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UNIVERSIDAD PRIVADA ANTENOR ORREGO

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS


ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

EL PROCEDIMIENTO ADMINSITRATIVO
DISCIPLINARIO EN EL REGIMEN DE LA LEY DEL
SERVICIO CIVIL

INTEGRANTES :

PROFESOR

CURSO

Trujillo 2016

DEDICATORIA

Dedico esta monografa en primer lugar a Dios, por brindarme


la dicha de la salud y bienestar fsico y espiritual, de igual forma a
mis padres, como agradecimiento a su esfuerzo, amor y apoyo
incondicional, durante nuestra formacin tanto personal como
profesional. Al docente, por brindarme sus recomendaciones y
sabidura en el desarrollo de cada clase y que ha influido
positivamente en la realizacin de este trabajo.

NDICE

Dedicatoria...............................................................................................................2
Introduccin.............................................................................................................7
I. El procedimiento administrativo disciplinario en el regimen de la ley del
servicio civil.............................................................................................................8
1.1.
1.2.

A QUINES SE APLICA ESTA PARTE DE LA LEY?..............................................8


A QU TRABAJADORES O FUNCIONARIOS NO SE LES APLICA EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO?....................................................11
1.3. EXONERADOS DE PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO?..............12
1.4. PUEDEN LOS FUNCIONARIOS PBLICOS DE ELECCIN POPULAR, DIRECTA Y
UNIVERSAL SOMETIDOS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO?...........12
1.5. LA RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA DISCIPLINARIA?..................................13
1.6. POTESTAD DISCIPLINARIA..............................................................................15
1.6.1. PRINCIPIOS DE LA POTESTAD DISCIPLINARIA...............................................15
1.7. QUINES SON COMPETENTES PARA CONDUCIR UN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN PRIMERA INSTANCIA?.........................................20
1.7.1. quin instruye y sanciona al jefe de recursos humanos?.................20
1.7.2. quin sanciona al servidor que se traslad de centro de trabajo?. . .20
1.7.3. quin instruye y sanciona a los funcionarios del gobierno regional o
de las municipalidades?....................................................................................21
1.8. LA SECRETARA TCNICA?.............................................................................22
1.9. AUTORIDADES COMPETENTES PARA CONDUCIR UN PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN SEGUNDA INSTANCIA ..........................................22
1.10. DERECHOS DEL SERVIDOR PBLICO SOMETIDO A UN PROCESO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO...................................................................................
...............................................................................................................23
1.11.
IMPEDIMENTOS DEL SERVIDOR PBLICO SOMETIDO A UN PROCESO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO...............................................................................26
1.12. PROCEDIMIENTO DE
LA PRESCRIPCIN DENTRO DEL PROCESO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO...............................................................................27
Ii.

Faltas disciplinarias........................................................................................28
2.1.
2.2.
2.3.

FALTAS SUSCEPTIBLES DE UNA SANCIN DISCIPLINARIA.................................28


REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL..................................30
OTRAS FALTAS MS PUEDEN SER SOMETIDAS AL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO...............................................................................32
2.4. LA COMISIN POR OMISIN DE UNA FALTA......................................................37
3

2.5. QU PASA SI LA FALTA ES TAMBIN UN DELITO?.............................................38


2.5.1. Funcionarios y trabajadores pueden ser denunciados por la comisin
de delitos contra la administracin pblica.......................................................38
2.5.2. Acciones que no pueden realizar los ex servidores............................39
2.5.3. Quines pueden presentar las denuncias por la comisin de una falta
disciplinaria........................................................................................................40
Iii.

Procedimiento administrativo disciplinario..............................................42

3.1. Fases del procedimiento administrativo disciplinario.............................42


Tienen dos, a saber:..........................................................................................42
3.2. Contenido de la resolucin que dispone el inicio del procedimiento
administrativo disciplinario................................................................................45
3.3. OBLIGATORIEDAD DE LA NOTIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS........47
3.3.1. Modos de notificar................................................................................47
3.4. MEDIDAS CAUTELARES QUE PUEDEN ADOPTARSE DENTRO DEL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO...............................................................................48
3.4.1. Cese de los efectos de las medidas cautelares.................................49
Las medidas caducan de pleno derecho:.........................................................49
3.4.2. Condicin para la renovacin de la medida cautelar?........................50
3.4.3. Condiciones para la presentacin del descargo.................................50
3.4.4. Ejercicio de la actividad probatoria dentro del proceso administrativo
disciplinario........................................................................................................51
3.4.5. Contenido del informe del rgano instructor.......................................51
3.4.6. Fin del procedimiento administrativo disciplinario en primera instancia
52
3.4.7. El recurso de reconsideracin.............................................................53
3.4.8. El recurso de apelacin.......................................................................53
El recurso de apelacin se interpondr cuando:..............................................53
3.4.9. Del agotamiento de la va administrativa.............................................54
Conclusiones.........................................................................................................54
Referencias bibliogrficas....................................................................................55

INTRODUCCIN

La Ley de Servicio civil, Ley 30057, aprobada en julio del 2013, trajo muchas
controversias, a todo nivel y en todas las entidades pblicas del Estado Peruano,
dicha ley contempla como objeto el reordenamiento de la Gestin de los
servidores pblicos.
El reglamento de la Ley 30057, fue aprobado por el Poder Ejecutivo y publicado el
junio

del

2014

donde

complementarias

finales

se
21

contempla
disposiciones

270

artculos

18

complementarias

disposiciones
transitorias

disposiciones complementarias modificatorias, una disposicin complementaria


derogatoria y tres anexos, que a su vez est comprendida por dos segmentos: el
primero que describe Normas comunes a todos los regmenes y entidades y el
segundo corresponde al Rgimen del Servicio Civil, dentro de los ttulos de este
ltimo se encuentran principalmente los derechos de los servidores civiles, las
obligaciones e incompatibilidades de los servidores civiles , la incorporacin al
servicio civil, la suspensin, el termino del servicio civil, los mecanismos de
impugnacin del termino del servicio civil y sobre los grupos de servidores civiles
del servicio civil, en este sentido el Estado peruano pretende reorganizar bajo un
panorama normativo inclusivo para los mltiples regmenes laborales que se han
produciendo en respuesta de la necesidad laboral frente a la crisis econmica y la
creciente competencia profesional y tcnica, que en su momento el Per enfrento.
El presente trabajo monogrfico pretende describir y analizar desde la perspectiva
de los profesionales de la salud, el impacto de la incorporacin de la ley de
servicio civil en el Per tomando de base su reglamento.

I.

EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO EN EL
REGIMEN DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL

1.1. A quines se aplica esta parte de la Ley?


a) Los funcionarios pblicos de designacin o remocin regulada.Son aquellos puestos cuyos requisitos, proceso de acceso,
perodo de vigencia o causales de remocin estn regulados en
norma especial con rango de Ley.
Entre estos estn los Magistrados del Tribunal Constitucional,
el Defensor del Pueblo y Defensor adjunto, el Contralor
General de la Repblica y Vicecontralor, el Presidente y
miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros
del Consejo Nacional de la Magistratura, el Director General
y miembros del Consejo Directivo de la Academia de la
Magistratura, los titulares, adjuntos, presidentes y miembros
de

rganos

colegiados

de

los

organismos

constitucionalmente autnomos, los titulares, adjuntos y


miembros de rganos colegiados de entidades que cuenten
con disposicin expresa sobre la designacin de sus
funcionarios, los jueces que integren el Consejo Ejecutivo del
Poder Judicial, el Fiscal de la Nacin del Ministerio Pblico,
Presidente de la Corte Suprema, los Rectores y vicerrectores
de las universidades pblicas, los titulares, adjuntos,
presidente y miembros del consejo directivo de los
organismos

tcnicos

especializados

reguladores

tribunales administrativos, los gobernadores y aquellos


sealados por norma con rango de ley, siempre que cumplan
con lo dispuesto en los artculos 53 y 54 de la Ley del
Servicio Civil.
b) Los funcionarios pblicos de libre designacin y remocin.- Son

aquellas personas cuyo acceso al Servicio Civil se realiza por


libre decisin del funcionario pblico que lo designa, basada en
la confianza para realizar funciones de naturaleza poltica,
normativa o administrativa, entre estos estn los Ministros de
Estado, Viceministros, Secretarios generales de Ministerios y
aquellos que por ley expresa tengan igual jerarqua, los Titulares,
adjuntos, presidentes y miembros de los rganos colegiados de
libre designacin y remocin, los Gerentes Generales del
Gobierno Regional y el Gerente Municipal.
c) Los directivos pblicos.- Son los que dirigen, bajo la orientacin
estratgica de la Alta Direccin de la entidad, las estructuras y
procesos mediante los cuales se implementan las polticas
pblicas y se proveen bienes y servicios pblicos, tambin tienen
la obligacin de velar por el logro de los objetivos asignados,
supervisar el logro de metas y gestionar el desarrollo de los
servidores civiles bajo su responsabilidad.
d) Los servidores civiles de carrera.- Son las personas que se han
incorporado a una entidad, mediante concurso pblico de
mritos,

para

administracin

desarrollar
interna

en

actividades
el

ejercicio

sustantivas
de

una

de

funcin

administrativa, la prestacin de servicios pblicos o la gestin


institucional. En este grupo se incluye a los servidores pblicos
de carrera del rgimen laboral del Decreto Legislativo N 276.
e) Los servidores de actividades complementarias.- Son aquellas
personas que ejecutan actividades de soporte y complemento,
as como actividades operativas o manuales, respecto de las
funciones sustantivas y de administracin interna de una entidad.
En buena cuenta la ley se est refiriendo a que hasta ahora
hemos llamado personal auxiliar.

f) Los servidores de confianza.- Aun cuando la Ley, ni su


Reglamento General sealan las funciones de estos
servidores, sin embargo si precisa que deben cumplir con el
perfil del puesto en funcin de conocimientos y experiencia y
que estos ingresan al servicio civil sin concurso pblico de
mritos y por tanto no estn sujetos a perodo de prueba.
Estos servidores desempean sus funciones en el rgano o
unidad orgnica para los que fue designados y reportan su
trabajo al jefe del rgano o unidad orgnica que lo solicit.
A estos servidores no se les aplica las reglas sobre
desplazamiento

su

cese

no

genera

ningn

pago

indemnizatorio, compensatorio ni similar. No estn sujetos a


la evaluacin del desempeo, a menos que el titular de la
entidad as lo determine. Tampoco pueden hacer uso de la
totalidad de su descanso vacacional. No les cabe la
proteccin contra la destitucin injustificada o nula de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 79 2 * * * * * * 9 de la
Ley del Servicio Civil.
En el caso de que el funcionario que los design sea
removido o desplazado, estos deben poner su cargo a
disposicin de su reemplazante, quien puede ratificarlos
dentro de los cuarenta y cinco (45) das calendarios
siguientes. Si no se produce la ratificacin dentro de dicho
plazo, la terminacin de su designacin se produce
automticamente, hecho que no los exime de entregar
formalmente el puesto.

1.2. A qu trabajadores o funcionarios no se les aplica el


Procedimiento administrativo Disciplinario?

A los trabajadores, servidores, obreros, entidades y carreras no


comprendidos en la Ley del Servicio Civil, segn lo dispuesto por
la

Primera

Disposiciones

consecuencia, no

podrn

Complementarias

Finales;

en

ser sometidos al Procedimiento

Administrativo Disciplinario establecido por el esta Ley y su


Reglamento General:
-

Los trabajadores de las empresas del Estado, sin perjuicio de lo


dispuesto en la tercera disposicin complementaria final del
Decreto Legislativo 1023;
-

Los servidores del Banco Central de Reserva del Per;

Los servidores del Congreso de la Repblica;

Los servidores de la Superintendencia Nacional de Aduanas;

Los servidores de la Superintendencia de Administracin Tributaria;

Los servidores de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP;

Los servidores de la Contralora General de la Repblica;

Los obreros de los gobiernos regionales y gobiernos locales;

Los servidores sujetos a carreras especiales como:

a) Ley 28091, Ley del Servicio Diplomtico de la Repblica.


b) Ley 23733, Ley universitaria.
1 Ley 23536, Ley que establece las normas generales que
regulan el trabajo y la carrera de los Profesionales de la
Salud.
c) Ley 29944, Ley de Reforma Magisterial.
1.3. Exonerados

de

Procedimiento

Administrativo

Disciplinario?

El Defensor del Pueblo, el Contralor General de la Repblica, los


miembros del Jurado Nacional de Elecciones, los miembros del
9

Consejo Nacional de la Magistratura, el Jefe de la Oficina Nacional


de Procesos Electorales, el Jefe del Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil, los miembros del Directorio del Banco
Central de Reserva y el Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones y los Ministros
de Estado.
1.4. Pueden los funcionarios pblicos de eleccin popular,
directa

universal

sometidos

al

Procedimiento

Administrativo Disciplinario?
En la prctica y con el anterior rgimen sancionador no
podan

ser

sometidos

al

procedimiento

administrativo

disciplinario dentro del rgimen laboral del Decreto Ley N


276, Ley de Bases de la Carrera Administrativa y de
Remuneraciones del Sector Pblico. Sobre este particular el
Tribunal Constitucional ya se haba pronunciado en ese
sentido a travs de la Sentencia recada en el Expediente N
4698-2004-AA/TC LAMBAYEQUE: No procede sancionar
va proceso administrativo disciplinario a los alcaldes y
las autoridades polticas elegidas .

De modo que esta parte de la Ley y su Reglamento General


no alcanzan a los funcionarios pblicos a que se contrae el
inciso a) del artculo 52 de la Ley del Servicio Civil. Veamos
quines son estos:
Artculo 52. Clasificacin de los funcionarios pblicos
Los funcionarios pblicos se clasifican en:
a) Funcionarlo pblico de eleccin popular, directa y universal. Es el
elegido mediante eleccin popular, directa y universal, como

10

consecuencia de un proceso electoral conducido por la autoridad


competente para tal fin. El ingreso, permanencia y trmino de su
funcin estn regulados por la Constitucin Poltica del Per y las
leyes de la materia.
Son funcionarios pblicos de eleccin popular, directa y universal:
1) Presidente de la Repblica.
2) Vicepresidentes de la Repblica.
3) Congresistas de la Repblica y del Parlamento Andino.
4) Presidentes, Vicepresidentes y Consejeros Regionales.
5) Alcaldes, Teniente Alcaldes y Regidores.
Pero el hecho de que estos funcionarios pblicos estn
exonerados del procedimiento administrativo disciplinario, no
los exonera de que sea directamente denunciados ante el
Ministerio Pblico por la comisin de delitos perseguibles de
oficio cometidos dentro del ejercicio de sus funciones.

1.5. La responsabilidad administrativa disciplinaria?


Etimolgicamente la palabra responsabilidad proviene del
latn responsum, que es una forma de ser considerado sujeto
de una deuda u obligacin.
La responsabilidad es un valor que est en la conciencia de la
persona, es la que le permite reflexionar, administrar, orientar
y valorar las consecuencias de sus actos.
Una

persona

responsable

es

aquella

que

acta

conscientemente sabiendo que l y solo l, es la causa directa


o indirecta de un hecho ocurrido y por eso est obligado a
responder por sus actos respecto de alguna y ante alguna
persona.

11

En el plano jurdico, la responsabilidad surge cuando un


sujeto transgrede un deber de conducta sealado en una
norma jurdica.
En este punto es importante sealar que la disciplina significa
instruir a una persona a tener un determinado cdigo de
conducta u orden, pero la garanta de que las instrucciones u
obligaciones se lleven a cabo puede ser regulada a travs de
una sancin, es decir, a travs de una accin de disciplinar,
que significa: Imponer, hacer guardar las normas o la
disciplina.
En el plano administrativo, las acciones disciplinarias son
aquellas que el Estado le impone a sus servidores por las
faltas que cometen en el ejercicio de sus funciones o en la
prestacin de los servicios pblicos, para lo cual debe
iniciarles un procedimiento administrativo disciplinario con el
objeto de aplicarles una sancin o, si fuera el caso,
absolverlos de alguna imputacin.
El Reglamento General de la Ley del Servicio Civil garantiza
que

dentro

de

los

procedimientos

administrativos

disciplinarios, las autoridades competentes deben observar


estrictamente las disposiciones previstas por la Ley y su
Reglamento

General,

de

modo

que

quebrar

estos

mandamientos significara que el procedimiento sancionador


es ilegal y por lo tanto nulo de pleno derecho.
El

servidor

afectado

por

el

incumplimiento

de

las

disposiciones legalmente previstas tiene el derecho de


denunciar a los encargados de instruir y sancionar un
procedimiento administrativo disciplinario por la comisin del
delito de Abuso de Autoridad.
1.6. Potestad disciplinaria

12

La potestad disciplinaria es aquella facultad de la administracin


pblica de imponer sanciones a travs de un procedimiento
sancionador. Debiendo entenderse la sancin administrativa como
aquel castigo infligido a un servidor como consecuencia de una
conducta ilcita, consistiendo en la privacin de un bien o de un
derecho, o la imposicin de un deber.
Respecto del mbito de aplicacin del procedimiento sancionador,
el inciso 229.3 del artculo 229 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General, incorporado por el artculo
1 del Decreto Legislativo N 1029, que modific la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General y la Ley N 29060,
Ley del Silencio Administrativo, publicado el 24 junio 2008, seala
lo siguiente: 229.3 La potestad sancionadora disciplinaria sobre el
personal de las entidades se rige por la normativa sobre la
materia..

1.6.1. Principios de la potestad disciplinaria


Sobre este punto el artculo 92 del Reglamento
General

de

la

Ley

del

Servicio

Civil

seala

expresamente lo siguiente: La potestad disciplinaria se


rige por los principios enunciados en el artculo 230 o de la
Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
sin perjuicio de los dems principios que rigen el poder
punitivo

del

Estado.

Ahora bien, veamos

estos

principios:
Artculo 230.- Principios de la potestad sancionadora
administrativa

13

La potestad sancionadora de todas las entidades est


regida

adicionalmente

por

los

siguientes

principios

especiales:
1. Legalidad.- Slo por norma con rango de ley cabe atribuir a las
entidades la potestad sancionadora y la consiguiente previsin
de las consecuencias administrativas que a ttulo de sancin son
posibles de aplicar a un administrado, las que en ningn caso
habilitarn a disponer la privacin de libertad.
2. Debido procedimiento.- Las entidades aplicarn sanciones
sujetndose

al

procedimiento

establecido

respetando

las

garantas del debido proceso.


3. Razonabilidad.- Las autoridades deben prever que la comisin
de la conducta sancionable no resulte ms ventajosa para el
infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sancin.
Sin embargo, las sanciones a ser aplicadas debern ser
proporcionales al incumplimiento calificado como infraccin,
debiendo observar los siguientes criterios que en orden de
prelacin se sealan a efectos de su graduacin:
a) La gravedad del dao al inters pblico y/o bien jurdico
protegido;
b) EI perjuicio econmico causado;
c) La repeticin y/o continuidad en la comisin de la infraccin;
d) Las circunstancias de la comisin de la infraccin;
e) EI beneficio ilegalmente obtenido; y
f) La existencia o no de intencionalidad en la conducta del
infractor."

14

4. Tipicidad.-

Slo

constituyen

conductas

sancionables

administrativamente las infracciones previstas expresamente en


normas con rango de ley mediante su tipificacin como tales, sin
admitir interpretacin extensiva o analoga. Las disposiciones
reglamentarias de desarrollo pueden especificar o graduar
aquellas dirigidas a identificar las conductas o determinar
sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables a las
previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita
tipificar por va reglamentaria.
5. Irretroactividad.- Son aplicables las disposiciones sancionadoras
vigentes en el momento de incurrir el administrado en la
conducta a sancionar, salvo que las posteriores le sean ms
favorables.

6. Concurso de Infracciones.- Cuando una misma conducta


califique como ms de una infraccin se aplicar la sancin
prevista para la infraccin de mayor gravedad, sin perjuicio que
puedan exigirse las dems responsabilidades que establezcan
las leyes.
7. Continuacin de infracciones.- Para determinar la procedencia
de la imposicin de sanciones por infracciones en las que el
administrado incurra en forma contnua, se requiere que hayan
transcurrido por lo menos treinta (30) das hbiles desde la fecha
de la imposicin de la ltima sancin y que se acredite haber
solicitado al administrado que demuestre haber cesado la
infraccin dentro de dicho plazo.
Las entidades, bajo sancin de nulidad, no podrn
atribuir

el

supuesto

15

de

continuidad

y/o

la

imposicin de la sancin respectiva, en los


siguientes casos:
a. Cuando se encuentre en trmite un recurso administrativo
interpuesto dentro del plazo contra el acto administrativo
mediante el cual se impuso la ltima sancin administrativa.
b. Cuando el recurso administrativo interpuesto no hubiera recado
en acto administrativo firme.
c. Cuando la conducta que determin la imposicin de la sancin
administrativa original haya perdido el carcter de infraccin
administrativa por modificacin en el ordenamiento, sin perjuicio
de la aplicacin de principio de irretroactividad a que se refiere el
inciso 5.
8. Causalidad.- La responsabilidad debe recaer en quien realiza la
conducta omisiva o activa constitutiva de infraccin sancionable.
9. Presuncin de licitud.- Las entidades deben presumir que los
administrados han actuado apegados a sus deberes mientras no
cuenten con evidencia en contrario.
10. Non bis in idem.-

No se podrn imponer sucesiva o

simultneamente una pena y una sancin administrativa por el


mismo hecho en los casos en que se aprecie la identidad del
sujeto, hecho y fundamento.
Dicha prohibicin se extiende tambin a las
sanciones administrativas, salvo la concurrencia
del supuesto de continuacin de infracciones a
que se refiere el inciso 7.

16

1.7. Quines

son

competentes

para

conducir

un

procedimiento

administrativo disciplinario en primera Instancia?

TIPO DE SANCION
Amonestacin Escrita
Suspensin
Destitucin

PRIMERA INSTANCIA
INSTRUCTOR
Jefe inmediato
Jefe Inmediato
Jefe de Recursos Humanos

SANCIONADOR

Jefe inmediato
Jefe de Recursos Humanos
Titular de la Entidad

La oficializacin de la imposicin de una sancin en primera instancia, se


hace a travs del registro de la sancin en el legajo y mediante la
notificacin personal al servidor sancionado.

1.7.1. Quin instruye y sanciona al jefe de recursos humanos?


Cuando el Jefe de Recursos Humanos sea el imputado por la
comisin de una infraccin, susceptible de ser sancionada con una
Amonestacin Escrita, instruye y sanciona su jefe inmediato y en los
dems casos instruye el jefe inmediato y sanciona el titular de la
entidad, as:

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO AL JEFE DE


RECURSOS HUMANOS
EN PRIMERA INSTANCIA
TIPO DE SANCION
INSTRUCTOR
SANCIONADOR
Amonestacin escrita
Suspensin
Destitucin

Jefe inmediato
Jefe Inmediato
Jefe Inmediato

17

Jefe inmediato
Titular de la Entidad
Titular de la Entidad

1.7.2. Quin sanciona al servidor que se traslad de centro de


trabajo?
En los casos de progresin transversal, la competencia para
el ejercicio de la potestad disciplinaria corresponde al jefe
inmediato, al jefe de recursos humanos o al titular de entidad
en la que se cometi la falta, conforme al tipo de sancin a
ser impuesta y los criterios antes detallados; sin perjuicio de
que la sancin se ejecute en la entidad en la que al momento
de ser impuesta, el servidor civil presta sus servicios.

1.7.3. Quin instruye y sanciona a los funcionarios del Gobierno


Regional o de las municipalidades?
Para el caso de los funcionarios de los Gobiernos
Regionales y de las municipalidades, el instructor es el Jefe
inmediato, y quien sanciona es una Comisin Ad-hoc
nombrada por el Consejo Regional y el Concejo Municipal,
segn corresponda. En esta parte resulta necesario aclarar
que ni la Ley ni su Reglamento General han sealado
quines seran los integrantes ni cuntos seran los
componentes de esta comisin Ad-Hoc.
Los funcionarios del Gobierno Regional son los sealados
por la Ley N 27867, Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales, a saber:
a) Gerente General;
b) Gerente Regional de Desarrollo Social;
c) Gerente

Regional

de

Planeamiento,

Acondicionamiento Territorial;
d) Gerente Regional de Infraestructura;
18

Presupuesto

e) Gerente Regional de Recursos naturales y gestin del medio


ambiente.
Para el caso de las municipalidades de conformidad a la Ley N
27972, Ley Orgnica de Gobiernos Municipales, les correspondera
a los siguientes funcionarios:
a) Gerente Municipal;
b) Jefe de la Procuradura Pblica Municipal;
c) Jefe de la Oficina de Asesora Jurdica; y
d) Jefe de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto.

1.8. La Secretara Tcnica?


Para el apoyo de los funcionarios de los rganos instructores del
procedimiento administrativo disciplinario, el titular de la entidad
deber designar una Secretara Tcnica integrada por uno o ms
servidores que ejercern esta funcin en adicin a sus funciones
regulares. El miembro o los miembros de la Secretara Tcnica
de preferencia deben ser abogados.
1.9. Autoridades

competentes

para

conducir

un

procedimiento

administrativo disciplinario en segunda Instancia


Los recursos de apelacin contra la sancin de Amonestacin
Escrita, sern resueltos por el Jefe de Recursos Humanos, de
conformidad a lo dispuesto por el artculo 89 3 de la Ley del
Servicio Civil, pero cuando se trate de la sancin de Amonestacin
Escrita impuesta a los funcionarios, ser resuelto por el titular de
la entidad.

19

Cuando la sancin en primera instancia ha sido de suspensin o


destitucin la autoridad competente para conocer y resolver el
recurso de apelacin en materia disciplinaria es el Tribunal del
Servicio Civil, segn lo dispuesto por el artculo 90 de la misma
Ley.

SANCION
Amonestacin Escrita
Amonestacin Escrita
Suspensin
Destitucin

1.10.

Derechos

SEGUNDA INSTANCIA
7IA
CONDICION
RESUELVE
Servidor Pblico
Jefe de Recursos Humanos
Funcionario Publico
Titular de la Entidad
Servidor o funcionario
Tribunal del Servicio Civil
Servidor o funcionario
Tribunal del Servicio Civil

del

servidor

pblico

sometido

un

proceso

administrativo disciplinario
Tiene derecho:
AL DEBIDO PROCESO.- El derecho al debido proceso se encuentra
previsto por el inciso 3.- del artculo 139 5 de la Constitucin Poltica
del Per, aplicable no slo a nivel judicial sino tambin en sede
administrativa e incluso entre particulares.
Este derecho supone el cumplimiento de todas las garantas,
requisitos y normas de orden pblico que deben observarse en las
instancias procesales de todos los procedimientos, incluidos los
administrativos y conflictos entre privados, a fin de que las personas
estn en condiciones de defender adecuadamente sus derechos ante
cualquier acto que pueda afectarlos.
El derecho al debido proceso, y los derechos que contiene son
20

invocables, y, por tanto, estn garantizados, no solo en el seno de un


proceso judicial, sino tambin en el mbito del procedimiento
administrativo.
En

el

artculo

correspondiente, la

Ley N 27444, Ley del

Procedimiento Administrativo General, seala el derecho al debido


procedimiento como un principio del Procedimiento Administrativo por
el cual:
Los administrados gozan de todos los derechos y garantas
inherentes al debido procedimiento administrativo, que comprende el
derecho a exponer sus argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a
obtener una decisin motivada y fundada en derecho. La institucin
del debido procedimiento administrativo se rige por los principios del
Derecho Administrativo. La regulacin propia del Derecho Procesal
Civil es aplicable slo en cuanto sea compatible con el rgimen
administrativo.

AL GOCE DE SUS COMPENSACIONES.- Lo que quiere decir,


que mientras un servidor pblico se encuentre sometido a un
procedimiento administrativo disciplinario tiene derecho al goce
de sus remuneraciones, bonificaciones y beneficios que viene
percibiendo.

AL DERECHO IRRESTRICTO DE LA DEFENSA.- El derecho de


defensa

est

establecido

como

principio

de

la

funcin

jurisdiccional por el inciso 14.- del artculo 139 de la


Constitucin Poltica del Per, en los siguientes trminos:
14. El principio de no ser privado del derecho de defensa
en ningn estado del proceso. Toda persona ser
informada inmediatamente y por escrito de la causa o las
21

razones de su detencin. Tiene derecho a comunicarse


personalmente con un defensor de su eleccin y a ser
asesorada por ste desde que es citada o detenida por
cualquier autoridad.
Como consecuencia de ello, este derecho constituye una de
las condiciones indispensables para que un proceso judicial
o administrativo sea realizado con arreglo al debido
proceso.
El ejercicio del derecho de defensa, particularmente en el
procedimiento

administrativo

disciplinario,

tiene

dos

dimensiones:
a) La material.- Que est referida al derecho del imputado de
ejercer su propia defensa desde el mismo instante en que toma
conocimiento de que se le atribuye la comisin de una falta; en
consecuencia, no tiene todava que esperar a que se le inicie un
procedimiento administrativo disciplinario en su contra; y
b) La formal.- Que supone el derecho a una defensa tcnica; esto
es, al asesoramiento y patrocinio de un abogado defensor
durante todo el tiempo que dure el procedimiento.
Con ambas dimensiones del derecho de defensa se
garantiza que se est cumpliendo efectivamente con un
derecho constitucionalmente protegido, y solo de ese
modo no se postra al servidor procesado a un estado de
indefensin, que a la postre puede ser considerado
como un abuso de autoridad por parte de su autor, y ser
causal de la declaracin de nulidad de todo lo actuado
dentro del procedimiento administrativo disciplinario.

22

El mismo Reglamento General de la Ley del Servicio


Civil, seala expresamente: El servidor pblico puede
ser representado por abogado y acceder al expediente
administrativo

en

cualquiera

de

las

etapas

del

procedimiento administrativo disciplinario.


1.11.

Impedimentos del servidor pblico sometido a un proceso

administrativo disciplinario
Mientras dure dicho procedimiento no se le conceder licencias por inters
del servidor procesado, a que se refiere el literal h) 6 del artculo 153 del
Reglamento General, que sean mayores a cinco (05) das hbiles.
Cuando el servidor pblico deba ser denunciado penalmente, de
conformidad a lo dispuesto por el segundo prrafo de la Segunda 7
Disposicin Complementaria Final de la Ley del Servicio Civil, la autoridad
competente deber solicitar un informe tcnico jurdico de la entidad donde
prest sus servicios el trabajador procesado.
Cuando la dependencia correspondiente no cumpla con evacuar el aludido
informe tcnico jurdico dentro de un plazo mximo de diez (10) das hbiles,
la autoridad competente formular denuncia sin contar con ese informe.
Cuando la comisin de la presunta falta se haya establecido dentro de un
Examen de Control y que la misma est consignada en el informe
correspondiente,

son

competentes

de

tramitar

el

procedimiento

administrativo disciplinario, las autoridades de la entidad pblica materia de


la accin de control.
Pero si fuera el caso que la Contralora General de la Repblica notifica a la
entidad auditada que ha dado inicio al procedimiento sancionador por

23

responsabilidad administrativa funcional, esta deber cortar el procedimiento


a fin de respetar los principios de competencia y non bis in dem.
El principio non bis in dem, tal como lo ha sealado reiterativamente el
Tribunal Constitucional, supone en definitiva, la prohibicin de un ejercicio
reiterado del ius puniendi del Estado, que impide castigar doblemente tanto
en el mbito de las sanciones penales como en el de las administrativas, y
proscribe la compatibilidad entre penas y sanciones administrativas en
aquellos casos en los que adecuadamente se constate que concurre "...la
identidad de sujeto, hecho y fundamento..."
1.12.

Procedimiento

de

la

prescripcin

dentro

del

administrativo disciplinario
La prescripcin es un instituto jurdico por el cual el transcurso del
tiempo produce el efecto de consolidar las situaciones de hecho,
permitiendo la extincin de los derechos o la adquisicin de las
cosas ajenas.
La prescripcin en el mbito del procedimiento administrativo
disciplinario se produce bajo dos modalidades:
a) Segn lo dispuesto por el artculo 94 8 de la Ley del Servicio
Civil, la facultad para determinar la existencia de faltas
disciplinarias e iniciar el procedimiento disciplinario prescribe, a
los tres (3) aos calendario de cometida la falta;
b) Si durante ese perodo de tres (03) aos, pese a que la oficina
de recursos humanos ha tomado conocimiento de la comisin de
una falta, no se inicia el proceso el proceso administrativo
disciplinario dentro de un (01), este quedar prescrito.
Para el caso de los ex servidores, el plazo de prescripcin

24

proceso

es de dos (2) aos calendario, computados desde que la


entidad conoci de la comisin de la infraccin.
De oficio o a peticin de parte, la prescripcin ser
declarada mediante acto administrativo (resolucin) por el
titular de la entidad, dentro de la cual establecer la
responsabilidad administrativa de los funcionarios que por
su accin u omisin propiciaron que se produzca a este
beneficio a favor del infractor conforme a lo establecido
por el inciso 233.39 del artculo 233 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General.

II.

FALTAS DISCIPLINARIAS
2.1. Faltas susceptibles de una sancin disciplinaria
El artculo 85 de la Ley del Servicio Civil y el inciso 2.- del artculo 98 de
su Reglamento General sealan cuales son esta faltas disciplinarias para
los servidores pblicos, y para el caso de los servidores civiles adems se
tendr en cuenta las faltas previstas en el Reglamento Interno de los
Servidores Civiles - RIS.
As tenemos:
LEY DEL SERVICIO CIVIL
Artculo 85. Faltas de carcter disciplinario
Son faltas de carcter disciplinario que, segn su gravedad, pueden ser
sancionadas con suspensin temporal o con destitucin, previo proceso
administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su

25

reglamento.
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores
relacionadas con sus labores.
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamiento de palabra
en agravio de su superior del personal jerrquico y de los compaeros de
labor.
d) La negligencia en el desempeo de las funciones.
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico.
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad pblica en beneficio
propio o de terceros.
g) La concurrencia al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de
drogas o sustancias estupefacientes.
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de
lucro.
i) El causar deliberadamente daos materiales en los locales, instalaciones,
obras, maquinarias, instrumentos, documentacin y dems bienes de
propiedad de la entidad o en posesin de sta.
j) Las ausencias injustificadas por ms de tres (3) das consecutivos o por
ms de cinco (5) das no consecutivos en un perodo de treinta (30) das
calendario, o ms de quince (15) das no consecutivos en un perodo de
ciento ochenta das (180) calendario.
k) El hostigamiento sexual cometido por quien ejerza autoridad sobre el
servidor civil, as como el cometido por un servidor civil, cualquiera sea la
ubicacin de la vctima del hostigamiento en la estructura jerrquica de la
entidad pblica.

26

l) Realizar actividades de proselitismo poltico durante la jornada de trabajo, o


a travs del uso de sus funciones o de recursos de la entidad pblica.
m) Discriminacin por razn de origen, raza, sexo, idioma, religin, opinin o
condicin econmica.
n) El incumplimiento injustificado del horario y la jornada de trabajo.
o) La afectacin del principio de mrito en el acceso y la progresin en el
servicio civil.
p) Actuar o influir en otros servidores para obtener un beneficio propio o
beneficio para terceros.
q) La doble percepcin de compensaciones econmicas, salvo los casos de
dietas y funcin docente.
r) Las dems que seale la ley.

2.2. REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY DEL SERVICIO CIVIL


"Artculo 98.- Faltas que determinan la aplicacin de sancin disciplinaria
De conformidad con el artculo 85, literal a) de la Ley, tambin son faltas
Disciplinarias:
a) Usar indebidamente las licencias cuyo otorgamiento por parte de
la entidad es obligatorio conforme a las normas de la materia. No
estn comprendidas las licencias concedidas por razones
personales.
b) Incurrir en actos que atenten contra la libertad sindical conforme
artculo 51 10 del presente Reglamento.
c) Incurrir en actos de nepotismo conforme a lo previsto en la Ley y

27

el Reglamento.
d) Agredir verbal y/o fsicamente al ciudadano usuario de los
servicios a cargo de la entidad.
e) Acosar moral o sexualmente.
f) Usar la funcin con fines de lucro personal, constituyndose en
agravante el cobro por los servicios gratuitos que brinde el
Estado a poblaciones vulnerables.
g) No observar el deber de guardar confidencialidad en la
informacin conforme al artculo 15611-12 del Reglamento.
h) Impedir el acceso al centro de trabajo del servidor civil que
decida no ejercer su derecho a la huelga.
i) Incurrir en actos de negligencia en el manejo y mantenimiento de
equipos y tecnologa que impliquen la afectacin de los servicios
que brinda la entidad.

2.3. Otras

faltas

ms

pueden

ser

sometidas

al

procedimiento

administrativo disciplinario
El Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, seala que
tambin constituyen faltas para efectos de la responsabilidad
administrativa disciplinaria las incorporadas por incumplimiento
de la Ley N 27444 y de la Ley N 27815, veamos:
LEY

27444,

LEY

DEL

ADMINISTRATIVO:

28

PROCEDIMIENTO

Artculo 11.- Instancia competente para declarar la nulidad


La resolucin que declara la nulidad, adems dispondr lo
conveniente para hacer efectiva la responsabilidad del emisor
del acto invlido.
Artculo 12.- Efectos de la declaracin de nulidad
1 2.3 En caso de que el acto viciado se hubiera consumado, o
bien sea imposible retrotraer sus efectos, slo dar lugar a la
responsabilidad de quien dict el acto y en su caso, a la
indemnizacin para el afectado.
Artculo 14.- Conservacin del acto
1 4.3 No obstante la conservacin del acto, subsiste la
responsabilidad administrativa de quien emite el acto viciado,
salvo que la enmienda se produzca sin pedido de parte y antes
de su ejecucin.
Artculo 36.- Legalidad del procedimiento
36.2

Las entidades solamente exigirn a los administrados el

cumplimiento

de

procedimientos,

la

presentacin

de

documentos, el suministro de informacin o el pago por derechos


de tramitacin, siempre que cumplan con los requisitos previstos
en el numeral anterior. Incurre en responsabilidad la autoridad
que procede de modo diferente, realizando exigencias a los
administrados fuera de estos casos.
Artculo 38.- Aprobacin y difusin del Texto nico de
Procedimientos Administrativos
38.2

Cada 2 (dos) aos, las entidades estn obligadas a

publicar el ntegro del TUPA, bajo responsabilidad de su titular;


29

sin embargo, podrn hacerlo antes, cuando consideren que las


modificaciones producidas en el mismo lo ameriten. El plazo se
computar a partir de la fecha de la ltima publicacin del
mismo.
Artculo 91.- Consecuencias de la no abstencin
91.2

Sin perjuicio de ello, el superior jerrquico dispone el inicio

de las acciones de responsabilidad administrativa, civil o penal


contra la autoridad que no se hubiese abstenido de intervenir,
conociendo la existencia de la causal.

Artculo 143.- Responsabilidad por incumplimiento de plazos


143.1

El incumplimiento injustificado de los plazos previstos para

las actuaciones de las entidades genera responsabilidad


disciplinaria para la autoridad obligada, sin perjuicio de la
responsabilidad civil por los daos y perjuicios que pudiera haber
ocasionado.
143.2

Tambin alcanza solidariamente la responsabilidad al

superior jerrquico, por omisin en la supervisin, si el


incumplimiento fuera reiterativo o sistemtico.
Artculo 146.- Medidas cautelares
1 46.1 Iniciado el procedimiento, la autoridad competente
mediante decisin motivada y con elementos de juicio
suficientes

puede

adoptar,

provisoriamente

bajo

su

responsabilidad, las medidas cautelares establecidas en esta


Ley u otras disposiciones jurdicas aplicables, mediante
decisin fundamentada, si hubiera posibilidad de que sin su
adopcin se arriesga la eficacia de la resolucin a emitir.

30

146.2

Las medidas cautelares podrn ser modificadas o

levantadas durante el curso del procedimiento, de oficio o a


instancia de parte, en virtud de circunstancias sobrevenidas o
que no pudieron ser consideradas en el momento de su
adopcin.
146.3

Las medidas caducan de pleno derecho cuando se emite

la resolucin que pone fin al procedimiento, cuando haya


transcurrido el plazo fijado para su ejecucin, o para la emisin
de la resolucin que pone fin al procedimiento.
146.4

No se podrn dictar medidas que puedan causar perjuicio

de imposible reparacin a los administrados.


Artculo 153.- Intangibilidad del expediente
153.4

Si un expediente se extraviara, la administracin tiene la

obligacin, bajo responsabilidad de reconstruir el mismo,


independientemente de la solicitud del interesado, para tal efecto
se aplicarn, en lo que le fuera aplicable, las reglas contenidas
en el artculo 14013 del Cdigo Procesal Civil.
Artculo 174.- Omisin de informe
1 74.1 De no recibirse el informe en el trmino sealado, la
autoridad podr alternativamente, segn las circunstancias del
caso y relacin administrativa con el informante: prescindir del
informe o citar al informante para que en fecha nica y en una
sesin, a la cual puede asistir el administrado, presente su
parecer verbalmente, de la cual se elaborar acta que se
adjuntar al expediente, sin perjuicio de la responsabilidad en
que incurra el funcionario culpable de la demora.
Artculo 182.- Audiencia pblica

31

182.4

El vencimiento del plazo previsto en el artculo

14214 de esta Ley, sin que se haya llevado a cabo la audiencia


pblica, determina la operatividad del silencio administrativo
negativo, sin perjuicio de la responsabilidad de las autoridades
obligadas a su convocatoria.
Artculo 188.- Efectos del silencio administrativo
188.4 Aun cuando opere el silencio administrativo negativo, la
administracin mantiene la obligacin de resolver, bajo
responsabilidad, hasta que se le notifique que el asunto ha sido
sometido a conocimiento de una autoridad jurisdiccional o el
administrado haya hecho uso de los recursos administrativos
respectivos.
Artculo 233.- Prescripcin
233.3

Los administrados plantean la prescripcin por va

de defensa y la autoridad debe resolverla sin ms trmite que la


constatacin de los plazos, debiendo en caso de estimarla
fundada, disponer el inicio de las acciones de responsabilidad
para dilucidar las causas de la inaccin administrativa.
Artculo 239.- Faltas administrativas
Las autoridades y personal al servicio de las entidades,
independientemente de su rgimen laboral o contractual,
incurren

en

falta

administrativa

en

el

trmite

de

los

procedimientos administrativos a su cargo y, por ende, son


susceptibles de ser sancionados administrativamente con
amonestacin, suspensin, cese o destitucin atendiendo a la
gravedad de la falta, la reincidencia, el dao causado y la
intencionalidad con que hayan actuado, en caso de:
32

1. Negarse a recibir injustificadamente solicitudes, recursos,


declaraciones, informaciones o expedir constancia sobre
ellas.
2. No entregar, dentro del trmino legal, los documentos
recibidos a la autoridad que deba decidir u opinar sobre
ellos.
3. Demorar

injustificadamente

la

remisin

de

datos,

actuados o expedientes solicitados para resolver un


procedimiento o la produccin de un acto procesal sujeto
a

plazo

determinado

dentro

del

procedimiento

administrativo.
4. Resolver sin motivacin algn asunto sometido a su
competencia.
5. Ejecutar un acto que no se encuentre expedito para ello.
6. No comunicar dentro del trmino legal la causal de
abstencin en la cual se encuentra incurso.
7. Dilatar el cumplimiento de mandatos superiores o
administrativo o contradecir sus decisiones.
8. Intimidar de alguna manera a quien desee plantear queja
administrativa o contradecir sus decisiones.
9. Incurrir en ilegalidad manifiesta.
10. Difundir de cualquier modo o permitir el acceso a la
informacin confidencial a que se refiere el numeral
160.1 de esta Ley.

33

2.4. La comisin por omisin de una falta


Lo omisin es la abstencin, la inactividad o quietud de hacer
algo que por funcin le corresponda hacerlo. En el mbito
administrativo es la falta del que ha dejado de hacer algo
conveniente, obligatorio o necesario en relacin con sus
funciones.
La omisin es dolosa, cuando esta no se debe a un simple
olvido, desidia o negligencia, sino que es voluntaria y dirigida a
la produccin de un resultado perjudicial para su centro de
trabajo o los administrados.
Para el Reglamento General de la Ley del Servicio Civil, la falta
por omisin, es la ausencia de una accin que el servidor o ex
servidor civil tena obligacin de realizar como parte de sus
funciones y que adems estaba en condiciones de hacerlo.
2.5. Qu pasa si la falta es tambin un delito?
Cuando una conducta sea considerada falta por la Ley del
Servicio Civil o su Reglamento General, y que adems esta
importa la comisin de un delito perseguible de oficio por la
Ley Orgnica del Poder Judicial o la Ley Orgnica del
Ministerio

Pblico,

se

suspender

el

procedimiento

administrativo disciplinario, para reemplazarlo por la denuncia


penal correspondiente. En razn de que no se puede
procesar al servidor pblico simultneamente: 01) A travs de
procedimiento

administrativo

disciplinario

en

la

va

administrativa; y, 02) mediante un proceso penal ante los


Juzgados y Tribunales del Poder Judicial, sin dejar de
observar el principio del Non Bis in Idem.

34

2.5.1. funcionarios y trabajadores pueden ser denunciados


por la comisin de delitos contra la Administracin
Pblica
Mediante Artculo nico de la Ley N 30124, publicada el 13
diciembre 2013, se ha modificado el artculo 425 del Cdigo
Penal, referido al concepto de funcionario o servidor pblico,
cuyo texto es el siguiente:
Artculo 425. Funcionario o servidor pblico
Son funcionarios o servidores pblicos:
1. Los que estn comprendidos en la carrera administrativa.
2. Los que desempean cargos polticos o de confianza, incluso si
emanan de eleccin popular.
3. Todo aquel que, independientemente del rgimen laboral en que
se encuentre, mantiene vnculo laboral o contractual de cualquier
naturaleza con entidades u organismos del Estado, incluidas las
empresas del Estado o sociedades de economa mixta
comprendidas en la actividad empresarial del Estado, y que en
virtud de ello ejerce funciones en dichas entidades u organismos.
4. Los administradores y depositarios de caudales embargados o
depositados por autoridad competente, aunque pertenezcan a
particulares.
5. Los miembros de las Fuerzas Armadas y Polica Nacional.
6. Los designados, elegidos o proclamados, por autoridad
competente, para desempear actividades o funciones en
nombre o al servicio del Estado o sus entidades.

35

7. Los dems indicados por la Constitucin Poltica y la ley.

2.5.2. Acciones que no pueden realizar los ex servidores


El artculo 99 del Reglamento General de la Ley del
Servicio Civil, seala que constituye falta disciplinaria la
inobservancia por parte de alguno de los ex servidores
civiles de las restricciones previstas en el artculo 241 de
la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General, y por las cuales pueden ser sometidos al
procedimiento administrativo disciplinario, a saber:
Artculo 241.- Restricciones a ex autoridades de las
entidades Ninguna ex autoridad de las entidades podr
realizar durante el ao siguiente a su cese, alguna de las
siguientes acciones con respecto a la entidad a la cual
perteneci:
1. Representar o asistir a un administrado en algn procedimiento
respecto del cual tuvo algn grado de participacin durante su
actividad en la entidad.
2. Asesorar a cualquier administrado en algn asunto que estaba
pendiente de decisin durante su relacin con la entidad.
3. Realizar cualquier contrato, de modo directo o indirecto, con
algn administrado apersonado a un procedimiento resuelto con
su participacin.
4. La

transgresin

estas

restricciones

36

ser

objeto

de

procedimiento investigatorio y, de comprobarse, el responsable


ser sancionado con la prohibicin de ingresar a cualquier
entidad por cinco aos, e inscrita en el Registro respectivo.

2.5.3. Quines pueden presentar las denuncias por la


comisin de una falta disciplinaria
Cualquier persona que considere que un servidor pblico
ha cometido una falta disciplinaria establecida en la Ley
del Servicio Civil o su Reglamento General, o haya
transgredido el Cdigo de tica de la Funcin Pblica o
las normas de la Ley del Procedimiento Administrativo
General, tiene derecho a formular su denuncia ante la
Secretara Tcnica, de dos maneras:
1. De forma verbal.- En este caso la Secretara Tcnica proveer al
denunciante un formato para que escriba el texto ntegro de su
denuncia y la suscriba indicando el nmero de su Documento
Nacional de Identidad, estampando adems su huella digital; o
2. De forma escrita.- En este caso el denunciante deber exponer
claramente los hechos denunciados.
En ambos casos deber adjuntar las pruebas que acrediten su
denuncia.
La Secretara Tcnica tramitar la denuncia y el denunciante recibir
una respuesta en un plazo no mayor de treinta (30) das hbiles a
partir del da siguiente de su recepcin.
En los casos en que la falta o trasgresin denunciada diese lugar a
la apertura de un procedimiento administrativo disciplinario, la
37

entidad comunicar al denunciante los resultados del mismo.

III.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO


3.1. Fases del Procedimiento administrativo disciplinario
Tienen dos, a saber:
a) FASE INSTRUCTIVA
Esta fase tiene como objetivo investigar e identificar las
conductas que constituyen faltas disciplinarias, evaluando
las circunstancias particulares en cada caso, con el nico
propsito de preservar el orden laboral.
En el Procedimiento Administrativo Disciplinario, esta fase
se encuentra a cargo de un rgano instructor y comprende
una serie de actuaciones que lo conduzcan a la
determinacin

de

la

responsabilidad

administrativa

disciplinaria.
La fase instructiva, se inicia con la notificacin al servidor
pblico de la resolucin que da inicio al procedimiento
administrativo disciplinario instaurado en su contra,
otorgndole un plazo de cinco (05) das hbiles para
presentar su descargo, plazo que puede ser prorrogado
cuando la circunstancias lo ameriten, (enfermedad, la
obtencin de una prueba, etc.)

38

Vencido este plazo, el rgano instructor, tiene la obligacin


de llevar a cabo las indagaciones necesarias, (recepcin
de testimoniales, obtencin de documentos, realizacin de
peritajes, etc.), as como el anlisis de las pruebas
reunidas, es decir las ofrecidas por el demandante, el
trabajador procesado y las actuadas a criterio del
instructor,

para

determinar

la

existencia

de

la

responsabilidad imputada al servidor procesado, en un


plazo mximo de quince (15) das hbiles.
La fase instructiva culmina con la emisin y notificacin al
servidor procesado del informe donde el rgano instructor
se pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada
al procesado.
Si el informe del rgano instructor ha establecido la
existencia de la falta disciplinaria imputable al servidor
procesado,

deber

adems

recomendar

al

rgano

sancionador, la sancin que deber imponrsele.


b) FASE SANCIONADORA
El rgimen del Servicio Civil se aplica a las entidades pblicas de:
a) El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos.
b) El Poder Legislativo.
c) El Poder Judicial.
d) Los Gobiernos Regionales.
e) Los Gobiernos Locales.
f) Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las
leyes confieren autonoma.
g) Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del

39

Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades


administrativas y, por tanto, se consideran sujetas a las normas
comunes de derecho pblico.
Est a cargo del rgano sancionador y comprende desde la
recepcin del informe del rgano instructor, hasta la emisin de la
comunicacin al trabajador procesado donde:
1. Le comunica que ha determinado la imposicin de una
sancin; o
2. Le comunica que ha declarado que no hay lugar a
sancionarlo, as como disponer el archivamiento del
procedimiento.
El plazo para que el rgano sancionador cumpla con emitir la
comunicacin pronuncindose sobre la comisin o no de la
infraccin imputada al servidor civil, ser a los diez (10) das
hbiles siguientes de haber recibido el informe del rgano
instructor. Este plazo podr prorrogarse hasta por diez (10) das
hbiles adicionales, debiendo sustentar tal decisin.
Entre el inicio del procedimiento administrativo disciplinario y la
notificacin de la comunicacin que impone sancin o determina
el archivamiento del procedimiento sancionador, no puede
transcurrir un plazo mayor a un (01) ao calendario.

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO


FASE INSTRUCTIVA
ACCIONES Y PLAZOS
Notificacin de la resolucin administrativa al trabajador del
inicio de un procedimiento administrativo disciplinario en su Notificacin de la Resolucin
contra por parte de la administracin del Sector.
Descargo del trabajador procesado
Cinco (05) das hbiles
Indagaciones necesarias, (recepcin de testimoniales, obtencin de
documentos, realizacin de peritajes, etc.), as como el anlisis de
Quince (15) das hbiles
las pruebas reunidas por parte del rgano instructor, para
determinar la existencia de la responsabilidad imputada al servidor
procesado,

40

Culminacin de la fase instructiva con la emisin y notificacin al


Notificacin trabajador
trabajador procesado del informe donde el rgano instructor se
sancionado con copia de este
pronuncia sobre la existencia o no de la falta imputada al servidor
informe.
procesado.

FASE SANCIONADORA

ACCIONES Y PLAZOS

Comunicacin al trabajador procesado donde:


Diez (10) das hbiles para
1.
- Le comunica que determinado la imposicin de sancin;
evacuar esta comunicacin,
o
pudindose prorrogar por diez
2.- Le comunica que ha determinado la declaracin de no a lugar
(10) das hbiles ms.
sancionar, disponiendo el archivo del procedimiento.
NOTA.- Ningn procedimiento administrativo puede durar ms de un (01) ao calendario.

3.2. Contenido de la resolucin que dispone el inicio del procedimiento


administrativo disciplinario
a) La identificacin del servidor pblico (nombres y apellidos, cargo,
etc.);
b) La imputacin de la falta, es decir, la descripcin de los hechos
que configuraran la falta;
c) La norma jurdica violada (Ley del Servicio Civil o su Reglamento General,
Ley del Cdigo de tica de la Funcin Pblica o las normas del Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General).
d) La medida cautelar, en caso corresponda, las mismas que
pueden ser:
Separacin de su cargo y estarse a disposicin de la oficina
de recursos humanos, o;
Exonerarlo de la obligacin de asistir al centro de trabajo.
e) La sancin que correspondera a la falta imputada:
Amonestacin Escrita;
Suspensin; o
41

Destitucin.
f) El

plazo

para

presentar el

descargo. (Sealar

expresamente que tiene cinco (05) das hbiles para


formular su descargo).
g) Los derechos y las obligaciones del servidor civil en el
trmite del procedimiento. (derecho a la defensa, a
presentar pruebas, a formular su descargo con
veracidad adjuntando pruebas, etc.)
h) Los antecedentes y documentos que dieron lugar al
inicio

del

procedimiento.

(sealar

quin

es

el

denunciante y una narracin sucinta de los hechos que


motivaron su denuncia y las pruebas que adjunt a la
misma, etc.)
i)

La autoridad competente para recibir los descargos y


el plazo para presentarlos. (Quin es el funcionario a
cargo del rgano instructor: a) El jefe Inmediato, o b)
El Jefe de Recursos Humanos; y de todos modos
sealar que tiene el plazo de cinco (05) das hbiles
para presentar su descargo.

La resolucin deber notificarse al servidor procesado


dentro del trmino de tres (3) das contados a partir del
da siguiente de su expedicin y de conformidad con el
rgimen de notificaciones dispuesto por la Ley N
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Ampliemos este punto:

42

La notificaciones es el medio a travs del cual la


autoridad

administrativa

da

conocer

los

administrados, a los afectados y a los terceros


legitimados dentro de un procedimiento administrativo,
el contenido de los actos administrativos recados en
ellos, para que estn en posibilidad de cumplirlos o de
impugnarlos

3.3. Obligatoriedad de la notificacin de los actos administrativos


Es obligatoria, y por mandato legal debe ser practicada de oficio
por la entidad que dict el acto administrativo. La diligencia de
notificacin deber constar en un documento.
Si la notificacin es personal debe ser hecha por la propia
entidad

por

servicios

de

mensajera

especialmente

contratados para el efecto. Para los casos de zonas alejadas,


podr disponer se practique por intermedio de los Prefectos,
Gobernadores y las dems autoridades polticas de menor
jerarqua.
3.3.1. modos de notificar
Las notificaciones sern efectuadas a travs de las
siguientes modalidades, segn este orden de prelacin:

ORDEN
1er.
2do.
3er.

MODALIDAD
DILIGENCIA
Diligencia practicada en su domicilio.
Personal al
administrado
interesado
o
Telegrama, correo certificado, telefax, correo
afectado o
Mensajera
o medio que deje constancia de
cualquier otro
Telecomunicacin. electrnico
haber
sido producido.
Por el Diario
Oficial y en uno de los diarios
Por publicacin.
de mayor circulacin en el territorio
43

La autoridad administrativa no puede suplir alguna de estas


modalidades por otras, bajo sancin de nulidad de la notificacin.

El incumplimiento del plazo indicado por la Ley para la notificacin


de inicio de un procedimiento administrativo disciplinario, no genera
la prescripcin o caducidad de la accin disciplinaria, sino la
responsabilidad administrativa del encargo de hacerlo.
La resolucin en las que se imputa los cargos deber ser
acompaada de los antecedentes documentarios que dieron lugar al
inicio del procedimiento administrativo disciplinario (copia de la
denuncia y sus pruebas, etc.) Esta resolucin no es impugnable, es
decir

no

se

pueden

presentar

contra

ella

recursos

de

reconsideracin o apelacin.

3.4. Medidas cautelares que pueden adoptarse dentro del procedimiento


administrativo disciplinario
Las medidas cautelares son todas aquellas actuaciones o
decisiones excepcionales que, sin conocer o prejuzgar si el
procedimiento
positiva

competente,

administrativo

negativamente,
para

que

las

disciplinario
puede

pueda

adoptar

resultas

de

la
la

culminar
autoridad
resolucin

administrativa final surtan plenos efectos para las partes o los


interesados.
Para ello, se exige la concurrencia de dos requisitos: 01) el
fumus boni iuris o apariencia de buen Derecho; y 02)
elpericulum in mora, es decir peligro o riesgo por el paso del
tiempo.

44

Las medidas cautelares que se adopten debern ajustarse a la


intensidad, proporcionalidad y necesidades de los objetivos que
se pretende garantizar en cada supuesto concreto.
De acuerdo con el artculo 96 de la Ley del Servicio Civil, las
medidas cautelares son excepcionales y por eso no son
obligatorias

de

adoptarse

dentro

de

un

procedimiento

administrativo disciplinario. Estas pueden ser:


a) Separar al servidor procesado de su cargo y ponerlo a
disposicin de la oficina de recursos humanos, para que esta le
asigne trabajos de acuerdo a su especialidad; y
b) Exonerar al servidor procesado de la obligacin de asistir a su
centro de trabajo, sin perjuicio de seguir percibiendo las
compensaciones

de

Ley

(remuneraciones,

bonificaciones,

estmulos CAFAE, etc.).


Estas medidas pueden ser adoptadas al inicio o durante el
procedimiento administrativo disciplinario y no pueden durar
ms all del plazo legal de duracin del mismo, segn lo
establecido por el inciso 2.- del artculo 96 21 de la Ley del
Servicio Civil.
3.4.1. Cese de los efectos de las medidas cautelares
Las medidas caducan de pleno derecho:
a) Con la resolucin administrativa que pone fin al procedimiento
disciplinario, (sancionando o absolviendo).
b) Si en el plazo de cinco (05) das hbiles no se comunica al
servidor procesado la resolucin que da inicio al procedimiento
disciplinario.

45

c) Cuando cesan las razones excepcionales por las cuales se la


adopt.
d) Cuando haya transcurrido el plazo fijado para su ejecucin.

3.4.2. Condicin para la renovacin de la medida cautelar?


Cuando la medida cautelar fue adoptada antes o durante el
procedimiento administrativo disciplinario, y el rgano sancionador
necesita de un plazo mayor a diez (10) das hbiles para resolver, la
medida cautelar que se haya dispuesto contra el servidor procesado
deber

ser

renovada

expresamente,

mediante

la

resolucin

correspondiente. Si no se produce esta renovacin, la medida cautelar


adoptada, caduca automticamente.

3.4.3. Condiciones para la presentacin del descargo


En primer lugar, el servidor pblico procesado tendr derecho en
todo momento a acceder a los antecedentes que dieron origen a la
denuncia en su contra, a fin de que pueda ejercer de modo irrestricto
su derecho de defensa.
Una vez que haya tomado conocimiento de la denuncia y los
documentos adjuntos a ella, podr formular su escrito de descargo
dentro del plazo de cinco improrrogable de (05) das hbiles,
adjuntando las pruebas necesarias para su defensa y presentarlo
ante el rgano instructor. Este plazo corre desde el da siguiente de
la notificacin de la comunicacin mediante la cual se dio inicio al
procedimiento administrativo disciplinario instaurado en su contra.
46

El servidor procesado podr solicitar ante el rgano instructor, la


prrroga de este plazo por el tiempo que estime conveniente a los
intereses de su defensa. El rgano instructor, evaluar la solicitud y
segn su criterio, pero sin afectar el derecho de defensa, establecer
el plazo de prrroga. Este pronunciamiento es inimpugnable.
Si dentro del plazo de ley, el servidor procesado no presentara su
descargo, no podr ms adelante argumentar que no ejerci o no le
permitieron ejercer su derecho a la defensa.
3.4.4. Ejercicio de

la actividad probatoria dentro del proceso

administrativo disciplinario
Los rganos instructor y sancionador que conducen el procedimiento
administrativo disciplinario deben actuar todas las pruebas ofrecidas
por el denunciante y el servidor procesado, sin menoscabo de ordenar
la realizacin de inspecciones oculares, solicitar documentos, ordenar
pericias, etc., que puedan conducir al esclarecimiento de los hechos y a
la determinacin de responsabilidades.
La entidad pblica est obligada a colaborar con los rganos
encargados de conducir el procedimiento sancionador, facilitndoles los
antecedentes y la informacin que soliciten, as como los recursos
econmicos, equipos, materiales de escritorio, movilidad, etc., que
precisen para el cabal desarrollo de sus actuaciones.

3.4.5. Contenido del informe del rgano instructor


El informe que debe remitir el rgano instructor al rgano
sancionador, deber contener:
a) El sealamiento de todos los antecedentes del procedimiento
(resolucin de inicio, denuncia, descargo, pruebas, etc.)
47

b) La identificacin inequvoca de la falta imputada, as como el


sealamiento preciso de la norma legal supuestamente violada.
c) La descripcin detallada y racional de los hechos que
determinaran la comisin de la falta.
d) Su pronunciamiento sobre la comisin de la falta por parte del
servidor procesado.
e) La recomendacin de la sancin aplicable, en el caso en que el
trabajador procesado no ha de ser absuelto.
f) Proyecto de la resolucin de sancin, debidamente motivada.

3.4.6. Fin del procedimiento administrativo disciplinario en primera


instancia
Con la resolucin del rgano sancionador pronuncindose sobre la
existencia o inexistencia de responsabilidad administrativa disciplinaria,
se pone fin a la instancia.
La resolucin, debidamente motivada segn las reglas sealadas
anteriormente, ser notificada al servidor procesado a ms tardar
dentro de los cinco (05) das hbiles siguientes de haber sido emitida.
Si

la

resolucin

determina

la

inexistencia

de

responsabilidad

administrativa disciplinaria, tambin deber disponer la reincorporacin


del servidor civil a su cargo, en caso se habrsele impuesto la medida
cautelar para exonerarlo de la obligacin de asistir a su centro de
trabajo.
La resolucin que pone fin al procedimiento administrativo disciplinario
en primera instancia debe contener, por lo menos:

48

a) Una referencia a la falta disciplinaria incurrida, as como la descripcin de


los hechos y las normas vulneradas. Adems deber expresar con toda
precisin la responsabilidad del servidor procesado, respecto de la falta
que se le imputa y que el rgano sancionador estima que se ha cometido.
b) La sancin impuesta (Amonestacin escrita, suspensin o destitucin).
c) El plazo para impugnar (15 das hbiles, tanto para el Recurso de
Reconsideracin como para el Recurso de Apelacin.
d) La autoridad que deber resolver el recurso de apelacin, cuando se trate
de amonestacin escrita; y los casos de suspensin o destitucin deber
sealarse que ser el Tribunal del Servicio Civil.
3.4.7. El recurso de reconsideracin
Al igual que en el procedimiento administrativo
general, el recurso de reconsideracin formulado dentro del
procedimiento administrativo disciplinario, debe sustentarse
en la presentacin de prueba nueva.
Este recurso administrativo se interpondr ante el
rgano que impuso la sancin, el que se encargar de
resolverlo dentro del plazo de treinta (30) das hbiles. Su no
interposicin no impide la presentacin del recurso de
apelacin.
3.4.8. El recurso de apelacin
El recurso de apelacin se interpondr cuando:
1. La resolucin que contiene la sancin se sustente en una
diferente interpretacin de las pruebas producidas dentro del
proceso administrativo disciplinario;
2. Cuando se trate de cuestiones de puro derecho; o
3. Cuando se cuente con nueva prueba instrumental, es decir la que
conste en instrumentos pblicos y privados escritos.

49

El recurso de apelacin deber dirigirse a la misma autoridad que


expidi el acto que se impugna, quien deber elevar todo lo actuado
al superior jerrquico para que lo resuelva, y cuando corresponda al
Tribunal del Servicio Civil.
La apelacin no tiene efecto suspensivo, lo que quiere decir, que
pese a su interposicin la sancin se cumple, salvo se trate de la
sancin de destitucin.
3.4.9. Del agotamiento de la va administrativa
Con el pronunciamiento del Tribunal del Servicio Civil, resolviendo el
recurso de apelacin o la denegatoria ficta, queda agotada la va
administrativa, por lo que no cabe interponer recurso alguno.

CONCLUSIONES

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REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
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de la gestin pblica en el Per hacia un estado al servicio del ciudadano. Mesa 5. Edicin
presidencia de consejo de ministros.
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Gerencia de polticas de gestin de recursos humanos servir el servicio civil peruano:
antecedentes, marco normativo actual y desafos para la reforma.2011- Per.
Castillo Chvez, J. (2012). Sistema de gestin de recursos humanos. Rgimen laboral
pblico. Lima: Ediciones Gubernamentales.
Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR. (2012). En J.C. Clares Perca & L.
Mollapaza Anco, Sistema Integral de Administracin Financiera (pp. 133-147). Arequipa:

Ley del Servicio Civil: una reflexin sobre su esencia. (2013). Anlisis Laboral 37, (432).
Editorial.

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