A Retomada Do Desenvolvimento e A Regulação Do Mercado de Trabalho No Brasil PDF

A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO E A REGULAO DO
MERCADO DO TRABALHO NO BRASIL

Paulo Eduardo de Andrade Baltar*
Jos Dari Krein**
DOSSI
Paulo Eduardo de Andrade Baltar, Jos Dari Krein
INTRODUO
As discusses sobre mercado e relaes de
trabalho no Brasil envolvem velhas e novas questes. As velhas questes referem-se histria do
trabalho no pas, em que o processo de
assalariamento no constituiu um sistema universal de direitos. A proteo social tem sido uma
realidade apenas para segmentos da sociedade,
dado o excedente estrutural de fora de trabalho, o
significativo nmero de trabalhadores sem registro em carteira profissional, o elevado contingente
de autnomos sem acesso seguridade social e a
expressiva frao da populao ativa trabalhando
sem remunerao em negcios de outros membros
da famlia. Ou seja, o mercado de trabalho assalariado pouco estruturado e a proteo social ainda est em construo. As questes novas do debate sobre trabalho e proteo social decorrem da
* Doutor em Cincia Econmica. Professor Associado da Universidade Estadual de Campinas UNICAMP.
Cidade Universitria Zeferino Vaz Baro Geraldo. Cep:
13083970 Campinas So Paulo Brasil Caixa-postal:
6135. pbaltar@eco.unicamp.br
** Doutor em Economia Social e do Trabalho. Professor da
Universidade Estadual de Campinas. dari@eco.unicamp.br
forma como o Brasil se inseriu recentemente no

processo de globalizao e internacionalizao das
atividades produtivas e de como as mudanas
provocadas pela abertura econmica e financeira
redefiniram a agenda de discusso sobre mercado
e relaes de trabalho.
O impacto inicial da abertura da economia
sobre o emprego foi muito forte. Devido crise da
dvida externa na dcada de 1980, o consumo foi
contido, o investimento diminuiu, a importao
restringiu-se a um mnimo e o pas ficou fora da
construo das cadeias internacionalizadas de produo de bens manufaturados. Ao abrir-se ao comrcio e finana internacional em um momento
de grande interesse por aplicaes financeiras em
mercados emergentes, o desempenho da economia foi beneficiado, aumentando o consumo e diminuindo a inflao, com forte aumento de importaes de bens manufaturados. A valorizao
da moeda nacional ajudou a baixar a inflao, mas
acentuou os efeitos destrutivos da abertura sobre a
produo manufatureira domstica, rompendo elos
das cadeias produtivas existentes, e o pas continuou fora das principais cadeias internacionaliza-
273
CADERNO CRH, Salvador, v. 26, n. 68, p. 273-292, Maio/Ago. 2013
O artigo estabelece uma relao entre a dinmica do capitalismo contemporneo no Brasil e os

desafios para a discusso de uma regulao pblica do trabalho. O debate no Brasil considera
os seguintes aspectos: 1) as mudanas no capitalismo contemporneo vm apresentando implicaes desfavorveis regulao pblica do trabalho e ao coletiva dos trabalhadores; 2) a
retomada do crescimento da economia possibilitou redefinir os termos do debate do trabalho
no Brasil; 3) a crise atual coloca em discusso a possibilidade de o Estado ter um papel mais
ativo no desenvolvimento da economia; 4) as tendncias demogrficas vm aumentando o peso
da PEA adulta, o que traz implicaes para o funcionamento do mercado de trabalho. As
posies se localizam entre dois polos: 1) a defesa de uma estruturao do mercado de trabalho
com implicaes na qualidade das relaes sociais; 2) a afirmao dos negcios, que destaca a
necessidade de maior flexibilizao na contratao, no uso e na remunerao do trabalho.
PALAVRAS CHAVES: Trabalho. Regulao. Economia e desenvolvimento. Flexibilizao.
A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO E A REGULAO ...
das de bens manufaturados. As crises financeiras

dos mercados emergentes (Mxico em 1994/1995,
pases da sia em 1997, Rssia em 1998 e Brasil em
1999) agravaram a deteriorao do mercado de trabalho, porque levaram o governo a estabelecer uma taxa
de juros elevada e a conter a atividade econmica.
O aumento do desemprego aberto, a reduo do emprego formal, principalmente nas grandes empresas, a ampliao do nmero de assalariados sem carteira profissional, notadamente nas
empresas menores e no servio domstico remunerado, a elevao da participao das pessoas ativas no trabalho por conta prpria e no trabalho
no remunerado, dominaram a agenda de debates
sobre mercado e relaes de trabalho na dcada de
1990. A posio de resistir insero passiva na
globalizao, com uma interferncia estatal mais
firme na economia, para ter uma melhor evoluo
do emprego e da renda do trabalho foi vencida
pela posio que enaltecia os efeitos de uma abertura brusca e indiscriminada para acirrar a competio e promover a eficincia no uso dos recursos
existentes. O predomnio dessa posio restringiu
a agenda de discusses sobre mercado e relaes
de trabalho questo da adaptao das normas e
instituies abertura da economia, sob o argumento de que essas normas e instituies teriam
sido construdas para uma economia fechada e
estariam prejudicando a incorporao dos efeitos
virtuosos da abertura sobre a concorrncia e um
melhor uso dos recursos.
A abertura comercial e financeira, entretanto, exps o pas s vicissitudes do sistema financeiro globalizado, marcadas pela instabilidade da
dcada de 1990, quando se incorporou os diversos mercados emergentes. A alternncia de fortes
entradas e sadas de capital perturbou o funcionamento da economia brasileira, motivando intensas flutuaes nas taxas de juros e de cmbio, agravando os efeitos da abertura sobre o emprego e a
renda do trabalho. Na viso predominante, porm,
o mau desempenho do emprego e da renda do
trabalho foi atribudo inadequao das normas e
instituies que regem a contratao, o uso e a remunerao da fora de trabalho, que no estariam
induzindo a um comportamento apropriado de

trabalhadores e empregadores, prejudicando os
efeitos da abertura e de maior eficincia no uso
dos recursos.
Os equvocos desta posio nos debates
sobre mercado e relaes de trabalho no Brasil tornaram-se evidentes quando a situao internacional ficou mais favorvel s exportaes, a partir de
2003. O crescimento do PIB levou a um aumento
do emprego formal, diminuindo a participao na
absoro das pessoas ativas do emprego sem carteira profissional e dos trabalhos por conta prpria e no remunerado. Neste quadro de melhora
do mercado de trabalho, a queda da inflao foi
acompanhada de um aumento do poder de compra da renda do trabalho. Tudo isso ocorreu sem
mudanas nas normas e instituies que regem a
contratao, o uso e a remunerao do trabalho.
Em um ambiente poltico mais favorvel aos
trabalhadores, os efeitos positivos do desempenho
da economia sobre o emprego e a renda do trabalho foram ampliados pela valorizao do salrio
mnimo e pela implementao de um amplo conjunto de polticas sociais. Entretanto, as mudanas recentes na organizao da produo, que tendem a uma maior desverticalizao e flexibilidade,
colocam uma srie de desafios novos a serem enfrentados pela regulao pblica do trabalho. O
equacionamento adequado desses problemas foi
prejudicado pelos acontecimentos da dcada de
1990. O mau desempenho do mercado de trabalho e o quadro poltico existente enviesou a discusso sobre regulao do trabalho. A crise mundial recolocou a questo da necessidade de interferncia estatal para construir uma economia mais
slida e poder ter uma melhor evoluo do emprego e da renda do trabalho.
A redefinio da agenda de debates sobre
mercado e relaes de trabalho no Brasil o objeto
deste artigo. O texto contm trs partes, alm da
introduo e das consideraes finais. Na primeira
parte, apresentado, brevemente, o padro mais
regulado de relaes de trabalho dos pases desenvolvidos e as alteraes que ocorreram no centro do
capitalismo, a partir da reorganizao da economia
274
mundial aps a crise da dcada de 1970. Este quadro de mudanas constituiu um ambiente desfavorvel s aes coletivas dos trabalhadores, em
consequncia da descentralizao1 e flexibilizao
das relaes de trabalho. A segunda parte aborda
as mudanas na economia brasileira a partir da
insero na globalizao. Foi nesse contexto que a
agenda da descentralizao e flexibilizao das relaes de trabalho foi introduzida no debate nacional. O quadro de crescente desemprego foi agravado pelo aumento da ilegalidade na contratao da
fora de trabalho. Os termos do debate, ento, foram marcados pelo mau desempenho do emprego
e da renda do trabalho. A posio que predominou privilegiou a questo das mudanas nas normas e instituies que regem a contratao, o uso e
a remunerao da fora de trabalho. A terceira parte, finalmente, trata da redefinio dos termos desse debate com a volta do crescimento econmico e
melhora dos indicadores do mercado de trabalho.
As mudanas na organizao da produo colocam
desafios para a regulao pblica do trabalho, que
precisa ser capaz de fazer com que essas novas tendncias no resultem em precarizao das condies de emprego, permitindo dar continuidade
melhoria dos indicadores do mercado de trabalho.
CAPITALISMO CONTEMPORNEO: implicaes desfavorveis aos trabalhadores

As implicaes desfavorveis aos trabalhadores das mudanas observadas no capitalismo
desde meados da dcada de 1970 so ressaltadas
pelo contraste com o que se verificou nos pases
desenvolvidos, especialmente da Europa, ao longo dos anos 1950 e 1960, quando ocorreu um crculo virtuoso de avanos na economia e no social.
Nesse crculo virtuoso de avanos econmicos e
sociais destacou-se a atuao de estados nacionais,
apoiando o desenvolvimento da produo de bens,
1
Descentralizao das relaes de trabalho em que a determinao das condies de contratao, uso e remunerao do trabalho tende a ser realizada no mbito das
empresas, em detrimento das negociaes gerais por setor econmico.
a construo de grandes aparelhos de prestao

de servios em reas como educao, sade e
seguridade social e a constituio de uma regulao
pblica do trabalho2 (Oliveira, 1994).
O desenvolvimento de sistemas nacionais
de produo de bens, acarretando aumentos expressivos de produtividade, foi fundamental para
viabilizar a ampliao do consumo privado e pblico de bens e servios. Nesse avano dos sistemas nacionais de produo, o comrcio com outros pases desempenhou papel complementar,
acentuando os ganhos de produtividade e mantendo relativo equilbrio nos aumentos de exportao e importao. Para esse desenvolvimento da
produo nacional com equilbrio no comrcio com
outros pases foi importante a estabilidade, em nvel adequado, das taxas de cmbio entre as moedas dos diferentes pases (Belluzzo, 2004).
O desenvolvimento da produo de bens e
servios ocorreu com crescente participao dos
servios na absoro de fora de trabalho e na apropriao da renda. A construo e utilizao dos
grandes aparelhos de prestao de servios sociais
(educao, sade e seguridade social) foram fundamentais para a existncia de baixas taxas de desemprego da populao ativa nos anos 1950 e 1960
(Gimenez, 2003).
O crescimento do PIB bem acima do crescimento do emprego e a ampliao da carga tributria fizeram o aumento da arrecadao dos impostos acompanhar as despesas do Estado, evitando dficit fiscal e aumento da dvida pblica.
Alm da ampliao do consumo pblico de
bens e servios, houve aumento do consumo privado. A segurana proporcionada pelo acesso aos
servios pblicos, pelo pleno emprego e pelos
aumentos no poder de compra da renda do trabalho, apoiado pela regulao pblica do trabalho,
levaram as famlias a antecipar as compras de bens
2
Por regulao pblica do trabalho compreende-se que a

determinao das regras e normas que regem a relao de
emprego realizada pelo Estado e/ou pela negociao
coletiva entre os agentes sindicais de trabalhadores e
empregadores. Em contraposio, h a regulao privada, em que a determinao realiza-se pelo mercado ou
pelo poder discricionrio do empregador (Krein, 2007;
Dedecca, 1999).
275
de consumo, atravs do endividamento. O baixo

nvel das taxas de juros e o aumento de renda no
ciclo de vida das pessoas facilitaram a ampliao
do grau de endividamento das famlias e a manuteno de baixos nveis de inadimplncia. A
regulao pblica do sistema financeiro, procurando preservar baixas taxas de juros, foi fundamental para que os financiamentos, no somente do
consumo, mas tambm da produo e do investimento, ocorressem em moedas nacionais e com
prazos e taxas adequadas.
A atuao dos Estados nacionais foi, ento,
fundamental para o crculo virtuoso de avanos
sociais na Europa, depois da Segunda Guerra
Mundial. A ordem econmica, constituda depois
de Bretton Woods e em meio guerra fria, permitiu
expressivo grau de autonomia de ao aos Estados
Nacionais. Na Europa, essa capacidade de ao
autnoma do Estado Nacional se materializou positivamente para o avano econmico e social constatado, porque coalizes polticas domsticas respaldaram aquela atuao, mesmo quando se sucederam governos articulados por diferentes foras
polticas (Belluzzo, 2004).
Uma vez completadas as construes dos
sistemas nacionais de produo e dos aparelhos
de prestao de servios sociais, os ritmos do investimento e do crescimento do PIB tenderam a
diminuir, problematizando a continuidade do crculo virtuoso do ps-guerra. Na culminao dessa
onda de crescimento e antes do seu arrefecimento,
os protestos sociais, do final da dcada de 1960,
evidenciaram a insatisfao, principalmente, de
uma juventude bem mais educada do que a gerao anterior, com os valores e padres de comportamento que se consolidaram em uma sociedade
de massa mais regulada e burocratizada. Simultaneamente, houve uma deteriorao nas relaes
entre estados nacionais que levou a uma ruptura
da ordem internacional construda a partir de
Bretton Woods.
A desacelerao do PIB em meio crescente
desordem internacional, acompanhada do aumento
de preos das commodities destacando-se a
quadruplicao do preo do petrleo , levou ao
aumento do desemprego e da inflao, minando,

na dcada de 1970, a base das coalizes polticas
que sustentaram a ao dos Estados Nacionais nas
dcadas anteriores. A desordem internacional abalou a hegemonia americana no concerto das naes ocidentais. A maneira como os Estados Unidos reagiram ao enfraquecimento de sua hegemonia,
no final dos anos 1970, impulsionou a globalizao
financeira e internacionalizao da produo, em
meio a importantes avanos tcnicos e mudanas
na organizao da produo de bens e prestao
de servios (Belluzzo, 2004).
A nova ordem internacional, que resultou da
reafirmao da hegemonia dos Estados Unidos atravs da globalizao financeira e internacionalizao
do sistema de produo, reduziu para a maioria
dos pases o grau de autonomia de ao dos Estados Nacionais. Em particular, a facilidade de deslocamento entre pases de fundos aplicados no
mercado financeiro instabilizou as taxas de cmbio das moedas dos pases, e o comrcio entre
naes tornou-se desequilibrado e deixou de ser
mero complemento do desenvolvimento de sistemas nacionais de produo.
O dficit de comrcio dos Estados Unidos
impulsionou a internacionalizao da produo de
bens manufaturados, especialmente o desenvolvimento da produo asitica, inicialmente no Japo
e, posteriormente, na Coria do Sul, Taiwan, na
China e em outros pases. A sia tornou-se o grande fornecedor mundial de produtos manufaturados, contribuindo para a reduo de seus preos
relativos e ajudando a manter baixa a inflao.
Em outros pases, que no os asiticos e
seus fornecedores de matria prima, o PIB passou
a crescer de forma mais lenta e a carga tributria
deixou de aumentar. A arrecadao de impostos,
ento, reduziu o ritmo de ampliao. As despesas
do Estado continuaram aumentando em ritmo forte com a ampliao e diversificao das demandas
por servios sociais, atravs das alteraes na composio etria da populao, das mudanas na estrutura familiar devido crescente participao feminina no mercado de trabalho, do aumento do
desemprego, da diminuio do nvel e ampliao
276
da disperso dos salrios e da proliferao de reivindicaes vindas de novos movimentos sociais.

Os recursos pblicos se mostram insuficientes para
atender s demandas e cresceram os dficits fiscais.
A dvida pblica aumentou e as despesas financeiras dos Estados agravaram o dficit do fisco.
Os problemas de financiamento do Estado
foram, inicialmente, contornados pelo crescimento dos mercados financeiros com a globalizao.
Nesse contexto, a inflao diminuiu e o crescimento do PIB mostrou-se muito irregular e com tendncia a ser relativamente pouco intenso. A taxa
de desemprego continuou elevada e aumentou a
frao de ocupaes no submetidas regulao
pblica do trabalho. Esta, por sua vez, tendeu a
descentralizar, voltando-se para questes mais
pontuais ao nvel da relao de emprego, notando-se uma diferenciao de condies de trabalho
e de remunerao dos trabalhadores (Mattos, 2009).
As mudanas na absoro da populao ativa e na regulao do trabalho so manifestaes de
um contexto econmico de maior instabilidade,
menor crescimento e ampliao da exposio
concorrncia internacional. Nestas condies, os
empregadores passaram a reivindicar maior liberdade de ao, o que facilitou a prevalncia das teses neoliberais e sua difuso na sociedade e no
aparelho do Estado.
A demanda pela liberdade do capital para
determinar as condies de contratao, uso e remunerao do trabalho ocorreu em simultneo a
uma desverticalizao da produo de bens e servios, em um quadro de intenso avano das
tecnologias de informao e comunicao. A
financeirizao da economia obrigou a racionalizar
a produo, visando aumentar a rentabilidade do
capital aplicado, mantendo somente os ativos estratgicos para o desenvolvimento da empresa e
recorrendo mais intensamente a servios de terceiros (Braga, 2009).
No contexto dessa reorganizao econmica e em um quadro poltico desfavorvel aos trabalhadores organizados, ocorreram transformaes na
regulao do trabalho, reforando a tendncia de
flexibilizao e de descentralizao das condies
de contratao, uso e remunerao do trabalho. O

capitalismo globalizado mais instvel e acirra a competio. A empresa reclama por maior liberdade de
ao para poder competir, exigindo mais e comprometendo-se menos com o bem estar de seus empregados (Sennett, 1999; Uriarte, 2000; Krein, 2007).
A demanda empresarial por liberdade de
ao ocorreu em um contexto de desverticalizao
da produo. Paradoxalmente, com a globalizao
financeira e a internacionalizao da produo, fuses e aquisies de empresas levaram a uma
estruturao mundial da competio, com estratgias que consideram o conjunto de mercados nacionais e no mais cada um deles separadamente. Cada
unidade da empresa, entretanto, mantm somente
os ativos estratgicos para o seu desempenho e recorre a servios de terceiros. A busca da flexibilidade e a descentralizao dificultaram aes coletivas
mais amplas dos trabalhadores e corroeram as bases da regulao pblica do trabalho, que se consolidaram no ps-guerra nos pases desenvolvidos.
Esses efeitos da reorganizao da economia
afetaram os empregados permanentes e temporrios. Quanto aos permanentes, os empregadores
buscaram a flexibilidade funcional, ampliando sua
liberdade para determinar os elementos centrais
da relao de emprego, tais como a alocao de
tarefas, a jornada e a remunerao do trabalho.
A liberdade para alocar a fora de trabalho
refere-se determinao, sem amarras, das funes
a serem exercidas pelos empregados, exigindo mais
polivalncia. A tendncia exigir multifuncionalidade dos empregados permanentes, controlando
suas atividades por meio de metas e projetos, definidos pela empresa, debilitando a relao entre
profisso, tarefas a realizar e remunerao, marcadas
no passado por negociao coletiva mais ampla de
contratos de trabalho, frequentemente envolvendo a interferncia do Estado.
A remunerao do trabalho tendeu a ser mais
varivel, ficando cada vez mais vinculada ao desempenho do trabalhador, individualmente ou em
pequenos grupos na empresa. Programas de participao nos lucros e/ou resultados e remunerao
por comisso passaram a ser uma prtica corrente
277
nos segmentos empresariais mais dinmicos. Com

isso, esvaziou-se a determinao da remunerao por
negociao coletiva mais ampla (Freyninnet, 2006).
A regulao do tempo de trabalho tambm
tendeu a ficar mais flexvel e adaptada s peculiaridades da empresa, com a modulao da jornada
e o descanso no coincidindo, necessariamente,
com os fins de semana. A tendncia tem sido afastar-se da jornada padro de 8 horas por dia e 5
dias por semana, que contribuiu para estruturar
as polticas pblicas e a vida das pessoas em sociedade. Atualmente, prevalece o interesse das empresas, que ajustam a jornada de acordo com suas
necessidades. O tempo de trabalho no se separa
mais to claramente do tempo livre das pessoas e
os trabalhadores tendem a ficar mais conectados
ao trabalho, mesmo fora dele (Dedecca, 1999).
A flexibilidade funcional dos empregados
permanentes diz respeito ao ncleo estratgico da
empresa. A empresa exige o envolvimento desses
empregados na vida da organizao, aumentando
o desgaste emocional decorrente da presso por
resultados, em uma situao econmica marcada
pela instabilidade e acirramento da competio
entre empresas. As consequncias referem-se tanto insegurana quanto ao futuro profissional como
proliferao de novas doenas profissionais
(Barreto, 2003).
Para a maior parte dos empregados, entretanto, prevalece a flexibilidade quantitativa, em que
a empresa contrata para a prestao de servios especficos e o contrato dura tanto quanto a necessidade desses servios. A variedade de situaes tem
levado a uma ampla diversidade de contratos (a termo, part time, temporrio, subcontratados, especial para segmentos da fora de trabalho, etc.), aumentando, expressivamente, a heterogeneidade dos
assalariados. Essa heterogeneidade alavancada
pelo avano da subcontratao e crescente uso de
terceiros. Freyssinnet (2006) mostrou como essas
novas modalidades de contratao proliferam na
Europa desde os anos 1980. Assim, a flexibilizao
quantitativa proporciona graus adicionais de liberdade s empresas, ao facilitarem o ajustamento do
volume do pessoal empregado s flutuaes da
demanda por seus produtos. A presso da concorrncia por maior racionalizao da produo
leva, simultaneamente, a ampliar a flexibilidade
funcional dos empregados permanentes e a flexibilidade quantitativa dos empregados temporrios. Nos dois casos, aumenta-se a intensificao
do trabalho, acentuando a reduo do custo da
produo (Leal Filho, 1994, p.39). A flexibilidade
quantitativa ainda mais importante em setores
de atividade com expressiva sazonalidade. Em
todo caso, a atividade das empresas tende a ser
mais instvel, em decorrncia da maior instabilidade da demanda dos produtos e do prprio acirramento da competio entre empresas. O elevado
desemprego no quadro poltico hegemnico desfavorvel aos trabalhadores organizados tem
diversas implicaes: 1) aumenta a presso das
empresas sobre os empregados permanentes para
que obtenha melhores resultados; 2) amplia a frao de postos de trabalho correspondentes a empregos temporrios; 3) incrementa as diferenas
entre os empregados permanentes e temporrios.
Esta segmentao da classe trabalhadora atinge mais
contundentemente os jovens e as mulheres.
A desverticalizao da produo e a
flexibilizao do trabalho foram acompanhadas de
outros dois fenmenos com efeitos desfavorveis
situao dos trabalhadores. De um lado, a ampliao e diversificao das demandas de proteo
social no foram acompanhadas pela elevao dos
recursos necessrios para o atendimento dessas
demandas. Uma parte dessas demandas foi canalizada para o sistema privado de proteo social,
que se desenvolveu como desdobramento do sistema financeiro (por exemplo, os planos de sade
e fundos de penso). De outro lado, os sindicatos
tiveram dificuldade para encaminhar solues aos
novos problemas trabalhistas, notando-se uma reduo do poder de barganha dos sindicatos na
maioria dos pases (Baglioni, 1994). No ps-guerra, a contratao coletiva do trabalho foi parte de
um processo virtuoso de estruturao mais ampla
da sociedade, contribuindo para evitar que a
heterogeneidade dos empregos gerados se refletisse em amplas diferenas de renda do trabalho e
278
estilos de vida dos trabalhadores.

As leis do trabalho, o sistema de proteo
social e os sindicatos interagiram positivamente
no ps-guerra, ajudando a dar legitimidade atuao do poder pblico a favor do desenvolvimento
do sistema nacional de produo de bens e servios. Esta construo poltica da regulao pblica
do trabalho fez com que a compra e venda da fora
de trabalho fosse bastante diferente de uma bolsa
de mercadoria.3 Oliveira (1994) acrescenta que a
regulao pblica das relaes de trabalho e a elevao do padro de vida dos assalariados so testemunho de que foi possvel encaminhar, positivamente, a luta de classe, compatibilizando o lucro das empresas com a melhora de condies de
vida dos trabalhadores.
A desregulao da economia, o acirramento
da concorrncia e a hegemonia poltica neoliberal
colocaram a agenda de flexibilizao do trabalho
invertendo a lgica de regulao pblica anteriormente prevalecente nos campos econmico, poltico e trabalhista. De fato, os anos 1980 representaram uma ruptura da regulao social do mercado e
das relaes de trabalho, procurando restabelecer
o livre arbtrio dos empregadores na contratao e
na determinao das regras de uso e remunerao
da mo-de-obra (Krein, 2007; Dedecca, 1999).
A flexibilizao do trabalho no somente colocou em xeque o padro de relaes de trabalho
construdo no ps-guerra, mas descortinou uma
perspectiva de fortalecimento da lgica de mercado
na contratao de fora de trabalho, que tem se tornado mais parecida a uma bolsa de mercadoria.4
trabalhadores trazidos com as mudanas na organizao da produo, promovidas pelo acirramento da competio, levando internacionalizao
de importantes cadeias produtivas. As vendas dos
produtos finais dessas cadeias internacionalizadas
foram as que apresentaram maior ritmo de crescimento no capitalismo contemporneo, sendo expresso do avano tcnico que permitiu a criao
de uma srie de novos produtos. A crise da dvida
externa e o modo como ela foi enfrentada paralisou
a acumulao de capital no pas, que ficou defasado diante das grandes mudanas ocorridas na organizao de bens, ao longo da dcada de 1980.
A internacionalizao dessas importantes
cadeias de produo de bens fez com que o desempenho das economias nacionais, abertas ao
comrcio e s finanas entre pases, dependesse
muito da evoluo de suas exportaes, mesmo
quando estas so relativamente pequenas em comparao com o consumo e o investimento. Para usufruir, plenamente, da reduo de custo que a
internacionalizao da produo de bens trouxe,
necessrio que o pas tenha capacidade para ampliar as suas exportaes, de modo a manter slido o
balano de pagamentos. O contexto ps-abertura,
em que a ampliao do consumo e do investimento
continuam sendo os principais determinantes de
crescimento do PIB, acarreta forte aumento da importao. Alm disso, o financiamento internacional da economia implica expressivos dficits na
conta renda financeira do balano de pagamentos
(Baltar, 2003).
A entrada na globalizao, de modo a favorecer o pas, exigia a promoo do desenvolvimento
de seu sistema de produo de bens, que tinha
INSERO BRASILEIRA NA GLOBALIZAO ficado defasado na dcada de 1980, de modo a
garantir as possibilidades de ampliao da exporA maneira como o Brasil se inseriu na tao e de competio com a importao, para que
globalizao agravou os efeitos desfavorveis aos esta ltima no aumentasse desproporcionalmente,
fazendo com que um expressivo crescimento do
3
Nas palavras de Esping-Andersen (Hyman, 2005), hou- PIB pudesse ocorrer com um balano de pagamenve uma desmercantilizao da fora de trabalho.
4
A viso de que a humanidade estava caminhando para to slido. Isto no foi feito. As cadeias internaciom processo de desmercadorizao da fora de traba- nais de produo de bens foram estruturadas por
lho, na expresso de Esping-Andersen (1990), perdeu
sentido, pois tem havido uma fragilizao do sistema de grandes empresas transnacionais. A liberalizao
proteo social e da contratao coletiva do trabalho
da importao no Brasil foi indiscriminada e sem
(Hyman, 2005).
279
exigir dessas grandes empresas contrapartida na

exportao de produtos manufaturados pelo pas.
Alm disso, a entrada de capital no foi controlada e permitiu-se a valorizao da moeda nacional,
que dificultou, ainda mais, o desenvolvimento da
produo e a capacidade de exportao e de competio com a importao (Santos, 2013).
Na realidade, a entrada na globalizao foi
precipitada e passiva, porque foi usada para reduzir a inflao, que tinha ficado muito alta com a
crise da dvida externa e o modo como ela foi enfrentada. A ilimitada importao barata de produtos manufaturados, coberta pela entrada de capital, ajudou a baixar a inflao, mas agravou os efeitos da falta de ao do poder pblico para desenvolver o sistema de produo de bens de modo a
ampliar a exportao e evitar o aumento desproporcional da importao.
Alm disso, o pas ficou muito exposto
instabilidade do sistema financeiro internacional.
A crise do Mxico, logo depois da implantao do
Real, ameaou a eficcia do plano de estabilizao,
que dependia da preservao do nvel da taxa nominal de cmbio. Para evitar o aumento da taxa de
cmbio, com a fuga de capital, o governo aumentou a taxa de juros, prejudicando todos que usavam o crdito em moeda nacional, particularmente o prprio governo, que precisa administrar o
refinanciamento da dvida pblica. Imobilizado
pelo nus do refinanciamento da dvida pblica
com altas taxas de juros e sem mais contar com as
empresas estatais que foram privatizadas, o Estado brasileiro perdeu grande parte de sua capacidade para coordenar a realizao dos investimentos
pblicos e privados necessrios para ampliar a
infraestrutura e desenvolver o sistema produtor
de bens e para viabilizar o crescimento continuado da economia. O PIB cresceu lentamente, a taxa
de investimento pouco aumentou e houve dficit
no comrcio com outros pases, agravando o dficit de conta corrente do balano de pagamentos,
associado, basicamente, s contas de servios e
especialmente dos servios financeiros.
A produo industrial foi especialmente
prejudicada e sua interrelao com a prestao de
servios fundamental para a gerao de empregos de melhor qualificao e renda. A escassa criao desses empregos foi um aspecto importante
do agravamento das consequncias deletrias gerais das novas formas de organizao da produo
sobre os trabalhadores. As novas formas de organizao da produo dificultaram a construo de
empregos de nvel de renda intermedirio e tambm fizeram proliferar os empregos de baixo nvel
de renda. J os efeitos da maneira como o Brasil
entrou na globalizao limitaram, tambm, o
surgimento de empregos de alta renda (Quadros,
2008; Baltar, 2003).
As repercusses negativas da insero do
Brasil na globalizao sobre os trabalhadores aparecem na condio de atividade da populao, na
posio das pessoas na ocupao e no tipo dessas
ocupaes. (Baltar et al, 2010) O crescimento da
populao economicamente ativa (PEA) continuou
muito intenso ao longo da dcada de 1990. A crescente participao das mulheres adultas na atividade econmica foi a principal responsvel pela
continuidade desse crescimento da Populao Economicamente Ativa PEA, pois o declnio do crescimento demogrfico, que vem ocorrendo desde o
final da dcada de 1960, j estava comeando a reduzir o contingente de populao que alcana a idade ativa. A economia brasileira no gerou oportunidades para ocupar essa crescente populao ativa e
a taxa de desemprego, no final da dcada, ficou mais
do que o dobro da que prevaleceu no final da dcada anterior (Pochmann, 2001; Santos, 2013).
O emprego na agropecuria diminuiu ao
longo da dcada de 1990 apesar da expressiva
ampliao da produo. A elevao da produtividade e as mudanas na composio da produo
por tipo de bens agrcolas explicam essa reduo
na gerao de oportunidades de emprego neste setor
de atividade. No conjunto das demais atividades
da economia, a ocupao de pessoas aumentou,
porm em ritmo bem menor do que no passado,
menor, inclusive, do que a dcada de 1980, quando a crise da dvida paralisou a economia brasileira. A produo dessas atividades no-agrcolas
continuou com um medocre crescimento e os se-
280
tores com produtos suscetveis de comrcio com

outros pases, seja exportao ou importao, perderam a capacidade de gerao de emprego e renda, em consequncia da globalizao. Foi notvel a
reduo do emprego nas grandes empresas, especialmente as da indstria de transformao, construo civil, servios de utilidade pblica, finanas e transporte. Nem toda a reduo do emprego
nas grandes empresas foi eliminao pura e simples de postos de trabalho. Foi intensa a contratao
de servios de terceiros, que deslocou emprego das
grandes empresas para as menores, alm de provocar a ampliao do trabalho por conta prpria. O
crescimento do emprego continuou expressivo no
comrcio, em servios de apoio s empresas e nas
atividades sociais do tipo educao, sade, previdncia e assistncia social (Baltar, 2003).
O crescimento do emprego em estabelecimento econmico, entretanto, foi muito pequeno,
proporcionalmente bem menor do que a ampliao do emprego no servio domstico remunerado
e no trabalho por conta prpria. Alm disso, o
nmero de empregadores tambm aumentou muito com a proliferao de pequenas empresas. Essas mudanas na composio das oportunidades
para ocupar a PEA em atividades no-agrcolas
foram acompanhadas de forte reduo na proporo dos empregos formalizados em conformidade
com a legislao trabalhista (Baltar, 2003).
A proliferao de empregos que desrespeitam as leis do trabalho foi uma manifestao peculiar dos anos 1990, evidenciando os efeitos deletrios sobre os trabalhadores da insero brasileira
na globalizao e teve a ver com um relaxamento
na imposio dessas leis, por um governo que estimulou a iniciativa privada, diante de um quadro
de forte estreitamento do mercado de trabalho e
com uma PEA que continuou aumentando fortemente (Baltar, 2003).
No sistema brasileiro de relaes de trabalho, as leis so muito importantes na definio das
regras e normas que estabelecem a relao de emprego e proteo social. A legislao detalhada,
mas o empregador tem muita liberdade para dispensar fora de trabalho e, no caso dos empregos
onde elevada a rotatividade, os salrios podem

ser alterados em funo das empresas, sem desrespeitar a legislao. Nesses empregos de alta
rotatividade no se acumula tempo de servio e,
portanto, o montante da indenizao ao dispensado relativamente pequena.
No obstante, a proliferao de pequenos
negcios na dcada de 1990 foi acompanhada de
crescente ilegalidade, com ausncia do registro da
empresa no CNPJ e o no cumprimento das leis
do trabalho e da previdncia social. A ilegalidade
prejudicou os trabalhadores e a arrecadao de
impostos e contribuies sociais, mas a reao do
poder pblico no foi impor a lei, mas criar um
sistema (SIMPLES) que no somente simplificou,
mas tambm diminuiu os encargos trabalhistas das
micro e pequenas empresas (MPE). Os efeitos desse sistema na formalizao das MPE e de seus contratos de trabalho aumentou somente depois que o
governo de orientao neoliberal teve que reforar a
arrecadao de impostos e contribuies sociais,
quando foi obrigado a obter supervit de arrecadao em relao s suas despesas no financeiras,
para absolver no oramento uma parte importante
dos juros pagos pela crescente dvida pblica.
Ocorreram, nos anos 1990, diversas iniciativas governamentais para promover alteraes
pontuais nas leis do trabalho e da previdncia social. Essas mudanas pontuais proporcionaram
ainda mais liberdade de ao aos empregadores na
contratao e na definio da jornada e da remunerao. Ampliaram-se as possibilidades do contrato temporrio, para alm das excepcionalidades
previstas na legislao anterior, criou-se o contrato
por tempo determinado, antes proibido pela legislao e facilitou-se a contratao como pessoa jurdica (PJ) que no contrata nenhum empregado , alm de facilitar a existncia de cooperativas de
mo-de-obra. Quanto jornada de trabalho, permitiu-se o trabalho aos domingos no comrcio e
instituiu-se o banco de horas para facilitar a modulao da jornada trabalhada, evitando o pagamento de adicional por horas extras. Finalmente,
quanto remunerao, proibiu-se a indexao dos
salrios e facilitou-se o uso da remunerao vari-
281
vel, que no considerada salrio, e, portanto, varia

mais facilmente e nela no incidem os encargos
trabalhistas. Alm dessas mudanas pontais na
legislao, tentou-se, sem xito, alterar o conjunto
da legislao trabalhista ao estabelecer que o negociado pelas partes prevalecesse sobre o determinado pela legislao (Krein, 2007).
Num quadro de desemprego e ilegalidade
das relaes de trabalho e com uma posio do
governo relutante na imposio da lei e promovendo alteraes visando a dar maior liberdade de
ao aos empregadores, observou-se uma tendncia da negociao coletiva se descentralizar, predominando acordos por empresas em relao conveno coletiva. Nesses acordos por empresa, tendeu a prevalecer uma estratgia defensiva de fazer
concesses, procurando preservar os empregos
existentes ou buscando compensar a dificuldade
da negociao salarial na conveno por acordos
de participao nos lucros e resultados.
O quadro se modificou e ficou mais desfavorvel aos trabalhadores quando, depois da crise
da sia e da Rssia, o Real se desvalorizou no
incio de 1999, gerando como consequncia o aumento da inflao e a diminuio do poder de compra dos salrios. A fuga de capital, provocada pela
repercusso no mercado financeiro internacional
das crises dos mercados emergentes, paralisou o
crescimento do PIB e aumentou o desemprego. Sem
crescimento do PIB, com aumento do desemprego
e da inflao, os reajustes da grande maioria das
categorias profissionais no conseguiram impedir
a queda no poder de compra dos salrios. O governo, entretanto, aumentou o valor do salrio
mnimo acima da inflao, de modo que a queda
da renda do trabalho, ocorrida entre 1999 e 2004,
foi acompanhada pela reduo nas diferenas de
renda entre os trabalhadores.
O aumento do poder de compra das remuneraes mais baixas j vinha ocorrendo desde
meados da dcada de 1990, acompanhando a elevao do valor do salrio mnimo e o aumento da
idade das pessoas nessas ocupaes de baixa remunerao. Apenas em categorias ocupacionais de
renda muito baixa como o emprego agrcola sem
carteira, o trabalho familiar na prestao de servios para as indstrias de calados e confeces no

nordeste e empregos domsticos de pessoas muito jovens sem carteira de trabalho no foram beneficiados pelo aumento no valor do salrio mnimo, que aconteceu desde 1995 e que se encontrava em um nvel muito baixo.
Na dcada de 1990, entretanto, a posio
predominante no debate sobre o trabalho no Brasil deu como dado a continuao do lento crescimento da economia e centrou a discusso na necessidade de redefinir as regras e normas que regem a relao de emprego para dar liberdade de
ao s empresas (Krein, Santos e Nunes, 2011).
Os aumentos do desemprego e da ilegalidade dos
contratos de trabalho evidenciaram a deteriorao
do mercado de trabalho. Para aqueles que opinam
no haver alternativa a uma insero passiva na
globalizao, duas posies diferentes sobressaram quanto agenda de problemas a ser enfrentada na rea trabalhista. Uma dessas posies
(Pastore, 1995; Zylbertjan, 1988) destacou a necessidade de acabar com a rigidez provocada pelas
regras que regulam a relao de emprego, que, no
Brasil, so fortemente marcadas por um arcabouo
legal muito detalhado, que estabelece direitos e
obrigaes, deixando pouco espao de adaptao
em negociao direta das partes da relao de emprego. Ou seja, conforme essa posio, as leis teriam que ser modificadas para permitir maior flexibilidade na contratao, uso e remunerao do trabalho. Empresas e empregados teriam mais liberdade para se adaptar realidade da economia
globalizada e de produo internacionalizada. A
empresa pagaria estritamente pelas horas trabalhadas e no teria tantos encargos associados
contratao de mo-de-obra e o salrio pela hora
trabalhada seria negociado diretamente pelas partes
em funo das circunstncias enfrentadas pela empresa, levando em conta as dificuldades de recrutamento e de adaptao dos trabalhadores aos postos
de trabalho. Nessa perspectiva, portanto, a agenda
a de desconstruo das leis do trabalho, deixando
para as partes a negociao dos contratos, sem previso dos mecanismos que viabilizassem uma
282
pem a competitividade do empregador.

As duas posies mencionadas destacam
as virtudes da abertura, no sentido de promover a
iniciativa privada e a competio, e, se levaram a
resultados negativos de emprego e renda, foi porque o ambiente legal e institucional no se mostrou adequado para uma resposta positiva de empresas e empregados aos estmulos do acirramento da competio. O debate, ento, deveria se
centrar na necessidade de modificar o arcabouo
legal e institucional. Uma terceira posio (Cardoso, 1999), menosprezada ao longo da dcada de
1990, destacou a prpria maneira como se fez a
abertura da economia na globalizao financeira e
internacionalizao da produo e no os
condicionantes legais institucionais do comportamento de empregadores e empregados na
contratao, uso e remunerao do trabalho. As
mudanas na organizao da produo, com lento
crescimento do PIB, aumentaram o desemprego e
a ilegalidade dos contratos de trabalho e as alteraes pontuais no arcabouo legal institucional apenas agravaram a precariedade do trabalho (Krein,
Santos e Nunes, 2011).
A REDEFINIO DOS TERMOS DO DEBATE

SOBRE TRABALHO NO BRASIL COM A
RETOMADA DO CRESCIMENTO ECONMICO
EM 2004
A maneira como o Brasil fez a abertura deixou a economia extremamente dependente da situao internacional em termos de finanas e comrcio. Assim, as crises da sia e da Rssia em
1997 e 1998 provocaram fuga de capital, deteriorando ainda mais a situao do mercado de trabalho como mostra a elevao da taxa de desemprego e a queda expressiva do poder de compra da
renda do trabalho entre 1998 e 2003. O desemprego aumentou com a queda na taxa de crescimento
do PIB. A combinao de aumentos do desemprego e da inflao provocou uma diminuio substantiva do poder de compra da renda do trabalho
(Baltar et al, 2008).
283
contratao coletiva, mesmo que estritamente ao

nvel do local de trabalho.
A outra posio (Camargo; Amadeo, 1996),
que tambm valoriza o efeito da abertura da economia, no sentido de liberar a iniciativa privada e
intensificar a competio, achando inconveniente
uma interferncia pblica para melhorar o desempenho da economia e gerao de emprego e renda,
destaca, na raiz do aumento do desemprego e da
ilegalidade dos contratos de trabalho, problemas
de adaptao das empresas ao acirramento da competio, que no estaria induzindo comportamentos adequados de patres e empregados na direo de um maior compromisso no local de trabalho, que favoreceriam o aumento da produtividade e da competitividade. Esta posio tem uma
opinio diferente sobre o arcabouo legal
determinante das normas de contratao, uso e
remunerao do trabalho. A lei no impediria a
liberdade de ao da empresa, mas aspectos importantes do arcabouo legal tendem a induzir comportamentos inadequados de trabalhadores e empregadores, prejudicando aquele compromisso favorvel produtividade e competitividade. Assim, por exemplo, FGTS e seguro-desemprego generoso e com base em impostos estimulam comportamentos oportunistas de trabalhadores e empregadores, contribuindo para a existncia de um
regime de trabalho em que se evita o nus de uma
seleo mais criteriosa na contratao custa da
durao dos vnculos de emprego, em prejuzo da
adaptao dos trabalhadores s caractersticas dos
postos de trabalho e ao desenvolvimento de compromissos favorveis produtividade. A lei pressupe que os contratos de trabalho tm durao
indefinida e impe penalidades e indenizaes
pela ruptura dos contratos, mas a reclamao dos
direitos na Justia do Trabalho pressupe o desligamento dos empregados e a morosidade da Justia termina estimulando acordos entre as partes que
negociam o montante das indenizaes. O prprio
sindicato, mantido com recursos decorrentes de
impostos e contribuies obrigatrias, no induzido a buscar uma verdadeira representao dos
empregados, cujo emprego e remunerao pressu-
A situao se reverteu completamente com

os efeitos sobre a economia brasileira do crescimento da demanda e aumento dos preos internacionais das commodities, a partir de 2003. O crescimento do PIB ficou mais forte, a inflao diminuiu, cresceu muito o emprego formal e recuperou-se o poder de compra da renda do trabalho.
Fortes aumentos do valor do salrio mnimo e reajustes das categorias profissionais maiores do que
a inflao fizeram com que a elevao do poder de
compra da renda do trabalho acontecesse com diminuio das diferenas entre trabalhadores. Foi a
primeira vez, desde 1960, que um aumento substantivo da renda do trabalho ocorreu com diminuio do ndice de GINI. O crescimento do PIB, a
diminuio do desemprego, o aumento do poder
de compra da renda do trabalho e a queda da inflao, e tudo isso ocorrendo com ampliao das reservas internacionais em relao dvida externa
do pas, criaram um clima na economia brasileira
em que as famlias passaram a se endividar para
ampliar o consumo, apesar das elevadas taxas de
juros, e os bancos atenderam a essa maior demanda de crdito. O intenso crescimento do consumo
foi fundamental para o bom desempenho da economia brasileira e a melhora dos indicadores do
mercado de trabalho desde 2004 (Baltar et al, 2008).
Esse quadro de crescimento da economia e
de melhora dos indicadores do mercado de trabalho redefiniu os temas da agenda de debates na
rea trabalhista. A melhora nas condies de funcionamento da economia brasileira, permitida pela
expanso das exportaes, viabilizou a simultaneidade de intensos aumentos de emprego e de salrios com reduo da inflao, contrariando opinies pessimistas que costumam relacionar, inversamente, os nveis de emprego e salrio, e, diretamente, o aumento dos salrios e inflao. Essa simultaneidade de indicadores positivos da produo, do emprego, do salrio e dos preos ocorreu
sem qualquer alterao mais substantiva do
arcabouo legal institucional que determina as condies de uso, contratao e remunerao do trabalho, mostrando a precipitao das concluses
das duas vertentes predominantes do debate da
rea trabalhista nos anos 1990, que minimizaram

o papel de tentar influir nas condies de funcionamento da economia, destacando, exclusivamente, as alteraes no arcabouo legal institucional
da regulao pblica do trabalho, adequando-o,
enviezadamente, s mudanas na organizao da
produo, de modo a facilitar a flexibilizao do
trabalho e a liberdade de ao das empresas.
A experincia dos anos 1990 e 2000 mostrou que os temas relevantes da discusso sobre
regulao do trabalho so muito afetados pela maneira como evoluram a produo, os preos, o
emprego e os salrios. As transformaes na organizao da produo, com sua internacionalizao
nos anos 1990, colocam problemas novos para a
regulao pblica do trabalho ao apontar para uma
ampliao, como mencionado, da flexibilidade funcional e quantitativa. Nas condies polticas e de
mercado de trabalho em que essas transformaes
ocorreram, na dcada 1990, a flexibilizao foi sinnimo de precarizao do trabalho, resultando
em simples ampliao da liberdade de ao da
empresa em um contexto desfavorvel aos trabalhadores. No entanto, em uma situao poltica e
de mercado de trabalho mais favorvel aos trabalhadores, como nos anos 2000, os problemas novos, decorrentes das mudanas na organizao da
produo, podero ser enfrentados pela regulao
pblica (leis e contratos coletivos), de um modo
que no resulte em precarizao do trabalho e, ao
contrrio, contribua para uma melhor estruturao
do trabalho assalariado diante das novas tendncias na organizao da produo (Krein, Santos e
Nunes, 2011).
Uma das principais alteraes na organizao da produo foi o crescente uso de terceiros
(terceirizao). A terceirizao coloca srios problemas e tem sido uma fonte de precarizao do
trabalho. Em uma situao econmica mais favorvel, possvel realizar um debate mais relevante
acerca da terceirizao. Esse debate tem, pelo menos, os seguintes aspectos: que atividades podem
ser terceirizadas; proibio da atividade que seja
simplesmente a alocao de mo-de-obra por parte
de outra empresa; a representao dos terceirizados
284
seja a mesma que a dos empregados da empresa e,

portanto, que ambos sejam protegidos pelo mesmo instrumento normativo;e responsabilidade solidria da contratante em relao contratada, caso
no sejam respeitados os instrumentos normativos.
A regulamentao da terceirizao deveria garantir
essas condies no uso de terceiros para evitar que
conduza precarizao do trabalho.
As mudanas na organizao foram acompanhadas pela proliferao de novas formas de
contratos de trabalho. Algumas dessas formas de
contratao no aparecem como relao de emprego, ou seja, a relao de emprego fica disfarada: o
uso abusivo de estagirios substituindo profissionais, as falsas cooperativas de trabalho, empregados contratados como autnomos ou pessoa jurdica. Essas modalidades de contratao buscam
burlar a legislao vigente para diminuir despesas, constituindo fraudes que devem ser duramente
reprimidas. No caso das contrataes em que aparece o vnculo de emprego, destacam-se os diferentes tipos de contratos temporrios (setor pblico e privado), por obra certa, safra, por prazo determinado. O que chama ateno a ampliao da
frequncia e continuidade destes tipos de contratos. No caso das fraudes, preciso fortalecer os
instrumentos de fiscalizao e as punies. No caso
das contrataes temporrias, preciso melhorar
sua regulamentao para evitar os abusos de contratos temporrios em relao de emprego que poderia ser mais duradora.
As mudanas na organizao da produo
tm levado a uma diminuio do corpo permanente dos empregados da empresa, intensificando
a flexibilidade funcional dos permanentes e a flexibilidade quantitativa dos demais. Para muitos
empregados, o prprio local de trabalho fica indefinido como no caso do teletrabalho. Alm da proliferao dos contratos atpicos, observa-se a continuidade de altas taxas de rotatividade dos contratados por tempo indefinido. A rotatividade
agravada pela inexistncia ou pela inoperncia de
mecanismos contra a dispensa imotivada e a debilidade da organizao dos trabalhadores no local
de trabalho. O fortalecimento desses mecanismos
e organizaes fundamental para a reduo da

rotatividade, que prejudica uma melhor adaptao
da fora de trabalho s peculiaridades dos distintos postos de trabalho.
A internacionalizao da produo coloca a
necessidade de uma ampla reviso do sistema de
impostos e contribuies para a seguridade social.
Nesse contexto, coloca-se a questo da desonerao
da folha de salrios, de modo a no penalizar a
produo, que gera mais emprego sem prejudicar
a arrecadao de recursos pblicos. A discusso
refere-se, explicitamente, forma de cobrar os impostos e no magnitude da carga tributria, hoje
em 35% do PIB, sendo fundamental para a consolidao das polticas sociais definidas na Constituio Federal de 1988.
As mudanas na organizao da produo
tm implicado em aumentos to expressivos de
produtividade que se coloca a discusso de como
aproveitar esse avano em termos de favorecer o
bem estar da populao. Nesta perspectiva, podese fazer uma contraposio entre ampliar o consumo privado de bens e servios, ampliar os servios pblicos ou reduzir a jornada de trabalho em
sentido amplo, que envolve, no apenas a jornada
diria e semanal, mas tambm as frias e feriados,
a aposentadoria, o retardamento da entrada dos
jovens no mercado de trabalho. A opo na forma
de como aproveitar os ganhos de produtividade
tem diferentes implicaes na regulao do trabalho. Por exemplo, a ampliao dos servios pblicos coletivos exigir maior carga tributria. A opo
de reduzir jornada e produo de bens e servios
tem implicaes no sentido de diminuir a utilizao de recursos naturais com benefcios ecolgicos.
As mudanas na organizao da produo,
com tendncia de flexibilizao e descentralizao,
tm implicado a intensificao do trabalho com
efeitos deletrios sobre a sade dos trabalhadores.
O debate deste assunto extremamente importante para informar a regulao pblica do trabalho e
ampliar as polticas de proteo social.
A tendncia de flexibilidade funcional tem
sido acompanhada do aumento do peso da remunerao varivel e constitudo formas diferencia-
285
das de organizao da jornada de trabalho (modulao, turnos, escalas). Estas duas tendncias tm
provocado uma enorme diversidade de situaes
entre os trabalhadores, problematizando a prpria
existncia da regulao pblica do trabalho, que
ter que contemplar a remunerao varivel e a
organizao da jornada para delimitar a variedade
de situaes dos trabalhadores que dificulta a
regulao pblica do trabalho.
As atuais tendncias de flexibilizao e de
descentralizao da produo colocam desafios para
a regulao pblica do trabalho, que ter que aperfeioar as normas, desde o marco legal at os apoios para fortalecer as instituies (pblicas/estatais e
entidades classistas) que produzem e fazem cumprir as normas do trabalho. Neste particular, hoje
mais necessrio do que nunca o fortalecimento da
organizao dos trabalhadores no local de trabalho.
Deste modo, uma evoluo mais favorvel
aos trabalhadores da produo, emprego, salrios
e preos permitiu colocar, de modo mais adequado, as novas questes que devem ser enfrentadas
pela regulao pblica do trabalho, levantadas pelas tendncias de mudanas na organizao da
produo. Essa evoluo da produo, emprego,
salrio e preos ocorreu sem mudanas significativas na forma de insero do pas na economia
mundial, mas esta ltima se comportou de modo
mais favorvel ao desempenho econmico do pas.
Esta realidade vem se modificando a partir da crise mundial.
A melhora nos indicadores do mercado de
trabalho no Brasil vem ocorrendo desde 2004 e
no foi interrompida pela crise mundial. Com reserva internacional e com pouca dvida indexada
ao dlar, a reao do governo ao impacto inicial da
crise foi eficaz. A desvalorizao do Real, em vez
de piorar, melhorou as contas pblicas ao aumentar o valor em reais das reservas internacionais.
Dispondo de recursos, o governo pode agir para
amortecer o impacto da crise. Reduziu, temporariamente, impostos indiretos sobre produtos, manteve a programao dos investimentos pblicos,
continuou aumentando o salrio mnimo e fortaleceu os bancos pblicos para que pudessem com-
pensar a retrao dos privados no atendimento da

demanda de crdito.
O PIB caiu somente 0,3% em 2009 e aumentou 7,5% em 2010. A intensidade da recuperao fez o novo governo, em 2011, atuar no sentido de conter a atividade da economia. Isto prejudicou a continuao dos investimentos pblicos e
a sustentao do crescimento do consumo. Diante
desse quadro e dada a incerteza da situao internacional, o investimento privado, que tinha se recuperado fortemente em 2010, perdeu muito do
seu mpeto. O crescimento do PIB foi de somente
2,7% em 2011, evidenciando os efeitos da estratgia de conter o ritmo da recuperao neste ano. O
governo, ento, procurou reanimar a economia,
mas o resultado foi muito menor do que o observado em 2010, e o crescimento do PIB foi somente
0.9% em 2012. Os estmulos determinados pelo
governo contiveram a desacelerao do consumo,
mas no impediram a queda do investimento que,
em 2012, foi menor do que 2011.
Existe um relativo consenso de que, atualmente, um crescimento mais forte do PIB requer a
ampliao da taxa de investimento. O pas no
pode contar mais com uma evoluo favorvel dos
termos de troca do comrcio internacional que favoreceu o desempenho da economia brasileira em
2007 e 2008. Atualmente, preciso aumentar a
produtividade da economia para continuar melhorando a condio socioeconmica da populao e
isto requer investimento em infraestrutura e no
fortalecimento da competitividade da produo
manufatureira existente no pas.
A crise mundial prejudicou a atividade econmica nos pases desenvolvidos e acirrou a competio internacional pela demanda de produtos
manufaturados. A sustentao do crescimento do
consumo no Brasil tem provocado um forte aumento da importao de produtos manufaturados
em detrimento da produo domstica, que chegou a diminuir em 2012. O dficit de comrcio
exterior com produtos manufaturados que tinha
fica muito grande em 2008, multiplicou por 2,5
em 2011 e se repetiu em 2012.
O comrcio internacional de produtos ma-
286
nufaturados , em grande medida, no interior das

prprias empresas transnacionais. O Brasil ficou
fora das cadeias de produo internacionalizadas e,
mesmo onde no grande essa internacionalizao,
as empresas multinacionais tm optado por importar partes e componentes da matriz ou de outras filiais onde apresenta grande capacidade ociosa, em vez de investir na ampliao da capacidade
de produo instalada no Brasil. Esse movimento
comercial reflete a estratgia das matrizes para enfrentar os efeitos da crise mundial e se mostrou
pouco afetado pelo aumento da taxa de cmbio no
Brasil. preciso reverter esse movimento, negociando com as empresas investimentos no Brasil,
como pr-condio para o acesso ao crescente mercado domstico (Sarti; Hiratuka, 2011).
A desacelerao do PIB em 2011 e 2012
mostrou as dificuldades encontradas para aumentar a taxa de investimento no quadro de crise mundial. A partir de ento, existe um debate na sociedade brasileira sobre o papel do Estado para aumentar a taxa de investimento. Por um lado, o governo tem tomado uma srie de medidas para estimular o investimento, tais como: a reduo da taxa
bsica de juros, a elevao da taxa de cmbio, a
reduo do preo da eletricidade, a criao de
empresas estatais para coordenar os investimentos privados em infraestrutura realizados por meio
de concesses, entre outros. Por outro lado, crescente a crtica a essas aes por parte dos setores
conservadores e neoliberais, estabelecendo, em
articulao com a grande mdia, um contraponto
na perspectiva de reduzir o papel do estado e ampliar a liberdade de ao da iniciativa privada.
um embate que comea com o PAC e o fortalecimento dos bancos pblicos, a partir de 2006. Essa
uma questo vital para a retomada do desenvolvimento da economia brasileira.
A poltica econmica, entretanto, tem conseguido preservar a melhora nos indicadores do
mercado de trabalho, amortecendo a desacelerao
que tem ocorrido no crescimento do consumo. Este
cresceu em mdia 5,4% ao ano em 2007 e 2008,
manteve a mdia de 5,5% ao ano em 2009 e 2010 e
se ampliou em mdia 3,2% ao ano em 2011 e 2012.
A comparao dos perodos 2003/2008 e

2008/2012 mostra que o crescimento do PIB
desacelerou da mdia de 4,8% ao ano para 2,6%.
A desacelerao do crescimento da populao ocupada, calculada pela PME/IBGE, foi menor ao passar da mdia anual 2,7 para 2.1%. O PIB por pessoa ocupada aumentou mais em 2003/2008 do que
em 2008/2012, mas o poder de compra da renda
mdia do trabalho continuou aumentando, apesar
do aumento da inflao. O aumento nominal da
renda mdia do trabalho foi maior do que a inflao. Contribuiu para isto tanto a ampliao dos servios que explicam o aumento do emprego, apesar
da desacelerao do PIB, quanto o enorme dficit
de comrcio externo de produtos manufaturados.
O dficit de comrcio externo de produtos
manufaturados foi coberto pelo supervit de
commodities, mas ocorreu expressivo dficit de
conta corrente de balana de pagamento por causa
dos servios, especialmente a remessa de lucros e
dividendos. O dficit de conta corrente foi coberto
por entrada de capital, especialmente investimento direto estrangeiro. Porm a continuidade desta
situao exigiria manter forte aumento das exportaes, que at agora tem ocorrido com os altos preos
das commodities. Estes, provavelmente, no revertero no futuro prximo, mas no continuaro aumentando com tanto vigor como no passado recente.
Portanto, a continuao da melhora nos indicadores no mercado de trabalho pressupe o
aumento da taxa de investimento, que aceleraria o
crescimento do PIB e aumentaria mais fortemente
o PIB por pessoa ocupada. O governo tem atuado
nesta direo, como mencionado acima. , entretanto, fundamental para o aumento da taxa de investimento a ampliao dos investimentos pblicos e a negociao com as empresas multinacionais
para que ampliem o investimento no Brasil e moderem a importao de partes e componentes de
seus produtos. O crescimento mais vigoroso do
PIB viabilizaria o crescimento mais robusto do consumo, ajudando a preservar o crescimento do nmero de pessoas ocupadas e mantendo a taxa de
desemprego relativamente baixa.
A PME indica que o nmero de desempre-
287
gados, que tinha atingindo o equivalente a 19,2%

dos empregados assalariados em 2003, diminuiu
para 11,3% em 2008 e alcanou 7,5% em 2012. A
taxa da rotatividade do emprego assalariado formal 4,5% ao ms. Para aumentar em 2% o emprego em um ano, preciso contrataes mensais
da ordem de 4,7% do total do emprego assalariado. A existncia de um nmero de desempregado
equivalente a 7,5% do emprego assalariado no
parece indicar que a economia esteja operando em
pleno emprego.
As empresas que esto aumentando o emprego no reclamam da dificuldade de encontrar trabalhadores disponveis, mas sim, da inadequao dos
trabalhadores s caractersticas dos postos de trabalho. Esse tipo de problema no tem tanto a ver com a
baixa taxa de desemprego quanto reflete a existncia
de altas taxas de rotatividade no emprego.
As empresas alegam que alta rotatividade
reflete a inadequao dos trabalhadores disponveis para os postos de trabalho. Porm, esse problema reflexo da desestruturao do mercado de
trabalho, devido, principalmente, excessiva liberdade de ao dos empregadores que, alm de
pagar mal frente sofisticao j alcanada do aparelho produtivo existente no pas, dispensa o empregado logo que j no precisa dele. No tem que
justificar a ningum a causa da dispensa, bastando indenizar o dispensado, sendo que essa indenizao pequena para quem no tem como acumular tempo de servio.
A rotatividade no emprego aumenta quando
melhora o mercado de trabalho por iniciativa dos
empregadores e dos prprios empregados. Isto coloca problemas no recrutamento e esses problemas
ficam ainda mais graves com as tendncias
demogrficas que vm alterando, substancialmente, a composio da populao brasileira por idade.
No passado, enquanto a industrializao
provocava forte crescimento do PIB e intensa expanso do mercado de trabalho, a elevada
rotatividade no emprego renovava, constantemente, a fora de trabalho assalariada. A parcela de
empregados jovens continuava muito grande,
realimentada por rpido crescimento da popula-
o, que, com baixa escolaridade, entrava precocemente no mercado de trabalho. Os jovens transitavam por empregos sem vnculo estvel e, com a
idade, encontravam crescentes dificuldades de
recolocao, tendendo a ser expulsos do mercado
de trabalho. Isto provocava uma alta frao da PEA
adulta em trabalhos por conta prpria. O adulto
expulso do mercado de trabalho tinha que inventar um negcio prprio tivesse ou no condio
para faz-lo. Isto provocava uma disperso de renda do trabalho por conta prpria que era ainda
maior do que a dos salrios dos empregados.
A populao jovem est diminuindo e o
aumento de sua escolaridade tem levado ao adiamento da entrada no mercado de trabalho. Isto tem
mudado rapidamente a composio da PEA por
grupo de idade. Uma fora de trabalho assalariada
mais adulta menos malevel, tendendo a aumentar as reclamaes dos empregadores quando h
inadaptao dos trabalhadores disponveis s caractersticas dos seus postos de trabalho.
O que deve ser corrigido a alta rotatividade
no emprego, estruturando o trabalho assalariado,
com as pessoas se vinculando a determinados
postos de trabalho. O momento oportuno para essa
correo de rumo , justamente, quando a economia est crescendo e ampliando o mercado de trabalho. No tem sentido a proposta de conter a atividade da economia na espera que melhore a oferta de trabalho. Ao contrrio, uma economia crescendo cria as condies necessrias para construir
o seu mercado de trabalho.
No nos parece adequado aumentar o montante da indenizao visando reduzir a rotatividade.
mais eficaz fortalecer os instrumentos institucionais
de controle da dispensa imotivada. A exigncia de
ter que justificar a dispensa perante um inspetor
do trabalho ou um sindicato significa uma rigidez,
mas, nesse caso, , justamente, a extrema flexibilidade que est prejudicando o funcionamento do
mercado de trabalho.
Quando se trata da inadaptao da fora de
trabalho aos postos de trabalho, muitos remetem o
problema ao baixo nvel de qualificao profissional. Alguns chegam a pensar que esse baixo nvel
288
de qualificao profissional tem a ver com baixo

grau de escolaridade da fora de trabalho. Esse tipo
de questionamento, entretanto, diz respeito a uma
pequena parcela da fora de trabalho assalariada,
que altamente especializada e relativamente bem
remunerada. A inadequao dos empregados aos
postos de trabalho uma questo muito mais ampla e atinge, tambm, postos de trabalho que no
tm tantas exigncias de qualificao profissional.
Para essa grande maioria, o problema principal a alta rotatividade, que impede a fixao
dos trabalhadores no entorno de determinados
postos de trabalho, que ajudaria os assalariados a
se adaptarem s caractersticas dos empregos existentes. Caso isso acontecesse, as empresas passariam a contar com empregados profissionalmente
melhor capacitados e os trabalhadores teriam melhores condies para se organizar e construir posies de barganha, na perspectiva de reivindicar,
coletivamente, uma melhor participao nos aumentos de produtividade, reduzindo as enormes
taxas de explorao que ocorrem no Brasil.
A continuidade da melhora do mercado de
trabalho pressupe aumentar a taxa de investimento, o crescimento do PIB e o aumento da produtividade do trabalho na indstria e nos servios funcionalmente relacionados ao desenvolvimento da
indstria. Isto, provavelmente, aumentar a frao
da fora de trabalho que mais especializada e
melhor remunerada. Nesse caso, ser fundamental estruturar o conjunto da fora de trabalho assalariado, reforando os mecanismos institucionais
que reduzem a rotatividade e promovem aumentos mais generalizados da renda do trabalho (salrio mnimo e reajustes das categorias profissionais),
para que o aumento do poder de compra da renda
do trabalho prossiga com reduo das diferenas
entre os trabalhadores.
estar coletivo da populao. Essa experincia ressaltou. no somente os efeitos positivos da construo da regulao pblica do trabalho, mas tambm os efeitos deletrios da perda de eficcia desta
regulao. De um lado, a regulao pblica do trabalho, junto com a proteo social, estruturou a compra e venda da fora de trabalho de modo a contribuir para estabilizar e reforar a tendncia de crescimento da produo e do emprego. De outro lado,
mudanas contemporneas no capitalismo desafiaram a regulao pblica do trabalho e a ao coletiva
dos trabalhadores. A perda de eficcia desta regulao
ajudou a reforar a instabilidade e a reduo da tendncia de crescimento da produo e do emprego,
implicando desemprego e aumento das diferenas
socioeconmicas entre os trabalhadores.
A globalizao financeira e a internacionalizao
da produo de bens e servios esto no cerne das
transformaes contemporneas no capitalismo. A
organizao da produo se modificou com tendncia descentralizao e flexibilizao do trabalho. O quadro poltico gestado pela predominncia do neoliberalismo, no somente promoveu essas mudanas, mas tambm ajudou a ampliar o
impacto desfavorvel na regulao pblica do trabalho, que, em vez de moldar as mudanas de
maneira a evitar a precarizao das relaes de
emprego, reforou esses efeitos, apoiando a liberdade de ao dos empregadores para se adaptarem
ao ambiente de acirramento da competio.
A maneira como o Brasil entrou na
globalizao financeira e internacionalizao da
produo reforou os efeitos deletrios sobre a
regulao pblica do trabalho. O oportunismo de
aproveitar a globalizao para diminuir, rapidamente, a inflao prejudicou o fortalecimento da economia na perspectiva de aumentar a exportao e
a competitividade da produo domstica diante
da importao. O Brasil, que no tinha participado da internacionalizao das cadeias de produCONSIDERAES FINAIS
o, continuou fora delas e com um sistema de
produo voltado, fundamentalmente, para o merA experincia dos pases desenvolvidos cado domstico.
mostrou a importncia da regulao pblica do traO desempenho da economia brasileira, em
balho para a estruturao da sociedade e o bem termos de crescimento do PIB e inflao, ficou
289
muito dependente da situao do comrcio e das

finanas internacionais. Na dcada de 1990, o comrcio e as finanas internacionais foram desfavorveis ao desempenho da economia brasileira e
aumentou muito o desemprego e a ilegalidade dos
contratos de trabalho.
No debate sobre trabalho duas posies bsicas se confrontaram: (1) a que valoriza os efeitos
da abertura da economia, aumentando a competio entre empresas e advogando por uma mnima
interferncia estatal e; (2) a que destaca a importncia desta ltima interferncia para fortalecer a
economia nacional, o que particularmente importante diante da abertura que expe essa economia competio internacional. A primeira posio avalia o marco regulatrio em funo dos estmulos ao comportamento de empregadores e empregados, contribuindo, de modo consistente, para
o uso eficiente dos recursos diante do aumento da
competio provocado pela abertura. Deste ponto
de vista, a flexibilidade do trabalho seria parte de
uma acomodao da maneira de realizar os negcios sob intensa competio internacional, permitindo o aproveitamento das oportunidades existentes. A segunda posio, ao contrrio, destaca a
interferncia do poder pblico para garantir a
regulao pblica do trabalho, na perspectiva de
que as oportunidades de negcios sejam mais
amplas e aproveitadas de um modo que ajude a
construir relaes de trabalho que contribuam para
uma estruturao melhor da sociedade, legitimando a atuao do Estado.
O comrcio e a finana internacional favoreceram o desempenho da economia brasileira na
primeira dcada dos anos 2000. Sem grande interferncia estatal para fortalecer a economia nacional, foi possvel um crescimento mais forte do PIB,
gerando mais empregos formais, a inflao diminuiu e a renda do trabalho aumentou. Um quadro
mais favorvel aos trabalhadores reforou a melhora nos indicadores do mercado de trabalho e
intensificou o crescimento do PIB. Destacaram-se
o aumento do valor do salrio mnimo, os reajustes das categorias profissionais acima da inflao e
a implementao de um sistema de proteo social
em conformidade com os ditames da Constituio

Federal de 1988.
A melhora dos termos de troca do comrcio
exterior do pas, favorecida pelos preos internacionais das commodities, desempenhou um papel
anlogo ao correspondente aumento da produtividade, sem que tivesse havido um aumento mais
substantivo da taxa de investimento. No auge do
crescimento, em 2007 e 2008, a produo industrial chegou a aumentar em ritmo significativo,
apesar da exploso de produtos manufaturados.
A ampliao do consumo e do investimento deu
oportunidade para desenvolver a produo mais
competitiva com importaes. A crise mundial, que
atingiu o Brasil no final de 2008, mostrou que o
quadro internacional deixou de ser to favorvel
ao desempenho da economia brasileira. , ento,
necessrio fortalecer a economia, ampliando a taxa
de investimento para que o aumento da produtividade permita a continuao da melhora dos indicadores do mercado de trabalho e o PIB volte a
crescer mais forte em benefcio do conjunto da
populao brasileira. Isto, entretanto, pressupe o
aperfeioamento da regulao pblica do trabalho
de modo a impedir que as mudanas na organizao da produo levem a uma precarizao do trabalho. A retomada do crescimento, com maior taxa
de investimento e o maior aumento da produtividade, deve aumentar a proporo de ocupaes
mais especializadas e melhor remuneradas. Neste
contexto, fundamental melhorar a regulao pblica para reduzir a rotatividade, elevar o salrio
mnimo e ter reajustes das categorias profissionais
compatveis com a maior produtividade, evitando
que a ampliao da frao de ocupaes mais
especializadas resulte em aumento da disperso
dos salrios.
O momento que o pas atravessa crucial
na definio das possibilidades de desenvolvimento futuro da economia e da sociedade. As posies no debate se localizam entre dois polos: 1) a
defesa de uma estruturao do mercado de trabalho com implicaes na qualidade das relaes
sociais; 2) a afirmao dos negcios, que destaca a
necessidade de maior flexibilizao na contratao,
290
no uso e na remunerao do trabalho. O embate

dessas posies na sociedade se reflete no contedo e na forma das polticas pblicas do trabalho e
no modelo de desenvolvimento do pas. Nesta avaliao mais ampla, no possvel desvincular a discusso da regulao ou estruturao do mercado de
trabalho das questes centrais que definem qual ser
o modelo de desenvolvimento do pas.
Recebido para publicao em 06 de abril de 2013

Aceito em 11 de junho de 2013
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291
REFERNCIAS
RESUMPTION OF DEVELOPMENT AND THE

REGULATION OF THE LABOR MARKET IN
BRAZIL
LA REPRISE DU DVELOPPEMENT ET LA
RGULATION DU MARCH DU TRAVAIL AU
BRSIL
Paulo Eduardo de Andrade Baltar

Jos Dari Krein
Paulo Eduardo de Andrade Baltar

Jos Dari Krein
This article establishes a relationship

between the dynamics of contemporary capitalism
in Brazil and the challenges of discussing public
regulation of labor. The debate in Brazil takes into
consideration these aspects: 1) changes to
contemporary capitalism have led to implications
which are unfavorable to public regulation of labor and to collective action by workers; 2) the
resurgence of economic growth has made it possible
to redefine the terms of the debate on labor in Brazil;
3) the current crisis brings into discussion the
possibility of the State taking a more active role in
economic development; 4) demographic trends
have increased the weight of the adult EAP, which
has implications in the functioning of the labor
market. The positions are polarized thus: 1) the
defense of structuring the work market with
implications in the quality of social relations; 2)
business affirmation, which stresses the need for
more flexibility in hiring, duties and pay for work.
Larticle tablit une relation entre la

dynamique du capitalisme contemporain au Brsil
et les dfis concernant la discussion pour une
rgulation publique du travail. Le dbat au Brsil
prend en considration les aspects suivants: 1)
les transformations du capitalisme contemporain
dmontrent avoir des implications ngatives pour
la rgulation publique du travail et pour laction
collective des travailleurs; 2) la reprise de la
croissance conomique a permis de redfinir les
termes du dbat sur le travail au Brsil; 3) la crise
actuelle remet en question la capacit de lEtat
jouer un rle plus actif dans le dveloppement de
lconomie; 4) les tendances dmographiques sont
en train daugmenter le poids de la population
conomiquement active adulte, ce qui a des
consquences sur le fonctionnement du march
du travail. Les positions se situent entre deux
tendances: 1) la dfense dune structuration du
march du travail avec des implications pour la
qualit des relations sociales; 2) la dclaration des
entreprises qui met en vidence le besoin dune
plus grande flexibilit au niveau des contrats, de
lutilit et de la rmunration du travail.
Key words: Labor. Regulation. Economy and MOTS-CLS: Travail. Rgulation. conomie et
dveloppement. Flexibilit.
development. Flexibilization.
Paulo Eduardo de Andrade Baltar Doutor em Cincia Econmica. Professor Associado da Universidade
Estadual de Campinas. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Economia do Bem-Estar Social.
Entre vrias publicaes em peridicos e livros, coorganizador (com Jos Dari Krein e Carlos SALAS) de
Economia e trabalho: Brasil e Mxico. 1 ed. So Paulo: LTr, 2009. v. 7. 271p. Universidade Estadual de
Campinas, Instituto de Economia, Centro de Estudos Sindicais e de Economia do Trabalho.
Jos Dari Krein Doutor em Economia Social e do Trabalho. Professor da Universidade Estadual de Campinas - UNICAMP. Tem experincia na rea de Economia, com nfase em Emprego, Relaes de Trabalho,
Sindicalismo e Negociao Coletiva, atuando principalmente nos seguintes temas: flexibilizao, legislao
trabalhista, reforma, sindicalismo, trabalho, reestruturao produtiva, emprego, tecnologia, trabalho, salrio
mnimo e desenvolvimento econmico. Publicou, entre artigos e livros, As relaes de trabalho na era do
neoliberalimo no Brasil. 1a. ed. So Paulo: LTR, 2012, v. 8, 319p. Universidade Estadual de Campinas,
Instituto de Economia.
292

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A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO E A REGULAO DO

MERCADO DO TRABALHO NO BRASIL

Paulo Eduardo de Andrade Baltar, Jos Dari Krein

forma como o Brasil se inseriu recentemente no

CADERNO CRH, Salvador, v. 26, n. 68, p. 273-292, Maio/Ago. 2013

O artigo estabelece uma relao entre a dinmica do capitalismo contemporneo no Brasil e os

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A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO E A REGULAO ...

das de bens manufaturados. As crises financeiras

induzindo a um comportamento apropriado de

CAPITALISMO CONTEMPORNEO: implicaes desfavorveis aos trabalhadores

a construo de grandes aparelhos de prestao

Por regulao pblica do trabalho compreende-se que a

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A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO E A REGULAO ...

de consumo, atravs do endividamento. O baixo

aumento do desemprego e da inflao, minando,

da disperso dos salrios e da proliferao de reivindicaes vindas de novos movimentos sociais.

de contratao, uso e remunerao do trabalho. O

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nos segmentos empresariais mais dinmicos. Com

estilos de vida dos trabalhadores.

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exigir dessas grandes empresas contrapartida na

tores com produtos suscetveis de comrcio com

onde elevada a rotatividade, os salrios podem

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A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO E A REGULAO ...

vel, que no considerada salrio, e, portanto, varia

carteira, o trabalho familiar na prestao de servios para as indstrias de calados e confeces no

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pem a competitividade do empregador.

A REDEFINIO DOS TERMOS DO DEBATE

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contratao coletiva, mesmo que estritamente ao

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A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO E A REGULAO ...

A situao se reverteu completamente com

rea trabalhista nos anos 1990, que minimizaram

seja a mesma que a dos empregados da empresa e,

e organizaes fundamental para a reduo da

CADERNO CRH, Salvador, v. 26, n. 68, p. 273-292, Maio/Ago. 2013

Paulo Eduardo de Andrade Baltar, Jos Dari Krein

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A RETOMADA DO DESENVOLVIMENTO E A REGULAO ...

pensar a retrao dos privados no atendimento da

nufaturados , em grande medida, no interior das

A comparao dos perodos 2003/2008 e

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Paulo Eduardo de Andrade Baltar, Jos Dari Krein

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