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BORRADOR DE PROYECTO DE REAL DECRETO-LEY DE MODIFICACIN

DEL TEXTO REFUNDIDO DE LA LEY DE PROPIEDAD INTELECTUAL,


APROBADO POR REAL DECRETO LEGISLATIVO 1/1996, DE 12 DE ABRIL,
EN CUANTO AL SISTEMA DE COMPENSACIN EQUITATIVA POR COPIA
PRIVADA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
I
La normativa reguladora de la propiedad intelectual, recogida en el texto
refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por Real Decreto
Legislativo 1/1996, de 12 de abril, configura el sistema de proteccin de los
derechos de autor y derechos conexos en Espaa. Entre ellos se encuentra el
derecho patrimonial de reproduccin que legitima a su titular a autorizar o prohibir
la produccin de copias de su obra. No obstante, dicho derecho tiene una serie de
lmites especficos entre los que se encuentra la copia privada, cuya regulacin
deriva de la Directiva 2001/29/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 22
de mayo de 2001, relativa a la armonizacin de determinados aspectos de los
derechos de autor y derechos afines a los derechos de autor en la sociedad de la
informacin. En virtud de este lmite, una persona fsica puede realizar una copia
de una obra ya divulgada siempre que sea para su exclusivo uso privado y sin
fines directa o indirectamente comerciales. Como contrapartida, la citada directiva
obliga a establecer una va para que los titulares de los derechos sobre la obra
reproducida reciban una compensacin equitativa.
La actual regulacin del lmite de copia privada y su compensacin es
consecuencia de la modificacin introducida en el texto refundido de la Ley de
Propiedad Intelectual por el Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de
medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la
correccin del dficit pblico, y por la Ley 21/2014, de 4 de noviembre, por la que
se modifica el texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por
Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, y la Ley 1/2000, de 7 de enero, de
Enjuiciamiento Civil. Segn dicha regulacin, la financiacin de la compensacin
por copia privada corre a cargo de una partida de los Presupuestos Generales del
Estado de cada ao. Se trata de un sistema de financiacin que no es novedoso,
puesto que ya se aplica en algunos pases de nuestro entorno europeo, y que se
introdujo en el ordenamiento jurdico espaol con carcter transitorio hasta tener
una directriz clara por parte de la Unin Europea en esta materia.
En este sentido, los recientes pronunciamientos judiciales europeos y
nacionales interpretando la Directiva 2001/29/CE han generado una extraordinaria
y urgente necesidad de reformar lavigente regulacin del lmite de copia privada y

su compensacin que, conforme al artculo 86 de la Constitucin Espaola,


permiten la utilizacin para tal fin de la figura normativa del real decreto-ley.
II
En trminos generales, se sustituye el actual modelo de compensacin
financiado con cargo a los Presupuestos Generales del Estado por un modelo
basado en el pago de un importe a satisfacer por los fabricantes y distribuidores
de equipos, aparatos y soportes de reproduccin. Se trata de un sistema, con
vocacin de permanencia, que responde de manera equilibrada a las necesidades
de los consumidores y de los diferentes sectores implicados, incluidos los titulares
de derechos de propiedad intelectual, y que prev una compensacin equitativa
que cumple tanto con el derecho europeo como con el nacional.
En primer lugar, se modifica la definicin del lmite de copia privada,
contenida en los apartados 2 y 3 del artculo 31 del texto refundido de la Ley de
Propiedad Intelectual, distinguiendo la situacin en la que la fuente a partir de la
que se realiza la copia privada es lcita de aquella en la que la fuente es ilcita.
Asimismo, se excluyen del referido lmite las copias de bases de datos
electrnicas y de programas de ordenador.
En segundo lugar, se modifica la regulacin de la compensacin por el
lmite de copia privada contenida en el artculo 25 del texto refundido de la Ley de
Propiedad Intelectual. La modificacin introduce el contenido esencial de su
regulacin remitiendo a una posterior norma reglamentaria el desarrollo de los
aspectos procedimentales para hacer efectiva la compensacin.
Se consideran como sujetos acreedores de la compensacin a los autores
de libros o publicaciones asimiladas, fonogramas y videogramas, conjuntamente
con los editores, los productores de fonogramas y videogramas y los artistas
intrpretes o ejecutantes cuyas actuaciones hayan sido fijadas en dichos
fonogramas y videogramas. Las inversiones que realizan los editores con vistas a
explotar las obras que forman parte de sus publicaciones tambin sufren un
perjuicio por la vigencia del lmite de copia privada. Por este motivo se les
reconoce la condicin de sujetos acreedores sin privar a los autores de la
compensacin a la que tienen derecho. Y se consideran sujetos deudores y, por
tanto, obligados al pago de la compensacin, a los fabricantes en Espaa de
equipos, aparatos y soportes materiales de reproduccin, en tanto acten como
distribuidores comerciales, as como los adquirentes de los mismos fuera del
territorio espaol para su distribucin comercial o utilizacin dentro de ste.
El instrumento jurdico donde se concretarn los equipos, aparatos y
soportes de reproduccin sujetos al pago de la compensacin, as como la
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cuanta de la misma, ser una orden del Ministerio de Educacin, Cultura y


Deporte. Durante su elaboracin se conceder audiencia de los representantes de
los diferentes sectores implicados, garantizndose de este modo que el contenido
de la orden ministerial responda de manera equilibrada a las necesidades de
todos los interesados. Asimismo, ser preceptiva la emisin de un informe
consultivo por parte de la Seccin Primera de la Comisin de Propiedad
Intelectual.
Por ltimo, se introduce en la regulacin de la compensacin un sistema de
exceptuacin y reembolso adaptado a la jurisprudencia del Tribunal de Justicia de
la Unin Europea, regulndose los supuestos exceptuadosex ante del pago de la
compensacin, y, como complemento a ello, previndose un sistema de
reembolso ex post aplicable a aquellos casos no exceptuados en los que el
consumidor final, habiendo abonado la compensacin, justifique el derecho a su
reembolso por destinar el equipo, aparato o soporte material de preproduccin
adquirido a un uso exclusivamente profesional o a su exportacin o entrega
intracomunitaria.
En su virtud, haciendo uso de la autorizacin contenida en el artculo 86 de
la Constitucin Espaola, a propuesta del Ministro de Educacin, Cultura y
Deporte y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da []
de diciembre de 2016,
DISPONGO:
Artculo nico. Modificacin del texto refundido de la Ley de Propiedad
Intelectual, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril.
El texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/1996, de 12 de abril, queda modificado como sigue:
Uno. El artculo 25 queda redactado del siguiente modo:
1. La reproduccin de obras divulgadas en forma de libros o
publicaciones que a estos efectos se asimilen reglamentariamente, as
como de fonogramas, videogramas o de otros soportes sonoros, visuales o
audiovisuales, realizada mediante aparatos o instrumentos tcnicos no
tipogrficos, exclusivamente para uso privado, no profesional ni
empresarial, sin fines directa ni indirectamente comerciales, de
conformidad con el artculo 31, apartados 2 y 3,originar una
compensacin equitativa y nica para cada una de las tres modalidades de
reproduccin mencionadas dirigida a compensar adecuadamente el
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perjuicio causado a los sujetos acreedores como consecuencia de las


reproducciones realizadas al amparodel lmite legal de copia privada. Dicha
compensacin se determinar para cada modalidad en funcin de los
equipos, aparatos y soportes materiales idneos para realizar dicha
reproduccin, fabricados en territorio espaol o adquiridos fuera de ste
para su distribucin comercial o utilizacin dentro de dicho territorio.
2. Sern sujetosacreedores de esta compensacin los autores de las
obras sealadas en el apartado anterior, explotadas pblicamente en
alguna de las formas mencionadas en dicho apartado, conjuntamente y, en
los casos y modalidades de reproduccin en que corresponda, con los
editores, los productores de fonogramas y videogramas y los artistas
intrpretes o ejecutantes cuyas actuaciones hayan sido fijadas en dichos
fonogramas y videogramas. Este derecho ser irrenunciable para los
autores y los artistas intrpretes o ejecutantes.
3. Sern sujetosdeudores del pagode la citada compensacin los
fabricantes en Espaa, en tanto acten como distribuidores comerciales,
as como los adquirentes fuera del territorio espaol, para su distribucin
comercial o utilizacin dentro de ste, de equipos, aparatos y soportes
materiales previstos en el apartado 1del presente artculo.
Asimismo, sern responsables solidarios del pago de la
compensacin los distribuidores, mayoristas y minoristas, que sean
sucesivos adquirentes de los mencionados equipos, aparatos y soportes
materiales, con respecto de los deudores que se los hubieran suministrado,
salvo que acrediten haber satisfecho efectivamente a stos la
compensacin.
4.La determinacin de los equipos, aparatos y soportes materiales
sujetos al pago dela compensacin equitativay nica, las cantidades que
los deudores debern abonar por este concepto a los acreedores y la
distribucin de dicha compensacin entre las distintas modalidades de
reproduccinse fijar por Orden del Ministro de Educacin, Cultura y
Deporte.Durante el procedimiento de elaboracin de dicha Orden se dar
audiencia a las entidades de gestin de derechos de propiedad intelectual y
a las asociaciones que representen mayoritariamente a los sujetos
deudores, debiendo aportar todos stos una propuesta motivada respecto a
su mbito de inters, que ir acompaada de un informe justificativo,
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prestndose atencin primordialmente, por parte del Centro directivo


promotor de la Orden, a las alegaciones de cada parte interesada
directamente relacionadas con sus respectivos derechos legtimos
especficos. Asimismo, se recabar con carcter preceptivo durante dicho
procedimiento un informe de la Seccin Primera de la Comisin de
Propiedad Intelectual.
5. A los efectos previstos en el apartado anterior, se tendr en cuenta
lo siguiente:
a) La determinacin de la cuanta de la compensacin equitativa se
calcular sobre la base del perjuicio causado a los sujetos acreedores
como consecuencia de las reproducciones realizadas al amparo del lmite
al derecho de reproduccin previsto en el artculo 31, apartados 2 y 3. Para
ello se tendrn en cuenta, al menos, los siguientes criterios objetivos:
i)
La intensidad de uso de los equipos, aparatos y soportes
materiales, para lo que se tendr en cuenta la estimacin del
nmero de copias realizadas al amparo del lmite legal de
copia privada.
ii)
La capacidad de almacenamiento de los equipos, aparatos y
soportes materiales, as como la importancia de la funcin de
reproduccin respecto al resto de funciones de aqullos.
iii)
El impacto del lmite legal de copia privada sobre la venta de
ejemplares de las obras, teniendo en cuenta el grado de
sustitucin real de stos por las copias privadas realizadas y
el efecto que supone que el adquirente de un ejemplar o copia
original tenga la posibilidad de realizar copias privadas.
iv)
El precio de la unidad de cada modalidad reproducida.
v)
El carcter digital o analgico de las reproducciones
efectuadas al amparo del lmite legal de copia privada, o la
calidad y el tiempo de conservacin de las reproducciones.
vi)
La disponibilidad, grado de aplicacin y efectividad de las
medidas tecnolgicas a las que se refiere el artculo 160.3 del
texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual y su
impacto en las reproducciones realizadas al amparo del lmite
legal de copia privada.
vii)
Las cuantas de la compensacin equitativa por copia privada
que resulte de aplicacin en otros Estados miembros de la
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Unin Europea siempre que existan bases homogneas de


comparacin.
b) No darn origen a una obligacin de compensacin aquellas
situaciones en las que el perjuicio causado al titular del derecho de
reproduccin haya sido mnimo.
c)No tendrn la consideracin de reproducciones para uso privado
las siguientes:
i)
Las efectuadas en establecimientos dedicados a la realizacin
de reproducciones para el pblico, o que tengan a disposicin
del pblico los equipos, aparatos y materiales para su
realizacin.
ii)
Las realizadas mediante equipos, aparatos y soportes de
reproduccin digital que no se hayan puesto a disposicin de
usuarios privados y que estn manifiestamente reservados a
usos distintos a la realizacin de copias privadas.
d) Los equipos, aparatos y soportes materiales de reproduccin
concebidos manifiestamente para uso profesional, no estarn sujetos al
pago de la compensacin equitativa por copia privada.
6. La obligacin de pago de la compensacin prevista en el apartado
1 de este artculo nacer en los siguientes supuestos:
a) Para los fabricantes en tanto acten como distribuidores y para
los adquirentes de equipos, aparatos y soportes materiales fuera del
territorio espaol con destino a su distribucin comercial en ste, en el
momento en que se produzca por parte del deudor la transmisin de la
propiedad o, en su caso, la cesin del uso o disfrute de cualquiera de
aqullos.
b) Para los adquirentes de equipos, aparatos y soportes materiales
fuera del territorio espaol con destino a su utilizacin dentro de dicho
territorio, desde el momento de su adquisicin.
7. Quedarn exceptuadas del pago de la compensacin, las
siguientes adquisiciones de equipos, aparatos y soportes materiales de
reproduccin:
a) Las realizadas por las Administraciones Pblicas para uso
profesional en el ejercicio exclusivo de su actividad, y siempre que dichos
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equipos, aparatos y soportes materiales de reproduccin no se hayan


puesto, de hecho ni de derecho, a disposicin de usuarios privados.
b) Las realizadas por personas jurdicas o fsicas que acten como
consumidores finales, que justifiquen el destino exclusivamente profesional
del equipo o soporte adquirido y siempre que los equipos, aparatos y
soportes materiales de reproduccin no se hayan puesto, de hecho ni de
derecho, a disposicin de usuarios privados y que estn manifiestamente
reservados a usos distintos a la realizacin de copias privadas, lo que
debern acreditar a los deudores y, en su caso, a sus responsables
solidarios, mediante una certificacin de la entidad o de las entidades de
gestin
correspondientes,
en
los
trminos
establecidos
reglamentariamente.
c) Las realizadas por quienes cuenten con la preceptiva
autorizacinpara llevar a efecto la correspondiente reproduccin de obras,
prestaciones artsticas, fonogramas o videogramas, segn proceda, en el
ejercicio de su actividad, lo que debern acreditar a los deudores y, en su
caso, a sus responsables solidarios, mediante una certificacin de la
entidad o de las entidades de gestin correspondientes, en los trminos
establecidos reglamentariamente.
8. Aquellas personas jurdicas o fsicas no exceptuadas del pago de
la compensacin podrn solicitar el reembolso de sta en los trminos
establecidos reglamentariamente cuando:
a) Acten como consumidores finales, justificando el destino
profesional del equipo, aparato o soporte material de reproduccin
adquirido, y siempre que stos no se hayan puesto, de hecho ni de
derecho, a disposicin de usuarios privados,y estn manifiestamente
reservados a usos distintos a la realizacin de copias privadas.
b) Los equipos, aparatos o soportes materiales de reproduccin
adquiridos se hayan destinado a la exportacin o entrega intracomunitaria.
9. La compensacin equitativa y nica se har efectiva a travs de
las entidades de gestin de derechos de propiedad intelectual en los
trminos establecidos reglamentariamente, debiendo las mismas garantizar
a los acreedores y a los responsables solidarios una comunicacin
unificadade la facturacin que a stos les corresponda abonar.
10. En lo referente a la gestin de las exceptuaciones del pago y de
los reembolsos previstos en los apartados 7 y 8, las entidades de gestin
de derechos de propiedad intelectual constituirn, conforme a la legalidad
vigente, una persona jurdica que dispondr de una sede electrnica y que
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deber contar con los recursos econmicos suficientes para el desarrollo


de su gestin y funciones legales. Ninguna de las entidades de gestin
ostentar, por s misma, capacidad para controlar la toma de decisiones en
dicha persona jurdica. Las entidades de gestin comunicarn a la
Secretara de Estado de Cultura el nombre o denominacin y el domicilio
de la persona jurdica que hubieran constituido y presentarn, adems, la
documentacin acreditativa de su constitucin, con una relacin
individualizada de sus entidades miembros en la que se indique su nombre
y domicilio. Lo anterior ser de aplicacin a cualquier cambio en la persona
jurdica en lo relativo a su domicilio, nmero y calidad de las entidades de
gestin partcipes y, en su caso, cualquier modificacin de los estatutos que
rijan la persona jurdica.
11. Los deudores y sus responsables solidarios permitirn, a las
entidades de gestin de derechos de propiedad intelectual y a la persona
jurdica que constituyan conforme a lo previsto en el apartado anterior, el
control de las adquisiciones sujetas al pago de la compensacin equitativa
y nica as como de aquellas afectadas por las obligacionesy
exceptuacionesestablecidas en los apartados 7 y 8 del presente artculo, en
los trminos establecidos reglamentariamente.
Dos. Los apartados 2 y 3 del artculo 31 quedan redactadosdel siguiente
modo:
2. Sin perjuicio de la compensacin equitativa y nica prevista en el
artculo 25, no necesita autorizacin del autor la reproduccin, en cualquier
soporte, sin asistencia de terceros, de obras ya divulgadas, cuando
concurran simultneamente las siguientes circunstancias, constitutivas del
lmite legal de copia privada:
a) Que se lleve a cabo por una persona fsica exclusivamente para
su uso privado, no profesional ni empresarial, y sin fines directa ni
indirectamente comerciales.
b) Que la reproduccin se realice a partir de una fuente lcitay que no
se vulneren las condiciones de acceso a la obra o prestacin.
c) Que la copia obtenida no sea objeto de una utilizacin colectiva ni
lucrativa, ni de distribucin mediante precio.
3. Quedan excluidas de lo dispuesto en el anterior apartado:
a) Las bases de datos electrnicas.
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b) Los programas de ordenador, en aplicacin de la letra a) del


artculo 99.
Tres. Se aade un nuevo apartado e) en elapartado 5 del artculo 154 con
la siguiente redaccin:
e) A la financiacin de lapersona jurdicaque, en su caso,se
constituya conforme a lo previsto en el artculo 25.10.
Cuatro. Se aade un nuevo apartado l) en el apartado 1 del artculo 157
con la siguiente redaccin:
l) A participar en la creacin, gestin y financiacin de la persona
jurdica que, en su caso, se constituya conforme a lo previsto en el artculo
25.10.
Disposicin transitoria primera. Publicaciones asimiladas a libros.
El Gobierno determinar reglamentariamente las publicaciones que se
entendern asimiladas a los libros a los efectos del artculo 25 del texto refundido
de la Ley de Propiedad Intelectual, aprobado por el Real Decreto Legislativo
1/1996, de 12 de abril. Transitoriamente hasta la aprobacin de dicho desarrollo
reglamentario, se entendern asimiladas a los libros las publicaciones de
contenido cultural, cientfico o tcnico siempre y cuando:
a) Estn editadas en serie continua con un mismo ttulo a intervalos
regulares o irregulares, de forma que los ejemplares de la serie lleven una
numeracin consecutiva o estn fechados, con periodicidad mnima mensual y
mxima semestral.
b) Tengan al menos 48 pginas por ejemplar.
Disposicin transitoria segunda. Regulacin transitoria de la compensacin
equitativa por copia privada.
1. Desde la entrada en vigor del presente Real Decreto-ley y hasta la entrada en
vigor del Real Decretoprevisto en la Disposicin final segunda, las cantidades a
satisfacer en concepto de compensacin equitativa por copia privada sernlas
acordadas conjuntamente por las entidades de gestin de derechos de propiedad
intelectual y las asociaciones que representen mayoritariamente a los sujetos
deudores.
2. Las entidades de gestin de derechos de propiedad intelectual y las
asociaciones que representen mayoritariamente a los sujetos deudores
dispondrn de un plazo de un mes desde la entrada en vigor del presente Real
Decreto-ley para llegar al acuerdo referido en el apartado 1, que debern
comunicar al Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte.
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3. En caso de no alcanzarse el acuerdo referido en el apartado 1 en el plazo de


un mes desde la entrada en vigor del presente Real Decreto-ley, cualquiera de las
dos partes citadas podr comunicar dicha circunstancia al Ministerio de
Educacin, Cultura y Deporte y poner en marcha los mecanismos previstos en la
normativa vigente en materia de mediacin y arbitraje, incluyendo la posibilidad de
presentar una solicitud ante la Seccin Primera de la Comisin de Propiedad
Intelectual para que sta, en el ejercicio de su funcin de determinacin de tarifas,
determine los equipos, aparatos y soportes materiales sujetos al pago por la
compensacin equitativa por copia privada, as como las cantidades que los
deudores debern abonar por este concepto a los acreedores en los trminos
previstos en el artculo 25 del texto refundido de la Ley de Propiedad Intelectual.
4. En el procedimiento de determinacin de tarifas por la Seccin Primera de la
Comisin de Propiedad Intelectual previsto en el apartado anterior, el plazo
mximo de instruccin y resolucin ser de cinco meses contados desde la
admisin a trmite de la correspondiente solicitud, que dar lugar al inicio del
mismo, debiendo presentar la parte, solicitante o requerida, conjuntamente con la
correspondiente solicitud o contestacin de requerimiento, un informe jurdico y
econmico justificativo de sus pretensiones en el que se deber tener en cuenta
lo previsto en el apartado 5 del artculo 25 del texto refundido de la Ley de
Propiedad Intelectual.
Disposicin final primera.Desarrollo reglamentario.
Se faculta al Gobierno para dictar cuantas disposiciones sean necesarias
para la ejecucin y desarrollo del presente Real Decreto-ley.
Disposicin final segunda.Entrada en vigor.
El presente Real Decreto-ley entrar en vigor el 1 de enero de 2017, con la
excepcin de lo establecido en el apartado 4 del artculo 25 del texto refundido de
la Ley de Propiedad Intelectual, que entrar en vigor a los dos aos de la
publicacin del Real Decreto de desarrollo reglamentario de las disposiciones
incluidas en el presente Real Decreto-ley. Dicho Real Decretodeterminar los
extremos sealados en dicho apartado 4, conforme a los trminos previstos en
ste y a lo determinado en el apartado 5 del mismo artculo 25.

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