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GOBIERNO DE JORGE SERRANO

Jorge Antonio Serrano Elas (Ciudad de Guatemala, 1945) Poltico guatemalteco,


presidente de la repblica entre 1991 y 1993. Exiliado en Estados Unidos en 1981,
regres a su pas tras el golpe de estado del general Ros Montt (1982), que lo
nombr presidente del Consejo de Estado. Derrotado en las elecciones
presidenciales de 1985, en 1986 fund el Movimiento de Accin Solidaria, de
orientacin socialcristiana autoritaria. Tras su victoria en las elecciones
presidenciales de 1991 form un gobierno que inclua desde la extrema derecha
hasta los socialdemcratas. En 1993 intent disolver el Parlamento y el Tribunal
Constitucional, pero el golpe de estado civil fracas y tuvo que exiliarse.
Su padre, Jorge Adn Serrano, estuvo fuertemente vinculado a la poltica y fue un
notorio opositor de la dictadura del general Jorge Ubico (1931-1944). Jorge
Serrano Elas estudi en los Hermanos Maristas y, posteriormente, en la
Universidad Nacional de San Carlos de Guatemala, donde obtuvo los ttulos de
ingeniero industrial y profesor de segunda enseanza en fsica y matemticas. En
sus aos en la universidad se adscribi a la juventud demcrata cristiana. Catlico
por formacin, a los 28 aos de edad abraz la iglesia evanglica fundamentalista
El Shaddai. Entre 1974 y 1976 fue director de la seccin de Recursos Humanos de
la Secretara General del Consejo Nacional de Planificacin Econmica de
Guatemala. En esta misma poca colabor en la elaboracin del Plan Nacional
para la Educacin y la Salud.
Entr en la poltica activa en el ao 1976, cuando el pas acababa de ser asolado
por un terremoto, proponiendo un plan de reconstruccin para el pas basndose
en la colaboracin de capital norteamericano y las ayudas procedentes de
organizaciones protestantes. En los aos setenta fue miembro de la democracia
cristiana y, luego, del Partido Nacional Renovador. Ms tarde se exili a los
Estados Unidos, a causa de las amenazas recibidas desde la extrema derecha por
la publicacin de un documento sobre las miserables condiciones de vida de la
poblacin indgena.
Regres a Guatemala en 1982, coincidiendo con el golpe de Estado del
general Efran Ros Montt. Durante el mandato de este ltimo (1982-1983), que
fue uno de los perodos ms violentos de la historia del pas, Serrano Elas
presidi el Consejo de Estado. En marzo de 1983 fue el centro de fuertes

controversias por su negativa a tender la mano al papa Juan Pablo II, que se
hallaba de visita en Guatemala.
A finales de 1985 fue candidato presidencial por una coalicin de dos partidos de
derecha moderada, el Democrtico de Cooperacin Nacional y el Revolucionario,
quedando en tercer lugar tras el vencedor, el democristiano Vinicio Cerezo
Arvalo, y Jorge Carpio. Un ao despus, en 1986, fund el partido Movimiento de
Accin Solidaria (MAS). Serrano Elas jug un importante papel como integrante
de la Comisin de Reconciliacin Nacional de la Asamblea Legislativa, que haba
sido creada en 1987 despus de los acuerdos regionales de paz firmados en el
mes de agosto. Durante esa legislatura altern su labor de oposicin en la
Asamblea con la de pastor evangelista.
El 11 de noviembre de 1990 se present como candidato en las elecciones
presidenciales por el Movimiento de Accin Solidaria (MAS), pero tuvo que recurrir
a la segunda vuelta del 6 de enero de 1991 para derrotar por un 68,12 % frente a
un 31,68 % a Jorge Carpio, de la Unin del Centro Nacional (UCN). Gran parte de
su xito en las urnas se debi, segn los analistas, a los miles de votos
evanglicos, que en principio hubieran ido para el golpista Efran Ros Montt de
haber podido presentarse. Serrano Elas fue investido presidente el 14 de enero
de 1991, sucediendo a Vinicio Cerezo Arvalo. Era el primer presidente civil que
reciba el poder de otro civil durante todo el siglo XX, y el primer evangelista que
ocupaba la presidencia de la Repblica en un pas con un 90% de poblacin
catlica.
El gobierno de Serrano, que careca de verdaderos apoyos, debi hacer frente a
serias dificultades econmicas y sociales; no sin problemas, mantuvo el dilogo
con la guerrilla en la ciudad de Mxico hasta que lleg el momento de implementar
las medidas democratizadoras acordadas. La violencia paramilitar y
ultraderechista y la conflictividad poltica, a causa de las protestas sociales
encabezadas por organizaciones populares de damnificados por la guerra y por el
movimiento indgena, que inici sus demandas por el reconocimiento de su
identidad y de sus derechos, redujo el margen de maniobras del Gobierno. Por
otra parte, la sustanciacin de los casos judiciales relacionados con violaciones de
derechos humanos y las discusiones sobre la profundidad de las reformas dieron
al pas un tono poltico distinto, al que se sum la concesin del Premio Nobel de
la Paz a la dirigente indgena Rigoberta Mench.

Los escasos 18 escaos que su partido tena en una Asamblea de 115 diputados
le obligaron a formar coalicin con otros partidos y a gobernar a la sombra de los
militares. Recibi un pas con una grave crisis econmica, con un desempleo del
45% y la lacra de la violencia que se arrastraba desde la guerra de 1960 y que
haba costado la vida a ms de cien mil personas. Desde su llegada al poder
distintas organizaciones nacionales e internacionales continuaron con las
denuncias de violacin de derechos humanos. En junio de 1991 el procurador de
los Derechos Humanos, Ramiro de Len Carpio (primo hermano de Jorge Carpio,
y ex presidente tambin de la Repblica de Guatemala) reconoca que la situacin
haba mejorado gracias al apoyo nacional e internacional, aunque los datos sobre
muertos y desaparecidos eran an muy altos e imputables en algunos casos a la
polica y el Ejrcito.
En los primeros meses de mandato su gobierno retom en Mxico los contactos
con la guerrilla URNG, que culminaron en el verano de 1991 con la firma del
Acuerdo de Quertaro para la democratizacin de Guatemala. Luego siguieron
una serie de altibajos en las reuniones, y en enero de 1993 Serrano Elas present
una propuesta de paz con la guerrilla, pero sta la rechaz por parcial e
incompleta. A continuacin, la URNG present una propuesta muy similar a la
presentada ante la Organizacin de las Naciones Unidas (ONU), que fue
rechazada por el presidente guatemalteco. En enero de 1993 se produjo el
regreso de los primeros 2.500 refugiados guatemaltecos de los 55.000 que vivan
en el sudeste mexicano.
En los primeros meses de 1993, Serrano Elas perdi definitivamente sus frgiles
apoyos polticos y choc con los empresarios, con la prensa y la Iglesia Catlica,
lo que dio pbulo a los rumores de golpe de Estado. En mayo de 1993, el gobierno
rompi las conversaciones con la URNG, y poco despus, con el pretexto de
acabar con la corrupcin y el narcotrfico, anunci la suspensin de la
Constitucin de 1985, la disolucin del Parlamento y la celebracin de elecciones
para una Asamblea constituyente.
El intento de golpe de estado civil de Serrano Elas puso de manifiesto la fragilidad
del sistema parlamentario reinstaurado en 1986. Finalmente, Serrano tuvo que
dimitir ante la falta de apoyo y el Congreso eligi como nuevo presidente al

procurador de derechos humanos, Ramiro de Len Carpio, quien se haba


destacado por sus denuncias de la violencia institucional. Pero el nombramiento
como nuevo ministro de Defensa del general Roberto Perussina, representante del
ala dura del ejrcito, dej al descubierto el poder real de los militares, principales
responsables de la represin en estos aos.
Serrano Elas dej el pas va El Salvador para recalar el da 6 de junio en
Panam, donde, gracias a su amistad con el presidente Guillermo Endara
Galimany, residi desde entonces como asilado junto con su mujer y tres de sus
hijos menores. En este pas se dedic a labores de consultora y fue uno de los
mayores socios del complejo hotelero Hacienda Country Club, inaugurado en
1997. Uno de los primeros pasos de su sucesor en la presidencia de la Repblica,
Ramiro de Len Carpio, fue la de iniciar los trmites para su extradicin. Se acus
al ex presidente de once delitos, entre ellos los de violacin de la Carta Magna,
abuso de autoridad, peculado y malversacin de fondos pblicos. Se puso al
descubierto que Serrano Elas posea gran nmero de propiedades, tanto en
Guatemala como en Estados Unidos, y cuentas bancarias en Estados Unidos,
Suiza y Panam.
El 26 de julio de 1993 su coche fue tiroteado; Serrano Elas sali ileso del
atentado. El 10 de agosto de 1994 las autoridades panameas recibieron la
documentacin de una segunda solicitud de extradicin (la primera haba sido ya
desestimada). La peticin fue rechazada pocos das despus por "contener
profundas connotaciones polticas". Entre septiembre y octubre de 1994, Serrano
Elas realiz varios viajes a Europa a raz de las amenazas de la guerrilla
guatemalteca. Con anterioridad haba realizado desplazamientos a Argentina,
Colombia y Repblica Dominicana.
En junio de 1997 la fiscala abri un tercer proceso de extradicin por delitos
comunes (usurpacin de funciones, abuso de poder y fraude, entre otros), pero
corri igual suerte que las anteriores: fue rechazado en febrero de 1998 por el
gobierno panameo "por no entrar dentro de los supuestos de la Convencin de
Montevideo de 1993", al no tener los delitos una pena mnima de un ao en
ambas legislaciones. En junio de 2002 un tribunal guatemalteco, siguiendo la
peticin fiscal, aprob una orden de captura internacional basada en los anteriores
delitos comunes, que nunca lleg a hacerse efectiva gracias a su estatus de
asilado poltico.

BIOGRAFIA
Nacido el 26 de abril de 1945, en Ciudad de Guatemala, Guatemala. Sus padres
fueron Jorge Adn Serrano y Rosa Elas, ella de ascendencia libanesa. Jorge
Adn Serrano fue un opositor del rgimen de Jorge Ubico Jorge Serrano hizo
estudios en el curs el bachillerato en el Liceo Guatemala para graduarse despus
como ingeniero industrial por la Universidad de San Carlos. Estudi asimismo en
la Universidad de Stanford, de dnde consigui maestra en la enseanza de la
Fsica y las Matemticas, una maestra en planeamiento de la Educacin y un
doctorado en Educacin.
ACTIVIDAD POLITICA
De regreso a su natal Guatemala, ingres al servicio pblico. Seguidor de la fe
protestante, Serrano colabor durante ese periodo con varias organizaciones
religiosas para auxiliar a la poblacin afectada por el terremoto de 1976 en su
pas. Public asimismo un ensayo donde describa las pauprrimas condiciones
de vida que sobrellevaba la poblacin indgena guatemalteca, lo cual le gan
mltiples amenazas que lo obligaron a exiliarse en los Estados Unidos.1 Retorn a
Guatemala en 1982, trabajando en el gobierno del general Efran Ros Montt como
presidente en el Consejo de Estado del gobierno; ste ente sustituy al Congreso
de Guatemala durante el rgimen de facto con la funcin de disear el proceso de
retorno al sistema constitucional y durante su gestin cre el Tribunal Supremo
Electoral y la nueva Ley de Partidos Polticos. 2
Fue despus militante del Partido Democrtico de Cooperacin Nacional -PDCN-,
cofundado por Virgilio Roberto Guzmn de la Paz, en donde compiti en 1985
como candidato presidencial para las elecciones en una coalicin con el Partido
Revolucionario, obteniendo el tercer lugar con el 12.6% del voto popular.
Posteriormente, fue miembro de la comisin de los partidos polticos de oposicin
de 1988 a 1990 durante el gobierno de Vinicio Cerezo (1986-1991). Particip en la
Comisin Nacional de Reconciliacin, 3 acompaado de varias personalidades de
la poltica guatemalteca y del arzobispo y cardenal de Guatemala Rodolfo
Quezada Toruo, Monseor Juan Gerardi y de Teresa Bolaos de Zarco, quienes
juntos firmaron el acuerdo bsico para la bsqueda de la paz por medios
polticos4 con la guerrilla representada por la URNG, en Oslo (Noruega) en el mes
de marzo de 1990.5

En 1990 fund el partido Movimiento de Accin Solidaria -MAS- y fue candidato a


la presidencia en las elecciones generales del 11 de noviembre de 1990,
postulado por el mismo partido, aunqu no lleg primero en la primer vuelta, gan
las elecciones en segunda vuelta electoral frente al periodista Jorge Carpio
Nicolle.

GOBIERNO
Serrano ascendi al poder el 14 de enero de 1991, sucediendo en la silla
presidencial a Vinicio Cerezo. Fue el segundo presidente protestante de
Guatemala tras Ros Montt) y el primero dcadas en acceder desde la oposicin a
la presidencia guatemalteca de forma pacfica e institucional. Sin embargo, su
partido slo obtuvo una pequea minora en el congreso (18 of 116 diputados), lo
que llev a Serrano a forjar una alianza con la Democracia Cristiana.6
Durante el gobierno de Serrano se cre el Bono 14, un sueldo adicional para todos
los trabajadores.
La administracin de Jorge Serrano hizo esfuerzos para consolidar el mando civil
sobre las fuerzas armadas, substituyendo varios oficiales de alto rango. Adems,
en su gobierno se continuaron las negociaciones de paz con la guerrila, que
culminaron en la firma de la paz en un periodo posterior por su entonces canciller
y presidente de Guatemala de 1996-2000 lvaro Arz. El 25 de julio de 1991, se
firm el Acuerdo de Quertaro 7 que sent el marco para la democratizacin para la
bsqueda de la paz por medios polticos. Esa fue la primera vez que
representantes del Ejrcito de Guatemala se sentaron a la mesa de negociaciones
con los miembros de la URNG.8
Durante su gobierno, Serrano Elas tom la impopular medida de reconocer la
independencia de Belice, territorio por el cual Guatemala sostuvo una larga lucha
diplomtica desde el siglo XIX. El siguiente paso que se plante fue llevar el caso
a la Corte Internacional de La Haya.9
GOLPE DE ESTADO
El 25 de mayo de 1993, se desencadena el Serranazo, al suspender Jorge
Serrano la constitucin y disolver el congreso y la suprema corte. Asimismo se
impone la censura y se suspenden las garantas civiles, supuestamente para

combatir la debilidad institucional y la corrupcin. Este autogolpe era similar al


llevado a cabo por Alberto Fujimori en Per, pero el intento de Serrano provoc
enardecidas protestas por amplsimos sectores de la sociedad as como de la
comunidad internacional. Por su parte el ejrcito opt por no respaldar a Serrano,
quien hubo de dimitir el 1 de Junio de 1993 y fue sucedido por Gustavo
Espina y Ramiro de Len.