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La Metodologia de La Seguridad Industrial PDF
La Metodologia de La Seguridad Industrial PDF
Industrial
Antonio Muoz
Subdirector General de Calidad y Seguridad Industrial
Ministerio de Ciencia y Tecnologa
Jos Rodrguez Herreras
Jefe del Area de Seguridad Industrial
Ministerio de Ciencia y Tecnologa
Jos M Martnez-Val
Catedrtico de Termotecnia ETSII, UPM
Director F2I2
INDICE
1. Introduccin
2. Metodologa analtica y metodologa operativa
2.1. Metodologa analtica
2.2. La normativa industrial
2.3. Metodologa operativa
3. Evaluacin de riesgos en la Seguridad Laboral. Medidas de proteccin
4. Evaluacin de riesgos y requisitos de seguridad en los productos y
servicios industriales
5. Anlisis de riesgos en relacin con accidentes graves. Planes de
emergencia
5.1. Anlisis fiabilstico de la seguridad
6. Conclusiones. Gerencia de Riesgos
1
7
8
11
13
17
23
26
34
44
1. Introduccin
La preocupacin por la seguridad es una de las caractersticas ms sobresalientes de
nuestra civilizacin. Ello se denota de diversas formas, siendo una de las ms
significativas la cobertura de riesgos mediante las pertinentes plizas de seguros. No
hay mbito de la actividad humana que sea ajeno a esta prctica, con la que
intentamos precavernos respecto al dao que podamos sufrir por diversas actividades,
siendo este dao a veces biolgico, a veces econmico, a veces mixto. El seguro
mueve en Espaa, en el conjunto de todo su negocio (vida, vivienda, automviles,
industrial, agrcola,...) unos 5,5 billones de pesetas, lo cual significa algo ms del 5,7%
del Producto Interior Bruto nacional. En otras palabras, y hablando en trminos medios,
dedicamos casi el 6% de la creacin de riqueza a asegurarnos que, de sufrir algn
dao, al menos nos podremos resarcir econmicamente, aunque sea en parte.
Esta cierta obsesin por la seguridad es, como hemos dicho, genrica, y adopta
precauciones contra mltiples tipos de amenaza, desde las catstrofes naturales al
robo, pasando por los accidentes en el transporte o la baja por enfermedad.
Contra la mayora de esas amenazas no es fcil, sino muy difcil, y a veces imposible,
tomar medidas precautorias sistemticas, por el altsimo valor de incertidumbre
inherente a muchos fenmenos naturales, y as mismo a los sociales.
Ese no es el caso del riesgo industrial. Por supuesto, existe un ramo importante del
seguro que est especficamente dedicado a los riesgos industriales y asimilados
(incluyendo los laborales) que en su conjunto incluira mutuas y otras entidades de
cobertura de riesgos y tratamiento de efectos, incluyendo rehabilitacin. Pero el riesgo
industrial no est afectado del mismo nivel de incertidumbre que las catstrofes
naturales, el trfico viario o los actos delictivos.
El riesgo industrial est asociado a la explotacin sistemtica de las fuerzas y los
fenmenos del mundo fsico, cuyas leyes son bien conocidas y cuyos efectos se
pueden predecir con notoria precisin. Es cierto que la precisin absoluta es
inalcanzable, pues el comportamiento de los materiales ante solicitaciones exigentes, o
las reacciones de los seres humanos que manejan mquinas o controlan procesos, no
puede garantizarse con total fiabilidad. Por tanto, las averas de equipos y los fallos
humanos son causa fundamental de contenido aleatorio que tambin afecta a las
actividades industriales. La diferencia respecto de los otros riesgos es que en el mbito
industrial se puede aplicar una sistemtica que reduce los efectos de estos riesgos
hasta niveles incomparablemente menores. Tmese el caso, por ejemplo, de la
electrocucin, que en la mayor parte de los pases industrializados no alcanza la cifra
de 10-7 muertes/ao, lo que significa en media una electrocucin mortal al ao por cada
10 millones de personas. Ese nivel de siniestralidad es tan bajo como el de la actividad
ms sedentaria, como puede ser el juego del ajedrez.
En los captulos precedentes hemos distinguido tres niveles o mbitos de Seguridad
Industrial
-
la laboral u ocupacional
la de productos y servicios industriales
la de instalaciones industriales susceptibles de sufrir accidentes graves
II.1
diferente, aunque haya que admitir que esa diferenciacin ha ido mejorando y
hacindose ms especfica con el tiempo, tal como la Seguridad Industrial se converta
en un verdadero cuerpo de doctrina.
En este cuerpo de doctrina se distinguen diversos mbitos o especialidades, y
particularmente los tres en los que se estructura su contenido global, ya dichos en los
prrafos precedentes, y todos aquellos que de manera sectorial se pueden distinguir, y
que generalmente se definen por el origen del peligro: elctrico, trmico, mecnico,
qumico, nuclear, etc. De esta vertebracin matricial ya nos ocupamos en el captulo 1.
Para tratar la metodologa de la Seguridad Industrial es pertinente recordar que sta
tiene el objetivo fundamental de evitar daos, o mitigar las consecuencias de stos, y
que estos daos van asociados a un determinado tipo de riesgo.
El concepto de riesgo es estocstico por naturaleza. Si se pudiera de manera
determinista fijar el dao causado inexorablemente por una actividad, y ste no pudiera
variar (a peor ni a mejor) dicho dao se incorporara a los propios resultados de la
actividad, recibira su tratamiento econmico y no habra que cubrirlo con una pliza de
seguros o precaucin similar. La definicin convencional del riesgo corresponde al
producto del dao causado por la probabilidad de que tal dao se produzca.
Riesgo = Dao x Probabilidad
Esta definicin se ha de concretar algo ms, pues son muchos los tipos de dao que un
producto o un proceso puede producir, y muy diversas las circunstancias (escenarios)
en los que puede darse, por lo que la evaluacin de la probabilidad tambin exige un
conocimiento preciso de los mecanismos y medios por los que puede producirse un
dao.
Ya hemos mencionado que hay responsabilidades inherentes a la causa de un dao, y
que por ello se recurre al aseguramiento (mediante plizas comerciales) para tratar al
menos de remediar los perjuicios econmicos del dao causado, o las
responsabilidades civiles anejas.
Ese es el aspecto ms visible de la Gerencia de Riesgos, y el que ms dinero mueve,
pero ello se debe esencialmente a la naturaleza estocstica aludida. Ante las
incertidumbres en cuestin, la opcin de asegurarse es elemental y muy propia de la
naturaleza humana.
Con total respeto a esta prctica de la cobertura de riesgos mediante un seguro, hay
que poner nfasis en que la poltica de Seguridad debe ser, en cierto modo, la
contraria: es decir, minimizar los riesgos e incertidumbres tanto como se pueda. En
el lmite asinttico de la Seguridad absoluta, que no existe, no haran ninguna falta las
plizas de seguros. Pero an reconociendo que stas van a ser necesarias, se pueden
reducir las primas de contratacin y los gastos que conllevan los siniestros, si se mejora
en poltica de seguridad, lo cual significa analizar las causa de los riesgos y corregir las
deficiencias observadas, tanto en origen del peligro como en la propagacin del efecto
e infligimiento del dao.
A esta funcin de seguridad, las empresas industriales dedican en Espaa
aproximadamente un 0,75% de su volumen de negocio (sin contar primas de seguros,
lgicamente). Este dinero se invierte bsicamente en Auditoras de Seguridad (internas
y externas) Formacin e Inversiones especficas en materia de seguridad (Equipos e
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II.3
II.4
una raz comn, y por lo general su efecto sobre el medio ambiente se produce a travs
de mecanismos muy similares a las rutas por las que se pueden producir daos a seres
humanos. Sin embargo, en el mbito industrial, habida cuenta de que la hidrosfera y la
atmsfera son el sumidero industrial de muchsimos productos, los daos
medioambientales han llegado a cobrar una significacin importante, y por tanto exigen
su ingeniera muy especializada.
Como complemento de esta introduccin, conviene listar un glosario de trminos que se
utilizan con acepciones muy especficas en el mbito de la seguridad industrial.
Dao: perjuicio causado en las personas, propiedades o medio ambiente, incluyendo
tanto los de tipo biolgico, con su repercusin econmica correspondiente, y los
meramente econmicos.
Peligro: posibilidad de que se produzca un dao, generalmente significando la calidad y
cuanta del dao probable. Por ejemplo, peligro de muerte por electrocucin.
Probabilidad de suceso: Es La frecuencia con la que se presenta, o se espera que se
presente, un determinado suceso accidental, que da origen a una cadena de
consecuencias.
Accidente: situacin no habitual en el oficio o instalacin que se considera.
Riesgo: producto del dao causado por un suceso accidental multiplicado por la
probabilidad de que dicho suceso tenga lugar. El riesgo, como se ha explicado
anteriormente, es de naturaleza estocstica, y se basa en la existencia de un peligro,
concretable en un dao, y al cual hay asociada una determinada probabilidad de
ocurrencia.
Evaluacin de riesgos: tcnica para determinar los riesgos asociados a un determinado
puesto de trabajo, al uso de algn producto o servicio industrial, o al funcionamiento de
una instalacin industrial.
Plan de prevencin: conjunto de medidas tomadas para evitar los riesgos identificados
en la evaluacin correspondiente, erradicando algunos de ellos por el propio diseo o
funcionamiento del sistema en cuestin, y disminuyendo la probabilidad de otros tanto
como sea razonablemente posible.
Nivel de seguridad: calificacin que puede asociarse a las prestaciones de un producto,
un servicio o una instalacin, en funcin de las caractersticas de seguridad que se han
incorporado por diversas actuaciones, tanto de inversin en equipos, como de
formacin, etc.
Acotacin de daos: tcnica que intenta limitar la mxima consecuencia de un dao,
mediante limitaciones en las cantidades de productos txicos o peligrosos que pueden
estar afectados por un accidente.
Propagacin de accidente: secuencia accidental de sucesos en los cuales a partir de
una causa, no siempre relevante ni de entidad suficiente, se llegan a efectos que
pueden ser muy graves.
II.5
II.6
2.
El anlisis de los riesgos en toda su extensin, desde origen a efectos finales, es sin
duda la herramienta crucial de la metodologa de seguridad, pero este anlisis no cabe
plantarlo a ciegas y sin sistemtica, pues existe un amplio cuerpo de doctrina sobre el
particular e, incluso ms importante, existe legislacin de obligado cumplimiento.
En lneas generales, la metodologa de la seguridad tiene que atender al conocimiento y
estudio de
-La legislacin aplicable
-La normativa que recoja el estado del arte, parte de la cual ser obligatoria si as lo
determina la legislacin, aunque en general ser slo recomendable.
-El anlisis de la problemtica especfica (del puesto de trabajo, de la seguridad del
producto o de la instalacin, etctera). En sto es esencial que el anlisis se
verifique exhaustivamente, con consideracin completa de todo tipo de riesgos y
secuelas.
Junto a lo precedente, que constituye el esqueleto de la metodologa analtica, hace
falta considerar los medios y procedimientos para poner en prctica las tcnicas de
Seguridad. Eso se contempla en la metodologa operativa, que tiene como lneas
fundamentales las siguientes:
-Auditoras de seguridad (internas y externas) y sus correspondientes Proyectos
subsiguientes
-Formacin y entrenamiento
-Inversiones en material y equipo
Respecto de esto ltimo, cabe resaltar que las grandes instalaciones afectadas por las
directivas Seveso, que son bsicamente las de tipo Qumico, como Refineras, fbricas
de plsticos y fibras sintticas, detergentes, lejas, etc., la inversin en Seguridad puede
alcanzar el 10% del total de la inversin efectuada en la planta. A su vez, esa cantidad
habr requerido entre un 10% y un 20%(de ese 10%) en Estudios de Seguridad y
Proyectos de Ingeniera.
Por lo que corresponde a Formacin y Entrenamiento, las cifras difieren mucho de unos
sectores a otros, y son particularmente altas en la Industria Qumica y la Industria
Nuclear. En media, los trabajadores deben recibir formacin y entrenamiento en
seguridad durante unas 8 horas/ao, aproximadamente, pero con la salvedad hecha
para las industrias antedichas.
Adicionalmente habra que hacer la salvedad de los Equipos de seguridad y del propio
Comit de Seguridad y Salud Laboral, que debera dedicar unas 50horas/ao a este
cometido, e incluso ms, aunque ello depende del grado de madurez que tengan ya los
Manuales de Proteccin y los Planes de Emergencia en cada instalacin concreta.
La formacin y el entrenamiento afectan a una de las causas ms comunes de
siniestralidad: el factor humano.
La incidencia humana en la seguridad, o en la siniestralidad, raramente procede de
cuestiones psicolgicas morbosas o extraordinarias, sino muy rutinarias, tales como la
carencia de concentracin en la actividad ejecutada, escasa percepcin del riesgo que
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II.8
El accidente de TMI-2 fu, sin embargo, una gran catstrofe econmica. Su valor de
reposicin, es de unos 500.000 millones de pesetas (en realidad, se puede decir que la
empresa perdi toda la inversin realizada, pues la unidad solo haba funcionado un
ao, y sin embargo ha de continuar mantenindola, en tanto no se proceda a su
clausura definitiva, que tambin ser costosa).
Tras ese accidente, algunos especialistas sealaron que la Normativa de Seguridad
Nuclear est mucho ms pensada para la proteccin de personas que para la de las
instalaciones, y efectivamente es y debe ser as. La empresa debe proteger su
inversin de acuerdo con su poltica de gerencia de riesgos, mientras que las
autoridades pblicas deben velar, sobre todo, por la salud y seguridad pblicas as
como de las personas profesionalmente expuestas.
A nivel empresarial, estas metodologas se han de sintetizar en una tcnica de gerencia
de riesgos que permita a los responsables empresariales garantizar que los riesgos
asumidos por la empresa estn dentro de lo tolerable, y que se ha llegado a la situacin
adecuada en cuanto a inversiones en seguridad. Para ello suele ser til la tcnica de
anlisis coste-beneficio, mediante la cual la gerencia de riesgos determina cual sera
la disminucin de incertidumbres o riesgos, y por tanto el aumento de la seguridad,
consiguiente a la inversin de una cierta cantidad adicional de dinero; comparando esta
inversin, que implica un gasto cierto, con la disminucin de riesgo hipottico que se
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II.11
II.12
Las Normas como tal no son de obligado cumplimiento, salvo que especficamente se
haya declarado as por una disposicin legislativa o gubernativa, que s que puede
descansar en una norma especfica para obligar a cumplir un requisito de seguridad.
En tal caso, puede el legislador acumular y sistematizar las normas que considera
deben ser obligatorias, y promulgarlas como legislacin propiamente dicha.
El caso ms preclaro es quiz el norteamericano, donde el Code of Federeal
Regulations (su Boletn 0ficial del Estado) recoge en ttulos especficos lo relativo a la
seguridad de las industrias ms problemticas. As, en el 10 CFR se recoge todo lo
relativo a Energa Nuclear, y en el 40CFR todo lo de la Industria Qumica. Cada uno de
esos ttulos legislativos se subdivide en secciones. Por ejemplo, el 10CFR20 es una
especie de Reglamento sobre sustancias radiactivas, y entre otras cosas establece las
concentraciones mximas permitidas en aire y en agua, de los diversos radionucleidos
Las normas, pues, configuran el marco de referencia ms inmediato para las personas
involucradas en actividades industriales.
Pero ningn tcnico actual puede ser especialista en todas las materias, y a buen
seguro que en su labor se cruzarn, para su aplicacin, multitud de Normas que, si es
un tcnico responsable, debe entender. sto se debe lograr precisamente mediante
asignaturas, textos y prontuarios que expliquen las bases metodolgicas de la
Seguridad Industrial, los fundamentos de los riesgos que pueden aparecer en diversas
materias y la realidad fsica -con sus daos potenciales- que subyace en las Normas. A
menudo, lo que salva de la catstrofe es precisamente sto: la comprensin. En primer
lugar, porque los hombres no somos autmatas, y hasta en la aplicacin de algo tan
concreto como debe ser una Norma, hay algo siempre de interpretativo o circunstancial.
En segundo lugar, porque las Normas no pueden cubrir toda la casustica imaginable, ni
tendra sentido que la intentasen cubrir, porque entonces sera inaplicable
En Espaa la actividad normativa se contempla como parte esencial de la
infraestructura industrial, y como tal est contemplada en el R.D. 2200/1995, que
desarrolla estos aspectos a partir de la ley de Industria de 1992.
La metodologa basada en normativa simplifica, como hemos dicho, el proceso de
aplicacin y verificacin de los principios de seguridad industrial, pero tiene como
inconveniente menor el hecho de que genera una excesiva confianza por parte de los
proyectistas y analistas de seguridad industrial, que sustituyen el rigor de un anlisis
completo de seguridad por la aplicacin directa de una norma, sin cuestionarse la licitud
de utilizacin de dicha norma, y las cuestiones interpretativas o circunstanciales que
puedan variar de unos casos a otros. En definitiva, aunque es esencial e
importantsimo, sobre todo valorndolo en trminos generales, la adopcin y utilizacin
de normas, sin embargo conviene hacer nfasis en la importancia de que las normas
sean entendidas por quines las aplican.
La aspiracin de que el cuerpo de normas provea de esa cobertura exhaustiva a la que
aludamos no siempre es accesible, especialmente en las tecnologas emergentes, y va
siendo cada vez ms facil de obtener cuando, mediante la acumulacin de experiencias
y la incorporacin paralela de anlisis de seguridad, se logra una descripcin completa
y profunda de los fenmenos involucrados.
Lo anteriormente mencionado representa la metodologa analtica de la seguridad
industrial, con la cual no concluye toda la responsabilidad de este rea de ingeniera.
II.13
II.14
dichos productos pueden ser transportados de unos pases a otros sin limitaciones
arancelarias, aunque sin embargo si actan sobre ellos limitaciones de seguridad.
El enfoque con que se tratan los temas de seguridad referidos al producto requiere una
metodologa operativa peculiar, pues en punto alguno se puede prever que los usuarios
de dichos productos dispongan de un nivel de informacin cientfica o tecnolgica
elevado. La Administracin impone unas restricciones para la comercializacin de los
productos potencialmente peligrosos, y se establecen unos requisitos de
homologaciones para su comercializacin en el caso de productos que an se regulen
por el llamado Antiguo Enfoque, o impone unos requisitos esenciales de seguridad que
los fabricantes o importadores de los productos deben declarar que cumplen, en el caso
de los productos incluidos en el Nuevo Enfoque.
Como cuestin orientativa de la metodologa a aplicar en los estudios de seguridad
industrial cabe clasificar o atender los daos y riesgos industriales en funcin de
diversos criterios. En principio, los daos y riesgos pueden ser asociados a diferentes
mbitos, concretamente:
-
Agentes qumicos txicos o insalubres, que pueden producir daos por inhalacin,
ingestin, asfixia o causticidad.
Agentes fsicos, que a su vez son de distinta naturaleza, como pueden ser:
Electricidad
Energa cintica (mquinas)
Energa cintica (cadas)
Sobrepresiones
Temperatura
II.15
Criogenia
Vibraciones, sonidos y ultrasonidos
Radiacin no ionizante (laceres)
Radiacin ionizante
En el diseo o concepcin
En la ejecucin
II.16
Accidentes
Accidentes con
baja
Graves
Mortales
Por
desplazamient
o al trabajo
Mortales
por
desplazamient
o
1996
1997
1998
1999
1.212.846
616.237
1.321.940
676.644
1.486.109
752.882
1.607.453
865.980
Variacin
96/99(%)
32,54
40,53
10.685
982
39.338
10.393
1.070
43.659
10.649
1.071
51.961
11.620
1.115
50.389
8,75
13,54
28,09
322
384
420
476
47,83
II.17
Indice de gravedad: 2,6 jornadas perdidas por accidentes ( 18 horas) por cada mil
horas trabajadas
Indice de incidencia: 39 trabajadores accidentados por cada mil empleados.
Hay que sealar que la coherencia de las cifras anteriores no es plena, por la dificultad
de la recopilacin sistemtica y uniforme de datos. Por ejemplo, teniendo en cuenta que
a cada trabajador se le puede asociar unas 1700 horas de trabajo anual, el ndice de
incidencia podra rescribirse como 39 accidentados por 1,7 millones de horas
trabajadas, que equivale a 23 trabajadores accidentados por milln de horas.
Sin embargo, el nmero de accidentes con baja es casi el doble (42) lo cual significa
que no hay un criterio uniforme al computar la accidentologa (Los datos anteriores
corresponden a los dados por una muestra bastante rigurosa del sector industrial, dada
en Gerencia de riesgos y seguros, n 72, 4 trimestre del 2000).
La metodologa en este campo se basa lgicamente en la evaluacin de los riesgos del
puesto de trabajo. Para ello se dispone de varios procedimientos escritos (check lists)
de Seguridad Ocupacional, con los que se identifican las fuentes de peligro y la
intensidad de stos. Tambin podra considerarse en estos casos el anlisis
probabilstico, pero la mayor parte de los organismos competentes no admiten ese
planteamiento. Es decir, se considera que la seguridad absoluta es inalcanzable, y que
por tanto puede ocurrir un accidente, pero no se admite que ste tenga como causa un
peligro bien identificado; pues si se identifica, hay que disponer los medios de
proteccin ad hoc para que desaparezca como tal peligro. En otras palabras, en
Seguridad Ocupacional no se suele aceptar el concepto de dao cierto, aunque sea
improbable. Se entiende que la tecnologa tiene elementos suficientes para evitar ese
tipo de daos, aunque nunca pueda garantizarse del todo que las mquinas fallen, o
que el elemento humano no se equivoque y d lugar a un accidente. En este campo
juega un papel fundamental el concepto de lmite mximo de una variable, bien fsica
(temperatura, ruido, radiacin,...) bien qumica (concentraciones de diversos productos).
Las prcticas de Seguridad Laboral se orientan a asegurar que estos lmites no se
rebasen en ninguna situacin concebible y lgica.
Como a menudo la actividad industrial puede exigir que en inmediata vecindad al
trabajador s se den valores por encima del lmite permitido, hay que adecuar los
adecuados Medios de Proteccin que han de ser suficientemente eficaces para
asegurar que los lmites no se transgreden por lo que a la biologa del trabajador
corresponde. Tal es el caso de las viseras o gafas de atenuacin de la radiacin
electromagntica, tanto en luz visible, como infrarroja cercana (que tambin se deposita
en la retina) como ultravioleta (que deteriora poderosamente el cristalino). En el campo
qumico son ejemplos notorios las mascarillas, para evitar la inspiracin de agentes
nocivos; y en el campo trmico, los aislamientos y calorifugados.
En este apartado hay que sealar la existencia de la legislacin correspondiente, en
cuyo pice se encuentra le Ley de Prevencin de Riesgos Laborales, de la que deriva el
Real Decreto de los Servicios de Prevencin. El objeto de esta articulacin legal es
promover la seguridad y la salud de los trabajadores mediante aplicacin de medidas y
desarrollo de actividades encaminadas a tal fn.
La Ley est articulada en siete ttulos ms las disposiciones adicionales y especiales.
En el primero de los ttulos se especifican el objeto y el mbito de aplicacin de la Ley, y
se definen los trminos aplicados en su desarrollo. En el segundo ttulo se establecen
II.18
los principios para implantar una poltica en materia de prevencin de riesgos que
protejan la seguridad y salud de los trabajadores. Los derechos y las obligaciones de
todos los agentes involucrados en este tema se contemplan en el ttulo 3.
El ttulo 4 es el de mayor contenido tcnico de la Ley, pues trata de los servicios de
prevencin, aunque posteriormente sto haya tenido su desarrollo reglamentario. En
este ttulo se establecen los principios fundamentales que han de regir los estudios de
seguridad para poner en marcha servicios que prevengan accidentes y siniestralidad en
general
En el ttulo 5 se establece la necesidad de consulta y participacin de los trabajadores,
como sujetos a la vez pasivos y activos en esta temtica, puesto que ellos son quines
ms directamente sufren los efectos de la inseguridad, y por tanto son los agentes a
proteger, y de su disposicin y buena prctica depende en gran medida el resultado de
seguridad.
El ttulo 6 trata de las obligaciones de los fabricantes, importadores y suministradores,
en relacin con los equipos o productos industriales que puedan estar involucrados en
la cuestin de seguridad.
El ttulo 7 define el marco de responsabilidades y sanciones, recayendo las primeras
grandemente en el empresario, al que se le obliga a poner en marcha todos los
mecanismos necesarios para que haya unos servicios de prevencin eficientes.
La Ley de Prevencin de Riesgos Laborales no slo requiere de su desarrollo
reglamentario, ya aludido, sino asimismo de la asistencia de una serie de entidades y
herramientas operativas que permitan la mejor gestin de la seguridad. Algunas de
esas entidades son de tipo general, y merece citarse las siguientes:
-
Indicadores de seguridad, como son los tiempos transcurridos sin accidente laboral
con baja, o la produccin conseguida sin prdidas por averas o accidentes. En
trminos estadsticos sto se suele denominar tiempo medio entre fallos, aunque
tambin cabe aplicarlo a accidentes de tipologa inespecfica.
Indicadores de prevencin, que a su vez pueden ser de diversa ndole:
Econmicos, como es el coste de la gestin de seguridad, y el porcentaje que se
dedica a seguridad en las inversiones de nueva planta o en la atencin rutinaria a la
seguridad, tomando en este caso como referencia el volumen de ingresos totales de
la entidad.
II.20
II.21
Por ltimo queda la cuestin de vital importancia respecto a la reaccin ante accidentes
y planes de emergencia, para lo cual se ha debido de elaborar un anlisis adecuado de
los equipos y procedimientos que se han de tener a disposicin de los trabajadores
para poder reaccionar en el menor plazo posible ante situaciones anmalas. Tambin
se ha de contar en estas situaciones con diseos previos que contemplen la mitigacin
de los efectos de los accidentes, y eviten la propagacin amplificada de stos, mediante
incendios, fallos en cadena, liberaciones adicionales de productos txicos y similares.
Tngase en cuenta que en gran medida la capacidad de reaccin ante una emergencia
es funcin fundamental de las prevenciones que se hayan identificado a priori en el
manual de seguridad y en el plan de emergencia que se haya previsto por los sistemas
de prevencin y por las auditoras de seguridad.
Para la realizacin de estas auditoras y en general de la evaluacin de riesgos en el
puesto de trabajo, conviene citar varia documentacin ya existente, aunque todava no
absolutamente rodada, tanto en el campo internacional como en el nacional. Por lo que
corresponde al primero, la U.E. ha elaborado una gua para orientacin de la evaluacin
de los riesgos en el puesto de trabajo, publicada por la Direccin General de Empleo,
Relaciones Laborales y Asuntos Sociales (Luxemburgo, 1997) con el ttulo Directrices
para la evaluacin de riesgos en el lugar de trabajo.
Tambin cabe consultar la informacin generada por la agencia norteamericana OSHA
(Occupational Safety Helath Agency, consultable en www.osha-slc.gov).
Por lo que corresponde al mbito nacional, hay que dejar constancia de la existencia
de una norma experimental, concretamente la UNE 81900-1996 EX, en la cual se
establecen los requisitos que integran un sistema de gestin para la prevencin de
riesgos laborales.
La norma parte de un planteamiento de cual ha de ser la poltica de prevencin de
riesgos laborales, y como sta se puede implantar gracias al adecuado sistema de
gestin y de prevencin de esos riesgos. En la Norma se establecen responsabilidades
y una metodologa genrica de la evaluacin de los riesgos.
Uno de los apartados ms importantes est destinado al anlisis de la planificacin de
la prevencin con dos epgrafes fundamentales:
-
II.22
II.23
II.24
Figura 2
ES EVITABLE EL PELIGRO?
PREVENCIN INTRINSECA
NO
NO
ES POSIBLE LA PROTECCIN?
ES SUFICIENTE LA
SEGURIDAD?
SI
SI
FIN
PROTECCIN Cap.4
NO
NO
ES SUFICIENTE LA
SEGURIDAD?
SI
FIN
INFORMACIN AL USUARIO
NO
ES SUFICIENTE LA
SEGURIDAD?
SI
II.25
FIN
Tambin se han de tener en cuenta los aspectos trmicos y elctricos, aunque stos
estn contemplados a su vez en otra Directiva, la denominada de Baja Tensin.
Junto a las disposiciones europeas en diversos mbitos aplicables a diversos
productos, existe en cada pas un conjunto de Reglamentos que establecen lmites
acerca de diversas variables y fijan diversos mecanismos de proteccin a diferentes
servicios industriales, y particularmente el elctrico, el de combustibles y el de productos
qumicos.
En el caso elctrico, existe por ejemplo, en Espaa, un Reglamento de Baja Tensin
que establece los requisitos que deben cumplir las instalaciones domsticas
comerciales e industriales que estn por debajo de determinados niveles de tensin
(tpicamente 1000 voltios) y que configuran los sistemas de proteccin del pblico
usuario, empleando el estado del arte de la tecnologa elctrica de la manera ms
racional posible. Existe un conjunto de reglamentos sectoriales publicados por diversos
reales decretos que constituyen la referencia fundamental e inexcusable para la
instalacin de servicios industriales y su funcionamiento y mantenimiento.
En este caso, la evaluacin de riesgos se puede circusncribir fundamentalmente al
cumplimiento de lo establecido en los Reglamentos que incorporan, para un mayor
detalle tcnico y en forma de gua de aplicacin, una serie de instrucciones tcnicas
complementarias (ITC) que se considera constituyen las guas que se han de observar
para conseguir el nivel de seguridad factible con el estado de la tcnica en un momento
dado, que es a lo mximo que cabe aspirar en este mbito.
II.26
II.27
II.28
II.29
Figura 3
Listas de
chequeo
HAZOP
IDENTIFICACIN
DE RIESGO
LISTA DE HIPTESIS
ACCIDENTALES
CLCULO DE LA
FRECUENCIA
DETERMINACIN DE LA
SECUENCIA ACCIDENTAL
ACCIDENTES/AO
ANLISIS DE
CAUSA-CONSECUENCIA
rbol
de
Fallos
MUERTES/ACCIDENTES
CLCULO DE
RIESGO
MUERTES / AO
II.30
rbol de
Sucesos
II.31
Figura 4
INCENDIO DE
CHARCO
EXTENSIN
EVAPORIZACI
N
LIQUIDO
EVAPORACIN PROLONGADA
IGNICIN
NO IGNICIN
INCENDIO
ESTIMACIN
DE
DAOS
DISPERSIN
NO IGNICIN
AGOTAMIENTO
FUGA
2 FASE
FRACCI
N FASES
FUGA PROLONGADA
IGNICIN
DARDO DE
GAS
IGNICIN
INCENDIO
NO IGNICIN
DISPERSIN
NO IGNICIN
II.32
AGOTAMIENTO
ESTIMACI
N DE
DAOS
Figura 5
RBOL DE FALLOS
P4
S1
P2
P4 (4)
S2
P1
P4
S3
P3
F
Fallo
inicial
P4 (4)
P2 (2)
S4
P3 (3)
S5
II.33
S6
(Fallo total)
Figura 6
Tasa de fallos
envejecimiento
fallos
iniciales
vida util
tiempo
II.34
Una de las ventajas de esta metodologa es que permite identificar cuales son los
sucesos que comportan mayores repercusiones accidentales, y as mismo cuales son
las vas por las cuales se producen mayor frecuencia en diversos tipos de accidentes.
Dicho de otra manera, esta metodologa permite determinar cuales son los elementos y
subsistemas cuyas prestaciones de seguridad hay que mejorar preferentemente para
obtener un buen resultado de seguridad.
En las figuras 7 y 8 se muestra un espectro terico de accidentes que puede darse en
una instalacin hipottica en funcin de sus consecuencias y de la probabilidad de que
se supere el valor de dichas consecuencias. Habida cuenta de los mltiples sucesos
iniciales que pueden considerarse y de las incertidumbres asociadas a diversos
equipos, en principio se tiene una madeja de curvas que relacionan la probabilidad y el
dao o consecuencia. Por lo general, las curvas tienen una tipologa similar, siendo
relativamente probables los accidentes con consecuencias bajas y altamente
improbables los accidentes con consecuencias elevadas.
Del conjunto de la informacin que proporciona el anlisis estadstico (figura 7) se llega
a una caracterizacin como la expresada en la figura 8, en la que se ve el valor medio y
los percentiles ms representantivos. Ello configura un mapa de riesgos, y en particular
da unas cotas sobre cules son las consecuencias mximas esperadas en estos
accidentes. Conviene sealar que la sociedad por lo general no admite accidentes de
tipo catastrfico, es decir con consecuencias muy elevadas, siendo mucho ms
permisiva la aceptacin de accidentes relativamente probables pero con un nmero de
bajas pequeo en cada uno de ellos.
Puede cuestionarse esta percepcin del riesgo, puesto que la valoracin final del
nmero de bajas puede ser prcticamente la misma, pero hay que tener en cuenta este
efecto psicolgico a la hora de plantear una instalacin y su aceptacin por parte del
pblico.
5.1. Anlisis fiabilstico de la seguridad
Para una instalacin dada, en cuyo proyecto se hayan acordado una serie de sistemas
de seguridad, y sobre la cual quepa calcular cul es el coste del nivel de seguridad que
se ha proyectado, es posible hacer anlisis de tipo probabilstico con objeto de
determinar cual es el grado de inseguridad y de consecuencias perjudiciales que puede
asociarse a esa instalacin segn el proyecto concreto realizado.
Lgicamente, de incrementar las medidas de seguridad del proyecto, se estara
realmente en otra instalacin concreta, aunque fuese la misma, pero no lo sera en su
contenido. De haberse incrementado el conjunto de medidas de seguridad, se habra
incrementado el coste real de la inversin, pero al mismo tiempo habra aumentado el
grado de seguridad asociado, o alternativamente, habra disminuido su grado de
inseguridad, con lo cual se ahorrara mucho ms dinero en los denominados costes
hipotticos. Estos costes ciertamente son de naturaleza hipottica, y solo apareceran
en la realidad de producirse accidentes, que en principio no se pueden predecir de
manera determinista, sino todo lo contrario. Es probable que para una instalacin
determinada no ocurra ningn accidente a lo largo de toda su vida til, y que para otra
instalacin similar, pero que se haya gastado ms dinero en sistemas de seguridad, sin
embargo s ocurran accidentes, con la consiguiente contrapartida econmica, al menos,
cuando no de vidas humanas, las cuales tambin tienen su valoracin econmica.
II.35
Figura 7
PROBABILIDAD DE SUPERAR EL
VALOR cE
10-4
10-6
10-8
10-10
10-12
10-14
10-16
10-18 -5
10
10-3
10-1
101
CONSECUENCIA cE
II.36
103
PROBABILIDAD DE SUPERAR EL
VALOR cE
Figura 8
10-3
95% Percentile
10
-4
Media
50% Percentile
10-5
5% Percentile
10-6
10-7
10-8
10-9
10-10
10-4
10-2
100
102
CONSECUENCIA cE
II.37
104
el proyecto
construccin y montaje
operacin
eventualmente, en el desmantelamiento y disposicin final
II.40
II.41
Figura 9
Bloque lgico Y
CAUSAS SI
SISTEMA DE
DETECCIN
INHABILITADO
SENSOR
MAGNTICO
INHABILITADO
SENSOR
TRMICO
INHABILITADO
SENSOR DE
MICRO-ONDAS
INHABILITADO
Bloque lgico O
CAUSAS NO
DETECTOR
NO
OPERATIVO
SISTEMA DE
DETECCIN
INHABILITADO
LINEA DE
TRANSMISIN
INTERRUMPIDA
II.42
SEAL DE
ALARMA EN
FALLO
Figura 10
X = A . (B + C)
b c
II.43
Figura 11
X = (A . B) + (A . C)
a.b
a.c
II.44
II.45
conocimiento de la situacin
idoneidad de la reaccin
II.48
Bibliografa
1. Handbook OF Risk management. KLUWER, Londres (Gran Bretaa), 1974
2. A.E.Green, High Risk Safety Techonlogy, John Wiley and Sons, Chichester,
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10. Ignacio Serrano Butragueo. Los delitos de daos (Aranzadi, 1992)
11. Luis F. Reglero Campos, Legislacin sobre responsabilidad por daos (Tecnos,
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II.49
II.50