CAPTULO 2: REALIDAD POLTICA Y JURDICA EN EL MUNDO ANTIGUO Y EN EL

TIEMPO PRESENTE
No es posible comprender la realidad poltica, tanto del mundo antiguo como del tiempo presente, sin
conocer los conceptos jurdicos que como premisas bsicas regulan la vida social y establecen el orden
poltico. Grecia como Roma se conforman como Estados polticos embrionarios, y por ello primigenios,
de las realidades contemporneas. Grecia y Roma encarnan las primeras realidades polticas de la
Historia de la Humanidad, en las que sus respectivas comunidades rigen la convivencia social por un
conjunto de normas jurdicas. As, con matices, puede decirse que son las primeras manifestaciones de
un incipiente Estado de Derecho.
La Repblica Romana toma el relevo en el ideal democrtico ateniense y en la concepcin griega de la
Ley. La gran aportacin de la civilizacin romana a la posteridad es su prodigiosa creacin jurisprudencial
del Derecho. As desde Roma, ius y lex no se confunden, sino que se presentan como categoras que
deben ser diferenciadas, si bien se encuentran inexorablemente concatenadas.
Adems, si la Ley griega no poda desvincularse del ideal de justicia, Roma que tiene la virtud de
juridificar todo lo que toca, adopta la concepcin de justicia y la dota de un contenido jurdico del que hasta
entonces careca. Por otra parte a Roma se debe en importantsima medida la forma de organizacin del
poder poltico; la ordenacin territorial y presencia del poder de la Metrpoli en los pueblos inicialmente
conquistados y despus romanizados, es decir incorporados plenamente a las formas de vida de la
civilizacin romana. Por ello, no es posible penetrar en el estudio de los Fundamentos clsicos de la
Democracia y de la Administracin sin abordar, de forma previa, las tres nociones y conceptos que se
formaron en la Antigedad y que, despus de un largo desarrollo y evolucin, llegan hasta nuestro
tiempo como categoras imperecederas de las que no podemos prescindir. Son stas: La Justicia, el
Derecho y la Ley, con su proyeccin en el concepto y la realidad del Ordenamiento jurdico.
La Justicia. Aproximacin semntica y filosfica. La Justicia en el mbito del Derecho.
La voz justicia, como es bien sabido, proviene de la expresin latina iustitia. De acuerdo con su sentido
filosfico, de genuina configuracin griega, el Diccionario de la Real Academia Espaola afirma en su
primera acepcin que justicia es: Una de las cuatro virtudes cardinales, que inclina a dar a cada uno lo
que le corresponde o pertenece. Es evidente que la definicin acadmica ha querido y sabido recoger el
pensamiento clsico helnico que identifica la justicia con una virtud cardinal es decir que marca o seala
la senda por la que debe discurrir la vida del hombre recto y virtuoso-, que lleva al hombre a dar a cada uno
lo suyo.
El Diccionario de la RAE ha vinculado la voz justicia al campo del Derecho. As se refleja cuando se dice:
Justicia: Derecho, razn, equidad. Nos encontramos ahora con un triple contenido, de claros y
definitorios matices, que se encierra en el elenco enunciado, todo l traspasado de contenido
netamente jurdico. Por cuanto se refiere a la razn como significado de justicia, podemos vincular sta al
propio concepto del Derecho, desde una corriente de pensamiento que entiende que aqul es la razn

escrita y parece que lo es en cuanto que trata de expresar la justicia, que es su fin y no slo su
fundamento. Por ltimo, en cuanto a la equidad, del latn aequitas vinculada a la justicia, debemos decir
que aquella es la autntica regla de oro de la jurisprudencia clsica, que trataba de acomodar sus
respuestas a la justicia en el caso concreto, ms all de una aplicacin, rigurosa y rigorista, de una norma
o principio que podra en su aplicacin llevar a una situacin injusta. As es preciso recordar cmo
en Roma las respuestas jurisprudenciales eran meras opiniones dotadas de auctoritas, pero
ausentes de potestas, por lo que no eran ni vinculantes ni preceptivas.
Derecho
La voz o el trmino Derecho proviene de la expresin latina directum que es, tambin, raz etimolgica
de expresiones de otras lenguas romances, as: en francs droit, en italiano diritto, en portugues direito,
en gallego dereito, y en cataln dret. Directum significa lo recto. Esta expresin se generaliza en Roma en
la etapa postclsica, es decir, a partir de la segunda mitad del siglo III d.C., sobre todo desde fines del siglo
IV d.C. En su generalizacin tiene un importante influjo la doctrina y el pensamiento cristiano. Como
consecuencia de ello penetra en el mbito jurdico la idea de que el actuar justo, es decir, conforme al
Derecho, coincide con el actuar con rectitud, es decir, con lo recto.
Son variadsimas las concepciones con las que cada escuela, e incluso podra decirse cada estudioso, ha
definido lo que entiende por Derecho. Ciertamente no resulta oportuno hacer ni siquiera la ms pobre de
las sntesis y probablemente no se alcanzara ningn beneficio en una obra de esta naturaleza. No
obstante, quiero resaltar que resulta altamente sorprendente que las dos grandes concepciones presentes
en nuestro universo jurdico contemporneo tengan que recurrir al Derecho Romano para explicar su
divergente e incluso antagnica forma de entender y aplicar el Derecho.
Siempre, pues, ser necesario recurrir al mismo origen histrico, al mismo acervo comn, es decir, al
Derecho Romano, casustico o compilado, para comprender tanto el llamado sistema del common law,
como el denominado derecho continental con base en la tradicin napolenica que elabora, totalmente
sobre y desde bases romansticas, el primer Cdigo Civil, que es el Code Civil francs.
As, el sistema anglosajn se sirve del derecho prctico, problemtico y casustico, emanado del modelo
jurisprudencial romano-clsico en el que no existen normas propiamente dichas para resolver los
conflictos, mientras que el sistema codificador entroncara con el Derecho romano recogido en la
compilacin justinianea en el que se parte ya de un Derecho legislado para aplicarlo en los Tribunales a
la hora de ofrecer la sentencia o fallo judicial que pone fn y da respuesta a un litigio o controversia jurdica.
En un intento de delimitacin personal puede afirmarse que: El Derecho que es arte, es tambin ciencia y
es, asimismo, prctica. En suma, nos atrevemos a definir el Derecho como: ciencia que, aplicada a la
prctica, persigue discernir lo que es justo y que, en la bsqueda de lo que es bueno, reviste
cnones de arte.
A mi juicio, las notas ms caractersticas que conforman el Derecho objetivo son las siguientes:

1. se trata de un conjunto orgnico, sistemtico y concatenado que trata de evitar la antinomia entre
las normas de que se compone;
2 . dichas normas tienen por objeto la regulacin de la vida social del hombre;
3. dichas normas sociales deben formularse con arreglo a unos valores y principios que sern
referentes para la correcta organizacin de la sociedad; por ltimo, dichas normas son
imperativas, entendiendo que son coercitivas o de obligado cumplimiento.

El rbol jurdico y su principal biparticin.

La imagen, a un tiempo grfica y simblica, de un rbol frondoso del que siempre brotan nuevas ramas de
su frtil tronco comn, hace que el proceso de diversificacin, y consiguiente identificacin, de las materias
jurdicas se configure como una realidad cambiante que no conoce final. Ello es ms evidente en nuestro
tiempo actual, en el que tanto la realidad normativa como la actividad forense en el ejercicio de la
abogaca, es cada vez ms especializada por lo que la divisin e individualizacin de nuevas parcelas
jurdicas se encuentra en plena expansin.
De entre todas las clasificaciones que pueden establecerse del mbito del Derecho la clasificacin de
mayor raigambre histrica es, sin duda, aquella que diferencia entre derecho pblico y derecho
privado. Esta biparticin sigue siendo vlida y est vigente desde hace ms de veinte siglos. La referida
biparticin es una creacin jurisprudencial romana. Esto no es ninguna novedad, pues, responde a la
regla general por la que la mayor parte de las categoras y conceptos que, en el tiempo presente, se
comportan como basilares o fundamentales en el mbito del Derecho provienen, en su genuina
formulacin, del Derecho Romano. La divisin se encuentra formulada en un texto de Ulpiano. Este jurista
vive en el siglo III d.C Los estudiosos piensan que cuando Ulpiano afirma lo que es derecho pblico y lo
que es derecho privado, lo enunciado no es una creacin original suya. Se considera ms probable,
que la distincin formase parte del depsito comn de los juristas clsicos. El pasaje de Ulpiano dice as:
Esta ciencia <el Derecho> abarca dos ramas: una es el derecho pblico otra es el derecho privado.
El pblico es el que tiene por objeto el gobierno de la Republica. Privado es el que se refiere al
provecho de cada individuo en particular; porque hay algunas cosas tiles al comn y otras a los
particulares.
Nocin de Ley en relacin con el concepto de Derecho.
El trmino Ley es uno de los conceptos nucleares del saber jurdico. En nuestro idioma espaol, la primera
acepcin que el Diccionario de la Lengua auspiciado por la Real Academia Espaola ofrece de la voz
Ley es: Norma constante e invariable de las cosas, nacida de la causa primera o de las cualidades y
condiciones de las mismas. La tercera acepcin de la voz Ley se refiere ya al mbito jurdico., as

afirma: Ley es Precepto dictado por la autoridad competente, en que se manda o prohbe algo en
consonancia con la justicia y para el bien de los gobernados.
Precepto implica el carcter normativo de lo legal. Dictado por la autoridad competente
pretende referir cul es el marco del poder legislativo. No obstante esta formulacin acadmica, entiendo
que resulta impreciso, en su sentido prstino, hablar de autoridad, ya que si quisisemos resaltar su
significado genuino sera ms preciso denominarla potestad por cuanto que este trmino, derivado de
potestas, significa poder jurdicamente reconocido, que es, realmente, la fuente de produccin principal
del derecho legislado. El contenido de la ley viene alternativamente sealado como mandato o
prohibicin. Con ello trata de resaltarse la nota definidora de la ley como precepto imperativo, es decir,
la coercitibilidad de la norma que es aquello que la define e identifica como jurdica. Por ltimo, la
definicin trata de destacar la finalidad de la ley, cuando afirma que su contenido debe estar en
consonancia con la justicia y dictarse para el bien de los gobernados.
No obstante esta definicin acadmica, se hace necesario reconocer que tal sentido no es el ms
generalizado en el tiempo presente, tanto en los mbitos jurdicos como en los profanos al derecho.
En este sentido parece que la cuarta acepcin de nuestro Diccionario expresa el concepto de Ley
ms frecuente en el uso actual. Afirma: Se dice en el rgimen constitucional, respecto de la disposicin
votada por las Cortes.
El Prembulo de nuestra Constitucin de 1978 seala que la Nacin espaola pretende: consolidar un
Estado de Derecho que asegure el imperio de la ley como expresin de la voluntad popular. No se
trata de una mera declaracin programtica sin contenido prctico alguno, ya que de ella deriva el
contenido del artculo 9.3 del Texto Constitucional que seala que el principio de legalidad es el ms
destacado y relevante de los principios constitucionales. Uno de los principios bsicos que est inmerso en
el propio concepto de Ley que se delimita en el Texto Constitucional es que el contenido de la misma debe
respetar el principio de igualdad. Este principio de igualdad legal debe entenderse en un doble
contenido: por una parte la Ley debe ser aplicada a todos por igual, es el denominado principio de
igualdad ante la Ley; por otra parte la Ley debe contener un tratamiento paritario para todos los
ciudadanos que se traduce en el principio de igualdad en la Ley. Pueden verse ambos principios
reflejados en los artculos 1.1 y 14 de la Constitucin.

CAPTULO 3: POLIS GRIEGA Y REPBLICA ROMANA, MODELOS CLSICOS

Etapas Histricas de Roma y del Derecho Romano.
La larga vida del rgimen poltico de Roma (catorce siglos) y su influencia en la Historia se debe no slo al
genio poltico romano que, con un perfecto sentido del realismo y de la oportunidad, supo realizar y
armonizar los diferentes rganos de gobierno y adecuarlos a las cambiantes circunstancias histricas, sino
tambin al Derecho que constituy su sustrato y basamento.
El Derecho Romano por el que se rigi el pueblo romano comprende un largo perodo histrico que va
desde la fundacin de la ciudad de Roma a mediados del siglo VIII a.C. hasta la cada del Imperio de
Occidente en el ltimo tercio del siglo V d.C.; o bien, si consideramos la vigencia del Imperio de Oriente, hasta
el siglo XV d.C. en que desaparece como consecuencia de la toma de su capital Constantinopla, la antigua
Bizancio, por el Imperio otomano.

En este largo tiempo de vigencia, la organizacin poltica de Roma pas por distintas y sucesivas formas
de gobierno que condicionaron el sistema de fuentes del Derecho, dada la clara interrelacin en
Roma entre Derecho y poltica.
Desde el punto de vista cronolgico, con fines didcticos, y fijndonos en un punto de vista poltico,
pueden distinguirse las siguientes etapas histricas:

Etapa monrquica del ao 753 a.C. al 509 a.C.

Etapa republicana del ao 509 a.C. al 27 a.C.

Etapa del Principado del ao 27 a.C. al 284 d.C

Etapa del Dominado en Occidente del ao 284 hasta el 476 d.C

Etapa del Dominado en Oriente hasta Justiniano, 565 d.C.

Nos detenemos en el Emperador Justiniano al considerar que la realizacin de su magna obra compiladora
pone, de alguna manera, fin a la gloriosa etapa de produccin jurdica romana.
La concepcin y el modelo poltico imperante en cada momento histrico han condicionado, como hemos
sealado, el sistema de fuentes del Derecho. As, fijndonos en las etapas desde un punto de vista
jurdico, podemos distinguir los siguientes periodos histricos:
periodo de derecho antiguo o quiritario: del 753 a.C. al 450 a.C. - coincide con la Monarqua y la
fase de inicio y consolidacin de la Repblica.
periodo de derecho preclsico; del 450 a.C. al 130 a.C. - se inicia con la promulgacin de la Ley de
las XII Tablas y se extiende hasta bien entrada la Repblica.
periodo de derecho clsico: del ao 130 a.C. al 230d.C. - corresponde al final y crisis de la
Repblica y Principado y expansin del Imperio romano.
periodo de derecho postclsico: del ao 230d.C. al 527 d.C. - coincide con el Dominado
periodo de derecho justinianeo: del 527 al 565 d.C. - coincide con el periodo de gobierno del
Emperador Justiniano.
Constitucin Republicana romana. Rasgos fundamentales.
Conviene comenzar sealando que en Roma no puede hablarse de Constitucin, en sentido estricto, como si
se tratase de un Texto escrito en el que se organiza el poder poltico y los distintos rganos que lo
encarnan. Ello no obsta para que pueda hablarse de Constitucin republicana romana, al igual que en la
actualidad tambin puede hablarse, en sentido amplio, de Constitucin poltica britnica. Si bien el Reino
Unido no ha tenido, asimismo, en su historia poltica ningn Texto escrito en el que se concrete y
materialice su forma de organizacin del poder, s puede afirmarse que existe una evidente Constitucin no
escrita, que organiza la vida pblica y el reparto de poder poltico.
Por otra parte, es evidente que la Res publica Romana en cuanto a su organizacin del poder poltico es
muy tributaria de la concepcin terica y de la concrecin prctica de la organizacin poltica griega en
general y ateniense en particular. Aristteles, aunque no lleg a formular una teora constitucional, es
paradigmtica su triple divisin entre lo que denomina formas puras y formas impuras de gobierno. Son las
primeras: monarqua, aristocracia y democracia; siendo las segundas: tirana, oligarqua y demagogia, como
alteracin o perversin de las primeras.
En las puras, gobierne un individuo, un selecto grupo o todos, lo que, en los tres modelos se persigue es
alcanzar el inters general de los gobernados. En las formas pervertidas, el ejercicio del poder se corrompe
bien por la bsqueda del inters particular de quien ejerce el propio poder (as, el rey o el grupo) o bien
porque aunque gobiernen todos, el mal ejercicio del gobierno lleva al caos y al desgobierno (demagogia).
Es preciso resaltar que tanto en Grecia como en la Roma republicana la democracia era directa, es
decir votaba directamente el ciudadano y no sus representantes, como ocurre en la actualidad en los
sistemas democrticos que son de democracia indirecta o representativa.
Otros conceptos y categoras que el mundo clsico ha legado y siguen vigentes en nuestro tiempo podran
ser:
el concepto de ciudadana
la participacin popular en la eleccin directa de los cargos pblico
el derecho de voto y el sufragio, aunque un sufragio censitario y no universal

 la votacin y aprobacin de la ley por consulta popular

la responsabilidad de los cargos en el ejercicio de las funciones pblicas.
La constitucin republicana romana se caracteriza por ser una constitucin slida y dctil. La solidez
la demuestra por su permanencia frente a los avatares de las duras guerras exteriores e interiores junto a
las convulsiones sociales, polticas y econmicas. La ductilidad la demuestra en la capacidad de
adaptacin que siempre present frente a las nuevas necesidades polticas, sociales y econmicas que se
iban creando con las nuevas conquistas blicas y la consiguiente necesidad de reestructuracin del poder
poltico.
Constitucin republicana slida y dctil que ya en su tiempo despertaba la admiracin de los
extranjeros, as, es muy conocido el asombro del historiador y politlogo griego Polibio al no poder
encuadrar la Constitucin republicana romana en ninguna de las tres categoras aristotlicas. En este
sentido, seala al estudiar la constitucin romana: Si nos paramos a examinar el poder de los Cnsules, el
rgimen se nos antoja monrquico, si nos detenemos a contemplar la influencia en el poder que ejerce el
Senado, entonces nos parece aristocrtico y si por ltimo reparamos en el poder legislativo y electoral que
poseen y ejercen los Comicios, entonces creemos que nos encontramos ante una autntica
democracia.

CAPTULO 4: ANLISIS DE LAS ASAMBLEAS POPULARES EN EL MUNDO

ANTIGUO, CON REFERENCIA AL SISTEMA PARLAMENTARIO ACTUAL
Se estudia el poder legislativo a travs del anlisis de la Ekklesa ateniense y de los Comicios en la
Repblica Romana. Al hilo de su contenido se refieren paralelismos con la actual realidad del sistema
parlamentario. La Constitucin espaola en su artculo 1 establece que la soberana nacional reside en
el pueblo espaol del que emanan los poderes del Estado y concreta esta declaracin al sealar que
la forma poltica del Estado es la Monarqua parlamentaria. El Ttulo III se dedica a las Cortes Generales
que ostentan la representacin del pueblo espaol. Las realidades del mundo antiguo y del tiempo
presente, presentan diversidad en su composicin, funcionamiento y competencias, pero pueden ser objeto
de confrontacin en la misin que las define, manifestada en el poder de otorgar las leyes por las que
gobierna la sociedad.
La Ekklesa ateniense.
Antes de entrar en el anlisis de la realidad romana, principal objeto de nuestro estudio, parece obligado
referir la experiencia ateniense, punto de partida de todo sistema de participacin ciudadana, a travs
de una Asamblea popular denominada Ekklesa e instaurada por Soln a comienzos del siglo VI a.C. y
refundada por Clstenes que posibilita su desarrollo y funcionamiento como rgano poltico depositario de la
soberana popular.
Formaban parte de la Ekklesa, todos los ciudadanos atenienses mayores de edad. Hemos de advertir
que en Atenas, la ciudadana era privilegio de unos pocos, ya que se exiga para ser ateniense por
nacimiento que los dos progenitores, padre y madre la ostentasen. Con el tiempo se pudo alcanzar la
ciudadana ateniense por concesin legal, precisamente como consecuencia de una ley votada en la
Ekklesa. La base de la Ekklesa era la elaboracin del censo ateniense. Dicho censo poltico lleg a
alcanzar a ms de 30.000 personas.
La Ekklesa se reuna con periodicidad. Comienzan siendo 10 las reuniones anuales, una por mes
con dos meses de inactividad en el periodo estival. Ms tarde aumenta considerablemente la frecuencia

de sus sesiones. Puede estimarse que la media de reuniones de esta Asamblea en el siglo V a.C. sera
de unas cuarenta sesiones al ao. A ellas se debe sumar la convocatoria de sesiones de carcter
extraordinario. En Atenas, el derecho de participacin y de ejercicio del derecho de voto en la Asamblea
se plantea tambin como un deber que observa todo buen ciudadano, es decir, que se siente
compelido, constreido, a interesarse por los asuntos de la polis. La pequea dimensin de la polis
ateniense, constituida como ciudad-estado hizo posible un sistema de democracia directa en la que el
ciudadano era convocado a votar directamente, sin necesidad de que lo hiciese por l un representante
poltico. Asimismo, no existieron en Atenas, ni se necesitaron, partidos polticos que encauzasen la
actividad poltica, presentando un programa ideolgico al pueblo. Las decisiones aprobadas en la Ekklesa
se adoptaban en virtud del voto mayoritario, con mayora simple, de los miembros presentes.
Las principales funciones que fue asumiendo la Ekklesa seran las siguientes: funcin legislativa,
funcin electoral, funcin de control de los cargos pblicos y funcin judicial adems de ciertas funciones
religiosas o sagradas.
En el ejercicio de la funcin legislativa la Ekklesa aprobaba no slo las normas por las que se rega la
sociedad sino tambin se pronunciaba sobre decisiones trascendentales como la declaracin de guerra o
la concesin individual o colectiva de la ciudadana ateniense.
En el proceso de elaboracin de una Ley que terminaba siendo aprobada por la Ekklesa, intervena de
modo fundamental un rgano constitucional denominado Boul. Se trataba de un Consejo compuesto por
500 miembros elegidos, y renovados por la Ekklesa cada ao. Este Consejo de los Quinientos es un
rgano de consulta y asesoramiento. La Boul prepara y elabora los asuntos que deben ser debatidos
en la Asamblea, por lo que puede afirmarse que es depositaria de la iniciativa legislativa. A esta
importantsima funcin se aade que, adems, se encarga de hacer efectivas y ejecutar las decisiones
adoptadas en la Ekklesa, a travs de la direccin y control de la actuacin de los cargos polticos o
magistrados que desempean las distintas funciones en las que se distribuye el poder de gobierno.
Quizs el modelo poltico actual que ms se asemeja a este sistema de democracia directa ateniense
es el que se practica en diferentes cantones de Suiza. En ellos existe un rgano que, como Asamblea
popular, congrega a todos los ciudadanos con derecho de voto y un rgano tcnico, ms reducido, a modo
de Boul, que propone a la Asamblea los asuntos o las propuestas que le parecen convenientes, a los
efectos de que aquella proceda a aprobarlos o rechazarlos.
La Ekklesa tena un poder legislativo ilimitado. Ser Pericles quien trate de encontrar un sistema de
garantas y, al tiempo, un medio de limitacin del poder de la propia Asamblea ciudadana ateniense.
As, establece un cierto poder de control, si bien reducido, sobre su actividad legislativa. En este
sentido, se concede poder a determinadas personas, denominadas nomophylakes, es decir, guardianes de
la Ley, que tienen un derecho de veto, del que no se conoce bien su alcance, en virtud del cual pueden
anular las decisiones de la Ekklesa.
Los Comicios en el mundo romano.
Desde el propio nacimiento de Roma como comunidad poltica suele afirmarse que existi un rgano
que integrado por un conjunto determinado de personas se reuna, con diferente composicin y
funciones, para adoptar acuerdos, diversos segn las diferentes etapas, que vinculaban a toda la
comunidad y, de alguna manera, organizaban la vida ciudadana. Este rgano se denomin siempre
Comicio, que etimolgicamente procedera, segn opinin generalizada, de una expresin latina
compuesta de cum-ire, es decir, de ir con a los efectos de reunirse en comn. En Roma, a lo largo
de su dilatada historia, no debe hablarse de Comicio sino de Comicios, pues, a pesar de mantenerse

la misma denominacin lo cierto es que existieron distintas realidades o concreciones que representaron,
de forma diferente y con poderes y facultades diversas, esta reunin o asamblea ciudadana.
Desde su origen existi en Roma un rgano popular, denominado Comicios, que se rene para adoptar
acuerdos que vinculaban a toda la comunidad y organizaban la vida ciudadana. Existieron distintas
concreciones de esta Asamblea ciudadana, con composicin y facultades diversas. De acuerdo con una
democracia censitaria, es obvio que no toda persona que vive en la comunidad poltica romana pertenece
al Comicio, sino solo quienes tenan reconocidos derechos de participacin poltica en los asuntos pblicos.
En la primitiva Monarqua romana la primera Asamblea ciudadana es el Comicio curiado, en el que los
ciudadanos se agrupaban por curias. Cuando se consolida la Repblica el protagonismo est en los
Comicios centuriados y, ms tarde, en los Comicios por tribus.
El Comicio, con especial referencia a la funcin legislativa del Parlamento.
La segunda Asamblea Popular que aparece en Roma es el Comicio Centuriado. Su origen, de
acuerdo con los testimonios que nos proporcionan la historiografa latina podra remontarse al segundo
de los reyes etruscos, Servio Tulio en el siglo VII a.C. Ello se debera a una reorganizacin de la
estructura militar del ejrcito romano.
Se instaura, pues, y se va consolidando en Roma un sistema de democracia censitaria. Este trmino
obedece a que la democracia, como expresin del poder del pueblo, se restringe, exclusivamente, al
conjunto de individuos que tienen derecho a ser inscritos en el censo, que es la base organizativa del
Comicio. Este modelo democrtico censitario desaparecer de la historia poltica de la humanidad desde el
siglo I de nuestra era hasta ser recuperado por las primeras formas polticas de los Estados Unidos y
despus de la Revolucin francesa a fines del siglo XVIII.
En sta, los revolucionarios destruyen, con cruenta represin, las estructuras del Antiguo Rgimen para
conformar una nueva estructura del Estado recreando, en cierto modo, las viejas formas de la Repblica
Romana. Suele as decirse que la Revolucin francesa se realiza conforme al modelo romano, tanto
en muchos de sus contenidos como en muchas de sus formas. La Revolucin construye un nuevo
modelo poltico con moldes tpicamente republicanos y se reviste con ropajes romanos.
Los Comicios Centuriados slo podan ser convocados por un magistrado que tuviese imperium.
En realidad y en la prctica la convocatoria se hara siempre por uno de los dos cnsules. Este
poder de convocatoria del Comicio se denominaba ius agendi cum populo (derecho de reunir al
pueblo). La convocatoria se hara mediante un edicto del magistrado que anunciaba el da y la causa o
motivo de la reunin. Entre la publicacin del edicto y la fecha de la reunin deba transcurrir un
determinado lapso de tiempo, que vari segn las pocas en la Repblica, pudindose decir que el
plazo ms frecuente seria el de 30 das. En cuanto al lugar de reunin slo sabemos con certeza que los
Comicios Centuriados, se reunan debido a su originario carcter militar fuera de la ciudad, en el campo
de Marte, pues ningn acto de naturaleza castrense poda desarrollarse dentro del recinto amurallado. Por
el contrario el lugar de reunin estaba dentro del pomerium de la ciudad, en el caso de los Comitia
tributa debido a su origen no militar.Los Comicios nunca tuvieron poder de autoconvocatoria, es decir no
tenan la iniciativa.
Tanto las proposiciones de ley como la indicacin de los nombres de los candidatos propuestos para
magistrados, deban ser expuestas al pblico, tres semanas previas, como mnimo, de la fecha

sealada para la sesin oficial. El da de la votacin deba ser un da comicial con arreglo al
calendario elaborado por el Colegio de Pontfices, y no poda ser un da judicial ni festivo. No sola
convocarse tampoco en da de mercado. Adems estaba prohibido que coincidiese con la convocatoria del
Senado.
Para la votacin se establecan dos fases sucesivas. En primer lugar el ciudadano se reuna con los
que componan su propia Centuria y emita su voto en la misma. Una vez terminada la votacin
interna se proceda al recuento de los votos emitidos por los presentes, no exista la posibilidad de votar por
representante ni por escrito los ausentes. El voto de cada una de las Centurias, se decida por mayora
simple de votos emitidos en el seno de la misma. Lo que significa que la Centuria aprobaba o rechazaba
la propuesta dependiendo de cul las dos decisiones alcanzase ms votos.
Una vez que concluan las votaciones y el escrutinio de todas y cada una de las 193 Centurias,
comenzaba la segunda fase. Para ello decidido el voto de cada Centuria stas procedan a trasladar
su decisin a una votacin general. A travs de la misma, se obtena la voluntad de la Asamblea
comicial. Cada centuria votaba y se realizaba el cmputo y escrutinio de los 193 votos centuriados. Se
precisaba para la aprobacin de la medida propuesta, la obtencin de la mayora absoluta, esto es,
ms de la mitad de votos afirmativos, lo que supone que, al menos, 97 Centurias deberan haber aprobado
la propuesta del magistrado.
Finalizado este principal y definitivo escrutinio, el resultado se proclamaba por el magistrado. A
esta proclamacin formal se le denomina renuntiatio. Aprobada la rogatio que contena la
propuesta legislativa, el texto de la Ley entraba inmediatamente en vigor, en atencin a que haba sido
votada por el propio pueblo, destinatario de su vigencia y obligatoriedad, lo que supona que no se
necesitaba un tiempo para que el pueblo tuviese la oportunidad de conocerla.
En nuestro vigente ordenamiento, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 2 del Ttulo Preliminar del
Cdigo Civil, las leyes entran en vigor a los veinte das de su completa publicacin en el Boletn Oficial del
Estado si en ellas no se dispusiera otra cosa. Este periodo de tiempo, en el que la ley est aprobada pero
no est en vigor, o vigencia, es decir, no es eficaz, por lo que no se puede aplicar, se conoce con el nombre
de vacatio legis. Es obvio que la Ley en un sistema parlamentario de democracia representativa, precisa
de su publicacin para su vigencia, pues es necesario proporcionar al ciudadano, un medio y un tiempo
para que pueda tener conocimiento de la misma.
Por el contrario en la Repblica romana, como modelo de democracia directa, el contenido de la Ley era
conocido antes de ser votada, pues, ya se haba publicado el proyecto de ley, la promulgatio, y en
ste no se haban producido modificaciones en la aprobacin comicial ya que el Comicio no poda
hacerlas, al limitarse a aprobar o rechazar, votar afirmativa o negativamente, el proyecto, por lo que no era
necesario volver a publicar lo ya conocido.
En cuanto a la conservacin de la Ley se consolid, con el tiempo, la costumbre bien por mandato del
magistrado o bien por disposicin de la propia ley, de imprimir su texto, sobre todo de las ms
importantes, en unas tablas de madera o de bronce. Despus se depositaba en un archivo oficial
denominado Aerarium Saturni. La custodia era competencia de los cuestores, y se conservaba no slo
para su constancia como derecho vigente, sino tambin con fines de estudio, interpretacin y expedicin de
copias.

Competencias de los Comicios.

Suele afirmarse con terminologa actual que los Comicios Centuriados desempean funciones y
competencias que presentan una triple naturaleza: electoral, legislativa y judicial.
En la Repblica romana la iniciativa legislativa corresponda a las magistraturas revestidas de
imperium. Es probable, ya avanzada la Repblica, que el cnsul en el ejercicio de su cargo tuviese a
determinadas personas que, como auxiliares, coadyuvasen, le ayudasen en el ejercicio esta importante
misin. De este modo los cnsules representan el cargo de gobierno efectivo, con terminologa moderna
diramos el poder ejecutivo, ms representativo de la Repblica. Por ello, parece lgico y conveniente
que sean ellos quienes, de acuerdo con su personal visin poltica a los efectos de lograr el bien de la
comunidad, realicen las propuestas que consideren oportunas y las sometan a la votacin popular.
En nuestro tiempo el impulso legislativo de propuesta y aprobacin de proyectos de Ley, lo ostenta
bsicamente el rgano ms representativo y fundamental del poder ejecutivo que es el Gobierno. Esto es
lgico debido, entre otras razones, a que nuestra Constitucin, en su artculo 97, atribuye al Gobierno la
funcin de direccin de la poltica nacional, lo que supone habilitarle para desarrollar iniciativas legislativas,
a travs de las que pretenda llevar a cabo su programa de gobierno.
Funcin judicial del Comicio Centuriado
La asuncin de esta funcin deriva de la denominada provocatio ad populum, provocacin en el
sentido, no tcnico-jurdico, de apelacin al pueblo, as como del iudicium populi, es decir, de juicio
popular, al que aquella daba lugar.
Parece que los orgenes de tal funcin deben referirse a la misma etapa monrquica. Es obvio que el
monarca tendra facultades de condenar a muerte a una persona, siempre de acuerdo con el resultado
de un proceso penal incoado para depurar, es decir, determinar, su responsabilidad. Ahora bien, en el
caso de que el condenado tuviese la condicin de ciudadano romano, los estudiosos sealan, como
probable, que el Rey antes de ordenar la ejecucin de la condena, reunira al Comicio, sin ser en sesin
solemne, sino informal, para conocer su parecer en orden a la ejecucin o conmutacin de la pena capital.
Ms tarde, cuando se oper el cambio al rgimen republicano, los magistrados cum imperio, en el
ejercicio de sus funciones y en el mbito de su coercitio, podan imponer condena a muerte. Quizs las
primeras apelaciones al Comicio pudieran restringirse solamente a las acciones criminales con
repercusin poltica. La consolidacin de esta prctica consuetudinaria, es decir, operada por la
costumbre, llegara entrada ya la etapa republicana. Se tratara de la aprobacin sucesiva de tres leyes
Valerias, la ms moderna de las cuales se data en el ao 300 a.C. y se conoce como Lex Valeria de
provocatione, Ley Valeria de apelacin, cuyo contenido fundamental de la Ley Valeria es la
consagracin legal, como un derecho reconocido al ciudadano romano, de provocar al pueblo, es decir
de apelar al Comicio, en el supuesto de ser condenado a pena capital. Con posterioridad se admite

que pueda apelarse tambin a los Comicios por tribus para conocer de las condenas a penas
pecuniarias consistentes en multas superiores a 3.020 ases.
Existe un claro proceso de expansin de la provocatio ad populum. As, en un primer momento,
slo poda solicitarse respecto de condenas impuestas por crmenes cometidos en la propia ciudad de
Roma o en un radio de 1.000 pasos de su recinto amurallado. Posteriormente, se admite respecto de
crmenes cometidos en todo territorio romano.

CAPTULO 5: EL IMPERIUM DE LAS MAGISTRATURAS ROMANAS EN RELACIN CON

EL PODER DE GOBIERNO EN LA ACTUALIDAD
La expresin poder ejecutivo hace referencia a aquel conjunto de rganos que tienen reconocidas
facultades de gobierno. El marco normativo del poder ejecutivo del Estado est recogido en el Titulo IV
de la Constitucin que lleva por rbrica: Del Gobierno y de la Administracin. Parece que nuestros
constituyentes quisieron destacar en la propia redaccin literal del Ttulo dos esferas que deben de ser
diferenciadas. El Gobierno posee sustantividad dentro del poder ejecutivo y la Administracin se sita bajo
su mando.
Las distintas Magistraturas republicanas romanas son, con carcter general, cargos de eleccin popular,
abiertos en cuanto al acceso a los mismos a todos los ciudadanos con plenitud de derechos cvicos. Sus
funciones, salvadas las distancias, coincidiran con la funcin de gobierno que hoy encarna el poder
ejecutivo. Magistratus es el cargo poltico en virtud del cual su titular tiene la facultad y el deber de
ejercer en nombre de la Res publica una serie de funciones eficaces respecto a todos los ciudadanos
romanos. Los estudiosos discuten, si deben considerarse autnticos representantes de la voluntad
popular. Algunos defienden que pueda utilizarse el concepto de mandato, para referirse a la relacin
existente entre los magistrados y los Comicios que los eligen.
En nuestro tiempo, puede constatarse un proceso de paulatina adquisicin y ampliacin de las facultades
desempeadas por el Gobierno, de tal forma que en la realidad presente se corre el riesgo de que el
poder ejecutivo del Gobierno invada, indebidamente, parcelas reservadas constitucionalmente a los otros
dos poderes, que son el legislativo y el judicial. Una situacin parecida la podemos constatar en algunos
momentos de crisis del rgimen republicano romano.
Notas esenciales de las magistraturas romanas con referencias al poder ejecutivo en la actualidad.
Las notas o caracteres generales de las magistraturas romanas son cinco: electividad; anualidad;
colegialidad; gratuidad; y responsabilidad. Procedemos a realizar un somero anlisis
de cada una de ellas.
-Electividad. Los magistrados en la Repblica romana son elegidos por votacin popular en las Asambleas
Populares. Su eleccin es, pues, directa. A esta regla general se sustraen el dictador tal como veremos al
estudiar estas magistraturas. La representatividad y legitimacin democrtica la reciben los poderes de
gobierno directamente del pueblo elector, representado en los Comicios. Para presentarse como candidato
a cualquiera de las magistraturas republicanas, se requiri la edad mnima de 27 aos, siendo frecuente
en la etapa de pureza republicana, que al candidato se le exigiese al menos diez aos de servicio activo en
las legiones.
En la actualidad, en nuestro modelo de democracia parlamentaria ni el Presidente de Gobierno, ni los
miembros del mismo obtienen la representacin popular de forma directa sino indirecta. Ello supone que

el Presidente del Gobierno no resulta elegido por el pueblo, sino que su nombramiento procede de una
votacin de los representantes populares, en la que el Parlamento procede votar a un candidato al cargo
que presenta su programa de gobierno. Su nombramiento se produce en la sesin de investidura ante el
Congreso, despus de la celebracin de las correspondientes elecciones generales y la consiguiente
constitucin de las Cmaras, de acuerdo con los resultados obtenidos en aquellas.
Una vez elegido, el Presidente procede, libremente, a designar a los miembros de su Gobierno, teniendo
plenas facultades de nombrar y cesar en sus cargos a los Ministros, titulares de los diferentes
Departamentos. En este sentido, la legitimacin recibida de la Cmara es, asimismo, el fundamento
democrtico que le permite proceder a nombrar a su Gobierno, de acuerdo con lo expresado en el
artculo 100 de la Constitucin.
-Anualidad. La duracin en el cargo de las magistraturas republicanas romanas es anual en la poca
de mayor pureza constitucional. Este principio general sufre algunas excepciones. Actualmente en nuestro
sistema constitucional, la duracin del cargo de Presidente coincide, en principio, con la de la propia
legislatura, que dura cuatro aos. En Espaa, no hay limitacin alguna para posteriores y eventuales
reelecciones. No as en otros pases, como EEUU, en los que el Presidente slo puede desempear
su cargo por dos mandatos consecutivos.
A pesar de esta duracin cuatrienal, la Cmara puede retirar su confianza al Presidente antes del trmino
de su mandato, si prospera la/o que se denomina mocin de censura. Esta posibilidad obedece a la
capacidad del Parlamento de ejercer control sobre el poder ejecutivo, tantos de sus actos positivos como
de sus eventuales omisiones. Resulta evidente que siendo el Gobierno quien ostenta mayor poder dentro
del aparato del Estado sea quien deba estar ms controlado.
Dicho control parlamentario se configura como un procedimiento en el que el Gobierno se somete a la
valoracin poltica de su actuacin por lo que no se trata de cuestionar su legalidad sino su
oportunidad o conveniencia. El artculo 113 de la Constitucin otorga al Congreso de los Diputados la
competencia para la adopcin de una mocin de censura. Ello es consecuencia de lo dispuesto en el
artculo 108 que establece que el Gobierno debe responder ante el Congreso de los Diputados. Tal
como fcilmente puede deducirse la Constitucin ha dejado fuera de juego al Senado en esta
trascendental competencia parlamentaria. La mocin de censura no cabe ms que contra todo el
Gobierno no pudiendo plantearse respecto de la actuacin de uno o varios Ministros determinados.
Diferenciada de la mocin de censura, pero al tiempo complementaria con ella, debemos sealar el
concepto de cuestin de confianza que se regula bsicamente en el artculo 112 de la
Constitucin. Este precepto seala sus principales requisitos. Primero, solamente tiene capacidad de
plantearla el presidente del Gobierno, por lo que no es el Gobierno como rgano colegiado, sino su
Presidente quien es competente para su planteamiento en el Parlamento. No obstante su exclusiva
competencia resulta tambin lgico que la Constitucin establezca que la decisin del Presidente debe ser
adoptada previa deliberacin del Consejo de Ministros, ya que de no prosperar afectara a todo el
Gabinete por l presidido. En el buen entendimiento de que su parecer es preceptivo solicitarlo pero
no vincula al Presidente que libremente puede discrepar de su opinin y plantear vlidamente la referida
cuestin de confianza.
-Colegialidad. Es una de las principales caractersticas de las magistraturas romanas. Todos los cargos,
excepto el extraordinario de dictador, fueron colegiados. Significa que eran investidos de idnticas
funciones, varios ciudadanos para un mismo perodo de tiempo y de ordinario en nmero par. Cada
magistrado en el desempeo de su cargo, poda ser paralizado en su actuacin poltica como

consecuencia del ejercicio de veto, llamado intercessio, de otro magistrado con igual o mayor potestas
que la suya.
Se ha definido la colegialidad como "el mandato pblico, en s mismo nico, pero conferido igualmente a
varias personas". La idea de colegialidad parecera que engarza histricamente con el trnsito de la
Monarqua a la Repblica. De un poder absoluto en una sola persona, se pasara como reaccin al
ejercicio colegiado de un poder limitado. La Repblica romana tratara de evitar los abusos de poder,
desde el convencimiento de que el mejor modo de limitar el poder es el de ejercer el control desde el
mismo poder. El sistema de colegialidad puede hacernos pensar que llevara a una situacin de
ingobernabilidad, por la falta de acuerdo entre las personas que gobernaban. En la prctica, fue frecuente
en Roma que las personas que formaban el colegio procediesen a un reparto de las funciones del cargo
o a un turno en el ejercicio del poder.
Esto no impidi que se ejercitase el veto de un magistrado a su colega, cuando lo considerase
inevitable para salvaguardar los intereses generales de la comunidad poltica a la que serva desde el
ejercicio de su poder. La colegialidad no se practica, en la actualidad en la mayor parte de los cargos
polticos que desempean funciones de gobierno. Se considera inviable una Presidencia del Gobierno o
la condicin de Ministro con carcter colegiado.
-Gratuidad. Cada magistrado contaba, dependiendo de l, con un cierto nmero de personas
administrativas o burcratas, que le auxiliaban en el ejercicio de su cargo y que, lgicamente, reciban
una retribucin de las arcas pblicas. Por el contrario, el cargo de magistrado, en s mismo, era
esencialmente gratuito. Este principio fue observado con gran rigor en la poca de pureza republicana,
respecto del ejercicio del imperium domi, no tanto tratndose del ejercicio del imperium militiae
Puede afirmarse incluso que su ejercicio no slo fue gratuito, sino resultaba costoso para el patrimonio
familiar de la persona que lo desempeaba. As, exista la costumbre de sufragar/contribuir la construccin
de templos, obras pblicas, estatuas, termas, o de financiar juegos, por cuenta del peculio/patrimonio
propio del magistrado. En la actualidad, es obvio, que todos los cargos pblicos estn lgicamente
retribuidos. Ello no es ningn desdoro, debido a unas coordenadas sociales bien distintas a las del
mundo antiguo y adems, a una cierta profesionalizacin de la vida poltica.
-Responsabilidad. Se ha discutido de qu forma y en qu medida existe responsabilidad de los
magistrados republicanos en su accin de gobierno. En primer lugar, sealaremos que dentro de los
cinco das siguientes a su eleccin, el magistrado deba jurar que actuara en sus funciones pblicas con
respeto y sometimiento al orden jurdico. En el caso de que no lo hiciese, decaa como magistrado.
Igualmente, al acabar el perodo de mando, el magistrado volva a jurar haber obrado en el ejercicio
de su cargo, de acuerdo con la Ley. Durante su mandato, por el contrario, no poda ser entorpecido en
su gestin ni responda de la misma. Al trmino del mandato el Tribuno de la plebe poda pedirle cuenta de
su gestin poltica ante los Comicios por Tribus.
En la actualidad a cualquier persona que desempee cualquier cargo pblico se le pueden pedir dos
tipos de responsabilidades respecto de los actos realizados en el ejercicio de su cargo: la responsabilidad
poltica y la jurdica. Tratndose del Gobierno, la Constitucin aborda esta posibilidad en los artculos
108 y siguientes. El primero de estos preceptos seala: El Gobierno responde solidariamente en su
gestin poltica ante el Congreso de los Diputados. Esta posibilidad se desarrolla concretamente en los
artculos 110 y 111 que establecen: Las Cmaras y sus Comisiones pueden reclamar la presencia de
los miembros del Gobierno. El Gobierno y cada uno de sus miembros estn sometidos a las
interpelaciones y preguntas que se le formulen en las Cmaras. Para esta clase de debate los Reglamentos
establecern un tiempo mnimo semanal. Toda interpelacin podr dar lugar a una mocin en la que la

Cmara manifieste su posicin. En las mismas, el propio Presidente de Gobierno da cuenta de su

actuacin en el Pleno del Congreso y debe contestar a las preguntas formuladas por los distintos grupos
parlamentarios.
Por ltimo, debemos referir asimismo la posibilidad de solicitar una responsabilidad penal del Gobierno.
En este supuesto, establece el artculo 102 de la Constitucin que:
La responsabilidad criminal del Presidente y los dems miembros del Gobierno ser exigible, en su
caso, ante la Sala de lo Penal del Tribunal Supremo. Si la acusacin fuere por traicin o por cualquier delito
contra la seguridad del Estado en el ejercicio de sus funciones, slo podr ser planteada por iniciativa de
la cuarta parte de los miembros del Congreso, y con la aprobacin de la mayora absoluta del mismo. La
prerrogativa real de gracia no ser aplicable a ninguno de los supuestos del presente artculo.

Ello supone, por una parte, la condicin de aforado del Presidente del Gobierno y de los Ministros, que slo
pueden ser juzgados por el Tribunal Supremo, y por parte, la exclusin del derecho de gracia para estos
supuestos, ya que si esta medida debe ser aprobada por el Consejo de Ministros parece
inconveniente que los miembros del propio Gobierno pudieran aprovecharse de ella.
Cualquiera de estas responsabilidades, poltica, jurdica en general o penal en particular, pueden ser
solicitadas, en cualquier momento de su actuacin, sin que sea preciso esperar al trmino de su mandato.
CAPTULO 6: PERSONA Y CIUDADANA
Afirma Aristteles que el ser humano es un zoon politikon, al serle consustancial habitar en la polis. Desde
los albores de la civilizacin se ha integrado dentro de la estructura social a travs de su familia. Hemos
referido someramente las distintas hiptesis que tratan de explicar el origen de la familia para, a
continuacin, resear las notas caractersticas del Derecho de familia que se ocupa de los
presupuestos, formalidades y contenidos de las diferentes realidades familiares con eficacia civil.
Persona y personalidad. Refexin iusfilosfica y constitucional
Los trminos persona y personalidad se encuentran ntimamente concatenados, vinculados y son
interdependientes. De ambos conceptos, y desde un punto de vista iusfilosfico, dos concepciones
mantienen posiciones antagnicas. Para el iusnaturalismo -de raz teolgica o racionalista-, persona es un
concepto metajurdico que el Derecho no crea sino se limita a constatar. La personalidad emana y es
consecuencia inexorable del ser persona y se predica de todo ser humano, por el hecho de serlo. Para el
positivismo el concepto de persona es creacin del Derecho, que otorga personalidad a quien cumple
los requisitos normativos prefijados por la ley cambiante y diversa en cada momento histrico y en cada
ordenamiento determinado.
Si entendemos que el concepto de persona, respecto del ser humano, es un concepto metajurdico,
queremos significar que el Derecho slo reconoce la personalidad que el propio ser humano o individuo
tiene por si mismo. Se trata de una constatacin de una realidad previa. El razonamiento
esquematizado sera: todo hombre, entindase ser humano, es persona per se. El Derecho reconoce
la personalidad del hombre, no pudiendo ni desconocerla ni condicionarla. Si el hombre es persona en
si mismo, ontolgicamente, el concepto de persona referido al hombre es un concepto metajurdico.

Esta concepcin deriva de la intrnseca dignidad de la persona humana, que la hace merecedora de un
conjunto de derechos, los derechos humanos o derechos fundamentales, que le corresponden en cuanto
ser humano, y se le reconocen en cuanto persona. Volveramos a afirmar que el derecho no concede u
otorga los derechos humanos, sino que se debe limitar a afirmarlos o constatarlos, en suma a
reconocerlos. Por ello, entendemos que el conjunto de los derechos humanos volvera, pues, para
algunos, en lnea de pensamiento terico, a preexistir al derecho.
A pesar de estas consideraciones que son mantenidas, bsicamente, por las distintas corriente de
pensamiento que se puede calificar de iusnaturalismo, si reparamos o consideramos exclusivamente el
mbito del derecho positivo, es decir, del Derecho vigente, el concepto de persona ha sido siempre y
es un concepto jurdico, ya que el orden jurdico-positivo en cada momento histrico y en cada comunidad
poltica o realidad estatal ha establecido unos determinados requisitos que debe cumplir un ser humano o
un ente para otorgarle la personalidad, es decir, la condicin de sujeto de derechos.
Esta posicin ha sido la predominante, prcticamente la nica, en la historia del derecho positivo. En este
sentido, puede decirse que no todo ser humano es persona y que no toda persona es ser humano,
pues, el Derecho, de acuerdo con sus prescripciones legales concretas, otorga personalidad a entes
determinados que se convierten en personas jurdicas.
No todo hombre, entendido como ser humano, es persona, pues, slo lo ser aquel que cumpla con los
concretos, y a veces cambiantes, requisitos exigidos por el ordenamiento vigente.
Bastara analizar los derechos positivos contemporneos, incluso los de nuestro entorno cultural, para
comprobar que estos requisitos, si bien guardan una fundamental semejanza tambin presentan algunas
diferencias.
En nuestro ordenamiento vigente la personalidad debe ser analizada desde el marco establecido en
nuestra Carta Magna. Para ello, debe partirse del reconocimiento de la dignidad humana como principio
bsico del orden constitucional. El Derecho reconoce la personalidad del hombre como expresin genuina
de su dignidad como persona. Ello no puede depender de cada coyuntura sociopoltica que da lugar a un
verstil contenido de derecho vigente, cambiante de acuerdo con una variable moral social. Por el contrario,
la dignidad humana que el Derecho constata, emana de la invariable naturaleza humana.
Este planteamiento puede inferirse de la consagracin constitucional enunciada en el artculo 10 de nuestra
Norma Suprema: La dignidad humana es el fundamento del orden poltico y de la paz social. El precepto
est inspirado en la Ley Fundamental Bonn, promulgada desde los escombros fsicos y morales de la
Segunda Guerra Mundial, por influjo del partido democristiano alemn. Dispone en su artculo primero: La
dignidad del hombre es sagrada y constituye deber de todos las autoridades del Estado su respeto y
proteccin.
Al enunciar nuestra Constitucin esta formulacin en el frontispicio del reconocimiento de los derechos
fundamentales de la persona, debe entenderse que se configura como el fundamento de los mismos. Este
planteamiento ha sido tomado por el Tribunal Constitucional como slido fundamento para formular su
doctrina de la doble naturaleza, subjetiva y objetiva, de los derechos de la persona.
Al configurarse como derechos inalienables e irrenunciables que emanan de la propia dignidad de la
persona no son slo derechos subjetivos, en tanto que individuales, sino tambin elementos esenciales
de un ordenamiento objetivo de la comunidad nacional. De acuerdo con esta nueva concepcin, los
derechos fundamentales por cuanto fundan un status jurdicoconstitucional unitario para todos los
espaolesson elemento unificador.

Nacimiento de la persona fsica.

En el Derecho romano clsico no se lleg a formular -de acuerdo con su espritu casustico, alejado de
dogmatismo y poco proclive a abstracciones-, una teora general sobre los requisitos del nacimiento. Por
el contrario el Derecho justinianeo contenido en la Compilacin, redactado en el siglo VI d.C., analizando y
reelaborando las decisiones particulares contenidas en las respuestas de los juristas clsicos, lleg a una
formulacin general, que procedo a exponer, de los requisitos que ha de reunir el nacimiento de un
individuo para que pudiera hablarse de existencia humana.
1) Nacimiento efectivo, esto es, que el nuevo ser no slo sea alumbrado, es decir, expulsado del
claustro materno sino que adems quede enteramente desprendido del dicho claustro. Ello se produce
cuando se corta el cordn umbilical.
2) Nacimiento con vida. Ha sido una cuestin polmica en el Derecho Romano determinar exactamente
cundo empieza la vida independiente del nio respecto de la madre. Pues bien, el requisito de que el
feto nazca vivo fue objeto de discusin entre las dos escuelas a los efectos de probar o constatar esta
exigencia. As los juristas proculeyanos entendan que el feto haba nacido con vida si se haba emitido
llanto; por su parte, los juristas sabinianos entendan que bastaba que el nacido realizase alguna funcin
locomotriz, tales como respirar o moverse. La postura sabiniana es la que prevaleci en la Compilacin
justinianea, por lo que es la que pasa a nuestro derecho histrico.
3) Que el nacido tuviese figura humana. Por figura humana se entiende aquel ser que nace, bsicamente,
con la configuracin normal de una persona.
4) Viabilidad. Se seala que el nacido es viable cuando posee las condiciones orgnicas necesarias para
poder continuar viviendo, es decir, la aptitud o capacidad fisiolgica para seguir viviendo despus de nacer
y de comenzar a tener vida independiente.
Nuestro Derecho, de base romana, ha seguido en toda poca histrica una concepcin positivista del
concepto de persona, considerando que es un concepto de creacin jurdica. No se identifica, pues, el
inicio de la vida biolgica con el de la vida jurdica. Nuestro Cdigo Civil afirma en el artculo 29: El
nacimiento determina la personalidad. A continuacin hasta la reforma operada por la Ley 20/2011, de 21
de julio, del Registro Civil, transcriba la tradicin justinianea que exiga para el otorgamiento de
personalidad, no slo el hecho de nacer sino adems: vida independiente, extrauterina con ruptura del
cordn umbilical; figura humana; y viabilidad. Este ltimo requisito se concretaba en nuestro texto legal,
a travs de un sistema de viabilidad objetiva que consista en establecer un plazo determinado, que se
concretaba en vivir veinticuatro horas enteramente desprendido del claustro materno.
Actualmente el artculo 30 del Cdigo Civil tan slo exige como requisitos el nacer con vida y que sta sea
vida independiente, es decir, tal como ya exigan los juristas romanos vida extrauterina con ruptura del
cordn umbilical.
El nasciturus.
En el Derecho romano al concebido pero an no nacido, se le denomina de diversas formas en los
textos jurisprudenciales. As, en primer lugar conceptus; tambin nasciturus, que significa el que se
espera que nazca y, en algunos supuestos, postumus. El Derecho romano, desde etapas muy

tempranas, toma en consideracin al nasciturus, es decir considera digno de proteccin algunos de sus
intereses y por ello asigna determinados efectos al mero hecho de su existencia intrauterina. El origen
de la mxima que protege los intereses del concebido equiparndolo al nacido para lo que le sea
favorable, pudiera encontrarse originariamente en la defensa de las expectativas hereditarias del hijo
pstumo.
La regla que expresa el artculo 29 de nuestro Cdigo Civil: Al concebido se le tiene por nacido para todo
aquello que le sea favorable est, pues, no solo inspirada sino trascrita de la mxima medieval de
sustrato romano que acabamos de exponer: conceptus pro iam nato habetur. Esta capacidad del conceptus
es una capacidad jurdica condicionada, ya que se somete a la exigencia de que llegue a ser realmente
natus, que se produzca su efectivo nacimiento y que ste cumpla con los requisitos exigidos en el artculo
treinta.
Personalidad y capacidad.
L
a condicin de persona reconocida por el Derecho positivo se traduce en el otorgamiento de
personalidad que, a su vez, se concreta en la concesin de la capacidad jurdica. As el proceso lgico
jurdico es: la Una importante aportacin de Roma al espacio del Derecho pblico es la concepcin de la
ciudadana como expresin del ius civile. En este sentido tiene derechos de participacin poltica en la
civitas aquel que el derecho privado lo convierte en ciudadano romano. Esta dependencia del otorgamiento
de la ciudadana por el Derecho privado para el ejercicio de los derechos reconocidos por el Derecho
constitucional se reproduce de forma idntica por la Revolucin francesa. As, la Constitucin de la Repblica
establece el conjunto de derechos fundamentales de los ciudadanos franceses, bajo la nocin subjetiva del
derecho civil recogido en el Cdigo de Napolen.
En Roma solo posee plena capacidad, lo que implica ser ciudadano de pleno derecho, el cives optimo
iure. Es decir, el individuo que en cuanto al status libertatis es libre; en cuanto al status civitatis es
ciudadano romano; y en cuanto al status familiae no est sometido a la potestas de un pater, sino que l
mismo es o tiene una situacin que le permite ser paterfamilias.
El Derecho Romano como Derecho creado por una ciudad concreta y determinada, la civitas romana,
se aplica slo a una categora de personas, los cives o ciudadanos romanos; por lo tanto, primitivamente el
Derecho que tomaba la denominacin de Derecho Quiritario, era el derecho que se aplicaba a los
fundadores de la ciudad, a los Quirites, llamados as por asentarse en las laderas de la colina del monte
Quirinal.
No obstante, desde los primeros momentos la ciudad se relacion con otros pueblos y con los
miembros de stos concert tratados. Tambin llev a cabo acciones guerreras que supusieron la
conquista militar y absorcin de las comunidades sometidas. Este proceso llev a lo largo de casi mil aos
-desde el siglo VIII a.C. hasta el siglo II d.C.- a la dominacin poltica de la mayor parte de los pueblos del
mundo por entonces conocido.
Es natural que en este proceso no pudiera mantenerse el principio rgido de aplicar el Derecho
Romano slo a los habitantes que ostentaban el privilegio de ser ciudadanos romanos. Durante mucho
tiempo el derecho Romano es, por tanto, un Derecho de aplicacin personal. A comienzos del siglo III
d.C., como consecuencia de la promulgacin de una Constitucin imperial del ao 212 - denominada

Constitucin Antoniana debido a que fue aprobada en tiempos del Emperador Antonino Caracalla-, el
Derecho Romano se trasforma en un derecho de aplicacin territorial ya que se concede la ciudadana a
todos los habitantes del Imperio, a todos los que viven bajo el poder imperial de Roma.

CAPTULO VII: CONCEPTO Y FUENTES DEL DERECHO

CONTENIDOS FUNDAMENTALES:
El jurista romano.- Describe la figura y actividad del jurista romano, como elemento creador de la
jurisprudencia. A continuacin, se recogen las caractersticas de las distintas etapas de la jurisprudencia
con referencia a tres grandes juristas: Emilio Papiniano, Domicio Ulpiano y Julio Paulo.
Sistemas abiertos y cerrados: Recoge la definicin de ambos y las esenciales caractersticas del sistema
casustico del derecho ingls y americano como ejemplo de sistemas abiertos, y el de los Cdigos
Civiles de derecho europeo continental, como ejemplo de lo que la doctrina denomina sistema jurdico
cerrado.
Cdigos civiles:
Civil de Napolen de 1804.

Son citados los principales Cdigos civiles europeos herederos del Cdigo

Derecho ingls y americano: Se exponen las caractersticas de ambos, como prototipo de los sistemas
jurdicos abiertos.
La tradicin romanstica y la codificacin espaola: Refiere la tradicin romanstica en Espaa a travs
de las Partidas de Alfonso X y su influencia en el proceso codificador.
Los Cdigos americanos: La influencia de la tradicin romanstica en el nuevo mundo se proyecta a lo
largo de un largo perodo histrico de cuatro siglos: desde fines del siglo XV hasta el siglo XIX.
El Derecho privado europeo: Trata distintos instrumentos legislativos con origen en la Unin Europea, cuyo
fin es la regulacin coordinada de los distintos derechos de los pases miembros en determinadas materias,
fundamentalmente contratacin internacional y proteccin de usuarios y consumidores.
Fuentes del Derecho espaol: Sobre la base del contenido del artculo 1.1 del Cdigo Civil, se dedican los
correspondientes apartados a explicitar el alcance y las caractersticas de la Ley, la costumbre y los
principios generales del Derecho, como fuentes del Derecho espaol.

CAPTULO 8: FUNDAMENTOS CLSICOS DEL PROCESO

1 .-Conceptos generales.
El medio formal para administrar la Justicia es el proceso, que es la sucesin de actos jurdicos que se inician
con el ejercicio de una accin y finaliza con una sentencia. La regulacin que la vigente ley de Enjuiciamiento
civil realiza del proceso, tiene su precedente en el proceso romano a travs de las sucesivas etapas de su
evolucin.

Sin embargo, el tiempo ha operado algunos cambios importantes entre el proceso romano y el actual. El
Derecho romano nicamente permita acudir al proceso para satisfacer una pretensin si exista una previa
accin con ese fin. Por el contrario en la actualidad accin y pretensin son sinnimos. Por otra parte, la tutela
judicial ha evolucionado paulatinamente de un proceso romano de marcado carcter privado a un derecho
procesal enmarcado en el Derecho pblico, cuyo punto de inflexin fue el Derecho Imperial.
2.-Aproximacin al proceso actual en confrontacin con el romano.
La Constitucin espaola, en el artculo. 117.1 del Ttulo VI sobre el Poder Judicial, dispone que la Justicia se
administra por jueces y magistrados integrantes del Poder judicial.
El proceso romano siempre ser la primaria regulacin de un sistema de juicios que desde la demanda, con las
alegaciones de las partes y pruebas, llega hasta la sentencia. En l la tipicidad de sus acciones ofrece un gran
repertorio de recursos tcnico-jurdicos, aparecen por primera vez consagrados los principios de defensa
procesal la exceptio, los de oralidad y escritura, y presenta los dos sistemas que han influido en la historia
posterior, el de los juicios privados y el de los juicios pblicos. En el proceso romano intervienen principalmente
el Pretor, el juez y las partes.
El Pretor, ejerce las funciones de iurisdictio y cognitio. La primera supone pronunciar lo que es derecho en un
litigio concreto, y esta funcin es el origen del actual trmino jurisdiccin, que se utiliza cuando se trata de
jueces y tribunales y que figura en el mismo art.117 de la Constitucin, en sus apartados 3 y 5. En el Derecho
clsico la ejerce el Pretor urbano. Posteriormente se crea la figura del Pretor peregrino para ejercerla entre
romanos y peregrinos -o bien peregrinos entre s-. En cuanto a la funcin de la cognitio implica el conocimiento
de la causa por el Pretor para conceder o denegar la accin.
El juez, mediante la funcin de la iudicatio: decide cul de las partes litigantes tiene o no derecho y emite la
sentencia.
3.-Las nociones de accin y excepcin y las clases de acciones.
El concepto de accin evoluciona en los diferentes procedimientos del Derecho romano. En el procedimiento
de acciones de la Ley, stas se conciben como declaraciones formales y rituales, cuando aparece el proceso
formulario la accin se materializa en la peticin de una concreta frmula al Pretor, finalmente en el proceso
cognitorio supone la misma facultad de demandar y de obtener la proteccin del representante pblico.
La accin puede ser de diversos tipos atendiendo a criterios como el que sirvan para reclamar la cosa o al
mismo deudor, que den lugar a juicios basados en la buena fe o de derecho estricto, o bien que se dirijan a
conseguir la imposicin de una pena, la reintegracin de la cosa, o para ambos fines.
La exceptio es el medio procesal que tiene el demandado para alegar hechos o razonamientos jurdicos que
dejan sin efecto las reclamaciones del demandante.
4.- Las partes
Con el trmino partes debe entenderse las personas que litigan con el fin de conseguir una sentencia
favorable; para ello deben ostentar una determinada capacidad y estar legitimados, esto es, en el caso de
legitimado activo disponer a su favor de una accin para reclamar su derecho, y en caso de legitimado pasivo
haber perturbado un derecho real o no haber cumplido como deudor.
Las partes pueden actuar representados a travs de otras como el cognitor y el
procurator.

5.- El procedimiento cognitorio imperial, precedente del proceso actual.

Entre las caractersticas del nuevo proceso que se instaura en el Principado cabe mencionar la transformacin
del antiguo juez o rbitro privado en un juez funcionario por la dependencia jerrquica del juez a la figura del
Emperador- que tramitar todo el proceso -desapareciendo la anterior biparticin del mismo-. La accin va a
ser la forma de solicitar proteccin jurdica a la Justicia oficial que finaliza con una sentencia susceptible de ser
ya apelada ante un juez superior. Como puede observarse estos rasgos estn en consonancia con la
regulacin procesal civil actual.
El demandante inicia el proceso nicamente con el escrito de demanda acompaado de las pruebas de las que
intenta valerse, del cual se da traslado a la parte contraria para su conocimiento. Compareciendo ambas partes
ante el magistrado actor y demandado realizan sus contrapuestas alegaciones narratio y contradictiorespectivamente-, que da a lugar al momento procesal donde las partes fijan definitivamente el objeto del litigio
litis contestatio- que sirve para acreditar el estado de pendencia del proceso.
Posteriormente se celebra la fase de pruebas donde la de carcter documental prevalece sobre la testifical, y
en la que aparecen determinadas presunciones dispensas de prueba- como medio de prueba por imperativo
legal.
Todo ello conduce a la sentencia, donde a diferencia de procedimientos anteriores, puede no consistir en una
pena pecuniaria y el propio actor puede resultar condenado. Aparece la posibilidad de condenar en costas
procesales.
La sentencia poda impugnarse o apelarse ante el mismo tribunal que dict la sentencia. En ese caso la
ejecucin quedaba en suspenso, en caso contrario devena firme.
En caso de apelacin el juez superior examinaba toda la causa nuevamente y poda el apelante ser castigado
nuevamente incluso de forma ms grave que en la primera sentencia.
6.- Un apunte sobre el proceso en las provincias.
Leyes epigrficas de diversos lugares de la antigua Hispania, nos han dado noticias de que en provincias, en la
poca imperial el proceso aparece como una mezcla de reglas del orden de los juicios privados, del proceso
cognitorio, e incluso de la regulacin administrativa, existiendo asimismo algunas sanciones propias del
derecho criminal.

CAPTULO 10: EL PRINCIPADO Y EL DOMINADO

EL PRINCIPADO
Tras el asesinato de Cesar en el ao 44 a.C. el poder fue ejercido por un nuevo triunvirato formado por Marco
Antonio, Octavio y Lpido.
Con la victoria de Octavio comienza en Roma un nuevo sistema poltico, el nuevo rgimen constitucional se
inserta en el tradicional sistema republicano, continuando las reformas ya iniciadas por los anteriores
dictadores, pero sin que pueda perderse de vista que el principal objetivo de Augusto es la restauracin de
la Repblica. Augusto recibe el ttulo de Princeps, es decir, el primero, superando a todos en
auctoritas, pero no en potestas. Igualmente se concede a Augusto el imperium proconsular, con el que se le
atribuye el mando del ejrcito y las provincias imperiales, as como la tribunicia potestas que le faculta para
interponer el veto a los actos de los magistrados as como la capacidad de convocar el concilio.

En el principado se distingue entre provincias imperiales, administradas por el prncipe y provincias

senatoriales, administradas por el Senado. Surge igualmente en esta etapa la llamada Burocracia
Imperial, el prncipe delega sus funciones en cargos jerarquizados y retribuidos denominados prefectos, el
ms importante de los cuales fue el denominado prefecto de la guardia pretoriana. Este proceso se
complet con el emperador Adriano, cuando cre el Consilium Principis rgano de asesoramiento integrado
por altos funcionarios y destacados juristas, concedindose a algunos de ellos el ius respondendi por
parte del prncipe.
El mayor problema al que se enfrent el sistema del principado fue el de la sucesin imperial, en este
sentido, fueron tres los sistemas utilizados para la sucesin, la designacin realizada en vida por el
prncipe, la eleccin por el Senado y la aclamacin por las legiones; la sucesin dio lugar a continuas crisis
institucionales en las distintas dinastas que sucedieron a Augusto, as con los Julios-Claudios, muchos de
los cuales fueron asesinados, los Antoninos, que dieron paz y prosperidad al imperio, o los Severos, a cuyo
fin se abre un periodo de anarqua y crisis que supone el fin del principado.
EL DOMINADO
En esta forma poltica, que sustituye al principado, el prncipe se convierte en Dominus y los ciudadanos en
sbditos, constituyndose una monarqua absoluta originada por la crisis econmica y social del siglo III. El
dominado se caracteriza por el predominio militar, con un acusado ordenancismo, y la presin de las
invasiones brbaras que introducen elementos extraos y hostiles a la civilizacin clsica.

CAPITULO 11: LA DIVISN ADMINISTRATIVA PROVINCIAL Y MUNICIPAL. LA

CONTRATACIN PBLICA
Ordenacin territorial de Cesar
Cesar orden y unific legislativamente las provincias y municipios, superando el modelo de Ciudad-Estado y
difundiendo el espritu de la romanidad.
Para ello, Cesar dict la Ley Iulia municipalis, cuyo contenido se ignora, pero s sabemos que cre
magistraturas de orden municipal, con distintas competencias tales como poderes jurisdiccionales, polica,
ordenacin urbanstica, etc.
Lex Coloniae Genetivae Iulae seu Ursonensis
La colonia de Urso, fue fundada por Cesar tras la destruccin de la antigua ciudad, como una colonia
de veteranos romanos si bien la ley de fundacin fue promulgada por Marco Antonio en el ao 44 a.C. En
las leyes de Urso pueden sealarse tres estratos, la primitiva redaccin de Cesar, los cambios de Marco
Antonio y posteriores modificaciones de la poca Flavia, la Ley contempla la jurisdiccin, el
procedimiento, el sacerdocio, el urbanismo, los acueductos, as como aspectos tributarios.
El gobierno y la administracin de provincias, colonias y municipios
La fundacin, y rgimen jurdico de las colonias, as como la creacin y gobierno de las provincias y
municipios romanos, mantienen en todo su inters en la actualidad toda vez que existe una colonizacin
que se realiza a nivel global por los monopolios industriales y econmicos, as como una descentralizacin
administrativa que afecta a la mayor parte de las regiones, provincias y municipios.

- Prefecturas
Durante el imperio se crearon distintas colonias de ciudadanos romanos, que conservaban su ciudadana y
a los que se conceda autonoma administrativa y de gobierno con magistrados propios. Los distritos
gobernados por un prefecto que comprendan colonias, municipios y aldeas se denominaban prefecturas.
- Municipios
El Municipium romano, estaba constituido por una comunidad de ciudadanos, que podan tener derecho de
sufragio y con administracin y rganos de gobierno propios, ejemplos de estos municipios los
encontramos en Urso, Salpensa, Malaga e Irni.
Los magistrados municipales posean competencias en cuanto a ordenacin urbanstica y obras pblicas
as como para la elaboracin de los presupuestos municipales.
La contratacin en las leyes coloniales y municipales
En las relaciones de los particulares con los municipios se distinguen dos tipos de contratos: 1) En la
contrata sobre bienes pblicos: ventas y arrendamientos de bienes muebles e inmuebles; obras,
suministros y servicios pblicos; arrendamientos de la recaudacin de impuestos regulares y por tributos;
otras clases de contratos. 2) En otros negocios, tambin se incluan las cantidades que el municipio reciba de
los particulares, con un lmite de 50.000 sestercios.
Acerca de los concursos para adjudicar las contratas, el municipio poda conceder prstamos a los
particulares y contratar personal asalariado, si bien la Ley Irnitana, exclua a aquellas personas que tuvieran
alguna relacin familiar o de dependencia con los magistrados municipales, de forma que si no se
respetaban estas incompatibilidades, el trasgresor poda ser condenado a una multa por el doble del valor
de lo conseguido.
En caso de incumplimiento de sus compromisos, los adjudicatarios y sus garantes, podan verse sometidos
a la toma de la prenda, como una forma de ejecucin directa, a la que estaban autorizados los Ediles para
apoderarse de prendas de los municipios y habitantes. Durante la ejecucin de las obras o
aprovisionamientos contratados, los administradores municipales tenan la obligacin de vigilar y conminar
con amenazas de sanciones por los retrasos y defectos, llegando incluso a la imposicin de multas.
As, en general, estos procedimientos, contra los contratistas incumplidores, tenan carcter
administrativo y se resolvan con la imposicin de multas, o con el embargo y venta de los bienes dados en
garanta.
En el caso de que el contratista hubiese causado daos por el incumplimiento, a ciudadanos particulares, se
prevea una condena en dinero en sentencia pronunciada por el colegio colectivo de jueces.
Breve apunte sobre la actual organizacin territorial del Estado
Actualmente, el Estado espaol est organizado territorialmente en:
1) Municipios, 2) Provincias y 3) Comunidades Autnomas.
Todas estas entidades, gozan de autonoma para la gestin de sus respectivos intereses, garantizndose,
por el Estado, la realizacin efectiva del principio de solidaridad, es decir, el equilibrio econmico adecuado y
justo entre las diversas partes del territorio espaol, de forma que los Estatutos autonmicos, no podrn
implicar, en ningn caso, privilegios econmicos o sociales.

En el ao 212, Antonino Caracalla, concede la ciudadana a todos los habitantes libres del imperio,
convirtindoles de este modo en sbditos, y en el periodo de anarqua que se desarrolla entre el 239 y el
284 d.C, son de resaltar las figuras imperiales de Aureliano y Diocleciano.
Diocleciano establece orden en el mundo romano, reforzando el poder imperial, reorganizando el ejrcito,
estableciendo importantes reformas en la Administracin, e intentando atajar la inflacin con el famoso
edicto de tasas y precios.
En lo territorial, se crea la llamada Tetraqua, con dos Augustos, cada uno de los cuales gobierna una parte del
imperio, oriental y occidental, y que son auxiliados por dos Cesares designados como sucesores, el imperio
se divide en cuatro prefecturas que a su vez se dividen en dicesis y provincias.
En el ao 313, Constantino dicta el edicto de Miln, de tolerancia hacia la religin cristiana, fomentando de
este modo una Monarqua de Derecho Divino, y trasladando la capital a Bizancio, que se denominar
Constantinopla.
Teodosio I, divide finalmente el imperio en parte oriental y occidental, cayendo esta ltima en el ao 476
d.C., pero la historia del derecho romano continua en oriente hasta la cada del imperio Bizantino en 1456,
alcanzando su mximo esplendor con el emperador Justiniano, impulsor de la magna compilacin
denominada Corpus Iuris.

CAPTULO 12: LA ACTIVIDAD ECONMICA Y FINANCIERA EN ROMA Y SU

RELACIN CON LA ACTUALIDAD
El comercio y las finanzas en la poca de la expansin comercial
Las relaciones comerciales de los romanos con los griegos del sur de Italia, fomentaron los intercambios
y sirvieron para la creacin de industrias y manufacturas, de forma que el Imperio lleg a tener cien
mil kilmetros de calzadas, algunos de los cuales todava se conservan. En la misma Italia haba ms de
cuatrocientas grandes vas de comunicacin, con posada, restaurante y establos para alquilar caballos, cada
diez kilmetros. La pavimentacin de estas calzadas permiti a Csar recorrer 1.500 kilmetros, en ocho das.
No obstante, las victorias militares y el consiguiente botn de guerra, fueron las que proporcionaron las
mayores fortunas al pueblo romano, porque la poltica de Roma era sustituir a los pueblos vencidos en la
titularidad de sus bienes (minas y yacimientos de oro y de plata, canteras, bosques, y dems).
La concesin a los particulares de contratas y servicios pblicos
Los rganos de gobierno otorgaban a particulares y sociedades, la gestin y el aprovechamiento de bienes
pblicos, mediante concesiones administrativas de explotaciones mineras, arrendamientos de exacciones
fiscales, tierras del campo pblico, construccin de grandes obras pblicas, servicios de transportes y
correos, pesca en el mar o ros.
Las formas jurdicas de estas concesiones fueron mediante: a) Ley aprobada por los Censores, el Senado o
los Municipios. b) Licitacin o subasta o por concesiones directas. c) Contratos con fianzas o avales.
Las Sociedades de los Publicanos
Eran sociedades capitalistas especializadas en el cobro de impuestos que, segn el historiador Tito Livio,
aparecieron en el ao 215 a.C., y tuvieron gran importancia para Roma, ya que, segn nos cuenta Polibio,

las minas de plata en Espaa, explotadas por los publicanos, por ejemplo, producan ms de 9 millones de
denarios al ao.
El rgimen jurdico de estas sociedades, en su estructura, rganos directivos y socios, tuvo una
organizacin parecida a lo que hoy tienen las sociedades capitalistas o por acciones. No obstante,
tambin existieron en la sociedad, otras personas que tenan vnculos con la sociedad, sin por ello tener la
condicin de socios.
En D.17,2,5, Ulpiano, distingue hasta cuatro tipos de sociedades, que se contraen: 1) para todos los bienes,
2) para algn negocio determinado, 3) para contratas pblicas y 4) para una sola negociacin. As la
sociedad de los publicanos se consideraba una sociedad de ganancias, del tipo de la constituida para un
negocio determinado.
La sociedad de publicanos se consideraba como una sociedad de ganancias como la constituida para un
negocio determinado, y parece que sta fue la forma preferida por los negociantes, fuesen socios o no de los
publicanos.
Las crisis del Imperio Romano en relacin con la actual
Las legiones romanas extendieron su podero a todo el mundo conocido, de forma que en la Republica
romana, podemos hablar de una globalizacin econmica, aunque, segn algunos investigadores, los
romanos se limitaron a la solucin de los problemas que iban apareciendo, mientras que segn otros, los
romanos hicieron planes y reformas para prever y combatir los problemas en una originaria poltica econmica.
Las medidas de Csar contra la crisis econmica
En el siglo I. d.C., Roma sufri una de sus mayores crisis, motivada por la decadencia social y
econmica producida a finales de la Repblica. Debido a esta crisis, Csar adopt unas medidas
econmicas y sociales, que diferenciadas en tiempo y lugar, resultan semejantes a las que actualmente se
estn aplicando, as: A) Elev la cuanta del Tesoro Pblico a 700 millones de sestercios, para garantizar
la solvencia de la Repblica. B) En los impuestos suprimi las elevadas exacciones que imponan a los
publicanos en Asa y en Sicilia. C) Concedi la remisin de una cuarta parte de la deuda. D) Perdon a los
arrendatarios el pago del alquiler de un ao, hasta 2.000 sestercios en Roma y en 500 provincias.
Medidas sociales
Se fomentaron frecuentes repartos de trigo, que aseguraban un mnimo nivel de subsistencia, as como los
juegos pblicos que atraan el favor de la plebe. Se impusieron lmites al lujo, para conseguir una
moderacin de los excesos de los aristcratas y gobernantes.
Reforma agraria
Csar dispuso que las tierras se distribuyeran y para ello asent a ms de 80.000 ciudadanos, procedentes de
varias regiones itlicas, en las tierras conquistadas y colonias.
Las medidas de Augusto, Tiberio y Diocleciano
El botn que Augusto trajo de Egipto, obtenido de la guerra contra Marco Antonio y Cleopatra, le permiti
poner grandes capitales en circulacin con los que activar la crisis econmica, pero ello provoc una gran
inflacin, a la que Tiberio intent poner remedio, mediante la concesin de prstamos sin inters o con tasas
muy bajas a los ciudadanos, pero en el ao 33 d.C. se produce otra gran crisis, debida a una ruptura de la
burbuja financiera e inmobiliaria, que result parecida a la actual.

La crisis econmica y social del Bajo Imperio

La progresiva sustitucin en el Ejrcito, de romanos por mercenarios brbaros, ocasion numerosas
derrotas y el derrumbe de las fronteras, motivando en el siglo IV una gran crisis econmica, institucional y
social, que concluy con la desaparicin del Imperio Romano en Occidente, en el ao 476 d.C. (la parte
Oriental del Imperio Romano, durara hasta el 20 de mayo de 1453, tras la conquista de Constantinopla
por las tropas turcas).