mando de las instalaciones
pueden construirse insonorizados o bien situarse fuera de la zona ruidosa. Para trabajos
de corta duracin en estas zonas es obligatorio llevar proteccin auditiva.

Un sector especialmente crtico, tanto en lo que respecta a las emisiones sonoras como a
la contaminacin por temperaturas elevadas y vapores de aceites, es el moldeado de
vidrio para recipientes, con mquinas de aire comprimido. Aqu la contaminacin acstica
es en general de 90 dB (A). En los ltimos aos se consiguieron mejoras mediante
modificaciones en la direccin del aire. Hasta ahora no es posible aislar totalmente las
mquinas por blindaje para amortiguar el ruido debido a que es necesario lubricar las
unidades regularmente con aceite y limpiar los moldes. Durante el enfriamiento del vidrio
los ventiladores producen ruidos que, sin embargo, pueden atenuarse con la ayuda de
construcciones ingeniosas y de aislamientos antirruido.
A fin de evitar perjuicios por ruidos las fbricas de vidrio deben construirse en fuera de las
zonas habitadas, a una distancia mnima de 500 m. La distancia hasta las zonas de
viviendas debera ser tal, que durante el da el grado de inmisin por ruidos no supere los
50 a 60 dB(A) y por la noche los 35 - 45 dB(A).

Generacin de aguas residuales.

El consumo de agua por tonelada de vidrio producida vara fuertemente. Con objeto de
tener que aadir slo pequeas cantidades suplementarias de agua limpia deberan
instalarse sistemas de circuitos cerrados. La mayor demanda de agua en una vidriera se
produce en los sectores siguientes:

refrigeracin de los compresores generadores de aire comprimido, refrigeracin de los

grupos diesel utilizados en parte para la generacin de electricidad, tanques de
enfriamiento para el vidrio sobrante, transformacin posterior del vidrio mediante
esmerilado, brocado, etc.

Las aguas residuales que se producen en estos sectores son enfriadas y reutilizadas. Una
parte es desviada para otras funciones, como p.ej.:

Mojado de la mezcla a fin de evitar el levantamiento de polvo, refrigeracin de gases de

humo, especialmente en instalaciones elctricas de despolvoramiento humidificacin de
productos de calcio para filtros de adsorcin seca.

Por trmino medio, el consumo de agua de una vidriera tendra que ser inferior a 1 m/t de
vidrio producida. El agua de refrigeracin de las instalaciones de cortado y de las
mquinas de moldeado, de los compresores, de los grupos electrgenos diesel de
emergencia que eventualmente se puedan utilizar, pero tambin el agua de los tanques de
enfriamiento situados debajo de las mquinas de produccin, puede estar contaminada
con aceite. Este agua debe depurarse mediante separadores de aceite.

Ergonoma.

Los trabajadores de las fbricas de vidrio pueden sufrir molestias o estar expuestos a
peligro sobre todo por el ruido y en algunos puestos de trabajo especiales por el fuerte
calor. En plantas de produccin bien cuidadas prcticamente no se presentan problemas
de polvo. En casos particulares, como en la produccin de vidrios especiales, los polvos
txicos pueden resultar peligrosos para la salud.

Bsicamente ningn puesto de trabajo debera estar expuesto a un nivel sonoro continuo
de ms de 85 dB(A); alcanzado dicho nivel, debe proveerse proteccin auditiva. A partir de
90 dB(A), el uso de proteccin es forzoso. Asimismo es obligatorio usar auriculares
antirruido durante una corta estancia en zonas muy ruidosas del proceso.

Hasta ahora no es posible, por razones tcnicas, aislar o automatizar por completo las
mquinas modeladoras del vidrio, especialmente las mquinas de vidrio para recipientes,
de tal forma que los trabajadores en estas zonas tienen que llevar auriculares de
proteccin. Las molestias acsticas procedentes del sistema de quemadores, de los
ventiladores, as como de los compresores se pueden evitar fcilmente; por un lado,
apenas hay puestos de trabajo en la zona de las mquinas y, por otro lado, las estaciones
de mando de las unidades pueden protegerse contra polvo, calor y ruido. Durante los
trabajos de mantenimiento y reparacin el trabajador tiene que usar la proteccin de odos
exigida por las reglamentaciones y, si fuese necesario, ropas protectoras.

En caso de interrupcin del funcionamiento o de roturas inesperadas de cubetas, as como

de averas en el sistema de precaldeo pueden producirse considerables emisiones de
calor, pues las cubetas funcionan en parte a temperaturas superiores a los 1500C. El
trabajo en tales situaciones excepcionales debe realizarse bajo vigilancia. En cada fbrica
debe haber equipos protectores como trajes trmicos, que faciliten el trabajo en caso de
emergencia. Con el fin de que en tales circunstancias se pueda intervenir rpida y
selectivamente, deben elaborarse planes de emergencia y practicarlos peridicamente.

Segn estudios recientes, se sospecha que las fibras de vidrio y las fibras minerales
pueden tener efectos cancergenos. Por ello, en las fbricas de vidrio, deberan realizarse
inspecciones mdicas regularmente, a fin de detectar a tiempo problemas que
eventualmente pudiesen presentarse y evitar daos posteriores.

Daos al Ecosistemas.

Del 70 al 80 % del material transformado en las vidrieras son materias primas naturales
(arena, feldespato, dolomita, cal), las cuales generalmente no son extradas en las
cercanas de la fbrica. De las materias primas naturales, aproximadamente el 75 % son
arenas de slice, cuya extraccin hoy en da rara vez es realizada por la vidriera misma.
La soda necesaria se sintetiza artificialmente a partir de sal (NaCl) y de dixido de
carbono, el cual se obtiene de la calcita. La soda se puede obtener tambin de
yacimientos naturales, como es el caso, p.ej. en los EE.UU. Las materias primas restantes
son en parte materiales de elaboracin artificial o materiales en bruto purificados, como
compuestos de sodio o de boro.

Para la fundicin de una tonelada de vidrio se necesitan aprox. 1,2 - 1,3 t de materias
primas. La superficie necesaria para su extraccin no se puede definir exactamente, ya
que los yacimientos a considerar no se utilizan exclusivamente para la industria vidriera y
las alturas de extraccin varan fuertemente.

Si una fbrica tiene su propia explotacin de materias primas, los efectos ambientales ya
deben tomarse en consideracin en la etapa de planificacin de la extraccin,
especialmente en lo relativo al agua y al recultivo continuo necesario. Los costos de
extraccin y del recultivo se incluyen en aquellos de las materias primas.

A la hora de elegir el emplazamiento de una planta de produccin de vidrio deben tenerse

en cuenta los aspectos ambientales. Si se trata de emplazamientos en zonas dedicadas
hasta entonces a la agricultura, hay que evaluar las posibilidades de ingresos alternativos,
sobre todo para las mujeres afectadas. Adems del cumplimiento de las normas legales
referentes a los gases residuales, al polvo, al ruido y al agua, deben examinarse las
condiciones del suelo, la integracin en el paisaje y la infraestructura local. En la
infraestructura se incluyen, entre otras cosas, las posibilidades de suministro y de vivienda
para los trabajadores, los medios de transporte y el volumen de trfico ,as como la
industrializacin existente y planeada de la zona.

Dado que los impactos ambientales no quedan limitados al recinto de la fbrica, los grupos
de poblacin afectados, y especialmente las mujeres y los nios, deberan tener derecho a
asistencia mdica.
Mediante la organizacin de un sistema de reciclaje de vidrio usado se puede reducir, por
un lado, la demanda energtica de la produccin y, por otro, se alivian considerablemente
los vertederos de residuos. Por la misma razn, debera reducirse el sistema de envases
sin retorno a favor de los envases retornables..

2.10.4. INDUSTRIA DEL CUERO.

Residuos lquidos

Desde siempre el proceso de curticin estuvo relacionado con la contaminacin de las

aguas, debido a que emplea grandes cantidades en todas sus etapas. Las aguas
residuales se van cargando con protenas solubles liberadas por los cueros y con
remanentes qumicos de los productos utilizados, que afectan el medio ambiente de
distinta forma:

Protenas y diferentes clases de sustancias orgnicas, tales como taninos sintticos y

vegetales, aceites y grasas y otras sustancias orgnicas que consumen oxgeno del medio
a donde se descargan. Esta contaminacin orgnica es expresada como DBO y DQO
(demanda qumica de oxgeno) y si es muy elevada puede resultar en dao a la fauna del
medio receptor. Afortunadamente estas sustancias orgnicas son relativamente fciles de
degradar biolgicamente, por lo que tcnicamente no hay problemas para reducir los
valores de DBO y DQO a niveles aceptables.

Sulfuros que son potencialmente txicos por la posibilidad de generar sulfuro de hidrgeno
a un pH bajo. Existen alternativas bajo la forma de recirculacin de baos o sistemas de
pelambre con bajo sulfuro. Tambin existe la posibilidad de oxidar fcilmente los sulfuros
durante el tratamiento de las aguas mediante el uso de aireadores. La eliminacin del
sulfuro en las aguas residuales no representa un problema desde el punto de vista
tecnolgico.

El Cromo, utilizado en curtiembres dentro de ciertos lmites, es dudoso que sea nocivo
para el medio ambiente. El principal problema reside en la posibilidad de transformacin
de ste en cromo hexavalente por oxidacin. El Cr -6 es mucho ms mvil y ms txico. El
cromo trivalente, que es utilizado en curtiembres, se convierte en hidrxidos insolubles en
el agua y estas sales envejecen y se vuelven cada vez menos solubles, permaneciendo
slo una pequesima parte en solucin. Adems, slo una pequea parte de sales de
cromo trivalentes puede ser absorbida por las plantas, por lo que el cromo no puede
acumularse en la cadena alimentaria. Sin embargo, la tendencia general ha sido la de
restringir cada vez ms las regulaciones concernientes a este elemento, teniendo en
cuenta el riesgo de oxidacin a cromo hexavalente. La inquietud principal es que si bien se
conocen los efectos del cromo a corto plazo, es muy difcil prever las consecuencias en un
mediano y largo plazo.

Los Cloruros y Sulfatos, aunque son productos qumicos relativamente inofensivos, estn
volvindose cada vez ms problemticos para las curtiembres porque las cantidades que
se descargan en el medio y el hecho de que es extremadamente costosa su remocin
causan serios problemas en la forma de salinizacin de aguas superficiales.

El Nitrgeno ha puesto en evidencia en Europa el riesgo de la presencia de nitratos en el

agua potable. Si bien la industria del cuero es responsable slo de una pequea cantidad
de nitrgeno eliminado, en forma amoniacal o de nitrato, es posible que se restrinja cada
vez ms su uso.

Residuos slidos

1) Residuos provenientes del cuero fresco (recortes) y de cuero en tripa. Los recortes de
cuero crudo son un riesgo desde el punto de vista ecolgico para las curtiembres, ya que
constituye un elemento que entra rpidamente en putrefaccin y que no puede ser
procesado ni aprovechado por la curtiembre. Los recortes de cuero en tripa son
comercializables, por lo que no conforma en principio un problema.

2) Los residuos slidos cromados son los provenientes de recortes y rebajaduras de cuero
curtido y el barro proveniente de las plantas de tratamiento de aguas residuales. La mayor
parte de los residuos slidos tienen un contenido de cromo tan elevado que son
considerados txicos y deben descargar nicamente en sitios especialmente destinados a
tales efectos.

2.10.5. REFINERIAS Y PETROQUIMICA

Los impactos ambientales de la refinacin y extraccin de petrleo son el resultado,

principalmente, de las emisiones gaseosas, descargas de efluentes, desechos slidos,
ruido y olor adems de efectos visuales o estticos.

La extraccin del petrleo genera impactos de contaminacin debido a la erosin de los

suelos que se dan en el proceso del petrleo, una de ellas son las emisiones atmosfricas
que constituyen las causas ms significativas de los impactos ambientales negativos de
los suelos. Las ms importantes son las partculas, hidrocarburos, monxido de carbono,
xidos de azufre y de nitrgeno estos tambin pueden generar debilitamiento en la capa
de ozono, envenenamiento de especies nativas en ecosistemas y lluvias acidas, todo esto
va generando deterioro en el planeta tierra.

Se emplean grandes cantidades de agua en la refinacin de petrleo para lavar los

materiales indeseados de la corriente del proceso, para enfriamiento y produccin de
vapor, y en los procesos de reaccin. Entre los contaminantes principales que se
encuentran en los efluentes de las refineras de petrleo tenemos: aceites y grasas,
amoniaco, compuestos fenlicos, sulfuros, cidos orgnicos, y cromo y otros metales. Se
pueden expresar estos contaminantes en trminos de su Demanda Bioqumica de
Oxgeno (DBO5), Demanda Qumica de Oxgeno (DQO) y el contenido de Carbono
Orgnico Total (COT). Adems, existe el potencial para contaminar el agua superficial, el
suelo y el agua fretica debido a las fugas o derrames de las materias primas o productos.
La purga del agua de enfriamiento, el agua de lavado o de limpieza, el escurrimiento e
infiltracin de los patios de tanques, almacn de tubos, reas de entrega de productos, y
mdulos de procesamiento, tambin pueden causar la degradacin de las aguas
superficiales y freticas.

Las refineras generan grandes cantidades de desechos slidos; los principales son las
partculas catalticas de las unidades de desintegracin, finos de coque, sulfuros de hierro,
medios de filtracin, y diferentes lodos (de la limpieza de los tanques, separadores de
aceite y agua, y sistemas de tratamiento de las aguas servidas).
La operacin de refinacin de petrleo puede ser ruidosa. Las fuentes de ruido son los
compresores de alta velocidad, las vlvulas de control, los sistemas de tubera, turbinas y
motores, mecheros, intercambiadores de calor con enfriamiento por aire, ventiladores,
torres de enfriamiento y desfogues. Los niveles tpicos de ruido varan de 60 a 110 dB a
una distancia de un metro de la fuente.

Riesgo de derrames accidentales.

Para el medio ambiente puede ser catastrfico un derrame o descarga importante de

materia prima, productos o desechos, especialmente para los ecosistemas marinos o
acuticos. Particularmente vulnerable es el agua fretica, si se producen fugas no
detectadas de los tanques u oleoductos. Se deben ubicar las refineras distantes de las
zonas que son propensas a los desastres naturales (terremotos, marejadas, inundaciones,
condiciones meteorolgicas adversas, etc.) y fuera de los recursos frgiles que no pueden
ser protegidos en el caso de un derrame mayor. Los diseos de las instalaciones de
almacenamiento y transferencia deben incluir medios para contener los derrames. Los
oleoductos deben estar equipados de alarmas y vlvulas de cierre automticas, a fin de
permitir una respuesta rpida a las roturas. Los procedimientos de operacin de las
plantas deben incluir inspecciones frecuentes de los tanques y oleoductos para detectar
fugas.

Debe implementarse un programa de capacitacin rutinaria de seguridad y respuesta a los

derrames, para el personal que participa en el transporte de las materias primas y los
productos. Como parte del proyecto, es necesario disear, conjuntamente con los
gobiernos locales y las autoridades sanitarias (hospitales), un plan de accin para los
derrames, que incluya la notificacin de los funcionarios y las partes afectadas (p.ej.,
usuarios del agua ro abajo, flotas pesqueras, puertos y marinas, reas de turismo),
provisiones para la asignacin de responsabilidad para la contencin y limpieza,
procedimientos de evacuacin, atencin mdica, y adquisicin anticipada de los equipos y
suministros.

Peligros de explosin e incendio.

Tpicamente, son inflamables o explosivos, las materias primas y productos del petrleo.
Se debe tomar en cuenta estos riesgos al seleccionar el sitio de la refinera; para reducir el
peligro que representan, se deben implementar los diseos y procedimientos
correspondientes en cada planta. Asimismo, la refinera debe disponer de equipos de
emergencia contra incendios. Hay que evaluar y fortalecer, si es necesario, la capacidad
de las comunidades aledaas para responder a los desastres. Para mayores detalles, ver
el captulo "Manejo de Peligros Industriales".

Reduccin de desechos, reciclaje y reutilizacin.

Hay dos tipos de medidas que se pueden tomar en las plantas para reducir grandemente
el volumen de efluente de la refinera. El primero contempla la reutilizacin del agua de un
proceso en otro; por ejemplo, utilizar la purgacin de las calderas de alta presin como
alimento para las calderas de baja presin, o emplear el efluente tratado como agua de
complemento, donde sea posible. El segundo enfoque es el diseo de sistemas que
reciclan el agua, repetidamente, para el mismo propsito. Por ejemplo, el uso de torres de
enfriamiento o la utilizacin del condensado de vapor como alimento para las calderas.
La limpieza y las buenas prcticas de trabajo reducirn an ms el caudal de las aguas
servidas. As por ejemplo, reducir el desperdicio al tomar muestras de las lneas de los
productos, emplear camiones de vaco o mtodos de limpieza en seco para limpiar los
derrames, aplicar las prcticas de inspeccin y mantenimiento para reducir las fugas, y
separar las corrientes de desechos que tienen caractersticas especiales, antes de
eliminarlos (por ejemplo, la solucin de limpieza gastada).

III. HERRAMIENTAS DE LA GESTIN AMBIENTAL

Son mecanismos orientados a la ejecucin de la poltica ambiental, sobre la base de los

principios establecidos en la Ley.

Constituyen medios operativos que son diseados, normados y aplicados con carcter
funcional o complementario, para efectivizar el cumplimiento de la Poltica Nacional
Ambiental y las normas ambientales que rigen en el pas.

Ley 28611, Ley General del Ambiente, art. 16

Existen diversas herramientas e instrumentos para la gestin ambiental. Las podemos

clasificar en: Preventivas, Correctivas y Conservacin y mejoramiento

La mayor efectividad de las herramientas de gestin ambiental se logra cuando son

aplicadas a priori, no slo en trminos ambientales sino tambin econmicos y sociales,
logrando una mayor eficiencia en el uso de materias primas y energa, y una reduccin en
la generacin de emisiones y el costo asociado a su tratamiento. Adems permiten evitar
posibles conflictos socio ambientales que generan diversos problemas, entre ellos el
deterioro de la imagen de la organizacin como as tambin altos costos para su solucin.

Entre las distintas herramientas e instrumentos de la poltica y la gestin ambiental

podemos mencionar:

3.1. EDUCACIN AMBIENTAL / SENSIBILIZACIN CIUDADANA

Es un proceso de aprendizaje dirigido a toda la poblacin, con el fin de motivarla y

sensibilizarla para lograr una conducta favorable hacia el cuidado del ambiente,
promoviendo la participacin de todos en la solucin de los problemas ambientales
que se presentan.

El objetivo de la educacin ambiental es lograr una poblacin ambientalmente

informada, preparada para desarrollar actitudes y habilidades prcticas que mejoren la
calidad de vida.

En realidad, el trmino educacin para el desarrollo sostenible sera un trmino ms

indicado, ya que debera ser la meta de la educacin ambiental. De hecho, a nivel
internacional la educacin ambiental est evolucionando hacia educacin para la
sostenibilidad, que tiene un gran potencial para aumentar la toma de conciencia en los
ciudadanos y la capacidad para que se comprometan con decisiones que afectan sus
vidas.
En tal sentido, teniendo en cuenta el concepto de desarrollo sostenible, podramos definir
nuevamente a la educacin ambiental como el proceso de aprendizaje dirigido a toda la
poblacin, con el fin de motivarla y sensibilizarla para lograr una conducta favorable hacia
el cuidado del ambiente al mismo tiempo que se promueve el desarrollo econmico y la
equidad social.

3.2. ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El ordenamiento territorial es el conjunto de acciones polticas, tcnicas y administrativas

para la realizacin de estudios, la formulacin de propuestas y la adopcin de medidas
especficas para la toma de decisiones en relacin a la ocupacin ordenada y uso
sostenible del territorio, el desarrollo sostenible de los asentamientos humanos y de las
actividades econmicas y sociales. Se trata de un proceso planificado cuyo objeto
central es el de organizar, armonizar y administrar la ocupacin y uso del espacio,
contribuyendo al desarrollo humano de manera sostenible.

En el ordenamiento territorial confluyen las polticas ambientales, las polticas de

desarrollo regional o territorial y las polticas de desarrollo social y cultural. El mismo debe
permitir resolver diversos problemas como impactos ecolgicos y paisajsticos,
desequilibrio en los recursos naturales, superposicin de usos del territorio, conflicto
entre sectores y actividades, conflictos entre habitantes locales y actores externos,
concentracin excesiva de poblacin en determinadas reas, concentracin industrial
generando reas crticas con inaceptable contaminacin ambiental, entre otros.

3.3. ETIQUETADO ECOLGICO

El etiquetado ecolgico es la posibilidad de poner un determinado logotipo en la etiqueta

del producto que indica que se ha fabricado siguiendo procedimientos regulados y
controlados por normas internacionales. La etiqueta ecolgica o eco etiqueta es un
distintivo, de carcter voluntario, concedido a los productos que demuestren que tienen
impactos reducidos sobre el ambiente, en las diferentes fases de su ciclo de vida.
Con este instrumento se persigue prevenir la contaminacin en origen, promoviendo una
poltica de fomento de productos ms "limpios".

La eco etiqueta es un instrumento til para la empresa para promover diseo, produccin y
comercializacin de productos de menor impacto ambiental y con los niveles necesarios
de calidad y seguridad. Para los consumidores brinda informacin para escoger y usar
productos menos perjudiciales para el ambiente

3.4. ECO DISEO O DISEO AMBIENTAL

Se entiende por eco diseo o diseo ambiental, a la forma en que la funcin de diseo
puede mejorar el impacto ambiental de una empresa. Aunque generalmente se hace
referencia al diseo del producto, tambin puede incluir el diseo de determinados
aspectos del proceso productivo para fabricar el producto. Se trata de incorporar los
aspectos ambientales en la etapa de diseo o rediseo de un producto de modo tal de
reducir la carga ambiental asociada al ciclo de ese producto mediante la reduccin en la
cantidad de componentes y materiales, seleccin de materiales menos impactantes,
eliminacin de los materiales ms txicos asociados al producto, eleccin de componentes
fciles de desmontar y reciclables, aplicacin de procesos alternativos, mejora en el
transporte, eleccin de productos finales fciles de limpiar, reparar y reutilizar.
3.4. EVALUACIN DE IMPACTO AMBIENTAL (EIA)

3.4.1. INTRODUCCIN

Las actividades humanas generan alteraciones al ambiente que pueden ser positivas o
negativas. Cuando dichas alteraciones son significativas se traducen en un Impacto
Ambiental.

En el marco del concepto de desarrollo sostenible resulta evidente la necesidad de

evolucionar hacia polticas ambientales preventivas y globales. La EIA puede ayudar
tempranamente a guiar a los responsables de la toma de decisiones en esa direccin.

El procedimiento administrativo de la Evaluacin de Impacto Ambiental solo puede ser

llevado a cabo por los Organismos de Administracin y Control correspondientes. Para ello
se debe elaborar un Estudio de Impacto Ambiental (EsIA), el cual es presentado a dichos
organismos para su evaluacin. Este procedimiento es multidisciplinar y se aplica
exclusivamente a proyectos previstos, pierde sentido cuando pretende aplicarse a
proyectos ya ejecutados.

Cabe mencionar que un aspecto importante de las Evaluaciones de Impacto Ambiental es

que permiten tener una activa participacin ciudadana ya que los distintos grupos sociales
pueden conocer todos los aspectos del proyecto propuesto y opinar acerca del mismo
permitiendo de esta manera una mayor transparencia en las decisiones de los Organismos
de Administracin y Control.

3.4.2. DEFINICIN

Es una herramienta de carcter preventivo y advertencia temprana que permite evaluar los
impactos positivos y negativos que las polticas, planes, programas y proyectos generan
sobre el ambiente y proponer en caso que sea necesario medidas que permitan evitarlos o
adecuarlos a niveles aceptables. Es un proceso de anlisis encaminado a identificar,
predecir, interpretar, prevenir o corregir el efecto que determinadas acciones humanas
causen sobre el ambiente antes de que estas se ejecuten. En resumen podramos decir
que la EIA es bsicamente un instrumento de gestin que anticipa el dao
ambiental

3.4.3. OBJETIVO

Enmarcar las actividades humanas que afectan el ambiente dentro de niveles

aceptables teniendo en cuenta el concepto de desarrollo sostenible detectando las
consecuencias ambientales de manera temprana con el fin de prevenir, mitigar y/o
compensar las consecuencias negativas.

3.4.4. PRINCIPALES MECANISMOS DE LA EIA

Proceso de Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA): conjunto de requisitos, pasos y

etapas que deben cumplirse para que un anlisis ambiental preventivo sea suficiente
como tal segn los estndares internacionales.
Sistema de Evaluacin de Impacto Ambiental (SEIA): forma de organizacin y
administracin del proceso de EIA segn la realidad y capacidad de quien lo aplique.
 Estudio de Impacto Ambiental (EsIA): el o los documento(s) que sustenta(n) el anlisis
ambiental preventivo y que entrega(n) los elementos de juicio para tomar decisiones
informadas en relacin a las implicancias ambientales de las actividades humanas.

El Estudio de Impacto Ambiental es el informe que contiene el anlisis ambiental

3.4.5. ATRIBUTOS DE LA EIA

Integra diferentes componentes del ambiente y de distintas disciplinas.

Contextualizada en los elementos del ambiente que son pertinentes.
Focalizada en los impactos significativos.
Flexible para acomodarse caso a caso.
Predictiva al aplicarse antes de implementar acciones.
Participativa al incorporar a la ciudadana (agencias, proponentes, comunidad,
autoridades)
Informativa de probables impactos
Incorporada a los instrumentos de poltica para la proteccin y mejora ambiental
Complementaria al desarrollo integral de las acciones, junto a las decisiones
polticas, econmicas y sociales, entre otras
Conducente al abandono de acciones ambientalmente inaceptables, a la mitigacin de
impactos negativos a niveles aceptables y a ajustes y cambios en el tiempo
Suministra apoyo para la toma de decisin.

3.4.6. IMPACTO AMBIENTAL

El impacto ambiental se define como una alteracin significativa, favorable o desfavorable

en el medio o en alguno de los componentes del medio como consecuencia de acciones
humanas. Para realizar una caracterizacin de los impactos ambientales hay que tener en
cuenta aspectos como carcter, intensidad, extensin, relacin causa-efecto, momento
de manifestacin, persistencia, capacidad de recuperacin, interrelacin de acciones o
efectos, periodicidad y admisibilidad. Teniendo en cuenta estos aspectos se puede
realizar una clasificacin de los impactos ambientales que se detalla a continuacin.

3.4.6.1. CLASIFICACIN DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES

Existen diversas clasificaciones de los impactos ambientales segn la forma en que se los
agrupe. Dada la diversidad de impactos ambientales posibles segn el proyecto
considerado a evaluacin es muy difcil agrupar a todos, por lo cual cabe aclarar que la
clasificacin que se presenta a continuacin no es excluyente, pueden existir otros
impactos no mencionados.

Por el carcter: hace referencia a su consideracin beneficiosa o perjudicial respecto al

estado previo a la accin

Positivos: significan beneficios ambientales en el marco de un anlisis completo de

costos y beneficios

Negativos: causan dao o deterioro del ambiente o de componentes del mismo como por
ejemplo aumento de los perjuicios derivados de la contaminacin de uno o varios
compartimentos ambientales, prdida de valor paisajstico y/o esttico entre otros.

Por la intensidad: se refiere al grado de destruccin que se provoca

Muy alto: puede producir repercusiones notables, como por ejemplo destruccin casi total
o total del factor considerado.

Alto: puede producir repercusiones de nivel medio, menores a las consideradas en el

punto anterior.

Bajo: representa una destruccin mnima del factor considerado.

Por la extensin: se refiere al rea influencia del impacto ambiental que no

necesariamente coincide con la localizacin de la accin que gener el impacto.

Puntual: cuando el efecto de una determinada accin es localizado.

Parcial: cuando existe una incidencia apreciable en el medio

Extremo: cuando se detecta en una gran parte del medio considerado

Total: cuando se manifiesta de forma generalizada en todo el entorno considerado

Por la relacin causa-efecto:

Directo: tienen incidencia inmediata en algn factor ambiental. Generalmente son obvios y
cuantificables

Indirecto: cubren efectos potenciales de los cambios adicionales que pudiesen ocurrir ms
adelante o en otros sitios como consecuencia de una accin (por ej. degradacin de la
flora como consecuencia de la lluvia cida)

Por el momento en que se manifiestan:

Latente: se manifiesta al cabo de un cierto tiempo desde el inicio de la actividad que lo

provoca. Incluye corto, medio y largo plazo.

Inmediato: el tiempo entre la manifestacin del impacto y la accin que lo provoca es

prcticamente nulo.

Por la persistencia: se refiere al comportamiento en el tiempo de los impactos

ambientales previstos

Temporal: se trata de una alteracin que no permanece en el tiempo. Aparece en un plazo

cuantificable que generalmente es corto

Permanente: la alteracin es indefinida en el tiempo

Por la capacidad de recuperacin del ambiente:

Irrecuperable: cuando la alteracin del medio es imposible de reparar. Por ejemplo

una obra en la que se usa cemento u hormign

Irreversible: cuando existe imposibilidad o dificultad extrema de volver por medios

naturales a la situacin previa a la accin impactante. Por ejemplo zonas frtiles que se
van degradando hasta llegar a convertirse en un desierto

Reversible: la alteracin puede ser recuperada a corto, medio o largo plazo por la accin
de procesos naturales
Mitigables: la alteracin puede disminuirse de manera significativa por medio de medidas
correctoras

Recuperable: la alteracin puede eliminarse por la accin humana

Fugaz: la recuperacin es inmediata luego del cese de la actividad que lo gener y no son
necesarias medidas de mitigacin

Por la interrelacin de acciones o efectos:

Simple: se manifiesta sobre un solo componente ambiental

Acumulativo: se incrementa progresivamente su gravedad al carecer el medio de

mecanismos de eliminacin

Sinrgico: el efecto conjunto de varios agentes o acciones es mayor que la suma los
efectos individuales de los mismos

Por su periodicidad:

Continuo: se manifiesta a travs de alteraciones regulares en su permanencia.

Discontinuo: se manifiesta a travs de alteraciones irregulares en su permanencia.

Peridico: se manifiesta con un modo de accin intermitente pero contina en el tiempo.

Por la admisibilidad:

Admisible: aquel que puede ser admitido por no presentar una gran intensidad ni
importancia

No admisible: aquel cuya intensidad e importancia es grande y por lo tanto no se puede

permitir sin la aplicacin de medidas correctoras

3.4.6.2. PRINCIPALES MTODOS PARA LA EVALUACIN DE IMPACTOS

AMBIENTALES

Las listas de chequeo: son evaluaciones preliminares que permiten identificar

rpidamente los impactos ms importantes. Existen diversos tipos de listas que pueden
ser puramente cualitativas o cuantitativas. El mtodo consiste en considerar los
factores ambientales ms relevantes y elaborar una lista de efectos y acciones
especficas sobre la cual se marcarn las interacciones ms significativas .
Los grafos y diagramas de flujo: tratan de determinar las cadenas de impactos
primarios y secundarios con todas las interacciones existentes y sirven para
definir tipos de impactos esperados.
La cartografa ambiental o superposicin de mapas: se construyen una serie de mapas
representando las caractersticas ambientales que se consideren influyentes en donde
se vuelcan los impactos obtenidos a travs de matrices. Luego se realiza una
superposicin de los distintos mapas dando distintos colores y grados de color a los
impactos positivos y negativos.
Sistemas de Informacin Geogrficos (SIG): surgen como una herramienta para el
manejo de los datos espaciales, aportando soluciones a problemas geogrficos
complejos, lo cual permite mejorar la habilidad del usuario en la toma de decisiones en
 investigacin, planificacin y desarrollo. Son tiles en algunas fases del proceso de
EIA. Entre las aplicaciones de los Sistemas de Informacin Geogrfica, se destacan en
la elaboracin del Estudio de Impacto Ambiental para identificacin y valoracin del
estado pre operacional del medio, elaboracin de inventarios estandarizados para los
factores ambientales, y generacin de la cartografa temtica asociada, identificacin y
valoracin de impactos potenciales y seleccin de alternativas.

Mtodo del Instituto Batelle-Columbus: permite la evaluacin sistemtica de los impactos

ambientales de un proyecto mediante el empleo de indicadores homogneos. El mtodo
consiste en construir un rbol que contenga los factores ambientales en cuatro niveles.
Los del primer nivel se denominan categoras; los del segundo, componentes; los del
tercero, parmetros, y los del cuarto, medidas. Estos niveles se acomodan en forma
creciente a la informacin aportada por los mismos. La ventaja es que permite contemplar
todo el conjunto de efectos en forma sistemtica y adems permite el clculo del impacto
ambiental global del proyecto y la comparacin de alternativas al mismo.

Matrices: estos mtodos consisten en tablas de doble entrada, con las caractersticas y
elementos ambientales y con las acciones previstas del proyecto. En la interseccin de
cada fila con cada columna se identifican los impactos correspondientes.

Hay matrices simples de causa-efecto limitadas a relacionar la variable ambiental

afectada y la accin humana que la provoca y matrices con un grado mayor de
complejidad, entre ellas la ms conocida y utilizada es la Matriz de Leopold.

3.4.6.2. ESTRUCTURA GENERAL DE LA EIA

La evaluacin de impacto ambiental de cualquier proyecto, entendido como la planificacin

y ejecucin de cualquier tipo de actividad de origen antrpico, lleva asociado el desarrollo
de una serie de fases sucesivas que se detallan a continuacin:

1- Descripcin general del proyecto y sus alternativas.

2- Definicin y descripcin del entorno del proyecto.

3- Encuadre del proyecto dentro del marco poltico, legal e institucional.

4- Anlisis preliminar de los efectos que el proyecto generar sobre el ambiente.

5- Identificacin de las acciones del proyecto potencialmente impactantes.

6- Identificacin de los factores del medio potencialmente impactados.

7- Identificacin de relaciones causa-efecto entre acciones del proyecto y factores

del medio.

8- Elaboracin de la matriz de importancia y valoracin cualitativa del impacto.

9- Prediccin de la magnitud del impacto sobre cada factor.

10- Valoracin cuantitativa del impacto ambiental.

11- Descripcin y anlisis de alternativas.

12- Elaboracin del plan de manejo ambiental y del programa de seguimiento y control

13- Desarrollo del plan de participacin ciudadana y de otras agencias y

organismos interesados.

14- Audiencia pblica

15- Emisin del informe final

16- Decisin del rgano competente

Las doce primeras fases corresponden al estudio de impacto ambiental

Descripcin general del proyecto

En este punto se desarrollar una visin global del proyecto teniendo en cuenta su
interaccin recproca con el medio. Se debern esquematizar las diferentes etapas que
componen el proyecto y se debern exponer las razones por las cuales se quiere
ejecutar dicho proyecto. Tambin deber incluirse una exposicin de reas afectadas,
cartografa detallada con la ubicacin del proyecto y zonas vulnerables, poblacin
cercana, vas de comunicacin, las alternativas consideradas para la seleccin del
proyecto final, ubicacin, proceso productivo, tamao, costos, calendario de
ejecucin, creacin de puestos de trabajo en las diferentes fases y grado de aceptacin
pblica.

Otro punto importante a tener en cuenta es fijar el nivel de detalle y la profundidad que se
le quiere dar al estudio que en general est relacionada con el nivel de importancia del
proyecto en cuestin. Por ejemplo no ser el mismo el nivel de detalle a considerar en
la evaluacin de impacto ambiental de un proyecto relacionado con la construccin de
una represa hidroelctrica que en un proyecto relacionado a la instalacin de una pequea
industria panificadora dentro de un parque industrial.

La determinacin del nivel de detalle deber basarse en tres principios:

I.- Escala de trabajo y densidad de informacin: al aumentar la escala de trabajo,

aumentar tambin la informacin necesaria, teniendo en cuenta que siempre la
informacin que se obtenga debe ser la mayor posible en relacin a la escala de trabajo.

II.- Diversidad del rea de estudio: en reas muy diversas el nivel de detalle deber ser
mayor que en reas homogneas, por lo que la escala de trabajo y la densidad de
informacin tambin sern mayores

III.- Caractersticas propias de la actividad a desarrollar: el nivel de detalle deber ser

directamente proporcional a la complejidad del proyecto que se va a desarrollar

Definicin y descripcin del entorno del proyecto

Teniendo en cuenta que, por una parte, la informacin que se obtiene del entorno es, junto
al conocimiento de la actividad desarrollada por el proyecto, la etapa bsica sobre la que
se sustentan todas las dems fases posteriores de desarrollo del Estudio de Impacto
Ambiental y que por otra parte la informacin que se puede obtener sobre los distintos y
diversos factores integrantes del entorno es muy amplia, la idea prioritaria es seleccionar
la informacin ms representativa posible del territorio afectado.
 En este punto se debe evaluar el medio receptor con el objeto de definir el estado pre
operacional de referencia (lnea de base) que permitir determinar las alteraciones
potenciales que ocasionar la puesta en marcha del proyecto. Se debe analizar tanto la
calidad como la fragilidad de los ambientes en cuestin, de manera tal que nos permita
evaluar la capacidad del medio receptor para adaptarse a los cambios involucrados por
las acciones a llevarse a cabo. Posteriormente, esta lnea de base comparada con el
estado final previsto nos dar una idea de la magnitud del impacto global del proyecto.

Con respecto a la eleccin de variables a estudiar hay que tener en cuenta las
particularidades del territorio, las particularidades del proyecto, la superficie del rea de
estudio como as tambin exigencias de los plazos de realizacin, disponibilidad de
tcnicas y metodologas, existencia y disponibilidad de documentacin previa y factores
econmicos entre otros.

La delimitacin geogrfica de la zona afectada es difcil ya que muchas veces vara con
el factor estudiado, por lo cual es aconsejable que cada experto delimite el entorno en
funcin del factor involucrado dentro de su especialidad. Muchas veces la contaminacin
del aire es difcil de delimitar y se debe recurrir para ello al uso de modelos matemticos.
El entorno delimitado por dichos modelos para un proyecto dado puede ser muy diferente
al delimitado por el experto en contaminacin del suelo o del agua.

En la descripcin general del entorno hay que tener en cuenta el medio fsico, bitico,
perceptual y socioeconmico, los cuales se describen brevemente a continuacin:

Medio fsico

Incluye factores como la afectacin del clima, los rasgos geolgicos y geomorfolgicos,
hidrogeolgicos y edafolgicos, campos electromagnticos, radiaciones, contaminacin
del aire y de los recursos hdricos.

Clima: alcanza diversos aspectos de la vida humana por lo cual su consideracin resulta
imprescindible en todos los estudios de impacto ambiental ya que es un factor
determinante en el tipo de suelo y la vegetacin por lo que ejerce una influencia en los
recursos relacionados con la tierra, tambin se encuentra relacionado con la topografa y
con la densidad de la poblacin ya que esta prefiere vivir en zonas con clima y topografa
favorables.

Existen diversos factores climticos a estudiar, entre ellos podemos mencionar la

temperatura, precipitaciones, humedad atmosfrica, evaporacin, niebla, roco y escarcha,
insolacin y nubosidad, heladas y vientos.

La temperatura del aire, es junto a la precipitacin y la humedad, una de las variables del
clima ms importante ya que influye en todas las actividades antrpicas, en la vegetacin
y en la fauna, entre otros. Generalmente se utilizan valores absolutos (por ej. temperaturas
mximas y mnimas diarias) y valores medios (por ej. temperatura media mensual). Los
parmetros de precipitacin generalmente utilizados son los valores anual y mensual y el
nmero de das de precipitacin. En cuanto a la humedad atmosfrica generalmente se
expresa como humedad relativa que se define como la relacin expresada en tanto por
ciento entre la tensin real de vapor de agua y la tensin de saturacin a la misma
temperatura. La niebla, roco y escarcha son formas de condensacin que en los Estudios
de Impacto Ambiental se determinan por el nmero de das mensuales o anuales que
aparecen cada una de ellas. La insolacin representa el nmero de das de sol expresado
en porcentaje. La nubosidad se calcula por el nmero de das no despejados. Las heladas
se definen por el nmero de das en que la temperatura ha sido igual o menor a cero. Con
respecto a los vientos se debe definir los siguientes parmetros: direccin predominante,
frecuencia, velocidad, frecuencia de calma, fuerza media.

Todos los parmetros detallados anteriormente generalmente se expresan en forma de

tablas, adicionalmente para alguno de ellos se pueden incorporar grficos e histogramas.

Geomorfologa y geologa:

La geomorfologa y la geologa juegan un papel fundamental en los Estudios de

Impacto Ambiental.

El anlisis de la geomorfologa de una zona consiste en la identificacin de las unidades

geomorfolgicas existentes, y en su representacin cartogrfica, abarcando su estudio
diversos aspectos, los cuales en lneas generales son: estudio de la altitud, estudio de la
pendiente, estudio topogrfico general, formas topogrficas, fisiografa (agrupacin
en unidades uniformes).

Los componentes que forman parte del estudio geolgico son: litologa, estructuras
geolgicas, recursos geolgicos (econmicos, cientfico- didctico), peligrosidad y riesgo
geolgico (movimientos del terreno, problemas de inundacin, riesgo por suelos
expansivos, probabilidad de riesgos ssmicos, riesgos volcnicos)

Medio atmosfrico:

Para los Estudios de Impacto Ambiental interesa conocer la contaminacin atmosfrica

tanto la existente como la que se puede generar como consecuencia de la ejecucin del
proyecto. En tal sentido hay que determinar el tipo de contaminantes existentes, su
concentracin y evaluar los focos de emisin como as tambin la dispersin de los
mismos.

Los contaminantes del aire pueden tener su origen en procesos naturales o antrpicos.
Segn su naturaleza se los puede agrupar en: biolgicos (virus, bacterias, etc.), fsicos
(ruido, radiaciones) y qumicos. Estos ltimos pueden dividirse a su vez en primarios (por
ej. xidos de azufre, xidos de nitrgeno, metales) y secundarios (por ej. ozono).

Para evaluar la calidad del aire se pueden hacer determinaciones de contaminantes in situ
o evaluar los contaminantes en el foco de emisin y luego mediante la aplicacin de
modelos de dispersin de contaminantes predecir el impacto de los mismos sobre la
calidad del aire.

La eleccin de los contaminantes a evaluar depender del relevamiento del rea de

influencia del proyecto para determinar los contaminantes existentes antes de ejecutar el
mismo y de las caractersticas del propio proyecto para predecir la contaminacin
atmosfrica que se podra generar como consecuencia de su ejecucin.

Medio hdrico:

Deben considerarse los dos tipos de medios hidrolgicos presentes en la zona de estudio,
el superficial y el subterrneo.
En cuanto a la hidrologa superficial hay que identificar las diferentes formas de agua
superficial presentes en el rea de estudio, estimar el rgimen hdrico de los cauces (en
condiciones medias, ptimas y malas), evaluar la calidad del medio hdrico (mediante el
uso de ndices de calidad de aguas), estimar la capacidad de autodepuracin del medio
hdrico, elaborar el mapa hidrogeolgico, evaluar las caractersticas hidrulicas de los
acuferos, determinar las caractersticas fisicoqumicas (por ej. pH, conductividad elctrica,
dureza).

Medio edfico:

Es necesario considerar el sistema edfico del mbito afectado por el Proyecto ya que es
el soporte de la productividad de la vegetacin.

Se deben evaluar los siguientes aspectos: identificacin de las unidades edficas

homogneas (se basa en clasificar a los diferentes tipos de suelos que aparecen en el
entorno afectado), realizacin del perfil edfico (se ordenan verticalmente los niveles
horizontales de distinta composicin y caracterstica desde el material superficial hasta la
roca madre), estudio de las caractersticas edficas (fsicas por ej. granulometra y
qumicas por ej. salinidad, acidez), estudio de las cualidades del suelo (fertilidad,
productividad), identificacin de riesgos edficos (identificar los peligros de degradacin
del suelo y las principales causas de los mismos).

Medio bitico

Dentro del medio bitico se deber evaluar la vegetacin, la flora, la fauna y los
ecosistemas.

Vegetacin:

En un Estudio de Impacto Ambiental se deben definir fundamentalmente las unidades

homogneas de formaciones vegetales, definir las unidades corolgicas e identificar los
pisos bioclimticos del entorno afectado por el desarrollo del Proyecto a evaluar.

Entre las unidades homogneas hay que diferenciar entre unidades naturales, con mayor
o menor modificacin y las unidades antrpicas, es decir las diseadas y desarrolladas
por el ser humano. Existen diversas metodologas para definir las unidades
homogneas naturales de la vegetacin. Una de ellas, la fitosociologa las clasifica en
cinco grupos jerrquicos que son: clase, orden, alianza, asociacin, subasociacin.

Para la identificacin de unidades corolgicas se pueden clasificar segn reino, regin,

provincia, sector y distrito.

En cuanto a la identificacin bioclimtica, se fundamenta en la identificacin y clasificacin

de los pisos bioclimticos representados en la zona de estudio. Se entiende por pisos
bioclimticos a cada uno de los tipos o espacios termo climticos que se suceden en una
serie altitudinal o latitudinal. Cada uno de estos pisos posee sus particulares valores
trmicos. En el estudio se debern describir brevemente cada uno de ellos.

Flora:

El estudio de la flora se refiere a la lista de todas las especies, es decir se realiza una lista
de todos los vegetales o plantas de diverso rango taxonmico (especie, subespecie,
 variedad) de una localidad o territorio geogrfico determinado. Para el estudio de la flora
se tiene en cuenta el desarrollo de los siguientes puntos: establecimiento de las
principales unidades homogneas, recopilacin de la informacin existente (revisin
bibliogrfica y cartogrfica de toda la informacin posible), realizacin de una lista o
inventario de especies, elaboracin de la distribucin cartogrfica. En el inventario de
especies se indicar el nombre cientfico de la especie, distribucin segn las unidades
homogneas determinadas y si corresponden a algn tipo de especie protegida (por ej.
especie en peligro de extincin, especie vulnerable).

Fauna:

Para el estudio de la fauna se tienen en cuenta los siguientes pasos: establecimiento de

los principales biotipos, recopilacin de la informacin existente, realizacin de la lista o
inventario de especies, elaboracin de la distribucin cartogrfica. Para definir e identificar
las unidades de estudio y darles posteriormente un tratamiento cartogrfico se parte de la
base de las unidades de vegetacin mencionadas anteriormente ya que estos biotipos de
manera general suelen coincidir con las unidades de trabajo identificadas y seleccionadas
anteriormente.

Ecosistemas:

En primer lugar se deben clasificar los ecosistemas existentes en la zona estudiada segn
el criterio de clasificacin elegido (por ej. el de la UNESCO). Posteriormente se
proceder a describirlos indicando las principales caractersticas que definen a cada uno
de ellos y finalmente se deber realizar su distribucin cartogrfica

Medio perceptual

El medio perceptual hace referencia al paisaje de la zona en estudio. Para el estudio de

este medio generalmente se siguen dos lneas de estudio principales. Por un lado se
realiza un estudio identificativo y descriptivo de las unidades homogneas del paisaje. Por
otro lado se realiza una evaluacin cualitativa y cuantitativa de los principales parmetros
paisajsticos. En la evaluacin cualitativa se tienen en cuenta parmetros como la calidad
escnica (alta, media o baja), fragilidad visual y vulnerabilidad visual. En la cuantitativa se
evala la calidad escnica (otorgando un puntaje) y la capacidad de absorcin visual.

Medio sociocultural

El medio sociocultural incluye los denominados factores antrpicos, estrechamente ligado

al ser humano. En este medio se evalan distintos parmetros y factores, algunos de los
cuales se mencionan a continuacin.

Demografa: los parmetros a estudiar dentro de este factor se pueden clasificar en

parmetros dimensionales, estructurales y evolutivos.

Dentro de los parmetros dimensionales los ms importantes a tener en cuenta son el

nmero de habitantes y la densidad de poblacin. Dentro de los parmetros estructurales
los factores a tener en cuenta son la estructura de la poblacin (segn edad y sexo) y la
estructura espacial de la poblacin (grado de concentracin y dispersin). En cuanto a los
parmetros evolutivos son muy diversos, entre ellos podemos citar parmetros generales
(por ej. evolucin de la poblacin), migratorios (por ej. migracin por edades), de natalidad
 (por ej. evolucin de la tasa de natalidad), de mortalidad (por ej. evolucin de la mortalidad
por edades).

Recursos culturales: estos recursos se pueden clasificar en histricos, artsticos y

naturales. Entre los histricos podemos citar lugares o monumentos declarados como
patrimonio histrico, lugares de inters arqueolgico, lugares donde ocurrieron sucesos
histricos relevantes, entre otros. Entre los artsticos podemos mencionar por ejemplo
recursos arquitectnicos que representen logros en arquitectura, ingeniera o diseo,
recursos pictricos, recursos literarios, etc.
Medio socioeconmico: en este medio se consideran fundamentalmente la
poblacin en relacin con la actividad econmica y los sectores del aparato productivo.
Entre los primeros se tendr en cuenta la poblacin activa (ocupada y desocupada) y la
poblacin no activa (por ej. jubilados, escolares o estudiantes). Con respecto a los
sectores del aparato productivo, se identifica y describe las caractersticas propias de los
diferentes sectores y se trata de relacionar a la poblacin con dichos sectores.

Encuadre del proyecto dentro del marco poltico, legal e institucional

En este punto se deben especificar los aspectos legales y administrativos que estn
asociados al proyecto en cuestin. Se deben detallar las leyes, decretos, resoluciones y
ordenanzas involucradas segn el tipo de proyecto y la zona de ubicacin del mismo como
as mismo tener en cuenta los permisos ambientales que se deben solicitar a los
efectos de la ejecucin del mencionado proyecto.

Anlisis preliminar de los efectos que el proyecto generar sobre el ambiente

En este punto se desarrolla una primera aproximacin del estudio de acciones y efectos
de manera tal que se puedan seleccionar aquellos factores que sern los ms afectados.
Se analizan las acciones que por la ejecucin del Proyecto van a actuar sobre el medio
(acciones impactantes) y los factores del medio que pueden verse afectados (factores
impactados) para cada una de las etapas del proyecto elaborando una lista que incluya
ambos. Con estos datos se redacta un primer informe

Prediccin de la magnitud del impacto sobre cada factor. Valoracin cuantitativa del
impacto ambiental

Entre los factores considerados en la matriz cualitativa de valoracin de impactos, se

seleccionan aquellos que resultan ms representativos de sufrir alteraciones significativas
y se trata de asignarle una unidad de medida o un indicador. Se entiende como indicador
de un factor ambiental la expresin por la que puede medirse por ejemplo concentracin
de monxido de carbono para medir la cantidad de monxido de carbono en aire.

Es conveniente que la prediccin de la magnitud de cada efecto sea desarrollada por los
especialistas en el factor ambiental considerado.

En principio, se puede calcular la magnitud total del impacto sobre cada factor considerado
como la suma de las magnitudes de la fila correspondiente a ese factor, de la misma
manera que se realiza con la importancia. Sin embargo siempre hay que tener en cuenta
que pueden existir fenmenos de sinergismo, debilitamiento o acumulacin.

Elaboracin del plan de manejo ambiental y del programa de seguimiento y control

Una vez que se han identificado, analizado y cuantificado los probables impactos
ambientales, se deben evaluar las posibles acciones a realizar con el fin de prevenir,
compensar y/o mitigar los impactos no deseados. Asimismo se deben describir los
procesos y tecnologas que se aplicarn a los efectos de reducir los impactos negativos de
relevancia ambiental.

A tal efecto se debe elaborar el plan de manejo ambiental que contendr distintos
programas tales como programa de mitigacin de impactos, programa de medidas
compensatorias, programa de prevencin y control de riesgos, programa de contingencias.
Tambin se debe desarrollar un programa de seguimiento y control con el fin de revisar las
acciones aplicadas, verificar la evolucin y ajustar el desarrollo del proyecto a condiciones
ambientales aceptables.

Desarrollo del plan de participacin ciudadana y de otras agencias y organismos

interesados

La participacin ciudadana y de otras agencias y organismos interesados es importante

para facilitar la prevencin y resolucin de conflictos, para dar confiabilidad a los
resultados y mayor transparencia en la toma de decisiones por parte de los organismos de
gobierno. Es deseable que se lleve a cabo a lo largo de todo el proceso de EIA. Dicha
participacin puede ser de aspecto formal y/o no formal (no indicada en las regulaciones y
aspectos legales). La participacin debe incentivarse de manera temprana buscando el
consenso entre los distintos actores. A travs de distintas instancias debe tratarse de
buscar el dilogo entre la sociedad civil, los encargados de tomar la decisin final y los
promotores del proyecto. Generalmente la participacin no formal se incentiva desde el
inicio del proyecto y el procedimiento culmina con audiencias pblicas formales. La
incorporacin de la ciudadana y otros organismos interesados al proceso de EIA puede
llevarse a cabo por medio de asambleas, encuestas, foros de consulta, reuniones
informativas, volantes, peridicos, programas de televisin, pginas web, entre otros.

Audiencia pblica

La audiencia pblica es uno de los instrumentos formales utilizados para difundir los
estudios de impacto ambiental, en cual pueden participar todos los que quieren conocer o
realizar observaciones del proyecto. En dichas audiencias el promotor del proyecto
presenta el estudio de impacto ambiental realizado haciendo hincapi tanto en los
impactos identificados como en las medias de mitigacin y seguimiento propuestas. Luego
las organizaciones interesadas y el pblico en general realizan preguntas y observaciones
sobre el estudio. Finalmente, los resultados de la audiencia pblica son utilizados por los
organismos gubernamentales encargados de tomar la decisin final del proyecto para
facilitar el proceso de decisin de aprobacin o rechazo del mismo.

Emisin del informe final

El informe final debe contener la sntesis del proceso y la comunicacin de todos los
aspectos estudiados, analizados y valorados. Debe ser comprensible, completo, elaborado
con calidad tcnica pero a su vez simple y de fcil lectura resaltando los aspectos
transcendentes.

3.4.6.3. LIMITACIONES DE LA EIA

 Enfatizan el carcter interdisciplinario, que no siempre es posible.
Utilizan mtodos predictivos apoyados en informacin cientfica a veces no disponible.
Usan conceptos abstractos que no siempre pueden competir con ciencias que
incorporan datos cuantificables.
Necesitan datos que deben estar al mismo nivel de resolucin entre s y posibles de ser
conectados en escalas compatibles.
Disponen de un marco metodolgico muy variado, por lo que la definicin de su uso
requiere un conocimiento inicial del territorio o lugar afectado.
Emplean el anlisis de fragilidad y calidad del territorio afectado para lo cual, a menudo, no
hay informacin de base.
Requieren de informacin detallada que suele no estar disponible o que no es compatible
con las necesidades del estudio.
Enfrentan la necesidad de mejorar los mtodos de valoracin para analizar los
impactos ambientales de la misma manera que los impactos econmicos y sociales.
Existen componentes del ambiente difciles de abordar como el anlisis de la calidad y
fragilidad del territorio y valor paisajstico, entre otros.

3.5. AUDITORAS AMBIENTALES

3.5.1. INTRODUCCIN

La auditora ambiental es la herramienta tcnica que se utiliza para realizar el control de la

gestin ambiental en toda actividad antrpica que afecte directa o indirectamente al medio
ambiente. Entendindose por actividad antrpica a todo emprendimiento desarrollado por
el hombre, ya sea en el sector de la industria, del agro, de la construccin o de servicios,
que produzca impactos y/o degradacin del medio ambiente. Si bien la actividad industrial
es la que produce, tanto en cantidad como en calidad, mayor deterioro del medio, toda
empresa debe tener una buena gestin ambiental, ya que sta es la que conduce a
la minimizacin u omisin de efectos nocivos para el medio, tales como la incorporacin
de sustancias qumicas contaminantes en el aire, suelo o agua. Todas las actividades
generan, inevitablemente, residuos contaminantes. La generacin de dichos residuos
puede ser minimizada aplicando procesos que conduzcan a la mxima eficiencia en el uso
de los recursos y simultneamente una mnima descarga contaminante al medio. La
auditora medio ambiental es la que garantiza que la gestin ambiental efectuada, de
acuerdo a la actividad desarrollada, sea la ms correcta. Debemos recordar que antes de
comenzar a desarrollar cualquier actividad se realiza una Evaluacin de Impacto Ambiental
que pudiere causar el mismo, es decir, es una herramienta que nos ayuda a aplicar
medidas preventivas de adecuacin ambiental, en tanto que la Auditora Medio Ambiental
es una herramienta que se utiliza para corregir los deterioros generados por las
actividades en funcionamiento.

3.5.2. DEFINICIN

La Unin Europea define a la Auditora Medio ambiental como un instrumento de

gestin empresarial cuyo objetivo es la evaluacin sistemtica, documentada, peridica y
objetiva del funcionamiento de la organizacin, del sistema de gestin y de los
procedimientos de proteccin del medio ambiente, con el objetivo de facilitar el control de
las prcticas ambientales por parte de la direccin, evaluar su adecuacin a las polticas
medioambientales de la empresa y dar cumplimiento a las disposiciones reglamentarias.
La Agencia de Proteccin Ambiental de Estados Unidos (EPA) la define como una revisin
sistemtica, documentada, peridica y objetiva a cargo de una entidad regularizada de las
operaciones y prcticas de una instalacin en relacin a ciertos requisitos
medioambientales especficos. En esta definicin se subraya el cumplimiento de las
regulaciones, cuya verificacin es la fuerza motriz que determin el desarrollo inicial de la
auditora medioambiental.

De acuerdo con estas definiciones, entonces las auditoras pueden ser diseadas con el
fin de cumplir una parte o la totalidad de los siguientes requisitos:

Cumplimiento de la legislacin:

Verificacin del cumplimiento de la normativa vigente en materia medioambiental,

concerniente a la actividad.

Evaluacin de las responsabilidades existentes.

Verificacin del cumplimiento de los estndares medioambientales.

Reduccin del riesgo de infringir la legislacin.

Facilitar relaciones con las diversas Administraciones.

Planificar las emergencias.

Financieros:

Ahorro de costos.

Solicitud de prstamos.

Aumento del valor de las acciones

Seguros.

Competenciales:

Sobrevivir a la competencia.

Tendencia de los consumidores y opinin pblica.

Prerrequisitos para tener/ser eco productos.

Control/gestin de la estrategia ambiental:

Evaluacin de la idoneidad y efectividad del sistema de gestin ambiental de una

organizacin para alcanzar los objetivos especificados.

Proporcionar al auditado la oportunidad de mejorar su sistema de gestin ambiental,

y con ello contribuir a la mejora continua de su comportamiento medioambiental.

Informacin para la planificacin posterior.

Detectar oportunidades de negocio.

Integrar el medio ambiente en el ciclo de planificacin:

Bsqueda de iniciativas de gestin ambiental.

Comprobar el cumplimiento de polticas ambientales.

Evaluacin de riesgos naturales y de prcticas usuales.

Conocimiento por parte de los empleados de las polticas de la empresa y

responsabilidades.

Conocer el rendimiento de las instalaciones ambientales.

3.5.3. CLASIFICACIN DE LAS AUDITORAS AMBIENTALES

Las auditoras ambientales pueden clasificarse de la siguiente manera:

3.5.3.1. Por la procedencia del equipo auditor

Auditora ambiental interna: el equipo auditor forma parte de la empresa.

Auditora ambiental externa: el equipo auditor es independiente de la empresa.

3.5.3.2. Por su objeto

Auditora del sistema de gestin ambiental: diagnostica el grado de cumplimiento de la

poltica ambiental de la empresa, de los fines de los programas de gestin, de los
estndares establecidos, en definitiva de todos los objetivos y metas del sistema de
gestin.

Auditora de gestin generalizada: estudia el impacto general que causa una empresa
sobre el medio ambiente (fsico, bitico y socio- econmico y cultural), tanto interior
(seguridad, higiene, condiciones de trabajo, ambiente interior, etc.), como exterior (entorno
sobre el que se manifiestan los efectos de la actividad).

Revisin ambiental: es un anlisis global de los problemas, efectos y resultados de la

actividad sobre el medio ambiente. Se puede asimilar a un EIA, de una actividad en
funcionamiento.

Auditora puntual: examina los efectos que sobre el medio ambiente produce un producto
determinado, una operacin concreta de la actividad, una determinada planta, etc.

Auditora de conformidad: verifica que la empresa funciona cumpliendo toda la

normativa vigente en materia de medio ambiente. Forma parte de la Auditora del Sistema
de Gestin Ambiental (cubre responsabilidades presentes).

Auditora de siniestros o accidentes: se realiza cuando ha habido un accidente y se

precisan evidencias para ser aportadas a un proceso judicial. Forma parte de la Auditora
del Sistema de Gestin Ambiental, analizando las series histricas de accidentes ocurridos
en al empresa, verificando adems, el cumplimiento de los planes de seguridad (cubre
responsabilidades pasadas).

Auditora de riesgos: trata de investigar y limitar los riesgos medioambientales

que est corriendo la empresa (riesgos comerciales, sobre todo prdida de credibilidad y/o
de imagen; disminucin de ventas de un producto por ser contaminante, etc.; riesgos
econmicos, tales como prdida de subvenciones, sanciones, etc.; riesgos jurdicos;).
Forma parte de la Auditora del Sistema de Gestin Ambiental (cubre responsabilidades
futuras).

Auditora de adquisicin, de fusin o de absorcin: se realiza cuando una empresa

va a ser adquirida, absorbida, o se va a fusionar con otra, a pedido de esta ltima y con el
fin de determinar los efectos medioambientales que la primera produce o puede producir.

Auditora de seguridad e higiene: evaluacin y minimizacin de los daos y riesgos que

todo proceso empresarial puede plantear a los trabajadores; verificacin del nivel de salud
e higiene de los empleados; y anlisis del cumplimiento de la normativa vigente en
los temas de seguridad e higiene en el trabajo.

Auditora de recursos: analiza los consumos especficos de la empresa (materias primas,

energa). Verifica que se estn utilizando los recursos por debajo de las tasas de consumo,
renovacin o uso.

3.5.3.3. Por el entorno ambiental auditado.

El entorno es la fraccin del Medio Ambiente que interacciona con la actividad en

trminos de entradas (recursos, materias primas, mano de obra, espacio) y de salidas
(productos terminados, residuos, empleo).

Auditora ambiental del entorno interior o prximo: se estudia ambientalmente el

entorno del medio en el que operan y se desenvuelven los equipos humanos adscritos a la
actividad auditada. Se puede desarrollar en espacios cerrados o no cerrados. En los
primeros, los factores a estudiar y valorar entre otros son: composicin del aire en el
recinto cerrado de una fbrica, nivel sonoro, temperatura, condiciones de seguridad. En
los espacios no cerrados los factores a estudiar y valorar entre otros son: nivel de
polvo en el aire, alteracin de la cubierta terrestre, microclima, geomorfologa, paisaje,
calidad de vida.

Auditora ambiental del entorno exterior: estudia, revisa y verifica los impactos que la
actividad auditada est produciendo en el entorno afectado.

3.5.3.4. Por su periodicidad.

Auditora ambiental permanente: la gestin y los procesos de la actividad estn

siendo evaluados de una manera continua en el tiempo. Ejemplo: central nuclear.
Auditora medioambiental cclica o peridica: se llevan a cabo a intervalos determinados
de tiempo. Ejemplo: industria qumica.

Auditora ambiental discontinua: se lleva a cabo en el tiempo de manera intermitente no

presentando una cadencia determinada. Ejemplo: valoracin de impactos de residuos
lquidos.

3.5.3.5. Por la temporalidad del efecto

Auditora de responsabilidades pasadas: estudian en el momento actual efectos causados

en tiempos pasados. Se suelen realizar tras una circunstancia especfica por ejemplo, un
accidente o siniestro, y como instrumento verificador por ejemplo, para comprobar la
eficacia de medidas correctoras de impactos, puestas en prctica en un tiempo pasado.
Cubren responsabilidades pasadas.
Auditora de responsabilidades presentes: estudia en el momento actual efectos causados
en el tiempo presente. Aseguran la conformidad administrativa-ambiental y
jurdico-ambiental de la empresa. Sirven para detectar impactos inmediatos en el
entorno natural, debidos a nuevas acciones, por ejemplo, reformas,
ampliaciones, transformaciones del proceso productivo. Cubren responsabilidades
presentes.

Auditora de responsabilidades futuras: estudia en el momento actual efectos previstos en

un tiempo futuro. Es una herramienta de evaluacin de riesgos y mejoras potenciales y
de decisin prospectiva para prevenir los riesgos, mediante la introduccin de medidas
precautorias, protectoras y/o correctoras. Cubren responsabilidades futuras.

3.5.3.6. Por su alcance

Auditora ambiental integrada: considera todas las variables del Sistema de Gestin
Ambiental en su conjunto. Estudia todas las acciones que como consecuencia de la
actividad causan impactos sobre los distintos factores ambientales.

Auditora ambiental sectorial: slo se interesa por alguna variable ambiental (estado de la
situacin atmosfrica del entorno prximo) o por un sector determinado de la actividad
(legal, tcnico, econmico).

3.5.4. METODOLOGA

La metodologa es el conjunto de reglas o normas y procedimientos que rigen la

realizacin de auditoras. Consta de los siguientes pasos:

Entrevistas y conversaciones con el personal.

Inspeccin de las condiciones de funcionamiento de las instalaciones.

Examen de los registros.

Procedimientos escritos.

Verificacin del cumplimiento de la normativa aplicable.

Verificacin de la efectividad del sistema de gestin medioambiental.

Evaluacin de los puntos fuertes y dbiles del sistema de gestin.

Recopilacin de datos, muestras y anlisis de los mismos.

Evaluacin de resultados.

Preparacin de conclusiones.

Comunicacin de resultados y conclusiones finales.

La ejecucin de una auditora medio ambiental integral consta de la realizacin de

auditoras complementarias o sub auditoras. Sin embargo existen una serie de
actividades bsicas que son comunes a cualquier tipo de auditora, que incluyen la
obtencin de informacin, el anlisis de los hechos, conocimiento de la actividad y la
informacin de los resultados de la auditora. Se reconocen tres fases en la realizacin de
una auditora: a primera fase es la de preparacin o fase preliminar, donde se analiza la
situacin en trminos tcnico-tericos; la segunda es la fase de campo o auditora
propiamente dicha, aqu se realiza la comprobacin y verificacin del grado de
cumplimiento de la situacin estudiada en la fase preliminar y la tercera fase es el informe
sectorial o Pos auditora, donde se realiza el anlisis de los resultados obtenidos en la fase
de campo. Esta ltima fase es la sntesis final de una auditora, pues se hace la valoracin
de los resultados, el diseo de las medidas correctoras de los impactos
detectados, el plan de vigilancia ambiental y las sugerencias que conduzcan a la mejora
de cada auditora. En la segunda fase se describirn las subauditoras tcnica, legal, de
seguridad e higiene, econmica-financiera y administrativa-ambiental. A continuacin
veremos detalladamente el desarrollo de cada fase.

3.5.4.1. Fase 1

La podemos definir como una etapa de planificacin y de toma de decisiones sobre la

forma en que se ejecutar la auditora. La funcin principal de esta fase es
identificar y obtener toda la informacin relacionada con el cumplimiento de las
normas, que ser confirmada en la inspeccin in situ. Esta etapa se desarrolla en gabinete
y es la que ms tiempo consume. Definiremos el alcance con que se realizar la auditora,
es decir, el nivel de detalle con que se realizar el anlisis de la actividad auditada que
ser funcin del tamao de la planta o territorio donde se desarrolle la actividad, de la
complejidad de los procesos, del tiempo disponible y de los recursos humanos, materiales
y econmicos. Se confeccionara el calendario y duracin prevista de cada etapa y
actividad de la auditora, lo que ser comunicado al auditado para facilitar la obtencin de
la informacin sin prdida de tiempo. Las fuentes de informacin, para recabar los datos
necesarios para realizar la auditora, provienen de registros de materias primas,
registro de residuos gestionados, certificaciones, etc. Estos datos deben ser requeridos
para su recopilacin, clasificacin y anlisis. La informacin necesaria es la siguiente:

a) Descripcin general de la empresa, prcticas y procesos que se llevan a cabo en los

distintos lugares donde se desarrolla la actividad, indicando si son discontinuos, cundo y
por qu.

b) Licencias, permisos, certificaciones.

c) Problemas medioambientales presentes en la planta o sitio auditado, propuesta de

trabajo sobre los mismos y los resultados obtenidos.

d) Identificacin de los residuos, emisiones atmosfricas, aguas residuales, substancias

txicas y peligrosas y depsito de residuos. Se debe incluir la informacin respecto a los
sistemas y tecnologas de control de las emisiones contaminantes.

e) Determinar la cantidad de residuos generados.

f) Identificar los procesos y sistemas de generacin de los residuos, destino final de

los mismos (reciclaje, reutilizacin, recuperacin o su uso como combustible).

g) Identificacin de otros agentes impactantes.

h) Programas de capacitacin para el personal que maneja productos peligrosos.

i) Programa de emergencias.
j) Documentacin sobre controles tcnicos existentes y la localizacin de las seales de
alerta.

k) Programa de seguridad e higiene en el trabajo.

l) Programa de vigilancia ambiental y grado de cumplimiento del mismo respecto a lo

establecido en el sistema de gestin o a las ltimas auditoras realizadas.

Una vez analizada la informacin, se definirn los sectores a auditar, se realizar el

armado del equipo auditor y la distribucin de las tareas. Asimismo se har un anlisis
terico de la actividad y la determinacin de los estndares. Siendo los estndares los
valores mximos de un componente (residuo) que como consecuencia de la actividad se
incorporan al medioambiente. Existe normativa legal que los establece de acuerdo al tipo
de actividad y componente de que se trate y el auditor debe adoptarlos.

3.5.4.2. Fase 2

Esta fase est compuesta por las sub auditoras tcnica, legal, de seguridad e higiene,
econmica-financiera y administrativa-ambiental. Esta es la fase de contacto directo
con la realidad de la actividad, ya que consiste en la realizacin de entrevistas con el
personal encargado de los distintos procesos y de la recorrida de la planta, donde se
deben identificar las fuentes de generacin de acciones impactantes, realizar el balance
de materiales del proceso y evaluar el costo de la gestin medioambiental.

Las tareas se inician con la comprensin del sistema interno de gestin ambiental que
utiliza la empresa, explotaciones y actividades auditadas, esto es, el conjunto de normas y
actos, institucionalizados o no, que tienen lugar en la empresa para ayudar o regular y
orientar aquellas actividades que pueden afectar al medio ambiente.

Se deben entender los procesos de las instalaciones, sus controles internos, la

organizacin y responsables de la actividad, los parmetros de cumplimiento con la
normativa ambiental y sus problemas histricos o actuales. Para lograrlo se obtendr
informacin de diversas fuentes: entrevistas con el personal, cuestionarios de controles
internos, recorridos por las instalaciones dnde se desarrolla la actividad, etc. Todos los
datos se registrarn por escrito. Se debe evaluar la eficacia de los controles internos
y los riesgos que se corren si stos fallan (puntos fuertes y puntos dbiles).Se deben
reunir pruebas o evidencias para que el equipo auditor decida si la empresa cumple o no
con las leyes, reglamentos, poltica empresarial y otras normas. Para cumplimentar esta
fase se deben realizar las sub auditoras tcnicas, legal, de seguridad e higiene,
econmica- financiera y administrativa-ambiental. A continuacin veremos cada una de
ellas.

Subauditora tcnica: analiza el proceso principal de la actividad y cada uno de los

procesos unitarios que lo integran. La ejecucin de esta subauditora consiste en:

a) Visitas al lugar donde se desarrolla la actividad: se obtiene una visin general de las
reas de almacenamiento, carga y descarga de materiales, productos, subproductos y
residuos, de las reas de proceso, y de la disposicin de equipos y maquinarias. Los datos
que surgen de la inspeccin se completan con preguntas al personal sobre los procesos
y operaciones que controlan.
b) Identificacin de los procesos unitarios: se identifican los procesos unitarios que
integran el proceso principal y se confecciona un listado de todos ellos.

c) Identificacin y caracterizacin de residuos y emisiones: se elabora un listado con los

flujos de residuos y emisiones de cada uno de los procesos. Para identificar correctamente
un flujo de residuos se debe tener la siguiente informacin:

- Tipo de emisin o residuo generado.

-Manera y causa de su generacin.

-Control y costos de gestin.

La mayora de los flujos de residuos y emisiones son mezclas complejas cuya

composicin resulta a menudo difcil de determinar. Para caracterizar residuos y emisiones
se deben tener en cuenta los siguientes aspectos:

- Propiedades fsicas: fases, naturaleza y proporcin de cada fase, viscosidad, pH, presin
de vapor, color, olor, % de compuestos voltiles, etc.

- Composicin qumica y presencia de compuestos peligrosos: explosivos, comburentes,

inflamables, txicos, cancergenos, corrosivos, etc.

- Valor calorfico.

-Datos relativos para su disposicin controlada: solubilidad, biodegradabilidad, movilidad

en el suelo, etc.

d) Elaboracin de los diagramas del proceso: facilitan la comprensin de la forma en que

se conectan entre s las distintas etapas que componen un proceso.

e) Balance de los materiales que intervienen en el proceso: se cuantifican las

entradas y salidas de materiales, productos, subproductos, residuos y emisiones. Se
realiza aplicando en cada proceso unitario la siguiente ecuacin:

MP (P + Sp) = R + E

Siendo MP materia prima; P producto; Sp subproducto; R residuos; E: emisiones.

Las fases en que se desarrolla el balance de materiales son:

Anlisis de las entradas de los materiales: se deben determinar las prdidas debidas al
almacenamiento y manipulacin de materias primas; el consumo de materia prima y el
consumo de agua y energa.

Anlisis de las salidas de los productos, subproductos, residuos y emisiones: se debe

cuantificar los productos, subproductos, residuos y emisiones; los volmenes de
subproductos que se reciclan. Asimismo se obtendr el registro de los residuos y
emisiones, y los procedimientos de gestin.

Es muy difcil obtener un balance de materiales perfecto. Generalmente se considera

aceptable obtener una diferencia del 10 % entre las entradas y las salidas.
Subauditora legal: cuyo objetivo es verificar el nivel de cumplimiento de la legislacin
vigente en materia medioambiental por parte de la empresa. Esta sub auditora
considera adems, la normativa de prxima aplicacin y los riesgos derivados de ella. Se
debe realizar un registro escrito de las certificaciones, permisos y cualquier otro
documento que acredite el cumplimiento de las normas legales vigentes.

Auditora de seguridad e higiene: se analizan las reas de riesgo potencial en base al

conocimiento de los procesos. En particular se analizan los siguientes datos:

- Anlisis de riesgos.

- Prevencin de accidentes mayores.

- Plan de emergencia interior.

- Plan de emergencia exterior.

- Plan de seguridad.

- Plan de higiene y salud.

- Plan de formacin.

Se deben analizar los procedimientos especiales con que cuenta la actividad para
garantizar la seguridad e higiene en el trabajo (gafas de seguridad, cinturones de
seguridad, detectores de incendio, etc.). Se confirmar que todo el personal expuesto a
sustancias txicas o peligrosas, posea una formacin adecuada para manejarlos, y que
tiene la informacin necesaria sobre las precauciones a tomar y sobre los equipos de
proteccin que deben usar.

- Auditora econmica-financiera: diseo del plan de inversiones con fines

medioambientales. Estudia y propone la estructura financiera ptima para poner en
prctica soluciones, considerando el anlisis de las posibles inversiones alternativas:
beneficios econmicos, disminucin de gastos, etc.

- Auditora administrativa-ambiental: se analiza el organigrama de la empresa, con

especial atencin a los responsables medioambientales y de todos aquellos aspectos
organizativos que estn relacionados, directa o indirectamente, con la gestin
medioambiental. Se estudian las funciones y nivel jerrquico de los directivos
medioambientales, as como su capacidad de decisin. La existencia o no de un
presupuesto para la proteccin del medio ambiente.

Se confirmar que todos los documentos relativos al medio ambiente, incluyendo la salud
y la seguridad, estn perfectamente clasificados y archivados en un lugar seguro y de fcil
acceso.

3.5.4.3. Fase 3

Se informar con rapidez y precisin, al nivel necesario, sobre todos los asuntos que
deban corregirse. De cada sub auditora realizada se elaborar un informe, cuyo conjunto
ser la base para la redaccin de los informes finales.

En general se confeccionan tres tipos de informes, a saber:

INFORME FINAL INTERNO: contempla la evaluacin de la situacin medioambiental de
la empresa y/o actividad y de su adecuacin a la normativa vigente.

INFORME FINAL DE SNTESIS: resumen de la auditora que sirva de documento base

para la toma de decisiones.

INFORME FINAL EXTERNO: contendr las conclusiones de mayor relevancia externa y

de mayor inters para los grupos externos vinculados de alguna manera a la empresa
(consumidores, proveedores, etc.).

Previamente a la elaboracin del informe final, se realizar el procesado final de los datos
y de la informacin obtenida tanto en la fase de preparacin como durante el trabajo de
campo.

En definitiva, la Auditora Medioambiental Integral contempla la elaboracin de un

completo informe final, del que podrn extraerse las necesarias separatas en funcin
del destino y de la confidencialidad de la informacin. A continuacin describiremos la
informacin que debe contener el informe final:

- Introduccin: cuando se realiz la auditora, personal que ha tomado parte de la auditora

y las limitaciones que se presentaron.

- Objetivos y motivos: se deben indicar los motivos especficos que se tuvieron para llevar
a cabo la auditora. Cualquier cambio en los objetivos originales, deber ser
claramente notificado y explicado.

- Alcance de la auditora: se debe definir claramente el alcance general de cada auditora.

- Mtodo empleado: se deben explicar los procesos utilizados para alcanzar los
objetivos de la auditora, por qu se han elegido esos mtodos, cundo se han
aplicado, por quin y en dnde. La descripcin de los mtodos debe ser clara y detallada
para permitir una evaluacin independiente de ellos y para poder utilizarlos, si fuese
necesario, en una segunda auditora (metodologa analtica, tipo y mtodo de
entrevistas, examen de archivos, etc.).

- Emisiones, vertidos, residuos y/u otras acciones impactantes

- Grado de cumplimiento de la poltica ambiental: se establecer el grado de

cumplimiento de la normativa vigente en funcin de los datos obtenidos, de la desviacin
de los parmetros respecto a los estndares establecidos y de la valoracin de los
impactos. Aqu es donde el auditor debe prestar suma atencin a los defectos y
deficiencias que se observaron en los procesos, tcnicas y operaciones realizadas.

- Eficacia y fiabilidad de las medidas adoptadas: para verificar el grado de

cumplimiento tcnico y las repercusiones medioambientales donde se desarrolla la
actividad. Aqu se deben describir los mtodos de muestreo, controles ingenieriles,
etc.

- Cumplimiento de los procesos productivos: se deben describir los procesos y

prcticas de la planta y su cumplimiento de acuerdo con las normas. Aqu se incluyen los
procesos para la manipulacin, almacenaje y transporte de sustancias peligrosas.
- reas de riesgo: se deben describir cada caso de infraccin. Se debe asesorar a la
empresa sobre los riesgos de cada rea problemtica, estimando la gravedad de las
mismas, posibles daos a la salud pblica y al medio ambiente, as como la probabilidad
de posibles sanciones y denuncias.

- Medidas correctoras: se propondrn modificaciones en los procesos en funcin de

las tecnologas disponibles.

- Plan de seguimiento del plan de medidas correctoras y establecimiento

de la periodicidad: se elaborar un plan con las medidas de correccin necesarias para
alcanzar los objetivos medioambientales propuestos en un plazo ajustado al tipo de
problemtica observado.

- Grado de cumplimiento de la legislacin vigente: se debe detallar y analizar el

grado de cumplimiento de la normativa vigente, considerando la normativa que ser
aplicada en el futuro.

- Aspectos econmicos financieros: deben evaluarse el costo que supone el

cumplimiento de la normativa en relacin al no cumplimiento de la misma.

- Aspectos de organizacin y administracin: se debe proponer lneas de actuacin,

en la organizacin interna, que facilite el trabajo administrativo en cuanto al
cumplimiento de los permisos, controles, registros, preparacin de planes y
programas y otras acciones administrativas.

- Recomendaciones: deben ordenarse en orden creciente de prioridades.

En conclusin sealaremos que el informe o los informes finales tienen una doble
finalidad, ya que podrn ser utilizados como documento de base tcnica en el campo del
medio ambiente y como documento base para la elaboracin de documentos jurdicos.

3.6. ANALISIS DEL CICLO DE VIDA

Concepto: Proceso para evaluar los aspectos ambientales de un producto a travs de

todas las fases de su ciclo de vida (de la cuna a la tumba; de la cuna a la cuna)

Fases del CV: extraccin MP, produccin, transporte y distribucin, uso del producto por el
cliente, final vida til

Finalidades principales:

- Introducir mejoras ambientales a travs del diseo del producto.

- Detectar en qu fase/s se hallan los principales problemas m/a.

- Introducir el criterio ambiental en la seleccin de proveedores.

- Comparar la bondad ambiental de un producto con el de la competencia.

- Observar el impacto m/a en la fase de uso y consumo (informacin al cliente)

- Conocer los impactos a final del ciclo.

- Permitir acciones conjuntas de empresas en un sector o territorio (ecologa ind.)

- Facilitar la obtencin de la etiqueta ecolgica

Fases del ACV:

1- Definicin de objetivos y alcance:

- Planificacin previa: razones del estudio, informacin a obtener, destinatario.

- Alcance: funcin del sistema, unidad funcional, sistema-producto, lmites

2- Anlisis de inventario:

- Balance o inventario de cargas ambientales (entradas y salidas)

3- Evaluacin de impactos:

- Finalidad: interpretar el inventario, analizando y evaluando los impactos producidos por

las cargas ambientales previamente identificadas

- Tres pasos: clasificacin, caracterizacin y valoracin

4- Interpretacin de resultados y evaluacin de mejoras

- Recomendaciones para la mejora ambiental del producto (eco diseo).

- Posibilidad de incluir el producto en un sistema de etiquetado ecolgico (determinacin

de los criterios ecolgicos).

3.7 PLAN DE MANEJO AMBIENTAL. (PMA)

El PMA es el instrumento producto de una evaluacin ambiental que, de manera detallada,

establece las acciones que se implementarn para prevenir, mitigar, rehabilitar o
compensar los impactos negativos que cause el desarrollo de un proyecto, obra o
actividad. Incluye los planes de relaciones comunitarias, monitoreo, contingencia y
abandono segn la naturaleza del proyecto, obra o actividad. Es importante mencionar
que este documento se presenta de manera independiente para los casos sealados en el
reglamento.

El PMA debe contener lo siguiente:

a. Descripcin y evaluacin tcnica de los efectos previsibles directos e indirectos,

acumulativos y sinrgicos en el ambiente, a corto y largo plazo, para cada una de las
actividades de hidrocarburos que se plantea desarrollar en el rea del proyecto.

b. El programa de monitoreo del proyecto, obra o actividad con el fin de verificar el

cumplimiento de los estndares de calidad ambiental establecidos en las normas vigentes.
Asimismo, evaluar mediante los indicadores del desempeo ambiental previsto del
proyecto, obra o actividad, la eficiencia y la eficacia de las medidas de manejo ambiental
adoptadas y la pertinencia de medidas correctivas necesarias y aplicables en cada caso
en particular.

c. El plan de contingencia, el cual contendr las medidas de prevencin y atencin de las

emergencias que se puedan ocasionar durante la vida del proyecto.
d. El plan de relaciones comunitarias.

e. Los costos proyectados del plan de manejo en relacin con el costo total del proyecto,
obra o actividad y cronograma de ejecucin.

f. El titular deber presentar estudios de valorizacin econmica de los impactos

ambientales a ocasionarse.

g. Las medidas de prevencin, mitigacin, correccin y compensacin de los impactos

ambientales negativos que pueda ocasionar el proyecto al ambiente durante las fases de
construccin, operacin, mantenimiento, desmantelamiento, abandono y/o terminacin del
proyecto o actividad.

h. El plan de abandono.

El PMA deber ser actualizado cuando el titular considere necesario modificar las tcnicas
o procedimientos aprobados, o cuando el proceso productivo sufra modificaciones que
impacten de manera diferente el ambiente fsico y social, con relacin a los impactos en
los instrumentos de gestin ambiental.

Asimismo, el decreto supremo 015-2006-EM estableci que en los casos que los titulares
de actividades de hidrocarburos no cuenten con una EIA o PAMA aprobado, a la fecha de
entrada en vigencia del referido decreto supremo, para regularizar esta omisin, cuentan
con 60 das para presentar un PMA a fin de adecuar sus actividades a lo establecido en la
norma, previo informe favorable de OSINERGMIN de que se han cumplido con toda las
normas de seguridad para su operacin y funcionamiento. En caso no hayan regularizado
su situacin o en el caso de que hayan obtenido un informe desfavorable de
OSINERGMIN los titulares de actividades de hidrocarburos debieron haber presentado un
plan de cese de la actividad.

El plazo para la evaluacin del PMA, en los casos establecidos en el reglamento, es de un

mximo de 50 das calendario. De existir observaciones, se comunicar y notificar al
titular para que, en un plazo mximo de 30 das calendario, las subsane, bajo
apercibimiento de declarar el abandono del procedimiento.

IV. MECANISMOS LEGALES PARA LA PROTECCION DEL MEDIO AMBIENTE.

Desde la dcada de los setenta, las economas industrializadas han prestado un inters
progresivo a la proteccin del medio ambiente, cuyo marco legislativo es el Derecho
ambiental. Sin embargo, este Derecho ambiental no est exento de cierta inseguridad
jurdica en la aplicacin de determinados instrumentos, como los caudales ecolgicos
sobre aprovechamientos hidroelctricos, o el rgimen de restauracin de suelos
histricamente contaminados. Para suplir estas deficiencias se hace necesario introducir
nuevos mecanismos legales en las categoras jurdicas ya existentes sin violentar
principios universales del Derecho, como el de irretroactividad de las normas punitivas o el
de seguridad jurdica.

LEY GENERAL DEL AMBIENTE - LEY N 28611

LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL - LEY N 28245

REGLAMENTO DE LA LEY MARCO DEL SISTEMA NACIONAL DE GESTIN
AMBIENTAL-DECRETO SUPREMO N 008 - 2005 - PCM

LEY DE CREACIN, ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL

AMBIENTE-DECRETO LEGISLATIVO N 1013.

V. NORMA ISO 14001

La certificacin ISO 14001 tiene el propsito de apoyar la aplicacin de un plan de manejo

ambiental en cualquier organizacin del sector pblico o privado. Fue creada por la
Organizacin Internacional para Normalizacin (International Organizacin for
Standardization - ISO), una red internacional de institutos de normas nacionales que
trabajan en alianza con los gobiernos, la industria y representantes de los consumidores.
Adems de ISO 14001, existen otras normas ISO que se pueden utilizar como
herramientas para proteger el ambiente, sin embargo, para obtener la certificacin de
proteccin al medio ambiente slo se puede utilizar la norma ISO 14001. El grupo de
normas ISO, que contiene diversas reglas internacionales que han sido uniformizadas y
son voluntarias, se aplica ampliamente en todos los sectores de la industria.

Cules son los principales requisitos?

La norma ISO 14001 exige a la empresa crear un plan de manejo ambiental que incluya:
objetivos y metas ambientales, polticas y procedimientos para lograr esas metas,
responsabilidades definidas, actividades de capacitacin del personal, documentacin y un
sistema para controlar cualquier cambio y avance realizado. La norma ISO 14001 describe
el proceso que debe seguir la empresa y le exige respetar las leyes ambientales
nacionales. Sin embargo, no establece metas de desempeo especficas de productividad.

Cmo obtener la certificacin?

La certificacin ISO 14001 la otorgan agencias certificadoras gubernamentales o privadas,

bajo su propia responsabilidad. Los servicios de certificacin para el programa ISO 14001
son provedos por agencias certificadores acreditadas en otros pases, ya que todava no
existen autoridades nacionales de acreditacin en Centroamrica. Muchas veces, los
productores le pagan a un consultor para que les ayude en el proceso de preparar y poner
en prctica el plan de proteccin ambiental y despus, el productor paga el costo de la
certificacin a la agencia certificadora. ISO 14001 certifica la finca o la planta de
produccin, no el producto.

Cules son las principales ventajas y limitaciones?

La certificacin ISO 14001 es bien conocida en el sector industrial. Con esta certificacin
se trata de mejorar la manera en que una empresa reduce su impacto en el medio
ambiente, lo que puede crear beneficios internos al mejorar el uso de los recursos (por
ejemplo, reduciendo el uso de materia prima y energa, o mejorando el manejo de
desechos). La principal limitacin con ISO 14001 es que no hay requisitos especficos.
Esto quiere decir que una empresa con metas muy ambiciosas y una con metas ms
modestas, pueden ser certificadas por igual. En algunos casos, una certificacin ISO
14001 slo significa que la empresa ha desarrollado un plan de proteccin ambiental y que
est cumpliendo con las leyes nacionales referentes al medio ambiente, mientras que para
otras, implica mucho ms. En consecuencia, el efecto depende en gran medida del
compromiso que asuma cada empresa de manera individual. Los productos de una finca
con certificacin ISO 14001, no pueden llevar la marca ISO 14001 en la etiqueta y no
reciben ningn sobreprecio en particular. Dado que cada vez ms empresas estn
obteniendo la certificacin ISO, es posible que esta norma no sea un factor determinante
para obtener una mayor ventaja en el mercado, pero como se mencion anteriormente le
puede traer beneficios internos a la empresa.

5.1. CICLO DE DEMING o CICLO DE LA MEJORA CONTINUA

El ciclo de Deming (de Edwards Deming), tambin conocido como crculo PDCA (del
ingls plan-do-check-act, esto es, planificar-hacer-verificar-actuar) o espiral de mejora
continua, es una estrategia de mejora continua de la calidad en cuatro pasos, basada en
un concepto ideado por Walter A. Shewhart. Es muy utilizado por los sistemas de gestin
de la calidad (SGC) y los sistemas de gestin de la seguridad de la informacin (SGSI).

Los resultados de la implementacin de este ciclo permiten a las empresas una mejora
integral de la competitividad, de los productos y servicios, mejorando continuamente la
calidad, reduciendo los costos, optimizando la productividad, reduciendo los precios,
incrementando la participacin del mercado y aumentando la rentabilidad de la empresa u
organizacin.

Plan (Planificar)

Se establecen las actividades del proceso, necesarias para obtener el resultado esperado.
Al basar las acciones en el resultado esperado, la exactitud y cumplimiento de las
especificaciones a lograr se convierten tambin en un elemento a mejorar. Cuando sea
posible conviene realizar pruebas de preproduccin o pruebas piloto para probar los
posibles efectos.

Recopilar datos para profundizar en el conocimiento del proceso.

Detallar las especificaciones de los resultados esperados.

Definir las actividades necesarias para lograr el producto o servicio, verificando los
requisitos especificados.

Establecer los objetivos y procesos necesarios para conseguir resultados necesarios de

acuerdo con los requerimientos del cliente y las polticas organizacionales.

Herramientas de Planificacin

Estas herramientas pueden servir para dos cosas:

Para facilitar y estandarizar la metodologa de planificacin de proyectos, actividades y

tareas.

Para ayudar a disear productos, procesos y servicios segn los requisitos y funciones
previstas en el futuro.
Algunos ejemplos de herramientas de planificacin los podemos ver en la siguiente lista:

AMFE Anlisis Modal de Fallos y Efectos (Introduccin) Herramienta para el

desarrollo de productos y servicios seguros.

Gua de uso de AMFE Anlisis Modal de Fallos y Efectos Cmo realizar un anlisis
AMFE con ejemplos.

Diagrama de Gantt Planificacin y seguimiento de actividades y proyectos.

Mtodo de diseo intuitivo Poka-yoke Diseo a prueba de errores.

QFD Despliegue de la funcin calidad (Introduccin) Introduccin al anlisis de

necesidades y expectativas.

Do (Hacer)

Se realizan los cambios para implantar la mejora propuesta. Generalmente conviene hacer
una prueba piloto para probar el funcionamiento antes de realizar los cambios a gran
escala.

Check ( Controlar o Verificar)

Pasado un periodo previsto de antemano, los datos de control son recopilados y

analizados, comparndolos con los requisitos especificados inicialmente, para saber si se
han cumplido y, en su caso, evaluar si se ha producido la mejora esperada.

Monitorear la implementacin y evaluar el plan de ejecucin documentando las

conclusiones.

Herramientas de evaluacin

Las herramientas de evaluacin sirven para controlar el estado actual de un proyecto,

proceso, producto o servicio con el objetivo de tener una visin detallada de su estado,
evaluarlo o buscar formas de mejorarlo posteriormente.

Algunos ejemplos de herramientas de evaluacin se encuentran en la siguiente lista:

Diagrama de Pareto La famosa curva 80%-20% para organizar datos y centrar los
esfuerzos en lo ms importante.

Diagrama de correlacin Representacin grfica que muestra la relacin de una

variable con respecto a otra.

Diagrama de Ishikawa Estudio para localizar las causas de los problemas.

Cuadro de mando Modelo de gestin, con un soporte de informacin peridica para la

direccin de los procesos de la empresa.

Check list Listas de Control.

Act (Actuar)
A partir de los resultados conseguidos en la fase anterior se procede a recopilar lo
aprendido y a ponerlo en marcha. Tambin suelen aparecer recomendaciones y
observaciones que suelen servir para volver al paso inicial de Planificar y as el crculo
nunca dejar de fluir.

Actualmente algunos expertos prefieren denominar este paso "Ajustar". Esto ayuda a las
personas que se inician en el ciclo PDCA a comprender que el cuarto paso tiene que ver
con la idea de cerrar el ciclo con la realimentacin para acercar los resultados obtenidos a
los objetivos. Adems, no debe confundirse este paso "A" con el conjunto de acciones
(implementacin) consecuencia del despliegue de los planes (que se desarrolla en el
segundo paso, "D", de "hacer" o "llevar a cabo las Acciones").

Herramientas de mejora

Las herramientas de mejora continua estn pensadas para buscar puntos dbiles a los
procesos, productos y servicios actuales. Del mismo modo, algunas de ellas se centran en
sealar cules son las reas de mejora ms prioritarias o que ms beneficios pueden
aportar a nuestro trabajo, de forma que podamos ahorrar tiempo y realizar cambios slo
en las reas ms crticas.

Algunos ejemplos de herramientas de mejora los podemos encontrar en la siguiente lista:

Ciclo PDCA (Planificar, Hacer, Verificar y Actuar) El mtodo ms conocido de mejora

continua en el que se basan todos los dems. Esta es la base de la mejora continua.

Anlisis de valor Mtodo ordenado para aumentar el valor de un producto o servicio.

Mtodo Kaizen Busca una mejora continua de todos aspectos de la organizacin.

Diagrama de afinidad Juntar ideas o asuntos para organizar y resumir agrupando las
ideas afines.

VI. COMIT AMBIENTAL

Es la forma en la que se ha organizado la comunidad educativa para abordar la

prevencin y solucin de los problemas ambientales en las comunidades e Instituciones
Educativas. El Comit Ambiental, planifica, organiza y evala las actividades en la
sociedad, constituye un foro abierto que estimula la participacin de la comunidad en los
procesos de toma de decisiones con su entorno ambiental. Discutir en equipo el plan de
trabajo sobre el cual se enfocaran las acciones del comit, teniendo en cuenta las
necesidades y expectativas institucionales contempladas en el Proyecto Educativo
Institucional.

Objetivos:

Principal: Impulsar actividades en las que se promueva el cuidado y la proteccin del

ambiente as como las buenas relaciones, entre los miembros de la comunidad educativa

Objetivos especficos:

Planear actividades y desarrollar estrategias que permitan reconocer acciones concretas

en el campo de la prevencin, cuidado y conservacin del medio ambiente y los recursos
naturales.
Participar activamente en programas establecidos con el propsito de concientizar a la
comunidad educativa en temas ambientales.

Promover y difundir el Proyecto Ambiental Escolar (PRAE), con dos propsitos: el primero
conocer el estado de avance del PRAE y el segundo, actualizarlo de acuerdo al mapa de
riesgos de la escuela o comunidad.

Trabajar mancomunadamente con el equipo de Prevencin de desastres de la Institucin.

Participar de las campaas y tareas propuestas por el comit del Ahorro frente a la
planificacin, ahorro y gasto, desde el punto de vista de recursos naturales.

Velar por el uso racional de los recursos dispuestos para el trabajo cooperativo.

Funciones principales

Apoyar de manera dinmica y responsable el plan de trabajo de los dems comits

Elaborar un cronograma para ejecutar y evaluar las actividades propuestas en el Plan

Reunirse peridicamente para realizar ajustes al plan de trabajo y al cronograma

Participar activamente en la construccin de El Plan de Mejoramiento en las comunidad e

Institucin Educativa.

Importancia

El Sistema de Gestin Ambiental Escolar, como todo sistema de Gestin Ambiental,

requiere de una adecuada organizacin que comprometa a los estudiantes, docentes,
personal administrativo y de servicio, el director y padres de familia, en la bsqueda de
soluciones creativas a los problemas ambienta les que identifique dentro de su Institucin
Educativa.
 El Comit Ambiental, es el encargado de motivar y coordinar el trabajo en materia
ambiental en las instituciones educativas buscando as COMPROMETER a toda la
comunidad en la prevencin y solucin de los problemas ambientales. Una adecuada
organizacin alrededor del tema ambiental en las instituciones educativas har posible lo
siguiente:

- Institucionalizar el tema ambiental en las Instituciones Educativas - Promover la activa

participacin en la toma de decisiones de cada uno de los miembros de la comunidad
educativa.

- Planificar, organizar y evaluar actividades orientadas a la solucin y prevencin de

problemas ambientales de forma coordinada y consensuada

- Detectar y analizar las necesidades y consiguientes prioridades en cuestiones

relacionadas con la conservacin y mejora del ambiente escolar y local desde diferentes
enfoques.

- Lograr consenso en las diversas etapas del proceso de toma de decisiones, reducir la
posibilidad de conflictos y aumentar la probabilidad de hallar soluciones mejoradas y
duraderas a los problemas ambientales.

- Fortalecer el monitoreo de las actividades - Contribuir a la transparencia de las acciones

- Proporcionar oportunidades para la cooperacin y coordinacin entre las diferentes
partes de la comunidad educativa. - Generar aprendizaje orientado a la accin.

El Comit Ambiental Escolar de la Escuela, es un equipo de trabajo conformado por

personal administrativo, docente, de apoyo a la educacin y estudiantil, encabezado por la
Directora y, y est constituido para atender la instrumentacin de sistemas de manejo
ambiental que permitan alcanzar la misin del Programa Ambiental.

Busca consolidar la conciencia ecolgica y de desarrollo sustentable en la comunidad

educativa, especialmente en los estudiantes de todos las niveles y especialidades, mejorar
la gestin ambiental y promover institucionalmente las acciones tendientes al mejor
aprovechamiento de los recursos naturales (renovables y no renovables) para participar
activamente en la bsqueda del Desarrollo Sustentable del pas; as como mejorar la
gestin ambiental en todas las facetas del quehacer cotidiano de la sociedad y comunidad
educativa

Misin

Coordinar las acciones para fomentar la cultura e investigacin ambiental que permitan el
desarrollo de las actividades propias en forma sostenible con su entorno, integrando la
perspectiva ambiental al quehacer cotidiano de su comunidad.

Visin

Convertir a la Escuela en un modelo , tanto en normatividad ambiental como en el

compromiso de la comunidad escolar, propiciando el desarrollo de las actividades
acadmicas, de investigacin y administrativas de la Escuela, en armona con el ambiente.
VII. PLANES DE CONTINGENCIA Y CAPACIDAD DE RESPUESTA.

Un plan de contingencia es un conjunto de procedimientos alternativos a la operatividad

normal de cada institucin.

Su finalidad es la de permitir el funcionamiento de esta, aun cuando alguna de sus

funciones deje de hacerlo por culpa de algn incidente tanto interno como ajeno a la
organizacin.

Todas las instituciones deberan contar con un plan de contingencia actualizado, valiosa
herramienta en general basada en un anlisis de riesgo.

Permitir ejecutar un conjunto de normas, procedimientos y acciones bsicas de

respuesta que se debera tomar para afrontar de manera oportuna, adecuada y efectiva,
ante la eventualidad de incidentes, accidentes y/o estados de emergencias que pudieran
ocurrir tanto en las instalaciones como fuera de ella, por ejemplo el secuestro de un
funcionario.

Los riesgos los puedes eliminar, transferir, mitigar o aceptar. Ello depender de varios
factores tales como la probabilidad de ocurrencia o impacto del riesgo.

Los objetivos del plan de contingencia

Los objetivos del plan de contingencia son el de planificar y describir la capacidad para
respuestas rpidas, requerida para el control de emergencias. Paralelo al plan se debe
identificar los distintos tipos de riesgos que potencialmente podran ocurrir e incorporar
una estrategia de respuesta para cada uno, con algunos objetivos especficos:

1.- Establecer un procedimiento formal y por escrito que indique las acciones a seguir
frente a determinados riesgos.

2.- Optimizar el uso de recursos humanos y materiales

3.- Un control adecuado para cumplir con las normas y procedimientos establecidos.

Los planes de contingencia son necesarios en todo sistema y no podra dejarse de lado en
el tema de seguridad.

7.1. ETAPAS DE UN PLAN DE CONTINGENCIA

Haciendo una sntesis para su elaboracin la podramos dividir en cinco etapas.

1.- Evaluacin

2.- Planificacin

3.- Pruebas de viabilidad

4.- Ejecucin

5.- Recuperacin

Las tres primeras etapas hacen referencia al componente preventivo y las ultimas a la
ejecucin del plan una vez ocurrido el siniestro.
Queda claro que lo nico que permite que una institucin, empresa o persona pueda
reaccionar de manera adecuada ante una crisis de seguridad, es mediante la elaboracin,
prueba y mantenimiento de un plan de contingencia.

Finalmente en el Per segn la ley 28551 las instituciones en general estn en la

obligacin de elaborar y presentar un plan de contingencia.

7.2. CAPACIDAD DE RESPUESTA

Las acciones para disminuir las amenazas y las vulnerabilidades reducen el riesgo, pero
no lo eliminan. El riesgo remanente implica la probabilidad de que se produzcan daos de
magnitud proporcional a ese riesgo remanente y, por tanto, es necesario prepararse para
enfrentar el impacto sobre la salud.

Es necesario fortalecer la capacidad de respuesta del sector salud con el fin de minimizar
la prdida de vidas, la invalidez permanente y el impacto socio-econmico sobre la salud.

A este conjunto de acciones se denomina preparativos y se describen mejor en sus tres

componentes principales:

A este conjunto de acciones se le denomina preparativos y se describen mejor en sus tres

componentes principales: plan, capacitacin y recursos. El ministerio de salud como ente
rector del sistema de salud, as como las instituciones que lo conforman, deben estar
organizados y ser capaces de responder a las emergencias y desastres reduciendo al
mximo posible la improvisacin y la adopcin de soluciones coyunturales o ad-hoc. En
los manuales de preparativos del sector salud para emergencias y desastres publicados
por la OPS, se describen mecanismos y modelos de organizacin para mejorar la
capacidad de respuesta y para enfrentar las emergencias, considerando los niveles
nacionales, sub-nacionales y locales.

7.3. PLAN

Uno de los elementos ms recurrentes en la medicin de la capacidad del sector salud

para enfrentar emergencias y desastres es la existencia o no de un plan. Sin embargo,
existen diferentes tipos de planes: desde planes estratgicos y gerenciales para el diseo
organizacional y la mejora de los recursos humanos en salud, hasta los planes operativos
de una unidad de urgencia de un establecimiento de salud.

En el proceso de organizacin del sector salud para mejorar la capacidad de respuesta, es

necesario elaborar un plan de accin que identifique aquellos elementos que necesitan ser
fortalecidos y disear las acciones necesarias para mejorarlos en el tiempo. Estos planes
usualmente son de carcter permanente y son dinmicos por cuanto siempre hay espacio
y oportunidad de seguir mejorando los mecanismos, la capacidad del personal y los
recursos de los que se disponen.

Otro tipo de plan es el que se elabora para ejecutar la respuesta frente a un evento o
frente a mltiples amenazas. Este tipo de plan se denomina plan general de respuesta y, si
es especfico frente a un evento prximo, se le suele denominar plan de contingencia. En
este caso, las acciones describen en forma clara, concisa y completa cuales son los roles
y las responsabilidades especficas del personal determinado y los recursos disponibles en
el momento. En otras palabras, este tipo de plan no es una lista de buenos deseos, sino
la implementacin de acciones que han sido determinadas.
Para reducir el riesgo en establecimientos de salud, se puede elaborar un plan para
mejorar la seguridad estructural, no-estructural y funcional. Este plan contiene objetivos,
estrategias, actividades, resultados esperados, cronograma, etc.

Un ejemplo de plan estratgico es el Plan de Accin de Hospitales Seguros 2010-2015

aprobado por los Ministros de Salud de las Amricas y los planes elaborados por varios
pases de la regin en este mismo sentido. En este caso, es necesario hacer la diferencia
entre un plan de accin regional o nacional, que usualmente son de carcter estratgico, y
los planes de los niveles sub-nacionales, locales y de establecimientos de salud que son
progresivamente ms operacionales y menos estratgicos.

7.4. CAPACITACIN

La ejecucin de los planes requiere de personal entrenado especficamente para cumplir

los roles y responsabilidades que le fueron asignadas en el plan. El manejo de los
problemas de salud derivados de las emergencias y desastres requiere de conocimientos
y de adiestramiento especfico de acuerdo al tipo de emergencia o desastre al que se
quiere enfrentar y, por ende, el personal de salud tiene que estar permanentemente
actualizado sobre los aspectos tcnicos y cientficos de las intervenciones de salud en
emergencias y desastres.

Por ello es necesario que las instituciones del sector salud establezcan programas de
educacin continua en temas de emergencias y desastres y que este tipo de capacitacin
se incorpore en las instituciones de educacin, formacin, capacitacin y entrenamiento
formal. Es tambin recomendable incorporar criterios mnimos de educacin o formacin
en gestin de riesgo de desastres para la seleccin de las personas encargadas de la
conduccin de los programas y las actividades de desastres en salud. Otros criterios de
capacitacin en servicio del personal de salud forman parte de los mecanismos de
certificacin o re-certificacin del personal de salud y de acreditacin de las instituciones
de salud.

Finalmente, la realizacin de ejercicios de simulacin y simulacros son muy tiles como

herramientas de sensibilizacin, capacitacin y verificacin de la capacidad de respuesta.
Estos ejercicios debieran programarse peridicamente incorporando instrumentos para
medir la calidad del ejercicio en s y tambin para evaluar la capacidad de respuesta de los
componentes sometidos a prueba.

7.5. RECURSOS

Adems de la planificacin, organizacin y entrenamiento del personal para enfrentar el

impacto de los desastres, es preciso tambin contar con los suministros, equipamiento y
financiamiento necesarios para implementar las acciones antes, durante y despus de los
eventos adversos. Las autoridades del sector salud tienen la responsabilidad de asegurar
que esos recursos estn disponibles para su pronta utilizacin.

Otro de los aspectos crticos es el establecimiento de procedimientos especiales para la

adquisicin de recursos adicionales en situaciones de emergencia o de riesgo inminente.
Uno de los mecanismos podra ser la creacin y asignacin de un fondo de emergencia
con normas de uso flexibles, pero asegurando la rendicin de cuentas.

7.6. INDICADRES AMBIENTALES

La medicin de los valores que adquieren las variables fsico-qumicas y biolgicas

permite conocer las condiciones del agua, aire, suelo y de los ecosistemas. Estos valores
pueden ser resumidos en indicadores que permitan alcanzar un mejor entendimiento del
estado del ambiente. Ms all de la consideracin de los factores naturales, nuevos
abordajes que incorporan las dimensiones social, econmica, poltica y cultural han
enriquecido la forma de anlisis de la situacin del medio ambiente, el manejo de los
recursos naturales, la evaluacin del impacto de las diferentes actividades y las
consecuencias de los procesos de desarrollo sobre los recursos naturales. La definicin de
un marco conceptual y la identificacin de un sistema de indicadores ambientales permiten
un estilo de gestin que favorecer a la planificacin y la toma de decisiones, as como la
optimizacin del uso de los recursos naturales y propendiendo a un desarrollo sostenible.
Para el clculo de estos indicadores es necesaria la acumulacin de datos en el tiempo, lo
que se logra con monitoreos sistemticos, y la estandarizacin de los mismos.

As pues, un indicador ambiental es una variable que, mediante la sntesis de la

informacin ambiental, pretende reflejar el estado del medio ambiente, o de algn aspecto
de l, en un momento y en un espacio determinados, y que por ello adquiere gran valor
como herramienta en los procesos de evaluacin y de toma de decisiones polticas sobre
los problemas ambientales. Un indicador ambiental debe por lo tanto cumplir una serie de
requisitos fundamentales:

- Ser cientficamente vlido, estar basado en un buen conocimiento del sistema descrito.

- Ser representativo del conjunto.

- Ser sensible a los cambios que se produzcan en medio o en las actividades humanas
relacionadas con l.

- Estar basado en datos fiables y de buena calidad.

- Ofrecer informacin relevante para el usuario, adems de simple y clara para facilitar la
comprensin de la misma por parte del usuario no especializado.

- Ser predictivo, de manera que pueda alertar sobre una evolucin negativa.

- Ser comparable.

- Presentar un buen equilibrio coste-efectividad.

Los indicadores dependen de la nocin de medio ambiente que se adopte; sta se

encuentra frecuentemente asociada a la nocin de problema y por ello los indicadores
tienden a evaluar la situacin de los principales problemas ambientales. Tambin se
desarrollan con frecuencia indicadores segn el mbito de aplicacin, fundamentalmente
los dirigidos a la evaluacin de los resultados de las polticas ambientales y aquellos
referidos a la integracin de los aspectos ambientales en las polticas econmicas y
sectoriales. Los indicadores siguen diferentes marcos organizativos, que pueden ser
causales, temticos, sectoriales, ecosistmicos. Estos marcos no son en absoluto
excluyentes, y de hecho se cruzan frecuentemente.

VIII. SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTION DE LA CALIDAD.

Introduccin.

Existen muchas similitudes entre los conceptos de gestin de la calidad, gestin

medioambiental y gestin de la prevencin de riesgos laborales, ya que los principios de
una buena gestin son los mismos, as como sus implantaciones y puntos normativos.

Hasta hace muy poco tiempo las funciones de calidad, medio ambiente y seguridad han
seguido un desarrollo independiente y paralelo en el mundo industrial. As, en muchas
organizaciones la seguridad sigue dependiendo de recursos humanos, mientras que la
calidad lo hace de operaciones, y medio ambiente se ubica en reas tcnicas (ingeniera, I
+ D, etc.).

Los tres sistemas han tenido un origen diferente, la calidad se ha desarrollado impulsada
fuertemente por la competencia, por la necesidad de mejorar la competitividad
empresarial.

La seguridad ha sido impulsada por el establecimiento de regulaciones gubernamentales y

por la presin de las organizaciones sindicales, mientras que el medio ambiente lo ha
hecho por la legislacin y la sociedad.

Aun as, estas funciones ya tenan en el pasado una filosofa comn de gestin.

Los Sistemas Integrados de Gestin: Gestin de la Calidad Total, Gestin Medio Ambiental
y Gestin de la Prevencin.

8.1. GESTIN DE LA CALIDAD Y NORMA ISO 9000:2000

En particular, la serie de normas ISO 9000:2000 (AENOR 2000 2a), identifica ocho
principios de gestin de la calidad para conducir a la organizacin hacia una mejora del
desempeo:

Enfoque al cliente.

Las organizaciones dependen de sus clientes y por lo tanto deberan comprender las
necesidades actuales y futuras de los mismos, satisfacer sus requisitos y esforzarse en
exceder sus expectativas.

Liderazgo.

Los lderes establecen la unidad de propsito y la orientacin de la organizacin.

Los lderes deberan crear y mantener el ambiente interno adecuado para que el personal
se involucre totalmente en el logro de los objetivos de la organizacin.

Participacin de todo el personal.

El personal es la esencia de toda organizacin, su total compromiso posibilita que sus

habilidades sean usadas para el beneficio de la organizacin.
Enfoque basado en procesos.

Los resultados deseados se alcanzan ms eficientemente cuando las actividades y los

recursos relacionados se gestionan como un proceso.

Enfoque de sistema para la gestin.

La identificacin, entendimiento y gestin de los procesos interrelacionados como un

sistema, contribuye a la eficacia y eficiencia de la organizacin en el logro de sus
objetivos.

Mejora continua.

La mejora continua del desempeo global de la organizacin debera ser un objetivo

permanente de la misma. Es el punto fundamental y el que define la base y estructura de
toda la Norma.

Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones.

Las decisiones eficaces se basan en el anlisis de los datos y la informacin.

Relaciones mutuamente beneficiosas con el proveedor.

La organizacin y sus proveedores son interdependientes, y una relacin mutuamente

beneficiosa aumenta la capacidad de ambos para crear valor, nunca valorada como una
relacin inferior-superior.

La norma va determinar el establecimiento de la poltica y de los objetivos, al igual que en

el Sistema de Prevencin de Riesgos, de calidad como punto de referencia para dirigir a la
organizacin, aplicando los recursos necesarios para as alcanzar los resultados
deseados.

La poltica ser, por tanto, un marco de referencia de para establecer y revisar los
objetivos, y stos tendrn que ser coherentes con la poltica y el compromiso mejora
continua, y por lo tanto, debern ser medibles en la medida de lo posible.

Deber evaluarse el sistema determinando si:

? Se han identificado y definido apropiadamente los procesos.

? Se han asignado las responsabilidades.

? Se han implementado y mantenido los procedimientos.

? Si el proceso es eficaz para lograr los resultados requeridos.

La mejora continua se convierte en el objetivo permanente del sistema para incrementar la

probabilidad de aumentar la satisfaccin de los clientes y de otras partes interesadas.

La serie ISO 9000:2000 est constituida por las siguientes normas:

? ISO 9000:2000. Sistemas de gestin de la calidad. Fundamentos y vocabulario.

? ISO 9001:2000. Sistemas de gestin de la calidad. Requisitos.

? ISO 9004:2000. Sistemas de gestin de la calidad. Directrices para la mejora del
desempeo.

La serie de normas ISO 14000 de gestin y auditoras son las siguientes:

? ISO 14001:1996. Sistemas de Gestin Medioambiental. Especificaciones y directrices

para su utilizacin.

? ISO 14004:1996. Sistemas de Gestin Medioambiental. Guas y principios generales.

Sistemas y tcnicas de soporte.

? ISO 14010:1997. Directrices para la auditora medioambiental. Principios generales.

? ISO 14011:1997. Directrices para las auditoras medioambientales.

Procedimientos de auditora. Auditora de los Sistemas de Gestin Medioambiental.

? ISO 14012:1997. Directrices para la auditora medioambiental. Criterios de cualificacin

para los auditores medioambientales.

? ISO 14013:1997. Directrices para la auditora medioambiental. Gestin de los programas

de auditoras.

? ISO 14014. Directrices para la auditora medioambiental. Revisiones iniciales.

? ISO 14015. Directrices para la auditora medioambiental. Evaluacin del emplazamiento

medioambiental.

? UNE 150007:1997 Uso de las normas UNE EN ISO 14001, para el registro de las
empresas en el Reglamento EMAS.

Unas polticas responsables de seguridad y salud en el trabajo son muy importantes para
los empleados, y cada vez lo son ms para sus clientes y otras partes interesadas. La
certificacin de la seguridad y salud en el trabajo a travs de la normativa OHSAS 18001
es una clara seal del compromiso de su empresa con sus empleados.

Muchas empresas estn implementando un sistema de gestin de la seguridad y salud en

el trabajo (OHSMS) como parte de su estrategia de gestin de riesgos, para responder a
los cambios legislativos y proteger a sus trabajadores.

La certificacin OHSAS 18001 permite a las empresas gestionar los riesgos operativos y
mejorar el rendimiento. El estndar ofrece orientacin sobre la evaluacin de la salud y la
seguridad, y sobre cmo gestionar ms eficazmente estos aspectos de sus actividades
empresariales, teniendo en cuenta minuciosamente la prevencin de accidentes, la
reduccin de riesgos y el bienestar de sus empleados.

La norma OHSAS 18001:2007 trata de los siguientes puntos clave:

Identificacin de peligros, evaluacin de riesgos y establecimiento de controles Requisitos
legales y de otro tipo Objetivos y programa(s) de OHS

Recursos, funciones, responsabilidad, rendicin de cuentas y autoridad Competencia,

formacin y concienciacin Comunicacin, participacin y consulta Control operativo

Disponibilidad y respuesta ante emergencias

Medicin, seguimiento y control del rendimiento

8.2. LOS SISTEMAS INTEGRADOS DE GESTIN DE LA PREVENCIN DE RIESGOS

LABORALES, MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD.

Cualquier fallo en una operacin de tipo industrial puede tener efectos en la calidad del
producto, pero a la vez puede tenerlos en la seguridad y la salud de los trabajadores, y en
el medio ambiente. Tambin es cierto que determinadas actividades que aumentan la
productividad o la calidad pueden repercutir negativamente en la seguridad o el medio
ambiente y viceversa.

La Empresa lo que debe hacer es buscar las alternativas posibles para garantizar la
seguridad y la proteccin del medio ambiente aumentando a la vez la productividad y la
calidad.

Lo que si parece una tendencia comprobada es que las empresas con sistemas de gestin
de calidad o medio ambiente implantados, son ms receptivas a los sistemas de gestin
de la seguridad y salud en el trabajo.

Se pueden establecer, no obstante, las siguientes coincidencias en los sistemas de

gestin citados (INSHT, 1996):

? Existencia de un compromiso y liderazgo por parte de la direccin, slo si la direccin de

la organizacin est comprometida se lograr el xito.

? El sistema de gestin debe estar inmerso en un proceso de innovacin y mejora

continua.

? Se basa fundamentalmente en la accin preventiva y no en la correctiva.

? Ha de aplicarse en todas las fases del ciclo de vida de los productos y en todas las
etapas de los procesos productivos.

? Debe ser medible el sistema. Slo ser eficaz, si se es capaz de medir y evaluar la
situacin en la que estamos, y a dnde vamos. En las tres reas, las tcnicas de
evaluacin son similares, e incluso algunas idnticas.

? La implicacin debe ser de todas las personas que trabajan en una organizacin, es
improbable obtener xitos sin la participacin de todo el personal en calidad, medio
ambiente o seguridad, ya que es un proceso continuo e integrado en toda la estructura de
la organizacin.

? La formacin es la clave principal de todos los aspectos que se desarrollan en las

organizaciones.
8.3.- CONDICIONANTES DEL PROCESO DE INTEGRACIN.

En todo caso, en el proceso de integracin ser necesario tener en cuenta una serie de
condicionantes que tendrn diferentes influencias en la gestin y a los que estar sujeta la
organizacin empresarial. En este sentido podemos considerar los siguientes
condicionantes:

El marco legislativo obligatorio y el normativo voluntario.

Distintos en calidad, medio ambiente y seguridad. As, el marco normativo en calidad es

escaso aunque el normativo voluntario es amplio, mientras que en la gestin
medioambiental tenemos un desarrollo legislativo amplio y normativo voluntario bajo al
igual que la seguridad y salud en el trabajo que tambin se encuentra con un desarrollo
legislativo amplio y normativo voluntario bajo.

El enfoque organizacional actual.

En calidad suele existir un responsable y un departamento de calidad, con un amplio

desarrollo metodolgico y una fuerte actividad verificadora de los productos y supervisora
de los mtodos, apoyados en una estructura documental amplia. Sin embargo, en medio
ambiente suele existir un responsable con recursos compartidos con otras funciones y
adems solamente en sectores con alto impacto en el medio ambiente.

El medio ambiente se orienta hacia el asesoramiento en instalaciones y productos, y hacia

la supervisin de procesos con impacto en el medio ambiente. En seguridad y salud se
tiene un servicio de prevencin ajeno o mixto que realiza las tareas de prevencin, con
una actividad centrada en la eliminacin o minimizacin de riesgos, un enfoque ms
reactivo que preventivo y ms tctico que estratgico y un menor nivel de integracin en
general.

Los elementos especficos que condicionan la gestin empresarial.

Estos pueden resumirse, por un lado en que la empresa debe obtener resultados
rentables, gestionando sus recursos, que siempre son escasos y que limitarn el volumen
de negocio, de una forma eficaz y eficiente y, por lo tanto, con el mayor aprovechamiento
posible.

8.4. ESTRUCTURA DE UN SISTEMA INTEGRADO DE GESTIN.

Un sistema integrado de gestin podramos representarlo mediante una estructura de

rbol, con un tronco comn, y tres ramas correspondientes a las tres reas de gestin:
calidad, medio ambiente y seguridad y salud laboral.

El tronco contendra el sistema de gestin comn a las reas especificadas, teniendo en

cuenta todos los elementos, desde la poltica a la asignacin de los recursos, etc.,
pasando por la planificacin y el control de las actuaciones y terminando con la auditora y
la revisin del sistema.

Cada rama especfica de gestin recogera de forma complementaria las cuestiones

particulares y peculiares que la incumben.
En general, las empresas con un sistema ya implantado podran ampliar su sistema de
gestin a otros campos, al menos en cuanto al tratamiento documental, con solo
incrementar los documentos ya existentes, evitando las redundancias e incluyendo
referencias cruzadas e interrelaciones entre los distintos elementos especficos de los
diferentes sistemas.

En principio podramos tener la siguiente estructura genrica para un sistema integrado de

gestin:

? Poltica de gestin integrada.

? Organizacin.

? Planificacin.

? Sistema de gestin integrada.

? Formacin y cualificacin.

? Documentacin del sistema y su control.

? Implantacin.

? Evaluacin y control del sistema integrado.

? Mejora del sistema.

? Comunicacin.

Se recomienda la implantacin de un sistema de acuerdo a un estndar que incluya las

especificaciones para los tres sistemas de forma integrada. No obstante por ahora ya
sabemos que no existe una norma ISO sobre sistemas integrados, si que existe una
norma ISO 19011 sobre auditoras de calidad y medio ambiente. En cualquier caso, si
llegase a existir una norma ISO de sistemas integrados de calidad y medio ambiente, la
integracin con OHSAS 18001 estara bastante facilitada, ya que esta ltima presenta
muchas similitudes con la norma ISO 14001 como puede verse en la tabla comparativa
que va a continuacin y como la propia especificacin tcnica OHSAS 18001 indica.

IX. EMAS

El EMAS (Eco-Management and Audit Scheme, o Reglamento Comunitario de Ecogestin

y Ecoauditora) es una normativa voluntaria de la Unin Europea que reconoce a aquellas
organizaciones que han implantado un SGMA (Sistema de Gestin Medioambiental) y han
adquirido un compromiso de mejora continua, verificado mediante auditoras
independientes. Las organizaciones reconocidas con el EMAS -ya sean compaas
industriales, pequeas y medianas empresas, organizaciones del tercer sector,
administraciones y organizaciones internacionales (incluidas la Comisin Europea y el
Parlamento Europeo1 )- tienen una poltica medioambiental definida, hacen uso de un
sistema de gestin medioambiental y dan cuenta peridicamente del funcionamiento de
dicho sistema a travs de una declaracin medioambiental verificada por organismos
independientes. Estas entidades son reconocidas con el logotipo EMAS, que garantiza la
fiabilidad de la informacin dada por dicha empresa.
En 2009 se actualiz el Reglamento EMAS2 por segunda vez. Publicada la modificacin el
22 de diciembre de 2009, ha entrado en vigor el 11 de enero de 2010.

La implantacin del EMAS en una empresa u organizacin se hace mediante algunas

etapas descritas a continuacin.

9.1 COMPROMISO DE LA DIRECCIN

El compromiso de la alta direccin (no es lo mismo que la definicin de una poltica

medioambiental concreta) es una declaracin de intenciones por las cuales se asume la
intencin de corregir, adecuar y mantener una poltica organizativa que incorpore el factor
medioambiental como parte importante en su estructura.

Los factores que inducen a la decisin de implantar el EMAS pueden ser variados, como
adecuacin a la legislacin, mejorar la imagen de la organizacin o introducir un elemento
diferenciador que le d ms valor a la organizacin.

La implantacin del EMAS no es una tarea trivial, y requiere estudiar a fondo la estructura
de la organizacin implicada y ver cmo se va a modificar dicha estructura para adecuarse
a los requisitos que el EMAS impone.

9.2. DIAGNSTICO MEDIOAMBIENTAL

El segundo paso es hacer un diagnstico medioambiental, en el cual se identifica el

comportamiento de la empresa y ver qu necesidades va a cubrir el SGMA implantado.
Hay que revisar algunos aspectos bsicos:

Grado de cumplimiento de la legislacin vigente: Comprobar en qu medida la

organizacin est al tanto de la legislacin vigente y cul es el grado de cumplimiento.
Esto puede ser complicado ya que en materia medioambiental la legislacin est variando
muy rpidamente y puede ser difcil adaptarse de forma rpida.

Evaluacin de los efectos medioambientales, o ver de qu forma afecta al medio ambiente

las actividades de la organizacin estudiada, ya sea mediante impactos producidos por los
procesos de fabricacin, productos o servicios que preste la organizacin. Todo esto debe
documentarse.

Examen de los procesos existentes de gestin medioambiental. Puede que, aunque no se

haya implantado previamente un SGMA, se estn llevando a cabo procesos internos que
tengan como finalidad mantener unas prcticas respetuosas con el medio ambiente. En
este caso, la tarea consistir en identificar estas prcticas y documentarlas cuando sea
necesario.

Valorar si se han aprovechado incidentes anteriores, y ver cmo se han aprovechado.

Analizar posibles situaciones de emergencia, y desarrollar planes de emergencia.

Ver si existe un sistema de gestin de la calidad implantado anteriormente y ver si se

puede aprovechar la estructura ya existente.

9.3. DEFINICIN DE LA POLTICA MEDIOAMBIENTAL

La poltica medioambiental se define como "una declaracin pblica y formalmente
documentada, por parte de la direccin de la organizacin, sobre las intenciones y
principios de accin de la organizacin acerca de su actuacin medioambiental, en la que
se destacan sus objetivos generales, incluyendo el cumplimiento de todos los requisitos
normativos correspondientes al medio ambiente, y que proporciona un marco para su
actuacin y el establecimiento de dichos objetivos y metas".

9.4 OBJETIVOS DE EMAS:

Promover la mejora continua del comportamiento medioambiental de las organizaciones

mediante:

La implantacin de Sistemas de Gestin Medioambiental.

La evaluacin sistemtica, objetiva y peridica del funcionamiento de los sistemas de

gestin.

La difusin de la informacin sobre el comportamiento medioambienta de la organizacin.

El dilogo con el pblico y partes interesadas.

La formacin del personal de la organizacin.

En EMAS puede participar cualquier organizacin con nimos de mejorar su

comportamiento en materia medioambiental.

Los requisitos necesarios para inscribirse en el registro EMAS son:

Requisitos sometidos mediante exmen previo a una verificacion por entidad reconocida
verificador medioambiental acreditado. Registro de entidades autorizadas
http://www.enac.es

-Realizar un Anlisis Medioambiental de sus actividades.

-Implantar un Sistema de Gestin Medioambiental.

-Someterse a auditoras Medioambientales.

-Redactar una declaracin medioambiental. Ha de ser validada.

-Presentar la Declaracin validada a un Organismo Pblico y al pblico en general.

Cumplidos estos requisitos para acceder al registro de la organizacin en EMAS se

presentar expediente con los siguientes documentos:

1.- solicitud de adhesin.

2.- Declaracin medioambiental (validada)

3.- Certificado de acreditacin del verificados medioambiental.

4.- descripcin del Sistema de Gestin Medioambiental implantado en la Organizacin.

Si la organizacin est certificada conforme a la Norma ISO 14001 no tiene que presentar
un Anlisis medioambiental.
X. ESTRATEGIAS DE GESTION AMBIENTAL

El proceso de gestin ambiental de las organizaciones modernas, es una tarea gerencial

que nace dentro de sta y desarrolla lo que hace la empresa hacia el entorno, cmo lo
hace, y para quin lo hace, procura la consolidacin del negocio, avizora los cambios
abruptos y adecuacin de tecnologas, asegurando que los desafos futuros sean
afrontados exitosamente por la organizacin, a favor de la sustentabilidad y la ecologa.

Dentro de este contexto, el propsito de este ensayo es analizar cmo se conciben las
estrategias de gestin ambiental de las organizaciones en la actualidad para contar con
una tctica empresarial que incluya, adems de todos los componentes tradicionales, los
aspectos ambientales como parte crtica del xito de la firma. Para tales fines se han
considerado aspectos metacrticos de la visin ambiental sobre las telas paradigmticas
que cubren la realidad en tan discutido mbito.

Introduccin

La gestin ambiental es parte de la gestin global de una organizacin consistente en la

forma en la cual se utilizan los recursos, organizacionales, financieros, disponibles para
alcanzar los objetivos ambientales que forman parte de los objetivos globales (Cosano &
Acosta, 2009).

Lo ambiental se caracteriza por una visin transectorial de la realidad y, por lo mismo, en

ello inciden las visiones e intereses de variados actores, cientficos y profesionales de
distintos temas, productores, reguladores; todos legtimos, pero a veces contrapuestos.

La gestin constituye, por s sola, independiente de su mbito de aplicacin, una disciplina

que ha experimentado un notable desarrollo, incluyendo un cuerpo de conceptos,
herramientas y prcticas. En consecuencia, la relevancia o consideracin del conocimiento
ecolgico en los procesos de gestin depender de que los distintos actores que
participan del proceso tengan conocimiento y conciencia de la relevancia y utilidad de
considerar el conocimiento ecolgico y

de la ventaja del uso de las estrategias gerenciales, las herramientas disponibles en el

backgrownd organizacional y la creatividad para establecer criterios que promuevan
acciones concretas. Si se desea que el resto de los actores del proceso de gestin
ambiental le otorguen mayor relevancia a las consideraciones ecolgicas, entonces, es
necesario que la Ecologa forme parte de su educacin.

Para Jimnez (2002) la tendencia actual en materia ambiental es que la dimensin

ambiental forme parte intrnseca de la estrategia corporativa de las empresas. Es decir, lo
ms apropiado en la actualidad es contar con una estrategia empresarial que incluya,
adems de todos los componentes tradicionales, los aspectos ambientales como parte
crtica del xito de la firma.

Este nuevo enfoque considera los aspectos ambientales en todas las fases de los
procesos que lleva a cabo la empresa para ofrecer un producto o servicio al cliente.
Incluso va ms all, ya que exige tomar en cuenta los residuos generados por el consumo
de sus productos y establecer soluciones de reciclaje o minimizar el uso de materias
primas y materiales.
El Banco Mundial en Steer en Armesio et al (2001), considera como uno de los principios
para lograr la sustentabilidad ambiental, el incorporar los aspectos ambientales desde el
principio en las estrategias sectoriales, donde cada uno de los elementos que conforman
el entramado societal se comprometan en la idea de que todo est relacionado con el
ambiente, que cada accin repercute hacia la sustentabilidad o la extincin.

Segn este organismo internacional se verifica el adagio de que cuando se trata de

proteger el ambiente, prevenir es mucho ms barato y ms eficaz que curar (Steer en
Armesio et al, 2001).

Las empresas hoy no son evaluadas nicamente por la rentabilidad financiera de sus
operaciones. La eficiencia y eficacia han sido ampliadas al considerar la forma como stas
llevan a cabo su proceso de produccin. El desarrollo y aplicacin de conceptos como
Ecoeficiencia, ecologa industrial, entre otros, hacen necesario que las firmas que desean
ser efectivamente lderes, deban ejecutar acciones en esos campos.

Evolucin de la percepcin de los problemas ambientales y de la gestin ambiental .

Actualmente se deben reconocer los esfuerzos realizados, que manifiestan la necesidad

de atencin y de acciones concretas para cambiar la situacin. Negrao (2003), sostiene
que son cambios bsicos necesarios, en los cuales la sustentabilidad ambiental se viene
tornando el principio organizador del desarrollo sustentable. Los esfuerzos efectivamente
realizados reflejan la comprensin de los problemas ambientales, correspondientes a cada
poca, y la forma en que ellos vienen afectando la Tierra y a la vida del hombre en ella.

A inicios de la dcada del setenta, con relacin a la situacin ambiental, el aumento de la

poblacin mundial, adems de los derrames de petrleo en los ocanos y de las
emisiones de dixido de carbono, constituan las principales amenazas al bienestar del
hombre (Negrao, 2003). A comienzos de la dcada siguiente, la percepcin de los
problemas se ampla, ya se inicia la discusin referente al efecto invernadero, la
contaminacin de los ocanos, la deforestacin, la prdida de la biodiversidad y la lluvia
cida. A finales de la misma dcada, otros factores eran incorporados como amenazas no
slo para el hombre, sino tambin para el Planeta.

Entre ellos se destacaban: el agravamiento de los cambios climticos globales, la

reduccin de la capa de ozono asociada a los CFCs, los residuos txicos, la prdida de
hbitat, la contaminacin de las aguas superficiales y subterrneas, la disponibilidad de
agua dulce, la intensificacin de la degradacin ambiental de los pases en desarrollo, el
desperdicio de energa, las prdidas de suelo y la desertificacin, la marginalizacin
(Negrao, 2003).

Los esfuerzos por percibir y entender los problemas ambientales hicieron que el hombre
tambin entendiese cul es el tipo de relacin entre l y la naturaleza que determinar los
problemas ambientales, su intensidad y calidad.

Al admitirse que toda actividad humana, econmica y sociocultural tiene lugar en un

contexto biofsico y que interfiere en l, hace necesario transformar la calidad e intensidad
de esas relaciones.

En este contexto, la gestin ambiental, entendida, de manera amplia como el campo que
busca equilibrar la demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad del
ambiente natural, debe responder a esas demandas en una base sustentable (Colby en
Moncayo, 2003), surgiendo sta como el elemento fundamental en la bsqueda de la
sustentabilidad ambiental.

Su principal objetivo es conciliar las actividades humanas y el medio ambiente, a travs de

instrumentos que estimulen y viabilicen esa tarea, la cual presupone la modificacin del
comportamiento del hombre en relacin con la naturaleza, debido a la actual situacin de
degradacin de la naturaleza.

Los cinco paradigmas de la gestin en la relacin entre el hombre y la naturaleza.

Las diferentes etapas de esa progresin para comprender los problemas ambientales y
sus causas, corresponden a diferentes maneras de describir la relacin fundamental entre
el hombre y la naturaleza, y por tanto a cinco estadios en la evolucin de la percepcin de
esa relacin, que se traducirn en la gestin que es practicada. Colby en Moncayo (2003)
identific cinco elementos que ms se destacan y los asoci a cinco paradigmas, cada uno
de ellos con interrogantes y exigencias diferentes, percibiendo diferentes amenazas y
riesgos que se presentan como problemas para el desarrollo.

Como no podra ser de otra manera, propone diversas soluciones y estrategias de gestin.
El anlisis que sigue, tiene como referencia la formulacin de Colby en Moncayo (2003).

1.- ECONOMA DE FRONTERA.

Fue el paradigma dominante en los pases industrializados hasta los aos sesenta, en el
cual la naturaleza existe como un instrumento para beneficiar al hombre, siendo
explorada, manipulada y modificada por l, sin importar la manera, siempre para mejorar
la calidad material de su vida (Llena, 2009).

La naturaleza corresponde al mismo tiempo a la oferta infinita de recursos fsicos y como

receptculo de los subproductos del sistema de produccin y de consumo. As se
establece un flujo de recursos de la naturaleza a la economa y otro flujo de residuos de
vuelta para el medio ambiente. En la teora y en la prctica, economa y naturaleza estn
separadas, siendo que el proceso econmico de produccin y consumo ocurre dentro de
un sistema totalmente cerrado, en el cual los nicos factores limitantes son trabajo y
capital, pues el resto es contorneado por los avances tecnolgicos con su inconfundible
capacidad de resolver problemas.

Ese enfoque origin una forma de gestin de la relacin entre la actividad humana y la
naturaleza, de orientacin unilateral, sin duda antropocntrica, donde el dao, cuando era
notado, poda ser fcilmente reparado, gracias al desarrollo tecnolgico que, as como el
progreso y el crecimiento econmico, tambin era infinito.

La debilidad de ese abordaje surgi de la diferencia existente entre vulnerabilidad y dao

ecolgico entre los ecosistemas tropicales y templados y de las diferencias entre los tipos
de problemas ambientales que ellos enfrentaban.

Hasta hace poco, slo el agotamiento y los daos ecolgicos impuestos a los trpicos eran
irreversibles, mientras que los problemas ambientales de los pases industrializados eran
muy diferentes, se relacionaban ms con la contaminacin industrial.

2. ECOLOGIA PROFUNDA.
Es considerado el paradigma opuesto al anterior, correspondiendo ms
caractersticamente a un movimiento poltico, a un sistema tico, de valores
fundamentalmente diferente, reaccionando contra las consecuencias del sistema
dominante, que dej atrs aspectos ticos, sociales y espirituales que intentan ser
rescatados por la ecologa profunda.

Al contrario de la jerarqua de la economa de frontera, el hombre es colocado en una

posicin de subordinacin a la naturaleza, lo que fundamenta el establecimiento de
algunos de sus dogmas bsicos: igualdad de las especies, reduccin de la poblacin
humana, autonoma bioregional (reduccin de la dependencia econmica, tecnolgica,
cultural y de comercio apenas entre regiones integradas, con caractersticas ecolgicas
comunes), promocin de la diversidad ecolgica y cultural, economa orientada al no
crecimiento, fin de la dominacin de la tecnologa, mayor uso de sistemas tecnolgicos y
de gestin de sociedades nativas.

A pesar de que su implementacin exija profundas reformas en los sistemas legales,

econmicos y sociales, as como en las concepciones de desarrollo, algunos de sus
principios podrn ser aprovechados en futuras concepciones de desarrollo. Su fragilidad
est vinculada a su propia inviabilidad, pues no es posible esperar que el mundo retorne a
un estilo de vida tan diferente del actual, adems de ser impracticable, para un gran
nmero de personas sera indeseable. Douglas Tompkins, Arne Naess, Gary Synder,
Andrew McLowglin, quienes son algunos de sus principales exponentes se recrean
soluciones como el aborto, vasectoma y reduccin de la poblacin humana para dar paso
a la reproduccin de otras especies, as son propuestas que se vislumbran desde esta
teora (Chile Unido, 2000).

3. PROTECCIN AMBIENTAL.

A fines de la dcada del sesenta, los problemas ambientales de los pases

industrializados, como la contaminacin, la destruccin de hbitats y de especies,
exigieron mayor atencin, lo que trajo como consecuencia el debilitamiento del paradigma
dominante hasta entonces. La estrategia de ese paradigma fue la institucionalizacin del
medio ambiente, de los estudios de impacto ambiental como forma legal de evaluar los
costos y beneficios de la contaminacin ambiental.

Los gobiernos crean agencias de proteccin ambiental, responsables del establecimiento

de lmites y mecanismos de correccin cuando stos fueran sobrepasados,
complementados por instrumentos de comando y control. Los lmites aceptables de
contaminacin eran determinados por la aceptacin y viabilidad econmica a corto plazo
de las empresas, lo que los tornaba arbitrarios a la mayora de ellos.

Se justificaba porque los niveles ecolgicamente correctos todava no eran conocidos. En

la industria, la gestin ambiental tena como principal objetivo controlar el dao, los lmites
se concentraban predominantemente en medidas al final del proceso, en lugar de un
tratamiento en toda la planta.

Los resultados de este enfoque con relacin a las respuestas de las empresas, son
todava menos significativos, pues la gestin ambiental es vista como costo adicional, que
no tiene facilidades de traducir beneficios ecolgicos en trminos monetarios. Los
problemas ambientales todava no son asimilados como lmites reales, principalmente
debido al carcter omnipotente de la tecnologa, entonces, la interaccin entre la actividad
humana y la naturaleza se mantiene unilateral y antropocntrica, produciendo crecientes
saldos negativos para la naturaleza.

4.- GESTIN DE RECURSOS.

La principal razn de cambio del paradigma anterior a ste, se asocia al crecimiento de los
movimientos ecolgicos en algunos pases en desarrollo. Tema bsico del Informe
Brundtland, este tipo de abordaje tiene como eje central, la incorporacin de todo tipo de
recursos, biofsicos, humanos, financieros y de infraestructura, en los clculos de las
cuentas nacionales.

Se contrapone directamente con el paradigma anterior en el tratamiento de algunos

temas: los vinculados con el agotamiento de recursos, ahora considerado tema de
preocupacin; la contaminacin pasa a ser vista como un recurso negativo, que provoca la
degradacin del capital natural; el clima y los procesos de regulacin son recursos
fundamentales y vitales, que deben ser gerenciados por este enfoque; parques y reservas
son considerados recursos genticos, elementos fundamentales como reguladores
climticos.

Permanece, la concepcin antropocntrica, de acuerdo con la cual los recursos deben ser
gerenciados para que puedan ser usados de forma continua. Ese tipo de idea era
justificada pues predominaba una onda de optimismo, en funcin de modelos que
respondan al Club de Roma, (Meadows, 2000) suplantando sus conclusiones acerca de la
escasez.

Al mismo tiempo, la crisis de la deuda de los pases en desarrollo se tornaba ms aguda,

estimulando el aumento de las tasas de extraccin y de destruccin de recursos naturales,
para viabilizar el pago de la deuda y la atencin de necesidades inmediatas, impuestas por
el crecimiento muy rpido de las poblaciones de estos pases. Son factores que,
considerados en su conjunto, fomentaron la continuacin de los esfuerzos, fuera de los
crculos polticos y econmicos de decisin, conducidos, principalmente por organismos no
gubernamentales, que llevaron al perfeccionamiento de tcnicas y metodologas de
monitoreo ambiental, disponibilidad de informaciones con relacin al agotamiento de
recursos entre otros.

Las estrategias de gestin inherentes a este paradigma, tambin identificado como

Eficiencia Global, deben incluir: eficiencia energtica, conservacin de recursos en
general, restauracin ecolgica, monitoreo de la salud social y de los ecosistemas,
adopcin del principio del contaminador pagador, para internalizar los costos sociales de la
contaminacin y preferencialmente el uso de tecnologas limpias. En este sentido, el tema
principal en la utilizacin de las fuerzas del mercado para una gestin ambiental eficiente.

5.- ECODESARROLLO.

Habiendo evolucionado a partir de las limitaciones de las anteriores, el ecodesarrollo se

coloca como un paradigma ms adecuado al futuro, pues es l que presupone mayores y
ms profundos cambios en el pensamiento y en la prctica. La gestin ambiental es
reorientada hacia la proteccin ambiental, no ms en un sistema cerrado, el cual es
sustituido por el modelo de economa biofsica, una economa abierta,
termodinmicamente encajada dentro del ecosistema, parte del flujo de recursos biofsicos
(energa, materiales y los ciclos de procesos ecolgicos) sale del ecosistema para la
economa, y la energa degradada (no utilizable) y otros subproductos (contaminacin)
fluyen de vuelta para el ecosistema.

Uno de los principales objetivos de este paradigma es sustituir el principio del

contaminador pagador por el principio de pagar para prevenir la contaminacin, por medio
de la reestructuracin de la economa, de acuerdo con los principios ecolgicos de
reduccin de la actividad econmica (Robert, 1994).

El ecodesarrollo incorpora preocupaciones culturales y de equidad social presentes en

varias escuelas de la ecologa profunda, en un movimiento dirigido a sintetizar valores
biocntricos y antropocntricos, convergiendo en el ecocentrismo, en una posicin ni por
encima ni por debajo de la naturaleza.

Tambin se traduce ese movimiento como una tentativa de ecologizar la economa, tarea
que exige la incorporacin de las incertidumbres ecolgicas en un modelo econmico y en
mecanismos de planificacin, determinando la incorporacin de todas las partes en el
establecimiento de metas, seleccin de medios, divisin de responsabilidades y
beneficios.

La concepcin de ecodesarrollo, su teora de gestin ambiental, de desarrollo y medio

ambiente se fundamentan en el reconocimiento de que el hombre y la naturaleza no son
desligados como suponan la filosofa occidental y los enfoques gubernamentales.

La propuesta de un modelo alternativo de desarrollo, coincide con un perodo de flujo

intenso, en direccin a una sntesis de los cinco paradigmas, o a otro diferente, que
traduzca una nueva etapa de la evolucin y conocimiento del hombre. Dado que los
imperativos econmicos y ambientales que se imponen aumentan a cada una de las
etapas, an hoy es la relacin entre el medio ambiente y los estadios de desarrollo
diferenciados que constituyen el desafo que necesita ser resuelto.

Es necesario que el prximo paradigma rompa con la resistencia a los cambios, provoque
el fin de la inmovilidad poltica, cultural, y del comportamiento, estimulando las
transformaciones institucionales y la cooperacin efectiva entre pases ricos y pobres, de
la forma exigida para enfrentar los desafos actuales.

El momento actual de la relacin entre hombre y naturaleza de su percepcin, las

discusiones en torno a los medios de implementar el desarrollo sustentable se reflejan en
las propuestas de poltica as como de igual manera los conceptos e instrumentos de
gestin ambiental y desarrollo, asimismo como en el progreso del dominio de uso de estos
instrumentos, tanto en nivel de gobierno, como en nivel de empresas.

FACTORES DETERMINANTES DE LA GESTIN AMBIENTAL

Con la evolucin de los paradigmas, la mayora de las empresas reformul su enfoque con
relacin al medio ambiente en respuesta a estas transformaciones, que se manifiestan a
travs de las presiones ejercidas por los diversos segmentos de la sociedad con los cuales
las empresas mantienen relacin. Segn Negrao (2003), los elementos de presin varan
de acuerdo con los grados de desarrollo del pas donde la empresa est instalada, pues
este es el factor fundamental que determina la accin de la sociedad civil organizada, una
de las principales fuentes de presin.
Este segmento acta algunas veces como consumidor que conoce las diferencias entre
los productos que estn disponibles, con relacin a sus impactos ambientales; otras veces
acta como poblacin directa o indirectamente afectada por algn tipo de problema
ambiental.

Al ser establecido el canal de presin, las autoridades del gobierno debern reaccionar en
el sentido de reglamentar la accin contaminadora a travs de leyes, reglamentos u otros
mecanismos inductores de medidas preventivas o correctivas, pero que resulten en la
reduccin de la degradacin ambiental. La intensidad de las presiones es menor en pases
menos desarrollados, donde la sociedad todava no alcanz un nivel de participacin
efectivo y/o donde el gobierno no tiene polticas especficas, o todava no dispone del
aparato exigido para la implementacin de esta poltica, en caso que ella exista.

En estos casos, cuando se trata de pases exportadores, la presin podr ocurrir a partir
de importadores de pases desarrollados o de empresas competidoras que actan bajo
condiciones ms rgidas de funcionamiento. A pesar de esto, persisten los casos en los
que la relacin entre empresa y medio ambiente todava es un asunto ignorado, o no es
bienvenido pues la proteccin ambiental todava es entendida solamente como costos
adicionales que perjudican la competitividad y el crecimiento de la empresa.

Estos todava coexisten y, en algunos casos, compiten con empresas que consiguen
incluir el medio ambiente y su proteccin, con reduccin de costos presentes y prevencin
con relacin a importantes gastos en el futuro, relativos a la mitigacin o correccin de
daos acumulados. Cada vez se torna ms difcil ignorar el tema, debido a la creciente
cantidad de medidas legales restrictivas, tanto internas en los pases, como aquellas
medidas referentes a normas y tratados internacionales que regulan el comercio exterior,
buscando restringir la comercializacin de productos contaminados o provenientes de
pases que perjudican el medio ambiente.

Consecuentemente, es creciente la exigencia de desarrollar una nueva relacin con los

evaluados en una investigacin que incluy las diecisis mayores empresas de las ramas
de la minera, manufactura, tecnologa y servicios, con actuacin en Canad, Dinamarca,
Francia, antigua Alemania Occidental y Reino Unido (Parizotto en Negrao, 2003).

Los dos principales motivos que condicionaron los cambios de actitudes de esas
empresas con relacin al medio ambiente fueron: la legislacin y la mejora tecnolgica.
Estos fueron seguidos por las presiones de las organizaciones no gubernamentales, de
clientes y empleados, nuevos negocios, sistema de control de calidad, orientacin de la
matriz y accidentes.

A pesar del papel desempeado por todos los factores que en las investigaciones se
tornan explcitos, el comportamiento ambientalmente sano de las empresas todava no es
una regla seguida por todos, an cuando se trata de empresas que actan en los pases
desarrollados. Empresas de la Comunidad Europea asumen que la responsabilidad
ambiental solamente formar parte de sus estrategias gerenciales si fuera comprobada su
viabilidad tcnico-econmica y de mercadotecnia (Maimon en Marchiorato, 2006).

Se confirma lo que ya haba sido identificado como el principal factor determinante,

aunque pocas veces mencionado. Costos y mercado, que determinarn los lucros, son los
factores realmente determinantes de cambios en el comportamiento de las empresas. Tal
observacin es coherente con los resultados de las investigaciones mencionadas, si la
fuerza de la opinin pblica no sea suficiente para alterar la situacin de los productos en
el mercado.

PRINCIPALES ENFOQUES DE LA GESTIN AMBIENTAL

Conforme la problemtica ambiental se fue imponiendo a las empresas, a travs de las

transformaciones de paradigmas, de los elementos de acondicionamiento, hay una
alteracin de las formas de incorporacin de la variable ambiental en las prcticas
empresariales.

Hasta la dcada del setenta, el comportamiento predominante de las empresas de los

pases desarrollados fue la estrategia contaminar y despus descontaminar, o la
solucin para la contaminacin es la dilucin. Tena como objetivos cumplir las normas de
contaminacin y evitar accidentes, buscando prioritariamente, la maximizacin de los
lucros de la empresa dentro de un horizonte de tiempo muy corto.

Tal abordaje es perfectamente coherente con el paradigma dominante en aquel momento,

de la Economa de Frontera. De acuerdo con Snchez en Negrao (2003), lo que determina
la inviabilidad de ese tipo de comportamiento es el crecimiento del volumen de
contaminantes y la saturacin del medio ambiente como receptor, exigiendo por tanto,
otros instrumentos.

La situacin determin una nueva forma de comportamiento, reactiva como la primera,

pero ms adecuada a las premisas que caracterizaban el paradigma de la Proteccin
Ambiental, que busca controlar la contaminacin, limitndose a reducir las emisiones, de
acuerdo con los patrones legales establecidos, a travs de la instalacin de nuevos
equipamientos de control de emisiones en el final del proceso, tambin denominados
tecnologas end of pipe o de fin de lnea.

Su significado en trminos de costos adicionales y la necesaria, pero no siempre posible,

transferencia al precio de los productos, la cual todava hoy es un argumento que justifica
la incompatibilidad entre responsabilidades ambientales de la empresa y maximizacin de
lucros.

Otro camino, dentro del mismo abordaje de proteccin ambiental fue la adopcin de
tecnologas de proceso menos contaminadoras, muchas veces ms eficientes, que
buscaban adaptar antiguos procesos, ahorrar energa y materias primas, adems de
minimizar la generacin de residuos. En los pases desarrollados los resultados fueron
notables, como en el caso del consumo total de energa del sector industrial que segn
Maimon en Marchiorato (2006), disminuy el 6% en el perodo entre 1970 y 1985, sin
disminuir la participacin en la produccin total; la industria qumica redujo 57% de su
consumo de energa por unidad de producto, as como las industrias de cemento, papel y
aluminio tambin presentaron reducciones considerables en el consumo de energa.

El foco principal an es el proceso productivo que, con los nuevos componentes

mencionados, demuestran la evolucin de la percepcin e incorporacin de la gestin
ambiental, adquiriendo formas de comportamiento de acuerdo con el paradigma de la
Gestin de Recursos.

El cuarto enfoque, que determina un nuevo patrn de gestin ambiental de las empresas,
corresponde a la estrategia ms reciente, menos adoptada, que deja de enfocar
exclusivamente el proceso productivo, incluyendo tambin el producto final entre sus
preocupaciones, con el objetivo de minimizar su potencial como fuente de contaminacin.

Para eso, el nfasis de la empresa pasa a ser todo el proceso, buscando optimizar el
desempeo ambiental de forma integrada, desde los insumos que sern utilizados, la
tecnologa para su procesamiento, el consumo de energa, las emisiones, la generacin de
residuos, hasta el producto final que ser comercializado.

Las formas ms avanzadas de ese enfoque incluye la gestin de riesgos asociados a

infiltraciones, explosiones, liberacin accidental de contaminantes, insumos o productos,
as como los riesgos ambientales relacionados a la salud humana o a la integridad de los
ecosistemas (Snchez en Negrao, 2003). En ese estado, percibido a partir de la dcada
de los ochenta en los pases desarrollados, la funcin ambiental, poco a poco, se
incorpora a la actitud de la empresa, como una necesidad de supervivencia, no slo de la
propia, sino de todo el sistema.

Las acciones de la empresa dejan de ser simplemente reactivas o defensivas, pasando a

ser preventivas y proactivas en funcin, principalmente, de la evolucin del nivel de
conciencia ecolgica. En la prctica actual de las empresas, como expresa Snchez en
Negrao (2003), todos estos enfoques coexisten, muchas veces dentro de una misma
empresa, pues ninguno de ellos sustituye al anterior.

XI GESTIN DE RESIDUOS SOLIDOS

La generacin de residuos slidos del mbito urbano e industrial es un problema general

pues solo el 40% de ellos son dispuestos en un relleno sanitario autorizado
considerndose un total de 10 infraestructuras de este tipo alrededor del pas, mientras
que el resto terminaron en botaderos municipales.

Por otro lado, hoy en da el avance de la tecnologa y la mejora de la capacidad adquisitiva

de la poblacin viene permitiendo un aumento importante de la generacin de residuos
que devienen del uso cada vez mayor de los aparatos elctricos y electrnicos en el pas,
constituyndose en un serio problema sanitario y ambiental debido al manejo inadecuado
del cual son objeto, debido a que los sistemas convencionales de manejo de residuos
municipales no recogen este tipo de residuos y los mismos son captados por recicladores
informales que los manipulan sin considerar los elementos y sustancias peligrosas que
contienen en sus partes y componentes (metales pesados, sustancias qumicas, etc.).

Asimismo, si bien es cierto existe un problema real respecto a la falta de infraestructura,

equipamiento y recursos humanos necesarios para el funcionamiento ptimo de los
Sistemas de Gestin y Manejo de Residuos Slidos a nivel local, tambin es importante
sealar que existe una inadecuada conducta de la poblacin respecto no slo del
cumplimiento de las responsabilidades en el manejo de los residuos sino adems en la
generacin excesiva de residuos por sus caractersticas de consumo.

Por lo anteriormente sealado, es importante que las acciones que se desarrollen para
lograr condiciones ptimas en la gestin y manejo de residuos slidos en el pas aborden
temas relacionados a incrementar las capacidades de gestin de los gobiernos locales, la
inversin pblica y privada, la participacin responsable de los productores de bienes y
servicios, as como de las instituciones y poblacin en general.
Manejo de residuos slidos

Toda actividad tcnica operativa de residuos slidos que involucre manipuleo,

acondicionamiento, transporte, transferencia, tratamiento, disposicin final o cualquier otro
procedimiento tcnico operativo usado desde la generacin hasta su disposicin final.

Manejo integral de residuos slidos

Es un conjunto de acciones normativas, financieras y de planeamiento que se aplica a

todas las etapas del manejo de residuos slidos desde su generacin, basndose en
criterios sanitarios ambientales y de viabilidad tcnica y econmica para la reduccin en la
fuente, el aprovechamiento, tratamiento y la disposicin final de los residuos slidos.

Plan de Manejo de Residuos Slidos

Documento tcnico administrativo con carcter de declaracin jurada, suscrito por el

generador de residuos slidos de mbito de gestin no municipal, mediante el cual declara
cmo va a manejar los residuos slidos en el siguiente ao.

Plan Nacional de Accin Ambiental

Instrumento de gestin ambiental de planificacin que se enmarca en la Poltica Nacional

del Ambiente y que tiene por objetivo establecer las lneas de accin requeridas para su
cumplimiento. Su contenido gua el accionar de las entidades con competencias
ambientales en el marco del Sistema Nacional de Gestin Ambiental (SNGA), y es de
obligatorio cumplimiento.

MANUAL DE MANEJO DE RESIDUOS SOLIDOS

Es una herramienta complementaria a la labor del cuidado ambiental, da los lineamientos

las sobre el manejo adecuado de los residuos generados, mejorar la gestin ambiental y
desarrollar programas de minimizacin acorde a las nuevas lneas normativas.