El Procediment Administratiu Concepte I Principis Generals

.
EL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COM:

INICI, ORDENACI I INSTRUCCI DEL
PROCEDIMENT ADMINISTRATIU
Sessi: 02.11.10
EPJ part Comuna
Joan Carles Lopez Mendez

Cap de Serveis Jurdics
Viladecans Grup d'Empreses Municipals S.L.
C./ Jaume Abril 2
08840 Viladecans (Barcelona)
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02.11.10
PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COM

INICI, ORDENACI I INSTRUCCI DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU
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EL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU
Definici:
El procediment administratiu podria definir-se com el cam formal que l'Administraci
pblica ha de seguir, per imperatiu legal per produir actes administratius. s una
instituci jurdica fonamental al servei de la garantia del ciutad
Principis daplicaci al procediment administratiu:
Bsicament sn els segents:
Oficialitat:
El procediment s'ha d'impulsar d'ofici en tots els trmits.

Quan es compleixin els terminis o requisits legals per fer
actuacions, l'administraci no ha d'esperar els interessats.
Igualtat
Entesa com igualtat en la tramitaci S'ha de seguir l'ordre de

incoaci en assumptes de naturalesa homognia, tret que el
titular n'ordeni motivadament el contrari, ordre de la qual n'ha
de quedar constncia.
Celeritat:
Shan dacordar en un sol acte tots els trmits que, per la

seva naturalesa, admetin una impulsi simultnia i no en
sigui obligatori el compliment successiu. En sollicitar els
trmits que hagin de complir altres rgans, cal consignar en
la comunicaci cursada el termini legal establert.
Compliment de trmits:
El termini general per a que l'interessat faci actuacions s de

10 dies des de la notificaci de l'acte, tret que en la norma
corresponent es determini un termini diferent. L'administraci
ha de donar 10 dies per a que el sollicitant pugui esmenar
els requisits que se li demanin.
ORDENACI DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU

El procediment Administratiu sotms al criteri de celeritat, s'impulsar d'ofici en
tots els seus trmits. En el despatx dels expedients, cal conservar l'ordre
rigors d'incoaci en assumptes de naturalesa homognia, llevat que el titular
de la unitat administrativa es doni ordre motivada en contra, de la qual quedi
constncia.
El principi de celeritat en el procediment administratiu ens porta a que shauran
d'acordar en un sol acte els trmits que, per la seva naturalesa, admetin una
impulsi simultnia i no sigui obligatori el compliment successiu.
Quan hi hagi trmits que hagin de complir altres rgans , a la comunicaci que
es cursi shaur de consignar el termini legal establert
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El compliment de trmits:
Els trmits que hagin de ser emplenats per les persones interessades s'han de
realitzar en el termini de deu dies a partir de la notificaci del corresponent
acte, excepte en el cas que en la norma corresponent es fixi termini diferent.
Quan en qualsevol moment es consideri que algun dels actes dels interessats
no reuneix els requisits necessaris, l'Administraci ho posar en coneixement
del seu autor, concedint un termini de deu dies per omplir, completar i/o
esmenar
Als interessats que no compleixin el que es disposa als pargrafs anteriors se'ls
podr declarar decaiguts en el seu dret al trmit corresponent, per s'admetr
l'actuaci de l'interessat i produir els seus efectes legals, si es produs abans o
dins del dia que es notifiqui la resoluci en qu es tingui per transcorregut el
termini.
Artculo 47. Obligatoriedad de trminos y plazos
Los trminos y plazos establecidos en sta u otras leyes obligan a las
autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas
competentes para la tramitacin de los asuntos, as como a los interesados
en los mismos
Artculo 49. Ampliacin
1. La Administracin, salvo precepto en contrario, podr conceder de oficio o
a peticin de los interesados, una ampliacin de los plazos establecidos, que
no exceda de la mitad de los mismos, si las circunstancias lo aconsejan y
con ello no se perjudican derechos de tercero. El acuerdo de ampliacin
deber ser notificado a los interesados.
2. La ampliacin de los plazos por el tiempo mximo permitido se aplicar en
todo caso a los procedimientos tramitados por las misiones diplomticas y
oficinas consulares, as como a aquellos que, tramitndose en el interior,
exijan cumplimentar algn trmite en el extranjero o en los que intervengan
interesados residentes fuera de Espaa.
3. Tanto la peticin de los interesados como la decisin sobre la ampliacin
debern producirse, en todo caso, antes del vencimiento del plazo de que se
trate. En ningn caso podr ser objeto de ampliacin un plazo ya vencido.
Los acuerdos sobre ampliacin de plazos o sobre su denegacin no sern
susceptibles de recursos.
El cmput
Dacord amb el que determina larticle 48 LRJAP-PAC, sempre que la llei o
normativa comunitria europea no s'expressi una altra cosa, quan els terminis
s'assenyalin per dies, s'entn que aquests sn hbils, excloent del cmput els
diumenges i els declarats festius. Per exemple, cas on la normativa ha
determinat un cmput diferent en alguns trmits: normativa sobre contractaci
pblica on alguns terminis estan expressats en dies naturals.
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SI els terminis s'assenyalen per dies naturals, es far constar aquesta

circumstncia en les corresponents notificacions.
Com es computa el termini:
Si el termini es fixa en mesos o anys: Aquests es computaran a partir del

dia segent a aquell en qu tingui lloc la notificaci o publicaci de l'acte
de qu es tracti, o des del segent a aquell en qu es produeixi
l'estimaci o desestimaci per silenci administratiu. Si al mes de
venciment no hagus dia equivalent a aquell en qu comena el cmput,
s'entendr que el termini expira l'ltim dia del mes.
Quan l'ltim dia del termini sigui inhbil, s'entendr prorrogat al primer
dia hbil segent.
Els terminis expressats en dies es comptaran a partir del dia segent a

aquell en qu tingui lloc la notificaci o publicaci de l'acte de qu es
tracti, o des del segent a aquell en qu es produeixi l'estimaci o la
desestimaci per silenci administratiu.
Quan un dia sigui hbil en el municipi o comunitat autnoma en qu

resideix l'interessat, i inhbil en la seu de l'rgan administratiu, o a la
inversa, es considerar inhbil en tot cas.
La declaraci d'un dia com a hbil o inhbil a efectes de cmput de

terminis no determina per si mateixa el funcionament dels centres de
treball de les administracions pbliques, l'organitzaci del temps de
treball ni l'accs dels ciutadans als registres.
A tal efecte, cal recordar que lAdministraci General de l'Estat i les

administracions de les comunitats autnomes, amb subjecci al
calendari laboral oficial, fixaran, en el seu mbit, el calendari de dies
inhbils a efectes de cmputs de terminis. El calendari aprovat per les
comunitats autnomes comprn els dies inhbils de les entitats que
integren l'Administraci local corresponent al seu mbit territorial, a les
quals s aplicable.
Aquest calendari s'ha de publicar abans del comenament de cada any

en el diari oficial que correspongui i en altres mitjans de difusi que
garanteixin el seu coneixement pels ciutadans
Qestions incidentals i mesures cautelars:

Les qestions incidentals que se suscitin en el procediment, fins i tot les que es
refereixin a la nullitat d'actuacions, no suspendran la tramitaci d'aquest, llevat
de la recusaci
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Naturalesa de les mesures cautelars:

Ara b hi ha uns principis jurdics que son els que ordenen i proporcionen un
significat a aquestes mesures cautelars o provisionals. Son els segents:
Tota mesura provisional es basa en un judici de racionalitat respecte les

circumstncies que hi concorren. s a dir, una mesura desproporcionada
no seria cautelar.
Carcter instrumental daquestes mesures en relaci a un procediment

ja incoat. La mesura ha de resultar imprescindible pera aconseguir el
rpid i correcte fi del procediment principal
Decisi precria purament provisional. HA de durar els temps suficient

per arribar, amb la rapidesa desitjable a la fi del procediment
Motivaci indispensable: Es a dir les mesures han de tenir un fonament,

un motiu que sincorpora al cos de la resoluci
Dependncia del procediment principal

Art. 72 Medidas provisionales
1. Iniciado el procedimiento, el rgano administrativo competente para
resolverlo, podr adoptar, de oficio o a instancia de parte, las medidas
provisionales que estime oportunas para asegurar la eficacia de la
resolucin que pudiera recaer, si existiesen elementos de juicio suficiente
para ello Vase art. 136 de la presente Ley .
2. Antes de la iniciacin del procedimiento administrativo, el rgano
competente, de oficio o a instancia de parte, en los casos de urgencia y para
la proteccin provisional de los intereses implicados, podr adoptar las
medidas correspondientes en los supuestos previstos expresamente por una
norma de rango de Ley. Las medidas provisionales debern ser
confirmadas, modificadas o levantadas en el acuerdo de iniciacin del
procedimiento, que deber efectuarse dentro de los quince das siguientes a
su adopcin, el cual podr ser objeto del recurso que proceda.
En todo caso, dichas medidas quedarn sin efecto si no se inicia el
procedimiento en dicho plazo o cuando el acuerdo de iniciacin no contenga
un pronunciamiento expreso acerca de las mismas.
3. No se podrn adoptar medidas provisionales que puedan causar perjuicio
de difcil o imposible reparacin a los interesados o que impliquen violacin
de derechos amparados por las leyes.
4. Las medidas provisionales podrn ser alzadas o modificadas durante la
tramitacin del procedimiento, de oficio o a instancia de parte, en virtud de
circunstancias sobrevenidas o que no pudieron ser tenidas en cuenta en el
momento de su adopcin.
En todo caso, se extinguirn con la eficacia de la resolucin administrativa
que ponga fin al procedimiento correspondiente
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ESTRUCTURA DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU

El procediment administratiu sarticula bsicament en:
El inici
La instrucci
La finalitzaci
INICI DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU

El procediment administratiu podr iniciar-se dofici o a sollicitud de persona
interessada.:
Iniciaci d'ofici: Ve regulada a l'article 69 de la LRJAP-PAC, i, destaca que
aquesta pot ser:
Per iniciativa prpia
Com a conseqncia d'un ordre superior
Per petici raonada d'altres rgans administratius
Per denncia.
Iniciaci a sollicitud de la persona interessada: Ve regulada a l'article 70 de la
LRJAP-PAC.
El procediment s'inicia amb una sollicitud, que per defecte ha de contenir:
Nom i cognoms de la persona interessada i, si sescau, de la persona

que la representi, i tamb la identificaci del mitj preferent o del lloc que
sassenyali per a les notificacions.
Fets, raons i petici en qu es concreti, amb tota claredat, la sollicitud.
Lloc i data.
Signatura de la persona sollicitant o acreditaci de lautenticitat de la
seva voluntat expressada per qualsevol mitj.
rgan, centre o unitat administrativa a la qual sadrea.
Els articles 68 a 70 de la LRJAP-PAC determinen:

Artculo 68. Clases de iniciacin
Los procedimientos podrn iniciarse de oficio o a solicitud de persona
interesada.
Artculo 69. Iniciacin de oficio
1. Los procedimientos se iniciarn de oficio por acuerdo del rgano
competente, bien por propia iniciativa o como consecuencia de orden
superior, a peticin razonada de otros rganos o por denuncia.
2. Con anterioridad al acuerdo de iniciacin, podr el rgano competente
abrir un perodo de informacin previa con el fin de conocer las
circunstancias del caso concreto y la conveniencia o no de iniciar el
procedimiento.
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Artculo 70. Solicitudes de iniciacin

1. Las solicitudes que se formulen debern contener:
a) Nombre y apellidos del interesado y, en su caso, de la persona que lo
represente, as como la identificacin del medio preferente o del lugar que se
seale a efectos de notificaciones Vanse el RD 1553/2005, de 23
diciembre, por el que se regula la expedicin del documento nacional de
identidad y sus certificados de firma electrnica y el RD 522/2006, de 28
abril, por el que se suprime la aportacin de fotocopias de documentos de
identidad en los procedimientos administrativos de la Administracin General
del Estado y de sus organismos pblicos vinculados o dependientes ..
b) Hechos, razones y peticin en que se concrete, con toda claridad, la
solicitud.
c) Lugar y fecha.
d) Firma del solicitante o acreditacin de la autenticidad de su voluntad
expresada por cualquier medio.
e) rgano, centro o unidad administrativa a la que se dirige.
2. Cuando las pretensiones correspondientes a una pluralidad de personas
tengan un contenido y fundamento idntico o sustancialmente similar,
podrn ser formuladas en una nica solicitud, salvo que las normas
reguladoras de los procedimientos especficos dispongan otra cosa.
3. De las solicitudes, comunicaciones y escritos que presenten los
interesados en las oficinas de la Administracin , podrn stos exigir el
correspondiente recibo que acredite la fecha de presentacin, admitindose
como tal una copia en la que figure la fecha de presentacin anotada por la
oficina Vanse arts. 5 y 6 RD 772/1999, de 7 mayo, por el que se regula la
presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones ante la
Administracin General del Estado, la expedicin de copias de documentos
y devolucin de originales y el rgimen de las oficinas de registro
4. Las Administraciones Pblicas debern establecer modelos y sistemas
normalizados de solicitudes cuando se trate de procedimientos que
impliquen la resolucin numerosa de una serie de procedimientos. Los
modelos mencionados estarn a disposicin de los ciudadanos en las
dependencias administrativas.
Los solicitantes podrn acompaar los elementos que estimen convenientes
para precisar o completar los datos del modelo, los cuales debern ser
admitidos y tenidos en cuenta por el rgano al que se dirijan Vase art. 35
Ley 11/2007, de 22 junio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los
Servicios Pblicos ..
Artculo 71. Subsanacin y mejora de la solicitud
1. Si la solicitud de iniciacin no rene los requisitos que seala el artculo
anterior y los exigidos, en su caso, por la legislacin especfica aplicable, se
requerir al interesado para que, en un plazo de diez das, subsane las falta
o acompae los documentos preceptivos, con indicacin de que, si as no lo
hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, archivndose sin ms
trmite, con los efectos previstos en el art. 42.1.
2. Siempre que no se trate de procedimientos selectivos o de concurrencia
competitiva, este plazo podr ser ampliado prudencialmente, hasta cinco
das, a peticin del interesado o iniciativa del rgano, cuando la aportacin
de los documentos requeridos presente dificultades especiales.
3. En los procedimientos iniciados a solicitud de los interesados, el rgano
competente podr recabar del solicitante la modificacin o mejora
voluntarias de los trminos de aqulla. De ellos se levantar acta sucinta,
que se incorporar al procedimiento .
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LA REPRESENTACI EN VIA ADMINISTRATIVA: DIFERNCIES AMB LA

CONTENCIS-ADMINISTRATIVA. JURISPRUDNCIA RELLEVANT
VIA
En via administrativa, i de conformitat amb el que determina larticle 32 de la

LRJAP-PAC els interessats amb capacitat dobrar podran actuar mitjanant
representant, entenent-se aquest en el seu concepte ms ampli. Qualsevol
persona amb capacitat dobrar pot actuar com a representant dun interessat.
No sexigeix cap altra capacitat ni requisit en via administrativa.
No obstant lanterior, cal posar de manifest que per presentar recursos, desistir
daccions, presentar sollicituds i renunciar a drets shaur dacreditar la
representaci, ja sigui mitjanant compareixena o per qualsevol dels mitjans
vlids en dret.
En via administrativa, la manca o insuficient acreditaci de la representaci no
impedeix que es tingui per fet el trmit, sempre que sesmeni el defecte en el
termini de 10 dies que haur de concedir lrgan administratiu. Per contra el via
contencis-administrativa la representaci t un rgim diferent ms formalista.
A tal efecte, ressenyem a continuaci algunes de les sentncies ms rellevants
en matria de representaci, tant en via administrativa com en via contencisadministrativa :
TSJ CASTILLA-LA MANCHA SALA DE LO CONTENCIOSOADMINISTRATIVO, SEC. 2, S 5-3-2010, N 130/2010, REC. 196/2006.
PTE: LOZANO IBEZ, JAIME
RESUMEN
El TSJ estima el rec. contencioso-administrativo interpuesto contra la
resolucin del TEAR, por la que se inadmiti la reclamacin econmicoadministrativa interpuesta contra las liquidaciones giradas por la oficina
liquidadora por el impuesto sobre sucesiones. El TSJ fundamenta la
estimacin, por la que anula la resolucin impugnada y las liquidaciones
giradas por la oficina liquidadora, declarando prescrita la accin de la
administracin para liquidar, basndose en la prescripcin de la accin para
liquidar, puesto que la notificacin se realiz fuera del plazo de cuatro aos
de prescripcin. A su vez, el TSJ tambin se pronuncia acerca de la
incorrecta inadmisin que realiz el TEAR de la reclamacin econmicoadministrativa, puesto que el defecto de falta de legitimacin fue
subsanado dentro del plazo legal de diez das mediante apoderamiento
apud acta.
El anlisis de la actuacin de dicho rgano administrativo pone de manifiesto
que su actuacin roz la arbitrariedad. En efecto, las liquidaciones, giradas a
nombre de las tres hermanas Loreto Celsa Tania, fueron notificadas el 13 de
mayo de 2004 al marido de una de ellas ( Celsa), D. Jenaro, que haba sido
el presentador del documento. El mencionado Sr. Jenaro interpuso la
reclamacin econmico-administrativa el 20 de mayo de 204. Transcurrido
ms de un ao desde esa fecha, el Tribunal Econmico-Administrativo
requiri al Sr. Jenaro a fin de que aportase la representacin con que
actuaba en nombre de las hermanas Celsa Tania Loreto, dndole opcin a
presentar poder, documento privado con firma legalizada o bien conferir
apoderamiento apud acta ante el Secretario del Tribunal, todo ello en 10
das. Haciendo uso de esta habilitacin, efectivamente dentro del plazo de
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10 das concedido, las hermanas Celsa Tania Loreto comparecieron y

apoderaron apud acta al Sr. Jenaro . Ahora bien, llegado el momento de
resolver, el Tribunal Econmico-Administrativo entendi que la interposicin
que hizo el Sr. Jenaro no era admisible porque careca de legitimacin por s
mismo, y que la subsanacin que ofreci y que se cumpliment no era apta
para subsanar la interposicin defectuosa, dado que se realiz fuera del
plazo inicial de interposicin de 15 das, y a lo sumo ocasionara efectos
desde que la misma se produjo, pero no sanara la falta de interposicin
inicial por las interesadas.
La resolucin del rgano econmico-administrativo no es aceptable, por los
siguientes motivos:
1- En primer lugar, cuando el escrito de interposicin de la reclamacin
econmico-administrativa entr en el Tribunal Econmico-Administrativo
Regional, an quedaban unos das hasta cumplirse los 15 de interposicin;
si el Tribunal Econmico-Administrativo entiende (desde luego, a nuestro
juicio, incorrectamente) que la subsanacin que se ofrezca ha de
verificarse dentro de dicho plazo, entonces debi l mismo ser
diligente y reclamarla de inmediato, por el medio ms rpido, pues an
se poda cumplir con el plazo; sin embargo, requiri de subsanacin
ms de un ao despus de que entrase el escrito.
2- Si el Tribunal Econmico-Administrativo Regional entenda que no
caba la subsanacin fuera del plazo de interposicin, no se conoce
para qu la ofreci. Se podr decir que lo hizo para que se aportase un
apoderamiento de fecha anterior a la interposicin (as se dijo por el
propio rgano al resolver el recurso de anulacin), pero esta interpretacin
no cabe, pues el Tribunal Econmico-Administrativo ofreca la
posibilidad de proceder a otorgar el apoderamiento apud acta ante el
propio Secretario que reclamaba la subsanacin, como hicieron los
interesados recogiendo este ofrecimiento.
3- El artculo 32.4 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Procedimiento Administrativo Comn establece que "La falta o
insuficiente acreditacin de la representacin no impedir que se tenga
por realizado el acto de que se trate, siempre que se aporte aqulla o se
subsane el defecto dentro del plazo de diez das que deber conceder
al efecto el rgano administrativo, o de un plazo superior cuando las
circunstancias del caso as lo requieran". Es evidente que si se
confiere este plazo, y se completa la representacin, los efectos se
retrotraen al momento de la presentacin misma, que queda, por as
decirlo, ratificada y eficaz.
4- El artculo 34 del Real Decreto 391/1996, de 1 marzo seala que "1 . El
documento que acredite la representacin se acompaar al primer escrito
que no aparezca firmado por el interesado, el cual, sin este requisito,
quedar sin curso. 2. La falta o la insuficiencia del poder no impedir que se
tenga por presentado siempre que dentro del plazo de diez das que deber
conceder al efecto el Secretario del Tribunal, el compareciente acompae el
poder o subsane los defectos de que adolezca el presentado". Segn el
argumento del Tribunal Econmico-Administrativo, la subsanacin de los
defectos de que adoleciera el poder debera hacerse en todo caso dentro del
plazo de 15 das de la interposicin, pues en otro caso o la interposicin se
habra hecho por persona no legitimada, o la subsanacin sera ya
extempornea; sin embargo, el precepto habla de un plazo adicional de 10
das, que evidentemente se aade al anterior de interposicin.
5- La postura del Tribunal Econmico-Administrativo parte de la idea de que
el Sr. Jenaro actu sin mandato alguno, verbal o de otra clase, de los
interesados, pues si hubiera mandato, aun verbal, habra representacin
conferida, y todo se cifrara en una subsanacin de la falta de formalizacin
de la misma; la postura del Tribunal Econmico-Administrativo, si ha de
tener una mnima racionalidad, slo puede entenderse a base de interpretar
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que entenda que no hubo representacin conferida, de ninguna manera (ni

siquiera verbal), antes de la interposicin, y que la primera atribucin de
representacin se produce pasado el plazo de interposicin; pues si
partimos de que admitiera que hubo una atribucin de representacin
anterior, pero no formalizada, evidentemente su actuar carece de sentido
alguno, al no permitir la subsanacin de una mera omisin formal respecto
de una representacin ya existente, aunque no formalizada, con
anterioridad. Pues bien, partiendo pues de esta inteligencia, tambin la
postura del Tribunal Econmico-Administrativo Regional de Castilla-La
Mancha es absolutamente inadmisible, pues:
a. En primer lugar, resulta ciertamente difcil de aceptar que el Tribunal
Econmico-Administrativo defienda la representatividad del Sr. Jenaro
para recibir la notificacin de las liquidaciones en nombre de los
sujetos pasivos, y que sin embargo niegue que al interponer la
reclamacin econmico-administrativa actuase asumiendo una
representacin conferida aunque fuese de forma verbal o tcita, y
susceptible por tanto de ser confirmada y ratificada (como en efecto lo
fue) con efectos, por tanto, ex ante.
b. Incluso en el peor de los casos, esto es, que en contra de toda la
evidencia que deriva del expediente en el sentido de que el Sr. Jenaro
vino asumiendo la representacin de los sujetos pasivos, se entendiera
que en este concreto acto de la interposicin de la reclamacin, no
actuaba con dicha representacin, aun entonces, resulta que el artculo
1892 del C.c EDL1889/1 . dispone que "La ratificacin de la gestin por
parte del dueo del negocio produce los efectos del mandato expreso".
En suma, la declaracin de inadmisin que efectu el Tribunal
Econmico-Administrativo Regional no puede sino producir el ms
completo rechazo. Obsrvese que para mantener su interpretacin el
Tribunal Econmico-Administrativo Regional de Castilla-La Mancha, al
resolver el recurso de anulacin que se plante, tiene nada menos que
recurrir a dos sentencias del Tribunal Supremo del ao 1980, que
revisaban otras dictadas en la dcada de los aos 70, lo cual parece un
pobre bagaje frente a toda la evolucin ulterior del Tribunal Supremo,
del Tribunal Constitucional y de los tribunales inferiores, en busca de
una interpretacin de las exigencias procesales que permita la
subsanacin de defectos cuando sta sea posible, de modo que tales
sentencias no podan, por su tiempo, atender a la evolucin
interpretativa del artculo 24 CE EDL1978/3879 (no se olvide que la
inadmisibilidad en va administrativa conduce a una inadmisibilidad en
va judicial), ni a las normas posteriores, de tipo procesal y
procedimental, que han venido haciendo aplicacin de tales principios
favorables a la subsanacin.
Advirtase que todo el anterior razonamiento se realiza partiendo de la
hiptesis de que la notificacin de las liquidaciones, efectuada en la persona
de D. Jenaro, fue vlida, pues en otro caso la cuestin sera tan elemental
como decir que no cabe hablar de reclamacin econmico-administrativa
extempornea si la notificacin de la liquidacin no se haba producido en
las personas de los sujetos pasivos.
TSJ DE MADRID SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, SEC.
3, S 7-7-2009, N 10847/2009, REC. 481/2009. PTE: MALDONADO
MUOZ, PILAR
RESUMEN
El TSJ, con desestimacin del recurso de apelacin, confirma el auto que
inadmiti a trmite el recurso contencioso-administrativo y acord el archivo
de las actuaciones, por no haber acreditado el letrado ostentar la
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representacin que del recurrente se atribua, sin haber subsanado tampoco

el defecto en el plazo de diez das conferido al efecto, ya que la designacin
por el Colegio de Abogados respecto de letrado en turno de oficio es para la
defensa del recurrente y no para su representacin, y por lo dems no es el
Juzgado quin debe solicitar el nombramiento de un procurador de oficio.
/.../
SEGUNDO.- Esta Sala comparte la decisin de archivo del Juzgado, cuyo
auto apela la parte letrada por las razones que a continuacin se exponen:
El art. 32 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, se refiere a la representacin en va administrativa y a la forma
de acreditarla en dicha va, pero ni el precepto ni la representacin
concedida ejercitada en va administrativa son extensibles sin ms al
proceso judicial ya que en ste se exige que la representacin se
otorgue mediante un acto expreso de declaracin de voluntad, a travs
de un poder notarial mediante comparecencia ante el Secretario
judicial del Tribunal que haya de conocer del asunto, conforme dispone
el artculo 24 de la Ley 1/2000, de 7 de Enero, de Enjuiciamiento Civil
EDL2000/77463 , referido al apoderamiento del procurador pero que debe
de entenderse aplicable a los dems supuestos en que la representacin
procesal se confiere, en lugar de al procurador a otro profesional, resultando
absurdo que para otorgar la representacin a persona distinta del procurador
se exigieran menores garantas que las exigidas por la Ley para conferirla a
stos ltimos cuando son los profesionales en derecho para ejercer la
representacin procesal (artculo 23.1 de la Ley 1/00).
Pues bien, en el Orden Jurisdiccional Contencioso Administrativo, el
artculo 23.1 de la Ley 29/1998, de 13 de julio, contempla la posibilidad
de que en sus actuaciones ante rganos unipersonales las partes
confieran su representacin a un Procurador o a un Abogado. La
acreditacin de este requisito de postulacin ha de efectuarse al
interponer el recurso contencioso, exigiendo el artculo 45.2.a) de la
Ley 29/1998 que al escrito de interposicin se acompaa el documento que
acredite la representacin del compareciente, si bien, el apartado tercero del
mismo precepto prev, no solo que la omisin de tal acreditacin es
subsanable, sino que tras su apreciacin el rgano judicial debe requerir su
subsanacin antes de anudar a su incumplimiento el cierre del proceso. En
efecto, el citado precepto establece que "el Juzgado o Sala examinar de
oficio la validez de la comparecencia tan pronto se haya presentado el
escrito de interposicin, y si con este no se acompaan los documentos
expresados en el apartado anterior o los presentados son incompletos y, en
general, siempre que el Juzgado o Sala estime que no concurren los
requisitos exigidos por esta Ley para la validez de la comparecencia,
requerir inmediatamente la subsanacin de los mismos, sealando un
plazo de 10 das para que el recurrente pueda llevarla a efecto y, si no lo
hace, se ordenar el archivo de las actuaciones".
Ha de advertirse que la designacin por el Colegio de Abogados
respecto de letrado en turno de oficio es para la defensa del recurrente
y no para su representacin, y por lo dems no es el Juzgado quin
debe solicitar el nombramiento de un procurador de oficio, no
concurriendo ninguno de los supuestos a que se refieren los artculos
16.2 y 21 de la ley 1/1996, de 10 de enero de Asistencia Jurdica
Gratuita.
Por todo lo expuesto procede la desestimacin del recurso y la confirmacin
de la resolucin judicial impugnada, ya que no acompaando al escrito de
interposicin del recurso el documento que acredite la representacin
procesal del compareciente, (artculos 23.1 y 45.2) ya reseados de la Ley
Jurisdiccional 29/1998) ni subsanada tal deficiencia a requerimiento del
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Juzgado (artculo 45.3 de la misma Ley) las actuaciones deben de ser

archivadas, sin que ello suponga vulneracin alguna del derecho a la tutela
judicial efectiva ni una exigencia de imposible cumplimiento o de mera
formalidad jurdica carente de trascendencia material, ya que el
otorgamiento del poder de representacin no exige en absoluto la presencia
continuada en Espaa del otorgante, pues pudo conferirse durante el tiempo
en que el interesado permaneci sometido al procedimiento administrativo y
despus de su resolucin definitiva, antes de que la misma se ejecutara,
siendo posible incluso en la actualidad conferir la representacin desde el
extranjero y subsanar el defecto que determin el archivo judicial, debiendo
de recordarse que no existe un derecho absoluto e incondicionado a los
recursos y al proceso, sino sometido a determinadas pautas o exigencias
entre la que se halla el requisito de postulacin, en este caso incumplido por
causa slo atribuible al interesado, requisito que adems no es en absoluto
una mera formalidad sino que enlaza con la necesidad de que el recurso sea
interpuesto por una persona legitimada en los trminos establecidos por el
artculo 19 de la LJCA con real y expresa voluntad de interponer el recurso,
ya que, de otro modo, se estara autorizando el ejercicio de acciones en
nombre de terceros sin constar la expresa voluntad de recurrir de la persona
legitimada para ello.
Ha de researse finalmente que el criterio expuesto es el adoptado por el
Pleno de esta sala de lo Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de
Justicia de Madrid en Sentencia de 18 de mayo del 2007 dictada en el
recurso de apelacin nm. 240/07, derivado de la Seccin Segunda de esta
Sala, que acuerda por mayora entender que "el nombramiento de letrado
del turno de oficio confiere a ste la facultad de asistir y defender al
justiciable, pero no la capacidad de representacin".
EDJ 2007/167173
TSJ DE CATALUA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO,
SEC. 5, S 25-6-2007, N 547/2007, REC. 330/1996. PTE: ORTUO
RODRGUEZ, ALICIA ESTHER
/.../
SEGUNDO.- Con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn, el Tribunal Supremo se haba
pronunciado sobre esta cuestin en sentencias de 29 de enero y 27 de mayo
de 1992 , sealando todas ellas que "el art. 24 LPA EDL1992/17271
consagra de manera inequvoca, la facultad de los interesados de poder
actuar por s o a travs de representante. La Ley no impone limitacin
alguna y al admitir que los interesados pueden actuar por medio de
representantes; no establece requisito alguno para el representante,
consagrando la posibilidad de que pueda ser representante cualquiera
sin que sea necesario que ejerza una profesin determinada, por cuya
razn la jurisprudencia ha venido entendiendo que en el procedimiento
administrativo la regla general es la de que el interesado puede conferir
su representacin a cualquier persona que rena las condiciones de
capacidad. La propia ley, en su exposicin de motivos (ap. 3.4 ), dice: "por
lo que respecta a la posibilidad de que los interesados comparezcan en el
procedimiento a travs de representantes, la ley la consagra en los trminos
ms amplios"; por ello no cabe limitar o restringir esta facultad o derecho
que la ley otorga a los interesados imponiendo una peculiar o especfica
forma de representacin que nicamente puede quedar mediatizada por las
condiciones generales de capacidad de obrar del representante elegido o
designado, y siendo as que la ley no impone limitacin alguna, no cabe
alterar el designio legal condicionando o restringiendo el derecho que la ley
concede. Establecido este principio general, debe a continuacin
examinarse si el D 424/1963, de 1 marzo . y sus disposiciones
complementarias, as como la de 30 abril 1966 , acotan el principio general,
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antes enunciado, en trminos restrictivos. La respuesta, como no poda ser

menos, ha de ser negativa, en tanto en cuanto por respeto al principio de
jerarqua normativa, no cabe que una o unas disposiciones de rango inferior
modifiquen el contenido de la norma con rango de ley, y del anlisis del
estatuto y orden citados, cabe extraer la consecuencia que ni el uno ni la
otra pueden restringir la posibilidad de representar y ser representado
conforme -al contenido del art. 24.1 LPA EDL1992/17271 .
TSJ DE MADRID SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO, SEC.
5, S 11-1-2007, N 28/2007, REC. 579/2005. PTE: PEA ELAS, M
ANTONIA DE LA
RESUMEN
La Sala estima el recurso de apelacin interpuesto contra la sentencia
dictada por el Juzgado de lo Contencioso Administrativo, desestimatoria del
recurso deducido contra el acuerdo de la Direccin General de la Polica
Madrid que acord la denegacin de entrada en territorio espaol con
retorno al lugar de procedencia de la recurrente. El letrado interviniente
carece de la representacin del recurrente, por lo que el recurso de
apelacin en el que se pretende la inadmisin del recurso por defecto de
representacin esta fundamentado y en definitiva procede estimar el recurso
de apelacin que interpuso el Abogado del Estado para que se inadmita el
recurso contencioso administrativo sin entrar en el anlisis de la cuestin de
fondo. No obstante por tratarse de un requisito procesal subsanable y al no
constar el traslado para su subsanacin en primera instancia, es preciso
declarar la nulidad de la sentencia y de todo lo actuado hasta la interposicin
del recurso, confiriendo a la interesada la posibilidad de subsanacin en el
plazo de 10 das con apercibimiento de archivo de las actuaciones de
conformidad con lo establecido en el art. 45.3 LJ.
/.../
TERCERO.- Contra la sentencia anterior el Abogado del Estado interpuso
recurso de apelacin, invocando la causa de inadmisin de falta de
representacin de la recurrente que haba alegado y sobre la que la
sentencia no se haba pronunciado encontrndose el fondo debidamente
desestimado, mediante escrito que se basaba en la infraccin de los
artculos 19, 23 y 69 de la Ley de la Jurisdiccin, 24 de la Ley de
Enjuiciamiento civil y 32 de la Ley 30/1992 ante la falta de representacin del
letrado interviniente, que deba determinar la inadmisin del recurso y a esos
efectos no vala el apoderamiento ante la Administracin ni la designacin
de oficio del letrado al no poder confundirse defensa con representacin, no
se trata del supuesto del artculo 21 de la Ley 1/1996 y si el extranjero no
puede conferir la representacin no se explica ni justifica el inters en
mantener el recurso y por ltimo invoca la jurisprudencia y las sentencias
que estima de aplicables.
Los preceptivos requisitos de postulacin para la comparecencia en juicio se
establecen en el artculo 23.1 y 2 . El primer apartado permite que la
representacin ante los rganos unipersonales sea conferida a un
abogado y ser a este a quien se le notifiquen las actuaciones. Luego
en principio nada impide ante los Juzgados el que la representacin
sea conferida al letrado al que se haya conferido la direccin tcnica.
Sin embargo, esta posibilidad no significa que la representacin conste
debidamente conferida al letrado, de ah que el rgano jurisdiccional
debe exigir su constancia en el proceso a travs de alguna de las dos
maneras de otorgamiento: por poder notarial o apud acta ante el
Secretario del rgano judicial que conozca del recurso contencioso
administrativo. De no ser as deber requerir a la parte para su
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subsanacin en el plazo de diez das de conformidad con lo

establecido en el artculo 45.3 de la Ley de la Jurisdiccin con
apercibimiento de archivo de las actuaciones, archivo que se
materializa si en el plazo conferido no se subsana el defecto de
representacin.
Si la representacin no ha sido debidamente otorgada al letrado deber
comparecer ante el Juzgado y por si mismo el interesado. En el
presenta caso y dado que el particular ya no se encontraba en Espaa
debi conferir la representacin mediante poder al letrado a travs de
los medios previstos en los servicios de las oficinas diplomticas y
consulares, si su intencin tras la expulsin era efectivamente la
interposicin del recurso contencioso administrativo.
En consecuencia carecen de la debida representacin procesal los
recursos contencioso administrativos que no sean debidamente
firmados y ratificados por los propios litigantes, salvo que hayan
atribuido su representacin procesal a un procurador o al abogado
mediante poder o designacin apud acta. El abogado no puede ejercer
funciones de representacin de los intereses de su cliente si no le ha
sido conferido expresamente este poder. Lo que a la postre se esta
omitiendo es la autntica y fehaciente voluntad del particular, si admitimos
que el letrado designado para la asistencia en dependencias policiales
contine por su cuenta y riesgo el recurso contencioso administrativo.
En casos parecidos se ha detectado que en gran parte el origen de la
controversia parte de al confusin de conceptos en torno a la
representacin en las vas administrativa y judicial. La representacin
ante la Administracin puede otorgarse a un abogado o a cualquiera
como prev el artculo 31.1 de la Ley 30/1992, entendindose con este
las actuaciones administrativas, salvo manifestacin expresa en contra
del representado, puede actuar cualquier persona con capacidad de
obrar como puntualiza el apartado segundo de esta artculo. Lo que no
puede confundirse ni prorrogarse es la valida representacin del
extranjero ejercitada por el abogado en sede administrativa, con la
representacin procesal necesaria y exigible para la interposicin del
recurso contencioso administrativo que tiene sus propias normas y su
propio rgimen jurdico. Con ocasin de la interposicin del recurso
contencioso administrativo, la representacin debe constar expresamente
atribuida (bien al procurador o al abogado ante rganos unipersonales y no a
cualquiera como se admite en sede administrativa, bien exclusivamente al
procurador ante rganos colegiados), sin que resulte admisible presumir que
el letrado como acto como representante ante la Administracin tiene esa
misma condicin en el recurso contencioso administrativo.
Por lo hasta aqu dicho, es evidente que concurre la falta de postulacin en
todos aquellos recursos entablados ante los juzgados en los que no consta
la presencia del interesado o este no ha otorgado su representacin a
letrado director tcnico del proceso.
Esta Seccin es consciente del flaco favor que en aras al principio de
seguridad jurdica, quizs uno de los ms esenciales de la funcin
jurisdiccional, estn provocando los distintos fallos ante problemas
sustancialmente idnticos, si bien es cierto que esta Seccin siempre ha
mantenido el criterio expuesto respecto de los requisitos de postulacin en
juicio, incluso antes de que la competencia sobre esta materia fuera
atribuida a los Juzgados tras la reforma llevada a cabo por la Ley Orgnica
19/2003 y la modificacin del artculo 8.4 de la Ley Orgnica del Poder
Judicial
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QUINTO.- En el concreto recurso que nos ocupa el letrado interviniente

carece de la representacin del recurrente, por lo que el recurso de
apelacin en el que se pretende la inadmisin del recurso por defecto de
representacin esta fundamentado y en definitiva procede estimar el recurso
de apelacin que interpuso el Abogado del Estado para que se inadmita el
recurso contencioso administrativo sin entrar en el anlisis de la cuestin de
fondo.
TSJ DE CATALUA SALA DE LO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO,
SEC. 2, S 19-10-2006, N 914/2006, REC. 1964/2001. PTE: MORA
ALARCN, JOS ANTONIO
ANTECEDENTES DE HECHO
PRIMERO.- El Procurador citado, actuando en nombre y representacin de
la parte actora, interpuso recurso contencioso administrativo contra la
resolucin de 23 de abril de 2001, desestimatoria de la reclamacin por
daos presentada el 24 de enero de 2001 en el vehculo del recurrente G....-GQ , entre las calles S. Honorat y Ctra. de les Costes.
SEGUNDO.- Acordada la incoacin de los presentes autos, se les dio el
cauce procesal previsto por la Ley de esta Jurisdiccin, habiendo
despachado las partes, llegado su momento y por su orden, los trmites
conferidos de demanda y contestacin, en cuyos escritos respectivos en
virtud de los hechos y fundamentos de derecho que constan en ellos,
suplicaron respectivamente la anulacin de los actos objeto del recurso y la
desestimacin de ste, en los trminos que aparecen en los mismos.
TERCERO.- Seguidamente, se continu el proceso por el trmite de
conclusiones sucintas, que las partes evacuaron haciendo las alegaciones
que estimaron de aplicacin; y, finalmente, se seal da y hora para
votacin y fallo, que ha tenido lugar el da 3 de octubre del ao en curso.
CUARTO.- En la sustanciacin del presente procedimiento se han
observado y cumplido las prescripciones legales.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- Que el objeto del presente recurso contencioso administrativo lo
constituye la impugnacin de la resolucin de 23 de abril de 2001,
desestimatoria de la reclamacin por daos presentada el 24 de enero de
2001 en el vehculo del recurrente G-....-GQ , en el estacionamiento situado
entre las calles S. Honorat y Ctra. de les Costes.
SEGUNDO.- Que en fecha 24 de enero de 2001, el Sr. Sanahuja Garcs,
abogado, actuando como mandatario verbal de D. Mauricio , present
ante el Ayuntamiento de Sitges, reclamacin patrimonial por los
desperfectos sufridos por el vehculo del recurrente el pasado da 9 de
febrero de 2000, que se encontraba estacionado en el aparcamiento
sito entre las calles Sant Honorat y Carretera de les Costes, al
incendiarse en dicho mismo lugar otro vehculo abandonado y dado de
baja, que se encontraba all estacionado.
Mediante resolucin de salida 20 de febrero de 2001, el Ayuntamiento
de Sitges requiri al reclamante a fin de que en el trmino de 10 das
subsanara los siguientes defectos: "la reclamaci l' ha d' efectuar l'
interessat o persona degudament apoderada. Ha de presentar
fotocpia compulsada de la documentaci acreditativa de la titularitat
del vehicle, del DNI del titular, i en el se cas dels poderrs necessaris per
actuar"; "els danys produts i la seva valoraci econmica. Ha de
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presentar fotocpia compulsada amb l' original de la factura rebut

detallat dels danys que reclama"; "documents, al.legacions i
informacions que serveixen de prova o proposici de la prova que
vulguin que es practiqui".
Dicha resolucin fue comunicada tal y como consta en el folio 19 del
expediente administrativo no al interesado y reclamante, sino a su
Letrado quien deca actuar mediante mandato verbal del primero,
constando notificada a dicho Letrado en fecha 7 de marzo de 2001 (folio 19
vuelto del expediente administrativo).
Mediante resolucin de 23 de abril de 2001, el Ayuntamiento de Sitges
resolvi no admitir a trmite la responsabilidad patrimonial por falta de
subsanacin de defectos esenciales para la tramitacin de la misma
presentada por el Letrado D. Juan Sanahuja Garcs, mandatario verbal D.
Mauricio , sin entrar en el fondo del asunto y sin que la falta de negacin de
los hechos implique una aceptacin tcita de los mismos.
Nuevamente, esta ltima resolucin no fue notificada al interesado sino al
Letrado Sr. Sanahuja, al que le fue notificada en fecha 2 de mayo de 2001,
pero tambin al interesado Sr. Mauricio que la recibi en el domicilio de su
Letrado en fecha 4 de mayo de 2001.
En fecha 8 de mayo de 2001, el Sr. Mauricio interpuso recurso potestativo
de reposicin que fue resuelto por el Ayuntamiento demandado por
resolucin de fecha 16 de agosto de 2001, en el sentido de "no admetre a
trmit el recurs de reposici presentat per D. Juan Sanahuja Garcs,
mandatari verbal de D. Mauricio contra l' ajuntament de Sitges, per no ser
procedent la esmena de defectes fora del pla concedit per fer-ho, sense
entrar en el fons de l' assumpte i sense que la manca de negaci dels fets
impliqui una acceptaci tcita dels mateixos".
TERCERO.- Alega el recurrente, frente a la resolucin impugnada, que
debiera de haberse tramitado la reclamacin efectuada y resuelto el fondo
del asunto, puesto que la jurisprudencia parte de un principio antiformalista
tendente "a la consecucin de un resultado final de eficacia tuitiva de los
derechos e intereses en juego", con cita de la sentencia del Tribunal
Supremo de 14 de noviembre de 1989 .
La Sala entiende que la Administracin al no requerir directamente al
interesado sino a su Letrado priv al primero de efectuar las
subsanaciones que pretenda la Administracin entre las que se
encontraba la acreditacin del poder del Letrado, que ya indic que era
mandatario verbal del hoy recurrente.
Sin perjuicio de que el artculo 32.1 de la Ley de Rgimen Jurdico de
las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, Ley 30/1992 , admite la actuacin ante la Administracin por
medio de representante, trmino legal lo suficientemente amplio para
comprender, incluso, al mero mandatario verbal, lo cierto es que el
requerimiento de subsanacin no puede ser emitido al citado Letrado,
como lo hizo la Administracin, sino nicamente al interesado o
poderdante, pues de lo contrario la Administracin le estaba
reconociendo a dicho Letrado el poder del que realmente para ella
carecera, y no hubiera procedido dicho requerimiento.
Por tanto, como dice la sentencia del Tribunal Constitucional de 5 de abril de
2006 , lo anterior no supone, sin embargo, que no sean
constitucionalmente vlidas las formas de comunicacin procesal realizadas
con personas distintas de los destinatarios del acto o resolucin judicial,
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pues as lo exige el aseguramiento del desarrollo normal del proceso y la

necesidad de garantizar el derecho a la tutela judicial efectiva de la
contraparte ( STC 21/2006, de 30 de enero, F. 3 ). En esta lnea, hemos
admitido que dichas comunicaciones puedan ser realizadas con
terceras personas, esto es, con personas distintas de los destinatarios
del acto o resolucin, en cuyo caso, el cumplimiento de los requisitos y
condiciones legales para practicar la notificacin tienen relevancia
constitucional en cuanto que son garanta de que el interesado
conocer el acto o resolucin que le afecta y podr, en consecuencia,
ejercer adecuadamente su derecho de defensa". Pero es aqu donde la
Sala aprecia que si la Administracin no reconoci en ningn momento
la cualidad de representante de la parte en la persona del Letrado, no
poda requerirle de subsanacin sin privar al interesado de su derecho
a ser informado de las causas por las cuales no se daba trmite a su
reclamacin, pues no est de mal recordar que el artculo 71.1 de la Ley
30/92, en su redaccin dada por la Ley 4/1999, de 13 de enero, establece
que el en el trmite de subsanacin y mejora de la solicitud, la
administracin deber requerir al "interesado" que no a tercera
persona, mxime, cuando no se le reconoca la representacin del
primero y el acto de apoderamiento o poder que se exiga no era un
acto propio de la persona del supuesto representante sino del
representado que como emisin de voluntad slo poda ser emitida
personalmente por el mismo.
Por otro lado, el propio requerimiento de la Administracin
implcitamente iba dirigido al interesado, que no a su representante al
exigirle que la solicitud se efectuara por "l' interessat o persona
degudament apoderada", de manera que tanto la presentacin personal
de la reclamacin como el poder en uno y otro caso no estaban a
disposicin del representante o mandatario verbal, sino del hoy
recurrente que al no haber tenido oportunidad de subsanar
personalmente dichos defectos en el procedimiento administrativo,
provoca la estimacin del recurso y demanda, anulando la resolucin
impugnada y disponiendo la retroaccin de actuaciones para que se
notifique debidamente al interesado el requerimiento de subsanacin, y
se dicte posteriormente la resolucin que proceda por la
Administracin.
INSTRUCCI DEL PROCEDIMENT ADMINISTRATIU:

Els actes dinstrucci necessaris per la determinaci, coneixement i
comprovaci de les dades en virtut de les quals shagi de pronunciar la
resoluci. La seva realitzaci s dur a terme dofici per lrgan que tramiti el
procediment ( impuls administratiu ), sense perjudici del dret dels interessats a
participar i proposar aquelles actuacions que requereixin la seva intervenci o
constitueixin trmit legal o reglamentriament establerts.
En la fase dinstrucci s quan els administrats interessats poden aportar
dades, eventualment desconeguts per lAdministraci en base als quals haur
de resoldres a com ho faria en cas de conixer aquestes dades.
Cal recordar que el procediment administratiu es regeix pel principi inquisitiu: es
la prpia administraci instructora la que ha de realitzar tots els actes
dinstrucci necessaris per a la determinaci coneixement i comprovaci de les
dades en virtut de les quals hagi de pronunciar-se la resoluci ( art 78 LRJAPPAC )
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1. Los actos de instruccin necesarios para la determinacin, conocimiento y

comprobacin de los datos en virtud de los cuales deba pronunciarse la
resolucin, se realizarn de oficio por el rgano que tramite el procedimiento, sin
perjuicio del derecho de los interesados a proponer aquellas actuaciones que
requieran su intervencin o constituyan trmites legal o reglamentariamente
establecidos.
2. Los resultados de los sondeos y encuestas de opinin que se incorporen a la
instruccin de un procedimiento debern reunir las garantas legalmente
establecidas para estas tcnicas de informacin as como la identificacin tcnica
del procedimiento seguido para la obtencin de estos resultados.
La regulaci d'aquesta fase abasta, les allegacions ( art. 79.1 LRJAP-PAC ) la

prova (arts. 80 i 81 LRJAP-PAC), informes (arts. 82 i 83 LRJAP-PAC), el trmit
d'audincia (art. 79 i 84 LRJAP-PAC) i l'anomenada informaci pblica (art. 86
LRJAP-PAC)
Allegacions:
En el procs civil lallegaci es un acte de les parts en virtut del qual
sincorporen al mateix normes o fets que constitueixen el fonament de la
pretensi que es dedueix; o en el seu cas, doposici a la mateixa. Sadmet
laportaci pel jutge de fets que fonamentin o destrueixin el fonament de la
pretensi processal. En canvi, en el procediment administratiu aquestes
afirmacions se superen:
Les allegacions son acte de part: els interessats podran en qualsevol moment
abans del trmit daudincia deduir allegacions i aportar documents o elements
de judici. ( art 79.1 LRJAP-PAC ) tamb en el curs de trmit daudincia ( art.
84.2 LRJAP-PAC ).
En aquest sentit, larticle 79.1 determina:
1. Los interesados podrn, en cualquier momento del procedimiento anterior al
trmite de audiencia, aducir alegaciones y aportar documentos u otros elementos
de juicio.
Unos y otros sern tenidos en cuenta por el rgano competente al redactar la
correspondiente propuesta de resolucin.
2. En todo momento podrn los interesados alegar los defectos de tramitacin y,
en especial, los que supongan paralizacin, infraccin de los plazos
preceptivamente sealados o la omisin de trmites que pueden ser subsanados
antes de la resolucin definitiva del asunto. Dichas alegaciones podrn dar lugar,
si hubiere razones para ello, a la exigencia de la correspondiente responsabilidad
disciplinaria
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SI sobra el trmit dinformaci pblica, podran allegar aquells que no tenen la

condici dinteressats; que tenen dret a obtenir una desposta raonada de
ladministraci ( art. 86.3 LRJAP-PAC ).
Que es consideri com acte de part no significa que hagi de limitar-se a la
defensa del dret o inters del particular.
Prova:
En aquesta fase saplica el principi onus probandi: linteressat ha de
demostrar davant ladministraci els fonaments prctics de la seva pretensi;
per aix no significa que lactivitat de ladministraci en aquesta fase sigui
passiva, ja que el procediment sordena en base al principi inquisitiu i perqu
est en lloc linters general. s per aix que correspon tamb a lrgan
instructor ladopci i realitzaci de les proves precises per acreditar els fets
rellevants per a la decisi ( art 80.1 LRJAP-PAC):
Los hechos relevantes para la decisin de un procedimiento podrn acreditarse
por cualquier medio de prueba admisible en Derecho
La fase de prova sha dacordar per linstructor quan ladministraci no tingui

per certs els fets allegats pels interessats o la naturalesa del procediment ho
exigeixi ( art 80.2 LRJAP-PAC ):
2. Cuando la Administracin no tenga por ciertos los hechos alegados por los
interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, el instructor del mismo
acordar la apertura de un perodo de prueba por un plazo no superior a treinta
das ni inferior a diez, a fin de que puedan practicarse cuantas juzgue pertinentes.
3. El instructor del procedimiento slo podr rechazar las pruebas propuestas por
los interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias,
mediante resolucin motivada.
Aquests fets s podran acreditar per qualsevol mitja de prova adms en dret.
Si la prova la aporta l'administraci s per que afirma que no sn certes les
allegacions presentades per la part interessada, o perqu la naturalesa del
procediment aix ho exigeix.
Si la prova la aporta l'interessat, l'administraci pot, de forma motivada,
rebutjar-les si sn clarament improcedents o innecessries. Si es decideix
practicar prova, l'instructor ha de donar un termini, que no pot ser inferior a 10
dies ni superior a 30 dies, comunicant-ho a les persones interessades amb
l'antelaci suficient, i indicant data i hora de la realitzaci. En els casos en
qu, a petici de la persona interessada, calgui efectuar proves la realitzaci de
les quals comporti despeses que no hagi de suportar lAdministraci, aquesta
en pot exigir lavanament, a reserva de la liquidaci definitiva un cop realitzada
la prova. La liquidaci de les despeses sha de dur a terme adjuntant els
comprovants que nacreditin la realitat i quantia.
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Informes:
Dacord amb el que determina larticle 82. LRJAP-PAC:
1. A efectos de la resolucin del procedimiento, se solicitarn aquellos informes
que sean preceptivos por disposiciones legales, y los que se juzguen necesarios
para resolver, citndose el precepto que los exija o fundamentando, en su caso, la
conveniencia de reclamarlos
2. En la peticin de informe se concretar el extremo o extremos acerca de los que
se solicita.
Els informes, son actes administratius mitjanant els quals un rgan aporta fets
o raonaments
al voltant de lobjecte del procediment.
Com actes
administratius contenen una declaraci de coneixement ( simple aportaci de
dades ) o de judici ( raonaments de carcter tcnic o jurdic ) sobre la qesti
plantejada. Procedeixen dun rgan diferent del que fa la instrucci, be de la
mateixa administraci, o daltra.
Carcter dels informes:
Els informes poden ser:
Facultatius: Sn aquells que lrgan dinstrucci considera necessaris

per a preparar la resoluci que posi fi al procediment.
Preceptius: aquells que la norma aplicable estableix com un trmit del
procediment de que es tracta
Vinculants: aquells el contingut dels quals ha de ser acollit per lrgan
que dicta la resoluci
No vinculants: A sensu contrario.
La regla general s que els informes siguin facultatius i no vinculants ( art. 83.1
LRJAP-PAC ). En aquest sentit, s important recordar el que diu l'article 54 de
llei 30/1992, on s'assenyala que s'han de motivar aquells actes administratius
que se separen del criteri seguit en actuacions precedents o del dictamen
drgans consultius.
En principi, i dacord amb el que assenyala la LRJAP-PAC els informes
shauran devacuar en un Termini de 10 dies, excepte que una norma, o la
resta dels terminis del procediment, permeti un altra major o menor. De no
emetrels en aquest termini , el procediment podria continuar-me; amb una
excepci: els supsits en que els informes preceptius siguin determinants per a
la resoluci del procediment. En aquest cas, es podr interrompre el termini
dels trmits successius. ( art. 83.3 LRJAP-PAC ). Si l'rgan que ha d'emetre
l'informe no ho fa, se li pot exigir responsabilitats, per el procediment segueix
a no ser que l'informe sigui preceptiu. El mateix passaria si s una altre
administraci qui ha d'emetre l'informe i no ho fa, el procediment no s'aturaria i
l'informe podria no ser tingut en compte en el moment d'adoptar la resoluci.
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En aquest sentit, larticle 83 determina:

1. Salvo disposicin expresa en contrario, los informes sern facultativos y no
vinculantes.
2. Los informes sern evacuados en el plazo de diez das, salvo que una
disposicin o el cumplimiento del resto de los plazos del procedimiento permita o
exija otro plazo mayor o menor.
3. De no emitirse el informe en el plazo sealado, y sin perjuicio de la
responsabilidad en que incurra el responsable de la demora, se podrn proseguir
las actuaciones cualquiera que sea el carcter del informe solicitado, excepto en
los supuestos de informes preceptivos que sean determinantes para la resolucin
del procedimiento, en cuyo caso se podr interrumpir el plazo de los trmites
sucesivos
4. Si el informe debiera ser emitido por una Administracin Pblica distinta de la
que tramita el procedimiento en orden a expresar el punto de vista correspondiente
a sus competencias respectivas, y transcurriera el plazo sin que aqul se hubiera
evacuado, se podrn proseguir las actuaciones.
El informe emitido fuera de plazo podr no ser tenido en cuenta al adoptar la
correspondiente resolucin.
Informaci pblica:
s el trmit destinat a la participaci de qualsevol persona fsica o jurdica, que
podr examinar lexpedient i deduir allegacions ( art. 86 LRJAP-PAC ).
Tamb serveix per a que qui pugui considerar-se interessat conegui lexistncia
del procediment, comparegui en el mateix i faci allegacions.
En determinades ocasions sha arribat a comprar la informaci pblica amb el
trmit daudincia. Podria considerar-se una audincia indiscriminada i quines
es personin en ella poden obtenir vista de lexpedient i realitzar la defensa dels
sseus interessos.
Aquest trmit est previst en determinades legislacions sectorials. La LRJAPPAC estableix que podr acordar-se per lrgan a qui correspongui la resoluci
del procediment quan la naturalesa daquest ho aconselli . ( art 86.1 LRJAPPAC ). Sanunciar en el butllet oficial corresponent ( BOE, BOCCAA o BOP ).
La compareixena en el trmit, no atorga per si mateixa la condici de part en
el procediment; per que comparegui i presenti allegacions o observacions t
dret a obtenir de ladministraci una resposta raonada que podr ser com a
totes aquelles allegacions que plantegin qestions substancialment iguals (
art. 86.3 LRJAP-PAC ).
En aquest sentit, larticle 86 LRJAP-PAC disposa el segent:
02.11.10

21 de 29
1. El rgano al que corresponda la resolucin del procedimiento, cuando la

naturaleza de ste lo requiera, podr acordar un perodo de informacin pblica.
2. A tal efecto, se anunciar en el Boletn Oficial del Estado, de la Comunidad
Autnoma, o en el de la Provincia respectiva, a fin de que cualquier persona fsica
o jurdica pueda examinar el procedimiento, o la parte del mismo que se acuerde.
El anuncio sealar el lugar de exhibicin y determinar el plazo para formular
alegaciones, que en ningn caso podr ser inferior a veinte das.
3. La incomparecencia en este trmite no impedir a los interesados interponer los
recursos procedentes contra la resolucin definitiva del procedimiento.
La comparecencia en el trmite de informacin pblica no otorga, por s misma, la
condicin de interesado. No obstante, quienes presenten alegaciones u
observaciones en este trmite tienen derecho a obtener de la Administracin una
respuesta razonada, que podr ser comn para todas aquellas alegaciones que
planteen cuestiones sustancialmente iguales Vase art. 31 de la presente Ley ..
4. Conforme a lo dispuesto en las leyes, las Administraciones Pblicas podrn
establecer otras formas, medios y cauces de participacin de los ciudadanos,
directamente o a travs de las organizaciones y asociaciones reconocidas por la
ley en el procedimiento de elaboracin de las disposiciones y actos administrativos
Audincia dels interessats:

Aquest s el trmit ltim de la fase dinstrucci del procediment administratiu.
Shaur de portar a terme una vegada que lexpedient estigui complet i
immediatament abans de que lrgan administratiu dicti la proposta de
resoluci. Es desdobla en dos:
Vista de lexpedient
Presentaci dallegacions i documents i justificacions que es considerin
adients
La jurisprudncia ha atorgat a aquest trmit la naturalesa de principi jurdic

general; en quant expressi del principi que ning pot esser condemnat sense
ser escoltat . I per altra part ho diferencia de la facultat que t linteressat de
presentar allegacions en qualsevol moment abans del trmit daudincia ( art.
79.1 LRJAP-PAC ) i aix perqu noms al final, quant lexpedient t totes les
dades i fonaments que shan anat acumulant linteressat pot exercir
adequadament la defensa de la seva pretensi.
Per tant, si ladministraci realitza amb posterioritat al trmit daudincia noves
diligncies laudincia als interessats hauria de tornar a realitzar-se.
No obstant, la doctrina no era unnim en un altra aspecte. Si ladministraci no
va atorgar audincia, per desprs dhaver-ne dictat lacte, linteressat
mitjanant el corresponent recurs ha argumentat sobre la seva pretensi; hi ha
sentncies on es considera daquesta forma coberta la exigncia jurdica
daudincia SSTS 07.10.81. Altres en canvi, consideren que s un trmit
essencial, la subsanaci del qual no es pot produir per les allegacions de
linteressat en el seu recurs STS 21.10.81.
02.11.10

22 de 29
Des del meu punt de vista, entenc superat aquest aspcte en el sentit dentendre
el trmit daudincia com essencial del procediment administratiu, essent
remarcable, entre daltres la STS Sala 3a, secci 6a, rec 25/2009 que
determin:
RESUMEN.
El TS estima el recurso de casacin interpuesto por el Consejo General de
Colegios Oficiales de Procuradores contra la sentencia que confirmaba la Orden
del Ministerio de Justicia por la que se expeda ttulo de Procuador de los
tribunales a una persona no licenciada en derecho. La Sala revoca la sentencia
impugnada ya que el Consejo recurente tiene inters legtimo y directo en los
procedimientos de otorgamiento de ttulos de Procurador, y la Administracin
debi comunicar a dicha entidad la tramitacin del procedimiento por el que se
otorgaba un ttulo, y debi cumplir con el trmite de audiencia previa que no se ha
producido y notificarle la resolucin, por lo que al no ser emplazado en este
procedimiento, ni haber tenido la posibilidad de formular alegaciones ni haber
recibido notificacin de resolucin alguna, procede declarar nula la Orden
ministerial.
/.../
CUARTO.- En cuanto a la denunciada infraccin del artculo 84 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn EDL1992/17271 , aduce el Consejo recurrente
que, al desestimar la impugnacin efectuada en la instancia, en que se aleg
como primer motivo de impugnacin la nulidad de la Orden Ministerial recurrida,
habida cuenta que el Ministerio de Justicia no haba dado trmite de audiencia al
Consejo recurrente, la sentencia vulnera directa y fraudulentamente el referido
precepto, que eleva el principio de audiencia a los interesados a la categora de
ncleo definidor del procedimiento administrativo.
La nulidad interesada tena su fundamento en el inters directo y legtimo que dice
ostentar el Consejo recurrente en los procedimientos de expedicin de ttulos de
Procuradores a favor de personas no licenciadas en Derecho, inters que - afirmase vio perjudicado por la expedicin del ttulo a favor de D. Baldomero, que no era
licenciado en Derecho, al no haber sido llamado el Consejo recurrente al
procedimiento administrativo en que se expidi el citado ttulo.
QUINTO.- La cuestin debatida ha sido ya resuelta
en numerosas sentencias de esta Sala y Seccin, entre otras las de fecha 5 de
marzo de 2009, dictadas en los recursos de casacin nm. 3251/08 EDJ2009/19146
y 3228/08 EDJ2009/19140 , cuyo objeto coincide con el del recurso que ahora nos
ocupa y en las que declaramos que "El criterio del Consejo recurrente, en cuanto
defiende su inters legtimo y directo, coincide, no con el criterio jurisprudencial
vigente al tiempo de la interposicin del recurso y que se aplica en la sentencia
recurrida, pero s con el que se desprende de sentencias de esta Sala posteriores
al dictado de aquella, que revelan un cambio jurisprudencial significativo, y ya
consolidado, en la consideracin como interesados de los Consejos y Colegios
profesionales en los procedimientos administrativos de concesin y homologacin
de ttulos, que condiciona de manera determinante el juicio sobre la correccin del
procedimiento administrativo cuestionada en la instancia.
Nos referimos a las Sentencias de esta Sala de 20, 21, 22 y 23 de mayo, en los
recursos de casacin 797 EDJ2008/103398 , 2.044 EDJ2008/103400 , 3.084
EDJ2008/103397 , 4374 de 2.007 EDJ2008/103396 , interpuestos el primero por el
Colegio de Caminos, Canales y Puertos, y los tres restantes por el Consejo
General de Colegios Oficiales de Aparejadores y Arquitectos Tcnicos, que
casaron las Sentencias de instancia, dictadas por la Seccin Tercera de la Sala de
lo Contencioso Administrativo de la Audiencia Nacional, que declararon
inadmisibles los recursos interpuestos por las Corporaciones citadas, apoyndose
02.11.10

23 de 29
para ello en las mismas Sentencias de esta Sala de 20 de julio y 27 de septiembre

de 2.006 que aplica la sentencia recurrida.
El cambio jurisprudencial est basado en una reconsideracin del inters de
dichos Consejos y Colegios en los procedimientos que afecten a los intereses
profesionales, cambio que la Sentencia de 23 de mayo de 2008 (recurso de
casacin nm. 4374/2007) EDJ2008/103396 expresa con claridad, explicando las
razones que lo justifican al declarar: La conclusin aparentemente en este
supuesto sera idntica en principio a la que all alcanzamos, en tanto que
podramos entender que el Colegio o el Consejo respectivo que pudiera resultar
afectado por la resolucin que se dicte no sera titular de un inters legtimo directo
sino indirecto, y por ello no tendra que ser llamado al proceso.
Sin embargo esa conclusin a nuestro juicio es errnea. Y lo creemos as porque
los Consejos o los Colegios de acuerdo con lo dispuesto por el nm. 2 del art. 31
de la Ley 30/1992 EDL1992/17271 son titulares en cuanto organizaciones
representativas de intereses econmicos y sociales de intereses legtimos
colectivos en los trminos que la ley reconozca y en el caso de las Corporaciones
Profesionales la Ley de Colegios Profesionales, Ley 2/1974, de 13 de febrero
EDL1974/757 , considera en su art. 1.3 que "son fines esenciales de estas
Corporaciones la ordenacin del ejercicio de las profesiones, la representacin
exclusiva de las mismas y la defensa de los intereses profesionales de los
colegiados" y entre sus funciones el art. 5 . g) les otorga la de "ostentar en su
mbito
la
representacin
y
defensa
de
la
profesin
ante
la
Administracin...Tribunales... y particulares, con legitimacin para ser parte en
cuantos litigios afecten a los intereses profesionales".
Como es lgico en supuestos como el presente se trata de defender por el
Consejo intereses colectivos que trascienden al individual de cada profesional, y
que interesan a todos, como son los intereses propios de una profesin como tal,
en cuyo caso ese inters no es un inters indirecto sino directo del Colegio o
Consejo, lo que obligara a la Administracin de acuerdo con el art. 34 de la Ley de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn EDL1992/17271 a comunicar a dichas personas jurdicas la
tramitacin del procedimiento, puesto que es obvio que pueden resultar afectados
por la resolucin que se dicte.
Esta solucin no pugna con el principio de seguridad jurdica sino que lo refuerza
porque la intervencin en el expediente de quienes son titulares de ese inters
legtimo y directo evitara situaciones no deseadas como las detectadas en los
supuestos que hemos examinado en las Sentencias anteriores referidas y en esta
misma. En consecuencia es claro que los Colegios o Consejos son interesados
directos en estos procedimientos y deben ser emplazados en los mismos cuando
se trate de homologar ttulos que afecten a la profesin regulada y titulada que
cada uno represente.
A la vista de lo expuesto, en el caso que nos ocupa, por elementales razones de
unidad de doctrina, debemos seguir la lnea jurisprudencial consolidada en las
Sentencias de 20 EDJ2008/103398 ,21 EDJ2008/103400 ,22 EDJ2008/103397 y 23 de
mayo de 2008 EDJ2008/103396 y, en consecuencia, reconocer que el Consejo
General de Colegios Oficiales de Procuradores de los Tribunales de Espaa tiene
un inters no slo legtimo sino, tambin, directo, en los procedimientos de
otorgamiento de ttulos de Procurador, en los que la Administracin, de acuerdo
con el art. 34 de la Ley de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del
Procedimiento Administrativo Comn EDL1992/17271 , debi comunicar a dicha
entidad la tramitacin del procedimiento, y debi cumplir con ella el trmite de
audiencia y notificarle la resolucin del mismo.
Linteressat pot renunciar al trmit ( art. 84.3 i 84.4 LRJAP-PAC ).

Aquest trmit sha de realitzar en un termini no inferior a 10 dies ni superior a
15; inclou la posada de manifest de lexpedient ( vista de lexpedient ) i la
realitzaci de les allegacions amb la presentaci dels documents que es
considerin necessaris per linteressat.
02.11.10

24 de 29
Lexpedient del qual sha de donar vista ha de ser ntegre, amb les excepcions
establertes a larticle 37.5 de la LRJAP-PAC:
5. El derecho de acceso no podr ser ejercido respecto a los siguientes
expedientes:
a) Los que contengan informacin sobre las actuaciones del Gobierno del Estado
o de las Comunidades Autnomas, en el ejercicio de sus competencias
constitucionales no sujetas a Derecho Administrativo.
b) Los que contengan informacin sobre la Defensa Nacional o la Seguridad del
Estado.
c) Los tramitados para la investigacin de los delitos cuando pudiera ponerse en
peligro la proteccin de los derechos y libertades de terceros o las necesidades de
las investigaciones que se estn realizando.
d) Los relativos a las materias protegidas por el secreto comercial o industrial.
e) Los relativos a actuaciones administrativas derivadas de la poltica monetaria
Les allegacions i documents acreditatius es presenten a continuaci.

Linteressat podr en aquesta fase completar-la amb els documents i
justificacions ( material probatori ) adjunt a les allegacions.
El trmit daudincia als interessats ve recollit a larticle 84 de la LRJAP-PAC
que determina:
1. Instruidos los procedimientos, e inmediatamente antes de redactar la propuesta
de resolucin, se pondrn de manifiesto a los interesados o, en su caso, a sus
representantes, salvo lo que afecte a las informaciones y datos a que se refiere el
art. 37,5
2. Los interesados, en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, podrn
alegar y presentar los documentos y justificaciones que estimen pertinentes
3. Si antes del vencimiento del plazo los interesados manifiestan su decisin de no
efectuar alegaciones ni aportar nuevos documentos o justificaciones, se tendr por
realizado el trmite.
4. Se podr prescindir del trmite de audiencia cuando no figuren en el
procedimiento ni sean tenidos en cuenta en la resolucin otros hechos ni otras
alegaciones y pruebas que las aducidas por el interesado
Pel que fa al trmit daudincia conv de importncia transcendental recordar el

que determina larticle 112 de la LRJAP-PAC en relaci al trmit daudincia
quan regula els recursos administratius.
02.11.10

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Artculo 112. Audiencia de los interesados

1. Cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o documentos no recogidos
en el expediente originario, se pondrn de manifiesto a los interesados para que,
en un plazo no inferior a diez das ni superior a quince, formulen las alegaciones y
presenten los documentos y justificantes que estimen procedentes
No se tendrn en cuenta en la resolucin de los recursos, hechos, documentos o
alegaciones del recurrente, cuando habiendo podido aportarlos en el trmite de
alegaciones no lo haya hecho.
2. Si hubiera otros interesados se les dar, en todo caso, traslado del recurso para
que en el plazo antes citado, aleguen cuanto estimen procedente.
3. El recurso, los informes y las propuestas no tienen el carcter de documentos
nuevos a los efectos de este artculo. Tampoco lo tendrn los que los interesados
hayan aportado al expediente antes de recaer la resolucin impugnada
En aquest aspecte s de destacar la STS 13.11.09 rec. 3366/2006 que

determina:
RESUMEN
El TS desestima el recurso de casacin interpuesto por Ibercaja contra la
sentencia dictada por la Audiencia Nacional que confirm la resolucin de la
Agencia de Espaola de Proteccin de Datos, que estim el recurso de reposicin
interpuesto por el denunciante contra la resolucin de ese mismo organismo, por
la que se archivaron las actuaciones de inspeccin motivadas por la denuncia
formulada por ste.
FUNDAMENTOS DE DERECHO
PRIMERO.- Es objeto de impugnacin en el presente recurso de casacin la
sentencia dictada por la Seccin Primera de la Sala de lo Contencioso
Administrativo de la Audiencia Nacional el 20 de abril de 2006, en el procedimiento
nm. 516/2004, desestimatoria del recurso contencioso administrativo interpuesto
por la entidad hoy aqu recurrente contra resolucin del Director de la Agencia
Espaola de Proteccin de Datos, de fecha 9 de septiembre de 2004, por la que
se estim el recurso de reposicin interpuesto por el Sr. Carlos Jos contra
resolucin de 24 de junio de 2004, en la que se acordaba el archivo de las
actuaciones de inspeccin motivadas por la denuncia formulada por aquel.
La recurrente, en su escrito de demanda, fundament la impugnacin de la
resolucin recurrida en dos motivos. Uno.- Vulneracin del procedimiento, al
resolverse el recurso de reposicin sin habrsele odo, pese a que en la
resolucin de dicho recurso se tiene en cuenta nueva documentacin
aportada por el recurrente. Dos.- Improcedencia de la fundamentacin de la
resolucin recurrida cuando considera como causa para la estimacin del recurso
de reposicin que en el convenio suscrito entre la Universidad de Zaragoza y la
recurrente para la elaboracin de las llamadas tarjetas inteligentes no existe
previsin legal alguna respecto a la comunicacin de datos que dicha parte
efecta, como encargada del tratamiento, a "G y D Ibrica, S.A.". Adujo al efecto
que el convenio con la Universidad de Zaragoza se suscribi antes de la entrada
en vigor de la Ley Orgnica 15/1999, de 13 de diciembre, de Proteccin de Datos
de Carcter Personal y antes tambin de la Instruccin EDL1999/63731 1/2001 de
02.11.10

26 de 29
la Agencia Espaola de Proteccin de Datos y de las recomendaciones

establecidas en las conclusiones del resultado de la inspeccin de oficio a los
censos de poblacin y viviendas de 2001, normativa toda ella referida en la
resolucin recurrida, y que el 2 de septiembre de 2002 se suscribi entre la
Universidad y la recurrente un anexo al convenio en el que expresamente se prev
que la confeccin de las tarjetas se efectuar por "G y D Ibrica, S.A." con estricto
cumplimiento a lo dispuesto en el artculo 12 .
Y la sentencia rechaz uno y otro motivo con fundamento en que la resolucin
recurrida no valor ni tuvo en cuenta nuevos hechos ni nuevos documentos, y que
la revocacin del archivo supone exclusivamente que la labor inspectora prosiga
hasta un nuevo archivo o hasta la apertura de un expediente sancionador, en cuyo
seno la recurrente podr defenderse.
SEGUNDO.- Frente a la sentencia interpone Ibercaja recurso de casacin con
fundamento en un nico motivo aducido al amparo del artculo 88.1.d) de la Ley
Jurisdiccional, en cuya argumentacin denuncia las infracciones siguientes: Una.Vulneracin por el Tribunal de instancia de las reglas de la sana crtica en el
extremo que considera en la sentencia que la resolucin impugnada no ha
tenido en cuenta nuevos hechos ni los documentos aportados por el
denunciante con su escrito de interposicin del recurso de reposicin, y,
como consecuencia de ello, la infraccin del artculo 112 de la Ley 30/1992, de 26
de noviembre EDL1992/17271 , con causacin de indefensin. Dos .- Vulneracin
del artculo 12 de la Ley Orgnica 15/1999 EDL1999/63731 al imputarse en la
resolucin administrativa impugnada el incumplimiento de sus previsiones.
TERCERO.- La infraccin que del artculo 112 de la Ley 30/1992 EDL1992/17271
se denuncia en definitiva por la recurrente y que prev, con el carcter de principio
general de los recursos administrativos, la necesidad del trmite de audiencia a
los interesados cuando hayan de tenerse en cuenta nuevos hechos o
documentos no recogidos en el expediente, no puede ser apreciado por este
Tribunal de casacin. Contrariamente a lo que sostiene la indicada parte en el
desarrollo argumental de su nico motivo, la sentencia recurrida no incurre en
la vulneracin de las reglas de la sana crtica cuando llega a la conclusin de
que la resolucin administrativa impugnada no ha tenido en cuenta nuevos
hechos ni documentos no recogidos en el expediente originario.
El documento aportado con el escrito de interposicin del recurso de reposicin se
refiere a un convenio distinto al que origin las actuaciones que ahora nos
ocupan, que se aporta a ttulo de ejemplo de lo que constituye un cumplimiento
puntual del artculo 12 de la Ley Orgnica 15/1999 EDL1999/63731 , y que nada
nuevo aade al expediente originario, en cuanto no tiene su presentacin otra
finalidad que reforzar la fundamentacin jurdica, no fctica, del recurso de
referencia.
En consecuencia, el motivo debe desestimarse, pues al suponer la revocacin del
acuerdo inicial de archivo, como bien se dice en la sentencia recurrida, que
prosiga la investigacin de los hechos y que puede acabar bien con una nueva
resolucin de archivo o con la apertura de un expediente sancionador, es obvio
que no es ahora el momento oportuno ni para alegar la vulneracin del artculo 12
de la Ley Orgnica 15/99 EDL1999/63731 , ni la causacin de indefensin por la
imposibilidad de presentar documentos, en cuanto ni se ha producido hasta el
momento ninguna imputacin de la recurrente por la infraccin de dicho precepto y
en cuanto que, caso de abrirse expediente sancionador, tendr la oportunidad de
alegar y presentar en su descargo la prueba que estime pertinente.
CUARTO.- La desestimacin del nico motivo y, en consecuencia, del recurso de
casacin determina a la imposicin de las costas a la parte recurrente (art. 139.2
LRJCA), si bien haciendo uso de la facultad que el Tribunal concede en el
apartado 3 de dicho precepto y en atencin a la complejidad del tema de debate,
se limitan los honorarios del Abogado de la Administracin demandada a 2.500
euros.
02.11.10

27 de 29
Proposta de resoluci:
Quan en un procediment apareguin diferenciats lrgan dinstrucci i el que ha
dadoptar la resoluci, lactivitat del primer finalitza amb la proposta de resoluci
que eleva al segon. La proposta s un acte del procediment on linstructor
raona sobre els fets i fonaments de dret que ha de constituir el contingut de la
resoluci, aix com la decisi a adoptar. Ha danar sempre precedit del trmit
daudincia.
De vegades, la proposta constitueix la motivaci de lacte que se dicta, sempre
i quan a la resoluci saccepti la proposta i que lacte hagi de ser motivat. En
determinats procediments la proposta de resoluci es vinculant per lrgan que
ha de decidir ( selecci de personal, contractaci etc ).
No obstant, la LRJAP-PAC no ha considerat la proposta de resoluci com a
trmit integrant del que pot considerar-se com a bsic i per tant com a tots els
procediments administratius.
02.11.10

28 de 29
SUPSIT PRCTIC:
LA COMUNITAT DE PROPIETARIS DE C/ MAJOR 22 US VE A DEMANAR AL DESPATX
ON TREBALLEU QUE ELS HI PORTEU LA SOLLICITUD DE SUBVENCI DAVANT
LAJUNTAMENT DE DALT VILA. REDACTEU LA SOLLICITUD ( INICI DEXPEDIENT )
DADES:
Ajuntament de Daltvila:
Comunitat de propietaris : C/ Major 22. 10 habitatges.
Acord de Junta de vens de data 15.11.09 aprovant lexecuci de les obres, les derrares
oportunes i aprovant el pressupost presentat per ODONA.
(1)Tots els residents sn propietaris. ( 10 habitatges )

(2)Llicncia municipal dobres atorgada a la comunitat en data 03.01.10
(3)Cpia del projecte amb assumeix de Direcci facultativa i pressupost dexecuci
material ( PEM 300.000.- )
(4)Cpia del contracte amb empresa installadora. ( ODONA signat en data 20.01.10 )
(5)Certificaci final dobra on sindiqui cost dexecuci real ( ems en data 30.09.10.
PEC: 310.000.- )
(6)Cpia de factura acreditativa de pagament a lempresa installadora de lascensor
(7)Certificat final dobra ems per direcci facultativa ( ems en data 20.10.10 )
(8)Cpia de reconeixement de final dobra ems pels serveis tcnics municipals
15.10.10 )
(9)Inspecci conforme del Departament dIndstria i Energia de la Generalitat (
15.10.10 )
En data 01.01.09 lAjuntament de Daltvila va aprovar una ordenana nm. ( 7/2010 ) en virtut
de la qual establir entre daltres aspectes
Art. 23: Concedir a les Comunitats de propietaris ajudes per a la installaci dascensors.
Art. 27: LAjuda consistir en aportar de forma directa i a fons perdut fins un 10% del cost
dinstallaci ( Pressupost DExecuci per Contracte, excls IVA ).
Art: 28: Requisits per obtenir la subvenci::
Les comunitats hauran dadjuntar a la seva sollicitud la segent documentaci:
DNI dels titulars de cadascun dels residents indicant habitatge pis i porta.
Cpia de la llicncia municipal dobres atorgada a la comunitat,
Cpia del projecte amb assumeix de Direcci facultativa i pressupost dexecuci
material
Cpia del contracte amb empresa installadora
Certificaci final dobra on sindiqui cost dexecuci real
Cpia de factura acreditativa de pagament a lempresa installadora de lascensor
Certificat final dobra ems per direcci facultativa
Cpia de reconeixement de final dobra ems pels serveis tcnics municipals
Inspecci conforme del Departament dIndstria i Energia de la Generalitat
Art 29: Ajudes addiccionals
/.../
02.11.10

29 de 29

El Procediment Administratiu Concepte I Principis Generals

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Els articles 68 a 70 de la LRJAP-PAC determinen:

PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COM

Artculo 70. Solicitudes de iniciacin

PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COM

LA REPRESENTACI EN VIA ADMINISTRATIVA: DIFERNCIES AMB LA

En via administrativa, i de conformitat amb el que determina larticle 32 de la

PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COM

10 das concedido, las hermanas Celsa Tania Loreto comparecieron y

PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COM

que entenda que no hubo representacin conferida, de ninguna manera (ni

PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COM

representacin que del recurrente se atribua, sin haber subsanado tampoco

PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COM

Juzgado (artculo 45.3 de la misma Ley) las actuaciones deben de ser

PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COM

antes enunciado, en trminos restrictivos. La respuesta, como no poda ser

PROCEDIMENT ADMINISTRATIU COM

subsanacin en el plazo de diez das de conformidad con lo

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