Diferencia Salarial entre el sector Pblico y el sector Privado.

Nayrovi Ayala. Andrea Guiaguazo. Jenny Pearreta.

Carrera de Economa. Universidad Nacional de Loja. Loja, Ecuador

Resumen
El objetivo de este estudio es examinar la diferencia salarial entre los empleados pblicos y
privados utilizando datos de la encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo a nivel nacional
(ENEMDU, 2015).Esta investigacin evidencia las brechas salariales que existen entre las entidades
pblicas del Ecuador en el ao 2015. A partir de la teora de capital humano propuesto por Mincer
(1974) se utiliza el mtodo de Oaxaca y Blinder (1974) para realizar descomposiciones salariales
entre la naturaleza de las instituciones del pas. Con la aplicacin de esta metodologa se encuentra
que debido a la discriminacin salarial los empleados del sector pblico a nivel nacional perciben
3.90$ mayor ingreso los empleados privados con iguales caractersticas en trminos de capital
humano, y edad y debido a la discriminacin el ingreso es superior en 2.36$. Corroborando de esta
forma la situacin de desigualdad de ingreso por sector (pblico o privado) existente entre las
provincias analizadas.
Palabras clave: diferencia salarial, capital humano, desigualdad de ingreso
Clasificacin JEL: J24, J31, J71, J78

1. Introduccin
El Sector pblico puede comprenderse como un conjunto de instituciones u organismos que
regulan, de una forma u otra, las decisiones colectivas de carcter poltico, econmico, social y
cultural de un pas, adems el estado interviene en el desarrollo de la actividad econmica como
consumidor y como productor. As, acta como unidad econmica de consumo cuando adquiere
bienes y servicios de las empresas privadas (nacionales o extranjeras) para desarrollar las funciones
y los objetivos que tienen encomendados; para ello se financia, fundamentalmente, a travs de los
impuestos. Es en este contexto que en Ecuador el rubro destinado a cubrir sueldos y salarios ha
continuado su carrera al alza. En los ltimos ocho aos, el Estado ha incrementado su peso como
generador de fuentes de empleo, en detrimento del sector privado. En diciembre de 2007, segn el
Instituto Nacional de Estadsticas y Censos (INEC), el total de empleos del Gobierno sumaba
406.182 personas, y en septiembre de 2015 esa cifra lleg a 717.125 personas, es decir un aumento
del 56%. El incremento en los gastos de personal para el mismo periodo segn el Observatorio de
la Poltica Fiscal (OPF), aument en el 96,7%.

Ante un crecimiento de la masa salarial predominante en el sector pblico, entre ellos: el aumento
de la burocracia, la creacin de nuevas instituciones pblicas y el incremento de los sueldos, la
economa debe financiarse sustentada en los altos precios del petrleo, mayor deuda pblica y la
creacin de impuestos. Frente a este desfase de crecimiento, crece el riesgo en la economa que cada
vez depende ms del sector pblico y menos del aparato privado. Dada la situacin econmica que
actualmente se enfrenta Ecuador como la reduccin en el precio de petrleo y la prdida de
competitividad en el mercado mundial, el aparato burocrtico ya no puede crecer ms; es por ello
que se ve necesaria una reversin de la tendencia.
En este contexto el fin de la investigacin presentada a partir de los resultados se centra en
determinar polticas orientadas reducir eficientemente el tamao del estado, e incentivar un mayor
involucramiento del sector privado en la generacin de fuentes de trabajo, as se promueve la
creacin de salarios afines a la competencia, productividad y rendimiento tanto en servidores
pblicos como para sus homlogos en el sector privado. Esta investigacin se verificar bajo la
hiptesis sobre la existe diferencia salarial entre los trabajadores del sector pblico y sus similares
en el sector privado.
El presente estudio contiene cuatro apartados, el primero se enmarca en la fundamentacin terica
del mtodo de Oaxaca-Blinder (1973) y los diversos estudios realizados bajo este mtodo
para determinar discriminacin en distintos escenarios de varios pases. En el apartado dos
muestra los datos y la metodologa en que se bas el estudio, las variables utilizadas y como
estas se encuentran medidas, en el apartado tres presenta los resultados economtricos de la
relacin propuesta en la ecuacin (4) presentada ms adelante, adems muestra la discusin
entre los resultados obtenidos y la evidencia terica de investigaciones anteriores para
verificar la conformidad o discrepancia de sus resultados, finalmente en el apartado cuatro
se exponen las conclusiones del presente estudio.
2. Revisin de la literatura previa
La descomposicin salarial tiene su origen en el mtodo desarrollado por Oaxaca y Blinder (1974),
este mtodo nos permite desagregar la brecha salarial y determinar de esa forma qu parte del
diferencial se debe a discriminacin y qu parte se debe a diferencias en dotacin. Un aspecto
esencial de este mtodo consiste en determinar qu grupo representar la estructura salarial libre de
discriminacin.
La evidencia emprica que usa la descomposicin salarial bajo el mtodo de Oaxaca y Blinder
(1974), para determinar el diferencial salarial entre sector pblico y el sector privado se divide en
dos partes: una determinada por las diferencias de factores productivos de los trabajadores. Dentro
de la evidencia emprica del primer grupo Maldonado (2000), seala que el diferencial ha crecido
de manera importante en los ltimos aos. El estudio concluye que salvo para los trabajadores con
estudios de posgrado, en el sector privado los salarios son inferiores a los del sector pblico. En
concordancia Amarante (2001), determina que las remuneraciones del sector pblico superan a las
del sector privado en un 26% en promedio en el perodo analizado. Considerando las diferencias en

las variables de capital humano en uno y otro sector. A una conclusin similar llegan los autores
Ramos, Melndez, y Prez (2014), en su anlisis de las diferencias salariales entre sector pblico y
privado, en el que el diferencial salarial observado en Espaa en favor de los trabajadores del sector
pblico se explica por las diferentes dotaciones de caractersticas observadas. Para efectos de
anlisis se tomaron en consideracin estudios realizados para grupos diferentes de descomposicin
es asi que Para Cacciamali y Tatei (2013), los principales resultados muestran que, para ambos
pases, el componente de la discriminacin es menor entre los trabajadores Con educacin superior
completa que para el resto de la poblacin, aunque entre Los calificados se presente mayor
diferencial relativamente a otros grupos de ocupados. Al contrario Zambrano y Sanchez (2015),
determinan la significacin de las variables que conforma el capital humano depende del tipo de
empresa en la que laboran los empleados y de su interaccin con otras variables. Es as que se
encontr evidencia emprica para afirmar que las compaas pequeas no estn remunerando a sus
dependientes en funcin de su productividad, especficamente a los empleados nuevos.
El segundo grupo est conformado por los factores no medibles, que para el presente estudio
consideramos lo relacionado a la accin del fenmeno de la discriminacin por actividad econmica
en el mercado de trabajo, as podemos determinar la composicin del diferencial del rendimiento: la
cuota porcentual que se debe a la diferencia de dotaciones y la cuota que deviene de una parte no
explicada. Segn los autores Navarro y Selman (2014), trabajadores ocupados se desempeaban en
el sector pblico y que, segn el ao considerado, el salario horario promedio del sector pblico era
entre un 31% y un 41% mayor que el del sector privado asalariado. Al controlar por las
caractersticas personales asociadas a la productividad, el diferencial a favor del sector pblico
persiste segn Amarante (2001). Para Carrillo (2004), los resultados obtenidos sugieren que los
trabajadores de la administracin pblica reciben en promedio 18% ms que sus colegas del sector
privado. En el caso del sector de la educacin primaria y de los trabajadores hospitalarios
(excluyendo mdicos y odontlogos) esta diferencia se ubica en 10% y 23%, respectivamente. En
concordancia a estos resultados para la descomposicin por gnero la investigacin de Fuentes,
Palma y Montero (2005) sugieren que la discriminacin salarial por gnero ha disminuido durante
el periodo, pero an es positiva, situndose en el 2003 en 27,5%. Esto correspondera a un sub pago
promedio a las mujeres de 14,3% y un sobrepago Promedio a los hombres de 13,2%. A una
conclusin similar con otras caractersticas Torres y Celton (2009), en su estudio sobre la
Discriminacin salarial en Argentina entre Nativos y Paraguayos, los resultados muestran que
existen diferencias significativas entre el salario promedio de los Argentinos y los Paraguayos
inmigrantes siendo el 94% y el 27% de la brecha atribuible a discriminacin salarial. Finalmente
Para Rivera, J. (2013), los resultados muestran que Las diferencias salariales se deben a la presencia
de discriminacin en el mercado laboral ecuatoriano.
3. Datos y metodologa
La base de datos empleada para la presente investigacin es la encuesta de Empleo, Desempleo y
Subempleo a nivel nacional (ENEMDU, 2015) constituida por el Instituto Nacional de Estadsticas
y Censos en el ecuador (INEC). La ENEMDU posee una muestra total de 20329 observaciones.

Para analizar las brechas salariales entre los empleados de instituciones pblicas y los que laboran
en instituciones privadas, se utiliza la ecuacin del salario basada en la teora del capital humano de
Mincer (1973). El modelo plantea que el salario est en funcin de las caractersticas personales del
asalariado, como la escolaridad y la edad del trabajador, En este estudio se considera como
variable dependiente al ingreso laboral por hora, la cual representa el ingreso que percibe un
trabajador en su ocupacin principal y secundario dividido para el numero de horas trabajadas, se
descompone el ingreso segn la categora de ocupacin, en el que se fusionan dos categoras:
empleado de sector pblico y empleado del sector privado, se incluyen al modelo variables como la
escolaridad de los trabajadores. Esta variable se construye a base de dos variables, el nivel de
instruccin y el nmero de aos aprobados dentro del nivel acadmico cursado.
-

Nivel de instruccin.- contiene diez niveles en donde, el nivel uno significa que no posee
ningn nivel de escolaridad, y el nivel diez que complet sus estudios de postgrado.

Ao probado.- representa el nmero de aos que ha aprobado dentro de un cierto nivel

acadmico.

Finalmente, agregamos la variable edad y edad al cuadrado, la cual representa el conjunto de

conocimientos y o habilidades que se adquieren con el paso del tiempo; el conjunto de covariantes
aadidas para las caractersticas especiales de ecuador se desglozan en el siguiente cuadro:
Cuadro1. Descripcion de covariantes
Variable
Gnero

tnia

Idioma

Uso de
Internet

Definicin
Es el sexo de los miembros del
hogar y corresponde a la
distincin entre hombre y mujer.
Se refiere a como se identifican
las personas segn sus culturas y
costumbres.

Es el idioma(s) o lengua(s) que

hablan los miembros del hogar.

Se refiere a la frecuencia con la

que la persona utiliza internet

Categora
Hombre

Medicin
1

Mujer

Indgena
Afroecuatoriano
Negro
Mulato
Montubio
Mestizo, otro
Blanco
Slo lengua indgena
Lengua indgena y
espaol
Slo espaol, no habla
Espaol e idioma
extranjero
Lengua indgena e
idioma extranjero
Idioma extranjero
Uso Diario
Uso Semanal
Uso mensual o ms

1
2
2
3
3
3
4
1
2
2
3
3
3
1
2
3

Como punto de partida y previo al anlisis economtrico, realizamos un anlisis descriptivo de las
variables. En la figura 1, muestra el ingreso por hora entre hombres y mujeres del sector pblico y
privado, se observa una pronunciada diferencia de ingresos entre estos dos grupos, en lo que se
refiere al gnero grficamente no existe diferencia salarial en el sector privado, no as en el sector
publico donde se observa que los hombres tienen mayor salario en comparacin al salario de
mujeres.
Figura1. Ingreso por hora segn el gnero en el sector pblico y privado

Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENEMDU, 2015

En la figura 2, presenta el ingreso por hora entre las diferentes etnias, las diferencias se muestran
ms pronunciadas en el sector pblico que en el sector privado, aunque para estos dos grupos las
personas blancas tienen mayor salario que las dems etnias, a diferencia para los indigenas que
perciben el menor ingreso tanto en el sector pblico como en el sector privado.

Figura2. Ingreso por hora segn etnia en el sector pblico y privado

Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENEMDU, 2015

En la figura 3, presentamos el ingreso por hora segn el idioma o idiomas que habla el trabajador,
como se observa el ingreso promedio es mayor en el sector pblico, aunque dentro de estos dos
sectores las personas que hablan idioma extranjero tienen ingresos mayores, no as las personas que
solo hablan lengua indgena que representan los ingresos ms bajos en comparacin al idioma
espaol y extranjero.

Figura 3. Ingreso por hora segn el idioma en el sector pblico y privado

40

Ingreso por hora

30

20

10

Empleado de gobierno

Empleado privado

Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENEMDU, 2015

El ingreso por hora segn la frecuencia del uso de internet se presenta en la figura 4, como se
observa el ingreso promedio es mayor en el sector pblico, y dentro de los dos sectores las personas
que usan diariamente internet tienen mayor ingreso que las que lo usan con menor frecuencia.

15
10
0

Ingreso por hora

20

25

Figura 4. Ingreso por hora segn el uso del Internet

Empleado de gobierno

Empleado privado

Fuente: Elaboracin propia con datos de la ENEMDU, 2015

Uno de los procedimientos ms usuales para analizar las brechas salariales entre las entidades
pblicas y privadas, es la ecuacin del salario basada en la teora del capital humano propuesto por
Mincer (1973). Para examinar la validez emprica de la diferencia salarial entre hombres y mujeres,
inicialmente se especific una ecuacin economtrica para estimar los retornos a la educacin tanto
para los empleados del sector pblico como del sector privado:
2

w i= 0+ 2 esc i + 3 edadi + 4 edad i + i

(1)

Esta ecuacin seala que el ingreso individual es una funcin de la educacin, la edad y la edad al
cuadrado que captura la concavidad de la funcin de ingresos. La importancia que tienen los

coeficientes de esta ecuacin radica en que cuantifican el efecto que tiene el stock de capital
humano sobre los ingresos (Mincer, 1973).
El clculo de la brecha de ingresos entre sector pblico y privado se efecta aplicando la tcnica de
Oaxaca (1974) y Blinder (1974) a la funcin antes mencionada, la cual se fundamenta en dos
supuestos: en primer lugar, se asume que todos los individuos tienen iguales habilidades y, segundo,
se asume que enfrentan similares oportunidades. Ello implica que un ao de educacin es rentable
para todos los trabajadores y en todas las ocupaciones en la misma magnitud.
Se deben estimar los ingresos por hora de los trabajadores de los dos sectores por separado en
funcin de su capital humano, para luego descomponer la diferencia salarial promedio en dos
elementos: uno que representa las diferencias en la dotacin del capital humano de ambos grupos
(es decir, las variables que explican la productividad del trabajo), y otro que indica discriminacin.
A continuacin se estiman las ecuaciones de ingresos para el sector pblico y privado de forma
separada:

w pi =x pi p + pi

(2)

w ri =xri r +ri

(3)

Donde w representa el ingreso por hora, el subndice p hace referencia al sector pblico y r al sector
privado,

x i representa la parte explicada del modelo es decir las diferencias de dotacin de los

trabajadores,

r son las tasas de retorno de las caractersticas observables y

i es el trmino

de error.
La descomposicin por categora de ocupacin se expresa de la siguiente forma:

r ( ^ p ^r )
w pw r=( X p X r ) ^ p + X

(4)

Esta ecuacin indica que la diferencia salarial entre el sector pblico y el sector privado esta
explicada por las diferencias en dotacin es decir caractersticas personales de trabajador expresado
mediante

( X p X r ) ^ p , mientras que el componente

X r ( ^ p ^ r ) indica que las diferencias

salariales estaran explicadas por una parte no explicada o no observada para nuestro anlisis se
atribuye a la discriminacin salarial.
Si se asume que la parte salarial no discriminatoria es el sector privado la descomposicin se
expresa de la siguiente forma:

w pw r=( X p X r ) ^r + X p ( ^ p ^r )

(5)

4. Resultados y Discusin
Los resultados de los clculos muestran la existencia de discriminacin salarial por la categora de
ocupacin. De esta manera, de acuerdo con las estimaciones de la descomposicin salarial en el
mbito nacional, la diferencia entre ingresos de empleados del sector pblico y privado de
diferencia en 3.90 dlares por la dotacin de capital humano y 2.36 dlares por discriminacin.
En la tabla 1, muestra la descomposicin salarial entre los empleados del sector pblico y el sector
privado se ha tomado en consideracin la provincia de Loja (interes de las autoras), Pichincha y
Guayas que se consideran como ejes principales de dinamismo econmico del pas, los resultados
presentados sealan que debido a las diferencias en dotacin es decir caractersticas personales de
trabajador (escolaridad, edad, edad2), los empleados del sector pblico ganan ms que sus
homlogos del sector privado siendo as en la provincia de Loja de 4.19$, en Pichincha 5.18$, en el
caso de la provincia de Guayas 4.19 $, en lo referente a la parte no explicada atribuible a la
discriminacin los trabajadores de empresas e instituciones pblicas en Loja ganan 0.04 dlares
menos que los del sector privado, mientras que en Quito el ingreso es superior en 4.41$ y en la
provincia de Guayas 5.25$.
Tabla 1. Descomposicin salarial entre empleados del sector pblico y el sector privado
Ingreso/hora
Differential

Nacional

Loja

Pichincha

Guayas

Prediction_1

24.43287***
(125.94)
16.23511***
(129.45)
8.197764***
(35.49)

24.78***
(26.17)
17.61***
(23.62)
7.164***
(5.94)

28.39***
(28.30)
17.53***
(46.31)
10.86***
(10.12)

27.88***
(25.11)
16.13***
(37.44)
11.74***
(9.86)

3.900464***
(29.14)
2.364187***
(7.6)
1.933113***
(7.64)
20,264

4.192***
(5.54)
-0.0485
(-0.03)
3.020**
(2.65)
570

5.186***
(12.10)
4.401**
(3.11)
1.271
(1.21)
1946

4.191***
(8.32)
5.249**
(2.65)
2.304
(1.37)
1797

Prediction_2
Difference
Decomposition
Endowments
Coefficients
Interaction
Observations

Nota: z statistics in parentheses,* p < 0.05, ** p < 0.01, *** p < 0.001

En la investigacin se relacion una variable dependiente y siete variables independientes dadas las
caractersticas especiales bajo el contexto ecuatoriano, Los resultados indican existe discriminacin
salarial entre los empleados del sector pblico y el sector privado. Estos resultados se asemejan a
los descritos en las investigaciones realizadas por Maldonado (2000), Amarante (2001), Ramos,

10

Melndez, y Prez (2014), Cacciamali y Tatei (2013) que concuerdan en que el diferencial ha
crecido de manera importante en los ltimos aos, y determina que las remuneraciones del sector
pblico superan a las del sector privado. Se verifica la existencia de discriminacin en otros pases
hispanos, en estas investigaciones se concluye que existe marcada discriminacin y aaden que el
componente de la discriminacin es menor entre los trabajadores con educacin superior completa
que para el resto de la poblacin, aunque entre los calificados se presente mayor diferencial
relativamente a otros grupos de ocupados. En los estudios realiados por Navarro y Selman (2014), ,
marante (2001) y Carrillo (2004), Se determina la composicin del diferencial del rendimiento: la
cuota porcentual que se debe a la diferencia de dotaciones y la cuota que deviene de una parte no
explicada o discriminacin. Segn los autores trabajadores ocupados se desempeaban en el sector
pblico y que, segn el ao considerado, el salario horario promedio del sector pblico era entre un
31% y un 41% mayor que el del sector privado asalariado. Al controlar por las caractersticas
personales asociadas a la productividad, el diferencial a favor del sector pblico persiste. Los
resultados obtenidos sugieren que los trabajadores de la administracin pblica reciben en promedio
18% ms que sus colegas del sector privado. En el caso del sector de la educacin primaria y de los
trabajadores hospitalarios (excluyendo mdicos y odontlogos) esta diferencia se ubica en 10% y
23%, respectivamente Al contrario de los resultados expuestos en la presente investigacin los
autores Zambrano y Sanchez (2015), determinaro que la significacin de las variables expuestas a
discriminacin que conforma el capital humano depende del tipo de empresa en la que laboran los
empleados y de su interaccin con otras variables. Es as que se encontr evidencia emprica para
afirmar que las compaas pequeas no estn remunerando a sus dependientes en funcin de su
productividad, especficamente a los empleados nuevos.
Para efectos de anlisis incluimos factores no medibles, que para el presente estudio consideramos
lo relacionado a la accin del fenmeno de la discriminacin por gnero, en el mercado de trabajo.
En concordancia a estos resultados para la descomposicin por gnero la investigacin de Fuentes,
Palma y Montero (2005) sugieren que la discriminacin salarial por gnero ha disminuido durante
el periodo, pero an es positiva, situndose en el 2003 en 27,5%. Esto correspondera a un sub pago
promedio a las mujeres de 14,3% y un sobrepago Promedio a los hombres de 13,2%.
Adicional se incorpora la influencia de ciertos grupos tnicos en la diferencia salarial de los
trabajadores, se verifica la existencia de la discriminacin que existe entre indgenas, negros, y
otros grupos vulnerables respecto a las personas auto-identificadas como mestizos o blancos. A una
conclusin similar con otras caractersticas Torres y Celton (2009), en su estudio sobre la
Discriminacin salarial en Argentina entre Nativos y Paraguayos, los resultados muestran que
existen diferencias significativas entre el salario promedio de los Argentinos y los Paraguayos
inmigrantes siendo el 94% y el 27% de la brecha atribuible a discriminacin salarial.

5. Conclusiones
En el presente trabajo, al utilizar la descomposicin salarial de Blinder y Oaxaca, se presenta
evidencia de discriminacin salarial a favor de empleados pblicos en relacin a los trabajadores
11

privados en el mercado laboral de la economa de Ecuador y en las provincias analizadas y a nivel

nacional en 2015. As, en el anlisis realizado a las variables que influyen en la determinacin de
salarios se encontr que tanto en el mbito nacional como provincial los empleados de gobierno
recibieron mayores ingresos.
Mediante la aplicacin de la metodologa antes expuesta, y aun cuando existe probabilidad de que
exista sesgo de seleccin, se encuentra que la discriminacin salarial en el mbito nacional es de
3.90$ es decir, los empleados gubernamentales perciben 3.90$ mayor salario que los empleados
privados con iguales caractersticas en trminos de capital humano. Del mismo modo en la
provincia de loja la diferencia es de 4.19$, para Guayas 4.19$ y pichincha presenta el nivel ms alto
que es de 5.18$ corroborando de esta forma la situacin de desigualdad de ingreso existente entre
las regiones analizadas. En lo referente al factor discriminatorio los resultados sugieren que las
provincias Pichincha y Guayas con una mayor dinmica econmicael premio salarial es a favor
del sector pblico a diferencia en la provincia de Loja el sector privado posee el premio salarial.
El problema de la discriminacin salarial y sus efectos en el mercado laboral se relacionan con el
retorno esperado de la inversin en capital humano, el gobierno destinar mayor porcentaje del
presupuesto a cubrir el rubro de sueldos y salarios (egresos permanentes), mayor al porcentaje de
equilibrio del mercado, esto finalmente se traducira en un incremento de impuestos (ingresos
permanentes). Ello en el largo plazo mermar la capacidad de generacin de empleo por tanto de
ingresos y se constituye como una barrera para una asignacin eficiente de recursos dentro de una
economa.

Referencias bibliogrficas

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12

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Quinua y Mecanismos para incentivar la demanda en el Distrito Metropolitano de Quito.
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paraguayos. Cuadernos geogrficos de la Universidad de Granada, (45), 263-285.
Rivera, J. (2013). Teora y prctica de la discriminacin en el mercado laboral ecuatoriano (20072012). Analtika: revista de anlisis estadstico, (5), 7-24.

13