JESS CRDOVA SCHAEFER

Curso de Actualizacin: Anlisis del D. Leg. 1341

Modificaciones a la Ley de
CONTRATACIONES DEL ESTADO
ABOGADOS

CRDOVA
SCHAEFER

Antecedentes
Ley N 30225: Ley de Contrataciones del Estado (vigente
desde el 9 de enero del 2016)
D. Leg. 1341 (pub. 07.01.17): Se modifican 40 artculos de la
Ley N 30225.
Vigencia: El D. Leg. 1341 entrar en vigencia a los 15 das de
publicada las modificaciones salvo los artculos 2, 9 y
literales m) y n) del artculo 11 que entran en vigencia al da
siguientes de la publicacin del D. Leg. 1341

Actualizacin de la Evaluacin de los Sistemas de Adquisiciones

Pblicas (ESAP) de Per realizada por el BID

El legado de la historia reciente del Per contribuy a

consolidar una rgida cultura de control que origin la
superposicin de funciones y la duplicacin de requisitos ()
muchas de sus disposiciones de la ley- an se ven influidas
por esta cultura de control y vuelven el proceso de
adquisicin excesivamente oneroso. La complejidad del
entorno normativo y del enfoque legalista de los organismos
supervisores contina socavando la eficiencia del sistema.

La Lgica de las Contrataciones del

Estado

Contrato
Civil

Contrato
Social

Contrato
con el
Estado

Contrato laboral / derecho social

Principios de las Contrataciones

Artculo 2.- Principios que rigen las contrataciones
()
Los principios sirven de criterio de interpretacin para la
aplicacin de la presente Ley y su Reglamento, de integracin
para solucionar sus vacos y como parmetros para la
actuacin de quienes intervengan en dichas contrataciones

Principio de Integracin
(actualmente vigente)
Artculo 2.- Principios que rigen las contrataciones
()
j) Integridad.- La conducta de los partcipes en cualquier etapa
del proceso de contratacin est guiada por la honestidad y
veracidad, evitando cualquier prctica indebida, la misma que,
en caso de producirse, debe ser comunicada a las autoridades
competentes de manera directa y oportuna.

Supuestos excluidos del mbito de

aplicacin sujetos a supervisin (art. 5)

Contrataciones menores a 8 UIT

Contrataciones de servicios pblicos.
Convenios de colaboracin entre Entidades.
Contrataciones derivadas de donaciones de una organizacin
internacional.
Contrataciones con otro Estado.
Contrataciones con proveedores no domiciliados
Contratacin de seguros patrimoniales con proveedores no domiciliados.
(NUEVO).

Organizacin de los procesos de

contratacin (art. 6)
6.3.Excepcionalmente,
tambin
puede
encargarse
determinados procedimientos de seleccin a organismos
internacionales debidamente acreditados, previa autorizacin
expresa, cuando el objeto de la contratacin sea calificado
como especializado o complejo, siguiendo las condiciones de
transparencia, auditabilidad y rendicin de cuentas, de acuerdo
a lo que establece el reglamento.

Funcionarios, dependencias y rganos

encargados de las contrataciones (art. 8)

El Titular de la Entidad
El rea Usuaria
El rgano Encargado de las Contrataciones (OEC)
Comit de Seleccin
Delegacin: El titular puede delegar:
Adicionales de obra (NUEVO)
No se puede delegar: la declaracin de nulidad de oficio, la aprobacin
de las contrataciones directas (salvo algunas excepciones),
modificaciones contractuales del art. 34-A, otros que establece el RGTO.

Responsabilidades esenciales (art.9)

(actualmente vigente)
9.2 Las Entidades son responsables de prevenir y solucionar
de manera efectiva los conflictos de intereses que puedan
surgir en la contratacin a fin de garantizar el cumplimiento de
los principios regulados en el artculo 2 de la presente Ley.

 Conflicto de Intereses
Conflicto entre el deber pblico y los intereses privados de
un funcionario, donde el funcionario tiene intereses privados
y podra ser influenciado incorrectamente, afectando el
funcionamiento de sus deberes y responsabilidades
oficiales
Gua sobre el Manejo de Conflictos de Intereses en el Sector Pblico y
Experiencias Internacionales de la OCDE.

Supervisin de la Entidad (art. 10)

10.2 Cuando la supervisin sea contratada con terceros, el
plazo inicial del contrato debe estar vinculado al del contrato de
la prestacin a supervisar y comprender hasta la liquidacin de
la obra o la conclusin del servicio, de acuerdo a lo que
establece el reglamento. Asimismo, el reglamento establece los
mecanismos a aplicar en los casos en los que surjan
discrepancias en el contrato y estas se sometan a arbitraje, por
el tiempo que dure este.

Impedimentos para contratar con el

Estado
Un estudio de abogados ha brindado servicios legales por 10
aos a una Entidad (ha ganado consecutivamente aos a ao
la buena pro), no obstante en este ao la Entidad ha observado
el contrato celebrado dado que una profesional que labora en
la Entidad se encuentra casada con uno de los socios del
estudio de abogados quien es gerente general de la misma, por
lo que la Entidad ha resuelto el contrato dado que el Estudio se
encontraba impedido para contratar con la Entidad. Est Ud.
de acuerdo? S o no. Por qu?

Impedimentos
h) En el mbito y tiempo establecidos para las personas
naturales sealadas en los literales precedentes, el cnyuge,
conviviente o los parientes hasta el segundo (antes cuarto)
grado de consanguinidad o afinidad.

Impedimentos (vigente)
m) Las personas condenadas, en el pas o el extranjero, mediante
sentencia consentida o ejecutoriada por delitos de concusin,
peculado, corrupcin de funcionarios, enriquecimiento ilcito, trfico
de influencias, delitos cometidos en remates o procedimientos de
seleccin, o delitos equivalentes en caso estos hayan sido
cometidos en otros pases. El impedimento se extiende a las
personas que, directamente o a travs de sus representantes,
hubiesen admitido y/o reconocido la comisin de cualquiera de los
delitos antes descritos ante alguna autoridad nacional o extranjera
competente.
Segn fe de erratas publicada en el Diario Oficial El Peruano el 19.01.2017

Impedimentos (vigente)
n) Las personas jurdicas cuyos representantes legales o personas
vinculadas que (i) hubiesen sido condenadas, en el pas o el
extranjero, mediante sentencia consentida o ejecutoriada por delitos
de concusin, peculado, corrupcin de funcionarios, enriquecimiento
ilcito, trfico de influencias, delitos cometidos en remates o
procedimientos de seleccin, o delitos equivalentes en caso estos
hayan sido cometidos en otros pases; o (ii) directamente o a travs
de sus representantes, hubiesen admitido y/o reconocido la
comisin de cualquiera de los delitos antes descritos ante alguna
autoridad nacional o extranjera competente. Tratndose de
consorcios, el impedimento se extiende a los representantes legales
o personas vinculadas a cualquiera de los integrantes del consorcio.

Impedimentos
o) Las personas naturales o jurdicas a travs de las cuales, por
razn de las personas que las representan, las constituyen o
participan en su accionariado o cualquier otra circunstancia
comprobable se determine que son continuacin, derivacin,
sucesin, o testaferro, de otra persona impedida o inhabilitada,
o que de alguna manera esta posee su control efectivo,
independientemente de la forma jurdica empleada para eludir
dicha restriccin, tales como fusin, escisin, reorganizacin,
transformacin o similares.

Impedimentos
p) En un mismo procedimiento de seleccin las personas
naturales o jurdicas que pertenezcan a un mismo grupo
econmico, conforme se define en el reglamento.

Impedimentos
q) Las personas inscritas en el Registro de Deudores de
Reparaciones Civiles (REDERECI), sea en nombre propio o a
travs de persona jurdica en la que sea accionista u otro
similar, con excepcin de las empresas que cotizan acciones
en bolsa, as como en el Registro de abogados sancionados
por mala prctica profesional, en el Registro de funcionarios y
servidores sancionados con destitucin por el tiempo que
establezca la Ley de la materia y en todos los otros registros
creados por Ley que impidan contratar con el Estado.

Valor Referencial (art. 18)

18.1 El rgano encargado de las contrataciones en cada
Entidad determina el Valor Referencial para efectos del
proceso de contratacin con el fin de establecer el tipo de
procedimiento de seleccin correspondiente y gestionar la
asignacin de los recursos presupuestales necesarios.
18.2 En el caso de bienes y servicios, el Valor Referencial se
establece en virtud de un estudio de mercado, con el fin de
determinar el tipo de procedimiento de seleccin
correspondiente y gestionar la asignacin de los recursos
presupuestales necesarios.

Licitacin y Concurso Pblico (art. 22)

22.1 La licitacin pblica se utiliza para la contratacin de bienes y obras, el
concurso pblico para la contratacin de servicios y modalidades mixtas. Se
aplican a las contrataciones cuyo valor referencial se encuentre dentro de los
mrgenes que establece la ley de presupuesto del sector pblico.
22.4 Se entiende como modalidad mixta a aquellas contrataciones que
impliquen la prestacin de servicios y obras de manera conjunta. En el
reglamento se establece las reglas a aplicarse a efectos de la definicin de los
trminos de referencia y ejecucin de las prestaciones derivadas de este tipo
de contrataciones.
22.5 En caso de presentarse cuestionamiento del pliego de absolucin de
consultas y/u observaciones, la Entidad debe remitir el expediente completo al
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE), el mismo que
emite pronunciamiento dentro de un plazo no mayor de siete (7) das hbiles.

Rechazo de Ofertas (art. 28)

28.2 Tratndose de ejecucin o consultora de obras sern
devueltas las ofertas que excedan el valor referencial en ms
de 10%. En este caso, las propuestas que excedan el valor
referencial en menos del 10% sern rechazadas si no resulta
posible el incremento de la disponibilidad presupuestal.
En los casos de ejecucin o consultora de obras, la entidad
rechaza las ofertas que se encuentren por debajo en un 20%
del promedio de todas las ofertas admitidas, incluido el Valor
Referencial.

El Contrato (art. 32)

32.2 En los contratos de obra deben identificarse y asignarse
los riesgos previsibles de ocurrir durante su ejecucin, segn el
anlisis realizado en la planificacin. Dicho anlisis forma parte
del expediente tcnico y se realizar conforme a las directivas
que se emitan para tal efecto, segn los criterios establecidos
en el reglamento.

 32.5 En el caso de la contratacin de ejecucin de obras, la

Entidad debe contar con la disponibilidad fsica del terreno.
Excepcionalmente dicha disponibilidad puede ser acreditada
mediante entregas parciales siempre que las caractersticas
de la obra a ejecutar lo permitan. Esta informacin debe
estar incluida en los documentos del procedimiento de
seleccin.

Para el caso de ejecucin de obras que cuentan con

residentes o supervisores a tiempo completo, estos no
podrn prestar servicios en ms de una obra a la vez.

 32.6 El contratista es responsable de realizar correctamente

la totalidad de las prestaciones derivadas de la ejecucin del
contrato. Para ello, debe realizar todas las acciones que
estn a su alcance, empleando la debida diligencia y
apoyando el buen desarrollo contractual para conseguir los
objetivos pblicos previstos.
32.7 La responsabilidad por la adecuada formulacin del
Expediente Tcnico o Estudios Definitivos corresponde al
proyectista y a la supervisin, de acuerdo al alcance de los
respectivos contratos, y la aprobacin a la Entidad. De igual
modo, la entrega completa de la informacin que es puesta
a disposicin de los postores, corresponde a la Entidad.

Modificaciones convencionales al
contrato (Art. 34-A)
Sin perjuicio de las responsabilidades y sanciones a que hubiere lugar,
cuando no resulten aplicables los adicionales, reducciones y
ampliaciones, las partes pueden acordar otras modificaciones al
contrato siempre que las mismas deriven de hechos sobrevinientes al
perfeccionamiento del contrato que no sean imputables a alguna de
las partes, permitan alcanzar su finalidad de manera oportuna y
eficiente, y no cambien los elementos determinantes del objeto.
Cuando la modificacin implique la variacin del precio, debe ser
aprobada por el Titular de la Entidad.
El Reglamento establece los requisitos y formalidades para estas
modificaciones.

Recursos Administrativos (art. 41)

41.3 El recurso de apelacin es conocido y resuelto por el Tribunal de
Contrataciones del Estado, cuando se trate de procedimientos de
seleccin cuyo Valor Referencial sea superior a cincuenta (50) UIT y
de procedimientos para implementar o mantener Catlogos
Electrnicos de Acuerdo Marco. Los actos que declaren la nulidad de
oficio y otros actos emitidos por el Titular de la Entidad que afecten la
continuidad del procedimiento de seleccin, distintos de aquellos que
resuelven los recursos de apelacin, solo pueden impugnarse ante el
Tribunal.
41.4 Cuando compete al Titular de la Entidad resolver una apelacin,
lo har previa opinin de las reas tcnica y legal cautelando que no
participen quienes hayan intervenido en el mismo proceso.

Nulidad (art. 44)

f) Cuando se acredite que el contratista, sus accionistas, socios
o empresas vinculadas, o cualquiera de sus respectivos
directores, funcionarios, empleados, asesores, representantes
legales o agentes, ha pagado, recibido, ofrecido, intentado
pagar o recibir u ofrecer en el futuro algn pago, beneficio
indebido, dadiva o comisin en relacin con ese contrato o su
procedimiento de seleccin conforme establece el reglamento.
Esta nulidad es sin perjuicio de la responsabilidad penal y civil
a que hubiere lugar.

Gracias
Jesus.cordova@pucp.edu.pe
https://pucp.academia.edu/jesuscordovaschaefer