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DIRECTORIO
ndice
Gerardo Laveaga
Director General
del Instituto Nacional de Ciencias Penales
Citlali Marroqun
Secretaria General de Extensin
Alberto Lujambio
Director de Publicaciones
PARA QU va a servir
LA REFORMA AL SISTEMA PENAL?
Para que un sistema de justicia penal se considere eficiente, los jueces deben dictar
sentencias condenatorias a aquellas personas que hayan cometido un delito y sentencias absolutorias a quienes sean inocentes. Esto podra parecer una simpleza
No lo es.
Si pretendemos que un juez desarrolle su tarea con pulcritud, es necesario que agentes
del Ministerio Pblico y defensores apuntalen rigurosamente sus argumentos ante un
tribunal. Sin embargo, agentes del Ministerio Pblico y defensores estarn imposibilitados de conseguirlo si la polica no recaba las pruebas de manera oportuna.
As, nos guste o no, todo sistema penal depende, en primera instancia, de la polica.
Cuando sta no funciona, agentes del Ministerio Pblico y defensores no pueden
desarrollar un trabajo digno. Los jueces, como consecuencia, tampoco pueden cumplir con el suyo. Como en el caso de un reloj, basta que un sencillo engrane no gire,
que un resorte no impulse, para que la maquinaria entera trastabille.
Ante la imposibilidad tcnica o poltica de hacer reparaciones a fondo, algunos
operadores jurdicos se han conformado con ceirse a ciertas prcticas burocrticas.
Si los inocentes van a prisin o los autores de un delito quedan libres aducen,
se ya no es asunto suyo. En el siglo xxi, esto se antoja alarmante. La conveniencia
de modernizar nuestros sistemas penales el federal y los locales se convierte,
as, en exigencia.
Ahora bien, si debemos comenzar por el principio, hay que preguntarnos qu es lo que
hace que una polica d resultados: Su preparacin?, su honestidad?, los salarios
dignos? La experiencia internacional nos ensea que, independientemente de todo
esto, lo que permite que un cuerpo policiaco cumpla a cabalidad con las tareas que la
Constitucin y la ley le han asignado es su proximidad y capacidad de dilogo con la sociedad civil. Repitmoslo: su proximidad y capacidad de dilogo con la sociedad civil.
La razn es fcil de entender: ni los ms profesionales servicios de inteligencia
o los operativos ms sofisticados, ni los dispositivos tecnolgicos mejor diseados o
los agentes infiltrados ms perspicaces, pueden disponer de los datos con los que
cuenta la ciudadana: sta sabe dnde estn las casas de seguridad donde mantienen
oculto a un secuestrado, en qu zonas de la ciudad se vende droga y dnde se hallan
los almacenes en que los grupos delictivos acopian armas. Sabe, incluso, la fecha y
hora en que va a cometerse un delito
Conocedores de esta riqueza informativa, las autoridades se esmeran en invitar a
la sociedad civil a que denuncie, a que colabore con ellas Desgraciadamente, la
invitacin no es suficiente. Ninguna persona en su sano juicio aceptara delatar a
sus cmplices o rendir testimonio ante un juez si sabe que su denuncia acabar difuminndose en un turbio litigio, en el que el acusado pueda acabar corrompiendo
al polica, al agente del Ministerio Pblico o al juez. A ninguna persona puede exigrsele una conducta cvica valiente si es probable que sta no vaya a servir de nada o
peor an vaya a poner en peligro su vida.
Qu hay que hacer, pues, para que la sociedad civil participe, hombro con hombro,
con sus autoridades? Esta respuesta tambin es simple: brindarle confianza. Dicha
confianza, desde luego, nunca va a conseguirse con un sistema penal laberntico y
tenebroso, como el que padecemos actualmente: un sistema donde pocos rinden
cuentas y donde los jueces condenan o absuelven sin que la sociedad sepa por qu.
La reforma que impuls el Presidente Felipe Caldern, en 2008, parte de la premisa
de que sin transparencia no hay justicia. Aunque los detractores del cambio han
apuntado que la reforma no va a acabar con la inseguridad como por arte de magia
lo cual es cierto, soslayan el hecho de que el fin de la reforma no es abatir la
impunidad de la noche a la maana, sino crear un sistema que inyecte agilidad al
proceso y propicie que la sociedad confe en sus policas, sus agentes del Ministerio
Pblico y sus jueces.
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Quienes temen que sus intereses se vean afectados, ya han salido a protestar. Aducen que los juicios orales son lentos y costosos. Esto tambin es cierto. Pero la idea
de la reforma no es aumentar el nmero de juicios, sino, al contrario, instigar a que
la mayora de los asuntos penales se diriman a travs de mecanismos de justicia
alternativa, como la mediacin, la conciliacin y el arbitraje. En suma, que no tengan que llegar a juicio. Entonces va a negociarse la justicia?, claman furiosos los
enemigos del sistema acusatorio. La verdad es que la solucin de conflictos es uno
de los fines del Derecho y, si ello se logra a travs de acuerdos amistosos entre las
partes, esto no debiera inquietar a nadie.
El propsito de la reforma, a la manera de otros pases ms desarrollados, es que
slo los casos ms delicados se presenten ante un juez, quien deber dirimirlos con
celeridad y transparencia. La sociedad debe verificar qu pruebas obtuvo la polica
y cmo elabor sus acusaciones el Ministerio Pblico. Por aadidura, el juez tendr
que explicar el motivo de su decisin en una audiencia pblica. Si todo esto se logra, no es aventurado apostar a que pronto veremos una participacin ms intensa
mucho ms intensa, por parte de la sociedad, en lo que a seguridad pblica,
procuracin e imparticin de justicia se refiere.
La reforma penal tiene riesgos, naturalmente. Conforme pasa el tiempo y se avanza
en la legislacin secundaria, se han ido advirtiendo algunas insuficiencias. Pero las
insuficiencias pueden enmendarse de forma paulatina, en miras a construir un pas
ms justo. Lo que no parece razonable es mantener un sistema tan intrincado y, por
ende, tan alejado de la ciudadana. Un sistema as no abona al desarrollo econmico
y poltico de Mxico. Menos an, en una poca en que el pas busca incentivar la inversin nacional y extranjera, convertirse en un interlocutor respetable en el mundo
globalizado y, sobre todo, consolidarse como Estado democrtico de Derecho.
Gerardo Laveaga
Director General del
Instituto Nacional de Ciencias Penales
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El proceso penal tendr por objeto el esclarecimiento de los hechos, proteger al inocente, procurar que el culpable no quede
impune y que los daos causados por el delito se reparen.
Artculo 20
de la Constitucin Poltica
de los Estados Unidos Mexicanos
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el juez. El Derecho Penal debe adoptar algunas de las estrategias que han
funcionado en otros campos.
La accin penal privada como se
conoce esta figura puede ser de
utilidad en algunos delitos de querella o de carcter patrimonial, cuando
la vctima u ofendido tiene toda la informacin necesaria acerca del delito. Ser el juez quien determine si la
querella rene los requisitos y pruebas para iniciar un juicio.
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Abreviar el procedimiento
ante el reconocimiento de participacin
en el delito
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el agente del Ministerio Pblico podr solicitar va telefnica o correo electrnico una orden del juez
para ingresar a dicho domicilio. Esto
evitar los trmites burocrticos, que
tan tiles resultan a la delincuencia y
le permiten actuar con tanta rapidez.
Deber existir registro confiable de
todas las solicitudes y comunicaciones entre el Ministerio Pblico y el
juez.
Los jueces de Control podrn realizar
la supervisin judicial de los convenios conciliatorios a que lleguen las
partes en un proceso de justicia alternativo y, en los casos de procedimientos abreviados, sern quienes dicten
sentencia. Todo esto los convertir
en protagonistas indispensables del
nuevo sistema de justicia penal.
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Hoy da, los cdigos penales contemplan figuras delictivas que difieren
en su definicin y en la pena aplicable. Por ejemplo, el llamado secuestro
express (una persona es privada de
su libertad durante unas horas, obligndola a revelar los nmeros confidenciales de sus tarjetas de crdito)
recibe un tratamiento diferente en los
cdigos penales del pas: para unos es
un robo agravado; otros lo consideran
una extorsin; algunos ms, una privacin de la libertad atenuada por la
corta duracin En consecuencia, las
penas aplicables difieren de un estado
a otro.
Esta disposicin que introduce la reforma, tambin motivar que se revi-
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