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Alejandro Solis Espinoza Doctor en Derecho y Psicélogo Profesor de la Pontificia Universidad Catélica PEN ITENCIARIA x DERECHO DE EJECUCION PENAL LIMA - PERU 1999 © Alejandro Solis Espinoza, 1999 © Editores ByB, 1999 I". edicién, 1976 2". edicidn, 1983 eaee 3*. edicién, 1986 4*. edicién, 1990 5*. edicién, revisada y actualizada, julio de 1999 U.N.M.S. BIBLIOTECA FACULTAD DE esa Y CC.PP. compra QD DORACION © caweEQ | Por: Fecha de ingreso: . Derechos reservados conforme a ley. Esta obra no se puede reproducir, parcial ni totalmente, por ningdin medio, sin autorizacién del autor. Impreso en el Peri - Printed in Peru 235 CAPITULO V LOS REGIMENES PENITENCIARIOS 5.1, NOCIONES SOBRE REGIMEN PENITENCIARIO 5.1.1, CONCEPTO Y CARACTERES: Como ya se ha sefialado en el capftulo tercero, el régimen penitenciario es el conjunto de condiciones e influencias que se organizan respecto a un grupo de condenados con caracterfsticas similares, para el logro de la finalidad de resocializar al penado que se asigna a la sancién penal(22)(51). Las condiciones e influencias que integran un régimen penitenciario determinado son muy variadas, de acuerdo a cada régimen de ejecucién penal existente. 5.1.1.1. Condiciones: Entre las principales condiciones que se consideran estan las siguientes: - Un conjunto de sentenciados con caracter(sticas similares. - Personal idéneo para el régimen respectivo - Infraestructura penitenciaria ad hoc - Nonmatividad especifica. La condicién que practicamente determina el tipo de régimen penitenciario es el grupo de condenados més 0 menos homogéneo 236 que se le asigna. En otros términos, la variedad o multiplicidad de personalidades delictivas, hace necesaria la existencia de diversos regimenes penitenciarios adecuados a cada grupo particular. Otra de las condiciones que caracterizan a cada régimen es el relativo a la necesidad de contar con un personal preparado e idéneo, para que pueda Hevar adelante los propésitos bésicos de resocializacién, en las condiciones asignadas a cada régimen de ejecucién penal particular. Asimismo la variedad de regimenes penitenciarios necesitan también construcciones adecuadas a cada uno de ellos, es asf que uno fundamentalmente cerrado requeriré una infraestructura que responda a tal condicién; pero si se trata de uno abierto es obvio que la edificacién carcelaria deberd tener otra caracteristica que responda al propdsito de dicho régimen; lo mismo en cuanto a un régimen semi-institucional u otra variedad. Las normas que reglamentan la vida y Ia disciplina de cada régimen penitenciario, son también condiciones muy importantes (07), y deben ser congruentes con el tipo de ejecucién penal que se trate, es asi que el reglamento de un régimen cerrado no podra ser igual que el de semidetencién o el libre. En sintesis esto significa que cada régimen penitenciario requiere condiciones mfnimas diferenciales, tanto de integracién de condenados en funcién de una adecuada clasificacion, como del personal idéneo, ambiente especial, asi como una reglamentacién diferenciada. 5.1.1.2 Influencias: Las mas importantes que recomienda la Ciencia Penitenciaria y el Derecho de Hjecucién Penal para resocializar al penado son: el trabajo, la educacién, la orientacién social, la psicoterapia, la medicina penitenciaria, entre otras, a las que podemos agregar la disciplina particular de cada régimen. Como ya hemos visto en ac4pites anteriores, el propésito de resocializaci6én del condenado requiere un proceso de tratamiento individualizado, que se puede desarrollar dentro de un régimen cerrado, abierto, semi-institucional o libre. 237 5.1.2. CLASIFICACION GENERAL DE LOS REGIME- NES: Los regimenes penitenciarios generales se pueden clasificar en base a diversos criterios, bien sea en funcién del mayor o menor predominio institucional de la ejecucién de las penas, o bien por la menor 0 mayor libertad del condenado durante la ejecucién penal. 5.1.2.1. Seguin la Ejecucién en Medio Institucional 0 no de la Pena: Podemos considerar los siguientes regimenes generales. A. Régimen Penitenciario Institucional, con sus variedades de: - Régimen cerrado - Régimen semiabierto - Régimen abierto. B. Régimen Semi-Institucional, con sus expresiones de: ~ Régimen de semidetencién ~ Régimen de limitacién de libertad C. Régimen No Institucional o Extra institucional, con sus variantes de: ~ Régimen de ejecucién penal en libertad - Régimen de trabajo en libertad, §.1.2.2.En Funcién de la Menor o Mayor Libertad del Condenado Durante Ia Ejecucién Penal: Podemos visualizar diversas variantes: Ae Régimen Penitenciario Cerrado: Régimen general que abarca una serie de modalidades, que se ejecutan dentro de una crcel, que histéricamente son los siguientes: - Régimen celular o filadélfico - Régimen aubumiano o mixto - Régimen progresivo, con varias modalidades a lo largo de su desarrollo. Hoy el "régimen progresivo técnico" es el mas difundido B.- Régimen Penitenciario Abierto: Con antecedentes a fines del siglo XIX, Sus experiencias mas saltantes son: - Colonias agricolas abiertas y/o régimen all’ aperto. - Prisiones abiertas 238 C.- Régimen de Semidetencién: Es llamado también régimen semi-institucional, dentro del que podemos ubicar las modalidades siguientes: ~ Régimen de reclusi6n nocturna - Régimen de arresto de fin de semana - Régimen de limitacién de dias libres. D.- Régimen de Ejecucién Penal en Libertad: Variedad de ejecucién de condena sin reclusién, denominado también régimen “no institucional" o "extra-institucional", como los siguientes: - Régimen de prueba 0 "Probation" (libertad vigilada) - Régimen de condena condicional o suspensién de Ia ejecucién de la pena. = - Régimen de trabajo comunitario. 5.2. LOS REGIMENES CERRADOS Y SEMIABIERTOS 5.2.1. EL REGIMEN CELULAR O FILADELFICO: Este régimen(14)(49)(51)(63)(66) tiene sus antecedentes en ideas de la Edad Media, la penitencia mondstica en la "prisién eclesidstica", que més tarde se amplié a las corporaciones laicas y casas de correccién holandesas. Surgié a fines del siglo XVII, en la ciudad de Filadelfia, Estados Unidos, y bajo la influencia de los cudqueros llamados también tembladores, quienes pusieron en practica en la prisién de la calle Walnut creada en 1776, las primeras experiencias de tal régimen de confinamiento individual en celdas, con aislamiento absoluto de dia y de noche para los delincuentes més peligrosos, a partir de 1790(21)(45), motivo por el cual se le denominé también "Régimen Solitario"(35). Afios después al resultar estrecha dicha prisién, se acordé en 1818, por la legislatura del Estado de Pensilvania, la construccién de. una nueva penitenciaria cerca a Pittsburgh en la que se adopté tal régimen celular sin trabajo. Posteriormente, en 1821 se aprobé una ley en base a la cual se mand6 edificar la "Eastern State Penitenciary", sobre los planos 239 elaborados por el famoso arquitecto inglés John HAVILAND(34), iniciado en 1823, en la que igualmente se implanté el régimen celular, habiendo recibido sus primeros reclusos en 1829. A. Caracteristicas: Este régimen consistfa fundamentalmente en el aislamiento absoluto de cada interno, durante el dia y la noche, con exclusién de trabajo en comtin. La enmienda se esperaba del arrepentimiento individual(69). Las caracteristicas mds saltantes del régimen filadélfico o "solitario" fueron: a. Aislamiento celular continuo de dicha y de noche, o sea el confinamiento individual en celda, todo el tiempo de la condena. b. Prohibicién de visitas de familiares y amigos, salvo las del Director, capellén y miembros de ayuda al preso c. Sélo se permitia la lectura de la Biblia y textos religiosos d. No se podfa escribir ni recibir cartas. B. Ventajas: Algunos autores sefialaban que este régimen tuvo ventajas como desventajas. Entre las ventajas se mencionan: a. Completo orden que reinaba en la prisién. b. Imposibilidad casi absoluta de evasi6n’ c, Evitaba la mutua corrupcién entre los reos d. Mantener en prisidn miles de reclusos con escaso personal. e. Podia recibir internos de diversa peligrosidad y mantenerlos aislados. C.- Desventajas: Entre las desventajas se consideran: a, Se aumentaba el sufrimiento del reo ante la espantosa soledad de la celda b. Atentaba contra la salud fisica y mental del recluso aislado dia y noche, sin contacto humano. c. No se preparaba al preso para la vida libre d. Alto costo de Ja prisién. z Este tipo de régimen penitenciario fue contrario a las caracteristicas sociales del hombre, al privarlo de la relacién con 240 otros seres humanos, contribuyendo més bien a la aparicién de una serie de problemas psiquicos y fisicos en el interno. Incluso los primeros médicos norteamericanos de esta prisién observaron que en el régimen celular se desencadenaron numerosas psicosis. Aunque posteriormente se agregé el trabajo individual, en nada humanizé el régimen, del cual llegé a decir Enrique FERRI que era “una de Jas aberraciones del siglo XIX", en una conferencia pronunciada en 1885, por lo que fue abandonado en las primeras décadas de nuestro siglo. Sin embargo este modelo celular fue acogido inicialmente con entusiasmo en Europa, y posteriormente con algunas adiciones y variantes sirvié de base en Estados Unidos para un nuevo tipo de régimen penitenciario denominado auburniano, que pretendio superar Jos defectos del filadélfico. 5.2.2, EL REGIMEN AUBURNIANO O MIXTO: En la ciudad de AUBURN, Estado de Nueva York, en América del Norte, se implanté por primera vez el régimen auburniano, denominado también "Régimen del Silencio". En 1816 se construyé una prisién en dicha ciudad, y Ja direccién de ella fue asumida por Elam LYNDS, quien daba un trato duro a los presos, y a quien no le satisfacia el régimen filadélfico, por lo que desde 1823 implanté uno mixto que luego fue llamado auburniano o auburnés. A.- Caracteristicas: Fueron las siguientes: a. Aislamiento celular nocturno individual b, Trabajo en comin durante el dia ¢, Regla del silencio absoluto durante el trabajo. Realmente no solo se prohibia hablar sino también la comunicacién por gestos o sefias. d, Castigo fisico ante la infraccién de la regla del silencio e. Prohibicién de visitas de familiares y amigos. Este régimen fue adoptado también en la nueva prisién de Sing Sing a partir de 1828, y por la mayoria de prisiones en los Estados 241 Unidos. Asimismo tuvo una fuerte repercusién en diversas partes del mundo; incluso en el Peri, Mariano Felipe PAZ SOLDAN lo recomend en 1853 para nuestras cdrceles. Su influencia se extendié hasta el presente siglo y se puede apreciar su recepcién como régi- men auburniano atemperado en el Cédigo'penal de 1924. B.- Ventajas: Los defensores de este régimen le asignaban las siguientes ventajas: a. Economia de la construccién b. Reduccién de los gastos mediante el trabajo en comtin de los reclusos c, Se atenuaba los malos efectos del aislamiento absoluto d. Impedia la contaminacién moral por la regla del silencio. C.- Desyentajas: Las desventajas de este régimen, si bien no tan graves como el del celular, eran también notorias, a. La regla del silencio que impedfa la comunicacién, atentaba contra la naturaleza social del recluso. b. Permanecer en silencio, bajo amenaza, producfa diverso grado de tensién emocional o ansiedad constante en los internos. c. El castigo corporal, si se contrariaba la regla del silencio, era una medida que provocaba resentimiento en los condenados y oposicin "sorda" contra la administracién penitenciaria, H. KAUFMANN sefiala que en los Estados Unidos este régimen tuvo una "estrictez inimaginable: los reclusos trabajaban en grupo, tenfan que conservar en forma absoluta el silencio, tenfan que marchar a sus lugares de trabajo o a las celdas con la cabeza gacha, la més minima transgresién a los reglamentos' era castigada con azote"(35). Sin embargo podemos sefialar que con el correr del tiempo y la experiencia posterior, précticamente se fue haciendo menos severo el control de la regla del silencio e incluso de hecho ya no fue un requisito ineludible del régimen y por lo tanto tampoco el castigo corporal. 242 5.2.3. EL REGIMEN PROGRESIVO: Este régimen surgi6 como una alternativa a las deficiencias y limitaciones de los dos regimenes precedentes. Generalmente se organiza en tres o cuatro etapas 0 periodos de diversa rigidez y tiempo, y permite preparar al recluso para la vida en libertad mediante el paso de una fase mas rigida a otra menos severa, hasta alcanzar una etapa de cierto grado de libertad, de acuerdo a su disciplina y trabajo. En algunos casos vino a ser una yuxtaposicién de los dos regimenes precedentes con el agregado de un periodo nuevo. Este régimen no ha tenido una sola expresion en los diversos paises, sino més bien ha adoptado diversas formas desde los iniciales regimenes progresivos del siglo XIX, hasta expresiones desarrolladas en el siglo XX(03)(29). Dentro de las experiencias més importantes de este régimen tenemos a los siguientes: 5.2.3.1. El Régimen Progresivo de Montesinos:(16)(20)(61) Manuel Montesinos y Molina(1792-1862) fue un coronel espafiol que en 1834 fue nombrado comandante del presidio de Valencia, en el que implanté un nuevo régimen para favorecer la readaptaci6n de los reclusos. El partia de la confianza en la reforma del delincuente, para tal. efecto consideré que los intemos debian pasar progresivamente: por tres periodos, que fueron denominados: A. De los Hierros: en esta etapa el reo era ubicado en celdas aisladas con grilletes y cadenas, periodo que podia superar en base a su disciplina adecuada. B. Del Trabajo: fase en la que el condenado podia escoger el taller en el que trabajarfa, teniendo opci6n de seleccionar la actividad de su preferencia, dentro de una variedad de tareas. De acuerdo al trabajo y la conducta mostrada, podia pasar a la etapa siguiente. C. Libertad Intermedia: caracterizada por otorgar permisos para visitas familiares, trabajo 0 alguna otra finalidad, segtin el grado de conducta y laboriosidad que haya demostrado dentro del centro de reclusién. 243 5.2.3.2, Régimen Progresivo de Maconochie (Inglés): Fue desarrollado por el capitan Alexander Maconochie(1787-1860), en la isla de Norfolk en Australia, cuando lo nombraron gobernador de dicha isla en 1840, concibiendo que era factible corregir al delincuente tomando como base el trabajo. Este régimen adopté el criterio de la duracién de la pena segtin la gravedad del delito, el espfritu de trabajo y la conducta del condenado. Para el paso de una etapa a otra debfa acumular determinada cantidad de vales 0 marcas segtin su trabajo y buena conducta. Esto significaba que el trabajo diario y el comportamiento adecuado permitfan ganar estas marcas, y el mimero de vales para obtener la libertad guardaba proporcién con la gravedad del delito. Por ello también se le denomindé a esta experiencia "Régimen de marcas o vales". Debido a los buenos resultados que alcanz6 fue nombrado para dirigir una prisién en la metr6poli inglesa. Este régimen constaba de tres periodos: A. Primera etapa de Reclusién Celular diurna y nocturna, con escasa alimentacién. Este periodo tomaba como inspiracién al régimen celular ya visto anteriormente. B. Etapa de trabajo en comin durante el dia bajo la regla del silencio, manteniéndose el aislamiento nocturno. Inspirado en el régimen auburniano. Este periodo constaba de cuatro sub periodos: - Prueba - Tercera - Segunda - Primera Que se escalaban segiin el nimero de vales ganados, y al llegar a Ja clase Primera se tenfa el derecho de pasar a la tercera etapa. C. Libertad condicional: con ciertas limitaciones durante el resto de la condena, pasado el cual se obtenia la libertad definitiva. 5.2.3.3. Régimen Progresivo de Crofton(Irlandés); Fue creado por Sir Walter CROFTON(1798-1879) entre los afios 1854 y 1864, Este régimen se diferencia del inglés porque consta de un periodo més antes de la etapa final, llamado Periodo Intermedio 244 que fue creacién de Crofton, que lo concibié con el fin de preparar al recluso para la libertad, y evitar que saliera directamente del enclaustramiento a una etapa de "libertad condicional” en la que muchas veces tenfa problemas para su adecuada reinsercién social. Las etapas de este régimen progresivo eran las siguientes: A. Etapa de aislamiento celular de dia y de noche B. Fase de trabajo en comuin diurno bajo las reglas del silencio. C. Periodo intermedio, que se cumplia en centros sin muros ni cerrojos, previo a la fase final y con disciplina suave. D. Etapa de libertad condicional. También George von OBERMAYER(1789-1885) es considerado como otro de los creadores del Régimen Progresivo, por sus experiencias al respecto en la prisién de Munich en 1842 y afios siguientes. 5.2.3.4. El Régimen Progresivo Tipo Reformatorio (USA): Este régimen surgié en los Estados Unidos de Norteamérica, habiendo empezado a funcionar en la prisién de ELMIRA en 1876 (18)(29), donde alcanz6 su mayor desarrollo cuando fue dirigido por Zebulon BROCKWAY durante 24 afios. A. Caracteristicas: En dicho reformatorio se daban las siguientes caracteristicas: a. Se recibfan delincuentes jvenes de 16 a 30 aiios de edad, y primarios, b. El término de la pena era relativamente indeterminada, entre un minimo y un maximo. ¢. Al ingresar el recluso era sometido a un examen inicial que constaba de: - Entrevista con el Director, sobre las causas de su detencién, medio ambiente del que procedia, entre otros aspectos. - Examen médico clinico - Examen psicolégico, 245 Todos los datos eran registrados en una ficha individual. Luego del examen debfa trabajar por un periodo de uno o dos meses en tareas domésticas que le asignaba el Director con el asesoramiento del "board of manager", teniendo en cuenta sus inclinaciones y capacidades. Posteriormente podfan escalar por dos o tres grados sucesivos, de acuerdo a su comportamiento y dedicacién laboral, antes de obtener su liberacién condicional. B. Etapas: Las etapas de este régimen fueron las siguientes: a. Tercera Categoria: en esta etapa se hallaban los reclusos de peor conducta y también los que pretendfan fugar. Llevaban traje de color, cadenas al pie, dormfan y comfan en celdas, eran mandados por celadores y debfan caminar unos detrds de otros. b. Segunda Categoria: en esta fase estaban los que habfan mejorado en su conducta y trabajo, y todo interno que ingresaba al reformatorio, pero a los que demostraban mala conducta se les destinaba a la tercera categoria, En esta etapa las restricciones eran menos severas, no llevaban cadenas en los pies, tampoco usaban uni- forme y eran mandados por pupilos de la primera categoria. c. Primera Categoria: en esta fase se encontraban los internos de mejor conducta y dedicacién al trabajo. Se caracterizaban por llevar uniforme azul, kep{ militar, tener graduaciones y ser mandados sélo por oficiales. Ademés recibian la mejor comida, premios, haciéndose acreedores cada vez a mayor confianza y regalias. d. Liberacién Condicional: los reclusos de la primera categoria podian obtener libertad condicional, bajo palabra de honor de cumplir las reglas de conducta que les fijara el "board of manager". Estos liberados debfan mantenerse en contacto con los Inspectores del Consejo de Administracién durante seis meses, enviando informes cada mes acerca de sus actividades. En dicho periodo no podian cambiar de oficio sin anuencia del Consejo. Cumplida esta fase sin problema de conducta podjan obtener su libertad absoluta. Sin embargo la experiencia de Elmira no logré el éxito total, y de acuerdo a la opinién de NEUMAN, las causa del fracaso posterior fueron el de que este centro desde el punto de vista 246 arquitecténico era una prisi6n de super seguridad; su ambiente sérdido fue un factor coadyuvante de depresiones; el personal fue insuficiente; la disciplina demasiado férrea (celdas, grillo, pan y agua). No obstante el aspecto positivo fue la finalidad reformadora puesta en practica y la experiencia de la condena indeterminada. 5.2.3.5. El Régimen Borstal(Inglés S.XX): Surgié debido al impulso de Evelyn RUGGLES BRISE en 1901, inspirado en los reformatorios norteamericanos(25)(44), quien decidié iniciar una nueva experiencia en una prisién antigua ubicada en el municipio de Borstal, cercano a Londres, internando a menores reincidentes de 16 a 21 afios de edad, bajo un régimen particular. Mediante ley posterior, la Prevention of Crime Act de 1908, fue transformado en un establecimiento para jévenes, estipuléndose que los que mereciesen el calificativo de reformables, de uno y otro sexo, podfan ser remitidos a dicha institucién Borstal. El término de internamiento no es fijo, sino relativamente indeterminado, desde un minimo de nueve meses hasta un maximo de tres afios. El régimen interno se basa en la ensefianza moral, instrucci6n de oficios, educacién fisica e intelectual, asi como reglas de disciplina basadas en la persuasién y la confianza. En este régimen existen diversos grados que se pueden escalar 0 descender de acuerdo a la conducta que demuestre el intemo. Ademés, para que un joven sea enviado a una institucién borstal se realiza previamente una seleccién por la que se determina a que tipo de borstal seré remitido, existiendo instituciones para normales y para deficientes; de tipo rural y de tipo urbano; asf como de mayor o menor seguridad, contando con personal idéneo y adecuado. Los GRADOS o etapas de este régimen son cuatro: A. Grado Ordinario: que dura aproximadamente tres mese. En este periodo el interno esté sometido a una serie de restricciones. Sélo pueden recibir una carta y una visita 0 en caso contrario dos cartas y ninguna visita durante todo el periodo. El trabajo es de dia y en comdn, durante la noche se recibe instruccién, No estan per- 247 mitidos los juegos. B. Grado Intermedio: que dura un promedio aproximado de seis meses y consta de dos secciones en los que se puede estar tres meses en cada uno: - Seccién A: Se caracteriza porque durante este periodo se le permite a los jévenes reunirse los sbados en las tardes para practicar juegos de salén o sea en espacios cerrados. - Seccién B: cuando se asciende a este subgrado se permite que los internos puedan practicar deportes al aire libre, ademas si existen vacantes pueden instruirse en alguna actividad profesional. C. Grado Probatorio: para que un interno sea pasado a este grado debe tener la aprobacién del Consejo del Borstal. En esta etapa se aumentan las prerrogativas para los jévenes, que pueden recibir car- tas quincenalmente, leer periddicos, jugar en los salones internos asi como en el campo exterior. Asimismo se caracterizan por llevar una insignia que los diferencia de los demas grados. D. Grado Especial: para ascender a este grado-deben obtener un certificado expedido por el Consejo de la Institucién, acreditando que merecen ascender. En esta fase laboran sin vigilancia directa, pueden recibir a la semana una carta 0 una visita, formar parte de equipos deportivos, furnar si desean un cigarrillo al dfa, también pueden ser empleados en el mismo instituto como monitores. EI régimen borstal ha tenido diversas expresiones posteriores, sea en variantes cerradas, abiertas y otras especiales. 5.2.3.6. El Régimen Progresivo Técnico: Actualmente no se puede hablar de un régimen progresivo modelo o standard. La progresividad en cada caso se puede ajustar a las caracteristicas sociales de cada realidad, asi como a las posibilidades materiales y humanas que hagan posible implementar un régimen progresivo que coadyuve a los medios resocializadores que se emplean dentro de cada instituci6n penitenciaria, El régimen PROGRESIVO TECNICO(12) (26)(39), adoptado legalmente en nuestro medio y otros paises, difiere de los modelos revisados en lineas anteriores, porque los criterios de progresividad 248 se basan en informes técnico cientfficos, en el estudio individual de cada interno. Segtin el Decreto Ley 17581 de 1969 y el CEP. de 1985, asi como la legislacién argentina(60), la Ley de Régimen Peni- tenciario venezolano de 1961 y otras, el régimen progresivo técnico consta de TRES grandes etapas o periodos: Observacién, Tra- tamiento y Prueba. Sin embargo seguin la legislacién peruana vigente, se puede deducir que la progresividad es flexible. De esta breve visién apreciamos que los regimenes progresivos del siglo XIX, como los de Montesinos, Maconochie, Crofton y el tipo Reformatorio, pueden ser considerados regimenes superados, por cuanto los criterios que las sustentaban no tenian un basamento cientifico, que se observa en el régimen progresivo técnico, lo que no significa que no se valore el aporte valioso que en su momento hist6rico dieron al derecho de ejecucién penal incipiente, tales regimenes. Hoy dia tanto los regimenes cerrados como semiabiertos tienden a adoptar la progresividad en la ejecucién de la pena. Incluso en el régimen tipicamente abierto se recomienda un desarrollo pro- gresivo. 5.3. EL REGIMEN ABIERTO 5.3.1. ANTECEDENTES Y CONCEPTO: Esta experiencia penitenciaria, tiene antecedentes que se remontan al siglo XIX, y ha logrado actualmente un desarrollo importante. 5.3.1.1. Antecedentes: Como precedente mds antiguo se considera a la denominada "prisién intermedia"(23), dentro del régimen progtesivo creado por Crofton y que constituia la tercera eta~ pa de dicho régimen. Desde el punto de vista legal los antecedentes se remontan al Cédigo Penal italiano de 1898, que estipulé para cierto tipo de condenados una forma de trabajo al aire libre (All'aperto), en actividades agricolas, que luego se amplié a trabajos publicos. 249 Entre los primeros intentos prdcticos se consideran a los establecimientos alemanes de Dusseldorf que datan de 1880 (colonias penales para vagabundos). Asirnismo en Suiza los cantones de Grisons y Vaud ofrecen algunas expresiones de este régimen; mas tarde en Berna se tuvo experiencias, alojandose condenados en barracas emplazadas en zonas pantanosas previamente desecadas, en ellas surgié en 1895 el famoso centro de Witzwill. También las experiencias de Dinamarca que en 1899 inauguré la prisién de Gedhus de tipo abierta, bastante pequefia(15 a 20 internos). En la mitad del siglo XX, después de la segunda guerra mundial, algunos paises se vieron en la necesidad de instalar campamentos de escasa seguridad, para albergar reclusos cerca de los lugares donde debfan trabajar, como en Austria en que la vigilancia era minima, tales campamentos albergaban de 20 a 50 hombres que convivian juntos con los guardias; los primeros detenidos bajo este régimen fueron delincuentes politicos, y la experiencia obtenida muy exitosa. En Inglaterra, donde existfan desde tiempos atrds, en Wakefield y Nadistone, "campos satélites" para 100 hombres bajo un régimen semiabierto, con la experiencia de la posguerra se crey6 conveniente instituir Ia "Open prisons" para un ntimero mayor de condenados. Asimismo a nivel del foro internacional, el régimen abierto fue puesto de relieve en el ultimo Congreso Penal y Penitenciario, el doceavo celebrado en La Haya el afio de 1950. 5.3.1.2. Concepto: En el Primer Congreso de las Naciones Unidas sobre Prevencién del Delito y Tratamiento del Delincuente desarrollado en Ginebra el afio de 1955, en el que se volvié a tocar el tema del régimen abierto, se dio la definicién siguiente: "El establecimiento abierto se caracteriza por la ausencia de precauciones materiales y fisicas contra la evasién (tales como muros, cerradutas, rejas'y guardia armada u otras guardias especiales de seguridad), asi como por un régimen fundado en una disciplina aceptada y el sentimiento de responsabilidad del recluso respecto de la comunidad en que vive"(46)(50)(51)(52). 250 Este régimen alienta a los internos a hacer uso de las libertades que se le ofrecen sin abusar de ellas. Se reemplazan los muros, cerrojos y guardias por su propio autocontrol, se los hace presos de su propia conciencia moral. De lo descrito se puede deducir que un establecimiento que carece de muros, pero si de algiin otro escollo, como por ejemplo un guardia armado, debe ser considerado un régimen de mediana seguridad. Del mismo modo cuando los impedimentos son de carécter natural, como montafias, agua, bosque, entre otros. 5.3.1.3. Autonomia del Régimen Penitenciario Abierto: La expresion ortodoxa de esta institucién se caracteriza por su autonomia de los otros regimenes. Muchos condenados pueden ser admitidos en este tipo de centros desde el inicio de la condena, luego de ser sometidos a la fase de observacién. Sin embargo segtin el criterio de las Naciones Unidas y también dentro del régimen progresivo técnico(cerrado), algunos internos de la fase de prueba pueden ser derivados a un establecimiento abierto. No obstante tales criterios, creemos que no se debe confundir el régimen abierto de la fase abierta del: régimen progresivo, del mismo modo en que se distingue la condena condicional de la liberacién condicional. 5.3.2. CONDICIONES PARA ESTABLECER UNA INSTI- TUCION ABIERTA: Entre las principales condiciones se consideran las siguientes: 5.3.2.1. Seleccién del Recluso: Es un aspecto sustancial, ya que para evitar el fracaso del régimen se debe seleccionar cuidadosamente a los internos. Esto significa que una institucién abierta no es adecuada para todo condenado en general, sino mas bien esté restringida para reclusos que pueden adecuarse a esta va- riedad especial de ejecucién penal. En consecuencia la seleccién de los internos para un régimen de esta naturaleza se debe efectuar te- niendo en cuenta las siguientes recomendaciones: 251 A.- Prescindir de los criterios tradicionales de clasificacién de los condenados, ya sea por delito o la penalidad impuesta. Se toma mas bien como base central, sus caracteristicas de personalidad que hagan previsible su readaptaci6n en un régimen abierto, lo que se determina mediante un estudio criminolégico individual. B.- No todos los condenados son aptos para ser admitidos en un régimen abierto, sino tan solo aquellos que retinan las condiciones ya sefialadas. El primer criterio se adopt6 en el Primer Congreso de las Naciones Unidas del afio de 1955, dando una salida a las diversas opiniones, en algunos casos contradictorias, planteadas en el Congreso de La Haya en 1950: Tetens de Dinamarca afirmé que era aplicable a criminales noveles y reincidentes, jévenes como viejos, con restricciones en casos de criminales empedemidos, jefes de pan- dilla, psicépatas inmanejables, rufianes, delincuentes sexuales, homosexuales, etc. Goransson de Suecia consider6 que los penados més necesitados del régimen abierto eran: a)los jévenes de 18 a 22 afios, y b)los subnormales. Musillami expresé que este régimen era importante para delincuentes primarios y ocasionales. Locken sefialé que el criterio principal era la edad, y afirmé que los jévenes eran més abiertos para este régimen. Dupreel opiné que el problema se podia resolver desde el punto de vista de la pena. Si era corta deberia internarse al penado en una prisién abierta; si la condena era larga en una prisién cerrada. Bennet planteé que las reglas deberian ser flexibles y basarse en la capacidad y cardcter del preso. 5.3.2.2. El Emplazamiento de la Prisién: Se recomendé principalmente su ubicacién en el campo, con caracteristicas geograficas adecuadas, no aislada ni malsana y suficientemente cerca de un centro urbano. Sin embargo también es factible su empla- zamiento en zonas suburbanas 0 en el interior de una ciudad, 5.3.2.3. Trabajo Obligatorio: El trabajo _ penitenciario concebido hoy como una medida terapéutica, es una actividad 252 fundamental en una institucién abierta para todos los reclusos. En un inicio se recomendaba fundamentalmente el trabajo agricola, sin embargo con el desarrollo de este régimen se ha considerado que pueden efectuarse labores de diversa indole, ya sea de cardcter agricola, industrial, artesanal, entre otros. 5.3.2.4. Idoneidad del Personal: Es otro aspecto clave del régimen abierto(40)(53). El tipo de preparacién y la orientacién que debe dar el personal que labora en una institucién abierta, son condiciones para hacer conseguir los fines de resocializacién del interno. Por eso se aconseja contar con un personal técnico formado en las diversas 4reas de la conducta humana, que permita una trato adecuado y solidario con los reclusos bajo este régimen, 5.3.2.5. Ntimero de Internos: Las experiencias de diversos paises nos muestran que el ntimero puede ser variable, sin embargo este no debe ser mintisculo ni muy grande. Especialmente cuando el tamafio del establecimiento crece, se va perdiendo el cardcter esencialmente reeducador de Ja institucién abierta. Los casos mas adecuados podrian ser los de Suecia que tiene en sus centros abiertos un maximo de 40 a 50-intemos, mientras que en Brasil se ha tenido hasta 200 reclusos y en otros pafses una cifra mayor. Particularmente consideramos qué una institucién de 50 a 100 internos podria funcionar adecuadamente, teniendo en cuenta que los recursos humanos y econémicos que se empleen, én funcién de nuestras limi- taciones de paises pobres, puedan ser aplicados para un nimero relativamente alto de reclusos, ya que grupos mas pequefios resultarian costosos para nuestro sistema penitenciario. 5.3.2.6. El Reglamento: Es un. aspecto normativo importante para la marcha de esta entidad, cuyo conocimiento y aceptacién por todos los miembros del establecimiento es sustancial, ya que en él se van a normar las diversas acciones, no sélo laborales sino también las salidas, permisos, disciplina, entre otros. Por tanto, la regla- mentacién debe ser congruente con las caracteristicas propias 253 de la realidad nacional o regional, y. no ser un reglamento rigido y a priori que contradiga las caracteristicas del régimen abierto. 5.3.2.7. Cooperacién de la Poblacién Circundante: En este régimen es importante el lograr que la comunidad cercana colabore en la readaptacidn de los internos de la institucién abierta. Al inicio las poblaciones vecinas muestran hostilidad y temor frente a la prisién abierta, estas actitudes negativas se tratan de vencer por medidas internas y externas: a. Internas: con adecuado orden y disciplina dentro de la institucién abierta. b, Externas: por la actividad de los directivos de la institucidn que deben explicar a la poblacién las caracteristicas del régimen y sus re- clusos, y de la necesidad de colaboracién del vecindario. 5.3.3. VARIANTES DEL REGIMEN ABIERTO;: De acuerdo a la experiencia internacional, las instituciones abiertas han alcanzado diversas manifestaciones 0 modalidades. Segtin el criterio de GARCIA BASALO, las expresiones de estos establecimientos correccionales abiertos, para adultos como para j6venes adultos de 26 o més afios, pueden ser los siguientes: ~ Instituci6én completamente abierta sin muros o cercados de seguridad, organizada como una unidad administrativa sobre bases permanentes. - Campamento -abierto sin muros ni cercados de seguridad, organizado como una unidad administrativa separada, pero de cardcter temporal. ~ Granja o campo satélite anejado, fisica 0 administrativamente a otra institucién, Nosotros, teniendo en cuenta la actividad fundamental que realizan los internos y la ubicacién geografica de estos centros, podemos distinguir en forma esquematica el establecimiento o Prision abierta de la Colonia agricola abierta. 254 5.3.3.1. Establecimiento o Prisién Abierta: Hablar de prisién abierta(15)(51)(52)(63), puede suponer un contrasentido, porque precisamente el término prisién deriva del latin “prehensionem" que significa detencién por la fuerza o impuesta en contra de la yoluntad, lo que parece indicar que no puede haber una prisién abierta. Sin embargo en el proceso histérico de los regimenes de ejecucién penal, podemos ver el desarrollo de esta experiencia singular con resultados importantes. Las instalaciones carcelarias abiertas en zonas urbanas 0 suburbanas han logrado difusién, y el tipo de trabajo o actividad predominante es generalmente de tipo artesanal o semi-industrial u otro afin, combinado con medidas educativas y de orientacién social, dentro de una edificacién que cumpla con las exigencias de ser un establecimiento abierto. Una variedad de esta entidad puede ser la "Prisién Escuela" que se adecue a las condiciones sefialadas en el concepto de prisién abier- ta. Como dice también J.C Garcfa Basalo, refiriéndose a la experiencia belga, la "prisién-escuela (Mameffe y Hoogstraten, para los internos de expresién francesa y flamenca respectivamente) reci- be a j6venes adultos primarios(16 a 25 afios), cuya personalidad y conducta anterior al delito permiten esperar buenos resultados con un régimen més educativo que coercitivo y, en ciertos casos, delincuentes ocasionales cuya prisién no puede evitarse mediante el empleo de otras sanciones. En este caso la formacién profesional y los principios del scoutismo tienen un gran campo de aplicacién" (23). Hay que tener en cuenta que la mayoria de internos provienen de centros urbanos, sobre todo de los mds grandes y poblados, y que de esa masa de reclusos, hay un porcentaje significativo que se puede adecuar a una prisién abierta ubicada en la urbe o cercana a ella, porque se ajusta mds a su experiencia laboral y a su medio geografico y social, no siendo recomendable un establecimiento agricola por ejemplo, salvo casos particulares. 5.3.3.2. Colonias Agricolas Abiertas: Estas instituciones abiertas centradas en la actividad agricola no deben confundirse 255 con las tradicionales colonias penales "cerradas" que tenfan, como la Colonia Penal El Sepa que existié en nuestro medio, un propésito de castigo bajo condiciones especiales. La experiencia de las Colonias Agricolas abiertas est4 centrada mAs bien en los propésitos de resocializacién, en fines de actividad agropecuaria y cuyo antecedente serfa la experiencia del trabajo al aire libre o régimen all'aperto italiano de tipo agricola. Elias NEUMAN parece ser par- tidario de esta modalidad porque ofrece buenas perspectivas para incentivar la resocializacién del interno, porque presenta ventajas desde tres puntos de vista: a. Penitenciario: Ya que favorece la individualizacién del tratamiento influyendo en la disciplina y mejora de la conducta del penado. b. Sanitario: porque beneficia a la salud de los intemos. c. Econémico: porque da lugar a ingresos econémicos que ayudan tanto al recluso como a la institucién penitenciaria. También Edmundo ROJAS(63) tiene opinién favorable de las colonias penales en su modalidad de “colonizacién interior", caracterizado por su trabajo al aire libre y que contribuye a la readaptacién del recluso asf como a mejorar la tierra, Al respecto M. GONZALEZ presenta resultados positivos de las colonias abiertas en Chile(32). Sin embargo NEUMAN no es partidario del régimen de colonizacién penal interior de zonas inhdspitas, abruptas, escasamen- te exploradas 0 explotadas. 5.3.4. VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL REGIMEN ABIERTO: Existen opiniones en ambos sentidos, pero el peso esté en los aspectos positivos. 5.3.4.1. Ventajas del Régimen Abierto: Entre las principales yentajas se enumeran a las siguientes: A. Favorece la salud fisica y mental del recluso: por cuanto el trabajo como actividad central-permite el desarrollo psicofisico del 256 interno, al tomar conciencia de realizar una actividad util para la comunidad, Asimismo, las condiciones flexibles de la vida interior y la no ausencia total de contacto con el mundo exterior, evitan reacciones de tensién, ansiedad o depresién, frecuentes en un centro carcelario cerrado. B. Mejora la disciplina: de acuerdo a la orientacién que caracteriza a este régimen y a la practica que se manifiesta dentro de Ja institucién. C. Facilita la reinsercién social y las relaciones con el exterior: La caracterfstica misma de este régimen est4 orientada a permitir que el interno mantenga vinculos con la sociedad y su hogar. Para este efecto tiene salidas transitorias para mantener los lazos con su familia; paseos y competencias deportivas fuera de la institucién. De tal modo que al término de la condena, se pueda integrar facilmente a Ja vida en libertad. D. Es menos onerosa: no se gasta en edificaciones especiales para la seguridad de la prisién, Ademés la actividad laboral permite un ingreso econémico, y si se trata de trabajo agricola facilita el autoabastecimiento con los productos que se obtienen. E. Permite el‘hallazgo posterior de trabajo: al estar en contacto con la sociedad se facilita al interno vinculos con los centros labora- les, Ademis las entidades y campos donde laboran algunos de ellos, pueden incorporarlos como trabajadores libres al dejar el estableci- miento abierto F, Resuelve el problema sexual carcelario: el hecho de mantener contacto con su hogar, permite que el interno tenga relaciones intimas con su pareja libre. Ademés tales visitas permiten también el mantener los lazos afectivos con su familia, 5.3.4.2. Desventajas del Régimen Abierto: Algunos consideran las siguientes desventajas: A.- Las fugas: se considera que la fuga es un riesgo del régimen abierto, sin embargo se ha comprobado en diversas experiencias que estas son minimas, sobre todo si la seleccién del interno ha sido minuciosa(65). Ademds la fuga no es un riesgo sélo de la 257 institucién abierta, sino de cualquier régimen carcelario, incluso de los cerrados de maxima seguridad. B.- Disminuye la funcién intimidatoria de la pena: Hemos visto que para algunos penalistas, la pena cumple un propésito de prevenci6n general a través de la intimidacién. Se afirma entonces que el régimen abierto, dada sus caracteristicas atentia el trasfondo de amenaza y sancién de la pena, y por tanto disminuye su funcién intimidatoria. Sin embargo, si recordamos lo que se dijo al analizar los fines de la pena, a veces el efecto de la intimidacién no es significativo precisamente en las personalidades peligrosas y mds propensas al delito, para quienes justamente no esté recomendada la institucién abierta, sino mas bien para delincuentes menos peligrosos en quienes si juega con mayor peso la intimidacién. C.- Resistencia de los habitantes donde se instala la institucién abierta: Generalmente existe temor y una actitud negativa de la poblacién donde se establece esta institucién, Sin embargo depende del grado de esclarecimiento que efectden los directivos explicando sobre la no peligrosidad de los internos y de la caracteristica de un establecimiento abierto, para que tal actitud se atentie. 5.3.4.3. Experiencias Realizadas en Otros Pajises: Se ha desarrollado en los cuatro continentes con resultados positivos. En América se experiment6 en Estados Unidos, Argentina, Brasil, México. En el resto del mundo se aplica en Alemania, Australia, Bélgica, Dinamarca, Espaiia, Filipinas, Finlandia, Francia, Grecia, Holanda, India, Inglaterra, Israel, Italia, Jap6n, Noruega, Nueva Zelandia, Pakistan, Rusia, Suecia, Suiza, Turquia, Sudéfrica, etc. Hace mas de tres décadas atrés Thorsten ERIKSSON(19) sefialaba que en Suecia y Finlandia, mas de un tercio de la poblacién penal se hallaba en instituciones abiertas. Posteriormente Elias NEU- MAN(52) informa que en Suecia las tres cuartas partes de sus reclusos se encuentran en prisiones abiertas, que albergan de 20 a 40 internos en cada establecimiento. Sin embargo Alicia MARTIN(1980) sefiala que los internos en instituciones abiertas en Suecia ascendié a cerca de la mitad de ellos (41).

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