MANUAL AUTOINSTRUCCIONAL

CURSO N 5

NEGOCIACION COLECTIVA

2003

Departamento de Recursos Humanos. Unidad de Capacitacin y Desarrollo

Este documento ha sido elaborado por:

Mara Consuelo Zanzo Garca
Abogado
Direccin Regional del Trabajo
Regin Metropolitana
Con el apoyo pedaggico de:
Patricia Ramrez Adriasola
Solange Gorichon Glvez
Unidad de Capacitacin y Desarrollo
Departamento de Recursos Humanos

INDICE
Pgina
I.

Presentacin

II.

Diseo Pedaggico

III.

Qu vamos a aprender?

IV.

Qu sabemos acerca del tema?

V.

Desarrollo de los Contenidos

Unidad I Derecho a la actividad Sindical. Formulacin de programa de

Accin.
Unidad II Fundamentos Constitucionales de la Negociacin Colectiva
Unidad III Convenios Internacionales de la O.I.T. y la Negociacin
Colectiva
Unidad IV La Libertad Sindical y la Negociacin Colectiva en la
Legislacin Nacional
Unidad V Limitaciones al Derecho a Negociar Colectivamente
Unidad VI Modalidad de Negociacin Colectiva
Unidad VII Negociacin Colectiva Fuera de la Empresa
Unidad VIII Negociacin Colectiva No Reglada
Unidad IX Efectos de los Instrumentos Colectivos
Unidad X Prcticas Antisindicales
6. Revisemos y evaluemos lo aprendido
VII.

Autoevaluacin

I.

PRESENTACIN

II. DISEO PEDAGGICO

El material que tiene en sus manos es un manual de autoinstruccin.
Ha sido diseado metodolgicamente para apoyar el aprendizaje de contenidos
relacionados con Derecho Laboral y algunos procedimientos necesarios para
ejercer la labor fiscalizadora al interior del Servicio.
Este manual est concebido, bsicamente, como una instancia para realizar
aprendizajes de tipo individual. La responsabilidad del aprender est puesta en
usted, quien deber regular los tiempos que requerir para ello, y resolver las
actividades que se plantean al interior del mismo.

Algunas recomendaciones para ayudar a la lectura y estudio del manual:

Buscar un lugar y tiempo del da para la lectura personal y resolucin de las
actividades o ejercicios que se plantean al interior, tratando de que la hora de estudio
sea siempre la misma, y cumplirla en lo posible
Usar y/o buscar tcnicas que le permitan afianzar los contenidos tratados, como:
subrayar las palabras claves del texto, escribir las ideas de cada prrafo, hacer
esquemas para graficar las relaciones de las temticas, en fin, todo aquello que le
permita adquirir o reforzar las temticas tratadas.
Compartir con otros colegas (fiscalizadores, tutor, inspector, etc.) sus reflexiones y
actividades realizadas, dudas que puedan ir surgiendo y que es posible resolver en
conjunto.
Solicitar ayuda cuando lo necesite, ya sea a algn colega o a la Unidad de
Capacitacin y Desarrollo.
Recuerde, que para nosotros los adultos, el aprendizaje:
es ms productivo cuando estamos dispuestos a aprender
es ms eficaz cuando somos conscientes de lo que necesitamos aprender.
es ms eficaz y tiene sentido, mientras ms realista sean los contenidos y
situaciones que se nos presenten para aprender.
se facilita con la utilizacin de toda una variedad de tcnicas y mtodos que nos
ayuden a aprender

 se facilita cuando nos damos oportunidades de practicar, reflexionar acerca de lo

que aprendimos. El llevar a cabo o aplicar las temticas a situaciones de la vida
laboral o cotidiana es esencial para la adquisicin de habilidades y para desarrollar las
competencias que nos permitan realizar una mejor fiscalizacin.

La nica manera de saber que algo hemos aprendido es cuando lo

aplicamos, lo transferimos a otras situaciones, somos capaces de
comunicar a otros lo que sabemos.

RECUERDE. HAY ALGUNOS ASPECTOS QUE PUEDEN

DIFICULTAR SU APRENDIZAJE
1. Inhabilidad de aceptar que no sabemos
2. No tener la distincin de ceguera cognitiva: No s que no s
3. Incapacidad de aceptar que otros saben.
4. No dar autoridad a nadie para que me ensee.
5. Vivir el aprender con un nimo de gravedad, siendo que puede ser una
experiencia muy gratificante.
6. Ausencia de preguntas y reflexin crtica acerca de lo que leo o me entregan.
7. Considerar que toda pregunta tiene que ser respondida, y no preocuparme
personalmente de buscar la respuesta, sino esperar que me la den.
8. Querer aprender y no dedicarle tiempo al aprendizaje.
9. Querer tenerlo todo claro siempre, y si en el proceso no lo consigo alguien tiene la
culpa. (El tener claridad significa ser competente en el arte de preguntar. Las dudas
se disipan con las preguntas).
10. La conservacin de los modos y costumbres: Siempre ha sido as; para que voy a
aprender algo nuevo si lo que hago me resulta bien.

11. Miedo a la calificacin institucional. Si digo no s soy mal calificado en la

institucin.
12. Confundir el saber con el tener opinin.
13. Los juicios que desarrollamos sobre nosotros mismos. El cmo me juzgo es una
llave que abre o cierra posibilidades: Soy malo para el arte, nunca fui bueno para
estas cosas, no soy capaz de aprender, siempre lo hago mal.
14. La tradicin de que aprendemos con la razn, siendo que muchos aspectos
necesitamos aprender haciendo, experimentando y sobretodo, queriendo aprender.

Lo importante es estar abierto a la posibilidad de

aprender

Estructura del Manual

El Manual presenta la siguiente estructura, que se apoya de los siguientes conos:
En esta parte, se explicitan los
objetivos del curso, tanto el general
como los especficos, a fin de informar a
los participantes lo que se espera que aprendan.
Qu vamos a aprender?

Se plantean algunas
preguntas o situaciones
problemas en forma previa
al desarrollo de los contenidos propiamente tales. Se trata que el participante
responda lo que sabe, a fin de que durante el desarrollo de los contenidos lo
contraste con sus conocimientos, sus aciertos y errores, y tome conciencia de
aquello que necesita aprender.
Qu sabemos acerca del tema?

Desarrollo de los contenidos

7

Se desarrollan las temticas planteadas para el curso. Durante el desarrollo:

Se presentan esquemas organizadores,
grficos, cuadros explicativos,
ejemplos, casos, aplicacin, etc. que apoyan el contenido del texto para su mejor
comprensin
Se plantean actividades a realizar (de profundizacin, investigacin,
entrevistas, preguntas de reflexin, etc.), a fin de aplicar lo que se va aprendiendo
y retroalimentarse respecto de aquellos aspectos que necesita seguir reforzando

Cada vez que aparezca este icono, se le indica que es una actividad que
tiene que comenzar a desarrollar.

Revisemos y Evaluemos lo aprendido

Se
realizan
actividades de aplicacin
para evaluar lo aprendido. La idea es que el participante conteste una serie de
preguntas y/o realice actividades para verificar cunto ha aprendido.
Cada participante tendr la posibilidad de conocer las respuestas correctas de
tal manera de establecer su nivel de aprendizaje y tomar las medidas pertinentes
para reforzar aquellos aspectos deficitarios.
Cada vez que aparece el ancla, es una invitacin a saber cunto ancl el
conocimiento
Autoevaluacin

Se presentan preguntas para reflexionar

acerca de lo aprendido (contenidos) y las
estrategias o aspectos que le ayudaron para
ello (el tiempo utilizado, las tcnicas, sus fortalezas y debilidades, etc.)

III. QU VAMOS A APRENDER?

A travs de este curso, vamos a aprender lo siguiente:

Objetivos
Unidad I
Derecho a la Libertad Sindical.
Formulacin de Programa de
Accin
Reconocer la relacin entre
Negociacin Colectiva y la Libertad
Sindical.

Contenidos
1. Derecho a la Libertad Sindical.
Formulacin de Programa de Accin
a) Derecho a la Libertad Sindical

Unidad II
Fundamentos Constitucionales de 1. Fundamentos Constitucionales de la
la Negociacin Colectiva
Negociacin Colectiva
Analizar los Fundamentos
Constitucionales de la Negociacin
Colectiva.

Unidad III
Convenios Internacionales de la
O.I.T. y la Negociacin Colectiva

a) Artculos de la Constitucin Poltica

1. Convenios Internacionales de la O.I.T.

y la Negociacin Colectiva

a) Convenio N98 de la O.I.T.

b) Convenio N87 de la O.I.T.
Conocer la Normativa pertinente a c) Convenio N135 de la O.I.T.
d) Otros Instrumentos Internacionales que
la Negociacin Colectiva, inserta en
tratados internacionales ratificados por regulan el Derecho a Negociacin Colectiva.
Chile y actualmente vigentes.
Unidad IV
La Libertad Sindical y la
Negociacin Colectiva en la
Legislacin Nacional
Adquirir los conocimientos de una
Negociacin Colectiva, de acuerdo al
contenido dado por el legislador

1. La Libertad Sindical y la Negociacin

Colectiva en la Legislacin Nacional
a) Concepto de Libertad Sindical
b) Clasificacin de la Libertad Sindical
c) Atributos o Contenido de la Libertad
Sindical
d) Concepto de Negociacin Colectiva

1. Limitaciones al derecho a Negociar

Unidad V
Colectivamente
Limitaciones al derecho a Negociar a) En cuanto al tipo de Empresa
Colectivamente
b) En cuanto al nivel de negociacin
Colectiva.
Identificar las limitaciones y
c) En cuanto a la calidad del trabajador
d) Limitaciones de carcter temporal
prohibiciones de una Negociacin
e) Limitaciones en cuanto a las materias a
Colectiva
negociar colectivamente
f) En cuanto a la iniciativa de negociar
g) Rol del Sindicato en la Negociacin
Colectiva
Unidad VI
Modalidades de Negociacin
Colectiva
Conocer la Negociacin Colectiva
de acuerdo al contenido dado por el
legislador

1. Modalidades de Negociacin
Colectiva
a) Proceso de Negociacin Colectiva
Reglada
b) Rol de Inspeccin del Trabajo
c) El Fuero

Unidad VII
Negociacin Colectiva Fuera de la
Empresa
Conocer los procedimientos de una
Negociacin colectiva

1. Negociacin Colectiva Fuera de la

Empresa

Unidad VIII
Negociacin Colectiva
No Reglada
Aprender en que consiste una
Negociacin Colectiva no reglada o
informal

1. Negociacin Colectiva No Reglada

Unidad IX
Efectos de los Instrumentos
Colectivos
Conocer los efectos que pueden
tener los Instrumentos Colectivos

a) Procedimiento General
b) Procedimiento Especial

a) Negociacin Colectiva No Reglada

sindical.
b) Negociacin Colectiva No Reglada de
Grupos de Trabajadores.
1. Efectos de los Instrumentos
Colectivos
a) Efecto Normativo
b) Ambito de Aplicacin
c) Efecto Obligatorio
d) Efecto Constitutivo

10

Unidad X
Prcticas Antisindicales
Identificar los procedimientos que
se deben tener presente, cuando
existen Prcticas antisindicales.

1. Prcticas Antisindicales
a) El procedimiento especial de Tutela de
la Libertad Sindical. Prcticas Antisindicales
b) Ritualidad del procedimiento de
Prcticas Antisindicales.
c) Procedimiento especial par el caso de
Trabajadores con Fuero Sindical
d) Procedimiento para el caso de Despido
Antisindical de Trabajador sin Fuero.

11

IV. QU SABEMOS ACERCA DEL TEMA?

Es importante reconocer cunto sabemos del tema!.
El saberlo, le permitir poner atencin, a medida que transcurre el desarrollo de
los contenidos, en aquellas temticas que debe profundizar ms, de algunos
errores y aciertos y certezas de sus conocimientos.
Si no contesta alguna pregunta, no se preocupe, ya que durante el desarrollo de
los contenidos podra ir solucionando sus dudas.
1. Qu es la Libertad Sindical?
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------2. Qu es la Negociacin Colectiva?
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------3. Qu tipo de trabajadores puede negociar colectivamente y cules no?
D ejemplos de unos y otros.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

12

4. Qu rol desempea la Direccin del Trabajo en un proceso de

negociacin colectiva?
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------5. En qu consiste el fuero sindical?
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------6. Describa cundo podrn o no votar la huelga los trabajadores que
negocian colectivamente.
-----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

13

UNIDAD I
DERECHO A LA ACTIVIDAD SINDICAL
FORMULACIN DE PROGRAMA DE ACCIN
1 DERECHO A LA ACTIVIDAD SINDICAL. FORMULACION DE PROGRAMA
DE ACCION
a) Derecho a la Libertad Sindical:
El constitucionalismo social posterior a 1945, se ha caracterizado por el
reconocimiento de las organizaciones sindicales como titulares del derecho de
libertad sindical.
As, nuestra constitucin Poltica de 1980 no ajena a dicha corriente- dentro del
catlogo de derechos fundamentales que garantiza a todas las personas,
consagra, primeramente, el derecho de asociacin en el artculo 19 N 15, el
derecho de negociacin colectiva en el artculo 19 N 16, para luego establecer el
derecho de sindicacin y la libertad sindical, especficamente en el numeral 19 de
dicho artculo. Entre el derecho de asociacin y el de negociacin colectiva y
sindicacin existe una relacin de gnero a especie.
Tal afirmacin la podemos ejemplificar de la siguiente forma:
El derecho o garanta constitucional de asociacin, engloba no slo la facultad de
constituir sindicatos, sino tambin la conformacin de un Colegio Profesional (de
Abogados, Mdicos, Arquitectos, etc.), con fines nicamente gremiales
Concepto de Libertad Sindical:
La Libertad Sindical constituye un principio fundamental del derecho del Trabajo
que no slo permite constituir sindicatos, sino tambin la promocin de la actividad
sindical comprensiva de todos aquellos comportamientos tendientes a hacer
efectiva la coalicin sindical.1

GAMONAL CONTRERAS, Sergio. La Constitucin de 1980 y la Libertad Sindical. En Anuario del

Derecho del Trabajo y Seguridad Social. P.69.
1

14

 La libertad sindical tiene, al menos dos vertientes:

Por una parte, hablamos de libertad sindical individual, que dice relacin con
los trabajadores individualmente considerados.
Por otra parte, de libertad sindical colectiva, tambin llamada autonoma
colectiva o sindical, que dice relacin con las organizaciones sindicales.
Las disposiciones constitucionales relativas a la libertad sindical y por ende a la
negociacin colectiva las veremos en la siguiente Unidad.

15

UNIDAD II
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES
DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA

1. FUNDAMENTOS
COLECTIVA.

CONSTITUCIONALES

DE

LA

NEGOCIACIN

a) Artculos de la Constitucin Poltica:

El artculo 19 N16 de la Constitucin establece en su inciso 5 y
final:
La Constitucin asegura a todas las personas: La negociacin colectiva
con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores, salvo los
casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecer
las modalidades de la negociacin colectiva y los procedimientos
adecuados para lograr en ella una solucin justa y pacfica. La ley sealar
los casos en que la negociacin colectiva deba someterse a arbitraje
obligatorio, el que corresponder a tribunales especiales de expertos cuya
organizacin y atribuciones se establecern en ella.
No podrn declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las
municipalidades. Tampoco podrn hacerlo las personas que trabajen en
corporaciones o empresas, cualquiera sea su naturaleza, finalidad o
funcin, que atiendan servicios de utilidad pblica o cuya paralizacin cause
grave dao a la salud, a la economa del pas, al abastecimiento de la
poblacin o a la seguridad nacional. La ley establecer los procedimientos
para determinar las corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarn
sometidos a la prohibicin que establece este inciso.
Ejemplo:
Aquellos trabajadores que se desempeen en los servicios de atencin de
urgencia en establecimientos pblicos (debe relacionarse con lo establecido
en el artculo 384 del Cdigo del Trabajo que establece: (Inciso 1) No
podrn declarar la huelga los trabajadores de aquellas empresas que: a)
Atiendan servicios de utilidad pblica, o, b) Cuya paralizacin por su
naturaleza cause grave dao a la salud, al abastecimiento de la poblacin,
a la economa del pas o a la seguridad nacional.
16

(Inciso final): La calificacin de encontrase la empresa en alguna de las

situaciones sealadas en este artculo, ser efectuada dentro del mes de
julio de cada ao, por resolucin conjunta de los Ministros del Trabajo y
Previsin Social, Defensa Nacional y Economa, Fomento y Reconstruccin.
El artculo 19 N 26 de la Constitucin Poltica, establece:

La Constitucin asegura a todas las personas: La seguridad de que los

preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o
complementen las garantas que sta establece o que las limiten en los
casos en que ella lo autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia,
ni imponer condiciones, tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.
El artculo 1 inciso 3, establece:
El Estado reconoce y ampara a los grupos intermedios a travs de los
cuales se organiza y estructura la sociedad y les garantiza la adecuada
autonoma para cumplir sus propios fines especficos.

El artculo 5 inciso 2, establece:

El ejercicio de la soberana reconoce como limitacin el respeto a los
derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana. Es deber de los
rganos del Estado respetar y promover tales derechos, garantizados por
esta Constitucin, as como por tratados internacionales ratificados por
Chile y que se encuentren vigentes.

REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!

1. Clasifique y explique el derecho de libertad sindical.

17

2 Cmo se protege y resguarda en nuestro ordenamiento jurdico el

derecho de libertad sindical?

..

18

UNIDAD III
CONVENIOS INTERNACIONALES DE LA O.I.T. Y LA NEGOCIACIN
COLECTIVA.

CONVENIOS INTERNACIONALES DE LA O.I.T. Y LA NEGOCIACIN

COLECTIVA

En el mbito internacional, la Organizacin Internacional del Trabajo (a la

que de ahora en adelante llamaremos OIT), ya en su Constitucin de 1919
reconoci y consagr el derecho de la libertad sindical, para luego,
especficamente en 1948, acordar los Convenios N 87 relativo a la libertad
sindical y proteccin del derecho de sindicacin (adoptado el 9 de Julio de
1948. Vigente en Chile desde el 01 de febrero de 2000), N 98 relativo a la
aplicacin de los principios del derecho de sindicacin y de negociacin
colectiva (adoptado el 1 de julio de 1949. Vigente en Chile a partir del 1 de
febrero de 2000), y N 135 relativo a la proteccin y facilidades que deben
otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa (adoptado
el 23 de junio de 1971. Vigente en Chile a partir del 09 de septiembre de
2000), en todos los cuales se desarrolla con mayor detalle el principio de
libertad sindical.
Tales Convenios Internacionales fueron ratificados por el Estado de Chile
slo en noviembre de 1998, comenzando a regir el 1 de febrero y el 09 de
septiembre del ao 2000.
Pero no slo en el seno de la OIT se ha fraguado un reconocimiento y
respeto de los derechos sindicales del trabajador.
Importantes Tratados e Instrumentos Internacionales gestados dentro de la
Organizacin de Naciones Unidas (ONU), de la Organizacin de Estados
Americanos (OEA) y otros foros internacionales, reconocen directa o
indirectamente el derecho de libertad sindical y negociacin colectiva.

19

Pasaremos a revisar las normas legales de rango internacional que se

refieren a la libertad sindical y la negociacin colectiva:

a) Convenio N 98 de la O.I.T.
Convenio 98 de la O.I.T., relativo a la aplicacin de los principios del
derecho de sindicacin y de negociacin colectiva.
Fue aprobado por la O.I.T., el 1 de julio de 1949, luego, el 10 de noviembre
de 1998 fue aprobado por el Congreso Nacional; fue ratificado por el estado
de Chile el 1 de febrero de 1999, entrando en vigencia en nuestro pas el 1
de febrero de 2000.
Dicho Convenio establece en su artculo N 4 lo siguiente: Debern
adoptarse medidas adecuadas a las condiciones nacionales, cuando ello
sea necesario, para estimular y fomentar entre los empleadores y las
organizaciones de empleadores, por una parte, y las organizaciones de
trabajadores, por otra, el pleno desarrollo y uso de procedimientos de
negociacin voluntaria, con objeto de reglamentar, por medio de contratos
colectivos, las condiciones de empleo.
Este Convenio consagra, adems de la negociacin colectiva, los siguientes
principios:
proteccin contra la discriminacin en el empleo
proteccin contra los actos de injerencia recproca entre las
organizaciones de empleadores y de trabajadores;
otras garantas.
b) Convenio N 87 de la O.I.T.
Convenio 87 de la OIT, relativo a la Libertad Sindical y a la proteccin del
derecho de sindicacin.
Fue aprobado por la O.I.T. el 09 de julio de 1948.
El Congreso Nacional lo aprob el 10 de noviembre de 1998; fue ratificado
por el estado de Chile el 1 de febrero de 1999, entrando en vigencia en
nuestro pas el 1 de febrero de 2000.
20

Como su nombre lo indica, este convenio establece que los trabajadores y

los empleadores, sin ninguna distincin y sin autorizacin previa, tienen el
derecho de constituir las organizaciones que estimen convenientes, as
como el de afiliarse a estas organizaciones, con la sola condicin de
observar los estatutos de las mismas.
c) Convenio N 135 de la O.I.T.
Convenio 135 de la O.I.T., relativo a la proteccin y facultades que deben
otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa.
Fue adoptado por la O.I.T. el 23 de junio de 1971.
Dicho Convenio fue aprobado por el Congreso Nacional el 21 de julio de
1999; fue ratificado por el estado de Chile el 13 de septiembre de 1999,
entrando a regir en nuestro pas el 13 de septiembre de 2000.
Establece en su artculo 1 que "los representantes de los trabajadores en
la empresa debern gozar de proteccin eficaz contra todo acto que pueda
perjudicarlos, incluido el despido por razn de su condicin de
representantes de los trabajadores, de sus actividades como tales, de su
afiliacin al sindicato, o de su participacin en la actividad sindical, siempre
que dichos representantes acten conforme a las leyes, contratos colectivos
u otros acuerdos comunes en vigor."
d) Otros instrumentos internacionales que regulan el derecho de
negociacin colectiva:
Declaracin Universal de los Derechos Humanos (adoptada y
proclamada por la Resolucin de la Asamblea General de Naciones
Unidas de 10 de diciembre de 1948):
El artculo 20 establece:
"1. Toda persona tiene derecho a la libertad de reunin y de asociacin
pacficas.
2 Nadie podr ser obligado a pertenecer a una asociacin."
El artculo 23 seala:
"4. Toda persona tiene derecho a fundar sindicatos y a sindicarse para la
defensa de sus intereses."
A su turno, los artculos 28 y 30, respectivamente establecen: "Toda
persona tiene derecho a que se establezca un orden social e internacional
21

en el que los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin se

hagan plenamente efectivos."
"Nada en esta Declaracin podr interpretarse en el sentido de que confiere
derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y
desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la supresin de
cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaracin."
Pacto Internacional de Derechos Sociales, Econmicos y Culturales
de 1966:
Fue suscrito por el Gobierno de Chile el 16 de septiembre de 1969, y entr
en vigencia en nuestro pas el 27 de mayo de 1989.
En su artculo 8 se establece lo siguiente:
Los Estados partes en el presente Pacto se comprometen a garantizar:
El derecho de toda persona a fundar sindicatos y a afiliarse al de su
eleccin, con sujecin nicamente a los estatutos de la organizacin
correspondiente, para promover y proteger sus intereses econmicos y
sociales. No podrn imponerse otras restricciones al ejercicio de este
derecho que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden
pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos;
El derecho de los sindicatos a formar federaciones o confederaciones
nacionales y el de stas a fundar organizaciones sindicales internacionales
o afiliarse a las mismas;
El derecho de los sindicatos a funcionar sin obstculos y sin otras
limitaciones que las que prescriba la ley y que sean necesarias en una
sociedad democrtica en inters de la seguridad nacional o del orden
pblico, o para la proteccin de los derechos y libertades ajenos;
El derecho de huelga, ejercido en conformidad a las leyes de cada pas.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, de 1966:
Este Pacto fue suscrito por el Gobierno de Chile el 16 de diciembre de 1969,
siendo publicado en el diario oficial el 29 de abril de 1989, fecha en la que
entr en vigencia.
En su artculo 22 Nos. 1 y 3 se establece:
22

"Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con otras, incluso el

derecho a fundar sindicatos y afiliarse a ellos para la proteccin de sus
intereses.

Ninguna disposicin de este artculo autoriza a los Estados Partes en el

Convenio de la Organizacin Internacional del Trabajo de 1948, relativo a la
libertad sindical y a la proteccin del derecho de sindicacin a adoptar
medidas legislativas que puedan menoscabar las garantas previstas en l
ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar esas garantas.
Convencin Americana sobre Derechos Humanos: Pacto de San
Jos de Costa Rica, de 1969.
Fue suscrito por el Gobierno de Chile el 22 de noviembre de 1969, siendo
publicado en el Diario Oficial el 05 de enero de 1991, fecha en la que entr
en vigencia.
En su artculo 16 sobre la Libertad de Asociacin, se establece:
"Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente con fines
ideolgicos, religiosos, polticos, econmicos, laborales, sociales, culturales,
deportivos o de cualquiera otra ndole.
El ejercicio de tal derecho slo puede estar sujeto a las restricciones
previstas por la ley que sean necesarias en una sociedad democrtica, en
inters de la seguridad nacional, de la seguridad o del orden pblicos, o
para proteger la salud o la moral pblicas o los derechos y libertades de los
dems.
Lo dispuesto en este artculo no impide la imposicin de restricciones
legales, y an la privacin del ejercicio del derecho de asociacin, a los
miembros de las fuerzas armadas y de la polica."
Recapitulando lo establecido en los diversos cuerpos normativos de rango
internacional revisados, no podemos obviar la importancia que revisten a la
luz de lo dispuesto en el artculo 5 inciso 2 de la Constitucin Poltica.
De conformidad a dicho precepto, el ejercicio de la soberana reconoce
como lmite el respeto de los derechos esenciales que emanan de la
naturaleza humana.

23

La libertad sindical constituye un derecho esencial que emana de la

naturaleza humana, en consecuencia el respeto por ella constituye segn el
mandato del constituyente- un lmite a la soberana.

Ms an, en dicho artculo se establece una obligacin para todos los

rganos del Estado. stos deben respetar y promover los derechos
esenciales que emanan de la naturaleza humana. Pero no todos los
derechos esenciales, sino que slo aquellos garantizados por la
Constitucin y por los tratados internacionales ratificados por Chile y que se
encuentren vigente.
Dentro de estos tratados internacionales a que se refiere la Constitucin se
hallan los ya sealados, en consecuencia, todos los rganos del Estado, sin
excepcin, estn obligados a promover y respetar el derecho de libertad
sindical porque as lo manda la Constitucin Poltica.
De ah la enorme importancia que significa para toda persona el
reconocimiento de las garantas esenciales que emanan de la naturaleza
humana en nuestra Constitucin as como en instrumentos normativos
internacionales ratificados y vigentes en Chile.

24

UNIDAD IV
LA LIBERTAD SINDICAL Y LA NEGOCIACIN COLECTIVA EN LA
LEGISLACIN NACIONAL.

1. CONCEPTO DE LIBERTAD SINDICAL

La libertad sindical constituye un principio fundamental del derecho del

Trabajo que no slo permite constituir sindicatos, sino tambin la promocin
de la actividad sindical comprensiva de todos aquellos comportamientos
tendientes a hacer efectiva la coalicin sindical.
2. CLASIFICACIN DE LA LIBERTAD SINDICAL

La Libertad Sindical se clasifica en:

a)

La libertad sindical individual.

Se relaciona
considerados.

con

los trabajadores

y empleadores

individualmente

Se puede sub clasificar en:

Libertad sindical positiva o la facultad de constituir sindicatos y de
afiliarse a los ya formados.
Libertad sindical negativa o la libertad del trabajador para desafiliarse
o para abandonar un sindicato, as como para no pertenecer a ningn
sindicato.
b)
La libertad sindical colectiva o tambin llamada autonoma
colectiva o autarqua sindical.
Se relaciona con los sindicatos una vez constituidos y supone una serie de
condiciones que deben concurrir para que los sindicatos puedan cumplir sus
propios fines, tales como la defensa de los intereses colectivos de sus
representados.
Una de las manifestaciones de la libertad sindical colectiva lo constituye el
derecho del sindicato a iniciar un procedimiento de negociacin colectiva.
25

3. ATRIBUTOS O CONTENIDO DE LA LIBERTAD SINDICAL:

a)
El derecho
autorizacin previa:

fundar

organizaciones

sindicales

sin

Est consagrado en el artculo 19 N 19 de la Constitucin Poltica, al

disponer que la personalidad jurdica de las organizaciones sindicales
estar dada por el solo hecho de registrar sus estatutos y actas constitutivas
en la forma y condiciones que disponga la ley.
b)
La libertad de afiliacin
organizacin sindical ya fundada:

de

desafiliacin

una

Est consagrada en el artculo 19 N 16 de la Constitucin Poltica, el que

establece: ninguna ley o disposicin de autoridad pblica podr exigir la
afiliacin a organizacin o entidad alguna como requisito para desarrollar
una determinada actividad, ni la desafiliacin para mantenerse en stos.
c)
El derecho de las organizaciones sindicales a establecer sus
propios fines:
Este atributo se desprende del artculo 1 de la Constitucin Poltica al
consagrar la autonoma de los grupos intermedios.
d)
El derecho a ejercer la actividad sindical en forma
autnoma:
Se desprende del artculo 1 inciso 3 y 19 N 19 inciso final de la
Constitucin Poltica.
4. CONCEPTO DE NEGOCIACIN COLECTIVA

Ya vimos que la negociacin colectiva constituye una de las diversas

manifestaciones de la libertad sindical, especficamente de la libertad
sindical colectiva o, tambin, denominada autonoma sindical.
De esta manera podemos adentrarnos en un concepto de negociacin
colectiva.

26

El Cdigo del Trabajo dedica el Libro IV a la Negociacin colectiva,

estableciendo los requisitos para negociar colectivamente, los
procedimientos, las modalidades, las etapas de la negociacin cuando es
reglada, la huelga, as como el mecanismo legal de proteccin contra las
malas prcticas durante la negociacin colectiva. A todo ello nos referiremos
a continuacin.
El artculo 303 inciso 1, primera norma del Libro IV del Cdigo del Trabajo,
referido al ttulo de las Normas Generales de la negociacin colectiva,
define a sta de la siguiente forma:
Artculo 303. Negociacin colectiva es el procedimiento a travs del cual
uno o ms empleadores se relacionan con una o ms organizaciones
sindicales o con trabajadores que se unan para tal efecto, o con unos y
otros, con el objeto de establecer condiciones comunes de trabajo y de
remuneraciones por un tiempo determinado, de acuerdo con las normas
contenidas en los artculos siguientes.
La importancia de esta definicin radica en que se atribuye la calidad de
sujetos colectivos de la negociacin, no slo al empleador individualmente
considerado o junto a otros empleadores, as como a una o ms
organizaciones sindicales, sino que tambin reconoce tal calidad a
trabajadores que se unen solamente para negociar colectivamente. 2
Asimismo, la definicin se refiere a los fines de la negociacin colectiva,
cindolos a los de establecer condiciones comunes de trabajo y de
remuneraciones por un tiempo determinado. Tales expresiones anticipan
limitaciones concretas a la autonoma de las partes negociantes en cuanto a
las materias propias de la negociacin.
Segn se desprende de la norma del artculo 19 N16 de la Constitucin y
tal como lo afirma el profesor FRANCISCO TAPIA GUERRERO, el derecho
constitucional de negociacin colectiva est reconocido a los trabajadores
como titulares del mismo, siendo un reconocimiento amplio, de lo que se
deriva que las limitaciones que se impongan a su ejercicio deben estar
expresamente consagradas en la ley y su interpretacin, en consecuencia,

La nica posibilidad que el legislador otorga para participar de una negociacin colectiva, sin formar parte de
un sindicato ni de un grupo negociador, es la de ser adherente, en un proceso de negociacin colectiva
reglada cuando negocia un sindicato, para lo cual se deber contar con el acuerdo de la directiva sindical,
segn lo establece el artculo 323 del Cdigo del Trabajo.

27

debe ser restringida,3 a lo que debe aadirse la limitacin inserta en la

referida norma del artculo 19 N 26.

REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!

Relacione los conceptos de Libertad Sindical y Negociacin Colectiva

2
Cmo se clasifica la Libertad Sindical?. Explique cada una de sus
vertientes.

..
3

TAPIA GUERRERO FRANCISCO, Los convenios colectivos impropios y el derecho a negociar

colectivamente (a propsito de los fallos de proteccin), en Globalizacin Econmica y Negociacin
Colectiva. Rgimen financiero y administrativo de la seguridad social, Sociedad Chilena de derecho del
Trabajo y de la Seguridad Social, Santiago de Chile, 1998, pg. 90.

28

UNIDAD V
LIMITACIONES AL DERECHO A NEGOCIAR COLECTIVAMENTE

1.

LIMITACIONES AL DERECHO A NEGOCIAR COLECTIVAMENTE

La ley centra los impedimentos para negociar colectivamente, sea sobre la

base de la organizacin (empresa, institucin) en que se pudiera verificar la
negociacin o, de acuerdo a la naturaleza de ciertas actividades que,
conlleva el impedimento legal para negociar colectivamente.
a) EN CUANTO AL TIPO DE EMPRESA O MBITO OBJETIVO DE LA
NEGOCIACIN COLECTIVA:
La negociacin colectiva puede tener lugar en:
Las empresas del sector privado, y
Las empresas en las que el Estado tenga aportes, participacin o
representacin (Artculo 304 del CT).4
Prohibiciones para negociar colectivamente:
Tienen una prohibicin permanente para negociar, respecto de toda
modalidad de negociacin colectiva, los siguientes sujetos:
Las empresas del Estado dependientes del ministerio de Defensa
Nacional o que se relacionen con el Supremo Gobierno a travs de
este Ministerio;
Aquellas empresas en que leyes especiales prohiban negociar
colectivamente, y en
Las empresas o instituciones pblicas o privadas cuyos presupuestos,
en cualquiera de los dos ltimos aos calendario, hayan sido
4

Dictamen 3069/0153 de 14.08.2001 de la Direccin del Trabajo.

29

financiados en ms de un 50% por el Estado, directamente, o a travs

de derechos o impuestos (artculo 304 incisos 2 y 3 del CT).

Excepcin:
Los establecimientos educacionales particulares subvencionados en
conformidad al Decreto Ley N 3.476, de 1980, y sus modificaciones, y
Los establecimientos educacionales tcnico-profesional administrados
por Corporaciones Privadas conforme al decreto ley N3.166, de 1980
(artculo 304 inciso 4 del CT).
Como complemento a esta disposicin, los artculos 304 inciso final y 219
del Cdigo del Trabajo, establecen que el Ministerio de Economa, Fomento
y Reconstruccin determinar las empresas en las que el Estado tenga
aporte, participacin o representacin mayoritarios en que se deber
negociar por establecimiento, entendindose que dichas unidades tendrn
el carcter de empresas para todos los efectos de la ley.
Tienen prohibiciones temporales para negociar, referidas nicamente a
la modalidad de negociacin colectiva reglada, los siguientes sujetos:
aquellas empresas que tengan menos de un ao de vida, a contar del
inicio de sus actividades.
una empresa en que no hubiere contrato colectivo vigente, durante
uno o ms perodos que, cubriendo en su conjunto un plazo mximo
de sesenta das en el ao calendario, toda vez que el empleador los
haya declarado no aptos para iniciar negociaciones.5 6
b) EN CUANTO AL NIVEL DE LA NEGOCIACIN COLECTIVA:
(Esto es, si se negocia con una empresa o con ms de una empresa)
5

Dicha declaracin deber hacerse en el mes de junio, antes de la presentacin de un proyecto de contrato y
cubrir el perodo comprendido por los doce meses calendario siguientes a aqul. La declaracin deber
comunicarse por escrito a la Inspeccin del Trabajo y a los trabajadores.
6

Dictamen N 3069/0153 de 14.08.2001 de Direccin del Trabajo.

30

 Al nivel de la empresa:
Con carcter obligatorio para el empleador:
El Cdigo del Trabajo, reflejo aun del Plan Laboral de 1979 y, ciertamente
de una interpretacin literal del artculo 19 N16 inciso 5 de la
Constitucin, dota a la negociacin colectiva en el mbito de la empresa en
que se labora, del carcter vinculante de la misma para el empleador, en
tanto se trate de una negociacin de carcter reglada, sea que los
trabajadores participen en ella representados por su sindicato o que lo
hagan a travs de un grupo reunido para el slo efecto de negociar
(negociacin coligada). En tal negociacin los trabajadores se encuentran
protegidos por el fuero7
Con carcter voluntario para el empleador:
Tendr lugar cuando negocien uno o ms sindicatos de una empresa o un
grupo de trabajadores reunidos para el slo efecto de negociar, bajo la
modalidad no reglada o informal.
A partir de la Ley 19.759 slo si tal negociacin la inician una o ms
organizaciones sindicales y un empleador, tal negociacin ser directa y
sin sujecin a normas de procedimiento, respetando los fines de toda
negociacin definidos en el artculo 303 del Cdigo del Trabajo. As lo
establece el artculo 314 del Cdigo del Trabajo.
Por su parte, el artculo 314 Bis del Cdigo del Trabajo, establece que
cuando los que inician la negociacin colectiva es un grupo de
trabajadores reunidos para el slo efecto de negociar colectivamente, la
negociacin ser directa, pero respetando normas mnimas de
procedimiento8, tales como:
Deber tratarse de grupos de ocho o ms trabajadores.

Esto es, no podr ponrseles trmino a sus contratos de trabajo, sino con autorizacin judicial previa y
nicamente por las causales sealadas en los artculos 159 N4 y 5 y todas las del artculo 160 del Cdigo del
Trabajo. Tal proteccin se extiende desde los diez das anteriores a la presentacin de un proyecto de contrato
colectivo y hasta treinta das despus de la suscripcin de ste o de la notificacin a las partes del fallo arbitral
que se hubiere dictado.
8
Tal proteccin se entiende por el abuso provocado con la suscripcin de los denominados convenios
colectivos impropios. Al respecto, ver TAPIA GUERRERO FRANCISCO, Los convenios colectivos impropios
y el derecho a negociar colectivamente (a propsito de los fallos de proteccin), ob. cit.

31

 Los trabajadores sern representados por una comisin negociadora, de

no menos de tres integrantes ni ms de cinco, elegida por los involucrados
en votacin secreta celebrada ante un inspector del Trabajo.9 10
El empleador estar obligado a dar respuesta a la presentacin hecha
por los trabajadores dentro del plazo de 15 das. Si as no lo hiciere, se
aplicar la multa prevista en el artculo 477;

La aprobacin de la propuesta final del empleador deber ser prestada

por los trabajadores involucrados en votacin secreta celebrada ante un
Inspector del trabajo.
Si se suscribiere un instrumento sin sujecin a estas normas mnimas de
procedimiento, ste tendr la naturaleza de contrato individual de trabajo y
no producir el efecto de un convenio colectivo.
Con todo, si en una empresa se ha suscrito un convenio colectivo, ello no
obstar para que los restantes trabajadores puedan presentar proyectos
de contrato colectivo en el momento que lo estimen conveniente.

Trabajadores Agrcolas o de Temporada. Norma especial

Los artculos 314 bis A y B del Cdigo del Trabajo, incorporados por la ley
19.759 regulan otro tipo de negociacin colectiva voluntaria al nivel de la
empresa, al prescribir que el sindicato que agrupe a trabajadores agrcolas
de temporada, tendr la facultad de presentar al respectivo empleador, un
proyecto de convenio colectivo al que deber dar respuesta dentro del plazo
de 15 das desde la recepcin del respectivo proyecto de convenio.
Si la respuesta antes indicada no se verifica, la Inspeccin del Trabajo a
solicitud del sindicato, podr apercibirlo dentro de los 5 das siguientes a la
fecha de esta solicitud, a fin de que la respuesta sea entregada, bajo
9

El convenio colectivo que se suscriba a la luz de lo dispuesto en el artculo 314 bis del Cdigo del Trabajo,
afectar solamente a aquellos trabajadores que expresamente manifestaron su voluntad de negociar
colectivamente concurriendo a la eleccin de la comisin negociadora laboral, y que posteriormente, en el
curso del proceso continuaron demostrando su nimo de persistir formando parte del mismo par, finalmente,
participar en la votacin, aceptando o rechazando, la ltima propuesta del empleador. Dictamen 1589/0093
de 24.05.2002.
10
Dictamen N 2689/0152 de 19.08.2002 de Direccin del Trabajo.

32

apercibimiento de la sancin prevista en el artculo 477 del Cdigo del

Trabajo. La respuesta negativa del empleador, slo habilita al sindicato para
presentar un nuevo proyecto en la siguiente temporada.
La negociacin directa deber finalizar, con una antelacin no inferior a 30
das al de inicio de las labores agrcolas de temporada.
En el caso de esta negociacin colectiva informal de los trabajadores
agrcolas sindicalizados, se podrn convenir en la negociacin a que se
refiere el artculo anterior, normas comunes de trabajo y remuneraciones
incluyndose especialmente entre aqullas, las relativas a prevencin de
riesgos, higiene y seguridad; distribucin de la jornada de trabajo; normas
sobre alimentacin, traslado, habitacin y salas cunas.

Ser tambin objeto especial de esta negociacin:

Acordar normas sobre remuneraciones mnimas, que regirn para los
trabajadores afiliados al sindicato, y
Pactar las formas y modalidades bajo las cuales se cumplirn las
condiciones de trabajo y empleo convenidas.
Podr tambin, si lo acordaren las partes, pactarse la contratacin futura
de un nmero o porcentaje de los trabajadores involucrados en la
negociacin.
Las estipulaciones de estos convenios, se tendrn como parte integrante
de los contratos individuales que se celebren durante su vigencia con
quienes se encuentren afiliados al sindicato y tendrn el plazo de duracin
que le fijen las partes, que no podr ser inferior a la respectiva temporada.
En toda negociacin colectiva al nivel de empresa y de carcter
voluntario, los trabajadores carecen del fuero como elemento de proteccin,
as como de la posibilidad de recurrir a la huelga.
Negociacin colectiva a nivel supraempresa:
Con carcter voluntario para los empleadores:

33

Tendr lugar cuando participen en la negociacin colectiva trabajadores que

laboran para distintos empleadores.
Puede tratarse de una negociacin colectiva reglada o no reglada, sea,
en este ltimo caso, aquella negociacin regulada por el artculo 314 del
Cdigo del Trabajo11, as como aquella que regula el artculo 314 bis A del
Cdigo del Trabajo.
En el caso de la negociacin colectiva no reglada del inciso 1 del
artculo 314 los trabajadores concurrirn a la negociacin representados por
sus respectivos sindicatos (de empresa o interempresa). Lo harn
representados por su sindicato de trabajadores transitorios o eventuales,
conforme el inciso 2 del artculo 314. Lo propio suceder con el sindicato
de trabajadores agrcolas de temporada, conforme a los artculos 314 bis A
y 314 bis B.
En el caso de la negociacin colectiva reglada12, los trabajadores
concurrirn representados por sus sindicatos de empresa, interempresa o
de una federacin o confederacin.
Para que las organizaciones sindicales referidas puedan presentar
proyectos de contrato colectivo ser necesario, segn lo establece el
artculo 334 del Cdigo del Trabajo:
Que la o las organizaciones sindicales respectivas lo acuerden en forma
previa con l o los empleadores respectivos, por escrito y ante ministro de
fe;
Que en la empresa respectiva, la mayora absoluta de los trabajadores
afiliados que tengan derecho a negociar colectivamente, acuerden conferir
en votacin secreta, tal representacin a la organizacin sindical de que se
trate, en asamblea celebrada ante ministro de fe.
La presentacin del correspondiente proyecto se har en forma conjunta a
todos los empleadores que hayan suscrito el acuerdo.
No obstante lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 303 13, el
sindicato interempresa podr, sin acuerdo previo, presentar un
proyecto de contrato colectivo de trabajo, en representacin de sus
11

Esto es, cuando negocien dos o ms empleadores y dos o ms organizaciones sindicales o uno o ms
sindicatos transitorios o eventuales con dos o ms empleadores.
12
Reglamentada en el Captulo II, del Ttulo II del Libro IV del Cdigo del Trabajo.
13

La negociacin colectiva que afecte a ms de una empresa requerir siempre acuerdo previo de las partes.

34

afiliados y de los trabajadores que adhieran a l, a empleadores que

ocupen trabajadores que sean socios de tal sindicato, el que estar, en
su caso, facultado para suscribir los respectivos contratos colectivos.
(Artculo 334 bis del CT).
Para efectuar esta presentacin, se requerir que lo haga en representacin
de un mnimo de cuatro trabajadores de cada empresa.
Para el empleador ser voluntario o facultativo negociar con l sindicato
interempresa.
Su decisin negativa deber manifestarla expresamente dentro del
plazo de diez das hbiles despus de notificado.
Si su decisin es negativa, los trabajadores de la empresa afiliados al
sindicato interempresa podrn presentar proyectos de contrato colectivo
conforme a las reglas generales del Libro IV del Cdigo del Trabajo.
En este caso, los trabajadores debern designar una comisin negociadora
en los trminos del artculo 326 del Cdigo del Trabajo.
c) EN CUANTO A LA CALIDAD DEL TRABAJADOR.
El cdigo del Trabajo estatuye que no podrn negociar colectivamente
diversas clases de trabajadores (artculo 305 del Cdigo del Trabajo).
Trabajadores que no pueden negociar colectivamente.14
Prohibicin absoluta de negociar colectivamente:
Los trabajadores sujetos a contrato de aprendizaje: Tal disposicin
resulta complementada con la norma del artculo 82 del Cdigo del Trabajo,
al establecer que en ningn caso las remuneraciones de los aprendices
podrn ser reguladas a travs de convenios o contratos colectivos o fallos
arbitrales recado en una negociacin colectiva.
Prohibicin de negociar bajo la modalidad reglada: los trabajadores que
se contraten exclusivamente para el desempeo en una determinada obra o
faena transitoria o de temporada;

14

Ni integrar las comisiones negociadoras, en el caso de los trabajadores referidos en el artculo 305 del
Cdigo del Trabajo, a menos que tuvieren la calidad de dirigentes sindicales.

35

 Prohibicin sujeta a pacto expreso en el contrato individual, sin

reclamacin posterior por el interesado15:
- Los gerentes, subgerentes, agentes y apoderados, siempre que en todos
estos casos estn dotados, a lo menos, de facultades generales de
administracin;
- Las personas autorizadas para contratar o despedir trabajadores;
- Los trabajadores que de acuerdo con la organizacin interna de la
empresa, ejerzan dentro de ella un cargo superior de mando e inspeccin,
siempre que estn dotados de atribuciones decisorias sobre polticas y
procesos productivos o de comercializacin.
En estos tres ltimos casos, dentro del plazo de seis meses contados desde
la suscripcin del contrato, o de su modificacin, cualquier trabajador de la
empresa podr reclamar a la Inspeccin del Trabajo de la atribucin a un
trabajador de algunas de las calidades sealadas que le impiden negociar
colectivamente, con el fin de que se declare cul es su exacta situacin
jurdica. De la resolucin que dicho organismo dicte, podr recurrirse ante el
juez competente en el plazo de cinco das contados desde su notificacin.
El tribunal resolver en nica instancia, sin forma de juicio y previa
audiencia de las partes.
Limitacin derivada de vinculacin a contrato colectivo vigente:
De acuerdo al artculo 307 del Cdigo del Trabajo ningn trabajador podr
estar afecto a ms de un contrato colectivo de trabajo celebrado con el
mismo empleador de conformidad a las normas de tal Cdigo.
De ello se sigue que un trabajador con un contrato colectivo vigente, se
encuentra impedido de negociar colectivamente, salvo que se trate del
perodo expresamente fijado por la ley para iniciar la negociacin colectiva,
previo al trmino de la vigencia de un contrato colectivo, o salvo que exista
acuerdo con el empleador; se entender que hay acuerdo del empleador si
no rechaza la inclusin del trabajador en la respuesta que d al proyecto de
contrato colectivo, siempre que en ste se haya mencionado expresamente
dicha circunstancia.

15

A falta de esta estipulacin, se entender que el trabajador est habilitado para negociar colectivamente.

36

 Limitacin derivada de la existencia de un contrato colectivo

vigente:
Los trabajadores que ingresen a la empresa donde hubiere contrato
colectivo vigente y que tengan derecho a negociar colectivamente, no
pueden presentar un proyecto de contrato colectivo, sino despus de
transcurridos seis meses desde la fecha de su ingreso, a menos que el
empleador les hubiere extendido, en su totalidad, las estipulaciones del
contrato colectivo respectivo.16 (Artculo 322 inciso 2 CT).
Los trabajadores que no participaron en los contratos colectivos que se
celebraron podrn presentar proyectos de contrato colectivo al vencimiento
del plazo de dos aos de celebrado el ltimo contrato colectivo, cualquiera
que sea la duracin efectiva de ste, salvo acuerdo de las partes de
negociar antes de esa oportunidad, entendindose que lo hay cuando el
empleador da respuesta al proyecto respectivo, de acuerdo con el artculo
329 del Cdigo del Trabajo. (Artculo 322 inciso 3 CT).

16

La duracin de estos contratos, ser lo que reste al plazo de dos aos contados desde la fecha de
celebracin del ltimo contrato colectivo que se encuentre vigente en la empresa, cualquiera que sea la
duracin efectiva de ste. No obstante, los trabajadores podrn elegir como fecha de inicio de dicha duracin
el de la celebracin de un contrato colectivo anterior, con tal que ste se encuentre vigente.

37

REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!

Complete la siguiente tabla:

Negociacin Colectiva
Pueden negociar
colectivamente

Quines?

Prohibicin absoluta para

negociar colectivamente
Prohibicin temporal para
negociar colectivamente

Negociacin Colectiva
A nivel de Empresa

Quines y cmo?

A nivel de supraempresa

38

d) LIMITACIONES DE CARCTER TEMPORAL.

El artculo 315 inciso 4 del CT establece que todas las negociaciones
entre un empleador y los distintos sindicatos de empresa o grupos de
trabajadores, debern tener lugar durante un mismo perodo, salvo acuerdo
de las partes.
Se entender que hay acuerdo entre las partes si el empleador no hiciese
uso de la facultad sealada en el artculo 318.
No obstante lo anterior, debemos distinguir las siguientes situaciones:
Respecto de la Empresa con que se negocia:
El Cdigo del Trabajo establece en su artculo 308 que para negociar
colectivamente dentro de una empresa, se requerir que haya transcurrido a
lo menos un ao desde el inicio de sus actividades.
Respecto del Trabajador que ingresa a una empresa:
Al respecto cabe hacer una nueva distincin:
Empresas en las que existe un contrato colectivo vigente: (artculo 322
del CT)
Trabajadores a quienes no se les hagan extensivos los beneficios del
contrato colectivo vigente:
Los trabajadores que ingresen a la empresa donde hubiere contrato
colectivo vigente y que tengan derecho a negociar colectivamente, podrn
presentar un proyecto de contrato despus de transcurridos seis meses
desde la fecha de su ingreso. (Artculo 322 inciso 2 CT).
Trabajadores a quienes se les hacen extensivos los beneficios del
contrato colectivo por el empleador:
Ellos pueden presentar proyecto de contrato colectivo al vencimiento del
plazo de dos aos de celebrado el ltimo contrato colectivo, cualquiera que
sea la duracin efectiva de ste. (Artculo 322 inciso 3 CT)

39

 Empresas en las que no existe un contrato colectivo vigente:

(artculo 317 del CT)
En estos casos los trabajadores podrn presentar al empleador un
proyecto de contrato colectivo en el momento que lo estimen conveniente.
No podrn presentarlo, sin embargo, en uno o ms perodos que,
cubriendo en su conjunto un plazo mximo de sesenta das en el ao
calendario, el empleador haya declarado no aptos para iniciar
negociaciones.
Dicha declaracin deber hacerse en el mes de junio, antes de la
presentacin de un proyecto de contrato y cubrir el perodo comprendido
por los doce meses calendario siguientes a aqul.
e) LIMITACIONES EN CUANTO A LAS MATERIAS A NEGOCIAR
COLECTIVAMENTE:
De conformidad a lo dispuesto en el artculo 306 del Cdigo del Trabajo,
son materias de negociacin colectiva todas aquellas que se refieran a
remuneraciones, u otros beneficios en especie o en dinero, y en general a
las condiciones comunes de trabajo.
La limitacin en cuanto a las materias a negociar en la negociacin colectiva
tiene lugar tanto en la modalidad reglada, como no reglada.
Respecto de la Negociacin Colectiva Reglada, el artculo 314 dispone
como finalidad de la negociacin colectiva las condiciones comunes de
trabajo y remuneraciones por un tiempo determinado (inciso 1) y las
condiciones comunes de trabajo y remuneraciones para determinadas obras
o faenas transitorias o de temporada (inciso 2).
El legislador opt por explicitar tales finalidades al referirse a la negociacin
no reglada en la que participa un sindicato que agrupe a trabajadores
agrcolas de temporada, disponiendo que se podrn convenir en la
negociacin colectiva, normas comunes de trabajo y remuneraciones
incluyndose especialmente entre aqullas, las relativas a prevencin de
riesgos, higiene y seguridad; distribucin de la jornada de trabajo; normas
sobre alimentacin, traslado, habitacin y salas cunas.
Ser tambin objeto especial de esta negociacin, agrega la norma:
40

 Acordar normas sobre remuneraciones mnimas, que regirn para los

trabajadores afiliados al sindicato, y
Pactar las formas y modalidades bajo las cuales se cumplirn las
condiciones de trabajo y empleo convenidas.
Por ltimo y en lo que importa un apartamiento de las limitaciones a la
negociacin colectiva derivadas del concepto asumido por el legislador, ste
dispone que podr tambin, si lo acordaren las partes, pactarse la
contratacin futura de un nmero o porcentaje de los trabajadores
involucrados en la negociacin.
Explicitacin de materias impedidas de ser negociadas colectivamente:
El artculo 306 del Cdigo del Trabajo, en su inciso 2, dispone que no sern
objeto de negociacin colectiva aquellas materias que restrinjan o limiten la
facultad del empleador de organizar, dirigir y administrar la empresa y
aquellas ajenas a la misma.
f) EN CUANTO A LA INICIATIVA DE NEGOCIAR: (ARTCULO 315 CT)
La negociacin colectiva se iniciar con la presentacin de un proyecto de
contrato colectivo por parte del o los sindicatos o grupos negociadores de la
respectiva empresa.
Todo sindicato de empresa o de un establecimiento de empresa, podr
presentar un proyecto de contrato colectivo.
Podrn presentar proyectos de contrato colectivo en una empresa o en un
establecimiento de ella, los grupos de trabajadores que renan, a lo menos,
los mismos qurum y porcentajes requeridos para la constitucin de un
sindicato de empresa o el de un establecimiento de ella.
Estos qurum y porcentajes se entendern referidos al total de los
trabajadores facultados para negociar colectivamente, que laboren en la
empresa o predio o en el establecimiento, segn el caso.

g) ROL DEL SINDICATO EN LA NEGOCIACIN COLECTIVA:

41

De todo lo anterior, podemos vlidamente sostener que el sindicato juega un

rol preponderante y activo en la negociacin colectiva.
De ello se desprende la facultad que le atribuye la ley en el inciso 5 del
artculo 315 del CT, al establecer que todo sindicato o grupo negociador de
empresa podr solicitar al empleador dentro de los tres meses anteriores a
la fecha de vencimiento del contrato colectivo vigente, los antecedentes
indispensables para preparar el proyecto de contrato colectivo.
Si en la empresa no existiere contrato colectivo vigente, tales antecedentes
pueden ser solicitados en cualquier momento.

42

UNIDAD VI
MODALIDADES DE NEGOCIACIN COLECTIVA.

1. MODALIDADES DE NEGOCIACIN COLECTIVA

a) Proceso de Negociacin Colectiva Reglada: 17

Presentacin del Proyecto:
Al respecto, ser preciso dividir esta materia en cuatro sub temas:

Sujetos facultados para iniciar la negociacin colectiva;

La representacin que la ley establece;
La poca de presentacin del proyecto; y,
Las formalidades de la presentacin del proyecto.

Sujetos que pueden hacer la presentacin del Proyecto:

Los sujetos capacitados para iniciar un procedimiento de negociacin son
los sujetos colectivos representativos de la parte trabajadora, sea un
sindicato de empresa o una agrupacin, coalicin o grupo transitorio de
trabajadores de la misma.
Artculo 315 incisos 1 y 2
Colectiva):

del CT (iniciacin de la Negociacin

"La negociacin colectiva se iniciar con la presentacin de un proyecto de

contrato colectivo por parte del o los sindicatos o grupos negociadores de la
respectiva empresa.
Todo sindicato de empresa o de un establecimiento de ella, podr presentar
un proyecto de contrato colectivo."
En cuanto a los grupos de trabajadores, el CT dispone que para presentar
un proyecto de contrato colectivo, deben reunir, a lo menos, los mismos

17

Con relacin a la duracin de los contratos colectivos cabe revisar los dictmenes 3278/0175 de 07.10.2002
y 4221/0208 de 12.12.2002 de la Direccin del Trabajo.

43

qurum y porcentajes requeridos para la constitucin de un sindicato de

empresa y el de un establecimiento de ella.
Estos qurum y porcentajes se entendern referidos al total de los
trabajadores facultados para negociar colectivamente, que laboren en la
empresa o predio o en el establecimiento, segn el caso. As lo establece el
artculo 315 inciso 4 del CT.
La representacin:
Respecto a los trabajadores:
En cuanto a la representacin en la negociacin, sta estar a cargo de
una comisin negociadora que, en el caso de los trabajadores, ser
integrada por el directorio del o los sindicatos respectivos, o en caso de las
coaliciones o grupos transitorios ser integrada por una representacin
electa con normas similares a las que regulan la eleccin del directorio
sindical. As se establece en el artculo 326 del CT.
Sin embargo existen diferencias entre el directorio sindical y los
representantes de la coalicin de trabajadores en el sentido que, aqul se
conforma slo por un director si el sindicato rene menos de 25 afiliados y
por tres si rene de 25 a 249 socios, en cambio, las agrupaciones
transitorias de trabajadores para negociar colectivamente siempre contarn,
a lo menos, con tres miembros en la comisin negociadora, salvo que el
grupo est conformado por 250 o ms trabajadores, caso en el que se
asimila a la situacin de los sindicatos.
La ley dispone en el artculo 305 inciso final del CT, que no podrn
integrar comisiones negociadoras a menos que tengan la calidad de
dirigentes sindicales, los trabajadores que tienen prohibicin de negociar
colectivamente.
Respecto a los empleadores:
El empleador, por su parte, puede ser representado hasta por tres
apoderados que formen parte de la empresa, entendindose tambin como
tales a los miembros de su respectivo directorio y a los socios con facultad
de administracin. As lo dispone el artculo 326 inciso final del CT.

44

 En definitiva, podemos concluir que la estructura de nuestro sistema

negocial impone que el tipo de sindicato que represente a los trabajadores
en la empresa, sea un sindicato de base, especficamente uno de empresa.
En cuanto a la poca de inicio de las negociaciones:
Antes de iniciar el anlisis de este tema, es necesario distinguir:
Inexistencia de un contrato colectivo anterior o vigente:
Puede presentarse el proyecto de contrato colectivo en el momento que
se estime conveniente.
Estamos ante una situacin en que no existe un contrato colectivo
vigente en la empresa.
Por el contrario, de haber un convenio colectivo o un fallo arbitral su
existencia no obsta para que los trabajadores que cumplan los requisitos
puedan presentar el proyecto respectivo. Lo anterior en base al expreso
reconocimiento que hace el legislador, al aclarar que si en una empresa se
ha suscrito un convenio colectivo, ello no obstar para que los restantes
trabajadores puedan presentar proyectos de contrato colectivo, de
conformidad al artculo 317 del CT.
El empleador unilateralmente y sin limitacin alguna puede declarar
como tiempo inhbil para el inicio del proceso, uno o ms lapsos de hasta
60 das en el ao calendario, seguido o distribuido en parcialidades. As se
establece en el artculo 317 del CT.
En dicho perodo no es posible presentar un proyecto de contrato
colectivo.
Adems, es necesario que haya transcurrido un ao desde el inicio de
actividades de la empresa, de conformidad a lo dispuesto en el artculo 308
del CT.

45

Recibido el proyecto de contrato colectivo, el empleador deber comunicar a

todos los dems trabajadores de la empresa la circunstancia de haberse
presentado un proyecto de contrato colectivo y stos tendrn un plazo de
treinta das contados desde la fecha de la comunicacin para presentar
proyectos en la forma y condiciones establecidas en este Libro o adherir al
proyecto presentado. (Artculo 320 CT) 18 19
Si el empleador no efectuare tal comunicacin, deber negociar con quienes
hubieren presentado el proyecto. (artculo 319 CT)
En este evento, los dems trabajadores mantendrn su derecho a presentar
proyectos de contratos colectivos en cualquier tiempo, en las condiciones
establecidas en este Cdigo.
Una vez realizada la comunicacin, los dems trabajadores de la empresa,
en un plazo de 30 das desde la fecha de la comunicacin, podrn presentar
proyector en la forma y condiciones establecidas en el CT o podrn adherir
al proyecto presentado segn lo estatuido en el artculo 323 del CT.
Si los dems trabajadores presentan proyectos, el ltimo da del plazo de 30
das se entender como fecha de presentacin de todos los proyectos, para
los efectos de los plazos contemplados en el procedimiento de negociacin
colectiva (Artculo 320 del CT).
Lo mismo ocurre si se presentan adhesiones al mismo.
Existencia de contrato colectivo vigente:
En este caso, la presentacin del proyecto deber efectuarse no antes
de 45 ni despus de 40 das anteriores a la fecha de vencimiento del
contrato. As se establece en el artculo 322 inciso 1 del CT.

18

Segn se establece en el dictamen 3934/0195 de 22.11.2002 de la Direccin del Trabajo, La obligacin

del empleador de comunicar al resto de los trabajadores de la empresa la circunstancia de haberse
presentado un proyecto de contrato colectivo () ha sido concebida por el legislador para ser aplicada a las
empresas en donde se negocia por primera vez como respecto de aqullas en donde si bien ha existido
negociacin colectiva anterior los instrumentos colectivos se encuentran extinguidos por cualquier causa, es
decir, empresas en donde no existe instrumento colectivo vigente.
19
Sobre la misma obligacin que pesa sobre el empleador, el dictamen 3581/0186 de 29.10.2002 de la
Direccin del Trabajo, establece, entre otras cosas, que: () la obligacin del empleador de comunicar al
resto de los trabajadores que ha recibido un proyecto de contrato colectivo, en una empresa en donde no
existe instrumento colectivo vigente, se debe cumplir respecto de todos los dependientes de la misma, tal
como lo sealan los preceptos citados, sin distinguir si sta se encuentra o no organizada por
establecimientos.

46

 En el caso de trabajadores que ingresen a la empresa donde hubiere

contrato colectivo vigente y que tengan derecho a negociar colectivamente,
podrn presentar un proyecto de contrato despus de transcurridos 6 meses
desde la fecha de su ingreso, a menos que el empleador les hubiere
extendido, en su totalidad, las estipulaciones del contrato colectivo
respectivo.
La duracin de estos nuevos contratos ser lo que reste al plazo de dos
aos contados desde la fecha de celebracin del ltimo contrato colectivo y
vigente en la empresa, cualesquiera sea la duracin efectiva de ste. Los
trabajadores, en todo caso, podrn elegir como fecha de inicio de dicha
duracin la de celebracin de un contrato colectivo anterior, con tal que ste
se encuentre vigente. As lo dispone el artculo 322 del CT.
Los trabajadores que no participen en los contratos colectivos que se
celebren, o aquellos que habiendo ingresado a la empresa con posterioridad
a su celebracin, el empleador les hubiere extendido en su totalidad el
contrato respectivo, segn el artculo 346, podrn presentar proyectos de
contrato al vencimiento del plazo de dos aos de celebrado el ltimo
contrato colectivo, cualquiera que sea la duracin efectiva de ste y, en todo
caso, con la antelacin legal que corresponda, salvo acuerdo de las partes
de negociar antes de esa oportunidad (artculo 322 inciso 3 del CT). En
este ltimo caso, el acuerdo del empleador se entender otorgado cuando
de respuesta al proyecto cumpliendo los requisitos legales.
Las partes pueden acordar postergar hasta por 60 das, y por una sola vez
en cada perodo, la fecha en que les corresponda negociar colectivamente
fijando al mismo tiempo la fecha de la futura negociacin, de lo cual debe
dejarse constancia escrita y con copia a la Inspeccin del Trabajo. As lo
establece el artculo 322 inciso 4 del CT.
Formalidades:
El proyecto de contrato colectivo deber presentarse por escrito:
El proyecto de contrato colectivo debe contener, a lo menos, las
siguientes menciones sealadas en el artculo 325 del CT:
Las partes a quienes haya de involucrar la negociacin, acompandose
una nmina de los socios del sindicato o de los miembros del grupo
comprendidos en la negociacin.

47

 En el caso previsto en el artculo 323, deber acompaarse adems la

nmina y rbrica de los trabajadores adherentes a la presentacin;
Las clusulas que se proponen;
El plazo de vigencia del contrato, y
La individualizacin de los integrantes de la comisin negociadora.
El proyecto llevar, adems, la firma o impresin digital de todos los
trabajadores involucrados en la negociacin cuando se trate de trabajadores
que se unen para el solo efecto de negociar. En todo caso, deber tambin
ser firmado por los miembros de la comisin negociadora.
Una vez presentado el proyecto, una copia del mismo firmada por el
empleador deber entregarse a la Inspeccin del Trabajo respectiva, dentro
de los cinco das siguientes a su presentacin.
Si el empleador se negare a firmar dicha copia, los trabajadores podrn
requerir a la Inspeccin del Trabajo, dentro de los tres das siguientes del
vencimiento del referido plazo de cinco das, para que le notifique el
proyecto de contrato. As lo dispone el artculo 324 del CT.
Se entender para estos efectos por empleador al gerente, el
administrador, capitn de barco y, en general, a toda persona que ejerce
habitualmente funciones de direccin o administracin por cuenta o
representacin de una persona natural o jurdica. (artculo 4 del CT).
De conformidad al artculo 328 del CT, presentado el proyecto de
contrato colectivo, el trabajador deber permanecer afecto a la negociacin
durante todo el proceso, sin perjuicio de lo sealado en los artculos 381,
382 y 383, del mismo CT. Estos artculos se refieren a la posibilidad de
reintegro de los trabajadores, en caso de huelga.
El artculo 381 del CT se refiere a la posibilidad que tiene el empleador
de contratar personal reemplazante de los trabajadores en huelga o
esquiroles.
El inciso 1 del referido artculo prohibe el reemplazo de los huelguistas,
salvo que la ltima oferta formulada por el empleador, en la forma y con la

48

anticipacin indicada en la ley (la sealada en el inciso 3 del artculo 372)

contemple a lo menos:
a)
Idnticas estipulaciones que las contenidas en el
contrato, convenio o fallo arbitral vigente, reajustadas en el porcentaje de
variacin del ndice de Precios al Consumidor determinado por el Instituto
Nacional de Estadsticas o el que haga sus veces, habido en el perodo
comprendido entre la fecha del ltimo reajuste y la fecha de trmino de
vigencia del respectivo instrumento;
b)
Una reajustabilidad mnima anual segn la
variacin del ndice de Precios al Consumidor para el perodo del contrato,
excluidos los doce ltimos meses, y;
c)
Un bono de reemplazo, que ascender a la cifra
de cuatro Unidades de Fomento por cada trabajador contratado como
reemplazante. La suma total a que ascienda dicho bono se pagar por
partes iguales a los trabajadores involucrados en la huelga, dentro de los 5
das siguientes a la fecha en que sta haya finalizado.
Cumplidos estos requisitos, el empleador podr contratar a los trabajadores
que considere necesarios para el desempeo de las funciones de los
involucrados en la huelga, a partir del primer da de haberse hecho sta
efectiva. (Art. 381 inciso 2 CT)
Adems, en este caso, los trabajadores podrn optar por reintegrarse
individualmente a sus labores, a partir del dcimoquinto da de hacerse
efectiva la huelga. (Art. 381 inciso 3 CT)
En el caso que el empleador no cumpla los requisitos sealados en las
letras a) y b) y en la oportunidad all indicada, podr contratar trabajadores
reemplazantes desde el dcimo quinto da de ejecutada la huelga, siempre
y cuando ofrezca el bono a que se refiere la letra c) del inciso primero de
este artculo. (Art. 381 inciso 4 CT)
En el caso que no exista instrumento colectivo vigente, la oferta a que se
refiere el inciso primero del artculo 381 se entender materializada si el
empleador ofreciere, a lo menos, una reajustabilidad mnima anual, segn la
variacin del ndice de Preciso al Consumidor para el perodo del contrato,
excluidos los ltimos doce meses.(Art. 381 inciso 6 CT)

Por su parte, si la ltima oferta rene los requisitos anteriores (letras a), b) y
c) artculo 381) pero no es oportuna, o sea es realizada con posterioridad al
plazo establecido para que el empleador informe sobre su ltima oferta
(artculo 372 CT), igualmente el empleador podr contratar a los
49

trabajadores que considere necesarios para el desempeo de las funciones

de los trabajadores involucrados en la huelga, a partir del dcimo quinto da
de hecha sta efectiva. (Art. 381 inciso 5 CT)
Para los efectos del reemplazo, el empleador podr formular ms de una
oferta, con tal que al menos una de las proposiciones cumpla con los
requisitos que en l se seala, segn sea el caso, y contemplar, adems, el
bono a que se refiere la letra c) del inciso primero de este artculo. (Art. 381
inciso 7 CT)
Respuesta del empleador:
Presentado el proyecto se entiende iniciada la negociacin colectiva.
El empleador debe dar respuesta al proyecto presentado por los
trabajadores, bajo apercibimiento de presumir su consentimiento tcito,
configurndose de esta forma la obligacin de negociar.
Negociaciones:
Previamente, las partes se reunirn el nmero de veces que estimen
conveniente, con el objeto de obtener directamente un acuerdo, sin sujecin
a ningn tipo de formalidades, de conformidad a lo dispuesto en el artculo
333 del CT.
Por su parte, podrn asistir al desarrollo de las negociaciones los
asesores que designen las partes, los que no podrn exceder de tres por
cada una de ellas. (Artculo 327 del CT).
Con la reforma introducida por la ley N 19.759, se agregaron dos
nuevos incisos al mentado artculo 327, con la finalidad de facilitar las
labores de asesora a los trabajadores.

Tratndose de negociaciones en que la comisin negociadora laboral

est compuesta por las directivas de uno o ms sindicatos, podr asistir
como asesor de stas, y por derecho propio, un dirigente de la federacin o
confederacin a que se encuentren adheridas, sin que su participacin se

50

compute para los efectos del lmite establecido en el inciso primero del
artculo 327 del CT.
Tratndose de un grupo negociador de trabajadores que pertenezcan a
un sindicato interempresa, podr asistir a las negociaciones como asesor de
aqullos, y por derecho propio, un dirigente del sindicato, tambin sin que
su participacin sea computable para el lmite establecido en el inciso
primero del artculo 327 del CT.
Tambin, las negociaciones podrn prorrogarse si las partes an no
hubieren logrado un acuerdo en la fecha de trmino del contrato, o
transcurridos ms de cuarenta y cinco desde la presentacin del proyecto
respectivo si la negociacin es de empresa, o ms de sesenta si la
negociacin abarca a ms de una empresa.
En estos casos, el artculo 369 inciso 1 del CT, seala que podr
prorrogarse la vigencia del contrato anterior y continuar las negociaciones.
Requisitos de la respuesta del Empleador:
La respuesta que debe dar el empleador tiene requisitos de forma y de
fondo.
Forma: La ley exige que sea por escrito. Una copia de la misma, firmada
por uno o ms miembros de la comisin negociadora para acreditar que ha
sido recibida por sta, se acompae a la Inspeccin del Trabajo dentro de
los cinco das siguientes a la fecha de su entrega a dicha comisin. (Artculo
330 del CT).
En caso de negativa de los integrantes a suscribir dicha copia, se estar a
las normas dispuestas para la presentacin del proyecto. (Artculo 324 del
CT).
En cuanto al plazo, el empleador dar respuesta al proyecto dentro de los
quince das siguientes a su presentacin. Las partes, de comn acuerdo,
podrn prorrogar estos plazos por el trmino que estimen necesarios
(Artculo 329 inciso 2 del CT).
Si el empleador no diere respuesta oportuna al proyecto de contrato, ser
sancionado por la Inspeccin del Trabajo con una multa ascendente al
veinte por ciento de las remuneraciones del ltimo mes de todos los
trabajadores comprendidos en el proyecto de contrato colectivo. As lo
establece el artculo 332 inciso 1 del CT.
51

Llegado el vigsimo da de presentado el proyecto de contrato colectivo, sin

que el empleador le haya dado respuesta, se entender que lo acepta, salvo
prrroga acordada por las partes de conformidad con la ley. En este caso, si
vencida la prrroga an no hubiere respondido el empleador, se entender
que acepta el proyecto de los trabajadores.
Fondo: La contestacin del empleador debe ser dada en forma de
proyecto de contrato colectivo, el cual deber contener todas las clusulas
de su proposicin, contemplando los siguientes aspectos:
Las observaciones que le merezca el proyecto de los trabajadores, tales
como que la presentacin sea extempornea, o si tiene reparos a la
comisin negociadora o a sus asesores, si rechaza la inclusin de un
determinado trabajador que no tenga derecho a negociar, etc.
Tiene que pronunciarse sobre todas las proposiciones de los
trabajadores, aceptndolas o rechazndolas, en todo o en parte.
Debe sealar los fundamentos de su respuesta.
Debe acompaar los antecedentes que justifiquen las circunstancias
econmicas y otras que invoque.
En este ltimo caso, la ley exige como mnimo adjuntar copia de los
documentos sealados en el inciso quinto del artculo 315, como los
balances, la informacin financiera y los costos globales de la mano de
obra, as como la poltica futura de inversiones de la empresa, cuando
dichos antecedentes no se hubieren entregado anteriormente.0
Una vez presentada la respuesta del empleador, podr iniciarse las
negociaciones entre las partes.

Objecin de Legalidad:
Una vez recibida la respuesta del empleador, los trabajadores podrn
reclamar de las observaciones formuladas por ste, y de las que les
52

merezca la respuesta, por no ajustarse stas a las disposiciones legales

(Artculo 331 del CT). La interposicin del reclamo no suspender el curso
de la negociacin colectiva ( Artculo 331 inciso 5 del CT).
No ser materia del procedimiento de objecin de legalidad, la circunstancia
de estimar alguna de las partes que la otra, en el proyecto de contrato
colectivo o en la correspondiente respuesta, segn el caso, ha infringido lo
dispuesto en el inciso segundo del artculo 306, que excluye de la
negociacin colectiva aquellas materias que restrinjan o limiten la facultad
del empleador de organizar, dirigir y administrar la empresa y aquellas
ajenas a la misma. As lo dispone el artculo 331 inciso final del CT.
Cabe insistir que este reclamo del artculo 331 del CT, slo puede
interponerlo la parte trabajadora.
La reclamacin deber formularse ante la Inspeccin del Trabajo dentro del
plazo de cinco das contados desde la fecha de recepcin de la respuesta.
La Inspeccin del Trabajo tendr igual plazo para pronunciarse, contado
desde la fecha de presentacin de la reclamacin. No obstante, si la
negociacin involucra a ms de mil trabajadores, la reclamacin deber ser
resuelta por la Directora del Trabajo, segn lo establece el artculo 331
incisos 2 y 3 del CT.
La resolucin que acoja las observaciones formuladas ordenar a la parte
que corresponda su enmienda dentro de un plazo no inferior a cinco ni
superior a ocho das contados desde la fecha de notificacin de la
resolucin respectiva, bajo apercibimiento de tenerse por no presentada la
clusula o el proyecto de contrato, o de no haberse respondido
oportunamente el proyecto, segn el caso. As se establece en el artculo
331 inciso 4 del CT. 20
Votacin de ltima oferta y la Huelga.
Nuestra legislacin no slo establece la obligacin de negociar sino que
tambin la de contratar (artculo 332 inciso final CT). Por lo tanto,
necesariamente se va a arribar a un acuerdo colectivo.
Para estos efectos el legislador ha previsto todas las posibilidades:
Si el empleador no contesta se presume su voluntad en orden a aceptar
el proyecto de los trabajadores, el cual regir como contrato colectivo.
20

Dictmenes 0724/0029 de 22.02.2001 y 2640/0122 de 13.07.2001, ambos de la Direccin del Trabajo.

53

 Si las partes llegan a acuerdo, se firmar el contrato y terminar la

negociacin.
Si transcurridas las negociaciones no se llega a acuerdo, los
trabajadores debern optar por la huelga o la ltima oferta del empleador.
Adems, pueden recurrir al denominado contrato colectivo forzoso.
Si se declara la huelga, sta terminar por un nuevo acuerdo entre las
partes, o por aceptacin de la ltima oferta del empleador, o con la
suscripcin del contrato colectivo forzoso regulado en el artculo 369 incisos
2 y siguientes del CT.
Por ltimo, las partes podrn intentar una mediacin, o pueden acordar
un arbitraje obligatorio.
Lo importante es tener claro que sea cual fuere el
desenlace de la negociacin, sta finalizar con un
contrato colectivo o fallo arbitral que se asimila a un
contrato colectivo.

El Cdigo del Trabajo regula en forma detallada los requisitos y el

procedimiento de huelga en la negociacin colectiva reglada.
En este procedimiento deben haberse cumplido cada una de las diversas
etapas y requisitos antes de que los trabajadores puedan considerar la
posibilidad de llegar a la huelga.
Como el procedimiento de negociacin colectiva establece la obligacin de
negociar y de contratar, slo en caso de que no haya acuerdo los
trabajadores podrn verse en la necesidad de votar la huelga.

Uno de los requisitos generales contemplados en el Cdigo del Trabajo,

para declarar la huelga en la negociacin colectiva reglada, es la
oportunidad. En efecto, si existe contrato, convenio o fallo anterior el da de
la votacin debe ser uno de los cinco ltimos das de vigencia del respectivo
instrumento.

54

Si no existe instrumento anterior la huelga deber votarse dentro de los

cinco ltimos das de un total de 45 60 das contados desde la
presentacin del proyecto, segn si la negociacin abarca a una o ms
empresas, respectivamente (artculo 370 b) del CT)
A esta altura del procedimiento, subsistiendo el desacuerdo, los
trabajadores debern optar entre la ltima oferta del empleador o la
declaracin de huelga.
Si la votacin no se llevare a efecto por causas ajenas a los trabajadores,
stos tendrn un plazo de cinco das para proceder a ella. (Artculo 370
inciso 4 CT)
En la votacin slo participarn los trabajadores comprendidos en la
presentacin del proyecto de contrato colectivo.
La Comisin Negociadora deber convocar a la votacin, a lo menos, con
cinco das de anticipacin. (Artculo 370 inciso 2 CT)
Otro de los requisitos generales de la huelga es que no debe tratarse de un
caso sujeto a arbitraje obligatorio (artculo 19 N 16 inciso final de la
Constitucin Poltica y artculos 370 a) y 384 CT), ni las partes deben haber
acordado un arbitraje voluntario. (Artculo 370 c) CT)
Cumplidos los requisitos anteriores podemos distinguir las siguientes
etapas para la huelga regulada en el Cdigo del Trabajo:
- Convocatoria,
- Aprobacin
- Ejecucin.
Convocatoria:
La Comisin Negociadora debe convocar a la votacin, a lo menos, con
cinco das de anticipacin, con el objeto de que los trabajadores se
pronuncien respecto de la huelga o por la ltima oferta del empleador
(artculo 370 inciso 2 CT).
El empleador deber informar a todos los trabajadores interesados su
ltima oferta y acompaar una copia de la misma a la Inspeccin del
Trabajo, con una anticipacin de a lo menos dos das al lapso consistente
en los ltimos cinco das de vigencia del instrumento o del plazo de 45 60
das (artculo 370 b) CT), segn el caso (artculo 372 inciso 3 CT).
55

 La ltima oferta u oferta vigente del empleador

Ser la ltima que conste por escrito de haber sido recibida por la
comisin negociadora y cuya copia se encuentre en poder de la Inspeccin
del Trabajo respectiva (artculo 370 inciso final CT).
Para estos efectos, el empleador entregar un ejemplar a cada
trabajador o exhibir dicha proposicin en lugares visibles de la empresa.
Todos los gastos correspondientes a esta informacin sern de cargo del
empleador. Adems, no ser necesario enviar un ejemplar de la ltima
oferta del empleador a la Inspeccin del Trabajo, si sta fuere coincidente
con la respuesta dada al proyecto de contrato colectivo (artculo 372
incisos 3 y 4 del CT).
La ltima oferta del empleador deber reunir los mismos requisitos que
para la respuesta al proyecto de contrato contempla el artculo 329 del CT, y
no podr estar sujeta a condicin o modalidad alguna, ni conformada por
dos o ms proyectos o proposiciones alternativas o excluyentes.
En caso que hayan transcurrido los plazos y la votacin no se efectuare
en la oportunidad en que corresponda, el legislador entiende que los
trabajadores aceptan tcitamente la ltima proposicin del empleador. Lo
anterior es sin perjuicio de la facultad de los trabajadores de ocupar el
mecanismo del contrato colectivo forzoso (artculo 369 inciso 2 del CT),
dentro del plazo de cinco das contados desde el ltimo da en que debi
procederse a la votacin (artculo 370 inciso 3 CT).
Aprobacin:
Los trabajadores deben votar por si aceptan la ltima oferta del
empleador o por si declaran la huelga (artculo 370 CT)

La votacin deber efectuarse en forma personal, secreta, y en

presencia de un ministro de fe. Tendrn derecho a participar en la votacin
todos los trabajadores de la empresa respectiva involucrados en la
negociacin (artculo 372 incisos 1 y 2 del CT).
Los votos sern impresos y debern emitirse con la expresin "ltima
oferta del empleador", o con la expresin "huelga", segn sea la decisin de
56

cada trabajador. El da en que proceda la votacin a que se refiere este

artculo no podr realizarse asamblea alguna en la empresa involucrada en
la votacin (artculo 372 incisos 5 y final del CT).
La huelga deber ser acordada por la mayora absoluta de los
trabajadores de la respectiva empresa involucrados en la negociacin.
Si no obtuvieren dicho qurum se entender que los trabajadores
aceptan la ltima oferta del empleador (artculo 373 del CT).
Lo anterior se entiende sin perjuicio de la facultad de recurrir al contrato
colectivo forzoso dispuesto en el inciso segundo del artculo 369, derecho
que deber ejercerse dentro del plazo de tres das contados desde el da en
que se efectu la votacin (artculo 373 inciso 2 CT).
Cuando la negociacin abarque a ms de una empresa, los trabajadores
de cada empresa involucrados en la negociacin debern pronunciarse por
aceptar la ltima oferta del empleador que les fuere aplicable o declarar la
huelga, la que deber aprobarse y hacerse efectiva y slo afectar a los
trabajadores involucrados en la negociacin en dicha empresa (artculo 371
CT).
Ejecucin:
Aprobada la huelga, los trabajadores deben hacerla efectiva.
El cdigo del trabajo establece que no se ha hecho efectiva la huelga en
la empresa si ms de la mitad de los trabajadores de sta, involucrados en
la negociacin, continuaren laborando en ella (artculo 374 inciso 3 del
CT). Por lo tanto, para que la huelga se entienda ejecutada basta con que
cesen en sus labores la mitad de los trabajadores involucrados en la
negociacin.
La huelga deber ejecutarse al inicio de la respectiva jornada del tercer
da siguiente a la fecha de su aprobacin. Adems este plazo podr
prorrogarse, por acuerdo entre las partes, por otros diez das (artculo 374
inciso 1 CT).
En aquellas empresas en que el trabajo se realiza mediante el sistema
de turnos, el qurum necesario para hacer efectiva la huelga se calcular
sobre la totalidad de los trabajadores involucrados en la negociacin y

57

cuyos turnos se inicien al tercer da siguiente al de la aprobacin de la

huelga (artculo 374 inciso final CT).
Si la huelga no se hiciere efectiva en la oportunidad indicada, se
entender que los trabajadores de la empresa respectiva han desistido de la
misma y han aceptado tcitamente la ltima oferta del empleador.
No obstante, los trabajadores podrn recurrir a la figura del contrato
colectivo forzoso (artculo 369 del CT), facultad esta ltima que deber
ejercerse dentro del plazo de cinco das contados desde la fecha en que
debi hacerse efectiva la huelga (artculo 374 inciso 2 CT)
De conformidad al sistema establecido en el Cdigo del Trabajo,
ejecutada la huelga los trabajadores no pueden reincorporarse salvo en las
condiciones estatuidas por la ley (artculos 328 y 381 y ss. del CT) 21. Si el
empleador ofrece condiciones especiales en forma individual incurre en una
prctica desleal, al igual que si intenta por acciones de fuerza o violencia
entorpecer el proceso negociador y la huelga (artculo 387 CT).
Ejecutada la huelga no puede suspenderse la misma, sino slo finalizar
por alguna de las alternativas que establece el CT.
Como contrapartida del derecho de huelga, el empleador puede declarar
el cierre patronal o lock-out o huelga patronal en su empresa.
De conformidad a nuestro sistema jurdico, el empleador puede recurrir a
este medio de presin siempre y cuando se haya acordado y hecha efectiva
la huelga.
Se entender por lock-out el derecho del empleador, iniciada la huelga, a
impedir temporalmente el acceso a todos los trabajadores a la empresa o
predio o al establecimiento. (Art. 375 inciso 2 CT)
El cierre patronal temporal de la empresa puede ser total o parcial.
Es total si afecta a todos los trabajadores de la empresa o predio, y es
parcial cuando afecta a todos los trabajadores de uno o ms
establecimientos de la misma. Para declarar el lock-out parcial ser
necesario que en el establecimiento respectivo haya trabajadores
involucrados en el proceso de negociacin colectiva que lo origine. (Art. 375
inciso 3 CT)

21

Dictamen N 1197/61 de 11.04.2002, relativo qu se entiende por reemplazo de trabajadores en huelga.

58

Para que el empleador proceda a declarar el lock-out se requiere que la

huelga afecte a ms del cincuenta por ciento del total de trabajadores de la
empresa o del establecimiento en su caso, o signifique la paralizacin de
actividades imprescindibles para su funcionamiento, cualquiera fuere en
este caso el porcentaje de trabajadores en huelga. (Art. 376 inciso 1 CT)
Los trabajadores pueden reclamar del cierre decretado por el empleador,
caso en el cual la calificacin de estas circunstancias de hecho ser
efectuada por la Inspeccin del Trabajo, dentro de tercero da de formulada
la reclamacin, sin perjuicio de recurrir judicialmente en contra de lo resuelto
conforme a lo dispuesto en el ltimo inciso del artculo 380. (Art. 376 inciso
2 CT)
En cuanto a los efectos del cierre patronal, al igual que en la huelga, los
contratos de trabajo se entendern suspendidos y los trabajadores podrn
efectuar trabajos temporales fuera de la empresa. (Art. 377 incisos 1 y 2
CT)
Durante el cierre de la empresa, el empleador deber efectuar las
cotizaciones previsionales o de seguridad social respecto de aquellos
trabajadores afectados por ste que no se encuentren en huelga. (Art. 377
inciso final CT)
Los establecimientos no afectados por el cierre patronal continuarn
funcionando normalmente. (Art. 375 inciso 4 CT)
En todo caso, el lock-out no afectar a los trabajadores a que se refieren los
nmeros 2, 3 y 4 del artculo 305 del CT.
El lock-out no podr extenderse ms all del trigsimo da, a contar de la
fecha en que se hizo efectiva la huelga o del da del trmino de la huelga,
cualquiera que ocurra primero. (Art. 375 incisos 4, 5 y 6 CT)

b) Rol de la Inspeccin del Trabajo.

Objecin de Legalidad:
La comisin negociadora podr reclamar de las observaciones
formuladas por el empleador en su respuesta al proyecto de contrato
colectivo y de las que le merezca la respuesta, por no ajustarse stas a las
disposiciones del Cdigo del Trabajo.
59

 Dicha reclamacin deber hacerse ante la Inspeccin del Trabajo

respectiva, dentro del plazo de cinco das contados desde la fecha de
recepcin de la respuesta.
La Inspeccin del Trabajo tendr igual plazo para pronunciarse, contado
desde la fecha de presentacin de la reclamacin.
Si la negociacin colectiva de que se trata involucra a ms de mil
trabajadores, deber ser resuelta por el Director del Trabajo.
La resolucin que acoja las observaciones formuladas ordenar a la
parte que corresponda su enmienda dentro de un plazo no inferior a cinco ni
superior a ocho das contados desde la fecha de notificacin de la
resolucin respectiva, bajo apercibimiento de tenerse por no presentada la
clusula o el proyecto de contrato, o de no haber respondido oportunamente
el proyecto, segn el caso.
En todo caso, la interposicin del reclamo de legalidad no suspender el
curso de la negociacin colectiva.
No ser materia de este procedimiento de objecin de legalidad la
circunstancia de estimar algunas de las partes que la otra, en el proyecto de
contrato colectivo o en la correspondiente respuesta, segn el caso, ha
infringido lo dispuesto en el inciso segundo del artculo 306 del Cdigo del
Trabajo.
Buenos Oficios:
El nuevo artculo 374 bis del Cdigo del Trabajo, establece la posibilidad
de que cualquiera de las partes solicite al Inspector del Trabajo competente
la interposicin de sus buenos oficios, para facilitar el acuerdo entre ellas
(inciso 1).
Esta solicitud debe realizarse dentro de las cuarenta y ocho horas
siguientes de acordada la huelga, siempre y cuando no se haya recurrido a
mediacin o arbitraje voluntario por las partes.
Para cumplir su labor, el Inspector del Trabajo podr citar a las partes, en
forma conjunta o separada, cuantas veces estime necesario, con el objeto
de acercar posiciones y facilitar el establecimiento de bases de acuerdo
para la suscripcin del contrato colectivo (artculo 374 bis inciso 2 del CT)
60

 Transcurridos cinco das hbiles desde que fuere solicitada su

intervencin, sin que las partes hubieren llegado a un acuerdo, el Inspector
del Trabajo dar por terminada su labor debiendo hacerse efectiva la huelga
al inicio del da siguiente hbil. Sin perjuicio de lo anterior, las partes podrn
acordar que el Inspector del Trabajo contine desarrollando su gestin por
un lapso de hasta cinco das, prorrogndose por ese hecho la fecha en que
la huelga deba hacerse efectiva (artculo 374 bis inciso 3 CT)
De las audiencias que se realicen ante el Inspector del Trabajo deber
levantarse acta firmada por los comparecientes y el funcionario referido
(artculo 374 bis inciso final CT).
Ministro de Fe:
El artculo 313 del Cdigo del Trabajo establece lo siguiente: "Para
efectos previstos en este Libro IV sern ministros de fe los inspectores
trabajo, los notarios pblicos, los oficiales del Registro Civil y
funcionarios de la Administracin del Estado que sean designados
calidad de tales por la Direccin del Trabajo."

los
del
los
en

Inspector:
En lo que se respecta a la facultad inspectiva, cabe sealar que la
Direccin del Trabajo tiene la facultad de fiscalizar el cumplimiento de los
contratos y convenios colectivos y fallos arbitrales.
Todo incumplimiento a las estipulaciones contenidas en contratos y
convenios colectivos y fallos arbitrales, ser sancionado con multa a
beneficio fiscal de hasta diez unidades tributarias mensuales.
La aplicacin, cobro y reclamo de sta multa se efectuarn con arreglo a
las disposiciones del Ttulo II del Libro V del Cdigo del Trabajo. (artculo
349 CT)
Por su parte, el artculo 314 bis del CT, al regular la negociacin colectiva
no reglada iniciada por un grupo de trabajadores que se unan para ese
efecto, entrega facultades inspectivas a un Inspector del Trabajo, quien de
conformidad a lo dispuesto en la letra c) deber aplicar la sancin
administrativa que corresponda de conformidad al artculo 477 del CT
cuando el empleador respectivo no d respuesta al proyecto de contrato
colectivo dentro de los 15 das siguientes a su presentacin.
61

Asimismo, a la luz de las letras b) y d) del mismo precepto legal, el Inspector

del Trabajo desempear las funciones de ministro de fe.
c) El Fuero.
Una de las ms importantes formas de tutela de la libertad sindical es el
denominado fuero sindical. El objetivo de esta proteccin es posibilitar la
absoluta libertad de los trabajadores en el ejercicio de sus derechos
sindicales, precaviendo, especialmente, cualquier represalia por parte del
empleador, particularmente el despido.
Para que el fuero pueda cumplir su finalidad protectora, debe ser general, o
sea comprensivo de todas las actividades sindicales; debe ser amplio y por
lo tanto abarcar en lo posible a los directores, pero tambin a los afiliados o
socios del sindicato; debe ser completo y, por ende, la tutela debe
comprender a todos los actos o actuaciones que causen algn tipo de
perjuicio, y, finalmente, debe ser perfecto, permitiendo la mantencin y
vigencia efectiva del contrato de trabajo del afectado, estableciendo,
inclusive, la reintegracin a sus labores en caso de despido.
Normas legales reguladoras del Fuero:
Internacionales:
El reconocimiento del Fuero lo encontramos en las siguientes normas de
rango internacional:

Convenio 98 de la OIT, relativo a la Aplicacin de los Principios del

Derecho de Sindicacin y de Negociacin Colectiva, dispone en su artculo
1 que los trabajadores deben gozar de la adecuada proteccin contra todo
acto de discriminacin tendiente a menoscabar su libertad sindical en
relacin con su empleo, ya sea que el empleador condicione al trabajador a
afiliarse o no afiliarse, como que se despida o perjudique al trabajador en
cualquier forma a causa de su afiliacin sindical o de su participacin en
actividades fuera de las horas de trabajo o, con el consentimiento del
empleador, durante las horas del mismo.

62

 Convenio 135 de la OIT, relativo a la Proteccin y facilidades que deben

otorgarse a los representantes de los trabajadores en la empresa, en su
artculo 1 estatuye que los representantes de los trabajadores en la
empresa debern gozar de proteccin eficaz contra todo acto que pueda
perjudicarlos, incluido el despido por razn de su condicin de
representante de los trabajadores, de sus actividades como tales, de su
afiliacin al sindicato, o de su participacin en la actividad sindical.
Ambas normas se encuentran vigentes en nuestro sistema y, por ende,
deben guiar al intrprete en la aplicacin de los preceptos tutelares.
Normas nacionales:
Artculo 215 del Cdigo del Trabajo:
En primer trmino, cabe sealar que nuestro Cdigo del Trabajo concreta
los principios de los Convenios 98 y 135 de la OIT ya mencionados, en el
artculo 215. En dicho precepto se prohibe en trminos amplios que se
impida o dificulte a los trabajadores su afiliacin, o se despida o perjudique
en cualquier forma por causa de su afiliacin, o se los despida o perjudique
en cualquier forma por causa de su afiliacin sindical o de su participacin
en actividades sindicales, precisando, adems, que no se podr condicionar
su empleo a la afiliacin o desafiliacin a una organizacin sindical.
Artculo 174 del Cdigo del Trabajo:
El fuero sindical regulado en el Cdigo del Trabajo supone que el empleador
no podr poner trmino al contrato de trabajo sino con autorizacin previa
del juez competente, quien podr concederla en el respectivo juicio de
desafuero, en los siguientes casos, segn lo establece el artculo 174 del
Cdigo del Trabajo:
Vencimiento del plazo del contrato (Artculo 159 N 4 CT)
Conclusin del trabajo o servicio que dio origen al contrato (Artculo 159
N 5 CT)
Cualquiera de las causales del artculo 160 del CT.
En todos estos casos, el juez, en forma excepcional y fundadamente, podr
decretar, mientras se tramita el juicio de desafuero, la separacin provisional
de trabajador de sus labores, con o sin derecho a remuneracin.
63

Al trmino del juicio de desafuero, si el juez no autoriza el trmino del

contrato, ordenar inmediatamente la reincorporacin del trabajador
suspendido de sus labores, disponiendo el pago ntegro de las
remuneraciones adeudadas con sus respectivos reajustes e intereses, en
caso de que la suspensin hubiere sido decretada sin derecho a
remuneracin.
El perodo que dur la separacin del trabajador se entender como
efectivamente trabajado para todos los efectos legales (artculo 174 inciso
2 del CT).
Artculo 477 del Cdigo del Trabajo:
Por su parte, el inciso final del artculo 477 del CT dispone que las
infracciones a las normas sobre fuero sindical se sancionarn con multa a
beneficio fiscal de 14 a 70 unidades tributarias mensuales.
Tipos de Fuero:
Fuero cuando se constituye un sindicato:
Desde que se realice la asamblea constitutiva de un sindicato gozarn del
fuero sindical los miembros de la directiva a quienes corresponda dicho
beneficio segn el artculo 235 del CT, inciso 3. No obstante, cesar el
fuero si no se efectuare el depsito del acta constitutiva dentro del plazo
establecido en el Cdigo del Trabajo (artculo 243 del CT).

La ley N 19.759, teniendo en vista la necesidad de proteger eficazmente la

libertad sindical, agreg tres incisos al artculo 221 del CT, estableciendo
que los trabajadores que concurran a la constitucin de un sindicato de
empresa, de establecimiento de empresa o de un sindicato interempresa,
gozan de fuero laboral desde los diez das anteriores a la celebracin de la
respectiva asamblea constitutiva y hasta treinta das de realizada. Este
fuero no podr exceder de 40 das y, en una misma empresa, los
trabajadores podrn gozar de este fuero slo dos veces durante cada ao
calendario (artculo 238 CT).

64

Por su parte, los trabajadores que constituyan un sindicato de trabajadores

transitorios o eventuales, gozan del fuero en comento (desde los diez das
anteriores a la celebracin de la respectiva asamblea constitutiva), hasta el
da siguiente de la asamblea constitutiva. No obstante, este fuero los
amparar slo durante la vigencia del contrato si estuvieren contratados a
plazo fijo o por obra o servicio determinados, sin que sea necesario solicitar
el desafuero al trmino de cada uno de ellos. Este fuero no exceder de 15
das y, en una misma empresa, los trabajadores podrn gozar del mismo
slo dos veces durante cada ao calendario (artculo 238 CT).
Fuero de los candidatos a directores:
Los trabajadores de los sindicatos de empresa, de establecimiento de
empresa, interempresa y de trabajadores transitorios o eventuales, que
sean candidatos en la forma prescrita en el artculo 237 del CT, gozarn del
fuero previsto en el inciso 1 del artculo 243, desde que el directorio en
ejercicio comunique por escrito al empleador o empleadores y a la
Inspeccin del Trabajo que corresponda, la fecha en que deba realizarse la
eleccin respectiva y hasta sta ltima. Dicha comunicacin deber
practicarse con una anticipacin no superior a quince das de aqul en que
se efecte la eleccin. Si la eleccin se postergare, el fuero cesar en la
fecha en la que debi celebrarse aqulla.
Este mecanismo tambin se aplicar en el caso de elecciones para renovar
parcialmente el directorio (artculo 238 del CT).
El mismo artculo 238 establece que en una empresa los mismos
trabajadores podrn gozar del fuero de los candidatos a directores slo dos
veces durante el ao calendario.

Fuero de los directores sindicales en ejercicio y hasta seis meses

despus de cesados en sus cargos:
Regla general:
El artculo 243 del Cdigo del Trabajo establece que los directores
sindicales gozarn del fuero laboral establecido en la legislacin vigente,
desde la fecha de su eleccin y hasta seis meses despus de haber cesado
65

en el cargo, siempre que la cesacin en l no se hubiere producido por

censura de la asamblea sindical, por sancin aplicada por el tribunal
competente en cuya virtud deban hacer abandono del mismo, o por trmino
de la empresa.
Asimismo, durante la vigencia del fuero, el empleador no podr, salvo caso
fortuito o fuerza mayor, ejercer respecto de los directores sindicales las
facultades del jus variandi que establece el artculo 12
Excepcin:
En el caso de los directores de sindicatos de trabajadores eventuales o
transitorios cuyos contratos de trabajo sean a plazo fijo o por obra o servicio
determinado, el fuero los amparar slo durante la vigencia del respectivo
contrato, sin que se requiera solicitar su desafuero al trmino de cada uno
de ellos. (artculo 243 inciso final CT)
Fuero de los directores de federaciones, confederaciones y
centrales sindicales
Todos los miembros del directorio de una federacin o confederacin
mantendrn el fuero laboral por el que estn amparados al momento de su
eleccin en ella por todo el perodo que dure su mandato y hasta seis
meses despus de expirado el mismo, an cuando no conserven su calidad
de dirigentes sindicales de base. Dicho fuero se prorrogar mientras el
dirigente de la federacin o confederacin sea reelecto en perodos
sucesivos. (artculo 274 CT)
El Cdigo del Trabajo establece, adems, que gozarn de fuero los
integrantes del directorio de una central sindical que, al momento de su
eleccin en ella, estuvieren amparados por fuero laboral o que sean
directores de una asociacin gremial, durante el perodo por el cual dure su
mandato en la central y hasta seis meses despus de expirado ste.
Dicho fuero se mantendr an cuando el director de la central deje de ser
dirigente de su organizacin base y mientras ste sea reelecto en perodos
sucesivos en el directorio de la central. Adems, los miembros del directorio
de una central sindical que sean directores de una asociacin de
funcionarios de la administracin civil del Estado y de las municipalidades,
gozarn de inamovilidad funcionaria, durante el mismo lapso ya sealado
(artculo 238 CT).
Fuero de los delegados sindicales:
66

Los trabajadores de una empresa que estn afiliados a un sindicato

interempresa o de trabajadores eventuales o transitorios, siempre que sean
ocho o ms y que no se hubiere elegido a uno de ellos como director del
sindicato respectivo, podrn designar de entre ellos a un delegado sindical,
el que gozar del fuero a que se refiere el artculo 243; si fueren veinticinco
o ms trabajadores, elegirn tres delegados sindicales. Con todo, si fueren
25 o ms trabajadores y de entre ellos se hubiere elegido como director
sindical a dos o uno de ellos, podrn elegir, respectivamente, uno o dos
delegados sindicales. Los delegados sindicales gozarn del fuero a que se
refiere el artculo 243. (Art. 229)
Fuero de Comits Paritarios de Higiene y Seguridad:
En las empresas obligadas a constituir Comits Paritarios de Higiene y
Seguridad, gozar de fuero, hasta el trmino de su mandato, uno de los
representantes titulares de los trabajadores. El aforado ser designado
por los propios representantes de los trabajadores en el respectivo Comit y
slo podr ser reemplazado por otro de los representantes titulares y, en
subsidio de stos, por un suplente, por el resto del mandato, si por cualquier
causa cesare en el cargo. La designacin deber ser comunicada por
escrito a la administracin de la empresa el da laboral siguiente a ste.
Si en una empresa existiese ms de un Comit, gozar de este fuero
un representante titular en el Comit Paritario Permanente de toda empresa,
si estuviese constituido; y en caso contrario, un representante titular del
primer Comit que se hubiese constituido. Adems, gozar tambin de este
fuero, un representante titular de los trabajadores en los Comits Paritarios
de Higiene y Seguridad constituidos en faenas, sucursales o agencias en
que trabajen ms de doscientas cincuenta personas. (Art. 243 CT)

En todo caso, los integrantes aforados de los Comits Paritarios de Higiene

y Seguridad cuyos contratos sean a plazo fijo o por obra o servicio
determinado, el fuero los amparar, slo durante la vigencia del respectivo
contrato, sin que se requiera solicitar su desafuero al trmino de cada uno
de ellos. (Art. 243 inciso final CT)
Fuero de los trabajadores que negocian colectivamente:

67

Nuestra legislacin contempla como medida protectora, el fuero sindical

para todos los trabajadores que negocian colectivamente en forma reglada
durante el perodo de negociacin.
Es as como se seala que los trabajadores involucrados en una
negociacin colectiva gozarn del fuero establecido en la legislacin
vigente, desde los diez das anteriores a la presentacin de un proyecto de
contrato colectivo y hasta treinta das despus de la suscripcin de este
ltimo, o de la fecha de notificacin a las partes del fallo arbitral que se
hubiere dictado (artculo 309 del CT).
No se requerir solicitar el desafuero de aquellos trabajadores sujetos a
plazo fijo, cuando dicho plazo expirare dentro del perodo a que se refiere
este fuero (artculo 309 inciso 2).
Fuero de los integrantes de la comisin negociadora que no
detenten el cargo de directores sindicales.
Cabe sealar que las coaliciones de hecho no son un sindicato permanente,
con un directorio permanente, por lo tanto, se justifica plenamente esta
proteccin especial para los integrantes de la comisin negociadora, una
vez cesada la negociacin.
En este contexto, el Cdigo del Trabajo dispone que el fuero para los
involucrados en la negociacin se extender por treinta das adicionales
contados desde la terminacin del procedimiento de negociacin, respecto
de los integrantes de la comisin negociadora que no estn acogidos al
fuero sindical. Sin embargo, no se requerir solicitar el desafuero de
aquellos trabajadores sujetos a contrato a plazo fijo, cuando dicho plazo
expirare dentro del referido perodo de treinta das. (artculo 310 CT)

68

UNIDAD VII
NEGOCIACIN COLECTIVA FUERA DE LA EMPRESA.
1
NEGOCIACIN COLECTIVA FUERA DE LA EMPRESA
Como expresamos en su oportunidad la legislacin contempla la posibilidad de
negociar colectivamente con ms de una empresa.
Por los caracteres propios de nuestra regulacin legal, la no obligatoriedad de
negociar implica que no es posible utilizar este mecanismo negociador.
Por otro lado, el conferir a esta negociacin el carcter de obligatoria en base a
una mecnica similar a la negociacin de empresa que hemos examinado, debe
ser una materia de estudio y de un completo debate previo.
Como seala el Comit de Libertad Sindical de la OIT, los trabajadores y sus
organizaciones deberan poder recurrir a acciones colectivas (huelgas) para que
los contratos (colectivos) de empleo vinculen a varios empleadores.
El excesivo reglamentarismo funcional y las limitaciones del derecho de huelga de
los trabajadores en nuestro ordenamiento, obedecen al temor de que excesivos
conflictos puedan implicar un retroceso econmico, lo cual es infundado.
Adems, debemos destacar nuevamente que la negociacin colectiva no tiene
exclusivamente una finalidad remuneracional. En efecto, una serie de materias
ligadas a los intereses colectivos de los trabajadores escapan de dicho mbito,
como por ejemplo, las medidas de seguridad, el medio ambiente de trabajo, las
jornadas flexibles, etc. Aqu los bienes jurdicos tutelados no son la libertad de
trabajo sino, por ejemplo, el derecho a la vida, en el caso de las medidas de
seguridad.
En nuestra legislacin, la negociacin que abarque a ms de una empresa se
encuentra regulada en los artculos 334 y siguientes del CT. Se establecen dos
procedimientos, uno general contemplado desde el ao 1991 y que ha sido
utilizado en contadas ocasiones, y otro especfico para el sindicato interempresa,
recientemente estatuido por la ley No 19.759 22.

22

Ley publicada en el D.O. el 05.10.2001. Vigente a partir del 01.12.2001.

69

a)

Procedimiento general:

La presentacin y tramitacin del proyecto de contrato colectivo se ajustar a lo

prescrito en los artculos 315 y siguientes del CT, sin perjuicio de las normas
especiales que se sealan en la ley (art. 335 CT). Procede la huelga y el cierre
patronal en este procedimiento? Plenamente, ya que en forma expresa la letra b)
del art. 370 hace aplicable la normativa de la huelga a estas negociaciones. En
consecuencia, la supletoriedad es total y no se limita a los artculos 315 a 333.
La parte trabajadora puede estar representada por dos o ms sindicatos de
empresa, un sindicato interempresa, una federacin, o una confederacin. Como
vemos, a diferencia de la negociacin reglada por empresa, se establece el
monopolio sindical, ya que las agrupaciones, coaliciones o grupos transitorios de
trabajadores no pueden representar a la parte trabajadora en estas negociaciones.
El proyecto se presenta "a los empleadores respectivos".
Para que pueda efectuarse esta negociacin, es necesario cumplir con dos
requisitos (art. 334 CT).
Primero, las organizaciones sindicales deben acordar en forma previa con los
empleadores respectivos, por escrito y ante un ministro de fe, la utilizacin de este
procedimiento.
Segundo, en cada empresa la mayora absoluta de los trabajadores afiliados
que tengan derecho a negociar colectivamente, deben acordar conferir, en
votacin secreta, tal representacin a la organizacin sindical de que se trate, en
asamblea y ante ministro de fe.
La presentacin del proyecto se har en forma conjunta a todos los empleadores
que hayan suscrito el acuerdo. La ley dispone, que los empleadores que formen
parte del procedimiento, debern constituir una comisin negociadora que estar
integrada por un apoderado de cada una de las empresas, los que podrn delegar
la representacin en una comisin de hasta cinco personas (art. 340 CT).
Respecto de los trabajadores, se establece que la representacin de los mismos
en las negociaciones estar a cargo de la directiva de la o las organizaciones
sindicales respectivas. Adems, cuando hayan de discutirse estipulaciones
contractuales aplicables a una empresa en particular, la comisin negociadora
deber integrarse con la directiva del sindicato base o el delegado sindical
respectivo. En caso de no existir este ltimo, deber integrarse con un
representante de los trabajadores de la empresa afiliado al sindicato respectivo
(art. 339).
El plazo de presentacin del proyecto es de 30 das desde la suscripcin del
referido acuerdo (art. 337 CT).

70

La respuesta al proyecto de contrato es nica, con estipulaciones especiales para

una o ms de las empresas (art. 341 CT). Si no se da respuesta en el plazo o en
la prrroga, se entiende que los empleadores aceptan la propuesta de los
trabajadores. Si un empleador no concurre a la respuesta, se presume que acepta
el proyecto en lo concerniente a su empresa (art. 342 CT).
Las comisiones negociadoras en cualquier momento podrn suscribir un contrato
colectivo que termine con la negociacin, que sea igual para las empresas
involucradas y/o con estipulaciones especficas para alguna o algunas de ellas
(art. 343 inciso1 CT).
El instrumento respectivo ser suscrito separadamente en cada una de las
empresas por el empleador y la comisin negociadora, debiendo concurrir adems
a su firma la directiva del sindicato respectivo o el delegado sindical o el
representante de los trabajadores, segn corresponda de conformidad al artculo
339.
La parte trabajadora, en cualquier momento y por acuerdo de la mayora absoluta
de los trabajadores involucrados de cualquiera de las empresas en negociacin,
podr descolgarse de la negociacin e instruir a la comisin negociadora para que
celebre con su empleador un contrato colectivo de trabajo relativo a dicha
empresa. Si despus de dos das la comisin negociadora. no concurriera a la
firma del contrato colectivo o se negare a firmarlo, ser suscrito por el sindicato
base o el delegado sindical o el representante de los trabajadores (art. 343 incisos
3 y 4 CT).
b)

Procedimiento especial:

La ley N' 19.759 incorpor en su art. nico nmero 92, los artculos 334 bis, 334
bis A, 334 bis B y 334 bis C que establecen este procedimiento especial relativo al
sindicato interempresa.
Aunque el sindicato interempresa puede regirse por el procedimiento general, se
ha buscado una reglamentacin ms libre y menos engorrosa que permita una
negociacin interempresa, sin perjuicio de que contine la voluntariedad de la
negociacin para el empleador.
Empleador que quiere negociar:
El sindicato interempresa podr presentar un proyecto de contrato colectivo de
trabajo, en representacin de sus afiliados y de los trabajadores que adhieran a l,
a empleadores que ocupen trabajadores que sean socios de tal sindicato, el que
estar, en su caso, facultado para suscribir los respectivos contratos colectivos
(art. 334 bis inciso 1).
Para efectuar esta presentacin, se requiere que lo haga en representacin de un
mnimo de cuatro trabajadores de cada empresa (art. 334 bis inciso 2).
71

La negociacin para el empleador es voluntaria, por lo que puede manifestar

expresamente su negativa dentro del plazo de diez das hbiles de notificado (art.
334 bis A inciso 1).
En caso de que los empleadores acepten negociar con el sindicato interempresa,
la comisin negociadora ' conjunta que se constituya deber dar una respuesta
comn al proyecto, la que podr contener estipulaciones generales para, todas las
empresas como diferenciadas para cada una de ellas (art. 334 bis B inciso 3).
Dicha respuesta deber darse dentro de un plazo de 25 das desde la expiracin
del plazo de diez das que dispone la ley para que el empleador rechace negociar
(art. 334 bis B inciso 4).
La comisin negociadora conjunta de los empleadores estar compuesta por un
apoderado de cada empresa. Si stos fueren ms de cinco podrn delegar tal
representacin en una comisin de hasta cinco miembros, la que deber
extenderse ante ministro de fe (art. 334 bis B inciso 1).
Por su parte, la comisin negociadora laboral se integrar por la directiva sindical
o por el nmero de sus miembros que sta designe. Adems, cuando hayan de
discutirse estipulaciones aplicables a una empresa en particular, deber integrarse
adems por l o los delegados sindicales respectivos y, en caso de no existir
stos, por un delegado elegido por los trabajadores de la empresa involucrada
(art. 334 bis B inciso 2).
La ley establece una doble supletoriedad, ya que en todo lo relativo a la
presentacin y tramitacin esta negociacin se sujetar a lo dispuesto para la
negociacin colectiva reglada (arts. 315 y ss.) y, en lo que corresponda, a las
restantes normas del procedimiento general (art. 334 y ss.) cuando se negocia con
ms de una empresa (art. 334 bis C).
Y la huelga y el cierre patronal tambin proceden en este procedimiento
especial? Proceden, ya que expresamente la letra b) del art. 370 hace aplicable la
normativa de la huelga al procedimiento general.
En consecuencia, la
supletoriedad es total, y no se limita a los arts. 315 a 333. Por otra parte, si no
procede la huelga no tendra sentido todo este procedimiento especial para el
sindicato interempresa, ya que no negociara en igualdad de poder con los
empleadores.

72

 Qu ocurre si el empleador se niega a negociar? En este caso, los

trabajadores de la empresa afiliados al sindicato interempresa podrn presentar
proyectos de contrato colectivo conforme a las reglas generales de este Libro IV
(artculo 334 bis A inciso 2). Sin duda, para ello, debern ser a lo menos ocho
trabajadores, por aplicacin de las reglas generales, segn lo dispone la norma en
comento.
En este caso, los trabajadores debern designar una comisin negociadora en los
trminos del artculo 326, cuyo inciso tercero se refiere a los grupos de
trabajadores que se unen para negociar (art. 334 bis A inciso tercero). Adems, el
o los delegados sindicales existentes en la empresa integrarn, por derecho
propio, la comisin negociadora laboral (art. 334 bis A inciso final) .

73

UNIDAD VIII
NEGOCIACIN COLECTIVA NO REGLADA.
1
NEGOCIACIN COLECTIVA NO REGLADA.
Junto con la negociacin colectiva formal o reglada, el CT contempla la posibilidad
de realizar una negociacin colectiva no reglada o informal. 23
La amplitud con que la legislacin contemplaba esta negociacin gener una serie
de abusos que motivaron las enmiendas introducidas por la ley N' 19.759.
Actualmente, con los artculos 314, 314 bis, 314 bis A, 314 bis B y 314 bis C,
puede distinguir dos tipos de negociacin no reglada o informal:
La sindical
La de grupos de trabajadores que se unen para negociar.
a)

Negociacin colectiva no reglada sindical:

Respecto de la negociacin no reglada informal sindical, el art. 314 del CT dispone

que sin perjuicio del procedimiento de negociacin colectiva reglada, en cualquier
momento y sin restricciones de ninguna naturaleza, podrn iniciarse entre uno o
ms empleadores y una o ms organizaciones sindicales, negociaciones directas
y sin sujecin a normas de procedimiento para convenir condiciones comunes de
trabajo y remuneraciones, por un tiempo determinado.
Cabe preguntarse si se trata de uno o ms de los sindicatos enumerados en el
art. 216 o de cualquier sindicato, incluso aquellos no expresamente mencionados
en dicha norma.
Sin duda se refiere a cualquier sindicato.
Concluimos lo anterior por varias consideraciones:
En primer lugar, este precepto debe interpretarse en forma amplia a fin de
concretar el principio constitucional de libertad sindical.
En segundo lugar, la nueva redaccin del encabezado del art. 216, que deja en
claro su carcter meramente enunciativo, debe tener algn efecto prctico mnimo
para que no sea una mera enmienda semntica, ya que la principal funcin de un
sindicato es negociar colectivamente, as que, al menos, estos "nuevos sindicatos"
debieran poder negociar convenios colectivos de trabajo.
23

Con relacin a la duracin de los convenios colectivos, cabe revisar los dictmenes 3278/0175 de
07.10.2002 y 4221/0208 de 12.12.2002 de la Direccin del Trabajo.

74

 Otra interrogante dice relacin con la posibilidad de que sindicatos en conjunto

con agrupaciones de trabajadores negocien un convenio colectivo.
En principio pareciera que no es posible, ya que la ley distingue entre
negociacin informal sindical y de grupos de trabajadores, con reglas especiales
en este ltimo caso a fin de tutelar la libertad sindical (artculos 314 y 314 bis). Sin
embargo, por un olvido del legislador no se enmend la definicin de convenio
colectivo que habla de sindicatos, grupos y "unos y otros" (art. 35 l). Opinamos
que con posterioridad a la reforma de la ley N' 19.759 los vocablos "unos y otros"
se encuentran tcitamente derogados. Con todo, en la negociacin informal
sindical perfectamente puede haber trabajadores adheridos segn el mecanismo
contemplado en el Cdigo para estos efectos en la negociacin reglada (art. 323).
En lo que respecta a los sindicatos de trabajadores transitorios o eventuales, el
Cdigo establece que podrn pactar con uno o ms empleadores, condiciones
comunes de trabajo y remuneraciones para determinadas obras o faenas
transitorias o de temporada (art. 314 inciso2).
En lo que se refiere a la negociacin colectiva no reglada efectuada por un
sindicato que agrupe a trabajadores agrcolas de temporada, se estatuyen
normas especiales (art. 314 bis A).
En estos casos, estos sindicatos tendrn la facultad de presentar al o a los
respectivos empleadores, un proyecto de convenio colectivo que deber ser
contestado dentro del plazo de 15 das desde la recepcin del mismo. De no
realizarse la respuesta, la Inspeccin del Trabajo a solicitud del sindicato podr
apercibir al empleador respectivo dentro de los 5 das siguientes a la fecha de esta
solicitud, a fin de que la respuesta sea entregada, bajo apercibimiento de multa (la
del art. 477). La respuesta negativa del empleador, slo habilita al sindicato para
presentar un nuevo proyecto en la siguiente temporada.
La negociacin directa deber finalizar con una antelacin no inferior a 30 das al
de inicio de las labores agrcolas de temporada.
Por sindicato que agrupe a trabajadores agrcolas de temporada debemos
entender aquel sindicato de trabajadores eventuales o transitorios o de cualquier
otro que agrupe a estos trabajadores.
En cuanto a las materias, el CT dispone que se podrn convenir respecto de los
trabajadores agrcolas de temporada, normas comunes de trabajo y
remuneraciones incluyndose especialmente entre aqullas, las relativas a
prevencin de riesgos, higiene y seguridad; distribucin de la jornada de trabajo;
normas sobre alimentacin, traslado, habitacin y salas cunas (art. 314 bis B).

75

 Ser tambin objeto especial de esta negociacin (art. 314 bis B inciso
segundo):
Acordar normas sobre remuneraciones mnimas, que regirn para los
trabajadores afiliados al sindicato, y
Pactar las formas y modalidades bajo las cuales se cumplirn las condiciones
de trabajo y empleo convenidas.
Adems, si lo acordaren las partes, podr pactarse la contratacin futura de un
nmero o porcentaje de los trabajadores involucrados en la negociacin.
Por ltimo, el art. 314 bis B del CT establece que las estipulaciones de estos
convenios, se tendrn como parte integrante de los contratos individuales que se
celebren durante su vigencia con quienes se encuentren afiliados al sindicato y
tendrn el plazo de duracin que le fijen las partes, que no podr ser inferior a la
respectiva temporada.
b)

Negociacin colectiva no reglada de grupos de trabajadores.

En estos casos, de grupos de trabajadores que se unan para negociar, el CT

dispone las siguientes normas mnimas de procedimiento (art. 314 bis CT): 24
Deber tratarse de grupos de ocho o ms trabajadores.
Los trabajadores sern representados por una comisin negociadora, de no
menos de tres integrantes ni ms de cinco, elegida por los involucrados en
votacin secreta celebrada ante un Inspector del Trabajo.
El empleador estar obligado a dar respuesta a la presentacin hecha por los
trabajadores dentro del plazo de 15 das, bajo pena de multa (la del art. 477)
La aprobacin de la propuesta final del empleador deber ser prestada por los
trabajadores involucrados en votacin secreta celebrada ante un Inspector del
Trabajo.
Estas reglas contienen una serie de novedades en nuestro sistema.
Por un lado, exigen un qurum mnimo para el grupo de trabajadores, de ocho
personas. Aparentemente, en la negociacin reglada el qurum mnimo es similar,
sin embargo no es as ya que en sta el qurum se calcula con relacin al nmero
de trabajadores de la empresa o con derecho a negociacin, segn se trate de un
sindicato o de una coalicin de trabajadores, a diferencia de la situacin en
estudio, donde ocho trabajadores siempre podrn negociar, sea cual sea el
porcentaje que representen respecto del total de trabajadores de la empresa.

24

Dictamen N 1589/0093, 24.05.2002 de la Direccin del Trabajo.

76

 Por otro lado, se dispone la obligatoriedad de la respuesta del empleador, sea

negativa o positiva, a diferencia de la negociacin no reglada sindical, salvo en el
caso de los sindicatos que agrupen a trabajadores agrcolas de temporada (art.
314 bis A inciso 1).
Pareciera que las nuevas normas impiden que la iniciativa de negociar sea del
empleador, salvo que los trabajadores tomen la propuesta del empleador y la
presenten segn el procedimiento descrito. Como ya dijimos, nada impide que
haya otro tipo de negociaciones, pero sin los efectos expresos que el CT da al
convenio colectivo (art. 314 bis inciso 2).
Por ltimo, el acuerdo final es sometido a una votacin secreta ante el ministro
de fe, a fin de cautelar la voluntad colectiva. Cul ser el qurum de aprobacin?
La ley nada dice, por lo que deber entenderse de todos los trabajadores.
El legislador se encarga de aclarar que si en una empresa se ha suscrito un
convenio colectivo, ello no obstar para que los restantes trabajadores puedan
presentar proyectos de contrato colectivo, de conformidad al art. 317 (art. 314 bis
inciso final).
Todas las negociaciones no regladas tratadas en este prrafo, no se sujetarn a
las normas procesales previstas para la negociacin colectiva reglada, ni darn
lugar a los derechos, prerrogativas y obligaciones que para sta se sealan en
este CT (art. 314 bis C).
Los instrumentos colectivos de todas estas negociaciones no regladas
contempladas por el CT (artculos 314 a 314 bis B), se denominarn convenio
colectivo. (art. 314 bis C inciso 2).

77

UNIDAD IX
EFECTOS DE LOS INSTRUMENTOS COLECTIVOS
1

EFECTOS DE LOS INSTRUMENTOS COLECTIVOS

Nos referiremos a los siguientes aspectos de los instrumentos colectivos:

a)
b)
c)
d)

Efecto normativo o eficacia normativa del contrato colectivo

Ambito de aplicacin del contrato
A su efecto obligatorio
Al efecto constitutivo.

a)

Efecto normativo.

El efecto normativo dice relacin con el establecimiento de las condiciones de

trabajo para los trabajadores comprendidos dentro del mbito de aplicacin del
contrato.
El contrato colectivo cumple esta funcin normativa por medio de clusulas que
determinan el rgimen econmico y las condiciones laborales mnimas de los
contratos de trabajo en ejecucin y de aquellos que se celebren en el futuro.
Esta funcin normativa es la ms importante y cabe recordar que en sus orgenes
el contrato colectivo slo comprenda este efecto.
b)

Ambito de aplicacin.

El mbito de aplicacin del contrato colectivo, en nuestro Cdigo del Trabajo se

centra en las empresas del sector privado y las que cuenten con aportes,
participacin o representacin del Estado, segn lo dispone el artculo 304, con las
excepciones que indica. Estn tambin excluidos de celebrar contratos colectivos,
los servicios pblicos de la administracin del Estado, los municipios y las
instituciones pblicas de administracin independiente.
C)

Efecto obligatorio.

El efecto obligatorio, vincula a las partes del contrato, en cuanto sujetos colectivos,
con efectos similares a los del derecho comn de los contratos.
Por su parte, el artculo 349 del CT dispone que el original del contrato colectivo,
as como las copias autnticas de este instrumento autorizadas por la Inspeccin
del Trabajo, tendrn mrito ejecutivo y los Juzgados de Letras del Trabajo
conocern de estas ejecuciones, conforme al procedimiento sealado en el
artculo 461 del CT. Asimismo, el incumplimiento de las estipulaciones contenidas
en contratos y convenios colectivos y fallos arbitrales, ser sancionado con multa
a beneficio fiscal de hasta diez unidades tributarias mensuales.
78

D)

Efecto constitutivo.

Se traduce en aquellos casos en que la norma colectiva ya no incide en el

contenido de los contratos individuales actuales o futuros, sino respecto de la
legitimacin para celebrar dichos contratos.
El origen de este efecto proviene de los reenvos legales a la contratacin
colectiva a fin de autorizar en determinados casos la realizacin de contrataciones
laborales prohibidas o limitadas por el derecho laboral, el cual siempre ha
privilegiado el contrato de trabajo a tiempo indefinido y de jornada completa. 25
Cabe sealar que el efecto constitutivo no se da en nuestro derecho colectivo.

GAMONAL Contreras, Sergio. Derecho Colectivo del Trabajo. Santiago. Chile. 2002. Editorial
Lexis Nexis. P.349, citando a D'Antona.
25

79

REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!

Indique en una oracin, lo ms relevante:

a) Efecto Normativo:

b) mbito de aplicacin

c) Efecto obligatorio

d) Efecto constitutivo

80

UNIDAD X
PRCTICAS ANTISINDICALES

1. EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE TUTELA DE LA LIBERTAD SINDICAL.

PRCTICAS ANTISINDICALES.
En lo que se refiere a la libertad sindical, el legislador nacional, desde antes y
ahora profundizando con la reforma introducida por la Ley 19.759, ha conformado
un modelo de tutela especfico, que tiene por objeto recabar la proteccin
jurisdiccional en contra de las prcticas atentatorias o lesivas de la libertad sindical
(prcticas antisindicales o desleales en la negociacin colectiva).
A partir de la entrada en vigencia de la referida norma legal, es posible visualizar la
existencia en nuestro ordenamiento jurdico-laboral de un sistema de proteccin y
tutela preferente y reforzado, al disearse por el legislador un procedimiento o ms
especficamente una modalidad procesal especial, que obedece a criterios
informadores que apuntan a una efectiva y rpida actuacin del orden social a
travs del rgano jurisdiccional en complementacin con la administracin.
Dicho procedimiento se encuentra regulado en los artculos 292 y 294, del Cdigo
del Trabajo, respondiendo en su configuracin a los principios de sumariedad,
concentracin y celeridad acentuada. A su turno, los artculos 289, 290 y 291
sealan -a ttulo meramente ejemplar- las conductas constitutivas de prcticas
antisindicales. Por su parte, los artculos 387 y 388 sealan aquellas constitutivas
de prcticas desleales durante la negociacin colectiva, entre otras.
La reforma legal modific el procedimiento judicial de prcticas antisindicales o
desleales en la negociacin colectiva, prescribiendo la obligatoriedad por parte de
las Inspecciones del Trabajo de poner en conocimiento los hechos que estime
constitutivos de tales prcticas al tribunal competente.
Tambin se hace cargo de dos situaciones especiales: la proteccin reforzada en
el juicio por prcticas antisindicales al trabajador aforado que ha sido separado
ilegalmente de sus funciones y la nulidad del despido de un trabajador no aforado,
cuando ello fuese consecuencia de una prctica antisindical (despido antisindical).

81

2. RITUALIDAD DEL PROCEDIMIENTO DE PRCTICAS ANTISINDICALES.

En lo medular, el procedimiento jurisdiccional contempla las siguientes etapas y

caractersticas:
La calificacin y resolucin de las infracciones por prcticas antisindicales o
desleales en la negociacin colectiva corresponde a los Tribunales de Letras del
Trabajo (artculo 292, inciso tercero);
El procedimiento se puede iniciar por Denuncia, formulada tanto por la
Inspeccin del Trabajo (artculo 292, inciso cuarto) como de cualquier interesado
(trabajador afectado, organizacin sindical o trabajadores que no se vean
afectados directamente) (artculo 292, inciso quinto); por Accin (demanda) del
trabajador no aforado, afectado por una prctica antisindical que hubiere implicado
su despido (artculo 294, inciso segundo);
La Inspeccin del Trabajo podr hacerse parte en el juicio as como tambin
los interesados (artculo 292, incisos cuarto y quinto);
Las partes podrn comparecer personalmente sin necesidad de patrocinio de
abogado (artculo 292, inciso quinto);
Recibida la denuncia, el juez citar al denunciado, a los denunciantes y a los
presuntos afectados, a una audiencia a fin de que declaren sobre los hechos
constitutivos de las prcticas antisindicales o desleales en la negociacin colectiva
que se investigan, pudiendo ordenar que se acompaen todos los antecedentes
que estime conducentes (artculo 292, inciso sexto);
La audiencia se llevar a cabo en una fecha no anterior al quinto ni posterior al
dcimo da siguiente a la citacin (artculo 292, inciso octavo), la que se practicar
por carta certificada dirigida a los domicilios que figuren en el informe de
fiscalizacin (artculo 292, inciso sptimo). Debiendo entenderse practicada la
notificacin en el plazo a que se refiere el artculo 478 bis (artculo 292, inciso
sptimo), esto es, al sexto da hbil contado desde la fecha de recepcin por la
Oficina de Correos respectiva;
Con el mrito del informe de fiscalizacin, de lo expuesto por los citados y de
las dems pruebas acompaadas al proceso, las que se apreciarn en conciencia,
el juez dictar sentencia en la misma audiencia o dentro de tercero da (artculo
292, inciso octavo);

82

 La sentencia que de por establecida la prctica antisindical o desleal dispondr

que se subsanen o enmienden los actos que constituyen la prctica y la aplicacin
de la multa que corresponda (artculo 292, inciso dcimo), fijando su monto de
conformidad a lo dispuesto en el inciso primero, del artculo 292, esto es de 10 a
150 unidades tributarias mensuales, teniendo presente para su cuanta la
gravedad de la infraccin y la circunstancia de tratarse o no de una reiteracin.
Con todo, cuando se trate de infracciones por prcticas desleales en la
Negociacin Colectiva, de conformidad al inciso primero, del artculo 389, la
sancin aplicable ser de 1 unidad tributaria mensual a 10 unidades tributarias
anuales; y
Por ltimo, copia de esta sentencia deber remitirse a la Direccin del Trabajo
para su registro (artculo 292, inciso final) y publicacin (artculo 294 bis).
3. PROCEDIMIENTO ESPECIAL PARA EL CASO DE TRABAJADORES CON

FUERO SINDICAL.
El legislador ha previsto que cuando los efectos de la conducta antisindical
implicasen el despido para nuestros efectos separacin ilegal de un
trabajador amparado con el fuero establecido en los artculos 221, 224, 229,
238, 243 y 309, el juez, en su primera resolucin, dispondr, de oficio o a peticin
de parte, la inmediata reincorporacin del trabajador a sus labores, sin perjuicio de
lo prescrito en el inciso segundo, del artculo 174 (juicio de desafuero), en lo
pertinente. Es decir, y aunque no lo dice expresamente, se contempla la nulidad
de la actuacin antisindical, en este caso del despido.
4. PROCEDIMIENTO PARA EL CASO DE DESPIDO ANTISINDICAL DE

TRABAJADOR SIN FUERO.

En lo concerniente al despido antisindical, esto es, cuando la conducta
antisindical implicase el despido respecto de un trabajador no aforado, el
legislador ha previsto (artculo 294) una modalidad y efectos especiales en
relacin con el procedimiento del artculo 292. Con todo, debe entenderse que se
trata de un nico procedimiento con particularidades en funcin del sujeto pasivo
de la prctica antisindical.
Al efecto, se prev, cmo lgica consecuencia de la ilicitud de la conducta
empresarial, la nulidad del despido con motivaciones antisindicales (artculo
294, inciso primero), prescribiendo que el trabajador afectado deber intentar la
accin en el plazo a que se refiere el artculo 168, del Cdigo del Trabajo (60 das
hbiles contados desde la separacin), debiendo entenderse que a su respecto
opera la suspensin a que se refiere el inciso final del referido artculo, esto es,

83

cuando el trabajador, dentro del plazo de los 60 das hbiles, interponga reclamo
administrativo ante la Inspeccin del Trabajo.
En estos casos, el juez deber pedir un informe de fiscalizacin a la Inspeccin del
Trabajo respectiva (artculo 294, inciso final).
En cuanto a sus efectos, una vez acreditada la existencia de la prctica
antisindical, el trabajador podr optar entre la reincorporacin decretada por el
tribunal o el derecho a la indemnizacin establecida en el artculo 163, con el
correspondiente recargo y, adicionalmente, a una indemnizacin que fijar el juez
de la causa, la que no podr ser inferior a tres meses ni superior a once meses de
la ltima remuneracin mensual (artculo 294, inciso tercero). En caso de optar por
la indemnizacin, sta ser fijada incidentalmente por el tribunal (artculo 294,
inciso cuarto).

84

REALICE LA SIGUIENTE ACTIVIDAD!

Confeccione
un
esquema que exprese claramente el procedimiento jurisdiccional de las
Prcticas Antisindicales con sus correspondientes etapas y caractersticas.

85

FUENTES
1. Bibliogrficas
BLANC Renard, Neville y otros. 1990. La Constitucin Chilena. Tomo I.
Valparaso, Chile. Centro de Estudios y Asistencia Legislativa Universidad Catlica
de Valparaso. 538 pp.
CEA EGAA, Jos Luis. 1999. El sistema Constitucional de Chile. Sntesis
Crtica. Valdivia. Edit. Facultad de Ciencias Jurdicas y Sociales. U. Austral de
Chile.
CISTERNAS ROCHA, Lamberto. 1970. La Libertad Sindical: principales
aspectos doctrinarios, legislativos y convencionales. Memoria de Prueba para
obtener el grado de Licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales. Santiago, Chile.
Editorial Jurdica de Chile. 120 pp.
GAMONAL CONTRERAS, Sergio. 1998. Introduccin al Derecho del Trabajo.
Santiago, Chile. Editorial Jurdica Conosur. 231 pp.
GAMONAL CONTRERAS, Sergio. 2002. Derecho Colectivo del Trabajo.
Santiago, Chile. Editorial Lexis Nexis Conosur. 553 p.
MEDINA QUIROGA, Cecilia. 1990. Derecho Internacional de los
Derechos Humanos. Manual de Enseanza. Santiago, Chile. Editado
por Cecilia Medina Quiroga. 258 pp.
MEDINA QUIROGA, Cecilia. 1996. Sistema Jurdico y Derechos Humanos.
El derecho nacional y las obligaciones internacionales de Chile en materia
de Derechos Humanos. Santiago, Chile. Serie Publicaciones Especiales.
Universidad Diego Portales. 689 pp.
MONTT BALMACEDA, Manuel. 1984. Principios de Derecho Internacional
del Trabajo. Santiago, Chile. Editorial Jurdica de Chile. 196 pp.
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 1996. La Libertad Sindical.
Cuarta Edicin. Ginebra, Suiza. Publicaciones de la OIT. 250 pp.
OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO. 2001. Aplicacin Convenios
Internacionales del Trabajo. Ginebra, Suiza. Publicaciones de la OIT. 749 pp.
VILLAVICENCIO MIRANDA, Luis. 1998. La Constitucin y los Derechos
Humanos. Santiago de Chile. Editorial Jurdica CONOSUR. 239 pp.

86

 THAYER Arteaga, William. 1999. Hacia una nueva cultura laboral: efectos y
proyecciones de la ratificacin por Chile de los Convenios 87 y 98 de la OIT.
Apuntes de clases. Facultad de Derecho Universidad de Chile. Santiago de Chile.
THAYER Arteaga, William. 1987. Manual de Derecho del Trabajo. Tomo I.
Santiago, Chile. Editorial Jurdica de Chile. Segunda Edicin. 371 pp.
2. Hemerogrficas
GAMONAL CONTRERAS, Sergio. La Constitucin de 1980 y la libertad
sindical. En Anuario de Derecho del Trabajo y Seguridad Social N 1/2000.
Sociedad Chilena de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. 310 pp.
TOKMAN, Vctor. La reforma laboral: una modernizacin necesaria. En
Revista Mensaje. Santiago, Chile. 2001. 64 pp.

87

VI.

REVISEMOS Y EVALUEMOS LO APRENDIDO

Apliquemos ahora lo que hemos aprendido y veamos cunto ha aprendido!

A continuacin, se presenta una serie de preguntas y/o ejercicios acerca de la
temtica tratada en el curso. Conteste todo aquello que conozca y luego corrija
los ejercicios. Comente sus dudas, aciertos y errores con su tutor o algn
funcionario del Servicio que sea experto en la materia.
1. Hacer un paralelo entre la Libertad Sindical y la Negociacin Colectiva.
Libertad Sindical

Negociacin Colectiva

2. En qu cuerpos normativos de nuestro ordenamiento jurdico se

consagra el derecho de negociacin colectiva?
3. Enumere los tipos y niveles de negociacin colectiva.
VII. AUTOEVALUACIN
88

1. Durante el curso, en relacin a los siguientes contenidos:

Contenidos

Lo que aprend

Lo que me falta por

aprender

Derecho a la Libertad
Sindical. Formulacin
de Programa de Accin

Fundamentos
Constitucionales de la
Negociacin Colectiva

Convenios
Internacionales de la
O.I.T. y la Negociacin
Colectiva
Limitaciones al
derecho a Negociar
Colectivamente
Modalidades de
Negociacin Colectiva

Negociacin Colectiva
Fuera de la Empresa

89

Negociacin Colectiva
no Reglada

Efectos de los
Instrumentos
Colectivos
Prcticas
Antisindicales

90

2. Y lo que me ayud a realizar mi estudio y actividades del curso fue:

3. Lo que no me ayud a realizar mi estudio y actividades del curso fue:

91

4. Para seguir profundizando y/o afianzando los contenidos tratados tendr

que:

92