Mejoramiento Escolar en La Ruta Hacia La Calidad

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad
Mejoramiento escolar:
En la ruta hacia la calidad
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MEJORAMIENTO ESCOLAR: EN LA RUTA HACIA LA CALIDAD
Conversemos Sobre Educacin promovi el foro Mejoramiento escolar: en

la ruta hacia la calidad para que representantes de los diversos sectores
que intervienen en la educacin compartieran con el pblico asistente los
principios que para ellos median en la calidad de la educacin; conversar
sobre educacin siempre permitir reconocer aquellos elementos que
actualmente estn presentes en el debate y favorecer la construccin
conjunta de una visin que hacia el futuro propenda por una mejor oferta.
En tanto que cada uno de los actores que intervienen en la educacin
entienden de una manera propia la calidad a partir de su experiencia,
asimismo exponen una serie de factores para tener en cuenta a la hora de

alcanzarla, el objetivo de este documento es resaltar cada una de las
diferentes aproximaciones que se tienen con el fin de identificar aquellos
elementos que pueden contribuir positivamente al debate.
Interesa resaltar las similitudes y las diferencias, adems de las fortalezas
y/o falencias que comprende ya sea la definicin misma de la calidad en la
educacin,
las
estrategias
seguimientos
que
se
plantean
para
alcanzarla y medirla, respectivamente.

Finalmente, se espera identificar unas conclusiones a travs de las cules
sea posible aportar unos parmetros para comprender lo que sobre el tema
se est pensando, se est haciendo y puede hacerse sobre la calidad de la
educacin en las escuelas colombianas.

QU ES UNA INSTITUCIN EDUCATIVA DE CALIDAD?
Ministerio de Educacin Nacional

Juana Ins Daz Tafur, Viceministra
El Ministerio de Educacin Nacional (MEN) es la entidad estatal encargada
de la administracin y promocin de la educacin en el pas. Es su
responsabilidad dirigir acciones desde el nivel central que permitan ofrecer
un servicio ptimo a los ciudadanos en los niveles locales, buscando
siempre el bienestar de cada uno.
Desde esta ptica, el Ministerio plantea que una institucin educativa de
calidad es aquella que dirige todas sus acciones hacia sus estudiantes,
logrando que cada uno de ellos aprenda en el momento adecuado lo que
tiene que aprender. Las instituciones educativas de calidad, entonces,
deben ser capaces de atender la diversidad de alumnos que llegan a sus
aulas, desde el grado preescolar hasta la educacin superior, y poder
prepararlos para conseguir que ellos en el futuro puedan tener una mejor
calidad de vida y se puedan desempear de la manera correcta en
sociedades que propenden por ambientes democrticos.
Con base en estudios internacionales sobre escuelas de calidad 1, el
Ministerio entiende que stas existen cuando al interior de llas se
adelanta
ciertos
procesos
alrededor
de
la
gestin
escolar.
Desde
la
institucin misma, lo anterior significa que en sta se deben generar y

promover ambientes favorables para el aprendizaje, estimulados a travs
de una organizacin institucional estructurada a partir de visiones y metas
compartidas por los miembros de la comunidad y liderados correctamente
por el equipo directivo.
Estudio cualitativo de escuelas con resultados destacables en siete pases

latinoamericanos. Llece, UNESCO (2002); Gestin Escolar: Un estado del arte de
la literatura, Alvario et. Al. (2000) El efecto de la escuela; Factores que afectan
el rendimiento acadmico en educacin primaria. Vlez, Schiefelbein y Valenzuela
(1990)

En relacin con la gestin escolar deben existir los espacios para que los
padres de familia y la comunidad en general puedan ser partcipes de los
procesos de los estudiantes, en cuanto a travs de ellos se deben
fortalecer los aprendizajes de los nios, nias y jvenes por fuera del aula.
Asimismo, una efectiva gestin escolar, adems debe incluir procesos que
favorezcan la prctica pedaggica tales como: mtodos de enseanza
activos, repertorio de estrategias y principios de accin sostenidos por los
docentes, acceso a libros de texto y material institucional, educacin
previa del docente, experiencia y conocimiento de la materia, nivel de
compromiso profesional de los docentes y altas expectativas de los
docentes sobre sus alumnos.
El Ministerio, desde su posicin apoya a las instituciones educativas a
travs de estrategias que giran alrededor del ciclo de la calidad.
Ilustracin 1. Ciclo de la calidad

Repblica de Colombia
EL CICLO DE LA CALIDAD
MEN : Estndares para
Logro de competencias
Instituciones, municipios
elaboran
planes de mejoramiento
Foros, Experiencias
Significativas,
tiempo, recursos
Pruebas Saber y
otras
evaluaciones
Difusin de
resultados
Pruebas saber
El ciclo (Ilustracin 1) est compuesto por tres importantes elementos que

necesariamente estn articulados entre s, y que representan los medios a
travs de los cuales se estructura hacia la prctica lo que por calidad se
entiende. El ciclo inicia con el establecimiento de unos estndares que
funcionan como referentes de calidad en el sistema educativo, a travs de

los cuales es posible generar evaluaciones para conocer cmo est la
situacin de cada plantel y as poder disear planes para el mejoramiento.
Los estndares concretamente nos hablan de los parmetros bajo los
cuales el Ministerio de manera precisa estructura la calidad que busca de
las instituciones. Estos nacen de criterios objetivos sobre lo que debe saber
y
saber
hacer
un
estudiante
su
paso
por
el
sistema
educativo,
compartidos por universidades, investigadores y academias nacionales. Los

estndares nos dicen hacia dnde cada institucin debe encaminar sus
esfuerzos; es decir cules son los logros que se esperan de los nios y
jvenes del pas.
Hasta la fecha, estos estndares se han elaborado para definir cul es el

deseado en relacin con competencias ciudadanas, lenguaje, matemticas,
ciencias naturales y ciencias sociales, segn niveles que dependen del
grado en el que est el estudiante. Los estndares, por lo tanto, son de
alguna manera la columna vertebral del sistema, y en este sentido estn
construidos a partir de lo que debe lograrse desde preescolar hasta grado
once, guardando una respectiva coherencia vertical, que respeta grados de
complejidad.
El Estado, a travs del Ministerio ha adelantado acciones para que la
sociedad conozca y entienda el significado de estos parmetros. A travs
de talleres de socializacin que se hacen principalmente con la ayuda de
las secretaras de educacin, y a travs de medios de comunicacin, el
principal inters es que tanto docentes, como directivos, y en general la
sociedad est informada sobre lo que sus nios y jvenes deben estar
aprendiendo en las instituciones a las que asisten.
A su vez, por medio de estos estndares, el gobierno abre la posibilidad a
la evaluacin, que permite revisar cul es la situacin de lo que se espera
con los nios y jvenes en Colombia. As, a travs de estos parmetros no
slo cada institucin educativa, sino padres de familia, y la comunidad en
general puede medir y conocer cules son los resultados que con los
menores se estn obteniendo.
Hacia el logro de una educacin de calidad, la nacin, a travs del
Instituto Colombiano de Fomento para la Educacin Superior (ICFES)
aplica diferentes pruebas para conocer los resultados de la educacin al

finalizar los niveles educativos que hay en el pas: para bsica primaria
(3 y 5) y bsica secundaria (7 y 9) se aplican las pruebas SABER; en
grado once se aplica la prueba de Estado, y para educacin superior las
pruebas ECAES.
Institucionalmente, las pruebas permiten que el Estado gracias a un
sistema montado de evaluacin pueda monitorear y revisar los resultados
de la educacin de los menores y hacia el futuro pueda implementar o
redireccionar polticas y estrategias pblicas.
Las evaluaciones, as pasan a ser un insumo de gran importancia, a travs
del cual el Ministerio tiene la posibilidad de conocer de manera ms precisa
el servicio que ofrecen las instituciones en el pas y de esta manera poder
preparar y proponer ajustes a los planes de desarrollo educativo que ste
debe elaborar, ms acordes con la realidad.
Al MEN le corresponde establecer estrategias que tanto a corto como a

largo plazo influyan de manera positiva en la gestin escolar y a su vez en
los resultados que obtienen las instituciones educativas.
Entre las acciones que deben adelantarse
uno de los desafos inmediatos
es que los estndares no slo se conozcan sino que verdaderamente guen

los procesos que se dan en las aulas, por lo que el Estado impulsa y ofrece
herramientas para fortalecer el sistema en los niveles locales. Una de las
principales tareas, entonces, es el trabajo con equipos de gestin directiva
apoyando
capacidad
las
entidades
relacionada
territoriales
con
la
en
el
planificacin,
fortalecimiento
manejo
de
de
su
recursos,
seguimiento de resultados y rendicin de cuentas.

Para lo anterior, el MEN cuenta con el apoyo de socios regionales, entre
los
que
se
encuentran
universidades
de
las
distintas
entidades
territoriales, las cuales pueden acompaar directamente in situ a los

equipos directivos. La Universidad Javeriana, coordina esta labor de
manera directa con las universidades que asisten a las 78 entidades
territoriales certificadas del pas.
En cuanto a la formacin de los docentes, el MEN est dirigiendo todas sus
acciones al fortalecimiento de las prcticas pedaggicas buscando propiciar
cada vez mejores aprendizajes en los estudiantes. Por lo tanto es vital el

trabajo directo con facultades de educacin y con escuelas normales y es
por esto que actualmente se est trabajando con alrededor de 137
normales que estn desarrollando procesos para la acreditacin de alta
calidad, con el fin de asegurar la capacidad de stas para responder a las
nuevas exigencias de los sistemas educativos.
Adems, se est trabajando con las escuelas en la incorporacin de
currculos pertinentes para la diversidad, incluyendo la formacin en
servicio en las escuelas del sector rural. El MEN, acompaa en esta tarea a
las secretaras de educacin para que stas puedan orientar sus planes
estratgicos hacia los estndares propuestos.
Por su parte, entre los apoyos que se tienen para cumplir la tarea, se est
integrando el uso de las nuevas tecnologas de la informacin y de la
comunicacin en las instituciones educativas, ya que se tiene la certeza de
que estos recursos favorecen el acceso de las instituciones educativas a
nuevos recursos de aprendizaje y de conocimiento.
En este sentido el MEN en su portal virtual ofrece un repertorio importante
de material de recursos para el aprendizaje tanto para investigadores,
como para docentes, estudiantes y padres de familia, junto a un espacio
que favorece redes del conocimiento para que los interesados puedan
interactuar, gestionar proyectos y compartir sus inquietudes e intereses.
De manera conjunta con el Ministerio de Cultura, igualmente se estn

adelantando actividades para incrementar el uso de textos y bibliotecas en
los municipios para uso pedaggico. Hasta la fecha se han beneficiado
1.120 maestros con programas relacionados con medios televisivos, radio
educativa y 600 municipios se han dotando con bibliotecas.
Hacia el fortalecimiento de las competencias que deben adquirir los
estudiantes en el mundo contemporneo en el que nuevos procesos gracias
a la globalizacin exigen de habilidades para comunicarse e interactuar con
el mundo, concretamente se est iniciando un proyecto alrededor del
bilingismo. El MEN est comprometido con el pas en lograr que sus
maestros y estudiantes, bajo estndares del marco comn europeo, por lo
menos alcancen un nivel B2 en el manejo de la lengua inglesa.

Asimismo, con el fin de fortalecer las competencias laborales se estn
consolidando procesos relacionados con la educacin tcnica media a
travs del SENA, en cuanto se cree en la importancia de vincular a las
instituciones acadmicas en los procesos de habilidades para el trabajo,
que les permita a los estudiantes al salir del sistema educativo una
insercin ms fcil al mundo laboral segn sus proyectos de vida.
En tanto la principal responsabilidad del Estado, en cabeza del Ministerio
de Educacin, es propender por la formacin de ciudadanos que adquieran
las habilidades y conocimientos necesarios para crecer individualmente y
aportar positivamente a la sociedad, no slo ha delimitado cules son sus
precisas expectativas al futuro sobre educacin en el pas, sino que ha
propuesto unos indicadores puntuales adems de unas estrategias, a
travs de las que las instituciones educativas debern centrar su trabajo.
FECODE
Celio Nieves Herrera, Vicepresidente
FECODE
(Federacin
Colombiana
de
Educadores),
es
la
principal
organizacin a travs de la cual se agrupa el Magisterio. Su misin es

procurar y velar por el fortalecimiento de la educacin y apoyar la creacin
de polticas de desarrollo educativo.
FECODE entiende que una educacin educativa de calidad es aquella que
logra superar las expectativas y necesidades de la sociedad en la que est.
Para los nios el ideal seguramente es que las instituciones educativas
tengan una infraestructura agradable, es decir, en buen estado, y con una
oferta amplia de espacios, segn las actividades que se llevan a cabo en
los colegios. En este sentido, lo esperado sera que cada una tuviera
bibliotecas
laboratorios,
con
dotacin
suficiente,
adems
de
zonas
recreativas y deportivas propicias para el juego y la diversin. Asimismo,

pero desde una perspectiva ms adulta, una institucin de calidad debera
tener un proyecto educativo que asegurara la democracia y la igualdad de
la
sociedad,
ambientes
en
que
tanto,
debe
promuevan
lograr
sus
que
derechos,
sus
a
estudiantes
travs
de
crezcan
la
en
cobertura,
retencin, permanencia y continuidad desde preescolar hasta la educacin

superior.
A manera ms precisa, cada colegio debe trabajar por estimular el pleno

desarrollo de los sujetos de manera integral. Es decir que debemos lograr
instituciones que por un lado afiancen los valores humanos que favorecen
la vida en comunidad, los conocimientos acadmicos correspondientes a
las reas humanas, cientficas y artsticas, adems de aquellas habilidades
prcticas
necesarios
Adems,
debe
para
estimular
un
todos
adecuado
los
ingreso
procesos
al
que
sector
productivo.
conllevan
formar
mejores ciudadanos, tales como la participacin, el conocimiento de la

cultura e historia, entre otros.
Las competencias y habilidades que se estimulen, por tanto, deben
encaminarse a formar hombres y mujeres que posean hbitos intelectuales
adecuados para el desarrollo del saber, y para la crtica, anlisis e
interaccin con la vida poltica, social, econmica y ambiental del pas.
FECODE
est
de
acuerdo
en
que
deben
existir
unos
lineamientos
nacionales al igual que lineamientos internacionales, y opina que la

evaluacin permanente es sin duda un medio importante para revisar los
resultados que se obtienen en el marco de la calidad.
No obstante, resalta entre las debilidades, varios aspectos que a su modo
de ver es necesario profundizar o redefinir, y otros que deben rescatarse
desde el nivel central, para lograr que en el pas haya una educacin
ptima, relacionados principalmente con los objetivos especficos que se
proponen y con la evaluacin.
Para comenzar, propone que sera importante revisar qu ha sucedido
hasta la fecha con el Plan Decenal de Educacin; examinar cules han sido
los logros y cules no, al igual que la pertinencia y efectividad de las
estrategias que se han implementado para desarrollarlo.
Adems, es imprescindible replantearse los objetivos que enmarcan las
polticas educativas existentes, ya que stas an no son lo bastante
fuertes en relacin con la educacin de base, es decir la de los primeros
aos (prejardn, jardn y transicin). Por lo tanto, se debe buscar los
mecanismos para que a pesar de la Ley 715 y de los recursos que se
asignan por alumno matriculado (que no tienen en cuenta estos tres aos),
se procure fortalecer las competencias de los nios que deben estar en
estos grados, es decir los nios que estn entre los 3, 4 y 5 aos, para
que as estn mejor preparados en los niveles siguientes.
FECODE propone que en la actualidad ests polticas estn ms mediadas
por los estndares y las competencias que se han asignado a las reas,
que por los contenidos de la Ley General de Educacin, y en este sentido,
es que adems, debe replantearse los mecanismos de evaluacin en
cuanto
se
relacionan
ms
con
datos
estadsticos
que
con
procesos
cualitativos.
Por
su
parte,
el
sistema
educativo
debe
enfatizar
en
cambios
que
promuevan una educacin equitativa entre todos los nios y jvenes, sin
importar su procedencia socioeconmica. La educacin es un servicio
pblico, y en este sentido debe dar cabida a todos los futuros ciudadanos
por igual; la calidad debe ser la misma.
10

FECODE, desde su diaria preocupacin por velar por que las acciones que
se lleven a cabo en las aulas respondan a las necesidades del pas, cree en
la importancia de reconsiderar algunos de los puntos a partir de los cuales
se sostienen las polticas educativas. Es as como es importante enfatizar
ms en algunos aspectos relativos a la misin de la educacin, como en los
criterios y medios que se tienen para dirigir las acciones y evaluarlas.
11
Universidad de Antioquia
Carlos Arturo Sandoval, Vicedecano
El quehacer fundamental del departamento de Educacin de la Universidad
de
Antioquia,
dentro
de
su
propsito
de
formar
formadores,
es
la
investigacin, produccin y aplicacin de conocimiento pedaggico para el

desarrollo de la educacin, la enseanza, el aprendizaje y la formacin en
la sociedad contempornea.
Desde quienes estn encargados de la formacin de formadores, se piensa
que la calidad radica en la interaccin deseable entre los docentes y la
institucin, en cuanto entre ambos se construye, propicia y estimula el
espacio adecuado para la educacin. Como lo propone el Vicedecano de la
Universidad, la calidad es lo mismo que cualidad (manera de ser), y en
este sentido se deben identificar los parmetros o referentes a travs de
los cules es posible identificar el rol que deben desempear tanto
docentes, como la institucin para cumplir tan importante misin.
Sin duda, un factor imprescindible son los docentes, en cuanto como
recursos humanos, son el medio a travs del cual se accionan las
dinmicas que se dan en las aulas.
El maestro debe ser un artesano intelectual, que disea ambientes de
aprendizaje, empleando como materia prima los conocimientos generados
tanto por disciplinas cientficas, como por la cultura, bajo la ayuda de
herramientas
conceptuales
metodolgicas
proporcionadas
por
la
pedagoga y las ciencias de la educacin.
El maestro debe reconocerse como un profesional, cuya identidad est

dada por su formacin en mltiples dimensiones que le permiten a la vez
tener diferentes dominios sobre un mismo saber. Es decir que tal como
conoce en detalle datos precisos de una disciplina especfica, tambin
maneja la lgica sobre la cual se construye ese conocimiento, de manera
tal que para l es posible identificar la forma en que ste es aprendido y
reconstruido para ser abordado por cualquier persona dependiendo su nivel
de desarrollo.
12

Sin embargo, un maestro debe identificarse, adems, por tener la facilidad
de estimular el aprendizaje a travs de herramientas pedaggicas y
didcticas. Por lo tanto, el valor agregado que ste le da, y que hace la
diferencia en trminos de calidad, es su capacidad para lograr que el
conocimiento sea enseable y aprendible.
Por su parte, en relacin con las caractersticas que le dan identidad a una
institucin educativa de calidad, se cuentan las vivencias propias de los
sistemas sociales en los que stas se encuentran. Entonces, cada escuela
debe entenderse desde el orden cultural y social, que adems reproduce
en su interior y con el cual interacta constantemente.
En este sentido, en cada una se deben unificar criterios y visiones entre
los miembros de la comunidad, para as poner a disposicin de los
estudiantes, los mecanismos y las herramientas pertinentes para alcanzar
los propsitos esperados. Las instituciones educativas deben encontrar sus
cimientos en las dinmicas del tejido social y familiar.
En medio de lo anterior, por tanto, la discusin sobre la calidad descansa

sobre las caractersticas que se otorgan y adems unen, a docentes con la
institucin en s misma. Es decir que la educacin al estar inmersa en un
sistema social tiene un fuerte componente cultural, en el que los docentes
deben comprenderse como los facilitadores del conocimiento en la escuela,
la cual debe entenderse a su vez, como una organizacin cultural en la que
se tejen una serie de dinmicas propias que no son comparables con
organizaciones de otro tipo, ya que en los colegios lo ms importante es el
factor humano y no el material.
Se dice que la calidad se aborda reduciendo la distancia que hay entre los
ptimos (que se discuten ms adelante), y las realidades relacionadas con
dichas caractersticas que le dan identidad tanto a maestros como a
instituciones educativas. Es decir que metas, docentes y escuelas, deben
alinearse bajo la misma estructura cultural, en tanto expectativas de la
sociedad, realidades del entorno y acciones del sistema educativo, deben ir
de la mano para obtener los logros esperados.
La calidad, en tanto, es una nocin dinmica, que debe estar siempre en
construccin, en cuanto su significado depende de factores sociales y
culturales. La definicin de calidad entonces, no puede ser igual en todos
13

los momentos, ni en todos los contextos, y es por esto que hacia la
bsqueda de la pertinencia, siempre debe alinearse cada uno de los
elementos ya mencionados.
Cuando se hace referencia a los ptimos de las instituciones educativas,
entonces, se habla de eficacia a travs de tres nociones principales;
equidad, inclusin y eficiencia.
Por un lado, se plantea que la equidad no necesariamente significa
igualdad, en cuanto lo importante es ofrecer mayores
oportunidades a
quien menos tiene, con el fin de cerrar la brecha entre los individuos que
cuentan con mayores facilidades de acceso a bienes y servicios y entre
quienes no. Por su parte, en relacin con la inclusin, la propuesta es que
se adelanten acciones que eviten la marginacin, especialmente de los
grupos menos favorecidos, y con la eficiencia, que los recursos disponibles
efectivamente sean en lo posible utilizados a partir de las metas y logros
pedaggicos que se han trazado, ms no bajo una lgica meramente
econmica.
La eficacia con respecto a los docentes se refiere a la responsabilidad,
integridad y por supuesto a la eficiencia que tiene que ver con el logro del
cometido que se busca dentro de la educacin. Finalmente, en relacin con
la pertinencia debe definirse un currculo que se ajuste a las necesidades
locales,
la
vez
que
se
ajuste
las
expectativas
del
mundo
contemporneo.
La calidad debe estar mediada por la evaluacin como recurso orientado a
la generacin de aprendizajes significativos que propicien dinmicas de
autorregulacin y no simplemente elementos de promocin.
La evaluacin debe estar dirigida por la sensibilidad y habilidad para transformar
las dificultades de los alumnos en oportunidades de aprendizaje.
El planteamiento, entonces, desde quienes forman a los maestros que

laboran en nuestros colegios, se centra en la importancia de destacar la
construccin del significado mismo de la calidad, con el fin de identificar el
punto de partida que permitir llegar a la meta. En este sentido, nos
invitan a reflexionar sorber la interaccin que existe entre el medio o
14

contexto cultural y social en el que se encuentra la escuela y el rol de la
institucin y de los docentes.
15

DAVID MONTEALEGRE P.
Rector
IED. ITD. REPBLICA DE GUATEMALA
En la actualidad el rol del rector es de gran importancia en cuanto es quien

en las instituciones educativas lidera y gua cada proceso que en ellas se
da. Su gestin, en tanto es bien importante, ya que su compromiso est de
un
lado
con
los
procesos
pedaggicos,
pero
tambin
con
los
administrativos. As, el rector, en su cabeza tiene un conocimiento directo

y general de lo que all sucede y por lo tanto puede dar fe a partir de su
experiencia de las necesidades, fortalezas y por su puesto, objetivos que
desde la institucin escolar deben existir en relacin con la educacin.
Haciendo la salvedad de que la nocin de calidad, es un concepto que se
construye histrica y culturalmente, y que adems depende del lugar
desde el cul se est enunciando, Montealegre, propone una serie de
elementos
que
deben
tenerse
en
cuenta
al
hablar
de
instituciones
educativas de calidad en la actualidad.

La calidad, entonces, se construye a partir de mltiples determinaciones
que hacen de su horizonte un evento compartido y de su quehacer una
prctica que de manera general puede comprenderse bajo la orientacin
de:
Formacin integral de ciudadanos competentes y productivos
Produccin de conocimiento pedaggico
Incidencia,
como
factor
de
transformacin,
de
los
entornos
culturales donde est inserta

Construccin de una estructura de desarrollo visible no disciplinar
En este sentido lo importante es que existan una serie de condiciones y
procesos para asegurar que el objetivo que se desea cumplir vaya
encaminado hacia la meta planteada. Por lo tanto, lo fundamental es que
ese objetivo que se estipule sea compartido por todos los miembros de la
comunidad, liderado correctamente por el rector, con el apoyo de docentes
capaces de estructurar sus procesos pedaggicos hacia el logro de ste, y
16

bajo el sostn de nios y jvenes que lo encuentren pertinente en su
contexto.
No obstante hacia la bsqueda de una oferta educativa deseable para los
estudiantes,
es
necesario
considerar
que
cada
uno
de
ellos
debe
comprenderse desde las mltiples dimensiones que los conforman y en

esta medida la oferta tambin debe dirigirse hacia cada una de estas. Por
lo tanto, a pesar de que en preescolar existe algo de lo anterior, en
primaria y secundaria se olvida, y los nios y jvenes slo son formados a
travs y hacia procesos meramente cognitivos.
Ahora bien, dadas las caractersticas de las sociedades actuales, se podra
plantear que nuestras instituciones deben ser bastante ms creativas, y
por lo tanto deben integrar a sus procesos herramientas por medio de las
cules los jvenes puedan acceder de manera ms fcil al mundo que hoy
se abre, gracias a los nuevos recursos tecnolgicos.
Asimismo, el carcter de las evaluaciones debe ser otro, y las medidas que
se tomen de logro deben recoger ms aspectos, que den cuenta de otras
variables que tambin son importantes en la formacin, que de manera
integral, debe ofrecerse a los estudiantes.
En todo esto, se record que cada proceso de transformacin hacia la
calidad requiere de tiempo y del ajuste que poco a poco se haga a las
variables, en cuanto sta no se logra por medio de una receta nica y
estricta.
Cada institucin, teniendo claro hacia dnde quiere ir, va gestionando y
promoviendo actividades, que podrn tener o no el xito esperado, pero
que podrn ser modificadas de la manera correcta si se tiene claro el
porqu no funcionaron a partir del objetivo planteado.
Segn Montealegre, la sociedad del siglo XXI, tiene varios desafos, ante
una generacin de maestros sin formacin pedaggica, e instituciones que
al estar en procesos de integracin son ms densas y complejas. Ser
necesario, en tanto que la formacin acadmica transforme sus prcticas,
bajo el debate de un paradigma que an est en vigencia entre el hombre
educado del siglo XVII y del evento cultural mas trascendente del siglo
XXI. En tanto, presenciaremos en los prximos aos la disputa entre la
17

hegemona del saber escolar (disciplinar) y otros saberes, actores y
escenarios.
Asimismo, segn se expuso se replantearn las relaciones entre la escuela
y los padres de familia, en donde an se debe trabajar porque ellos tomen
un rol ms activo en la educacin que sus hijos estn teniendo. El tema de
la calidad en una institucin se vincula a una nueva forma de relacin y
significacin
entre
los
sujetos
que
la
constituyen,
entre
estos
el
conocimiento y entre aquellos y la estructura de desarrollo escolar.

As, el nfasis, en el tema sobre la calidad institucional, estara en gran
medida dado por el xito de la correcta gestin escolar, enmarcado en el
reconocimiento de las variables y dinmicas que imponen los procesos y
expectativas que se dan por razones histricas y culturales en un momento
dado. En esta medida, debe trabajarse por nuevas prcticas pedaggicas
en
el
aula,
que
adems
estimulen
una
formacin
integral
de
los
estudiantes.
18

Investigador en educacin
Jorge Enrique Vargas
La
investigacin
en
educacin
desde
las
ciencias
sociales
est
comprometida con el estudio de los factores que inciden e influyen en que

la educacin que reciben los nios sea efectiva. Por lo tanto, se preocupa
por revisar las estructuras culturales y sociales sobre la cual descansan los
procesos de educacin, en cuanto stas pueden obstaculizar o favorecer
los procesos que desde la academia se piensan son los adecuados en
relacin con la formacin de los alumnos.
Vargas, entonces, invita a reconocer y a cambiar la percepcin que sobre
la institucin educativa se tiene, en cuanto para el comn de la sociedad
(principalmente padres de familia), de las escuelas no se espera ms que
un lugar en el que sus hijos puedan estar durante el da mientras ellos se
dedican a otras labores, de la misma manera que las expectativas que se
tienen en relacin con los procesos de enseanza son las mnimas.
Asimismo, la estructura del sistema social, de alguna manera tambin
condiciona algunos procesos que se dan en las aulas, tal como sucede con
el tema de la marginalizacin y la estratificacin de clases.
En los colegios es posible observar cmo muchas veces la educacin se
dirige segn las dinmicas que se dan en la sociedad, y es por esto que
terminamos con instituciones que expulsan a los nios que no estn dentro
de los parmetros exigidos, o que terminan ofreciendo una educacin de
baja calidad, slo porque se dirige a una poblacin que se piensa no tiene
muchas oportunidades de surgir.
Por lo tanto, estas visiones usuales, lo que hacen es tergiversar lo que por
calidad educativa debe entenderse, y es precisamente all en donde debe
trabajarse con el fin de que la comunidad interiorice lo que debe realmente
esperar y por lo tanto exigir del servicio educativo.
Debemos comenzar por preguntarnos para qu sirve la educacin y
entonces, respondernos que sta es para formar seres humanos que tengan
las habilidades necesarias para desempearse en la vida, de la manera
correcta.
19

Los
individuos
tenemos
la
capacidad
de
adaptarnos
condiciones
particulares de vida, que nos permite subsistir en diferentes ambientes a

pesar de las adversidades, lo que no pueden hacer, por ejemplo, los
animales, segn lo present el expositor. En tanto, tenemos la posibilidad
de desarrollar diferentes aspectos de nuestro ser, y por lo tanto podemos
analizar, proponer, discutir y crear en diferentes condiciones, si desde
nuestra infancia y nuestro crecimiento fuimos educados para esto.
La comunicacin es el elemento fundamental de desarrollo de la conciencia
y
de
la
insercin
social.
La
comunicacin,
es
adems
el
principal
instrumento para la transmisin de los aprendizajes de las generaciones

anteriores, por medio de lo cual se aprende la herencia cultural, que es la
que nos ensea quines somos y cmo nos relacionamos con los dems,
principalmente en tres reas: el modo de convivir, la forma de satisfacer
las necesidades y la capacidad simblica.
Por lo tanto, las acciones que se adelanten en la escuela, y por su puesto
la calidad de las instituciones educativas se define en cuanto favorece la
recepcin y asimilacin de dicha herencia cultural, ya que es por medio de
estos
aprendizajes
que
los
seres
humanos
aprenden
la
manera
de
interactuar en el mundo y en sociedad.

El modo de convivir tiene que ver con la forma en que nos relacionamos
unos con otros, principalmente en el mbito de los valores. La satisfaccin
de las necesidades, por su parte, se relaciona con el desarrollo de la
productividad y con las habilidades que se adquieren en este sentido.
Finalmente,
la
capacidad
simblica,
es
la
capacidad
de
reconocer,
reflexionar y comunicarse frente a una realidad compartida por un mismo

grupo social.
A manera ms precisa, hay ciertos elementos que mnimamente deben
existir
en
las
instituciones,
manera
de
derechos
que
tienen
los
estudiantes, para asegurar su formacin dentro de su ser humano y por lo

tanto la calidad de su educacin. Estos mnimos, salen de la consulta que
hizo la Secretara de Educacin Distrital y la Fundacin Corona a diferentes
actores que diariamente interactan directamente con las instituciones
educativas.
20

Para comenzar, en las instituciones se debe promover un clima escolar
seguro y clido, con respecto tanto a las relaciones que se dan entre los
miembros
de
la
comunidad
interna
externamente,
como
con
la
infraestructura. Es as como en ninguna de ellas debe haber violencia,

discriminacin, maltrato, servidumbre, trato cruel o degradante; se deben
promover
por
su
parte
la
dignidad,
justicia
existir
libertades
de
pensamiento, creencias, opinin, organizacin; y debe por lo menos haber

agua potable, adems de otras condiciones que no perjudiquen la salud y
espacios propios para el descanso y la recreacin.
Cuando
se
hace
referencia
la
calidad,
uno
de
los
factores
ms
importantes es la percepcin y la motivacin que tienen los nios y jvenes

en relacin con la institucin y por su puesto con el aprendizaje; as, la
calidad, en gran medida depende de qu tan felices y orgullosos estn los
alumnos de la educacin que estn recibiendo.
Asimismo,
se
encuentran
otros
factores,
que
guardan
entre
una
estrecha relacin con la calidad, aunque no por esto la ausencia de uno

desdice totalmente sobre la efectividad de una institucin.
Entre estos, un factor determinante es la existencia de un Proyecto
Educativo Institucional (PEI), que incluya una visin de sociedad y del rol
de cada ser humano en sta, que sea compartida por la comunidad
educativa y por lo mismo, integre un compromiso por parte de cada
miembro en su logro.
El PEI debe ser pluralista, con lo que se quiere decir que debe propender
porque todos los menores tengan las mismas posibilidades de acceder y
permanecer
en
el
servicio.
En
este
sentido,
debe
adaptarse
sus
estudiantes, y no, por que sus estudiantes se adapten a l.
El rol del rector es decisivo, en cuanto es el lder de las acciones que

buscan promover esa visin de sociedad que debemos cambiar en el fondo
del sistema educativo. Debe ser un lder pedaggico, pero a la vez un lder
en lo organizacional, y con el apoyo de los grupos de coordinacin y de
docentes que existen en su institucin, debe estar en la capacidad de dar
cuenta sobre resultados e impacto de la gestin hecha. El rector, adems,
debe ser una persona que est atenta a las necesidades de su comunidad,
21

y asimismo, que tenga la disposicin para escuchar y para relacionarse de
manera positiva con todos los miembros de la entidad escolar.
En relacin a los maestros, se dice que llos deben lograr procesos de
comunicacin
con
sus
estudiantes,
que
promuevan
favorezcan
los
aprendizajes de tipo generacional y cultural que se dan desde fuera del

aula.
Por
lo
tanto,
deben
tener
aquella
capacidad
simblica
ya
mencionada, a partir de la cual, pueden interrelacionar hechos de la vida

diaria con conocimientos exactos de las reas que se trabajan en las aulas.
En relacin con los contenidos educativos, estos deben integrar a su vez,
todos los conocimientos propios de la ciencia y la tecnologa, pero
tambin, deben estar ligados con lo que los estudiantes aprecian en su
vida cotidiana, con el fin de hacer que estos sean pertinentes, y en tanto
que son conocimiento tericos, tambin puedan entenderse a la luz de la
prctica. Es as, como los mtodos pedaggicos, deben brindar opciones
para la participacin activa e interactiva de los alumnos con lo cual llos,
tengan aprendizajes que estimulen la crtica y la reflexin.
Por su parte, las relaciones del colegio con la familia deben fortalecerse en
cuanto los procesos de aprendizaje no se dan slo en las aulas. De la
mano de los padres, el seguimiento a cada alumno debe ser constante, con
el fin de ir revisando y fortaleciendo en conjunto sus logros y dificultades.
Asimismo, el colegio, debe propender por integrarse ms a la comunidad y
debe abrir espacios con el fin de estrechar su relacin con las personas
externas a la institucin, quienes finalmente son parte de las experiencias
de sus alumnos e influyen en lo que llos son. El colegio, en tanto, debe
extender sus acciones por fuera del aula para conocer a la comunidad, y
tambin para brindar algunas opciones que le permita mejorar su calidad
de vida.
Sobre los recursos pedaggicos se dice que lo ms importante no es que
sean muchos, sino que permitan aprender haciendo. Por lo tanto, stos
deben ser pertinentes y adems de fcil acceso y manejo. Finalmente, de
la misma manera, los recursos de infraestructura al parecer no se refieren
a su magnitud, y ms bien, tienen relacin con la funcionalidad de cada
uno de los espacios.
22
Partiendo de lo que se piensa debe ser el propsito de la educacin, la

propuesta desde quien investiga la educacin y est atento no slo a las
estructuras sociales, sino a lo que se dice en los colegios mismos, es que,
por un lado, se revisen cules son realmente esas percepciones y prcticas
de la sociedad que estn condicionando lo que sucede en los colegios; y
por el otro, que se reconozcan unos factores mnimos con los que debe
contar una institucin para que pueda cumplir con su finalidad de manera
efectiva.
23
REPENSAR LA INSTITUCIN EDUCATIVA PARA UNA EDUCACIN DE

CALIDAD
Investigador en educacin
Ernesto Schiefelbein, Universidad de Harvard
El profesor Ernesto Schiefelbein es investigador asociado del Centro de

Investigacin y Desarrollo de la Educacin (Cide) de la Universidad Alberto
Hurtado y profesor visitante de la Universidad de Harvard. A lo largo de su
vida no slo se ha involucrado con la educacin desde la academia, sino
tambin a partir de la planeacin e implementacin de polticas pblicas y
planes educativos a travs de su trabajo con el sector privado y pblico.
El profesor desde su posicin nos invita a repensar la escuela en nuestra

sociedad; es decir, a tomarnos un momento para revisar con detenimiento
los resultados de los nios y jvenes a la luz de sus habilidades y
comportamientos diarios en la vida, para a partir de ellos examinar cules
son las prcticas que tanto en el saln de clases, como por fuera de stos
estn estimulando u obstaculizando su aprendizaje. Es imprescindible que
nos tomemos un tiempo para entender la relacin que se da entre lo que
esperamos la educacin sea, lo que tenemos actualmente y la manera en
que estamos pretendiendo lograr lo esperado.
Tenemos que preguntarnos cmo funciona la educacin, cules son los
elementos o factores que nos estn condicionando, porque si no nos
hacemos esa pregunta tampoco vamos a poder realizar el cambio.
Cuando nos remitimos a la calidad de la educacin en Amrica Latina y

observamos los resultados, segn el profesor, es claro que los individuos
no estn enseados a leer. En el diario vivir, profesionales, estudiantes de
escuelas, universitarios, e incluso amas de casa, no ven en la lectura un
medio til ni estimulante para desarrollar sus actividades normales. Sin
embargo, lo que ms preocupa, es que en pases como Chile, El Salvador,
24

Nicaragua y Brasil, se encuentra que en promedio la mitad de los nios en
tercer y cuarto grado no entienden un texto simple, y aunque en Colombia,
estos datos no se tienen cuantificados para estos grados, es bastante
probable que la situacin sea similar.
Lo anterior es alarmante, en tanto que los nios de estos cursos despus
de estar cinco aos dentro del sistema educativo deberan tener estas
competencias, y las probabilidades de adquirirlas disminuyen con el paso
de los aos.
Por otra parte, como se mostr en la conferencia, si comparamos el
nmero de palabras que tienen los nios al leer antes del primer grado,
entre poblaciones urbanas y rurales hay un desbalance; los nios de las
ciudades, estaran cercar de las dos mil palabras, mientras que los nios
que habitan en zonas aledaas manejaran unas 600 o 700, situacin que
de manera clara pone en evidencia una ms de las dimensiones que deben
atenderse cuando se habla de educacin y calidad en la regin.
No solamente en Colombia sino en Amrica Latina hay una serie de
problemas a los que debe prestrsele atencin con el fin de examinar cul
es la educacin que estamos dando y la calidad con la que sta se est
ofreciendo. La lectura es un proceso que no se est afianzando desde los
primeros aos, e incluso de manera preocupante no es homognea entre
los sectores. Adems, las personas no estn enseadas a utilizar este
recurso como un mtodo necesario y efectivo para participar en procesos
de aprendizaje, y por lo tanto no es usual, por ejemplo, que las personas
lean
textos
previos
para
prepararse
ser
ms activos en espacios
frecuentes en su vida diaria.

Asimismo es usual que el sistema se base en el uso de palabras que se
memorizan, y por lo tanto no promueve el uso de metodologas que
conlleven a la comprensin y el razonamiento de ideas.
No obstante, hay un inconveniente ms que es posible identificar y que de
alguna manera recoge los anteriores, y es que normalmente no somos
conscientes de que tenemos los problemas anteriormente mencionados. El
sistema educativo nos condicion para or y nos sentimos ms cmodos en
25

procesos educativos en los que los procesos de aprendizaje se basan en la
escucha, preferiblemente de respuestas precisas.
Aurelio Agustn, hace unos 1.300 aos atrs deca que las palabras no
eran muy tiles en la educacin, lo que demostraba de una manera muy
simple a travs del siguiente ejemplo. Si yo les digo saravayae- a
ustedes no les va a decir nada, sin embargo si les cuento que saravayaees un sombrero, muy posiblemente ustedes tendrn una imagen que
podrn asociar a esta palabra. Es ms, si les digo que es un sombrero
italiano, la imagen tendr algunas caractersticas precisas. No obstante,
seguramente hasta que ustedes no lo vean no podrn estar seguros de lo
que exactamente esta palabra quiere decir.
De esta misma manera, con un ejemplo ms cercano a nuestra realidad, se

dijo que nuestros estudiantes muchas veces aprenden a travs de actos de
fe. Es decir, que nuestros docentes intentan transmitir una serie de
conocimientos solamente a travs de las palabras que por mucho, quedan
registrados en la memoria de los estudiantes como datos, que no son del
todo comprendidos. No es lo mismo aprender porque confiamos en que lo
que nos dicen es correcto, a aprender cuando verificamos por medio de la
experiencia.
Confucio
deca
hace
2.500
aos
-Oigo
olvido,
veo
recuerdo,
experimento, entiendo y aplico-.
De modo que con las palabras hay lmites muy claros que condicionan lo
que se desea comunicar, y es esta misma la dificultad la que est presente
cuando hablamos de calidad de educacin. Por esto, se hace imprescindible
que estudiemos cules son los procesos que estamos impulsando y cules
son los que permiten desarrollar capacidades para razonar, relacionar y
aplicar lo aprendido en otras circunstancias.
Actualmente estamos viviendo muchos cambios, principalmente gracias a
los avances tecnolgicos, y es por esto que tambin debemos incluir en el
aprendizaje
cmo
enfrentarlos.
En
este
momento
contamos
con
computadoras y celulares, que de alguna manera se han convertido en

medios imprescindibles a pesar de que hasta hace 10 aos las personas se
desenvolvan fcilmente en su vida diaria sin estos. Ahora debemos
aprender no slo las formas de acceder y procesar la informacin, sino
26

maneras
en
que
podemos
trabajar
con
todos
los
datos
los
que
prontamente tenemos acceso.

Ahora bien, como tambin lo recordaba el profesor Schiefelbein, se debe
comenzar por cambiar las rutinas en la educacin:
En Japn, durante las dos semanas, de las seis que tienen de vacaciones
los estudiantes, a los nios se les dan clases de natacin. Lo valioso de
stas, es que los profesores estn al borde la piscina y slo pueden actuar
como guas donde de nada valen los discursos. Por medio de la teora, sin
duda, los nios no van a lograr el objetivo del curso; aprender a nadar, y
solo la prctica es la que les va a asegurar cumplir con la meta.
De esta manera, con un ejemplo sencillo se muestra como el profesor

japons cada cinco minutos recuerda, por obvio que parezca, que la
persona que est aprendiendo es el alumno, y que esto slo lo har por
medio de la experiencia.
Los profesores cuentan con una serie de estrategias que favorecen que se
corte la brecha entre lo que ellos por un lado estn enseando, y lo que
por el otro, los nios estn asimilando. A travs de ejercicios que
estimulen la observacin, sistemas tutoriales, el trabajo en grupo o el uso
de casos, nuestros jvenes seguramente podran apropiarse mejor del
conocimiento.
Asimismo, debemos lograr que los estudiantes al llegar a sus casas
encuentren la motivacin para leer y de esta manera las clases puedan
enriquecerse a travs de la discusin y la elaboracin de preguntas.
Adems, segn el profesor, deberamos lograr que los individuos lograran
reconocer sus capacidades, para que de esta manera pudiesen abordar el
conocimiento de la manera en que para ellos es la ms adecuada.
Si no conocemos nuestra velocidad de lectura o la tasa de recuerdo que
tenemos despus de leer o escuchar, no podemos tomar una decisin sobre
lo que ms nos conviene para nuestro aprendizaje. Aunque, ac cabe decir
que segn los procesos de marketing somos muy selectivos con los
mensajes que escuchamos, y por lo tanto, la tasa de recuerdo en general
puede ser el doble cuando se lee a cuando se oye. Asimismo, la precisin y
el nmero de palabras que se adquieren al leer aumenta considerablemente
27

si solo se escucha, por lo que la lectura al final puede ser unas veinte
veces ms eficiente que sta.
Por otra parte, frente a lo que se ha venido mencionando, otro problema

es que no es comn usar mtodos de enseanza que ya estn probados.
Muchos se han evaluado y se ha comprobado que logran subsanar lo
anteriormente
mencionado,
pero
no
son
muy
recurrentes
entre
los
docentes. Al preguntarnos por qu no se usan, la respuesta que nos ofrece

el profesor, nos lleva a recordar la imagen social que cada profesin
representa, en cuanto existe una tendencia a que los actores repliquen las
caractersticas que culturalmente se asocian con un rol determinado.
Por ejemplo cuando pensamos en un piloto de avin, hacemos una directa
asociacin con mquinas, informacin, intercambios muy serios entre el
piloto y la torre de observacin, y tenemos una cierta garanta de que el
piloto sabe exactamente lo que debe hacer en cada caso. Sin embargo,
cuando pensamos en el profesor, la imagen que llega es de una persona
que est en frente a un grupo hablando, un pizarrn cercano y nios mitad
atentos y mitad distrados.
Por lo tanto, la concepcin de profesor que se reproduce, es esa que

culturalmente se imagina; un profesor que habla, y que tiene como
principal herramienta de trabajo la tiza y el tablero, por medio de lo cual
debe lograr explicar a sus alumnos lo que tiene que ensear.
As, los mtodos nuevos, aunque probados, con buenos resultados, como
es el caso de Escuela Nueva, quedan atrs o por lo menos no se difunden.
Estos no reproducen lo que la sociedad entiende como esperado, y en esta
medida,
cabe
que
nos
preguntemos
si
es
posible
que
un
maestro
desempee un rol distinto, a pesar de que la sociedad espera un papel

determinado, que adems l vio reproducirse por sus mismos maestros
cuando fue enseado.
Tal vez, valdra la pena iniciar campaas de marketing, de la manera que
se usa para promover, por ejemplo, objetos con fines comerciales, y
entonces promover programas ya validados, como el mencionado Escuela
Nueva o Plaza Ssamo, que tambin ha sido
investigado en varios pases
mostrando su efectividad.
28

En todos estos procesos, los docentes deben ser conscientes de que no
slo la prctica los hace mejores en su labor, si est no va acompaada de
procesos de evaluacin que midan los resultados. Muchas veces aunque es
nuestros procesos de formacin, la teora es una fuente principal para
impartir
conocimiento,
sta
en
la
prctica
no
tiene
ningn
tipo
de
participacin. Por lo tanto, no tenemos claro el lugar desde el cul partir, y

por lo mismo no es claro hacia dnde queremos llegar, o cmo lo
queremos hacer, y no es posible hacer evaluaciones que nos arrojaren
resultados pertinentes.
Se debe tener clara la diferencia entre instruir y educar ya que esto nos
permitir revisar la labor que estamos desarrollando. Por ejemplo, para
manejar un cajero automtico, o un sistema de reserva de pasaje de
avin, puede decirse que se requiere del aprendizaje de unas mismas
acciones, que pueden ensearse a travs de la explicacin de instrucciones
simples. Sin embargo, cuando encontramos otras actividades o tenemos
necesidades que requieren de la toma de decisiones; es decir de elegir,
evaluar y criticar, entramos a un campo ms complicado, que debe
responder ya no slo al de la instruccin, sino al de la educacin. Ya no es
posible dar una serie de lineamientos para un proceso que es esttico y
previsible, sino que deben darse elementos para que los individuos logren
reflexionar y evaluar factores para tomar decisiones.
Asimismo, es importante que recordemos algunas preguntas que debemos
hacernos para profundizar en el tema de la educacin y su calidad; qu
hacer para ofrecer una mejor instruccin y una mejor educacin?, cules
son los factores o elementos que determinan el aprendizaje de los
alumnos?
cmo
formar
los
futuros
profesores?
sin
duda
nos
permitirn iniciar reflexiones sobre la labor y el impacto que con sta

estamos logrando.
Lo importante, entonces, a partir de la exposicin del profesor Schiefelbein
es que revaloremos los mtodos de enseanza y de aprendizaje a la luz de
los resultados educativos que nuestros nios y jvenes estn revelando. El
desarrollo de habilidades relacionadas con la lectura viene siendo de gran
importancia cuando se habla de calidad, al igual que la manera en que
stas llegan a los nios en el aula. Buscar la relacin entre procesos y
29

resultados, seguramente nos conducir por el camino adecuado cuando
sobre el tema se habla.
30
Investigador del Centro de Estudios para el Desarrollo Econmico

CEDE
Alejandro Gaviria
Alejandro Gaviria se ha desempeado como analista y asesor pblico en

temas relacionados con la economa. La educacin, en tanto, ha sido de
gran inters en cuanto ambos temas se relacionan estrechamente y
mantienen diferentes tipos de relaciones.
En la educacin al parecer tenemos una paradoja interesante, por un lado
tenemos claro cules son los problemas que hay cuando hablamos de
educacin y asimismo contamos con algunas posibles soluciones, pero no
las usamos. En nuestro sistema an hay problemas de eficiencia y
equidad. Gaviria, entonces, plantea que la solucin a lo anterior puede
estar en el uso de incentivos correctos desde el quehacer de las polticas
pblicas; es decir que por medio de ciertas estrategias podra ser posible
promover ciertos cambios estructurales, los cuales de manera precisa
intervienen en esta paradoja.
Actualmente lo que encontramos, como se plante en la exposicin es que
en el pas no estamos premiando la excelencia en el aula de clase sino
otros
tipos
de
factores
resultados;
en
los
estatutos
docentes
la
promocin y la remuneracin no dependen de quien haga bien su labor y

emule prcticas exitosas que nos puedan llevar a la excelencia, sino
simplemente de quien acumule un grado para subir de escalafn.
Por lo tanto, la propuesta es que por un lado la remuneracin y promocin
respondan a la asimilacin de buenas prcticas por parte de los docentes,
pero tambin a un reconocimiento no solo a manera individual, sino de
toda la sociedad de la labor que ellos cumplen; la estrategia consiste en
estimular la adopcin de otros mtodos, pero adems, de abrir espacios de
valoracin de su desempeo, que llene de entusiasmo y compromiso a
quienes estn enseando a nuestros hijos.
31

El panorama educativo se compone de diferentes variables y estados, y
toda pista que nos indique cmo van los procesos y los resultados son
bastante
valiosos
para
reconocer
desde
dnde
debemos
partir
para
comenzar a romper esquemas que estn condicionando la calidad del

sistema educativo.
En
el
pas,
segn
Gaviria,
partir
de
las
investigaciones
que
ha
adelantado, se encuentra que existe una fuerte correlacin en la relacin

que existe entre el nivel educativo que alcanzan los padres y el nivel
educativo de sus hijos. Esto en otras palabras, quiere decir que la
educacin se transmite de padres a hijos y por lo tanto
hay poca
movilidad social.
En Colombia segn las barras (Grfico
1) la correlacin entre nivel
educativo de padres y de hijos es bastante fuerte. Por lo tanto, es posible

revelar que histricamente la probabilidad de que un colombiano cuyos
padres no terminaron la primaria culmine la secundaria y llegue a la
universidad es cercana al 1%. Por su parte en Per, pas con el cual es
posible establecer una comparacin, la probabilidad ha sido del 5%, tema
que
preocupa
en
trminos
de
la
equidad
que
nuestro
sistema
est
ofreciendo.
Grfico 1. Correlacin entre los aos de educacin de padres e hijos 2
Correlacin entre los aos de educacin de padres e hijos
United States
Mexico
Peru
Women
Men
Colombia
Brazil
0,2
0,4
0,6
0,8
Datos con base en la Encuesta Continua de Hogares y la Encuesta de Calidad de Vida.
32

Ms en relacin con el tema de la calidad, la siguiente grfica presenta las
diferencias que existen entre estudiantes en un mismo plantel, y adems
entre diferentes planteles en el logro de las metas, lo que nos da luces
sobre la segregacin social y socioeconmica que en la educacin estn
presentes ( Grfico 2 )
En Colombia tenemos de un lado una varianza bastante grande en relacin
con la de otros pases lo que implica que tenemos una educacin que est
perpetuando desigualdades sociales. Tenemos una provisin pblica y otra
privada, y los colegios son muy desiguales. Cada oferta tiene diferencias en
prcticas pedaggicas y en recursos que influyen en los resultados .
Grfico 2. Variacin en el rendimiento de los alumnos 3
Variacin en el rendimiento de los alumnos

100
80
60
40
20
0
-20
-40
-60
-80
Colombia
Brazil
Suecia
Finlandia
Espaa
Corea
Reino Unido
Estados
Unidos
Japn
Italia
Alemania
-100
Asimismo, si se entra a revisar la relacin en Colombia entre el nivel

socioeconmico y los resultados o desempeo de los nios en exmenes
estandarizados se encuentran las siguientes pistas:
Estableciendo relaciones entre diferentes tipos de familias a partir de la
asignacin de puntos a ciertas variables, como ao de educacin de los
padres (cada ao equivale a 2.5 puntos), ttulo profesional (9 puntos) y
tamao de la familia (si sta es pequea se asignan 5 puntos ms) es
Datos con base en investigaciones propias (Gaviria) y resultados de Pisa.
33

posible
concluir
que
estudiantes
provenientes
de
familias
de
escasos
recursos econmicos, las cuales por sus caractersticas tienen puntajes

bajos, tienen logros ms bajos que los hijos de familias pudientes.
Por su parte, si se comparan los resultados, segn lo mostr Gaviria en su

exposicin, entre colegios pblicos y privados en las pruebas de Estado del
ICFES, se siguen encontrando las mismas tendencias.
La lnea roja representa la evolucin de los promedios de las instituciones
pblicas y la lnea negra la evolucin de las instituciones privadas (Grfico
3). A partir de la grfica se puede observar que al pasar los aos cada una
se ha mantenido igual. La brecha que creci en la dcada del noventa, se
ha mantenido constante.
Grfico 3. Diferencial entre colegios pblicos y privados

Diferencial entre colegios pblicos y privados
58
56,4
56
54,5
53,1
54
52
50,9
50
49,6
50,0
48
46
80
82
84
86
88
91
94
96
98
Por tanto, como se muestra a partir de cada uno de los datos, en el pas
existen unas tendencias que a lo largo del tiempo se han perpetuado en
trminos de equidad y asimismo de calidad. Como plantea Gaviria, es muy
difcil iniciar una revolucin educativa que no slo abarque cobertura sino
tambin la misma calidad, aunque esto no quiere decir que no se pueda
hacer.
Hacia la bsqueda de un mejor panorama de la situacin que tenemos
frente al tema en el pas, tambin podemos analizar el impacto del
promedio de educacin de los docentes sobre el desempeo de los nios,
comparando
tambin
instituciones
pblicas
privadas
se
encuentran
34

algunos datos que son pertinentes para identificar en dnde debemos
enfatizar la aplicacin de estrategias.
Si furamos a clonar dos colegios privados con las mismas caractersticas,
y slo cambiramos su planta docente en trminos de los aos y grados de
educacin que poseen, encontraramos que hay algo de impacto en los
resultados que histricamente los jvenes han tenido en las pruebas de
Estado.
Sin
embargo,
si
hiciramos
el
mismo
experimento
entre
instituciones educativas que se destacan por ofrecer un servicio a nios de

escasos recursos, este impacto no se ve (Grfico 4).
Grfico 5. Diferencias en productividad. Educacin docentes
Diferencias en "productividad"
Educacin docentes
4
3
Privados
Pblicos
2
1
0
escolaridad
% superior
As, lo que se plantea son situaciones que nos muestran cul camino puede
ser ms pertinente abordar. Las estrategias son mltiples y no responden
a una receta nica. Es claro que debemos probar con modelos pedaggicos
exitosos, pero adems se deben buscar otros mecanismos para cambiar las
tendencias que frente a la desigualdad encontramos en nuestra sociedad.
35
MEJORAMIENTO ESCOLAR EN SUDFRICA
Investigador
Luis Crouch
Luis Crouch se ha desempeado como asesor y analista en la formulacin e
implementacin
de
polticas
educativas
en
ambientes
de
profundas
reformas estructurales del sector, como fue el caso de Sudfrica.

Actualmente en Amrica Latina, al igual que en el resto del mundo hay un
paradigma emergente en relacin con el mejoramiento de la calidad
educacional. Polticas y planes educativos se tejen alrededor de los
siguientes cuatro puntos: estndares, rendicin de cuentas, apoyo y
capacidad de reaccin, pero aunque todos estn interrelacionados, siempre
termina dndose ms prioridad a uno que a otro, siendo que todos son
fundamentales para lograr resultados positivos.
Cada uno de los cuatro puntos se interrelacionan entre s. Por ejemplo, sin
estndares no se puede programar el apoyo y adems los maestros
no
sabrn que es lo que se espera deben lograr con sus estudiantes. Sin
estndares es muy difcil rendir cuentas a la sociedad, porque no se tiene
un lenguaje comn, y sin rendicin de cuentas habr poco esfuerzo y no se
utilizar el apoyo que se brinda. Asimismo, si no ha apoyo la comunidad no
sabr como lograr los estndares.
La historia de Sudfrica, en tanto, es una experiencia que nos muestra

como es posible integrar y estimular la presencia de los cuatro puntos
mencionados impactando con cambios estimulantes en la calidad del
servicio educativo en las instituciones.
Sudfrica, segn lo expuso el profesor Crouch, es el nico pas en el que
ha visto cambios sistemticos y profundos en un sistema entero, aunque
cabe resaltar que en Uruguay se est adelantando un proceso en ese
sentido bastante interesante.
36

No obstante, debe sealarse que la lnea de base en relacin con la
situacin inicial de Sudfrica era bien complicada, y a pesar de que se ha
dado un progreso notable es ms prudente hablar de recuperacin. Para
comenzar Sudfrica fue el pas con el desempeo ms bajo en la prueba
Timss, por debajo, claro est, de Colombia ( Grfico 1 ).
Grfico 1. Timss y Pisa
TIMSS y PISA
700
600
500
400
300
200
100
Korea-Rep.
Belgium
Slovak
Republic
Canada
Ireland
Russian
Federation
Liechtenstein
Malaysia
Poland
Norway
Lithuania
Iceland
Romania
Moldova
Argentina
Jordan
Albania
Chile
Colombia
South Africa
Por su parte, se puede decir que este pas presenta unas caractersticas
similares a las de Colombia en diferentes aspectos; el nmero de la
poblacin (45 millones), al igual que el PIB per cpita, son cercanos a las
cifras colombianas. Tambin se puede nombrar la similitud entre la alta
cobertura que tienen ambas naciones a travs de servicios sociales, pero
la falta de calidad de los mismos. No obstante, a diferencia de Colombia, la
distribucin socioeconmica est mucho ms segmentada. En Sudfrica
coexisten condiciones propias del primer mundo (infraestructura, puestos,
bancos, compaas de seguros), y a la vez la mayora de su poblacin est
en extrema pobreza y es explotada.
A manera de contextualizacin sobre el proceso poltico, a partir del cual
se propusieron los cambios estructurales del sistema educativo, el profesor
Crouch mencion como punto clave la democratizacin alcanzada en 1994.
Anteriormente, el 85% de la poblacin, por ley, no poda votar, lo que
significa que la gran mayora no era ciudadana de su propio pas. Adems,
se tena una oferta pblica bastante amplia en cuanto al servicio educativo
que
favoreca
ms
los
nios
blancos
que
estudiaban
en escuelas
37

diferentes a las de los dems nios. Adems, el currculo era racista y muy
anticuado en varios sentidos.
En Sudfrica, se gastaba diez veces ms en la educacin pblica de un
blanco que en la de un negro por diseo, no por accidente; el sistema
blanco era de igual calidad al del sistema europeo y el sistema negro era
peor que en otros pases africanos. Haba inmensa dualidad e inequidad
social.
As, dada esa situacin de desigualdad, para el gobierno entrante (el

movimiento de Liberacin Nacional) una de sus principales metas fue
abordar el problema, lo que hizo a travs de la puesta en marcha de
estrategias mediadas por la discriminacin positiva. Sobre esto, entonces,
se reestructur el sistema de financiamiento y adems se inici la reforma
curricular, procesos que pasaron a ser el eje central del nuevo proceso
educativo.
En
relacin
con
el
currculo,
se
plantearon
mtodos
modernos,
constructivistas, relacionados con el aprendizaje activo, aunque las metas

que se trazaron fueron
muy vagas y generales. Con respecto a la
financiacin, simplemente se hicieron cambios en los porcentajes de

distribucin; bajo el nuevo rgimen gubernamental, el 40% de los nios
ms pobres recibieron el 65% de los recursos, por ley, bajo un estricto
monitoreo. Adems, cerca del 6% del PIB se destinaba a la educacin, lo
que implicaba maestros bien remunerados.
Bajo esta frmula transparente y pblica los resultados muestran una
mejora de hasta 60% en los indicadores de desigualdad en cuestin de 6
7 aos, un logro que en Amrica Latina no se ha visto tras 200 aos.
Posteriormente, lo anterior se comenz a fortalecer a travs del control

comunitario de las escuelas. Cada una pas a ser un ente jurdico y en
esta medida adquirieron facultades para demandar al Estado, lo cual ha
sucedido, por ejemplo, cuando no le llegan los recursos esperados.
Asimismo ahora ellas determinan el presupuesto, asignan recursos y tienen
la posibilidad de participar en la licitacin de contratos. La escuela tiene
una junta de gobernacin cuya mayora est compuesta por padres de
familia, segn decreto, la cual est en la capacidad de contratar maestros
extras.
38
No obstante, en el principio no se le dio mucha importancia a otros

aspectos como la calidad y los estndares, bajo la presuncin de que las
tareas que se haban comenzado eran sinnimo de eficiencia. En toda esta
reforma, se pens que un antiguo examen de egresos de secundaria era
suficiente como punto de referencia. Por su parte, tampoco hubo apoyo
pedaggico especfico. ste fue muy general, tal como lo conocemos en
Amrica Latina; entrenamiento masivo de maestros en cascada.
As, los resultados de las estrategias, aunque en un principio fueron
positivos,
despus
prontamente.
Al
demostraron
revisar
los
falencias
resultados
que
del
deban
examen
contrarrestarse
de
egreso
de
secundaria, se encontr que el nmero de jvenes que pasaba con xito el

examen iba disminuyendo.
Grfico 2. Resultados exmenes egreso secundaria
Resultados exmenes egreso secundaria
(# egresan con "pase")
Miles
350
Percatacin de que hay que gestar

en forma "apretada"
Democratizacin
300
250
200
150
100
50
0
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
Se crey que con la democratizacin de la sociedad y la reforma curricular

y financiera los resultados iban a mejorar, pero lo que ocurri fue lo
contrario. La gestin de los estndares se abandon, y poco nfasis se le
dio al fortalecimiento institucional, y as se concluy que la disminucin de
la inequidad y los recursos no son suficientes.
39

Por lo tanto, la sociedad sudafricana, reconoci que a pesar de los
importantes cambios que ya se haban dado, faltaba recurrir a ms
acciones. Y esto fue tal y como lo resalt el profesor, una de las
principales ventajas; la rpida reaccin que hubo frente a un problema que
se detect gracias al sistema de medicin.
As, el segundo gobierno democrtico que sigui comenz a implementar
estrategias alrededor del apoyo a la gestin. Ya los colegios no podan
alegar que los bajos resultados respondan a la escasez de recursos y slo
les quedaba empezar a mostrar resultados, lo que sucedi tras 4 o 5 aos
de acciones en este sentido.
Uno de las principales causas del cambio positivo fueron los mecanismos
que se dieron para impulsar la presin hacia los colegios. La participacin
de los padres de familia, entonces fue un factor decisivo, en cuanto,
durante los aos anteriores su capacidad de incidir en las instituciones
educativas se fortaleci. Protestas, despido de maestros y cambio de
colegios de sus hijos a otros con mejores resultados, fueron decisivos para
que al interior de cada colegio se propusieran metas orientadas al logro.
Asimismo, la presin tambin se dio gracias a que los resultados de las
pruebas empezaron a publicarse en los peridicos y por lo tanto el
desempeo de cada uno de los colegios fue de dominio pblico. El examen
de secundaria, entonces, aunque no fuese el ms apropiado, se fortaleci
dentro del proceso al pasar a ser un referente importante no slo para
medir a las instituciones sino para focalizar la ayuda; los logros alcanzados
por cada una se presentaban en relacin al porcentaje que alcanzaban de
una meta que se pona segn sus caractersticas, y adems, estos eran
aprovechados para estimular a las que iban bien, y para centrar la ayuda
hacia las que tenan ms problemas.
En primer lugar, se hizo un anlisis detallado de cules escuelas estaban
fallando y del por qu de esa situacin. Muchas veces se encontraba
colegios
con
caractersticas
bastante
similares
(atendan
la
misma
poblacin) pero unas tenan mejores resultados que otras. El Estado

entonces a travs de programas bandera, prioriz la labor de apoyo
focalizado a las instituciones a partir del diagnstico que se haca de la
situacin de cada una. Al hacer esto, si se vea que haba alguna escuela
que estaba simplemente enseando la trigonometra mal, se enviaba un
40

equipo que le ayudaba a los profesores a ensear la trigonometra y as de
sencillo se haca con las dems causas que se encontraban.
En primaria, tambin se inici un proceso similar a travs de unas pruebas

que se aplicaron, que permitan adems observar en dnde se haba
fallado, no slo en ese grado, sino en relacin con lo que deban haber
aprendido en aos anteriores. De esta manera, era posible reconocer ms
especficamente dnde estaba el error, y as tambin promover el apoyo
adecuado en las aulas con los profesores.
Segn el profesor Crouch, en Amrica Latina, est muy marcada la
tendencia de apoyar la labor de las instituciones educativas a travs de
programas aislados o a travs de capacitaciones en cascada. Se atienden
algunas problemticas comunes pero no se hace de manera coordinada ni
localizada. El apoyo, debe ser mucho ms, y eso fue lo que se logr en
Sudfrica; revisar institucin por institucin resultados y causas y a partir
de esto plantear estratgicamente la ayuda que deban recibir. En este
proceso no hubo necesidad de replantear estndares, sino ms bien de
iniciar actividades precisas para atender los resultados. Quizs lo ms
valioso del proceso fue reconocer la importancia del apoyo sistmico
adecuado, junto al estmulo que se establece en las instituciones en
relacin con su capacidad de reaccin.
No obstante, como tambin lo record el profesor, el peligro de estas
acciones de apoyo est en el estancamiento, es decir, que una vez que se
reconocen unos problemas y se identifican unas maneras de abordarlos es
bastante posible que hasta all lleguen los procesos de mejoramiento. Por
lo
tanto
es
imprescindible
que
continuamente
se
estn
haciendo
evaluaciones, y que adems se est valorando cules pueden ser las

consecuencias tanto positivas como negativas de la labor que se empee.
Conocer la experiencia de otros pases frente a la planeacin y ejecucin
de polticas pblicas da luces interesantes sobre las posibilidades que hay
de tener sistemas educativos de calidad; reconocer la interaccin y
pertinencia de equilibrar diferentes estrategias es bien importante, adems
de reconocer el efecto que tiene gestionar e inducir cambios a travs del
compromiso
involucramiento
de
la
sociedad.
Es
posible
lograr
reestructuraciones de fondo y en periodos de corto plazo. S es posible
41

romper los esquemas sociales que condicionan a las sociedades, es slo
una cuestin de comenzar a poner en prctica diferentes mecanismos y
estar evaluando sus resultados.
42
ESTRATEGIAS PARA EL MEJORAMIENTO ESCOLAR HACIA LA

CALIDAD
Ministerio de Educacin
Eliana Jann, Asesora
Para el mejoramiento de la calidad, el Ministerio de Educacin ha trazado
varias estrategias a partir de polticas que se enmarcan bajo un nfasis
predominante en la institucin educativa y los resultados que stas
obtienen.
Concretamente el objetivo principal del MEN es apoyar a las entidades
territoriales
los
establecimientos
educativos
en
los
procesos
de
mejoramiento institucional, los cuales deben estar orientados a lograr que

los estudiantes obtengan mejores resultados en competencias bsicas,
laborales y valores ciudadanos.
Para esto, se sigue juiciosamente con el Ciclo de Calidad (

Ilustracin 1 ) que se explica en detalle a continuacin:
Para iniciar, a partir de los estndares se planean unas evaluaciones, las
cuales son un servicio que presta el Estado para que cada uno de los
colegios pueda revisar a la luz de sus resultados los logros y fallas que
estn teniendo en el cumplimiento de su labor. Los resultados, en tanto,
reflejan la manera en que la accin educativa de la escuela est incidiendo
en los estudiantes, de acuerdo a las metas que nos indican dnde deben
estar nuestros nios en cada una de las reas.
A partir de lo anterior, el anlisis de las pruebas, indica cules insumos
deben reforzarse para mejorar hacia el futuro, ya sea en cuanto a
capacitacin de maestros, redes de apoyo, fortalecimiento de reas,
materiales o metodologas, para elaborar internamente los planes de
mejoramiento que se van a seguir.
43

Los resultados que se entregan a las instituciones presentan diferentes
tipos de estados, con los cules las escuelas pueden hacer anlisis
detallados de los logros de sus estudiantes. Entre stos, estn los que se
refieren a los niveles de logro, los cuales para cada rea indican las
diferentes competencias que a manera progresiva los estudiantes deben
tener.
A manera de ejemplo, se presenta la siguiente grfica, la cual corresponde
a los niveles de logro de ciencias naturales, noveno grado. El nivel C 4,
indica las competencias mnimas que los estudiantes de este grado deben
tener en esa rea, y adems, indica la proporcin de estudiantes que se
espera logre esas competencias que se asignan a este primer nivel. Por su
parte, el nivel D 5, se refiere a habilidades ms complejas que incluyen a
las del nivel C. Lo mismo ocurre con las del nivel D y F 6.
Grfico 3. Resultados por nivel de logro. Ciencias Naturales, noveno grado.
100%
90%
80%
70%
6%
60%
14%
50%
40%
26%
30%
6%
14%
20%
10%
18%
25%
26%
6%
14%
0%
A
Nivel C
Nivel D
Nivel E
6%
Nivel F
El nivel C se refiere a la identificacin de procesos y eventos.

El nivel D se refiere al reconocimiento de las diferencias entre transformaciones
e interacciones.
6
El nivel E se refiere a la capacidad de relacionar procesos biolgicos, qumicos y
fsicos; el nivel D a la competencia para jerarquizar procesos biolgicos, qumicos
y fsicos.
5
44

Adicionalmente, se presentan resultados por tpicos, grupos especficos y
por preguntas. Esta evaluacin se hace para bsica primaria (grados 3 y
5) y para bsica secundaria (grados 7 y 9), tanto para colegios
privados como pblicos.
El
Ministerio
de
Educacin,
tambin
viene
trabajando
desde
1996,
aproximadamente, en un manual de autoevaluacin que le sirve a cada

institucin para evaluar sus procesos de gestin.
Hacia el aseguramiento de la calidad, se tienen planteados tres niveles que
responden a unas caractersticas internas con las cuales deben cumplir las
instituciones educativas; primero estn los requisitos mnimos para operar,
a partir de los que se otorga la licencia de funcionamiento. En segundo
lugar estn los procesos mencionados de autoevaluacin y mejoramiento
continuo y finalmente el proceso de certificacin el cual es voluntario.
Ilustracin 2. Aseguramiento de Calidad

Aseguramiento de Calidad
Complejidad
creciente
CertifiCertificaci
cacin
Voluntario
Autoevaluaci
Autoevaluacin y
Planes de mejoramiento
Requisitos m
mnimos:
Licencia
Obligatorio
El plan de mejoramiento, a manera ms especfica, es una herramienta

para la gestin, con la cual es posible orientar el rumbo de la institucin
educativa, a partir de su caracterizacin
resultados
de
las
evaluaciones),
hacia
(incluyendo autoevaluacin,
unos
propsitos
resultados
45

previamente
acordados,
que
apoyan
el
cumplimiento
de
su
misin
acadmica. El Plan es liderado por el equipo de gestin institucional.

Ilustracin 3. Plan de mejoramiento

Plan de Mejoramiento
En cuanto a la certificacin, sta puede ser sobre sistemas de gestin o

modelos de calidad. Los sistemas de gestin se refieren a la claridad,
pertinencia y eficacia de los procesos y procedimientos orientados al
mejoramiento continuo, y los modelos de excelencia a las estrategias que
de manera ms completa median el desempeo de la institucin. Los
primeros se basan en ISO 9001, el cual se adapt para educacin, a partir
de un proceso que comenz liderando Mxico hace ms de 6 aos. Por su
parte, los modelos de excelencia se relacionan con aquellos que tienen
reconocimiento internacional por la eficacia comprobada, a partir de tres
componentes: autoevaluacin, evaluacin externa y la certificacin o
acreditacin. Entre estos, tenemos Escuela Nueva, la cul est por ahora,
solamente
en
las
zonas
rurales,
cubriendo
cerca
del
92%
de
establecimientos.
Actualmente, a partir de lo que sucede con este Ciclo de Mejoramiento, un
nmero cercano a 5.000 colegios que ofrecen todos los cursos obligatorios,
al finalizar el presente ao (2005) tendrn un plan de mejoramiento que
46

llevarn a sus respectivas secretaras de educacin para solicitar el apoyo
que requieren para fortalecer y mejorar sus distintos procesos internos.
El Ministerio de Educacin a travs de esta exposicin reafirma su apuesta
a la autonoma de las instituciones, siempre bajo su permanente gua,
orientacin y apoyo.
47
Secretara de Educacin del Distrito de Bogot

Alejandro lvarez, Subsecretario de educacin
La Secretara de Educacin est encargada de velar y administrar el
sistema educativo a nivel local. Su misin entre otras, es desarrollar
ciertas polticas y planes educativos para cubrir y mejorar la oferta a partir
de las instituciones que tiene bajo su jurisdiccin.
Actualmente, segn se present en la exposicin, principalmente son dos
las lneas de accin sobre las cuales la SED est trabajando en relacin
con el mejoramiento escolar. Por un lado, la primera se relaciona con el
mejoramiento de las condiciones de enseanza y aprendizaje, y la otra,
con el fortalecimiento de la institucin educativa, en cuanto se pretende
apoyar la apuesta que se hace desde el Ministerio por la autonoma
escolar.
Estas polticas de la Secretara descansan sobre el supuesto de que la
escuela es una institucin de orden cultural y social, mediadora del
conocimiento, que tiene como principal mecanismo de interaccin con su
misin la pedagoga, la cual se desarrolla a travs y gracias a la labor del
docente.
As, a manera ms precisa, se tienen tres grandes programas a partir de
los
cuales
se
pone
en
marcha
las
metas
propuestas.
Estos
son:
transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza, escuela-ciudad y

escuela educacin para jvenes y adultos.
El programa de transformacin pedaggica de la escuela y la enseanza se
centra en el fortalecimiento de los PEI y la renovacin del currculo, y
como se ver ms adelante, incluye tambin procesos con el gobierno
escolar y de convivencia.
Con miras a cumplir una labor informada en este sentido, la Secretara
busca crear un sistema distrital de evaluacin de los aprendizajes.
48

Vamos a aplicar la primera aplicacin de las pruebas que hemos diseado
en
cuatro
ciencias
reas
sociales
del
conocimiento:
para
los
grados
ciencias,
quinto
matemtica,
noveno.
lenguaje
Estas
pruebas
Comprender sern de carcter muestral y cada una tendr dos enfoques

distintos para evaluar aspectos diferentes de cada una de esas reas, lo
cual le permita al maestro contar con un instrumento para orientar el
diseo curricular de la institucin, el plan de estudio de aula y cualificar su
prctica pedaggica.
Para la Secretara de Educacin el saber circula a travs del currculo como

un dispositivo que se ha creado en la escuela para enmarcar la direccin
de los procesos de enseanza y aprendizaje. Es as como, se cree en la
importancia de lograr currculos ms pertinentes que se lleven a cabo a
travs de metodologas renovadas que favorezcan un acercamiento entre
las escuelas y las necesidades de los nios y jvenes frente al mundo de
hoy.
La
Secretara
de
Educacin,
no
obstante,
sabe
que
los
procesos
relacionados directamente con el saber y el conocimiento no son los nicos

cuando
de
formacin
importancia
de
se
generar
habla, y por lo tanto tambin cree en la

mejores
ambientes
democrticos
para
la
socializacin, en cuanto a los nios y jvenes se les debe garantizar el

respeto por sus derechos y adems se les debe formar para que hacia el
futuro sean respetuosos hacia los derechos de los dems.
A la hora de llevar los programas al aula, los docentes son puntos de
apoyo claves para su ejecucin y alcance, y es por esto que tambin la
administracin del sector educativo busca llegar a la institucin con
procesos
de
formacin
permanente,
sistemas
de
incentivos
fortalecimiento de redes, para que cada uno de ellos mejore su capacidad

de innovacin e investigacin hacia una gestin pedaggica sobresaliente
por fuera y dentro del aula.
Debemos
relacionarse
lograr
con
que
sus
los
pares
docentes
desarrollen
acadmicos
su
capacidad
intelectuales;
sin
eso
para
para
nosotros no es posible pensar una mejora cualitativa de la enseanza y del

aprendizaje, no es posible pensar que los nios y nias aprendan ms y
mejor.
49

Para la Secretara de Educacin de Bogot, quines deben definir y decidir
en ltimas qu se ensea y cmo debe hacerse es una responsabilidad de
la comunidad de maestros, en cuanto ellos son una comunidad acadmica
e intelectual.
Orientado hacia el mismo objetivo, aunque se trate bajo un programa
aparte,
escuela-ciudad-escuela,
tambin
se
encamina
hacia
el
fortalecimiento del saber, de la formacin humana, de la pertinencia de las

actividades
que
desarrollan
los
colegios
de
la
apertura
nuevas
habilidades por parte de los docentes. El programa escuela-ciudad busca la

transformacin de los tiempos, espacios y por supuesto, los contenidos de
enseanza de la escuela. Se espera que se abran nuevas oportunidades
para apropiarse de la ciudad y de la experiencia del aprendizaje.
Abrir las puertas de la escuela-ciudad significa transformar los procesos
de enseanza que se dan en el interior de las aulas. Significa que los
maestros van a encontrar en la ciudad nuevas formas de acercarse a
conocimientos
que
se
apropiaran
ms
los
estudiantes.
Todas
las
entidades, instituciones y organizaciones de la ciudad portan un saber que

debe
ser
ledo pedaggicamente por los maestros para articularlo al
currculo. Deben estimular su capacidad para volver estas oportunidades

planes de estudio y objeto de enseanza.
El tercer programa es para jvenes y adultos, con lo que la Secretara de

Educacin quiere fortalecer la educacin media. La meta es modificar y
renovar el currculo de este nivel, ya que a pesar de que a partir de la Ley
115 tiene un reconocimiento especial, es poco lo que se ha hecho por
garantizar una oferta ptima.
Creemos que la falta de oportunidades reales frente al tema de las
competencias laborales, es una de las mayores causas de desercin en los
grados 10 y 11. En nuestro pas y en la ciudad, hasta ahora, estos
grados no son ms que dos aos muy similares al de la secundaria bsica.
Por lo tanto, la Secretara espera poner a andar un proceso serio y
sistemtico de reforma de la educacin media.
La presente administracin, le est apostando al mejoramiento tanto de

los que se est enseando como de la manera en que esto se est
haciendo.
Lograr
que
los
nios
jvenes
aprendan
desarrollen
conocimientos y habilidades pertinentes en el campo acadmico, humano y
50

laboral
es
una
prioridad,
que
se
piensa
alcanzar
apostndole
la
capacidad interna de las escuelas, por medio de sus docentes, de habilitar

y
gestionar
procesos
actividades
que
fomente
lo
mencionado
anteriormente.
51
Conaced
Hermana Blanca Castro, Presidente
Conaced es la Confederacin Nacional de Colegios Catlicos. Tiene 67 aos
de existencia y actualmente la integran cerca de 1.800 colegios, los cuales
tienen un proyecto educativo institucional comn, construido a partir de
los lineamientos estatales, pero tambin desde de una propuesta cristiana.
El fin del proyecto educativo es formar personas integrales con un alto
perfil humano y acadmico, que puedan responder adecuadamente a las
demandas
de
la
sociedad.
ste,
adems
est
estructurado
bajo
la
participacin de cada uno de los miembros de la comunidad quienes

conjuntamente aportan a la labor educativa y pastoral que en estos
colegios se est llevando a cabo. Asimismo, el proyecto educativo, como
eje unificador de la labor que adelantan, contiene algunos puntos de
referencia que definen la identidad de la escuela, principalmente, sobre los
valores evanglicos y objetivos educativos, culturales, sociales y didcticos
que los inspiran.
En esta medida, la escuela catlica plantea que la calidad, sin duda no
debe medirse slo en trminos acadmicos y cree que muchas de las
definiciones que comnmente se presentan se quedan cortas.
Creemos que la escuela catlica no se identifica con algunos conceptos de
calidad aunque tampoco es ajena a todos ellos. En tanto, pensamos que el
deber de los colegios no es slo responder con eficacia y eficiencia a las
necesidades y demandas de la sociedad, sino alcanzar los propios objetivos
que nuestra identidad reclama. Nuestras metas pueden coincidir con las
expectativas de la sociedad pero estamos llamadas a superarlas y a ser
propuestas de valores integralmente concebidos.
Segn la Confederacin, la calidad de la escuela catlica reside en la doble

fidelidad
que
guarda
tanto
su
proyecto
educativo,
como
las
expectativas y necesidades de los padres de familia quienes han confiado

en ella para la educacin de sus hijos.
52

Asimismo se resalta que una de las principales tareas es mantener una
relacin estrecha e ntima con los estudiantes, para as conocer y en lo
posible suplir las carencias afectivas, que a veces tienen. Actualmente, en
ocasiones los padres de familia estn dejando vacos grandes en la
formacin del nio y por lo tanto se necesita que los docentes con sus
estudiantes inicien acompaamientos individuales en los que puedan estar
en medio de los alumnos compartiendo su vida; la clave entonces est en
hacer posible un autntico dilogo de vida con los alumnos consiguiendo
una verdadera interaccin educativa para estimular ese desarrollo integral
y no solo el acadmico.
Bajo
estas
premisas,
las
estrategias
que
siguen
los
colegios
de
la
Confederacin, se agrupan bajo las siguientes lneas de accin:

1. Asumir el ejercicio de la funcin directiva como tarea del liderazgo.
2. Desarrollar el currculo del colegio, dentro de un marco de autonoma
pedaggica y organizativa, en cuanto slo mediante la autonoma se puede
llegar a la innovacin.
3. Cuidar la formacin de cada uno de los componentes de la comunidad
educativa, es decir, velar por lograr que los diferentes actores compartan
un nico proyecto educativo, a partir de su participacin en la elaboracin,
apropiacin e identificacin de ste.
4. Cultivar y fortalecer la dimensin religiosa en la comunidad educativa,
de manera tal que en el diseo y desarrollo del currculo se pueda
establecer un dilogo entre la fe por un lado, y por el otro la razn, la
ciencia la cultura.
5. Asumir la accin pastoral como metodologa y eje integrador de la
educacin.
6. Valorar y fortalecer la funcin docente.
7. Flexibilidad en la distribucin del tiempo ya que se deben abrir los
espacios no slo para las actividades acadmicas, sino en aras de una
53

atencin
integral,
para
actividades
que
promuevan
el
crecimiento
espiritual, social, afectivo, deportivo y artstico.

8. Reconocer la importancia de la participacin de los padres de familia en
el
proceso
educativo
de
los
estudiantes,
por
lo
tanto
promover
actividades para complementar su formacin.

9. Los alumnos, son la razn de ser de la misin educativa. Por lo tanto, se
debe enfatizar en la atencin personalizada, en cuanto cada alumno es una
persona que como individuo tiene diferentes caractersticas que lo hacen
nico.
10. Favorecer la existencia de un ambiente escolar educativo, a travs de
redes que favorezcan la interaccin y la convivencia.
11. Por ltimo, la implementacin de una cultura de evaluacin debe ser el
inicio para promover cambios hacia el mejoramiento continuo.
El principal mensaje de la Confederacin es que es posible a partir de la
autonoma
que
tienen
las
instituciones
educativas
complementar
de
manera efectiva las percepciones y posiciones que se tienen frente al

significado de la calidad, con lo que viene desde el nivel nacional. Es
posible integrar las metas locales con las nacionales, con el fin de lograr
un resultado ms cercano a la calidad que se ajuste no slo a los
parmetros planteados por el Estado, sino a los que espera la comunidad
misma.
54
Rector del Distrito

Mara Cristina Cermeo
En el pas, desde hace algunos aos se propuso la integracin de sedes
escolares en instituciones educativas que ofreciesen todos los niveles
obligatorios de educacin con el fin de mejorar la oferta. Este proceso
signific un esfuerzo conciente de rectores y dems miembros de la
comunidad educativa para lograr unificar procedimientos y visiones que
impactaran positivamente en el proceso educativo de los alumnos.
Es as, como se abri la puerta para replantear el sentido y los resultados
de varios procesos relacionados con la gestin de la educacin que se lleva
a cabo en las instituciones, tanto a nivel pedaggico como administrativo,
los
cuales
dan
cuenta
de
estrategias
que
permiten
desarrollar
implementar actividades que se cree conllevan a un trabajo ms eficiente y

por lo mismo de calidad.
En este orden de ideas, la profesora Cermeo plante que cualquier
estrategia construida en este sentido, deba partir de un plan conciente,
estructurado y escalonado para hacer frente al principal desafo; la
institucin educativa. El plan, adems, deba enfocarse a travs del
liderazgo correcto, el fuerte trabajo en equipo y la consolidacin de un
clima organizacional favorable.
Sobre el liderazgo, se mencion que ste es la capacidad para disear y
proponer alternativas de crecimiento institucional, lo cual debe estar
enfocado
por
una
clara
visin
de
la
situacin,
dada
por
un
saber
pedaggico, poltico, administrativo y un conocimiento de la comunidad. El

liderazgo correcto parte de reconocer muy bien la situacin en la que se
encuentra y logra resaltar variables por medio de las cuales es posible
comenzar a accionar actividades de cambio.
Por su parte, para un trabajo en equipo eficiente, es claro que deben
existir metas y objetivos institucionales claros y compartidos, que se
reflejen en proyectos y planes operativos. Adems cada miembro debe
tener unas responsabilidades definidas, y deben existir sistemas de control
55

de procesos y procedimientos con el fin de revisar continuamente el
desempeo del grupo y los logros que se han obtenido.
Principalmente, los grupos de trabajo se relacionan con los equipos que
conforman la Direccin y el Concejo Acadmico.
Es clave su proyeccin
hacia fuera, y es por esto que mediante una serie de actividades deben
fortalecer la percepcin y encontrar la validez que los dems le asignan,
con el fin de contar con un mejor apoyo por parte de los miembros de la
comunidad
educativa.
Entre
stas,
se
mencion
la
publicacin
socializacin de decisiones, la construccin de tiempos y espacios para la

reflexin pedaggica, el apoyo a iniciativas de otros miembros de la
comunidad, mediante las cuales se va construyendo credibilidad.
Siempre que se proponen actividades o iniciativas se revisa si stas se
relacionan con nuestras metas y objetivos. Asimismo, en relacin con los
espacios para la reflexin pedaggica, a pesar de ser un colegio con 4
sedes, lo cual podra ser una gran dificultad, sta es una oportunidad para
iniciar construcciones colectivas en las que cada actor desde su posicin
aporta oportunamente.
Por su parte, un clima organizacional ideal, se relaciona de manera

importante con los logros y condiciones sobre las que trabajan los equipos
mencionados. Por esto nuevamente se recuerda el ideal organizacional de
las instituciones educativas bajo la importancia de objetivos y metas
claras, adems de estrategias slidas para garantizar el logro de los
objetivos. Asimismo el conocimiento de las necesidades de la comunidad,
tener planes operativos flexibles, sistemas de evaluacin institucional en
los que puedan participar todos los miembros de la comunidad educativa,
incluyendo a los padres de familia, y contar con actividades que fomenten
la sana convivencia, son necesarios.
En la institucin, es clave seguir con las actividades que se planean en el
Ciclo
PHVA
el
cual
se
desarrolla
travs
de
cuatro
lineamientos
estratgicos; Planear (P), Hacer (H), Verificar (V) y Actuar (A).

La principal caracterstica del plan es que se construye alrededor de la
planeacin pensando siempre en la institucin educativa; sus necesidades y
aprendizajes
producidos
en
relacin
con
los
compromisos
que
hemos
adquirido en cada uno de los diferentes equipos.
56

Ilustracin 4. Ciclo de PHVA
(ACTUAR)
Definir
Actuar
Correctivamente
(PLANEAR)
las Metas
Definir los mtodos que
permitirn alcanzar Metas.
Verificar los
resultados de la
Tarea ejecutada
Educar y
Entrenar
Ejecutar la
Tarea
(Recoger
datos).
(VERIFICAR)
H
(HACER)
De esta manera, en cuanto los procesos que se inician dependen de la

labor interna que se
lleva a cabo en la institucin, la autorregulacin de
cada uno de los grupos es un punto clave en las estrategias propuestas

durante la exposicin.
As, frente a lo anterior, se enfatiza en la importancia de la convivencia y
es por esto que se crearon comits en cada curso, en los cuales participan
los
estudiantes
elaborando
sus
propios
compromisos
haciendo
su
seguimiento respectivo. Por lo tanto, se valora de manera sobresaliente la

capacidad de apropiacin y de responsabilidad que se desarrolla a travs
de estos mecanismos, y es por esto que se reestructur el Manual de
Convivencia y se eliminaron las sanciones y las faltas.
En relacin con la autorregulacin, la rotacin, que es el mejoramiento de
las prcticas pedaggicas, no solamente del docente en particular sino a
nivel institucional, es otro punto clave para tenerse en cuenta cuando de
estrategias
para
la
calidad
se
habla.
Concretamente,
lo
anterior
se
relaciona con los cambios de actitud de los alumnos, quienes deben

trasladarse de espacio segn los requerimientos del rea especfica de la
clase que se va a tomar. Asimismo, los innovaciones que se estimulan
frente a las prcticas pedaggicas de los docentes son fundamentales, ya
que se inician procesos de transformacin en las guas de estudio las
cules se vuelven ms dinmicas y humanas, en cuanto la preocupacin
57

central de los maestros no es qu es lo que ellos vayan a ensear sino
cmo van a hacer para que los estudiantes lo aprendan.
Cuando los estudiantes se trasladan de saln de clases y se relacionan de
una
forma
ms
prctica
con
el
conocimiento
el
ambiente
es
ms
estimulante. Cambiar de aire logra que las relaciones se tornen ms

dinmicas y ms saludables, y es por esto que encontramos que nuestros
estudiantes se sienten a gusto con su entorno social y acadmico.
Para finalizar, se presentaron algunas ltimas reflexiones. Por un lado se

resalt como un obstculo para la efectividad de las integraciones de las
instituciones
la
sobrecarga
de
trabajo
que
queda
en
manos
de
los
directivos. Por su parte, se record la importancia del compromiso que

deben
adquirir
facultades
de
educacin
escuelas
normales
en
la
formacin de los nuevos docentes, frente a los retos que cada da se

proponen a la luz del nuevo siglo que comienza.
Es importante siempre tener presente las experiencias prcticas que han
iniciado otros frente a la puesta en marcha de estrategias para lograr
cambios positivos en las instituciones. Entre lo que se expuso, a partir de
la integracin de varias sedes en una sola institucin educativa, se recalc
la importancia de la construccin de un plan colectivo que recoja los
intereses y necesidades de cada miembro de la comunidad. Asimismo, es
fundamental el seguimiento a las acciones del plan, y el estmulo de un
ambiente favorable que beneficie las propuestas que se tienen en mente.
58
Grupo Santillana
Gonzalo Arboleda, Vicepresidente
El grupo Santillana es una empresa de educacin y de comunicacin, la
cual se especializa en tres campos de accin; por un lado son expertos en
contenidos cientficos, literarios, pedaggicos y sociolgicos, los cuales se
exponen en libros para su uso en las instituciones educativas. Asimismo,
conocen en detalle las dinmicas que se dan alrededor de los medios de
comunicacin en cuanto a ellos les pertenecen peridicos, revistas, radio,
televisin y portales de Internet, a travs de los cuales, tambin se
estimula
el
conocimiento.
Finalmente,
el
grupo
Santillana
tiene
un
compromiso profundo con la formacin de maestros tanto del sector

privado como pblico.
La Fundacin es la representante en Latinoamrica del modelo EFQM de
excelencia o modelo europeo de calidad total. Este modelo, es una
propuesta dirigida a las instituciones educativas, a la espera de que stas
puedan poner en marcha estrategias que mejoren la calidad del servicio
que estn prestando. Est compuesto por 9 criterios, que se agrupan bajo
dos presentaciones diferentes. El primer grupo es el de los Criterios
Agentes Facilitadores, entre los cuales se cuentan el liderazgo, las polticas
de estrategia, las personas, alianzas y recursos, y procesos. Por su parte,
el siguiente grupo corresponde a los Criterios Agentes Resultados, que se
refieren a las reas en las que los anteriores deben tener un impacto
(Ilustracin 5).
Una de las principales ventajas de esta propuesta es que se basa en la
autoevaluacin, la cual consiste en la revisin por parte de todos los
miembros de la comunidad educativa, de los 9 criterios arriba expuestos.
La autoevaluacin que se propone a partir de este modelo, lleva a generar
procesos de motivacin intrnseca para revisar la institucin a la luz de sus
fortalezas
debilidades,
orientada
la
propuesta
de
planes
de
mejoramiento continuo que deben ser diseados por la institucin para

llegar a la excelencia.
59

La
autoevaluacin
se
dirige
hacia
dos
componentes
distintos
pero
complementarios; por un lado esta la evaluacin que se refiere al estado

cualitativo de los resultados, mediante la cual es posible identificar los
fuertes de la institucin y los puntos hacia en los que se debe mejorar. La
evaluacin cuantitativa, por su parte, simplemente ofrece un referente que
le permite a las instituciones en trminos de porcentajes medirse, y as
saber cunto han progresado y cunto les falta para llegar al ideal
esperado.
La evaluacin cualitativa permite revisar cmo se formulan los planes de
mejoramiento continuo y cmo se organizan equipos para la creacin de
estrategias
que
conlleven
al
mejoramiento.
favorece, a su vez, la revisin
La
evaluacin
cualitativa
a la luz del modelo de los resultados
puntuales y as conocer cmo va el proceso relacionado con el logro de las

metas.
Ilustracin 5. Modelo EFQM
ESTRUCTURA MODELO EFQM
CRITERIOS
CRITERIOS
AGENTES FACILITADORES
FACILITADORES
AGENTES
Poltica yy
2.2.Poltica
Estrategia
Estrategia
%
88%
4. Alianzas y
Recursos
9%
5. Procesos
14 %
1. Liderazgo
10 %
Personas
3.3.Personas
%
99%
Resultadosen
en
7.7.Resultados
las Personas
Personas
las
%
99%
6. Resultados
en los Clientes
20 %
Resultados
8.8.Resultados
enlalaSociedad
Sociedad
en
%
66%
9. Resultados Clave
5%
CRITERIOS
CRITERIOS
AGENTES RESULTADOS
RESULTADOS. .
AGENTES
INNOVACIN Y APRENDIZAJE
2
Lo anteriormente expuesto, descansa sobre ocho principios fundamentales

(Ilustracin 6). El primero se relaciona con la importancia de la bsqueda
de resultados en cuanto estos deben ser la fuente principal para generar
los procesos de mejoramiento. En segunda instancia, se cree que todas los
60

esfuerzos de la institucin deben orientarse hacia los alumnos, padres de
familia, es decir hacia la comunidad en general, incluyendo adems, a la
empresa pblica y a la empresa privada.
Asimismo, el modelo presupone la importancia de la coherencia entre el
liderazgo (Criterio No. 1) y todos los objetivos de la organizacin (Criterio
No. 2). En cuarto lugar, la propuesta del modelo se encamina hacia la
gestin de procesos los cuales pueden medirse objetiva y puntualmente.
Esto quiere decir que cifras y hechos deben permitir conocer qu tan cerca
se est del modelo de excelencia propuesto.
Por su parte, un principio ms, es que el modelo debe descansar sobre las
personas, ya que se basa en lo cada uno de los actores que interviene en
ella tiene para aportar y para recibir. Asimismo, en cuanto al aprendizaje,
este
modelo
descansa
sobre
la
conviccin
en
la
importancia
de
la
innovacin y el mejoramiento continuo.

Una institucin educativa, al igual que una cualquier empresa que no se
autoevale todos los das, no est aprendiendo de ella misma, y por lo
tanto su quehacer se ver afectado y fracasar en el cumplimiento de su
labor.
Como tambin lo expuso el conferencista Arboleda, en sexto lugar, el

modelo igualmente se propone estimular alianzas y recursos, en cuanto la
institucin educativa no puede concebirse como una isla ajena a la
sociedad y debe buscar la manera en que de forma recproca el exterior le
pueda servir, y ella le pueda devolver a ste.
Cuando hablamos sobre las alianzas que tenemos, por ejemplo, una
institucin educativa localizada en un pueblo, debe estimular sus relaciones
con personajes de la vida diaria; lecheros, ganaderos, transportadores,
etc., con el fin de que la escuela logre insertarse en esa localidad en la que
est inmersa. Los colegios deben reconocer el entorno social, econmico,
poltico, cultural, legal, ecolgico, etc., en el que se encuentran y as
compararse con el modelo para continuar con la puesta en marcha de las
estrategias.
61

Finalmente, el modelo se basa en la responsabilidad social en cuanto todas
las personas que manejan instituciones, ya sean estas pblicas o privadas,
deben tener claridad frente a la razn por la cul estn all.
Cada miembro de la comunidad educativa debe saber para qu est ah en
la institucin; cul es el comportamiento y cul es el aporte que cada uno,
a partir de su accin en la escuela le va a dar al desarrollo nacional y a la
presencia internacional del pas.
Ilustracin 6. Principios de la excelencia y el modelo EFQM
PRINCIPIOS DE LA EXCELENCIA Y
EL MODELO EFQM
ORIENTACIN
HACIA LOS RESULTADOS
ORIENTACIN AL
RESPONSABILIDAD SOCIAL
USUARIO
DESARROLLO DE ALIANZAS
APRENDIZAJE,
INNOVACIN
& MEJORA CONTINUOS
LIDERAZGO Y COHERENCIA
EN LOS OBJETIVOS
DESARROLLO E
IMPLICACI
IMPLICACIN
DE LAS PERSONAS
GESTIN POR
PROCESOS Y HECHOS
Una de las caractersticas de ms valor de este modelo, es que permite a

las instituciones, ser ellas mismas gestoras de su cambio y responsables
de los logros que obtienen.
Actualmente, el grupo Santillana, trabaja con ms de cincuenta colegios de
todos los niveles, los cuales estn aplicando este modelo. A partir de este
trabajo, el grupo hizo un estudio con 33 de las escuelas con las que se
est finalizando la aplicacin del modelo y se encontraron resultados
interesantes. Las instituciones que pertenecen a diferentes ciudades del
pas, entre ellas Bogot, Medelln, Bucaramanga, Manizales, Cali y Pasto,
siguieron su proceso de autoevaluacin a partir de la conformacin de
grupos de trabajo compuestos por 15 personas y liderados necesariamente
62

por el rector, lo cual es muestra de su compromiso con el modelo y con el
mejoramiento.
Cada uno de los grupos lderes en estas 33 instituciones encontr que
deba trabajar en la formulacin de la poltica y de la estrategia. Esto
quiere que despus de revisar sus esfuerzos por la adecuada construccin
de la misin, visin, principios, valores, planes, programas y presupuestos,
se vio la necesidad de seguir trabajando y fortaleciendo cada uno de estos.
En segunda instancia, a partir del estudio, se pudo observar que tambin
de
manera
general
casi
todos
los
grupos
de
estas
instituciones
se
preocuparon por revisar todos los procesos que se desarrollan en relacin

con el servicio educativo de esa institucin; es decir con todas las
actividades que a partir de los planes y programas que se plantean se
estimulan para lograrlos.
Finalmente, un tercer punto que tambin fue prioridad para la mayora de
estos colegios, fue el criterio que tiene que ver con el liderazgo no solo del
rector, sino de todas las personas que intervienen en la institucin. De
esta manera se entiende, cmo cada institucin valora los aportes de cada
actor para conocer a sus estudiantes y los logros que con ellos se estn
obteniendo.
La propuesta del grupo Santillana es de gran inters en cuanto presenta
un modelo de excelencia, que como tal permite que las instituciones de
manera ordenada, flexible y controlada puedan iniciar de manera prctica
procesos ya probados que les permitan fortalecer la gestin que llevan en
sus instituciones. En este sentido, la apuesta del grupo y del modelo, es
una educacin que se transforma gracias y a travs de las personas que la
integran (interna y externamente) y de los procesos que de manera
organizada ellos estimulen.
63
CONCLUSIONES FINALES
Cada uno de los actores que particip en el Foro Mejoramiento escolar, en
la ruta hacia la calidad, a partir de la experiencia que ha tenido frente al
tema posicion una serie de planteamientos y de estrategias que cree
deben ser tenidos en cuenta cuando sobre calidad se habla.
En algunas oportunidades los aportes conincidieron, y otras veces fue
posible encontrar algunos puntos de complementariedad. No obstante,
segn la vivencia que cada uno de los sectores invitados ha tenido, se
presentaron diferentes nfasis en las variables que se piensa median en la
efectividad de las escuelas.
A manera general se puede decir que todos concordaron en que la finalidad
ltima
de
la
educacin
es
formar
estudiantes
de
acuerdo
con
las
necesidades y expectativas acadmicas y humanas que la sociedad va

demandando a medida que pasa el tiempo, para ser ms productiva
econmicamente y ms democrtica en relacin con la convivencia en
comunidad. La apuesta en tanto debe ser hacia una formacin de tipo
integral que tambin estimula la formacin personal de los individuos en
cuanto cada uno tiene diferentes intereses y formas de percibir la vida y
su futuro.
En este sentido todos resaltaron la importancia del contexto en el que cada
escuela
est
localizada,
destacaron
que
los
Proyectos
Educativos
Institucionales, igualmente fundamentales en cuanto en ellos se elaboran

las principales supuestos pedaggicos sobre los cuales se van a iniciar
procesos, deban recoger las caractersticas del entorno y formular sus
planes estratgicos a la luz de las necesidades y retos que se van
imponiendo ya no slo a nivel local sino mundial. Es as, como las
propuestas se encaminan a fortalecer por ejemplo, ms habilidades en los
jvenes
estudiantes
relacionadas
la
vez
con
nuevas
tecnologas,
competencias laborales, pero tambin con la formacin de valores.
64

Asimismo, resaltaron la importancia de los procesos y procedimientos que
internamente deben desarrollarse en las instituciones relacionados con la
gestin. Aunque algunos enfatizan ms en la gestin administrativa y otros
en la pedaggica se reconoce que la organizacin y la definicin interna de
actividades y funciones claras, bajo parmetros y visiones compartidas de
la meta de llegada son imprescindibles.
Frente al tema de gestin, tambin se reconoci que el liderazgo es un
factor decisivo. Por lo tanto, para que ste sea pertinente, por un lado
debe responder a un conocimiento claro de la comunidad, y de las
necesidades que sta tiene, y adems debe contar con grupos de trabajo
que funcionen como apoyo a la labor del rector, quien es el ms idneo
para liderar el proceso educativo.
Especficamente, en relacin con la gestin pedaggica se record la
importancia del docente y en este sentido se enfatiz en los cambios que
deben promoverse para lograr que se estimulen nuevas prcticas en el
aula, que acerquen a los alumnos ms al conocimiento. Se llam la
atencin a la necesidad de cambiar ciertas metodologas tradicionales, y a
aprovechar nuevos espacios y recursos a travs de los cuales tambin es
posible desarrollar el currculo.
La evaluacin para todos es bastante pertinente en cuanto es por medio de
sta que es posible revisar el estado de las acciones que se estn llevando
a cabo. Sin duda s no se conocen los resultados y los avances no es
posible saber cul es el impacto de las decisiones que se estn tomando y
no se pueden plantear planes o soluciones adecuadas.
No
obstante,
en
este
punto,
algunos
actores
presentes
en
el
Foro
mencionaron que las evaluaciones del pas deben ser ms cualitativas, y

adems que deben revisar otros tipos de resultados, no slo los que tienen
que ver con las competencias bsicas, ya que segn ellos stas se quedan
cortas en otras habilidades y aprendizajes que desarrollan los alumnos y
por lo tanto no son instrumentos adecuados para realmente conocer el
estado de cada institucin.
En
el
pas,
por
medio
del
Ministerio
de
Educacin
se
han
hecho
importantes esfuerzos para establecer unos estndares que sirvan de
65

referencia para toda la sociedad, en relacin con las competencias que los
nios y jvenes deben adquirir en ciertas reas en momentos especficos.
Asimismo, el trabajo que alrededor de stos se ha hecho con las pruebas y
con la difusin e interpretacin de resultados ha sido significativo, en
cuanto a pesar de falencias que encuentren muchos docentes o rectores en
el aula, son un referente que les permite medirse y conocer cmo se
encuentran frente a lo esperado y a sus pares. Ahora bien, la experiencia
de Sudfrica nos muestra cmo este avance que se ha logrado en nuestro
pas,
frente
la
construccin
de
estndares
conciencia
es
bien
importante, en cuanto sta es una necesidad inminente que en otros

lugares al no existir ha sido suplida por referentes no adecuados.
En Colombia, se han adelanto esfuerzos interesantes relacionados con la
difusin de los resultados, con el fin de apropiar ms a la comunidad de
las metas educativas, pero podra ser posible que hacia el futuro los logros
o bajos desempeos tuvieran un mayor impacto en la sociedad. Es decir,
nuevamente recordando el caso de Sudfrica, y las cifras expuestas por
Alejandro Gaviria en relacin con la brecha que existe entre resultados de
colegios pblicos y privados, y la tendencia que hay sobre la permanencia
de los mismos, que valdra la pena lograr personalizar y contextualizar
ms la presentacin de stos, con lo cual se reconociesen los avances, los
cuales,
daran
mayores
elementos
para
plantear
estrategias
de
mejoramiento.
Finalmente, en relacin con las caractersticas o procesos que se creen son
necesarios para tener escuelas de calidad, se plante la importancia de
integrar a la comunidad, principalmente a los padres de familia. No
obstante, la calidad en que esta integracin deba darse, aunque se
reconoce como fundamental no siempre fue muy clara ni especfica. Se
resalt que la familia es un recurso de apoyo necesario y vlido para
fortalecer y complementar los procesos que se dan en el aula, sin
embargo, falt plantear estrategias relacionadas con el cmo, que adems
recogieran y solucionaran la baja preparacin acadmica de los padres de
familia de los nios de bajos recursos.
Una reflexin interesante a la cual aportaron varios de los expositores se
relacion con las estructuras sociales que estn condicionando los cambios
y estrategias que se proponen para lograr la calidad. Se tiene claro que es
66

necesario buscar formas para contrarrestar la paradoja que se plantea al
tener por un lado unas posibles soluciones probadas de xito, y a pesar de
esto su no implementacin.
Es as, como se propone revisar en detalle, no slo lo que los diferentes
miembros de la comunidad educativa (rectores, docentes, padres de
familia y alumnos) entienden sobre la misin de la institucin y sobre el
rol que cada uno de ellos debe cumplir en el proceso educativo, sino
revisar cules son efectivamente esas percepciones y expectativas que
refleja la prctica, es decir la manera en que cada uno de ellos realmente
en su cotidianidad se relaciona con la educacin de los menores.
Como
lo
presentaron
los
expositores
travs
del
tiempo
se
van
perpetuando ciertas caractersticas que se le otorgan a docentes o a las

mismas instituciones educativas, y por ms que se planteen cambios las
dinmicas sociales favorecen la reproduccin de las mismas actividades y
obstaculizan los cambios. Por lo tanto, esta propuesta que se present
sobre la revisin de percepciones y comportamientos de manera cercana lo
que significa es que es desde all y contando con lo anterior que algunas
estrategias deben plantearse.
Lo anterior, en tanto no es difcil, si se destinan los recursos necesarios y
se elaboran estrategias sistemticas y masivas que logren involucrar y
comprometer a cada uno de los miembros en la educacin. La participacin
en algunos lugares se ha probado como un medio efectivo de control y de
estmulo para el logro de metas propuestas pero, para esto se debe
apostar a la ejecucin de actividades que las motiven.
Por su parte, se mencionaron otras nociones que la institucin y el servicio
debe ofrecer como complementarios a la calidad. Estos son la cobertura, y
muy de la mano la equidad, en cuanto la oferta debe cubrir a todos los
nios y jvenes y debe proporcionar las mismas ventajas para todos por
igual.
Frente a las distintas exposiciones que se presentaron, se record que
cada proceso de transformacin hacia la calidad requera de unos tiempos
y del ajuste de variables que poco a poco se iban adecuando; por lo tanto
lograr la calidad no corresponde a una receta nica compuesta por unos
67

nicos ingredientes, pero s por la revisin constantes de los resultados de
los procesos y por la valoracin de cada una de las dimensiones en cuanto
ninguna es ms importante que otra, y todas conforman y aportan al
logro.
68

Mejoramiento Escolar en La Ruta Hacia La Calidad

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Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

Memorias del foro

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

Conversemos Sobre Educacin promovi el foro Mejoramiento escolar: en

asimismo exponen una serie de factores para tener en cuenta a la hora de

alcanzarla y medirla, respectivamente.

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

Ministerio de Educacin Nacional

institucin misma, lo anterior significa que en sta se deben generar y

Estudio cualitativo de escuelas con resultados destacables en siete pases

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

Ministerio de Educacin Nacional

El ciclo (Ilustracin 1) est compuesto por tres importantes elementos que

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

compartidos por universidades, investigadores y academias nacionales. Los

Hasta la fecha, estos estndares se han elaborado para definir cul es el

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

Al MEN le corresponde establecer estrategias que tanto a corto como a

uno de los desafos inmediatos

es que los estndares no slo se conozcan sino que verdaderamente guen

seguimiento de resultados y rendicin de cuentas.

territoriales, las cuales pueden acompaar directamente in situ a los

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

De manera conjunta con el Ministerio de Cultura, igualmente se estn

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

organizacin a travs de la cual se agrupa el Magisterio. Su misin es

recreativas y deportivas propicias para el juego y la diversin. Asimismo,

retencin, permanencia y continuidad desde preescolar hasta la educacin

A manera ms precisa, cada colegio debe trabajar por estimular el pleno

mejores ciudadanos, tales como la participacin, el conocimiento de la

nacionales al igual que lineamientos internacionales, y opina que la

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

investigacin, produccin y aplicacin de conocimiento pedaggico para el

pedagoga y las ciencias de la educacin.

El maestro debe reconocerse como un profesional, cuya identidad est

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

En medio de lo anterior, por tanto, la discusin sobre la calidad descansa

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

El planteamiento, entonces, desde quienes forman a los maestros que

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En la actualidad el rol del rector es de gran importancia en cuanto es quien

administrativos. As, el rector, en su cabeza tiene un conocimiento directo

educativas de calidad en la actualidad.

culturales donde est inserta

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comprenderse desde las mltiples dimensiones que los conforman y en

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

conocimiento y entre aquellos y la estructura de desarrollo escolar.

Foro Mejoramiento escolar, en la ruta hacia la calidad

comprometida con el estudio de los factores que inciden e influyen en que

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particulares de vida, que nos permite subsistir en diferentes ambientes a

instrumento para la transmisin de los aprendizajes de las generaciones

interactuar en el mundo y en sociedad.

reflexionar y comunicarse frente a una realidad compartida por un mismo

estudiantes, para asegurar su formacin dentro de su ser humano y por lo

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infraestructura. Es as como en ninguna de ellas debe haber violencia,

pensamiento, creencias, opinin, organizacin; y debe por lo menos haber

importantes es la percepcin y la motivacin que tienen los nios y jvenes