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Revista rural

K3-AJ-09-002-ES-N
N°2
en línea ES

de la UE
Diciembre de 2009

La revista de la Red Europea de Desarrollo Rural

Creatividad
e innovación
en el desarrollo
La Red Europea de Desarrollo Rural en Internet: rural de la UE
http://enrd.ec.europa.eu

Comisión Europea
Revista rural de la UE n° 2

Director de edición: Rob Peters, Jefe de Unidad – Red europea y seguimiento de la política de desarrollo Comparaciones con la UE Lecciones aprendidas
rural, Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, Comisión Europea.
Autores y colaboradores: Elena Saraceno, Tim Hudson, Åke Clason, Charles Abel, John Powell, Elisabeth Comparando estos ejemplos y otros Esta breve revisión de las experiencias
Schwaiger, Eileen Humphreys, David Jepson, Annette Thuesen, Jon Eldridge, Justin Toland, Wendy Jones, planteamientos similares con las internacionales sobre innovación rural
Stephen Gardiner, Jonas Kupinas, Cécile Schalenbourg, Xavier Delmon, Petri Mikael Rinne, Luis Fidlschuster experiencias rurales de la UE, podemos y creatividad pone de relieve una de
y Thomas Dax. Fotografías: © Comunidades Europeas, 1995-2009, Tim Hudson, Northern Ireland reconocer varias similitudes. Todos las piedras angulares de la teoría de
Government’s Department of Agriculture & Rural Development, Almenland Regions Entwicklungs GMBH, contemplan un cambio hacia un la innovación, es decir, que compartir
Réseau de Fermes Ouvertes en Périgord, Transcotland.com, Association of Danish Small Islands, enfoque integrado que incorpora nuevas las experiencias proporciona una
West Cork Development Partnership, Sabine Weizenegger, Annette Aagaard Thuesen, Viesoji Istaiga prioridades, por ejemplo los aspectos fuente altamente eficaz de inspiración
Placiajuostis Internetas, Ezequiel Scagnetti, Commendium Ltd, Krista Kõiv, Stephan Scholz, culturales, como principales influencias. y motivación para lograr acciones
Lanckorona Amber Trail Association, János Oláh, Spass Kostov. Para ello se exige que las estructuras innovadoras y pensamientos creativos.
institucionales innoven y respondan a
los retos y cambios rurales en el marco Un análisis más detallado de las prácticas
de sistemas coordinados. internacionales pondría al descubierto
una increíble diversidad de actividades
Otro elemento compartido por las innovadoras específicamente diseñadas
prácticas de desarrollo rural de la UE y para las zonas rurales, fruto de la interacción
del resto del mundo es que la innovación internacional, que demuestran el enorme
Le invitamos a suscribirse a las publicaciones de la Red Europea puede recibir frecuentemente ayuda si potencial de creatividad que existe
de Desarrollo Rural en la siguiente dirección: aceptamos la noción de una sociedad en el desarrollo rural y de intercambio
«abierta». Los enfoques creativos ponen internacional de buenas prácticas.

http://enrd.ec.europa.eu de relieve las ventajas de un elevado


nivel de diversidad social y priorizan Entre las valiosas lecciones destacadas
el desarrollo cultural. Así se destaca antes cabe señalar la importancia de los
También puede solicitar su ejemplar impreso gratuito a través del sitio web en el ejemplo de la UE del proyecto enfoques socialmente inclusivos para
de EU Bookshop: «Futuro en los Alpes», que concluía en el desarrollo de proyectos rurales, y las
sus recomendaciones de 2008 que las ventajas de las acciones territoriales

http://bookshop.europa.eu actividades y perspectivas regionales


solo se podrían ampliar «si la sociedad
integradas están a la orden del día.
Otros puntos que se han tocado tienen
y la economía local es suficientemente que ver con los resultados positivos y
diversa para que los individuos desarrollen las sinergias que surgen al crear nuevos
una gran variedad de tareas y acciones vínculos entre las comunidades rurales y
(sociales y económicas)». los agentes rurales, ya que estos ayudan
a crear plataformas de intercambio de
El debate entre las organizaciones de conocimientos para distintos grupos de
desarrollo y el trabajo científico sobre paritarios.
el tema de la innovación indica que la
integración del pluralismo y la diversidad Es más, la combinación del pensamiento
Los contenidos de la publicación Revista rural de la UE no reflejan necesariamente los puntos de tiende a tener efectos positivos sobre las creativo de todos los interesados; los
vista oficiales de las instituciones de la Unión Europea. capacidades de innovación y desarrollo. enfoques estratégicos flexibles de los
Así lo reconocen los organismos de servicios de apoyo; el uso de nuevas
La Revista rural de la UE se publica en seis lenguas oficiales (alemán, español, francés, inglés, ayuda internacional que hoy en día dan técnicas de comunicación o modernas
italiano y polaco). Manuscrito terminado en noviembre de 2009. El texto en inglés es la versión al personal encargado de los proyectos tecnologías y los análisis de opciones de
original. y las políticas una formación centrada ofertas multipropósitos pueden ofrecer
en los conocimientos profesionales que juntos una diversidad de oportunidades
requiere la «gestión de la diversidad». de desarrollo viables para las comunidades
Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa
rurales de todo el mundo.
de Internet (http://europa.eu)
Tales actividades están orientadas a
reforzar las capacidades de solución
© Comunidades Europeas, 2009 de problemas en grupos heterogéneos
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica. y Scott Page, profesor de sistemas
complejos, ciencias políticas y economía
Printed in Luxembourg de la Universidad de Michigan, resume
esta íntima relación en las expresiones
Impreso en papel reciclado que ha obtenido la etiqueta «la diversidad alimenta la innovación» y
ecológica europea para papel gráfico (http://ec.europa.eu/ecolabel/). «la innovación exige pensar de manera
diferente».

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Revista rural de la UE n° 2

Sumario
«Para estar enterado»
ƒƒ ¿SABÍA USTED QUE...? PREFACIO: JEAN-LUC DEMARTY, DIRECTOR GENERAL,
COMISIÓN EUROPEA, DIRECCIÓN GENERAL DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4

Desarrollo rural
ƒƒ INNOVACIÓN RURAL: ACEPTAR EL CAMBIO COMO UNA OPORTUNIDAD . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6
ƒƒ EJE 1: APOYO DE LA CREATIVIDAD Y LA INNOVACIÓN EN LOS SECTORES AGRÍCOLA,
ALIMENTARIO Y FORESTAL DE LA UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 10
ƒƒ EJE 2: SOLUCIONES DE GESTIÓN MEDIOAMBIENTAL INNOVADORAS Y CREATIVAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 14
ƒƒ EJE 3: CREATIVIDAD E INNOVACIÓN PARA LA DIVERSIFICACIÓN RURAL Y LA CALIDAD DE VIDA. . . . . . . . . . . . . . . . 18
ƒƒ EJE 4: ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS INNOVADORES DE DESARROLLO LOCAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22

Ciudadanos rurales
ƒƒ INNOVACIÓN EN LA REGIÓN ALEMANA DE ALGOVIA: UNA REGIÓN QUE PROMOCIONA A SUS «PIONEROS» . . . . 27
ƒƒ LA FACILITACIÓN Y EL DIÁLOGO LLEVAN A LA INNOVACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30
ƒƒ CITAS SOBRE INNOVACIÓN DE PROFESIONALES DEL DESARROLLO RURAL DE LA UE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32

Enfoques rurales
ƒƒ SOCIOS EN EL DESARROLLO RURAL DE LA UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36
ƒƒ POLÍTICA DE COHESIÓN, CREATIVIDAD E INNOVACIÓN EN LAS ZONAS RURALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
ƒƒ DG MEDIO AMBIENTE: LIFE E INNOVACIÓN RURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
ƒƒ EL «CATALIZADOR DEL CAMBIO» AYUDA A LAS ZONAS RURALES DE EUROPA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42
ƒƒ DG SOCIEDAD DE LA INFORMACIÓN Y MEDIOS DE COMUNICACIÓN EN ZONAS RURALES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

Temas rurales
ƒƒ REDUCIR LAS DIFERENCIAS ENTRE LAS CIUDADES Y EL CAMPO EN CUANTO
A TECNOLOGÍAS DE LA INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46

Estudios rurales
ƒƒ LA INVESTIGACIÓN EUROPEA Y EL DESARROLLO RURAL, UN MATRIMONIO DE CONVENIENCIA:
ENTREVISTA CON JOSÉ MANUEL SILVA RODRÍGUEZ, DIRECTOR GENERAL DE LA DIRECCIÓN
GENERAL DE INVESTIGACIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
ƒƒ AYUDAS DE LA UE A LA INVESTIGACIÓN SOBRE INNOVACIÓN Y CREATIVIDAD EN ZONAS RURALES . . . . . . . . . . . . 54
ƒƒ FOMENTO DE LA INNOVACIÓN Y TRANSFERENCIA DE CONOCIMIENTOS EN ZONAS RURALES . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56
ƒƒ COST 51: INTEGRAR LA INNOVACIÓN Y EL DESARROLLO EN LA SILVICULTURA DE LA UE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58

Resumen de noticias rurales


ƒƒ PERSPECTIVAS INTERNACIONALES SOBRE INNOVACIÓN Y CREATIVIDAD RURAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60

3
«Para estar enterado»
Sabía usted que...
… 2009 fue el Año Europeo de la Creatividad y la Innovación
(AECI), un año que ha puesto de relieve la utilidad de la
creatividad y la innovación como apoyo de la prosperidad
económica en todo el campo europeo? Esos objetivos de
desarrollo representaron una de las principales fuerzas motrices
que impulsaron al AECI, siendo dichos conceptos de innovación
y creatividad vitales para el crecimiento y la sostenibilidad de
las zonas rurales de la Unión Europea (UE).

Los objetivos de innovación están contemplados en las


directrices estratégicas comunitarias, habiéndose introducido
nuevas medidas en el paquete de políticas de desarrollo
rural para este propósito, entre ellas medidas cuyo objetivo
es fomentar la cooperación a favor del desarrollo de nuevos
productos y procesos.

Estos aspectos de la innovación que tienen que ver con los


«productos» y «procesos» siempre han sido importantes
para fomentar el crecimiento sostenible de las zonas rurales,
y su relevancia seguirá siendo igualmente valiosa según la
Europa rural se enfrente a un nuevo conjunto de retos. Así se
ha reconocido durante el «chequeo» de la política agrícola
común (PAC)que reforzó el papel de la innovación como
prioridad clave para la política de desarrollo rural de la UE.
Se fomenta la innovación sobre una base intersectorial muy
amplia, y especialmente en términos de abordar cuestiones
como la respuesta al cambio climático, la conservación de
la biodiversidad, el mantenimiento de la calidad del agua,
la explotación de las energías renovables, la mejora de la
competitividad y la reestructuración del sector lechero de
la UE.

El paquete de recuperación de la UE, introducido para hacer


frente a la crisis económica mundial, fomenta igualmente
los métodos innovadores y las soluciones rurales creativas.
Además de subrayar los esfuerzos emprendidos para hacer
frente a los nuevos retos antes indicados, el paquete promueve
las «inversiones inteligentes» para eliminar las diferencias en
disponibilidad de banda ancha entre las zonas rurales. Nuestra
política de desarrollo rural desempeñará un papel clave a la
hora de apoyar las innovaciones relacionadas con la reducción
de la «brecha digital» gracias a las sinergias y asociaciones
originales con otras políticas de la UE cuyo ámbito de actuación
son las zonas rurales.
© T. Hudson
Revista rural de la UE n° 2

En general, a través de los 94 programas de desarrollo rural


(PDR) y sus medidas de intervención directas se ofrece una
gran variedad de asistencia práctica para responder a estos
entornos políticos. Esta diversidad de opciones que aportan
los PDR permite a los interesados disfrutar de una colección
de oportunidades a fin de crear novedosos procesos que
produzcan nuevos beneficios de desarrollo rural, además de
facilitar la creación de bienes y servicios rurales innovadores.
El enfoque Leader se ajusta especialmente al fomento de la
innovación, como nos ha demostrado la experiencia previa.

Gracias a mi experiencia como Director General de la Dirección


General de Agricultura y Desarrollo Rural, sé que las partes
rurales interesadas de la UE, tanto colectivos como individuales,
son extremadamente competentes en el desarrollo de
productos y procesos innovadores así como en el diseño de
soluciones creativas con los que hacer frente a los retos de
las zonas rurales. He estado observando con mucho interés la
diversidad de avances tecnológicos y políticos que han tenido
lugar en los últimos años en la Europa rural y estoy orgulloso de
haber participado en algunos de estos importantes avances.

Pero debemos recordar que la innovación y la creatividad no


siempre tienen que ver con impactos de alto nivel, ni inventos
de alta tecnología, y que muchísimos ejemplos excelentes
de acciones de desarrollo rural innovadoras a escala local
y regional pueden ya encontrarse en todos los 27 Estados
miembros.

La creatividad y la innovación se expresan en un sinfín de


formas diferentes a lo largo y ancho de las zonas rurales de
la UE. Por ejemplo, la innovación es igualmente relevante
para las actividades de desarrollo rural relacionadas con la
identificación de nuevos mercados, el desarrollo de nuevas
asociaciones o la adaptación de planteamientos probados a
distintas circunstancias, como lo es para la creación de nuevos
© COMUNIDADES EUROPEAS, 1995-2009

productos, la introducción de nuevos servicios o el ensayo


e introducción de nuevas formas de trabajo en red entre los
agentes de desarrollo rural.

La difusión de las buenas prácticas en estos tipos de acciones


de política de la UE, así como en otros, fue el objetivo central
del AECI. Esta edición de Revista rural de la UE sirve como galería
de exposición de algunos de los distintos tipos de innovación
y creatividad de las zonas rurales de la UE.

Combinando la revisión de análisis estratégicos con una Jean-Luc Demarty


selección de estudios de casos por país de toda la Europa rural,
esta publicación tiene por objetivo demostrar cómo se puede Director General, Comisión Europea,
emplear la ayuda de la UE para fomentar la riqueza innovadora Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural
y creativa existente en las comunidades rurales. Con esto,
espero que ilustrando lo que es posible en la Europa rural de
hoy en día, podamos usar nuestros conocimientos para ayudar
a crear una Europa rural aún mejor en el mañana.

5
Desarrollo rural

Innovación rural:
aceptar el cambio
como una oportunidad
© T. Hudson
Revista rural de la UE n° 2

La creatividad y la innovación son ingredientes esenciales del éxito del desarrollo


rural en la UE-27, donde se pueden hallar nuevos y originales planteamientos que
hacen frente a los retos rurales clave y ayudan al campo europeo a aprovechar las
oportunidades que ofrecen los programas de ayuda rural.

C
omo ya se ha mencionado antes, Innovación, creatividad toda la diversidad de medidas de los PDR
2009 fue el Año Europeo de y política de desarrollo a fin de impulsar la innovación y hallar
la Creatividad y la Innovación rural de la UE nuevas formas de aunar el desarrollo
(AECI). Las acciones emprendidas económico, la prosperidad social y el
durante ese año tenían como objeto La política actual de desarrollo rural de bienestar personal en las comunidades
concienciar sobre la importancia de la Unión Europea crece a partir de un rurales y sus partes interesadas.
la creatividad y la innovación en el historial de programación que reconoce
desarrollo personal, social y económico. el papel clave y los beneficios que La innovación se considera especial­
Además, las instituciones y socios de ofrecen la innovación y la creatividad mente importante en lo que respecta
la Unión Europea (UE) impulsaron la para los residentes de zonas rurales, así a facilitar marcos de desarrollo sosten­
difusión de buenas prácticas, el estímulo como para los usuarios en general del ible que equilibren el crecimiento
de la educación e investigación, y la campo europeo. económico con la producción y la
promoción del debate político sobre protección de «bienes públicos»
temas conexos. El mensaje clave tras Las directrices estratégicas comunit­ como la biodiversidad y otros recursos
todas las acciones del AECI era que la arias para el desarrollo rural fomentan medioambientales. El pensamiento
creatividad y la innovación contribuyen los enfoques innovadores. Estas priori­ creativo es también una herramienta
a la prosperidad económica así como al dades políticas se han evidenciado en e s e n cial p ar a l os p rof e si o nal e s
bienestar social e individual. la inclusión de una medida específica del desarrollo rural y legisladores
de innovación en el aparato político implicados en la solución de cuestiones
Las actividades del AECI se dirigieron de desarrollo rural. Los programas de fundamentales como la competitividad,
a diversos colectivos, entre los que se desarrollo rural (PDR) de los Estados la calidad de vida, la diversificación y la
encuentran los jóvenes, los educadores, miembros integran acciones que abarcan cohesión territorial.

«
las empresas y los legisladores, así como

»
el público en general. Al mismo tiempo
se animó a las organizaciones de la
La innovación es la capacidad de ver el cambio
sociedad civil a movilizarse e implicarse
a escala europea, nacional y local.
como una oportunidad, no una amenaza.
 Albert Einstein

« La innovación es igualmente relevante y poderosa en una quesería


rural, en un aserradero o en un colegio local como en un centro
de diseño de Milán, en la industria aeronáutica de Toulouse
o en el departamento de investigación de IBM.
Frank Gaskell: Senador de Euromontana y experto nombrado
para el grupo de trabajo temático 2 de la Red Europea de Desarrollo Rural
»
7
Revista rural de la UE n° 2

Asumir el cambio forma eficaz. La innovación no siempre la eficacia de sus acciones específicas
como una oportunidad está asociada a impactos o inventos de de política de desarrollo rural. Por tanto,
para las zonas rurales alto nivel; puede sencillamente suponer la REDR encarna una metodología
la introducción de tecnologías y buenas innovadora de apoyo a la innovación y la
Abordar estas cuestiones rurales suele prácticas ya empleadas en otros lugares creatividad en las zonas rurales. En este
suponer adaptarse a unas circunstancias y su adaptación a las condiciones o proceso de desarrollo nos encontramos
variables en las zonas rurales, que circunstancias específicas de un nuevo con unos importantes socios, las redes
pueden estar motivadas por diversos lugar; o la aplicación de conceptos rurales nacionales (RRN).
factores, entre otros el cambio climático, probados de forma original y más eficaz.
los cambios demográficos, una menor En este sentido, la innovación suele ser Las redes rurales nacionales representan
dominancia de los sectores económicos el resultado de unos intensos contactos otra importante característica innova­
tradicionales rurales y los avances en y una cooperación con interesados de dora de la política actual de desarrollo
las políticas. Estos cambios pueden otros lugares, del trabajo en grupo y en rural de la UE. No han existido otras
considerarse a menudo problemáticos red y, por supuesto, de la cooperación redes con el mismo mandato antes
para las zonas rurales pero realmente entre territorios y naciones. del periodo de programación actual.
también se pueden crear muchas Además, las redes rurales nacionales
oportunidades de desarrollo al aceptar Redes rurales desempeñan una función determinante
estos tipos de cambio. El AECI fomentó en el fomento de la innovación rural, así
conceptos como «aceptar el cambio Puesta en marcha a finales de 2008, la como a la hora de hacer más accesibles
como oportunidad» y destacó el papel Red Europea de Desarrollo Rural (REDR) los objetivos estratégicos de la política
de la innovación a la hora de prestar es una innovación de la política rural de desarrollo rural de la UE.
ayuda a las acciones relacionadas. en sí misma, ya que encarna todos los
aspectos de la política de desarrollo rural Las redes rurales nacionales aportan un
La función de la innovación se ha de la UE, mientras que en los anteriores vínculo beneficioso a escala nacional
resaltado además gracias a las modifi­ periodos de programación el trabajo entre los administradores nacionales y las
caciones en la política general de en red estaba limitado a la iniciativa diversas partes interesadas que trabajan
desarrollo rural de la UE, adaptada para comunitaria Leader+. Su combinación de con distintos aspectos del desarrollo
encajar en un nuevo conjunto de retos servicios de asistencia coordinados crea rural. Su estructura y organización puede
comunes que afectan a la Europa rural. nuevas posibilidades para identificar y variar de país en país pero en todos los
Estos «nuevos retos» reflejan tanto fomentar unas acciones de desarrollo casos su función principal es la de brindar
prioridades comunitarias como las que rural adecuadas a escala local, regional, apoyo a la implementación y evaluación
surgen a raíz del «chequeo» de la política nacional y de la UE. La REDR emplea de la política de desarrollo rural.
agrícola común (PAC) relativas al cambio nuevas formas para reunir a nuevas
climático, las energías renovables, la personas y este proceso de trabajo en Entre los objetivos de las redes rurales
gestión del agua, la biodiversidad y la red brinda una excelente oportunidad nacionales se incluye:
reestructuración del sector lechero. de crear innovaciones que beneficiarán
Además, el paquete de recuperación de a muchí­s­imas partes interesadas en el ƒƒ i ntercambio de información y
la UE introduce asistencia para mejorar desarrollo rural. fomento de la com­u­ni­cación entre
la cobertura de la banda ancha en zonas las partes interesa­das rurales a través
rurales, algo que a su vez probablemente Las exclusivas funciones de trabajo en de conferencias, reuniones, sesiones
impulse diversos tipos de innovación. red de la REDR le permite funcionar formativas, publicaciones y el sitio
como un nuevo dispositivo político capaz web de la REDR;
Aceptar y abordar estos retos de forma de escuchar qué está sucediendo en las ƒƒ d
 eterminación, análisis y difusión de
innovadora y creativa es una tarea clave zonas rurales de toda la UE, y de usar esa las buenas prácticas transferibles a
de la actividad de desarrollo rural de la UE información que obtiene para ayudar a través de estudios temáticos, estudios
actual y futura. Los objetivos estratégicos las autoridades nacionales a optimizar de casos y sistemas de galardones;
fortalecen y mejoran la calidad general de
los procesos de desarrollo rural europeos
en el marco de las políticas de la UE y
dan visibilidad a acciones que obtienen
nuevos productos.

Las innovaciones y formas creativas de


pensar a escala regional, nacional y de
la UE son necesarias en los procesos de
programación del desarrollo rural para
garantizar que se alcanzan los objetivos,
y que las oportunidades que ofrecen las
políticas rurales se hacen realidad de

8
© Foto facilitada por Northern Ireland Government’s
Department of Agriculture & Rural Development
Revista rural de la UE n° 2

ƒƒ p
 reparación de la formación de los miembros no seríamos capaces de comunidades rurales y sus programas
grupos de acción local (GAL) en el analizar correctamente la evolución de trabajo innovadores contribuyen
proceso de constitución; que experimentan las áreas rurales, ni a los objetivos del AECI. Todo ello
ƒƒ apoyo de los proyectos de coopera­ apreciar las innovaciones y cambios que también implica animar a los GAL a que
ción por medio de la concien­ciación pueden estar ocurriendo en regiones o amplíen sus acciones a los cuatro ejes
sobre oportunidades, asisten­cia en sectores específicos». de los programas de desarrollo rural.
procesos de búsqueda de socios, El apoyo indirecto de la innovación
prestación de servicios de orientación Camillo Zaccarini Bonelli, de la Red rural se fomenta igualmente a través
de proyectos y asesoría sobre gestión Rural italiana (ISMEA), suscribe sus de la difusión de una multiplicidad de
de asociaciones. planteamientos de respaldar de forma buenas prácticas sobre diversos temas
eficaz la aplicación de la política de que abarcan desde la agricultura y
Muchas redes rurales nacionales se desarrollo rural de la UE. Cree que: alimentación, la silvicultura, la gestión
encuentran en sus fases iniciales de «Nuestro enfoque inclusivo nos facilita medioambiental o el turismo hasta la
constitución y desarrollo y, como dice un buen mecanismo para identificar energía y los servicios comunitarios.
Henk Kieft, de la red rural nacional de las necesidades reales y la falta de
los Países Bajos: «Tenemos muchas ganas información con respecto a los nuevos El sitio web de la REDR desempeña una
de ver cómo las redes rurales nacionales retos y a los demás aspectos de la función importante de intercambio
pueden conseguir la implicación de las política de desarrollo rural». Describe de información entre las redes rurales
partes interesadas y esperamos que cómo «usamos las antenas regionales nacionales y otros interesados en el
este sea un trabajo continuo». Y añade: para conseguir información ascendente desarrollo rural. Así lo destaca el jefe
«Deseamos aunar distintos intereses que se complementa gracias a nuestros de equipo del punto de contacto, Haris
porque sabemos que la innovación equipos de trabajo temáticos. Nuestra Martinos, que explica: «Internet nos
se inspira en conexiones nuevas e metodología innovadora nos ayuda a presenta muchas oportunidades de
inesperadas». extender la participación y maximizar el fomentar nuevas formas de trabajo en
uso de conocimientos existentes sobre red entre una diversidad de agentes del
Maria Gustafsson, de la red rural desarrollo rural. Incluso contamos con desarrollo rural de la UE mayor que antes.
nacional sueca, entiende su red como personas de otros países en nuestra red El sitio web de la REDR ha sido diseñado
«un lugar para el aprendizaje mutuo y rural nacional». con este objetivo en mente, por lo que
la cooperación». Subraya el hecho de contiene herramientas interactivas
que «comprendemos la importancia de Fomento de la innovación innovadoras que ayudarán a traspasar
motivar a nuestros socios e intentamos los conocimientos y a aumentar las
asegurarnos de que cada persona saca L as redes rurales nacionales son capacidades de sus usuarios».
algo de su participación en la red. Esto conscientes de los beneficios que los
es muy importante ya que sin nuestros planteamientos creativos ofrecen a las El sitio web de la REDR se constituye
como plataforma de difusión de
buenas prácticas. Los cuatro artículos
La innovación y la creatividad continúan siendo relevantes en un amplio siguientes dibujan una colección de
espectro de actividades distintas de desarrollo rural, abarcando desde la interesantes enfoques innovadores
programación de políticas a la realización de proyectos. Dentro de esta hacia las actividades de desarrollo rural.
gama de actividades, los conceptos básicos de innovación y creatividad se En ellos se enseña cómo los ejes de la
expresan generalmente por medio de varias acciones interrelacionadas. política de desarrollo rural de la UE
pueden contribuir a lograr los objetivos
Trabajar de nuevas formas puede implicar una multitud de de innovación e ilustran algunos de los
planteamientos de desarrollo que pongan en aplicación nuevas ideas, beneficios que se han obtenido gracias al
empleen nuevas técnicas, se centren en mercados alternativos, unan a trabajo de formas nuevas, desarrollando
distintos sectores y partes interesadas a través de nuevos métodos de trabajo nuevos pro duc tos y ser v icios , o
en red, ayuden a nuevos grupos prioritarios o hallen nuevas soluciones a los adaptando enfoques probados a nuevas
retos sociales, económicos y medioambientales. circunstancias.

Desarrollar nuevos productos y servicios suele ser el resultado de


formas innovadoras de trabajo y se puede conseguir gracias a la aplicación
de nuevas u originales técnicas, tecnologías, procesos, asociaciones,
investigación y formas de pensar.

Adaptar los planteamientos probados a las nuevas circuns-


t­a ncias se reconoce igualmente como medio altamente eficaz para
conseguir mejoras rurales innovadoras y localmente significativas. El traspaso
de conocimientos entre regiones o Estados miembros suele facilitar estos
« La innovación es buscar,
hallar y compartir.
Rob Janmaat, »
tipos de acciones innovadoras. red rural de los Países Bajos

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Eje 1

Apoyo de
la creatividad
y la innovación
en los sectores
agrícola, alimentario
© COMUNIDADES EUROPEAS, 1995-2009

y forestal de la UE
Revista rural de la UE n° 2

La financiación del desarrollo del eje 1 brinda nuevas oportunidades de apoyo al


uso de la creatividad y la innovación a fin de aumentar la competitividad de los
sectores agrícola y forestal europeos.

Nuevos productos y procesos

L
a competitividad en los sectores
agrícola, forestal y alimentario Se favorece la cooperación, generalmente entre partes interesadas y organismos
se intensifica a ritmo acelerado, investigadores, con el objeto de mejorar y fomentar la calidad y seguridad de los
otorgándole una enorme importancia a productos agrícolas, respondiendo de tal forma a las necesidades de los consumidores
la creatividad y la innovación. El objetivo y ofreciéndoles garantías. Se ha introducido una nueva medida (124) para dar
del eje 1 de la política de desarrollo rural asistencia a este tipo de trabajo de desarrollo rural, que se caracteriza por un apoyo
de la Unión Europea (UE) es brindar específico a la cooperación durante el desarrollo de nuevos productos agrícolas y
oportunidades a los nuevos productos forestales.
y servicios, fomentar distintas formas de
trabajo y facilitar el acceso a mercados, Varios programas de desarrollo rural han aprovechado las oportunidades que les
tecnologías y procesos alternativos. brinda la medida 124. En el cuadro 1 se resumen algunos de los usos de la medida
en distintos países. La lista no es exhaustiva y ofrece una indicación de la flexibilidad
El éxito en dichas áreas para las del alcance de esta medida de innovación.
empresas agrícolas y forestales vendrá
determinado por la asistencia que
presten los programas de desarrollo rural
a los beneficiarios del eje 1 a fin de que Cuadro 1:
apliquen las medidas de modernización y Ejemplos de prioridades de los Estados miembros
competitividad de formas innovadoras y por acciones de la medida 124
creativas. Existe en las medidas suficiente
alcance para lograr estos objetivos, y
País Entre las prioridades de la medida 124 se incluyen:
varias de ellas pueden permitir unas
prácticas innovadoras. Suecia Mayor cooperación con instituciones de investigación

Por ejemplo, las medidas del eje 1 Estonia Mejora de la calidad alimentaria y ahorro energético
fomentan de forma proactiva la innovación
en los sectores agrario y silvícola de la Desarrollo de nuevos procesos y tecnologías eficaces que
Dinamarca
UE prestando asistencia para la mejora minimicen los problemas medioambientales
de la experiencia técnica y económica a
propietarios de explotaciones agrícolas Inversiones relacionadas con el desarrollo de nuevos productos
República
agrícolas y alimenticios y la aplicación de nuevos procesos y
y forestales a través de la formación Checa
tecnologías en producción de cultivos o cría de animales
profesional, el suministro de información
y los ser vicios de asesoramiento. Países Bajos Nuevos métodos organizativos en operaciones empresariales
Otros fondos disponibles en el eje 1 se
emplean para inversiones en tecnologías Mejores relaciones entre explotaciones agrícolas y empresas
innovadoras y para el fomento de la Malta de transformación para desarrollar experiencia en la comercia­
cooperación entre agricultores, la industria lización
de la transformación y otros agentes, a Portugal
fin de desarrollar nuevos productos y Mejora de los servicios en las cadenas de abastecimiento
(continental)
procesos.

11
Revista rural de la UE n° 2

La gama de oportunidades que Potencial de innovación


proporciona la medida 124 pone de
relieve cómo su flexibilidad puede La asistencia del eje 1 se puede considerar, por tanto, bastante significativa en
ayudar a impulsar los resultados de términos de su potencial como catalizador de avances dinámicos e innovadores en
innovación de las actividades del los sectores agrícola y forestal y de contribuidor al crecimiento en las zonas rurales.
eje 1. Esta cuestión se reitera con la
experiencia de Gales y el Reino Unido, Lograr estos objetivos políticos depende, en parte, de la adopción de buenas
donde la medida 124 se aplica a través prácticas en los Estados miembros, ya que las innovaciones desarrolladas en un área
de un sistema de «eficiencias de la o sector pueden multiplicar sus beneficios cuando se difunden a lo largo de la UE.
cadena de abastecimiento». El original Los siguientes estudios de caso ilustran buenas prácticas interesantes de actividad
sistema ya ha ayudado a financiar cerca innovadora en el eje 1 provenientes de toda la UE.
de 20  proyectos. Neil Howard, de la
Asamblea de Gales (Reino Unido) observa:
«Una ventaja clave de la medida 124 es su
flexibilidad a la hora de apoyar proyectos
basados en investigación especulativa
con elevados niveles de innovación e

«
inciertos beneficios futuros».

La innovación tiene que ver con las


prioridades del cliente y con satisfacer sus
necesidades siempre variables, tanto en

»
términos de nuevos productos y servicios
como de nuevas formas de hacérselos
llegar.
Paul McCarthy, formador

© Krista Kõiv
Irish Agriculture and Food Development Authority (Organismo
irlandés para el fomento de la agricultura y la alimentación)

La innovación localmente significativa Se han logrado unos resultados tangibles con la inversión
crea un valioso empleo rural en Estonia en este planteamiento alternativo de diversificación agrícola
en Estonia, y el correcto traspaso de nuevas tecnologías ha
La innovación se asocia a menudo con la transferencia a creado más de 20 nuevos puestos de empleo en la zona de
nuevas circunstancias y lugares de enfoques ya probados. Ääsmäe. En la nueva factoría hay empleos de alta calidad, lo
Este es el caso estonio, en el que la tecnología de energía que supone además otra importante innovación en términos
renovable de España se ha adaptado con éxito gracias a un de modernización de capacidades de la mano de obra local.
empresario agrícola del condado de Harju. El resultado de esta
acción innovadora localmente significativa, con asistencia del La explotación agrícola de Kadarbiku espera llegar a producir
eje 1, es una nueva planta de bioetanol de alta tecnología que hasta 3 000 toneladas de bioetanol anualmente utilizando la
ha generado nuevos y valiosos puestos de empleo agrario, remolacha azucarera de las zonas vecinas, y aumentando su
ha introducido nuevas habilidades rurales, ha incrementado propia producción. Con ello impulsarán aún más los beneficios
la competitividad empresarial de las explotaciones además obtenidos con la asistencia del eje 1 para este enfoque
de crear una variedad de nuevas ventajas medioambientales vanguardista de valorización de los productos agrícolas.
económicamente viables.
La nueva factoría del Sr. Pak no solo ayuda a salvaguardar la
El agricultor, Ants Pak, consiguió fondos del eje 1, a través competitividad de su explotación y de otras explotaciones
de la medida 123, para poder llevar adelante esta empresa vecinas sino que además la innovación socioeconómica
innovadora. Basándose en la premisa de proporcionar nuevas localmente importante que lleva aparejada contribuye a
oportunidades para otorgar un mayor valor añadido a los alcanzar unos objetivos medioambientales globales más
productos agrícolas, especialmente la remolacha azucarera ambiciosos. Entre las repercusiones positivas clave de la
que cultivaba en su explotación de 250 hectáreas, la nueva producción de bioetanol se encuentra la mayor eficacia que
instalación es capaz en la actualidad de producir 5 000 litros de supone usar desechos vegetales para alimentar el proceso de
bioetanol diarios con la transformación de desechos vegetales producción, además de que los desechos de la propia planta
y remolacha azucarera. de bioetanol se reciclan como pienso para ganado.

12
Revista rural de la UE n° 2

compacto y especialmente diseñado con dos tanques para


Los enfoques móviles innovadores mejoran queso alimentado con gas. Estos tanques pueden transformar
la competitividad de las explotaciones 1 200 litros de leche y se especializan en la producción de
lecheras alemanas quesos fuertes tradicionales y otras variedades más suaves
adecuadas para su presentación en lonchas (Schnittkäse).
La innovación en el seno del eje 1 intenta mejorar la competi­
tividad rural. Tal objetivo sigue siendo una prioridad específica Los agricultores de la región de Chiemgau han agradecido las
de las políticas para el sector lechero europeo durante su oportunidades de valorización que ofrece este nuevo equipo
actual proceso de reestructuración. Un medio para reforzar la móvil de fabricación de queso de bajo coste y mínimo riesgo.
viabilidad de las empresas lecheras es otorgar valor añadido La demanda del sector lechero local sigue creciendo y la nueva
a sus productos básicos, pero los costes de inversión que tecnología ha demostrado su capacidad de funcionamiento
exigen dichas actividades de desarrollo puede que no tengan en distintos lugares, casi las 24 horas del día, durante al menos
una fácil financiación para las explotaciones a pequeña 250 días al año. Sus clientes van desde pequeñas explotaciones
escala. Dicha diversificación también conlleva ciertos riesgos que fabrican productos especializados en lotes limitados a
que pueden desalentar a los propietarios. Sin embargo, estas clientes de mayor escala que buscan transformar sustanciosos
preocupaciones no han podido con un proyecto innovador del volúmenes de leche de forma regular para su distribución al
sur de Alemania que proporciona instalaciones móviles para la por mayor.
fabricación de queso a las explotaciones lecheras de la región
de Chiemgau (Baviera). Aunque el proyecto se financió a través La higiene y calidad se controlan estrechamente y su
del programa nacional alemán «Regionen Aktiv» y no a través cumplimiento es más sencillo porque muchos de los controles de
de un programa de desarrollo rural, es un buen ejemplo de la leche cruda ya se realizan dentro de las propias explotaciones,
cómo la innovación puede ayudar a otorgar valor añadido a lo que ayuda a reducir la necesidad de las costosas inversiones
los productos. que tienen que realizar las queserías normales.

Siendo una nueva e innovadora forma de producir queso, La simplicidad de esta innovación es su punto fuerte y tal
al principio ciertos importantes parámetros operativos eran enfoque creativo para mejorar la competitividad de las
desconocidos consiguiendo la ayuda estatal garantizar que la explotaciones lecheras sigue siendo relevante para muchos
tecnología móvil estuviera bien adaptada a las circunstancias otros productores de toda Europa. En la red rural nacional
locales. Se buscaron soluciones inventivas para superar las de Alemania ­(dvs@ble.de) hay más información sobre el
incertidumbres sobre si se deberían producir quesos suaves, proyecto.
fuertes o secos. ¿Cómo alimentar el proceso de transformación?
¿Debería integrarse en un remolque o por el contrario formar
parte de una camioneta? Las respuestas a estas preguntas
clave sobre nuevos usos de técnicas convencionales de
fabricación de quesos dieron como resultado un remolque
© Stephan Scholz

13
Eje 2

Soluciones de gestión
medioambiental
innovadoras
y creativas
El eje 2 de la política de desarrollo rural de la UE aborda cuestiones
medioambientales y de gestión de las tierras en las actividades agropecuarias.
El concepto innovación adquiere un nuevo significado en este caso ya que está
motivado por la creciente sensibilidad de la sociedad y la necesidad de buscar
continuamente unas prácticas agrarias más sostenibles en las zonas rurales.
© T. Hudson
Revista rural de la UE n° 2

L
a función de la innovación en la están contribuyendo, de forma directa objetivo común de hallar soluciones de
política de desarrollo rural se destaca o indirecta, a fomentar la capacidad gestión medioambiental sostenibles
en las directrices estratégicas de creatividad e innovación en estos para nuestras zonas rurales».
comunitarias para el desarrollo rural en ámbitos. Las aportaciones del eje 2
referencia a su «potencial de conseguir a este proceso se suelen asociar a Factores de éxito
efectos particularmente positivos al hallazgos de nuevos métodos y procesos
responder a los nuevos retos planteados de mejora del campo, protección del Los factores clave del éxito necesarios
por el cambio climático, la producción medioambiente y solución de los nuevos para optimizar la creatividad y la
de energías renovables, unas prácticas desafíos destacados en el «chequeo» de innovación a fin de obtener resultados
más sostenibles de gestión del agua y la la política agrícola común (PAC). en el marco del eje 2 son constatados
detención del declive de la biodiversidad. por Pille Koorberg, del Centro de
El apoyo a la innovación en estos ámbitos Los desafíos identificados en el «chequeo» Investigación Agrícola de Estonia,
podría consistir en el fomento del de la PAC incluyen las cuestiones quien cree que «la innovación no
desarrollo y la acogida y aprovechamiento indicadas mientras que las soluciones surge de la nada y el pensamiento
de tecnologías, productos y procesos creativas para abordar cuestiones creativo suele verse favorecido por
adecuados» (Decisión 2009/61/CE del medioambientales o relacionadas con una buena comunicación entre pares
Consejo por la que se modifican las el clima en las zonas rurales vienen bien informados. La REDR proporciona
directrices estratégicas de desarrollo impulsadas por la creciente preocupación tal plataforma de comunicación. En
rural). Los agentes clave en este proceso social sobre amenazas muy concretas concreto, participo en un grupo de
son los propietarios de explotaciones a la sostenibilidad de los medios de trabajo temático de la REDR que explora
agrícolas y silvícolas. El reto es ir más vida locales. Ello imprime una urgencia nuevas ideas vinculadas a la forma en la
allá de lo exigido por la ley como buena imperiosa al esfuerzo innovador y hace que la agricultura aporta bienes públicos,
práctica, con lo que se abre un amplio de él un empeño colectivo, dirigido como la biodiversidad y otros beneficios
campo de opciones de experimentación a ayudar a proporcionar importantes medioambientales».
que a menudo llevan a soluciones bienes públicos.
innovadoras. Otro factor de éxito es la capacidad del
Pensamiento creativo eje 2 de apoyar los procesos innovadores
El eje 2 de la política de desarrollo rural de desarrollo rural cuyo resultado es que
de la UE ofrece a las partes interesadas El eje 2 se puede emplear como apoyo los propietarios agrícolas y forestales
en el desarrollo rural diferentes opciones del pensamiento creativo a fin de disponen de nuevas formas para trabajar
para abordar las cuestiones medio­ salvaguardar el medioambiente de la juntos en acciones de grupo coordinadas.
ambientales, como a través de acciones Unión Europea (UE) y promover los Igualmente importante es la creación
que incluyen, entre otras: bienes públicos. Los nuevos enfoques de nuevos conocimientos sobre cómo
de los métodos de gestión de las aprovechar al máximo las medidas del
ƒƒ M
 ejorar la biodiversidad conservando tierras permiten cierto margen para eje 2. El aprendizaje requerido por este
tipos de vegetación ricos en especies dicha innovación y, como explica y otros procesos de desarrollo del eje
y proteger o mantener las praderas y Clunie Keenleyside, investigadora del 2 puede tener un importante valor de
otras formas extensivas de produc­ Instituto del Reino Unido de Política transmisibilidad, en el que se contabilizan
ción agrícola. M e d i o a m b i e nt a l Eu r o p e a , « e s to tanto los errores como los éxitos.
podría significar adaptar un método
ƒƒ M
 ejorar la capacidad de gestión del
de pastoreo ya probado y usarlo en Algunos de estos factores de éxito se
agua en términos de sostenimiento
otros sistemas agrarios, o aplicar un demuestran en los siguientes estudios
de la cantidad y conservación de la
enfoque de tipo paisajístico a la gestión de casos que ofrecen una instantánea
calidad.
de los bosques como una forma de de cómo aplican las partes interesadas
ƒƒ C
 ontribuir a contener las emisiones de sobrellevar los efectos a largo plazo del del eje 2 el pensamiento creativo y la
óxido nitroso (N2O) y metano (CH4). clima variable. Una cosa que comparten innovación.
ƒƒ A
 yudar a fomentar la captura de todas las innovaciones del eje 2 es el

«
carbono.

Si no fallas de vez en cuando, es un

»
Al intentar hallar soluciones a cuestiones
medioambientales como estas se síntoma de que no estás haciendo nada
pusieron de relieve los tipos de acciones muy innovador.
fomentadas por el Año Europeo de
Woody Allen, director y escritor
la Creatividad y la Innovación (AECI),
y los agentes de desarrollo rural ya

15
Revista rural de la UE n° 2

Enfoques cooperativos general de la UE, que sigue centrándose están relacionados con el aumento del
innovadores para las en proporcionar compensación a los interés sobre métodos más sostenibles
actuaciones agroambientales agricultores individuales por pérdidas de gestión de las tierras en su región por
en los Países Bajos de ingresos, y no están diseñadas medio de la adopción de planteamientos
específicamente para fomentar los territoriales y colectivos hacia la solución
La innovación en el desarrollo rural se planteamientos cooperativos. de problemas medioambientales. Entre
puede lograr explorando nuevas formas de las innovaciones clave se incluyen
trabajo. La cooperación entre interesados Se ha puesto en marcha una forma de distintos métodos de uso del estiércol y
suele ser ventajosa y puede generar una trabajo innovadora que permite a las producción colectiva de energía verde.
diversidad de sinergias que las personas cooperativas recibir cuotas de socios La biodiversidad se beneficia de la masa
nunca alcanzarían trabajando solas. Un individuales por servicios relativos a crítica de participantes que ponen en
buen ejemplo de cooperación innovadora la orientación sobre la aplicación de marcha las acciones medioambientales
se puede hallar en los Países Bajos, donde medidas agroambientales adecuadas. La coordinadas y el punto de vista estratégico
las cooperativas medioambientales afiliación a la cooperativa concede acceso de la cooperativa facilita igualmente una
han empezado a adoptar enfoques también a los contratos agroambientales gestión del paisaje eficaz. Esto ayuda aún
originales para implementar medidas financiados con fondos nacionales, como más a apoyar la economía regional a través
agroambientales. se muestra en la figura 1. Los agricultores de la mejora de los servicios recreativos
pueden optar por usar parte de sus pagos para turistas y contribuye además a la
Los modelos de cooperativa medio­ de compensación de la UE para pagar la calidad de vida de los residentes de la
ambiental siguen siendo exclusivos de los cuota de socio de la cooperativa. zona.
Países Bajos, pero otros Estados miembros
han mostrado también su interés por el Las cooperativas medioambientales Además de las ventajas medioambientales
modelo neerlandés como nueva forma también disfrutan de buenas rela­ciones que se indican antes, logradas gracias
de facilitar que el trabajo agrícola y de trabajo con los gobiernos locales y a enfoques coordinados, como los
forestal pueda hacer contribuciones se hacen cargo de diversos contratos de manifestados por los socios de la
medioambientales positivas. conser­vación de la naturaleza o protección Noardlike Fryske Wâlden, los modelos de
medio­ambiental para ayuntamientos y cooperativa medioambiental neerlandeses
Las cooperativas tienden a abarcar una compañías suministradoras de agua. Estos ofrecen también muchas otras ventajas
única zona unificada y coordinan sus planteamientos innovadores de generación útiles. Entre ellas, los menores costes de
acciones de gestión medioambiental a de ingresos ayudan a sostener y ampliar administración para los gobiernos, ya
escala territorial. Este enfoque puede las actividades cooperativas. Algunas que los programas nacionales pueden
abarcar a muchos propietarios de terrenos cooperativas incluso se han unido y ser concedidos a una única cooperativa,
diferentes, a menudo vecinos, al mismo fusionado para crear grandes cooperativas en lugar de a muchos propietarios. Otra
tiempo, lo que es importante ya que los medioambientales. Un ejemplo sería la de las ventajas consiste en facilitar un
hábitats de la fauna se suelen extender cooperativa medioambiental Noardlike control más eficiente en términos de
a lo largo de varias propiedades. Los Fryske Wâlden. costes de las medidas agroambientales.
trabajos que coordinan las cooperativas Además, las cooperativas suponen para
incluyen la protección de especies, el Constituida a partir de seis cooperativas el gobierno un único punto de contacto
mantenimiento de la calidad del agua y medioambientales menores y asocia­ innovador para difundir información a un
la gestión del paisaje. ciones agrarias, la nueva organización gran número de interesados.
trabaja en un área de 50 000 hectáreas y
Cerca de 125 cooperativas medio ­ con cerca de 1 000 explotaciones agrícolas.
ambientales funcionan en la actualidad Los objetivos clave de la cooperativa
en los Países Bajos, uniendo a socios
con intereses agrícolas, silvícolas y Figura 1. — Modelo cooperativo medioambiental neerlandés
otros intereses rurales. Los estudios han
Programa nacional Fondos agromedioambientales
confirmado la eficacia de sus enfoques agromedioambiental de los Paises Bajos €
del eje 2 del programa
(Programma Beheer) de desarrollo rural
conjuntos para las prácticas sostenibles del
uso de las tierras, lo que ha sido reconocido Contratos (C)

por un programa agromedioambiental



del gobierno (Programma Beheer) que Cooperativa medioambiental

incluye instalaciones especiales de apoyo


de las actuaciones agroambientales
€ C € € C € € C € € C €
colaborativas financiadas con cargo a
los presupuestos nacionales. Estas están
diseñadas para otorgar valor añadido Socio de la
cooperativa
Socio de la
cooperativa
Socio de la
cooperativa
Socio de la
cooperativa
a los pagos del sistema agroambiental

16
Revista rural de la UE n° 2

© Almenland Regions Entwicklunas GMBH


Creación de nuevas soluciones
para evaluar las medidas
del eje 2 en Austria

La evaluación de las medidas agroambientales puede suponer detallado para localizar esta información de área contrastándola
igualmente una fuente de innovación. Hasta el momento los con los datos de explotaciones que abarcan parámetros de
planteamientos de evaluación se han centrado en investigar gestión como unidad de ganado mayor por hectárea (UGM/
en qué medida se había mantenido o mejorado la diversidad ha) y uso extensivo de las praderas.
de las especies y de sus hábitats gracias a las medidas
agroambientales. El desarrollo del nuevo enfoque austriaco ofrece un mecanismo
innovador para controlar las tierras agrícolas de elevado
Los nuevos indicadores de seguimiento, como los indicadores valor natural, puesto que las tendencias de este indicador de
de tierras agrícolas de elevado valor natural, introducidos en biodiversidad pueden ya medirse en parte analizando los datos
los programas de 2007-2013 intentan mejorar esta experiencia disponibles en la base de datos del SIGC. El modelo austriaco
de evaluación. Tales programas requieren que los Estados reconoce además que los datos adicionales de otras fuentes
miembros creen nuevas soluciones para evaluar de forma ayudan a reforzar la precisión de este enfoque basado en el
más precisa el impacto de las actuaciones agroambientales. sistema agrícola para definir y medir las tierras agrícolas de
La experiencia austriaca ofrece una interesante idea de la elevado valor natural.
innovación aplicable a este ámbito.
Otro elemento innovador añadido al equipo de herramientas
Alrededor del 75 % de las explotaciones agrícolas austriacas de evaluación medioambiental de Austria es el desarrollo de
participan en el programa nacional medioambiental, que una red de coordenadas para la evaluación de la biodiversidad.
abarca aproximadamente el 85 % de la zona de uso agrícola. La red de coordenadas se basa en 600 parcelas de muestreo a
Esta es una de las tasas de participación más elevadas en la UE, lo largo de Austria. Algunas de las parcelas incorporan puntos
con lo que los enfoques eficaces de evaluación han pasado a de control definidos (con archivos útiles de datos de proyectos
ser extremadamente importantes. Se han puesto en marcha anteriores) y otras son nuevas. Lo que se persigue con estas
sistemas originales para localizar cualquier cambio en las bases últimas es ampliar el análisis de las especies de aves austriacas
de recursos de elevado valor natural de Austria. asociadas a las tierras de uso agrícola en zonas montañosas
a una nueva serie de parcelas de control situados a más de
Estos sistemas aplican un nuevo conjunto de datos nacionales 1 200 metros sobre el nivel del mar.
sobre la distribución de tipos de hábitat amenazados que
dependen del uso extensivo de tierras agrícolas. La información Todas las evaluaciones de la biodiversidad abiertas durante
sobre el hábitat se complementa con una compilación de el periodo de programación actual utilizarán esta nueva red
especies de pájaros de tierras agrícolas, ya que estas se usan nacional de parcelas de muestreo. Los resultados de la innovación
cada vez más como indicador para medir las tendencias de proporcionan un sistema de muestreo más armonizado en toda
biodiversidad en zonas agrícolas. La combinación de ambos Austria y presentan una imagen más detallada de las tendencias
conjuntos de datos proporciona a las autoridades austriacas de la biodiversidad en el tiempo. Se espera que esta información
una fuente de cifras de referencia sobre la extensión de la sea muy valiosa para ayudar a gestionar la aplicación del
distribución de tierras agrícolas de elevado valor natural por programa de desarrollo rural e informar sobre sus efectos.
regiones. En la actualidad se está preparando un análisis más

17
Eje 3

Creatividad
e innovación para la
diversificación rural
y la calidad de vida

Las comunidades rurales viables, atractivas para el trabajo y la vida


moderna, descansan cada vez más sobre la diversificación de la economía
rural y la mejora de la calidad de vida de toda la población rural, incluyendo,
por supuesto, los agricultores y sus familias. Alcanzar unos estándares de servicio
e ingresos modernos exige creatividad e innovación, ya que no se pueden
importar siempre las soluciones urbanas sin adaptarlas al contexto rural. El eje 3
de la política de desarrollo rural de la Unión Europea (UE) ofrece oportunidades
diferenciadas para ayudar a las comunidades rurales a hallar su propia forma de
sostenibilidad moderna.
© T. Hudson
Revista rural de la UE n° 2

A
lgunas de las prioridades clave del locales y capacidades para transmitir los trabajo o la oferta de servicios públicos
Año Europeo de la Creatividad y la resultados innovadores. a los visitantes provenientes de zonas
Innovación (AECI) que se aplicaban urbanas.
a las zonas rurales, como la «competencia Los procesos de desarrollo implicados
d i g i t a l », « a p r e n d e r a a p r e n d e r », en la creación y puesta en marcha de Experiencia de innovación
«competencia social y cívica», «sentido nuevas ideas adoptan muchas formas rural
de iniciativa y espíritu empresarial» y diferentes y por lo general suponen
«concienciación y expresión cultural», adaptar enfoques ya probados a nuevas Los programas anteriores nos han
siguen siendo abordadas por los circunstancias. Los resultados de esas aportado experiencia para mejorar
programas de desarrollo rural a través de acciones innovadoras pueden conseguir el suministro de servicios esenciales,
las intervenciones del eje 3. Las actividades impactos localmente significativos, como como atención infantil o formación de
de formación dirigidas a las necesidades se ha indicado en el anterior estudio de capacidades, que ayudan a eliminar
específicas de las zonas rurales y al casos del eje 1, y las metodologías de barreras para la participación en el
fomento del acceso a las tecnologías de adaptación siguen siendo igualmente mercado laboral, o para desarrollar
la información y la comunicación (TIC), pertinentes para los proyectos del servicios para turistas que den valor
especialmente en las zonas remotas, eje 3. a los recursos medioambientales
han estimulado el turismo rural, el locales y ayuden a diversificar las
comercio electrónico, nuevas formas de Los sistemas de transferencia de actividades de la zona. Estos beneficios
creación de empresas, nuevos productos, conocimientos ayudan a facilitar han sido documentados por Leader
servicios y procesos. La diversificación de este tipo de innovación rural, que a y otros enfoques de desarrollo rural,
la economía y los servicios modernos no menudo es el resultado de proyectos demostrándose que las comunidades
solo ayudan a mantener las poblaciones de cooperación entre regiones o Estados rurales poseen un considerable potencial
rurales y evitar la emigración, sino que miembros. Los grupos de acción local de innovación.
además han atraído a nuevos residentes, están bien situados para asumir este
ofreciéndoles nuevos estilos de vida y reto y usar los fondos del eje 4, a través Las comunidades, empresas, grupos de
entornos «verdes». de la medida 421, para identificar ideas acción local y otras partes interesadas
de una zona que se podrían adaptar y rurales son capaces de crecer a partir
La innovación en este caso implica aplicar como nuevas oportunidades del de la riqueza de la experiencia de
combinar el conocimiento local, las eje 3 en circunstancias alternativas. innovación rural que ya existe, y se
viejas formas de hacer las cosas, como puede aprovechar la gran variedad de
en los productos típicos o artesanía, Entre otras prioridades de innovación medidas del eje 3 para ello. En los dos
con conocimientos más formales y está abordar el problema de suministrar estudios de caso siguientes se presentan
codificados, adaptados a los modernos productos y servicios de calidad en ejemplos de innovación y creatividad de
consumidores y mercados. Hacer esto zonas rurales con bajas densidades este estilo en zonas rurales de Polonia e
sin perder la individualidad del producto de población, además de en zonas Irlanda. En ellos se destacan las sinergias
o proceso re quiere coop eración, rurales remotas, donde las tecnologías que se pueden crear al unir a los
experimentación, codif icación de para lograr economías de escala han agentes económicos locales en una sola
prácticas, transferencia de conocimientos demostrado su falta de adecuación. Y a masa crítica, así como las ventajas que
y formación. Los recursos del eje 3 están la inversa, las cuestiones suscitadas por la aparecen con el pensamiento creativo
disponibles para impulsar estas ideas contra-urbanización de las zonas rurales necesario para transferir los modelos de
innovadoras y reforzar la viabilidad a accesibles presentan su propio conjunto economía social probados entre Estados
largo plazo de las comunidades. de desafíos de desarrollo rural que se miembros con distintos antecedentes de
han de abordar, como el transporte al desarrollo rural.
Nuevas ideas
La capacidad de generar y aplicar nuevas
ideas al entorno rural es necesaria
para diversificar la economía rural y

«
proporcionar servicios modernos. Las
ideas innovadoras se pueden generar
movilizando los activos de las zonas En la política de desarrollo rural de Finlandia, la
rurales —la gente, el medioambiente,
la cultura y el patrimonio— de formas
innovación es importante. Para poder disfrutar
nuevas. Aquí es donde se necesita la de nuevas formas de ingresos en las zonas
rurales, tendremos que comprometernos con

»
creatividad, ya que las habilidades
y competencias que han de estar la promoción de nuevas ideas y activi­dades
muy extendidas entre la población distintas de las tradicionales.
requieren la cooperación entre las
Pentti Malinen,
partes interesadas rurales en proyectos
experto en desarrollo rural del
Consorcio de Universidades Finlandesas 19
Revista rural de la UE n° 2

Se trata de una red de empresas que integra a 160 empresas


«Cluster» de Innovación Leader de West Cork, de calidad acreditada (con marca) de los sectores de la
Irlanda alimentación, el turismo, la artesanía y otros (agricultura, naval,
venta al por menor), que vio la luz comercialmente en 1998.
West Cork está situado en el extremo suroccidental de
Irlanda. Se caracteriza por la diversidad de paisajes, incluida Los tipos de actividades que apoya el «Cluster» en el
una espectacular línea de costa, un rico patrimonio cultural periodo de programación 2007-2013 incluyen el desarrollo
y atractivas y bulliciosas ciudades y pueblos. Además de de un nuevo programa «Energía de la agricultura» en el
una fuerte imagen, West Cork tiene una orgullosa cultura de que encuentran cabida los biocombustibles y las energías
independencia y sólidas sociedades, redes y asociaciones eólica, solar, hidráulica y calorífica; la puesta en marcha de
locales que reciben el apoyo de las sucesivas políticas e las fases piloto y de evaluación de las nuevas actividades de
iniciativas de desarrollo rural. Entre los problemas a los que comercialización y promoción de la Marca Fucsia; el apoyo al
se enfrenta se halla el aislamiento geográfico de los grandes desarrollo de proyectos de diversificación entre participantes
mercados, las deficiencias en infraestructuras físicas, un exceso de la Marca Fucsia en el turismo culinario, la artesanía y el ocio;
de dependencia del sector agrícola y de la construcción, y una asesoramiento y formación de empresas vinculadas a las artes
mala dispersión geográfica de la actividad económica. creativas y producción de medios digitales; los programas de
formación sobre competitividad para las empresas locales,
Dentro del plan estratégico del Leader de West Cork desarrollados en asociación con la Universidad de Cork; y el
2007-2013 se encuentra el «Cluster» de Innovación. La apoyo a las redes estratégicas y grupos de productores de los
asistencia del eje 3 estará disponible (a través del eje 4) para sectores de la agricultura, la alimentación, la pesca, el turismo
ayudar a crear esta intervención estratégica, que abarca tanto y la producción de energía.
la actividad empresarial como no empresarial, uniéndolas de
forma coherente. Fomenta igualmente los objetivos sociales y La Marca Fucsia y sus actividades asociadas generaron
económicos relacionados con las mejoras de la calidad de vida 106 millones de euros, de los que 69 millones quedaron en
y la creación de marcas regionales. la región, dando apoyo a empleos locales equivalentes a
1 131 puestos a tiempo completo en 2005. En este modelo el
El «Cluster» se centra en los sectores económicos clave con éxito se consigue a partir de otros éxitos para crear una cultura
potencial de diversificación (alimentación, turismo, artesanía, de la innovación y lograr las ayudas necesarias, instaurando
etc.) y en tipos de actividades y procesos de desarrollo una masa crítica de actividad a lo largo del tiempo.
(comercialización, formación y educación, agencias de
desarrollo, redes y asociaciones, etc.). Se fundamenta en Más información adicional en: www.fuchsiabrands.com
iniciativas previas, en concreto en la Marca Fucsia West Cork.

West Cork Development Partnership

20
Revista rural de la UE n° 2

© Lanckorona Amber Trail Association


La empresa social «Horyzonty
ITD» en la «angelical»
Lanckorona, Polonia

Las empresas sociales ofrecen una diversidad de oportunidades población cerca de Cracovia, a iniciativa de los residentes
para poner en marcha avances rurales innovadores, locales, esta empresa social tiene como objeto fomentar
especialmente los que tienen que ver con la calidad de vida y la el desarrollo de oportunidades económicas y sociales,
diversificación económica. Las empresas sociales suelen actuar relacionadas con el patrimonio cultural y los recursos
allí donde las empresas de carácter comercial no llegan, con lo naturales de la zona. Para ello se dedica activamente a hallar
que la innovación sigue siendo central para su supervivencia. nuevas formas de creación de empleo para jóvenes que por lo
Y ello es cierto tanto en términos de las formas originales en común se desplazarían a trabajar a Cracovia y otras ciudades
las que las empresas sociales ofrecen sus productos y servicios, vecinas.
como de los tipos exclusivos e inconfundibles de servicios de
proporcionan. Las áreas habituales de actividad de las empresas Horyzonty ITD es la estructura empresarial de la asociación. Al
sociales en las zonas rurales suponen apoyar la integración en mantenerse dentro del innovador proceso de desarrollo rural
el mundo laboral de desempleados, solucionar carencias de del eje 3, su estrategia se centra en reforzar el vínculo con la
servicios sociales, y fomentar nuevas formas institucionales y cultura y las tradiciones del territorio a través de una diversidad
de desarrollo de la sociedad civil. de actividades interrelacionadas. Emprende la promoción
turística en «El sendero ámbar» (con otras agencias turísticas
Aunque ya se ha desarrollado un sinfín de modelos distintos de Hungría y Eslovaquia); regenta una tienda de productos
de empresas sociales en los Estados miembros, el concepto de locales (artesanía); dirige una cafetería (pub) y restaurante;
empresa social siguen siendo relativamente extraño en muchos organiza cursos medioambientales y talleres (cerámica,
otros. Los motivos son diversos, entre ellos el estigma asociado historia, artesanías); y organiza actos de carácter turístico,
a los enfoques de desarrollo rural «colectivos» en algunos como visitas de estudio, conferencias y festivales locales. El
países durante el anterior sistema soviético. Otras cuestiones producto turístico se basa en conservar el patrimonio local y
tienen que ver con la falta de comprensión del concepto o respetar el medio ambiente con actividades centradas en el
con factores políticos, legales o culturales, incluso la falta de museo ecológico de Lanckorona.
confianza en esta forma de organización. No obstante, estas
tendencias están cambiando ya en países como Polonia, donde La empresa da empleo en la actualidad a siete personas que
la eficacia de los enfoques de las empresas sociales es cada vez aprecian el valor del trabajo local. El proyecto crece a partir
más conocida, ayudando a incrementar el interés sobre sus de la experiencia de trabajos previos financiados por la EU,
capacidades innovadoras de desarrollo rural. entre ellos los proyectos Equal «Economía social en el sendero
ámbar» y Greenways, Producto Local. La creación de empleos
Un ejemplo de empresa social rural polaca con éxito es usando el patrimonio de un pueblo abandonado es un enorme
«Horyzonty ITD». Se constituyó durante las preparaciones reto. La participación de los líderes locales comprometidos con
de la adhesión a la UE como ramificación de una asociación su región y el aprovechamiento de las experiencias previas
ecológica y cultural encargada del proyecto de patrimonio han sido factores clave en este planteamiento innovador de
rural «El sendero ámbar». Fundada en Lanckorona, una la Polonia rural.

21
Eje 4

Estrategias
y programas
innovadores de
desarrollo local
El enfoque Leader ha definido explícitamente la innovación y la creatividad como
uno de sus objetivos desde el mismo momento de su arranque como iniciativa
comunitaria Leader, y ahora lo generaliza dentro de los programas de desarrollo
rural, a través de su potencial aplicación en los tres ejes temáticos de la política
© European Communities, 1995-2009

de desarrollo rural de la Unión Europea (UE). Lo que es innovador en el enfoque


Leader es tanto el método de diseño y realización de la política rural como las
acciones que reciben su apoyo.
Revista rural de la UE n° 2

E
l Año Europeo de la Creatividad y la distintos agentes rurales y, a continua­ Innovación y captación
Innovación subrayó la importancia ción, alcanzar el consenso sobre las de nuevas partes
d e l esp ír itu e mp res ar ial, e l prioridades de sus acciones colectivas. interesadas
desarrollo sostenible y las estrategias Como funcionan en pequeñas áreas
de desarrollo local. Estos conceptos han rurales en las que la mayoría de la gente La generalización del enfoque Leader
sido muy significativos para muchas se conoce, la participación en el proceso integra a una gran diversidad de nuevos
comunidades rurales de los Estados de toma de decisiones no se percibe sectores y partes interesadas, por
miembros de la Unión Europea (UE) como un ejercicio burocrático, sino más ejemplo propietarios de explotaciones
que han aprendido a usar el enfoque bien como una oportunidad de «opinar». agrícolas y organizaciones agrarias así
Leader, especialmente al hacer frente Los GAL entienden la innovación de como organismos medioambientales
al desafío del cambio de función forma simple y directa: experimentar con y empresas rurales, a través del plan­
de la agricultura en el campo, otras intervenciones que no se hayan puesto teamiento de asociación, y a menudo
cuestiones medioambientales como el en marcha previamente en la zona. Al por primera vez. De esta forma, la
cambio climático, la diversificación de su hacer esto, están guiados por una idea comunidad tiene la oportunidad de
economía, la mejora de la calidad de vida global del desarrollo, que implica que abordar los problemas locales de una
y la respuesta eficaz ante las amenazas las acciones relacionadas no pueden forma más holística.
que supone la crisis financiera global. tener lugar en un sector y deben estar
integradas entre sí vertebrándose en la Carol Flux, directora del GAL Isle
Grupos de acción local y estrategia global del territorio. of Wight, del sureste de Inglaterra,
estrategias de desarrollo coment­a ba: «Las zonas rurales del
local Hallar ideas innovadoras para las sureste de Inglaterra se enfrentan a
acciones puede suponer o bien analizar desafíos relativos al medioambiente y al
Los grupos de acción local (GAL) de y dar prioridades a una relación de paisaje, la agricultura y la economía en
Leader llevan fomentando la innovación necesi­d ades locales, o bien estudiar general. Por ello es muy importante que
como uno de sus objetivos centrales ejemplos de buenas prácticas que ya se Leader se mueva de forma transversal
desde principios de la década de los han probado en otros lugares. Para ello a los tres ejes si no se quieren perder
noventa. En su reunión de noviembre es preciso y fundamental el trabajo en los proyectos realmente innovadores e
de 2009, el subcomité Leader de la Red red y la cooperación, a fin de facilitar integrados».
Europea de Desarrollo Rural confirmó la transmisión de conocimientos entre
que la innovación era una prioridad. El GAL, la comparación de distintas formas Retos y soluciones
hecho de que los GAL pueden elegir sus de abordar un mismo problema y la
acciones para llevar a cabo sus estrategias introducción de soluciones originales Por supuesto, la innovación tiene
de desarrollo local tanto entre la oferta adaptadas al contexto local. sus desafíos. Atraer a nuevas partes
de medidas estándar como diseñando interesadas al enfoque de asociación
nuevos tipos de actividades fuera de esta La cooperación transnacional e inter­ a escala comunitaria puede ser difícil.
oferta estándar, siempre que se pueda territorial ha demostrado ser un impor­ En un taller organizado por la red rural
demostrar que contribuyen a alcanzar tante foro de intercambio que ha nacional alemana en 2009 se recalcó
los objetivos de cualquiera de estos ejes acelerado la difusión de la innovación. este último punto. Para conseguir
temáticos, no hace más que contribuir a Catherine Ryan, del GAL FLAG de Irlanda el éxito, los enfoques innovadores
dicha prioridad. del Norte, comentaba sobre un proyecto y creativos han de ser asumidos
sobre industrias creativas que trabaja con como propios por los interesados y
La función clave de los GAL es reunir a socios de Irlanda y Suecia, lo siguiente: comunidades locales. Las soluciones no
«La cooperación transnacional es igual a se deben imponer desde fuera y por eso
trabajar en asociación e innovar. Es igual se requiere un enfoque sistemático de
a intercambiar información, unir recursos captación y desarrollo de capacidades,
y conocimientos». como se evidencia en los dos estudios
de casos que siguen.

« La innovación es un producto, servicio o proceso


que es nuevo en una determinada localidad y puede
adaptarse mejor para satisfacer las necesidades de
la comunidad y facilitar el desarrollo sostenible.
Valdis Kudins,
Foro Rural Letón
»
23
Revista rural de la UE n° 2

Soluciones de desarrollo transferidas a las asociaciones de acción local apoyan de forma proactiva
comunidades rurales dispersas del Reino Unido proyectos cuyo origen se halla en sus propias localidades.

La innovación en Leader puede significar aplicar enfoques a Los proyectos y planes comunitarios de las asociaciones de
medida que se adapten a necesidades específicas de desarrollo acción local alimentan y complementan la estrategia global
en diferentes áreas rurales. Esta técnica está bien ilustrada con de desarrollo territorial del GAL Highland. Las asociaciones de
el ejemplo del GAL Highland del Reino Unido, que ha adoptado acción local trabajan directamente con proyectos locales en
estructuras operativas innovadoras que garantizan el apoyo comunidades rurales dispersas, mientras que la función del GAL
ascendente efectivo en las comunidades rurales dispersas. se concentra más en coordinar los resultados de las asociaciones
y gestionar el control global a escala estratégica.
Abarcando la región montañosa septentrional de Escocia, la
estrategia de desarrollo del GAL Highland da servicio a cerca de Profundizar en el planteamiento innovador del GAL para
146 000 habitantes diseminados en más de 23 000 km2 de parte implementar su estrategia de desarrollo es una segunda
de las tierras más remotas y con mayor dispersión poblacional innovación básica que está relacionada con el presupuesto
de Europa. Es un territorio GAL mayor de lo habitual y, por del GAL. Este presupuesto cuenta con cerca de 6,76 millones
ello, el método innovador de desarrollo que se ha aplicado en de libras esterlinas (alrededor de 7,6 millones de euros) de
este lugar implica que los poderes de toma de decisiones han cofinanciación del eje 4 que se han combinado con otros
sido transferidos a la escala local. El enfoque del GAL Highland 7,5 millones de libras (alrededor de 8,5 millones de euros)
emplea una red de 11 grupos menores de desarrollo rural de contribuciones de la UE con cargo al Fondo Europeo de
conocidos como asociaciones de acción local. Desarrollo Regional (financiado a través del programa del
objetivo Convergencia 2007-2013 para Escocia).
La afiliación a estas asociaciones refleja las estructuras
convencionales de los GAL e integra a representantes de los Esta mezcla de ayuda de la UE a zonas rurales aporta útiles
sectores social, económico y medioambiental, así como grupos sinergias cuyo resultado son rendimientos operativos a escala
prioritarios como jóvenes o mujeres. Las asociaciones de acción estratégica, así como un único punto de acceso a la financiación
local controlan sus propias asignaciones presupuestarias e de proyectos, más sencillo de usar, para las comunidades y
informan periódicamente al GAL Highland. empresas locales.

A escala local, las prioridades de desarrollo de la asociación se Más información sobre el programa Leader Highland en:
plasman en sus propios planes comunitarios. El último de estos www.highlandleader.com
planes se completó en mayo de 2009 y en la actualidad todas

© Transcotland.com

24
Revista rural de la UE n° 2

© Réseau de Fermes Ouvertes en Périgord


Las explotaciones francesas abiertas facilitan
las buenas relaciones entre agentes rurales
Un ejemplo que destacar de apoyo de un GAL francés a
Uno de los objetivos subyacentes del eje 4 guarda relación este planteamiento es la red de granjas abiertas (Réseau des
con la integración eficaz del sector agrícola europeo en las fermes ouvertes). Con base en la Dordoña, y con el apoyo del
actividades generales del GAL. Se prevé que la participación GAL Périgord, este exitoso proyecto ayuda a los propietarios
de nuevos socios tenga como resultado planteamientos de explotaciones agrícolas a transmitir sus importantes
innovadores que ayuden a coordinar mejor toda la cadena aportaciones al desarrollo rural a sus vecinos y ciudadanos en
de intereses sociales, económicos y medioambientales que se general. El objetivo global es facilitar y crear una buena relación
integran dentro de actividades locales de desarrollo rural. entre agricultores y otros agentes rurales.

Francia ha tenido algunas experiencias interesantes con Los resultados han sido eficaces y la red continúa fomentando
planteamientos de este tipo; entre ellas iniciativas de políticas acciones innovadoras con las que se enseña a los propietarios
innovadoras como los contactos territoriales de explotaciones de explotaciones a comunicarse bien con sus visitantes.
agrícolas (CTE) cuyo objetivo era reorientar la agricultura Otros pensamientos creativos han resultado en una serie de
francesa hacia un planteamiento más amplio y multisectorial. acontecimientos culturales en granjas; en el verano de 2009
Los modelos CTE originales se han ido actualizando hubo cuatro programas independientes de nuevas actividades
progresivamente y, hoy en día, los GAL de Leader seleccionados para visitantes en la red de granjas abiertas del Périgord.
para el periodo 2007-2013 dan apoyo a perspectivas similares
sobre el desarrollo de las economías rurales que también Para más información sobre el proyecto véase:
reflejen prioridades sociales y medioambientales. www.fermesouvertesenperigord.com

25
Ciudadanos rurales

La innovación en el desarrollo rural depende mucho de las


habilidades, motivación e ideas de los habitantes rurales. También
se percibe e interpreta de forma diferente entre los residentes
de siempre y los más recientes. Los siguientes artículos centran
la atención sobre cómo se percibe la innovación por parte de los
distintos profesionales de desarrollo rural.
© T. Hudson
Innovación en la región
alemana de Algovia: una
región que promociona
© Sabine Weizenegger

a sus «Pioneros»
En el mismísimo sur de Alemania, en la región de Algovia, cuatro territorios
Leader tratan activamente de encontrar ideas y personas innovadoras. Un
concurso de ideas y la búsqueda activa de «Pioneros Regionales» han permitido
promocionar el desarrollo específico de innovaciones en la región de Algovia.

E
l enfoque Leader, en cuatro nuevos «Pioneros» en 2009. En concreto, conoció y aprendió a valorar en África
territorios de los grupos de acción los organizadores estaban buscando antes de ocupar su puesto actual en
local (GAL) de la Algovia bávara, ha personas que deseasen participar de Algovia— son un elemento esencial
puesto en marcha un «concurso de ideas» forma activa en dar forma a un cambio del desarrollo regional que se adapta
para estimular los nuevos proyectos social con sus proyectos innovadores, al futuro. La doctora Weizenegger
de desarrollo rural. Los ganadores del y contribuir a que su región siguiera cree que los enfoques ascendentes
concurso reciben el título de «Pioneros disfrutando de múltiples facetas y como la «par ticipación cívica» en
Regionales»; ya en la primera ronda continuara siendo un sitio en el que Europa se equiparan a los programas
de este proyecto se recibieron más de mereciera la pena vivir. internacionales de ayuda que fomentan
250 candidaturas, concediéndose 18 enfoques de «ayudar a las personas
galardones diferentes. Muchas de estas L a d o c to r a S ab in e We ize n e g g e r a ayudarse a sí mismos» en países
ideas de proyecto pioneras se integraron es la directora gerente de uno de en desarrollo. En su opinión los dos
posteriormente en las estrategias de los grupos de acción local (GAL) conceptos son básicamente la misma
desarrollo de los GAL, por lo que la gente implicados en la iniciativa «Pioneros cosa ya que ambos tratan de centrarse
de la región de Algovia tiene en gran Regionales». El GAL Oberallgäu apoya en las necesidades y capacidades de los
estima a sus «Pioneros». incondicionalmente la idea de descubrir habitantes locales, desde abajo hacia
a los pioneros regionales. Según la arriba.
Cuatro GAL lanzaron una segunda ronda doctora Weizenegger, los enfoques
del concurso de ideas en búsqueda de orientados a los agentes  —que ella

27
Revista rural de la UE n° 2

¿Podría explicar brevemente ¿Cómo funciona en realidad Un objetivo central de su


cómo surgió el proyecto la búsqueda de los «Pioneros»? proyecto es atraer la atención
«Pioneros Regionales» y cuál era sobre personas innovadoras
la motivación que lo impulsaba? La búsqueda de los «Pioneros» durante y sus ideas y generar
2009 supuso abrir un concurso público concienciación sobre el tema
Nuestra iniciativa «Pioneros Regionales» de ofertas, en el que los «Pioneros» de la innovación. ¿Cómo
surgió de una asociación con sede en pudieran ser propuestos, o proponerse define usted personalmente
Munich, Anstiftung & Ertomis. La idea nos a sí mismos. Las categorías eran: redes la innovación?
la presentó por primera vez en 2006 uno sociales y compromiso; comercio y
de nuestros socios de cooperación de la agricultura; educación y cultura; vivir Es difícil hallar la vara de medir adecuada
región, el Centro de Autoabastecimiento y trabajar; calidad de vida y ocio; y con la que valorar la innovación, ya que
de Algovia. Nos entusiasmamos mucho naturaleza y medioambiente. lo habitual en una región puede ser
con el proyecto, ya desde el principio, innovador en otra. Lo que es importante
porque ofrecía una forma relativamente Un jurado seleccionó las «mejores» ideas es que la innovación siempre va de la
simple de encontrar todas las iniciativas de los «Pioneros» y después, ese mismo mano del desarrollo de algo que ya existe.
de las que nunca se había oído hablar, año, se presentaron los ganadores en En cuanto a los contenidos, puede ser un
así como llegar a conocer a muchas Kempodium, en Kempten. Los ganadores nuevo producto, una nueva calidad de
personas innovadoras y creativas a las también aparecen en Internet (www. producto o un nuevo servicio, nuevos
que les hacía falta una plataforma. El anstiftung-ertomis.de). Se parece mucho procesos, nuevos canales y formas de
proyecto «Pioneros Regionales» nos a un talk show o a un debate abierto, comercialización, pero también nuevas
proporcionó una forma directa de poner con la excepción de que no es tanto un formas de cooperación y organización.
remedio a todo ello. debate, sino más bien un escenario para En cuanto a la calidad de una innovación,
que los «Pioneros» presenten sus ideas el primer paso es ciertamente copiar
respondiendo a las preguntas que les las ideas de otras regiones, es decir,
hacen desde el público, y conocernos «importar» proyectos que no hayan sido
unos a otros. implementados de tal forma en nuestra
región. Combinar varios elementos
conocidos para crear una nueva idea
es más sofisticado. El nivel más elevado
de innovación es crear o inventar algo
completamente nuevo.

Sabine Weizenegger

© Sabine Weizenegger

28
Revista rural de la UE n° 2

Cuando usted piensa en los ¿Cuáles son las repercusiones En su opinión, ¿qué se necesita
«Pioneros» de su región, ¿qué es que usted considera más en la política de desarrollo
lo que motiva a estas personas importantes de su proyecto? rural europea para llevar
a comprometerse y poner en la innovación y la creatividad
práctica sus propias ideas? El reconocimiento público refuerza a un nivel más alto?
y motiva a los «Pioneros» de nuestra
El factor más importante es su propia región. Además, la aparición en grupo Los programas específicos de fomento de
convicción. Y todo lo que muchas durante la presentación de sus proyectos la innovación son útiles, especialmente
personas necesitan es un pequeñísimo innovadores suele ser el primer paso si se centran en el valor añadido social,
empujón para empezar a ser activos. hacia un intercambio de experiencias ecológico, rural y económico. Estos
Un evento desencadenador como y trabajo en red. Una impor tante necesitan extenderse más allá de los
el concurso de ideas, los fondos de repercusión también son los medios intereses agrícolas tradicionales y ser
promoción o simplemente que alguien de comunicación que informan sobre pertinentes para todo tipo de partes
diga «buena idea, sigue con ella», hace cada una de las ideas del proyecto. interesadas rurales. Y, si lo que realmente
maravillas. Es interesante destacar que Estas y todas las demás medidas de se desea es fomentar la innovación, hay
la mayoría de nuestros «Pioneros» no se publicidad dentro de nuestra búsqueda que olvidarse del perfeccionismo y
consideran innovadores. Más bien dicen de «Pioneros» contribuyen a desarrollar aceptar que en los proyectos innovadores
cosas como: «Pero si lo que hacemos un entorno creativo en nuestra región, algunas cosas pueden salir mal. Porque
aquí no es nada muy especial». en el que el pensamiento creativo se cuando estás absolutamente seguro de
reconoce y se apoya, y no se rechaza que todo va a ir sobre ruedas antes de
Muchos «Pioneros» sencillamente no son como si fuera una tontería. empezar, tu proyecto probablemente no
el tipo de persona habituada a estar en sea malo pero con toda probabilidad no
el centro de atención o en puestos de es especialmente innovador.
responsabilidad. La mayoría son personas
«normales», personas que echan una La innovación necesita un campo de
mano, que hacen lo que hay que hacer. pruebas, y las directrices de apoyo a la
Por ejemplo, el dueño de una cafetería innovación no deben implicar que no
con un menú regional, un colegial con se admita el fracaso. Este es un tema
un compromiso cívico o un comerciante en el que yo desearía que las personas
con una agenda ecológica. Esto me lleva responsables fueran más valientes.
a otro aspecto apasionante, que es que
nuestros «Pioneros» provienen de todos También es importante para mí que
los estratos sociales y grupos de edad. las políticas que guardan relación con
el desarrollo rural se centren en la
diversidad. Esto es, sin duda, algo que se
está fomentando con enfoques como el
de Leader.

Más información sobre el trabajo de


Sabine acerca del desarrollo rural
innovador está disponible en:
www.anstiftung-ertomis.de/opencms/

«
opencms/region/pioniere.html y
www.regionalentwicklung-oberallgaeu.
de
Si lo que realmente se desea es fomentar
la innovación, hay que olvidarse del
perfeccionismo y aceptar que en los
proyectos innovadores algunas cosas
pueden salir mal.
»

29
© ASOCIACIÓN DE PEQUEÑAS ISLAS DANESAS
La facilitación y el diálogo
llevan a la innovación
Bolette van Ingen Bro vive y trabaja en Thyborøn, en la costa
occidental de Jutlandia, en Dinamarca, un lugar en el que sus
habitantes poseen una impresionante energía innovadora. Tiene
muchas ansias de fomentar el diálogo entre las personas; porque a
través del diálogo, las cosas comienzan a suceder.

B
olette van Ingen Bro ha estado ayuda a otorgar valor añadido a los cosas. Ese es el aspecto positivo de
trabajando en proyectos daneses productos alimentarios daneses, y la cuestión. Pero otros aspectos más
de cooperación y desarrollo rural además, ayuda al desarrollo de un grupo fuertes también pueden presentar
muchos años, y en todo ese tiempo de fomento de la cooperación entre las inconvenientes, en este caso particular,
el diálogo entre las empresas y las partes interesadas en la economía local y me parece que puede ser difícil alcanzar
organizaciones ha estado en el centro otras actividades de la comunidad. A tal una «cooperación de conocimiento
de su trabajo. Hace cinco años pasó a ser fin debe organizar reuniones de «visión y intensivo», que para mí quiere decir,
directora del Centro de Conocimiento diálogo» en pueblos y organizaciones. aprovechar al máximo una idea.
para el Desarrollo Alimentario de
Holstebro, y posteriormente directora de ¿Qué significa la innovación para Y aquí es donde yo tengo algo que
un consejo de empresarios. Ya entonces, usted en su tarea de desarrollo decir. Tomemos el ejemplo del grupo
su trabajo se centraba en facilitar que el rural? con el que estoy trabajando en este
«mundo basado en el conocimiento» y el momento. De vez en cuando, me tomo
«mundo político» trabajaran juntos para Hemos constatado que no tiene sentido mi tiempo para parar y preguntar a las
maximizar el potencial de la innovación esperar a que las personas comprendan personas implicadas cuestiones como:
como herramienta de desarrollo para las lo que es la «innovación», o lo que ¿estamos haciendo un uso óptimo?
comunidades locales. significa por sí misma sin ningún tipo de Exploremos los elementos clave del
contexto; por eso en nuestra zona nos grupo y examinemos en detalle qué
En 2008, Bolette van Ingen Bro se acercamos a la innovación basándonos aspecto tiene en este momento. ¿Cómo
convirtió en trabajadora autónoma en los conceptos de «nuevo», «útil» funciona exactamente? Estos tipos de
girando su programa de trabajo en la y «usado». Eso es lo que significa la preguntas suelen dar resultados muy
actualidad en torno a tres actividades innovación para mí y para muchos otros fructíferos y pueden generar nuevas
clave: dirige su propia empresa basada socios con los que trabajo. ideas de oportunidades relacionadas
en el conocimiento; trabaja para crear con la cooperación con socios
empleos basados en el conocimiento La mayoría de las personas de las internacionales. Otros de los resultados
fuera de las grandes ciudades; y adopta zonas rurales no utilizan palabras de estas reflexiones, son «nuevas formas
una función proactiva de apoyo a como «innovación». Pese a todo, existe de pensar» que ofrecen oportunidades
iniciativas que generan empleos para una maravillosa energía innovadora, de atraer más financiación que se
mujeres. Su carga de trabajo actual especialmente aquí, en Thyborøn. puede usar para emprender tareas de
incluye contribuir a un proyecto que Hay una fantástica urgencia por hacer mayor calado. Creo que la innovación

30
Revista rural de la UE n° 2

tiene una importancia fantástica a la ¿Qué función debería ¿Qué se necesita para aumentar
hora de facilitar este tipo de desarrollo desempeñar la política rural la creatividad y la innovación
y evolución. en el fomento de la creatividad en el desarrollo rural de la UE?
y la innovación entre las partes
¿Qué lecciones ha aprendido interesadas rurales? He estado implicada en el tema de las
de su compromiso con la políticas rurales de la Unión Europea
innovación y la creatividad? Realmente me gustaría sugerir que la (UE) como profesional durante mucho
política rural se debería centrar más en tiempo y mis experiencias me dicen
He aprendido que lo más importante funciones que faciliten y fomenten el que la libertad de generar ideas y las
cuando se trabaja en el desarrollo diálogo, porque es entonces cuando la facilidades de apoyo a los procesos de
rural y la innovación es el respeto por gente saca mucho más de sus esfuerzos. cooperación son muy valiosas para
el trabajo al que te enfrentas. Cuando La innovación se puede fomentar de generar innovación o pensamientos
trabajas en el desarrollo rural, trabajas forma más eficaz cuando las condiciones creativos. Lo he comprobado cuando
con personas convencidas muy valiosas. son adecuadas, lo que a menudo participé en los programas de desarrollo
Trabajas con la identidad de las personas supone que alguien apoye el proceso. rural de 2000-2006 y sus aperturas a favor
y con temas que están muy cerca de sus Los facilitadores y los mecanismos de de las políticas e iniciativas integradas de
corazones. Y a veces, puedes aparecer diálogo, en sus diversas formas, son apoyo rural para el desarrollo de la costa,
con todas tus buenas ideas, pero esenciales. así como en Leader e Interreg.
puede que hayas llegado demasiado
temprano o demasiado tarde, o por el La política de desarrollo rural puede Crear una nueva idea suele ser la parte
sitio equivocado. contribuir a este proceso proporcionando más difícil; conseguir financiación para
financiación y promoción que facilite las esa idea debería ser la parte más fácil.
He aprendido que lo que es importante no acciones sobre el terreno. Los mediadores
es tu formación profesional y educativa. imparciales son inestimables a la hora Por lo general, creo que los agentes
Tan importante es poseer herramientas de intentar fomentar que las PYME, de desarrollo local deberían disponer
para el diálogo y la solución de conflictos. asociaciones y personas físicas piensen de un poco más de margen para la
También he aprendido que aunque una lateralmente sobre cómo adoptar enfoques experimentación, y no creo que el fracaso
persona con un pequeño martillo no más coordinados y estructurados hacia se deba considerar de forma negativa ya
puede abrir un agujero en una puerta proyectos de planificación del desarrollo que contribuye a un proceso de aprendizaje
enorme, todos juntos sí que podemos. Si o rurales. Las autoridades públicas que puede ayudar a avanzar aún más en el
seguimos golpeando un poco, en algún pueden igualmente desempeñar una futuro. A veces creo que hay demasiadas
momento conseguimos abrir el agujero. Y función muy útil gracias a la financiación normas en las ayudas al desarrollo rural de
todas las personas sentadas alrededor de de mediadores independientes que la UE y creo que estas pueden reprimir el
la mesa en la que se examina el proyecto faciliten dichos procesos de cooperación potencial de innovación. Me doy cuenta
poseen esa mentalidad. Demos un paso estratégica. Esto es importante ya que de que tenemos que tener cuidado con
cada vez y sigamos hacia delante. En lo las comunidades rurales apenas tienen el dinero de los contribuyentes pero aún
que respecta al desarrollo rural, muchos acceso a fondos adicionales para pagar así tenemos que hallar el equilibrio que
pequeños hachazos pueden derribar mediadores profesionales. permita que los proyectos tomen vuelo
grandes árboles. como debe ser.

Demasiadas normas pueden impedir


que los proyectos innovadores siquiera
arranquen y todo lo que se consigue es
un conjunto de proyectos por los que
nadie da nada.
Bolette van Ingen Bro
Una norma que creo que es importante, no
obstante, es que necesitamos evaluar a las
personas implicadas en un proyecto, tanto
como la propia descripción del proyecto. Las
personas hacen que los proyectos funcionen
y tenemos que ser capaces de identificar a
las personas que realmente creen en la
idea y que son capaces de sacarla adelante.
Debes creer en las personas entusiastas que
llevan las ideas cerca de su corazón, más que
creer simplemente en las descripciones del
© Annette Aagaard Thuesen

«
proyecto.

En lo que respecta al desarrollo rural,

»
muchos pequeños hachazos pueden
derribar grandes árboles. 31
Citas sobre innovación
de profesionales
del desarrollo rural
de la UE

© T. Hudson
« Los procesos del pensamiento humano tienden hacia la solución
lineal antes que hacia la lateral. En este caso, creo que el trabajo
en red entre las zonas rurales de Europa —unir a lugares y agentes
que se enfrentan a desafíos comunes— puede facilitar importantes
avances reales en innovación. Las comunidades de las islas de
Grecia o Suecia o de las montañas de Escocia o Eslovenia se
enfrentarán inevitablemente a problemas clave similares pero
su tendencia es a hacerles frente en sus distintas formas lineales.
Sin embargo, si se unen, una solución “lineal” de un lugar puede

»
suponer la inspiración del pensamiento “lateral” para obtener
una solución realmente innovadora en el otro lugar, en beneficio
de ambos.
Frank Gaskell,
Senador de Euromontana y experto nombrado para el grupo
de trabajo temático 2 de la Red Europea de Desarrollo Rural

« Las ideas innovadoras no siempre surgen de una


sola persona que tuvo una idea brillante sino que
son el resultado de un debate muy activo (y a veces
exigente) entre personas que realmente conocen
un tema muy bien pero que tienen experiencias y
perspectivas profesionales muy distintas.
Michael Gregory,
Coordinador de grupo de trabajo temático del punto de contacto de la REDR
»
32
« El nacimiento de nuevas ideas es un proceso
complicado que requiere de estímulos internos
y externos que las políticas públicas no siempre
proporcionan. Lo que es más importante es garantizar
que las nuevas ideas se alimentan y respaldan hasta
que llegan a buen término.
Antonis Constantinou,
Director, Comisión Europea,
»
Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural

« El objetivo del desarrollo rural es crear un cambio positivo para


el futuro de las comunidades y empresas; a menos que este
cambio venga impulsado por la innovación, simplemente nos
moveremos en círculos en lugar de abrir nuevas vías y caminar
hacia delante.
»
« Los habitantes rurales y agricultores siempre han estado entre
los innovadores más creativos; así ha sido necesario para vivir y
prosperar en entornos adversos y a menudo aislados. Los retos
prácticos a los que se enfrenta el desarrollo rural tienen que ver
en estos momentos con la sostenibilidad medioambiental, la
adopción de la tecnología y la seguridad de los medios de vida.
Los legisladores deben reconocer que dados los recursos y los
estímulos, la innovación para hallar soluciones a estos problemas
puede emerger de zonas rurales para el beneficio de todos.
Paul Keating,
Red rural nacional irlandesa
»

33
© T. Hudson
« La creatividad y la innovación pueden ayudar a reducir
la carga burocrática y a aumentar los planteamientos
ascendentes.
Marie Trantinová,
República Checa, miembro del grupo de trabajo temático 2 de la REDR
»

« La política rural puede fomentar la innovación


creando una regulación flexible que abra un lugar
para la estrategia territorial y los agentes locales.
Parece igualmente muy importante reforzar los
vínculos entre zonas rurales y urbanas; el desarrollo
sostenible precisa un enfoque global.
Lorraine Bertrand,
Delegación francesa de planificación territorial (Délégation interministérielle
»
pour l’aménagement et la compétitivité des territoires, DIACT)

34
« Los incentivos públicos suelen ser necesarios
como catalizadores de la innovación privada y
para compartir las innovaciones con otras partes
interesadas.
Petra van de Kop,
Red rural de los Países Bajos
»

« La innovación es un motor de desarrollo. La innova­


ción es creatividad. La innovación es conocimiento.
La innovación es valentía. »
« Para aumentar la creatividad y la innovación en el
desarrollo rural de la UE se precisa información y una
actitud positiva hacia las ideas innovadoras.
Breda Kovačič,
Programa de desarrollo rural esloveno
»
35
Enfoques rurales

Socios en
el desarrollo rural
de la UE
© T. Hudson
Revista rural de la UE n° 2

En todo el campo europeo, se está poniendo en marcha activamente una diversidad


de iniciativas estructurales, medioambientales, de desarrollo social y de empleo
gracias a distintas instituciones de la Unión Europea (UE) y otras partes interesadas
rurales a escala nacional y regional. Estas asociaciones institucionales son en
sí mismas una innovación que ha demostrado que se trabaja bien y su acción
combinada incluye una colección bastante útil de prácticas innovadoras y controles
que se equilibren entre sí.

L
as directrices estratégicas comuni­ sostenible. De igual forma, el mandato Planteamientos
tarias de la Unión Europea (UE) del Comité de las Regiones contempla innovadores
subrayan la importancia de fo­ muchas cuestiones sobre política rural,
mentar sinergias entre distintos tipos de entre ellas, las redes de infraestructuras, Los cuatro artículos siguientes presentan
actividades de apoyo rural puestas en la formación profesional, la salud, la una pequeña selección de ejemplos de
marcha por distintas instituciones de la cultura y la cohesión territorial. buenas prácticas relacionadas con la
UE y de los Estados miembros. La política innovación que se han dado a lo largo y
agrícola común (PAC) proporciona la Varias direcciones generales de la Comi­ ancho del campo europeo gracias a los
asistencia esencial al desarrollo rural que sión Europea proporcionan también socios institucionales de la UE.
ayuda a fomentar la competitividad de las asistencia que beneficia a las zonas
industrias agrícolas y forestales, la mejora rurales europeas. La Dirección General Iniciativas como el trabajo de la Dirección
de las condiciones medioambientales, la de Política Regional tiene un papel General de Política Regional de fomento
diversificación de las economías rurales especialmente importante en el refuerzo de nuevas relaciones entre el campo y
y la calidad de vida. Estos objetivos de la competitividad y la diversificación la ciudad; las medidas ofrecidas por el
generales de desarrollo rural de la PAC de las economías rurales, así como en la Fondo Social Europeo para hacer frente a
se complementan con los de otras mejora de las infraestructuras esenciales la pobreza y la desigualdad en el campo;
políticas de la UE. Como el desarrollo para las comunidades rurales y el apoyo las pruebas de la Dirección General de
rural, el segundo pilar de la PAC, es una a la innovación. La Dirección General de Medio Ambiente sobre innovaciones
competencia compartida con los Estados Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de de agricultura sostenible; y la relevancia
miembros, las asociaciones individuales Oportunidades ofrece otros ventajosos otorgada por la Dirección General de
son un mecanismo importante para servicios rurales a través de su trabajo Sociedad de la Información y Medios de
abordar cuestiones relacionadas con de creación de más y mejores puestos Comunicación a conectar las zonas rurales
la gobernanza a múltiples niveles que de trabajo, proporcionando formación a la banda ancha, claramente demuestran
caracteriza a la toma de decisiones de y construyendo una sociedad inclusiva la capacidad de pensamiento inteligente
la UE. con igualdad de oportunidades para entre los socios europeos, y resaltan las
todos. ventajas que la innovación puede atraer
Además del Consejo, entidades clave para las zonas rurales de toda Europa.
en la creación de las políticas, como el El desarrollo sostenible es un objetivo
Parlamento Europeo, el Comité Econó­ común para todas las instituciones Complementariedad
mico y Social Europeo y el Comité de las de la UE y la Dirección General de y coherencia
Regiones, desempeñan la importante Medio Amb­i ente fomenta factores
f unción de informar y prop oner medio­ambientales en zonas rurales, a Todas estas acciones innovadoras tienen
legislación que afecta a las prioridades través de sus instrumentos de política una función importante que desempeñar en
y presupuestos de la PAC, temas de salud específicos, como el programa LIFE. las zonas rurales y todas ellas proporcionan
animal y vegetal, cuestiones forestales, Otros objetivos comunes de la Comisión fuentes útiles de sinergias con otras
calidad de los productos agrícolas y tienen que ver con el creciente interés en innovaciones asistidas a través de la política
muchos otros ámbitos de la vida rural servicios basados en las tecnologías de general de desarrollo rural de la UE, incluida
diaria. la información y la comunicación (TIC), en la PAC. Los Estados miembros garantizan
especialmente los que tienen mayor la complementariedad y coherencia entre
Entre los procesos de toma de decisiones impacto sobre la calidad de vida de los los distintos mandatos rurales de las
que requiere la elaboración de políticas ciudadanos de la UE. Importantes avances instituciones de la UE y es esta función
cabe citar las consultas con el Comité en este ámbito se están consiguiendo vital de coordinación lo que ofrece unas
Económico y Social Europeo, que consta con la iniciativa i2010 de la Dirección oportunidades adicionales a fin de crear
de una sección especial para la agricultura, General de Sociedad de la Información sinergias innovadoras entre los socios que
el medioambiente y el desarrollo y Medios de Comunicación. intervienen en el desarrollo rural de la UE.

37
© T. Hudson

Política de cohesión,
creatividad e innovación
en las zonas rurales
La política de cohesión presta asistencia a muchos proyectos innovadores
que refuerzan el desarrollo rural como parte de su misión para compensar
los desequilibrios regionales en la Unión Europea (UE).

L
a política de cohesión de la Unión se asignan a otras regiones dentro del Desarrollo a través
Europea (UE) se centra en reparar objetivo regional de competitividad y de la innovación
los desequilibrios económicos empleo y otros 8 700 millones de euros
y sociales en Europa. Aunque la UE están disponibles para la cooperación El recientemente aprobado sex to
es una de las zonas económicas más transfronteriza, transnacional e inter­ informe de situación sobre la cohesión
prósperas del mundo, las disparidades regional en el seno del objetivo europeo económica y social resalta cómo la
entre sus Estados miembros y regiones de cooperación territorial. creatividad y la innovación pueden
son asombrosas. Con la adhesión de 10 impulsar el desarrollo regional. El informe
nuevos Estados miembros en 2004 y Los tres objetivos reciben la financiación constata que aunque las regiones de la
dos más en 2007, las diferencias entre de tres fondos: el Fondo Europeo de UE más desarrolladas tienden a obtener
las regiones se han duplicado. Desarrollo Regional (FEDER), el Fondo de buenas calificaciones en la mayoría
Cohesión (FC) y el Fondo Social Europeo de los indicadores de creatividad e
El periodo presupuestario 2007-2013 (FSE). Mientras que el FEDER financia innovación, como I+D e intensidad de
es testigo de la mayor inversión jamás la infraestructura y presta asistencia capital humano, las regiones menos
realizada por la política de cohesión, a la modernización económica y la desarrolladas superan al resto de la UE en
asignándose 347 000 millones de euros competitividad, el Fondo de Cohesión el indicador de crecimiento, un impulsor
a la asistencia al crecimiento regional se orienta hacia el medio ambiente y las fundamental para lograr la convergencia
y a la creación de empleo en la UE. El redes de transporte transeuropeas en los regional.
82 % de esta financiación se asigna Estados miembros menos prósperos. El
a las regiones de convergencia, cuyo FSE se concentra en ayudar a que los «La inversión en innovación es una
producto interior bruto (PIB) per cápita Estados miembros consigan que la prioridad absoluta para la UE y su
es inferior al 75 % de la media de la UE, mano de obra europea y las empresas política de cohesión en concreto», dice
donde vive el 35 % de la población de la estén mejor equipadas para hacer frente Dennis Abbott, portavoz de la Dirección
UE. Cerca de 55 000 millones de euros a nuevos desafíos globales. General de Política Regional. «La política

38
Revista rural de la UE n° 2

de cohesión, cuyo objetivo es maximizar de vida a través de una mejor gestión de ascendió a 10,2 millones de euros, de
el potencial de desarrollo y reducir la interacción ciudad-campo»— es un los que la UE aportó 4,5 millones.
las disparidades económicas entre las buen ejemplo de cómo el desarrollo rural
regiones de los Estados miembros, se en la región báltica se aprovecha de la La responsabilidad
ha reformado significativamente para innovación. Las herramientas y prácticas compartida requiere
crear un fondo de inversión que vaya actuales no tienen suficientemente coordinación
de la mano de las prioridades de la en cuenta las diversas condiciones e
Agenda de Lisboa (el programa de la interacciones entre las zonas rurales y El desarrollo de las regiones rurales es
UE para impulsar la competitividad y el urbanas. El objetivo de este proyecto es una responsabilidad compartida entre la
crecimiento)». introducir nuevos métodos de trabajo política de cohesión y el Fondo Europeo
y acciones piloto que satisfagan las Agrícola de Desarrollo Rural (FEDER) del
Continúa: «Alrededor de 230 000 millones necesidades de la población. que es responsable la Dirección General
de euros —triplicando la cifra del de Agricultura y Desarrollo Rural. La
anterior ciclo presupuestario— se Este objetivo principal del proyecto, que Comisión garantiza el fomento de las
in­v erti­r án a través de la política [de es puesto en práctica por Investitionsbank sinergias entre las políticas estructurales,
cohesión] en zonas de prioridad de Schleswig-Holstein, es simple: atraer de empleo y de desarrollo rural, al tiempo
la Agenda Lisboa entre 2007 y 2013. capacidades e inversión a la región que coordina de cerca las distintas
Cerca de 86 000 millones de euros están báltica. Los proyectos piloto a escala direcciones generales para definir qué
específicamente destinados a actividades rural y urbana ayudarán a desarrollar es lo que hace cada una.
relacionadas con la innovación. La unas recomendaciones sobre política
Comisión y los Estados miembros deben y práctica dirigidas a las autoridades Las directrices estratégicas de la política
garantizar que el 75 % del gasto de los legislativas locales, regionales y nacio­ de cohesión subrayan que los Estados
Fondos Estructurales y del Fondo de nales y a las autoridades de plani­ficación. miembros también deben garantizar
Cohesión se destinan a prioridades de Un resultado esperado del proyecto que la coherencia y las sinergias entre las
la Agenda de Lisboa en regiones de encaja en los principios del Año Europeo acciones financiadas por diversos fondos
competitividad y empleo, y el 60 % en de la Creatividad y la Innovación (AECI) (FEDER, FSE y Feader). En el seno de este
regiones de convergencia, muchas de las es la creación de un nuevo modelo de marco de política, cada región rural tiene
cuales son zonas rurales». gestión que integre los métodos de la oportunidad de desarrollar su propia
trabajo de múltiples partes y sectores. estrategia sacando el máximo valor de
En términos presupuestarios, el impa­ los fondos comunitarios. El análisis sobre
cto de la política de cohesión en las Las infraestructuras de las tecnologías el terreno de los programas existentes
zonas rurales es considerable. La de la información y la comunicación evidencia que la mayoría de los Estados
financiación de la UE a favor de las (TIC) de alta calidad son esenciales miembros tuvieron que prestar atención
zonas rurales se ha duplicado, pasando para las regiones con baja densidad para garantizar la complementariedad
de 34 000 millones de euros (2000-2006) de población y remotas, como la entre el FEADER y los dos Fondos
a 70 000 millones de euros (2007-2013). provincia de Norrbotten, en la zona Estructurales a la hora de elaborar sus
Durante el último periodo, esta inversión más septentrional de Suecia. Por eso el programas de desarrollo rural.
será particularmente significativa en FEDER ha ayudado a ampliar la red de
11 Estados miembros: Bélgica, República banda ancha y a desarrollar aplicaciones
Checa, Dinamarca, Estonia, Alemania, telemáticas (por ejemplo, sistemas de
Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, telemedicina y teletrabajo) basados en
Luxemburgo y Eslovenia. las tecnologías de banda ancha. Una
empresa pública, IT Norrbotten AB,
Proyectos innovadores propiedad del consejo de la provincia
y de 14 ayuntamientos de la región,
Entre las cuestiones clave para las desplegó cerca de 3 000 km de cables
acciones de la política de cohesión en las de fibra óptica. Como resultado, más de
zonas rurales se incluye un nivel mínimo 300 poblaciones tienen en la actualidad
de acceso a los servicios públicos de banda ancha, estando todos los centros
interés económico general (por ejemplo, escolares conectados, y teniendo el 93 %
© COMUNIDADES EUROPEAS, 1995-2009

transporte y energía), mejoras de la de la población de la región posibilidad


infraestructura rural, incremento de la de acceso a servicios de banda ancha. El
conectividad a redes de comunicación, proyecto también supuso la creación de
y apoyo de la capacidad endógena, el 60 puestos de trabajo y tres empresas.
potencial de innovación y la regeneración El coste total del proyecto Norrbotten
económica (incluido el turismo).

El proyecto financiado por el FEDER


—«Nuevos puentes: reforzar la calidad

39
© T. Hudson

DG Medio Ambiente:
LIFE e innovación rural
La innovación promovida por el programa LIFE de la Dirección General de Medio
Ambiente se ha añadido a los sistemas de pago agroambientales y ha ayudado a
establecer parte de los cimientos de las políticas de desarrollo rural integrado del
«chequeo» de la política agrícola común (PAC).

L
a Dirección General de Medio «Casi todos nuestros proyectos de LIFE Naturaleza han ayudado a poner
Ambiente desempeña un papel Naturaleza y bastantes de nuestros en marcha medidas agroambientales
importante en la introducción proyectos Medio Ambiente se desarrollan en regiones concretas. Han señalado
de la innovación en las zonas rurales. en zonas rurales», observa Simon Goss, el camino hacia un uso más sostenible
Su programa LIFE, por ejemplo, ha coordinador de comunicaciones de la de los terrenos agrícolas en las zonas
cosechado múltiples éxitos en la Unidad LIFE. «Todos ellos trabajan con de Natura 20 0 0. Este aspec to es
introducción de prácticas innovadoras aspectos medioambientales y todos asumido cada vez más por los pagos
de uso sostenible de tierras en todo el ellos implican a socios locales. Estamos agroambientales, pero creo que hemos
campo europeo. buscando formas de conseguir que hecho mucho trabajo de introducción en
las actuaciones de los proyectos sean este ámbito para demostrar qué tipo de
LIFE, un instrumento financiero que sostenibles y de mejorar el rendimiento cuestiones se han de hacer para llegar a
subvenciona proyectos a favor del medioambiental de las partes que la sostenibilidad a largo plazo».
medio ambiente y la conservación de la participan en los proyectos», añade.
naturaleza en toda la Unión Europea (UE),
además de algún país candidato, en vías LIFE también ha permitido facilitar la
de adhesión y vecino, ha cofinanciado integración de nuevos enfoques, como
cerca de 2 750 proyectos desde 1992, las medidas agroambientales, dentro
aportando aproximadamente 1 350 de las demás políticas rurales de los
millones de euros a la protección del Estados miembros; como observa Goss:
medio ambiente. «A lo largo de los años, los proyectos de

40
Revista rural de la UE n° 2

Apoyo de la gestión Nuevos enfoques hacia la (arrieros), algo que se considera un


sostenible de las tierras conservación de hábitats pequeño paso hacia la introducción de
la ganadería ecológica en toda la puszta
Un buen ejemplo de un proyecto LIFE El proyecto de LIFE Naturaleza «Gestión (estepa) y sus zonas intermedias (un total
que abordó uno de los «nuevos desafíos» de hábitats de la región ecológica de 170 000 ha).
destacados en el «chequeo» de la PAC Hortóbagy para la protección de aves»
lo constituye el proyecto SOWAP, que (www.hortobagyte.hu) estableció un El proyecto Hortóbagy es solo uno de
se centró en la protección del suelo y el sistema agrícola para la gestión a largo los muchos proyectos cofinanciados
agua de superficie por medio del uso de plazo del parque nacional Hortóbagy, con cargo a LIFE que han ayudado a
labranzas de conservación en el norte y de Hungría. El parque comprende un mejorar las oportunidades de turismo
el centro de Europa (www.sowap.org). área de hábitats de estepa y pantanos ecológico en las áreas rurales (por
que se halla amenazado por procesos ejemplo, marcando rutas y trabajando
Este innovador proyecto usaba parcelas ecológicos desfavorables y que es el con agencias de turismo locales).
de prueba en tres países (Bélgica, hogar de muchas especies en peligro «LIFE mejora el valor patrimonial de la
Reino Unido y Hungría) para recopilar relacionadas en el anexo II de la Directiva naturaleza, algo que es bueno para la
información y datos que permitieran de Aves de la UE. economía rural», cree Simon Goss.
establecer las ventajas y desventajas
de la «agricultura de conservación», El pastoreo de las estepas y pantanos
en comparación con las prácticas es crucial para la futura sostenibilidad
«convencionales» de uso de tierras de del delicado ecosistema de Hortóbagy.
labranza. Las parcelas piloto sustituyeron Gracias a una asociación innovadora entre
los arados por la labranza cero o labranza organizaciones no gubernamentales
sin inversión para reducir las pérdidas y explotaciones agropecuarias, se
de tierra por erosión, permitir que los introdujo la cría ecológica de animales
cultivos se puedan cubrir en invierno, de distintas razas (cerdos mangalica,
mejorar la estructura de la tierra e ovejas racka, cabras indígenas y vacas
incrementar su biodiversidad. grises y coloridas húngaras).

Aunque la producción de cultivos Como se había constatado que la


era inferior a la de los métodos densidad de las variedades de aves
convencionales, un análisis en estaba íntimamente relacionada con
profundidad de las necesidades de la intensidad del pastoreo en una zona
pesticidas y fertilizantes supuso el determinada, se arrendaron tierras para
empleo de cantidades óptimas de cultivar forraje para el invierno, de forma
productos químicos. Así se redujeron que el ganado pudiera permanecer
costes, lo que ayudó a compensar los en el lugar todo el año. Asimismo se
márgenes de beneficio, y también construyeron establos para dar cobijo a
la escorrentía de forma significativa, los animales en el invierno y en las rachas
llegando al 90 % en temporadas de de mal tiempo. El proyecto ha creado dos
fuertes lluvias. La financiación de LIFE puestos de trabajo a tiempo completo
impulsó también una mejor apreciación
del proceso de absorción y la distribución
de aplicaciones para distintos cultivos.

Además, se constató que la función


del suelo mejoraba con la agricultura
de conservación, pues se lograban
unos niveles más elevados de carbono,
nitrógeno y humedad en el suelo junto
con una biodiversidad de invertebrados
mucho mayor. El trabajo del proyecto
SOWAP se enmarca en WOCAT —una
red global de conser vación de la
tierra y el agua— contribuyendo, en
consecuencia, a la aplicación de las
Directivas Marco del Agua y del Suelo
de la UE.

© János Oláh

41
© COMUNIDADES EUROPEAS, 1995-2009

El «catalizador del
cambio» ayuda a las zonas
rurales de Europa
La Dirección General de Empleo, Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades es la
punta de lanza de soluciones innovadoras que ayudan a las zonas rurales de la Unión
Europea (UE) a luchar contra la pobreza, combatir la discriminación, fomentar la
igualdad, mejorar las perspectivas laborales y facilitar el desarrollo de los jóvenes.

L
os principales objetivos para la durante el periodo que resta hasta que ayuda a reducir las diferencias
Dirección General de Empleo, 2013: de niveles de prosperidad y vida en
Asuntos Sociales e Igualdad de Europa, fomentando de tal forma la
ƒƒ empleo,
Oportunidades de la Comisión Europea cohesión económica y social. Cerca de
ref lejan los contemplados en su ƒƒ inclusión social y protección, 75 000 millones de euros de financiación
programa Progress, que contribuye a la ƒƒ condiciones laborales, del FSE se distribuyen por las regiones
Agenda Social de la UE y a la Estrategia ƒƒ no discriminación e y Estados miembros, dirigiéndose en
de Empleo y Crecimiento de Lisboa. particular a aquellas regiones cuyo
ƒƒ igualdad de género.
Se identifican cinco áreas clave en el desarrollo económico está menos
programa Progress como «catalizadoras El Fondo Social Europeo (FSE) se cons­ avanzado, como en una diversidad de
del cambio» en la Unión Europea (UE) ti­t uye como herramienta valiosa comunidades rurales.

42
Revista rural de la UE n° 2

Lucha contra la pobreza Polonia: innovación Malta: innovación


rural y educación y turismo
Una iniciativa fundamental, impulsada En Polonia, los enfoques innovadores En Malta, un ambicioso e innovador
por la Dirección General de Empleo, para alcanzar los objetivos del FSE sistema formará a más de 1 200 directores
Asuntos Sociales e Igualdad de Oportu­ se emplean para ayudar a mejorar la y super visores que trabajan en la
nidades, lucha contra la pobreza y la inclusión social y la igualdad de acceso industria del turismo de la isla, que
exclusión social en las zonas rurales. La a los servicios de desarrollo en las zonas representa un sector importantísimo
pobreza rural es un importante aspecto rurales. Existe una línea de financiación para la economía rural maltesa. Puesto en
de la pobreza europea, ya que en ciertos específica para ello a través de la marcha en 2009, el proyecto financiado
países, el riesgo de pobreza en las zonas prioridad 9 del programa operativo de con 4 millones de euros con cargo al FSE
rurales duplica al de las zonas urbanas. capital humano polaco para 2007-2013. intentará ampliar el floreciente sector
Este programa del FSE contempla la del turismo sostenible (un mercado que
Una conferencia de la Comisión financiación para incrementar el acceso a crece a un ritmo del 20-30 % anual en
Europea, celebrada en junio de 2009 la educación para todos, especialmente Europa, en comparación con el 9 % del
en Budapest, examinó los motivos para en las zonas rurales, a fin de reducir las turismo en general).
tal discrepancia, y reclamó una «mayor disparidades regionales.
cooperación» con los distintos agentes Además de mejorar la capacidad de
para luchar contra la pobreza en las La financiación del FSE contribuirá también las empresas de turismo rural, los
zonas rurales. a paliar los desequilibrios en la calidad de la cursos prácticos ayudarán al personal a
educación, especialmente entre las zonas desarrollar otros mercados, centrándose,
La conferencia debatió un reciente rurales y urbanas. La igualdad de acceso por ejemplo, en la gastronomía local y
estudio de la Comisión titulado «Pobreza a la educación también mejorará en las otros productos de artesanía.
y exclusión social en las zonas rurales» zonas rurales, a través del fomento de la
que se centra en 15 países (14 Estados educación preescolar. Habrá igualmente Igualmente se realizarán dos estudios
miembros de la UE y un país del EEE: más inversión en oportunidades de que intentarán mejorar la base de
Noruega). En él se señalan cuatro apren­dizaje permanente para adultos. Se conocimientos sobre recursos humanos,
categorías principales de problemas de desarrollarán más cursos de formación a fin de hacer una previsión de las
las zonas rurales: demografía, lejanía, profesional más atractivos a nivel de futuras oportunidades de empleo y
educación y mercado laboral y se llega primaria y secundaria, y las competencias necesidades de formación en diversos
a la conclusión de que dichos problemas del profesorado se reforzarán a través sectores turísticos. El estudio irá más allá
pueden generar «círculos viciosos», de más actividades de formación en el del sector tradicional de alojamiento y
que pueden crecer y amplificar el trabajo. hostelería, explorando nuevas opciones,
fenómeno. como la oferta de formación en lengua
Las oportunidades de innovación son inglesa.
Los proyectos del Fondo Social Europeo también sólidas en ámbitos como las
(FSE) cuyo objetivo son estas categorías formas flexibles de empleo, donde el Esta innovadora solución estratégica
en las zonas rurales de la UE-27, ayudan FSE puede ayudar a los habitantes de las del FSE aborda los desafíos a los que
a paliar este «círculo vicioso», a menudo zonas rurales a combinar la paternidad y se enfrenta la economía rural maltesa
aplicando enfoques innovadores y la maternidad con la vida profesional. Se para competir en un mercado global. La
creativos. definen unas prioridades específicas para formación creará sinergias beneficiosas
equilibrar los roles sociales y profesionales para todas las partes que otorgarán valor
de las mujeres, y el fomento de leyes contra añadido a la asistencia del programa
la discriminación en el lugar de trabajo. de desarrollo rural que se presta a los
productos alimenticios locales, a la
Se están organizando campañas mediá­ artesanía y al patrimonio rural, a la mejora
ticas para generar concienciación sobre de la calidad de vida, al desarrollo del
estos tipos de nuevos servicios de apoyo turismo rural y ecológico, así como a las

«
en las zonas rurales de Polonia. iniciativas de diversificación económica
de la economía rural y agrícola.
Las especificidades de las zonas rurales no se han
tenido en cuenta hasta la fecha en el análisis de
la pobreza en Europa. Parece que aún falta cierta
concienciación y compromiso público desde las
distintas ramas de las instituciones públicas para
solucionar el tema de la pobreza rural.
Dirección General de Empleo,
»
Asuntos Sociales e Igualdad de Oportunidades
43
© COMUNIDADES EUROPEAS, 1995-2009

DG Sociedad de
la Información y Medios
de Comunicación
en zonas rurales
Las tecnologías de la información y la comunicación son vitales en la
economía rural de Europa y el Año Europeo de la Creatividad y la Innovación (AECI)
permitió fomentar tanto el despliegue de las redes de banda ancha
como nuevos servicios inteligentes para poblaciones rurales.

L
a Dirección General de Sociedad Internet», dice Martin Selmayr, portavoz acercándose a sus potenciales clientes.
de la Información y los Medios de la Dirección General. La banda ancha es también fundamental
de Comunicación de la Comisión para desarrollar nuevos servicios, y
Europea tiene un mensaje sencillo para La banda ancha se considera crucial «la Dirección General de Sociedad
las zonas rurales: conectarse. «El principal para el desarrollo de la economía del de la Información y los Medios de
objetivo es incrementar la cobertura de conocimiento en las comunidades rurales. Comunicación está especialmente
banda ancha en las zonas rurales, que La cobertura de banda ancha universal dispuesta a mejorar la creatividad y la
aún van por detrás. De hecho, hasta acabará con el aislamiento de muchas innovación, por ejemplo, con respecto
agosto de 2009, el 23,4 % de la población zonas rurales, y atraerá a productores de a la Web 2.0 [el último planteamiento de
rural de la Unión Europea (UE) aún no bienes y servicios a lugares que hasta ese desarrollo y diseño web] y los contenidos
disponía de acceso de alta velocidad a momento se consideraban inaccesibles, creados por el usuario», dice Selmayr.

44
Revista rural de la UE n° 2

Impulso de mil millones


de euros
El despliegue de la banda ancha y
el estímulo de ser vicios digitales
innovadores van, por lo tanto, de la mano.
En cuanto al primero de ellos, la Comisión
publicó un plan histórico a inicios de
este año, con arreglo al cual las zonas
rurales recibirán un impulso masivo de
1 020 millones de euros del plan europeo Conectarse
de recuperación económica, el programa
de la UE para abordar la crisis económica Un ejemplo del enfoque de la Comisión
actual. Aunque estos fondos pueden en la práctica es el «banco de potencial
ser empleados también por los Estados turístico». Este original proyecto eslo­
miembros para solucionar otros retos veno demuestra cómo las TIC pueden
como el cambio climático, el desarrollo galvanizar la creatividad y la innovación
de la banda ancha es una prioridad en las zonas rurales. El «banco» es un
igual de importante. Selmayr explica portal web en el que las nuevas ideas
que los países de la UE deberían «usar de empresas turísticas se pueden
los fondos de recuperación para llevar la «depositar» y hallar los inversores
banda ancha a las zonas rurales a fin de adecuados. Es una forma para que las
contribuir al objetivo de la UE acordado personas de las zonas aisladas puedan
con los Estados miembros de alcanzar el conseguir que sus ideas creativas
100 % de la cobertura en 2013». no queden en el olvido. Las exitosas
iniciativas que se han negociado a
El proceso de planificación en el que las través del «banco» incluyen actividades
autoridades de desarrollo rural de la UE de campo para colegiales, vacaciones
han de decidir cómo emplear los fondos guiadas de cicloturismo en la montaña Stadsutveckling se debería considerar
debería llegar a término a finales de y excursiones de senderismo por Istria. un «laboratorio de ideas creativas»
2009. El impulso de financiación para la El sitio web del proyecto (www.btps.si) para la planificación municipal en
banda ancha debe enmarcarse dentro de fue creado por el Consejo de Turismo zonas afectadas por estas tendencias,
programas de desarrollo rural de la UE ya Esloveno, con apoyo del Ministerio de donde, por ejemplo, se han de adaptar
existentes, bajo el examen y aprobación Economía y la Universidad Primorska. los servicios locales para satisfacer las
por parte de la Comisión de la revisión de necesidades de unas poblaciones más
planes de gasto durante el verano y otoño. Otro proyecto innovador que destaca dispersas. Peder Sandahl, coordinador
A finales de 2009, la Comisión publicará la Dirección General de Sociedad nacional de Suecia para los proyectos
también una estrategia que demostrará de la Información y los Medios de del Año Europeo de la Creatividad
qué otros pasos pueden adoptar tanto los Comunicación, ofrece un nuevo ejemplo y la Innovación (AECI), dice que
agentes públicos como privados, incluidas de la importancia de las TIC para las zonas hallar enfoques innovadores para la
las autoridades rurales, para reducir los rurales. El proyecto sueco Stadsutveckling planificación municipal, más que las TIC
«desequilibrios en la banda ancha». («Desarrollo de la ciudad») es un portal en sí mismas, era el punto clave de Suecia
web (www.stadsutveckling.se) que para el AECI. No obstante, añade que
En este contexto, la Comisión desea permite a los funcionarios públicos y las autoridades y las empresas suecas
fomentar el entendimiento sobre las a las empresas reunirse virtualmente y comprenden que las TIC apuntalan el
posibilidades que las tecnologías de la desarrollar estrategias para solucionar desarrollo y «luchan por soluciones
sociedad de la información ofrecen a las la despoblación rural sueca. Anders y medidas en este sector. Las TIC son
zonas rurales. Las autoridades rurales Johansson, de la empresa promotora siempre el medio de lograr cualquier
podrían adoptar acciones como el «apoyo a del proyec to Testbedstudio, dice otro objetivo».
la adquisición de ordenadores personales, que «desde 1991, el 62 % de los
formación profesional en tecnologías de ayuntamientos suecos, o más del 75 % Información adicional
la información y la comunicación (TIC) y del área geográfica total del país, han
«e-business» o negocio electrónico para visto como grandes cantidades de Información sobre la comunicación de la
propietarios de explotaciones agrícolas, personas hacían las maletas y se iban a Comisión Europea sobre cómo mejorar
de empresas de transformación de las ciudades, dejando detrás unos barrios el acceso de las zonas rurales a las
alimentos y de empresas rurales agrícolas fantasmas, colegios y edificios vacíos, modernas tecnologías de la información
y no agrícolas, así como programas de y unos servicios cojos para el resto de y la comunicación en: http://ec.europa.
alfabetización digital para la población los habitantes de pueblos o pequeñas eu/agriculture/rurdev/employment/ict/
rural», dice Selmayr. ciudades». com2009_103_es.pdf

45
Temas rurales

Reducir
las diferencias
entre las ciudades
y el campo en cuanto
a tecnologías
de la información
y la comunicación
La disponibilidad y el uso de la banda ancha y otras tecnologías
de la información y la comunicación (TIC) ofrecen importantes
oportunidades de ampliar las fuentes de creatividad e innovación.
No obstante, el interés mostrado por los servicios TIC en la Europa
rural sigue siendo mucho menor que en las zonas urbanas, por lo
que la Unión Europea (UE) realiza importantes inversiones para
ayudar a reducir este desequilibrio digital por medio de diversos
instrumentos, entre ellos la política de desarrollo rural de la UE.
© T. Hudson
Revista rural de la UE n° 2

E
xisten sólidas pruebas de que las Figura 1:
tecnologías de la información y Porcentaje de hogares con acceso a la banda ancha, 2008
la comunicación (TIC) ayudan a Zonas urbanas Zonas rurales
introducir la innovación en la producción 90

agrícola —por ejemplo, en procesos


80
básicos como siembra de precisión,
la salud animal, o la información 70

sobre precios de mercado y salidas 60

para produc tos esp e cializ ados—


50
que han cambiado sustancialmente
la organización de las explotaciones 40

agrícolas y los modos de trabajo. E 30

igualmente en lo que respecta al


20
desarrollo rural en general: las TIC son
cruciales para fomentar el turismo rural 10

a través de las reservas por Internet, 0

o para proporcionar servicios como

LV
K

FI

E
FR

PL

Y
SI

IE

R
L

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BE

EE

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SK

ES
LT

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IT
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AT

PT
-1

-2

-2
N

C
M
D

G
H

R
EU

EU

EU
la telemedicina a la población rural.
Reducir las diferencias entre la ciudad y
el campo en materia de TIC no consiste
solo en eliminar una disparidad sino zonas rurales al inicio del año anterior. rurales que en los centros urbanos.
también en permitir la disponibilidad Estos datos demuestran que, pese a
de un instrumento que puede contribuir la disponibilidad de oferta, bastante Respuesta de la UE
enormemente a la solución de dilatados elevada, aún no se está explotando el
problemas rurales específicos. pleno potencial de suministro de banda Los objetivos clave de la agenda de
ancha en las zonas rurales de la UE. Lisboa se centran en fomentar una
La competencia en el mercado del sociedad basada en el conocimiento y la
acceso a Internet es cada vez más Un análisis más pormenorizado de los innovación, ya que estos se consideran
intensa conforme aparecen nuevas datos provenientes de Eurostat sobre estímulos eficaces de la prosperidad
tecnologías. El territorio que cubren uso de la banda ancha por Estado económica y del crecimiento del empleo.
las redes de banda ancha en las zonas miembro revela unas grandes diferencias Las TIC ofrecen muchas oportunidades
rurales está creciendo, pero aún así, y la situación es mucho peor en para la innovación rural y el crecimiento
todavía hay zonas rurales de la Unión algunos países que en otros. La figura 1 económico a través de una multiplicidad
Europea (UE) en las que el acceso a pone de manifiesto las situaciones de distintos modelos de desarrollo, entre
Internet ni siquiera existe. Además, la significativamente diferentes en la UE. ellos: mejorar las relaciones en la cadena
disponibilidad del servicio es solo el agroalimentaria; ofrecer turismo rural
primer paso y por varias razones el uso La figura 1 revela que en las zonas por Internet; fortalecer las bases de las
de banda ancha en las zonas rurales por rurales de Rumanía, Bulgaria, Grecia e capacidades a través de la formación y
los habitantes locales también sigue Italia, el uso de la banda ancha no llega aprovechar Internet de alta velocidad en
siendo relativamente bajo. al 20 %. Algunas de las diferencias más las zonas rurales.
pronunciadas entre usuarios urbanos
Oferta de banda ancha y rurales también se halla en estos
cuatro países, aunque también Irlanda
La Comisión Europea informa que, experimenta considerables diferencias
d u r a n t e 2 0 07, e l p o r c e n t a j e d e en cuando al uso de banda ancha.
habitantes de la UE con acceso a Sólo pequeños países como Malta y
Internet a través de banda ancha era del Luxemburgo muestran un uso de la
98 % en el medio urbano, frente a solo banda ancha más elevado en las zonas

«
el 70 %, por término medio, en el medio
rural. Las cifras de tasa de penetración
Nunca antes en la historia la innovación

»
de banda ancha, medidas por número
de líneas de banda ancha instaladas por había prometido tanto y a tantos en un
100 habitantes, eran considerablemente
menores, situándose en un 21,7 %
plazo de tiempo tan breve.
en la UE-27 a mediados de 2008. Sin Bill Gates,
embargo, estos datos suponen un Presidente de Microsoft
significativo incremento de la tasa de
penetración (16,2 %) registrada en las

47
Revista rural de la UE n° 2
© T. Hudson

Pese a que es cierto que el uso eficaz Europea al Consejo y al Parlamento mención específica a la importancia de
de la banda ancha y otras TIC puede Europeo, se publicó en marzo de 2009 la política de desarrollo rural de la UE,
ayudar a mejorar la productividad y con el título «Mejorar el acceso de las en concreto en términos de centrar sus
competitividad general del campo zonas rurales a las modernas tecnologías esfuerzos en los agentes rurales que,
europeo, queda claro que ciertas áreas de la información y la comunicación». En según se observa, están perdiendo
rurales aún no disponen de acceso a ella se plasman las prioridades políticas oportunidades de crecimiento econó­
tales oportunidades. Esta situación sigue de la UE para desarrollar una moderna mico potencial por no disponer de
existiendo y, a pesar del hincapié que infraestructura de banda ancha en las acceso a las modernas TIC. Los grupos
se hace en las directrices estratégicas zonas rurales. De igual modo define rurales objetivo incluyen:
comunitarias para el desarrollo rural cuáles son las prioridades de los Estados
sobre la importancia de las TIC y del miembros para implementar acciones que ƒƒ explotaciones agrícolas,
acceso a Internet en las zonas rurales, puedan ayudar a estimular la demanda y
ƒƒ pequeñas y medianas empresas,
la banda ancha aún no está disponible, el desarrollo de servicios electrónicos y de
o aún no la usa una gran parte de la los contenidos pertinentes asociados. ƒƒ jóvenes,
población rural de la UE-27. ƒƒ mujeres,
En referencia a la comunicación, ƒƒ ancianos y grupos desfavorecidos.
Ello se debe a que el mercado no llega a Nivelin Noev, de la Dirección General
ofrecer banda ancha en zonas remotas de Agricultura y Desarrollo Rural de Además de la política de desarrollo
en las que no es económicamente la Comisión Europea, observa: «Los rural de la UE, la comunicación destaca
rentable. Además, la demanda de banda proyectos de desarrollo rural de las TIC asimismo la función clave que debe
ancha y la oferta de TIC pueden ser muy pueden abarcar un enorme espectro de desempeñar la política de cohesión de
débiles ya que los precios de acceso a la cuestiones dependiendo del nivel de la UE en materia de apoyo a estos grupos
banda ancha llegan a ser muy elevados. progreso del Estado miembro o región, objetivo, concentrándose igualmente en
Estas cuestiones se añaden a una falta de las intenciones de las autoridades de el desarrollo de infraestructura de banda
habilidades de uso de Internet en zonas gestión, la demanda de la sociedad ancha y el estímulo de la demanda.
rurales donde, además, se tiende a usar rural, las necesidades actuales, etc. Lo
menos los servicios electrónicos. Así lo que creemos que es mejor es que los La financiación de ayuda técnica de los
confirma el estudio de Eurostat de 2008 proyectos aborden la situación de las Estados miembros se identifica como
que reveló que los principales motivos TIC mediante formas integradas». Explica herramienta útil a fin de evaluar la
para no usar Internet en las zonas rurales que esto quiere decir que la «oferta de situación actual en las zonas rurales, al
de la UE eran: falta de necesidad (20 %); banda ancha se debería combinar con objeto de informar sobre las estrategias
coste del equipo (13 %); coste del acceso la formación apropiada y el desarrollo nacionales y los procesos de toma de
(11 %); o falta de conocimientos (13 %). de contenidos en línea que ayuden a las decisiones. El intercambio de ejemplos
empresas y habitantes a impulsar sus de buenas prácticas se considera
En respuesta a estos tipos de desafíos actividades socioeconómicas». igualmente un mecanismo beneficioso
de la oferta y la demanda, la UE publicó de fomento de planteamientos
una comunicación sobre cómo mejorar el Estos objetivos estratégicos de desarrollo innovadores y de un mayor uso de las
acceso de las zonas rurales a las modernas rural ponen de relieve las prioridades TIC en las zonas rurales.
TIC. La comunicación de la Comisión de la comunicación, que incluyen una

48
Revista rural de la UE n° 2

Ayuda a la política y a cc i o n e s i n f o r m a t i v a s p a r a Respaldo de los factores


de desarrollo rural explotaciones agrícolas, la industria de éxito
de las TIC alimentaria y la silvicultura».
ƒƒ S ervicios basados en TIC y comercio Se puede observar, por tanto, que
El examen intermedio de los programas electrónico en el marco de la medida existe una gran cantidad de esfuerzos
de desarrollo rural (PDR) de los Estados de apoyo «Creación de microempresas invertidos por la UE y sus instituciones
miembros en 2010 supondrá una y desarrollo de negocios». para reducir los desfases existentes entre
ocasión más que oportuna para que la las zonas rurales y las zonas urbanas en
ƒƒ P
 ortales web, sistemas de reserva
UE refuerce su interés sobre el apoyo al cuanto al acceso a las TIC. Estos esfuerzos
electrónica de agroturismo, centros
acceso a Internet y las TIC a través del ayudarán a crear oportunidades de
de información turística en el marco
Fondo Europeo Agrícola de Desarrollo mayor innovación y mayor creatividad
de la medida «Fomento de las
Rural (FEDER). a lo largo y ancho de la Europa rural. El
actividades turísticas».
respaldo al éxito de dichas intervenciones
Entre las prioridades de los PDR de ƒƒ F ormación en TIC y competencias de desarrollo rural depende de diversos
la mayoría de los países de la UE se informáticas, formación en línea, factores clave y la experiencia de que se
encuentran ya las inversiones en TIC aprendizaje en línea en el marco de la dispone hasta la fecha demuestra que
(salvo Lituania y Luxemburgo). Otros 12 medida «Formación e información». con los planteamientos integrados se
Estados miembros están actualmente tiende a obtener los mejores resultados.
comprometidos con la inversión en TIC Dichas medidas de los PDR aportan una
en cuatro o cinco medidas de sus PDR, gran diversidad de tipos distintos de Las intervenciones que combinan y
mientras que otros canalizan el apoyo asistencia a las TIC en las comunidades coordinan las mejoras en la oferta y
a las TIC a través de entre una a tres rurales, habiéndose reservado también demanda de acceso a infraestructuras con
medidas. Ejemplos de algunas de estas nuevos fondos de desarrollo del plan el desarrollo de contenidos apropiados le
medidas: europeo de recuperación económica sacan ventaja a las acciones que se ponen
para la oferta de banda ancha rural. en marcha de forma aislada. Añadiendo
ƒƒ I nfraestructura de banda ancha, Se están reservando fondos extra para la construcción de capacidades y el
centros de servicios basados en las ayudar a las zonas rurales a luchar desarrollo de habilidades a la mezcla
TIC y servicios electrónicos para ante los desafíos que ha generado la se consigue un potencial de éxito aún
la población/empresas rurales en crisis económica y financiera mundial. mayor. Un poderoso cuarto elemento
el marco de la medida «Servicios Estas nuevas asignaciones vienen sería trabajar en asociación mediante la
básicos para la economía y la acompañadas de ambiciosos objetivos cooperación de todos los interesados.
población rural». orientados a garantizar que cualquier
ƒƒ O
 ferta de ser vicios TIC para persona de la UE pueda conseguir una Estos tipos de lecciones siguen siendo
agricultores en el marco de la medida conexión de banda ancha a Internet válidos para todas las zonas rurales de
«Diversificación de ingresos». independientemente de dónde resida. la UE. Los estudios de casos sigui­entes
tienen como objetivo destacar las ventajas
ƒƒ F ormación profesional en TIC y
de los planteamientos multifacéticos
aprendizaje en línea en el marco de
para reducir el desequilibrio digital en la
la medida «Formación profesional
Europa rural.

49
Revista rural de la UE n° 2

Proyecto RAIN de Lituania Uno de los propósitos del proyecto era aumentar la competi­
tividad de los proveedores de servicios de Internet (ISP, por
El proyecto RAIN (Red de Internet Rural, por sus siglas en inglés) sus siglas en inglés) en las zonas rurales. El operador de la red
de Lituania fue puesto en marcha por una entidad pública, solo ofrece servicios al por mayor, fijando el mismo precio para
Placiajuostis Internetas, en asociación con un instituto nacional de todos los ISP y cubriendo solo los costes operativos. Cada ISP
informática. Los objetivos estratégicos del proyecto eran reducir debe ofrecer soluciones de bucle local. Los precios del ISP para
el desequilibrio digital entre las zonas urbanas y las zonas rurales, los servicios al usuario final a través de la infraestructura RAIN1
y así ayudar al desarrollo de una sociedad del conocimiento son los mismos para todos los usuarios.
en la Lituania rural. La red se concentra exclusivamente en las
zonas rurales, trabajando con pueblos, colegios, instituciones El presupuesto previsto de RAIN2 asciende a 72 millones
públicas, bibliotecas y puntos públicos de acceso. El proyecto de euros. Durante esta fase se enlazarán 51 municipios y
consta de dos fases principales: RAIN1, que se desarrolló desde se conectarán a la red más de 770 nuevas poblaciones,
2005 a 2008, y RAIN2, que está previsto que comience a finales así como 1 000 torres de red móviles y otros elementos de
de 2009. Ambos proyectos están financiados con cargo a los infraestructura. Está previsto que, tras la finalización de
Fondos Estructurales de la UE y a fondos nacionales. RAIN2, los habitantes y empresas rurales tengan posibilidad
de acceder a comunicaciones de banda ancha en el 98 % del
El presupuesto de RAIN1 ascendía a 20 millones de euros. campo lituano.
Durante esta fase se instalaron 3 357 km de cables de fibra
óptica, alquilando otros 3 000 km a diversas empresas privadas
para limitar la inversión en zonas sin infraestructura. RAIN1
dio asistencia también a 51 redes independientes en áreas de
entidades locales rurales, conectando los centros municipales
con sus unidades administrativas dependientes. Así se dio
cobertura a un total de 467 pequeñas ciudades.
© Viesoji Istaiga Placiajuostis Internetas

50
Revista rural de la UE n° 2

Access funcionó durante más de tres años, a partir de octubre


Proyecto Access en Cumbria, Reino Unido de 2005, y la red de banda ancha resultante se consiguió usando
un anillo de cable de fibra óptica con ADSL y tecnologías de
La motivación última del proyecto Access de Cumbria era el radio que prestaban servicios para la solución de bucle local.
desarrollo económico rural. El condado de Cumbria es una Tras rematar la red, se seleccionó a un operador privado para
región predominantemente de tierras altas del norte de la gestión del servicio. El operador está obligado a devolver las
Inglaterra, con un carácter altamente rural y que se ha visto inversiones efectuadas en la creación de la red con los ingresos
muy perjudicada por crisis como el brote de la fiebre aftosa. que genera. A mediados de 2009 ya había devuelto casi la
Las TIC se vieron como una forma de ayudar a hallar soluciones mitad de la inversión pública.
innovadoras para los retos de la economía rural, y el proyecto
Access se fijó unos objetivos exigentes. Entre estos objetivos Como resultado del proyecto, el 99,84 % de las empresas y
está el proporcionar acceso de banda ancha asequible al 95 % ciudadanos de Cumbria disponen ya de acceso potencial a
de los ciudadanos y empresas de Cumbria, así como lograr Internet de banda ancha. Al final del proyecto, en 2008, el 71 %
una tasa de uso de banda ancha del 65 % entre las empresas de las empresas tenían conexión a banda ancha. Este porcentaje
locales. aumentó hasta el 87 % en 2009, una cifra que el equipo de
proyecto cree que es la más elevada del Reino Unido. Además,
Puesto en marcha como proyecto en asociación entre la el 99 % de las administraciones públicas usan también la banda
Agencia de Desarrollo Regional del Noroeste y el Consejo ancha para mejorar la eficacia de sus servicios rurales. Otro
del condado de Cumbria, el proyecto recibió el 100 % de resultado beneficioso ha sido una mayor competitividad entre
financiación pública. La importantísima concesión de ayuda los proveedores de servicios de Internet, ya que antes del inicio
estatal fue autorizada por la Dirección General de Competencia del proyecto eran unos seis y al final superaban la cifra de cien.
de la Comisión Europea, lo que supuso que se invirtiera un
total de 18 millones de libras esterlinas (equivalente a cerca Tales resultados contribuyen de forma importante a que la
de 20 millones de euros) en el proyecto de TIC rural. economía rural de Cumbria crezca de forma favorable en las
difíciles circunstancias económicas actuales.
© Commendium Ltd

© Spass Kostov

Apoyo de iCentres para las comunidades rurales rurales de correos y en edificios municipales. Están equipados
en Bulgaria por lo general con cerca de 10 ordenadores, dispositivos de
presentación multimedia e impresoras multifunción con
Bulgaria puso en marcha un innovador proyecto de desarrollo capacidad de copia y escáner.
rural basado en la creación de una red de «iCentres». Estos
centros proporcionan acceso público gratuito a Internet en El proyecto se puede considerar innovador en un contexto
zonas rurales y su objetivo es aumentar el interés por el uso nacional ya que estableció nuevos centros móviles de acceso
de Internet para impulsar la demanda de acceso personal en público que utilizan tecnologías de Internet por satélite. Para
hogares o en empresas rurales. Entre los objetivos prioritarios Bulgaria, estos telecentros se consideran estratégicamente
están los núcleos de población pequeños económicamente importantes para promover las TIC y ayudar a engendrar
poco desarrollados. una actitud positiva hacia las ventajas de la tecnología de la
información y su aplicación a las actividades diarias.
Con un presupuesto de 2,8 millones de euros, el proyecto
está patrocinado por el gobierno de Bulgaria y ha recibido el Se espera que conlleve un mayor contacto en línea con las
apoyo de donantes del Programa de Desarrollo de las Naciones autoridades administrativas y más servicios de administración
Unidas. Comenzó su andadura en 2003 y en junio de 2009 se pública en línea, así como que impulse más el teletrabajo,
abrió el iCentre número 119, en la población de Kaynardja. La más solicitudes de información, mejores oportunidades de
mayoría de los iCentres están situados en oficinas regionales o aprendizaje y unas comunicaciones más asequibles.

51
Estudios rurales

La investigación
europea y
el desarrollo rural,
un matrimonio
de conveniencia
José Manuel Silva Rodríguez es Director General de Investigación
en la Comisión Europea desde 2006. Antes de ocupar este cargo fue
Director General de la Dirección General de Agricultura y Desarrollo
Rural durante seis años. Estos dos trabajos le han aportado
unos considerables conocimientos sobre las relaciones entre la
investigación europea, el desarrollo rural y la innovación.
© T. Hudson
Revista rural de la UE n° 2

A
l preguntarle sobre la importancia los grupos de innovación, que comparten Oportunidades del
de la innovación en la Europa objetivos operativos similares, como Séptimo Programa Marco
rural, el Sr. Silva Rodríguez pueden ser: ampliar la cooperación entre
responde con rotundidad: «La innovación empresas con intereses comunes; agrupar «El Séptimo Programa Marco de la
es un concepto que se puede relacionar a los socios; probar ideas y realizar análisis; Comunidad Europea para acciones de
con cualquier área de actividad rural. y por último, incorporar los resultados. investigación, desarrollo tecnológico
Innovamos e invertimos en investigación y d e m o s t r a c i ó n (FP7 ), a ú n e s t á
para solucionar problemas, para permitir Existen otros tipos de redes rurales, infraexplotado en lo que respecta a
que se desarrollen los profesionales, plataformas de información y comuni­ proyectos agrícolas y rurales», según
especialmente en el ámbito económico. dades de conocimiento que también el Sr. Silva Rodríguez, «y esto es así
Fomentamos el crecimiento y el empleo, son consideradas herramientas pese al hecho de que el elemento
buscando oportunidades de desarrollo importantes por la cabeza visible de “Capacidades” del FP7 es ideal para
de alta calidad que estén íntimamente la Dirección General de Investigación. impulsar la innovación de pequeñas y
vinculadas a las necesidades específicas Destaca el comité permanente de medianas empresas de zonas rurales.
de las regiones». investigación agraria (SCAR) como Realmente se trata de la herramienta
buen ejemplo de «una iniciativa per fec ta para hallar soluciones a
El Director General cree que «las zonas que agrupa a los interesados en la la medida de las necesidades de
rurales europeas representan un investigación agrícola para establecer desarrollo de las empresas rurales. Una
entorno rico en innovación». Continúa un sistema de puesta en común y buena ilustración es el proyecto de
diciendo: «La innovación nos permite transferencia de conocimientos en el investigación “Granja Futura” del FP7
solucionar impor tantes y nuevos marco definido por la investigación, la que explora los usos alternativos de
desafíos rurales, como el fortalecimiento educación y la innovación». Parte del nuevas tecnologías, así como sistemas
y diversificación de las bases económicas trabajo más reciente de este comité se informáticos especializados y otros
rurales, la reducción de la presión de la enmarca en la iniciativa Foresight, que enfoques innovadores en una red de
despoblación, la lucha contra el cambio continúa impulsando la investigación explotaciones piloto en cuatro Estados
climático, la gestión de la calidad a través del examen de temas rurales miembros (www.futurefarm.eu)».
de los recursos hídricos, la mejora contemporáneos, como la gobernanza,
de la producción energética a partir el medio ambiente, la seguridad de la A modo de conclusión, el Director
de la agricultura, el mantenimiento cadena alimentaria, la demografía General de Investigación reflexiona
de la calidad de los alimentos y los y la legislación. Puede hallarse más sobre una realidad rural: «Nuestros
estándares de bienestar animal, por información sobre el SCAR y su iniciativa platos están llenos. Ha llegado el
nombrar alguno». Claramente existe Foresight en el sitio web de la Dirección momento de actuar juntos. La política de
un eventual «valor añadido» en la General de Investigación (ht tp: // investigación y la política de desarrollo
participación de la Dirección General ec.europa.eu/research/agriculture/scar/ rural pueden generar sinergias gracias
de Investigación en la resolución de index_en.html). a una cooperación más intensa. La
estas cuestiones. Y el Sr. Silva Rodríguez Dirección General de Investigación
considera que su tarea es la de apoyar está comprometida con el apoyo a la
la integración de los programas de innovación entre interesados rurales que
desarrollo rural dentro de las políticas asuman el reto de anticipar los distintos
generales por medio de la ayuda a la cambios que les sobrevendrán».
creación de soluciones innovadoras
ante los distintos retos económicos,
sociales y medioambientales. Esta
cuestión está ilustrada con el éxito de
la investigación en ámbitos como la
biotecnología, especialmente el cultivo
de plantas, los agroalimentos y la
mejora de los productos tradicionales,
© Ezequiel Scagnetti

todo lo cual ha ayudado a sostener la


comercialización de bienes rurales de
calidad (tanto productos agrícolas como
bienes públicos) y ha abierto nuevas
oportunidades a los productores.
José Manuel Silva Rodríguez
Las metodologías Leader también
tienen reconocido su éxito en cuanto al Director General,
estímulo de la innovación rural y el Sr. Silva Comisión Europea, Dirección General
Rodríguez compara su potencial con el de de Investigación

53
© T. Hudson

Ayudas de la UE
a la investigación
sobre innovación
y creatividad
54
en zonas rurales
L
as actividades de investigación planteamientos, hipótesis y metodologías de investigación financiadas con cargo
financiadas por la Unión Europea alternativas, un debate europeo de mayor a la UE ofrezcan en sus conclusiones
(UE) son importantes en el desarrollo calado y la difusión de resultados. En recomendaciones de políticas que
de la innovación rural. En primer lugar, al segundo lugar, al abordar explícitamente puedan ser de utilidad para innovar la
promover la formación de asociaciones y la investigación de innovación en zonas legislación en esos ámbitos. En las páginas
consorcios de organismos de investigación rurales, contemplada como prioridad siguientes se exponen dos ejemplos de
de distintos países de la UE así como en el Programa Marco de Investigación investigaciones recientes que se centran
la cooperación intergubernamental, actual, tanto para la agricultura como para en prácticas innovadoras.
facilitando de tal forma el intercambio el desarrollo rural en general. En tercer
entre investigadores, la confrontación de lugar, al exigir que todas las actividades

55
Fomento de la innovación y transferencia
de conocimientos en zonas rurales

Las nuevas directrices para impulsar la innovación


en las comunidades rurales son el resultado
© T. Hudson

del recientemente finalizado proyecto de investigación


rural Rapido.

E
l proyecto de investigación Rapido desempeñado funciones estratégicas, lugar en el sector agrícola, seguido
(Zonas rurales, personas y desarrollo cómo se han desarrollado tecnologías por la industria alimentaria, el turismo,
innovador, por sus siglas en inglés), medioambientales y métodos para la las tecnologías de la información y
que concluyó en febrero de 2009, se puso transferencia de conocimientos. la comunicación (TIC) y los servicios.
en marcha para descubrir cómo se podrían Los servicios y procesos innovadores
desarrollar enfoques innovadores para Dirigida por el instituto ecológico con parecen ser los objetos más frecuentes
abordar los problemas comunes de muchas sede en Berlín (Instituto de Políticas de innovación; los agentes privados
zonas rurales, como el envejecimiento de la Medio­ambientales Europeas e Interna­ (inversores, proveedores de servicios y
población, una elevada tasa de desempleo cionales), en cooperación con institu­ operadores turísticos) participaban de
y la falta de respuestas adaptadas para ciones de 10 Estados miembros, forma prominente en estos esfuerzos.
enfrentarse a los desafíos del mercado la inves ­t i­­ga­c ión emp le ó análisis Algunas de las innovaciones halladas
global. De hecho la aportación de las zonas científicos de los que derivar directrices guardaban relación con la materia prima
rurales a la estrategia de la Unión Europea y asesoramiento sobre políticas. para la energía renovable, el medio
(UE) de empleo y crecimiento (conocida ambiente y las infraestructuras rurales
como la Estrategia de Lisboa) solo puede Se creó una base de datos con 67 estu­ (especialmente las TIC). Se consideró
suceder por medio de una exhaustiva dios de casos de mejores prácticas de que la innovación beneficiaría con mayor
innovación de las prácticas tradicionales y 17 Estados miembros. De ahí se llegó a probabilidad a los empleos que requieren
de enfoques de políticos. una matriz de evaluación, que englobaba «nuevas capacidades», especialmente
26 indicadores de éxito de la innovación en el sector medioambiental, pero
La investigación de Rapido permitió rural, para ayudar a la creación de la investigación Rapido constató
determinar las mejores prácticas en políticas, su seguimiento y la toma de igualmente que la innovación asegura
innovación rural en la UE-27, centradas en decisiones relacionada. los empleos tradicionales por igual.
la agricultura, la silvicultura y la industria
alimentaria, identificar los sectores que Los resultados de un cuestionario Los investigadores constataron que la
crean empleo en las zonas rurales, los detallado demostraron que las innovación se impulsa de forma más
agentes (públicos y privados) que han iniciativas más innovadoras tenían eficaz si se centra en la cooperación, el

56
aprendizaje colectivo y la realización creen que este aspecto debería ser de
Resumen de Rapido
de las aptitudes y potenciales de la carácter obligatorio.
región. La educación, la formación y el
apoyo especializado, todo ello ayuda El equipo de Rapido comenta que: «El ƒƒ F inanciado por el Sexto Pro­
a transmitir una percepción más sutil reto de Europa es pasar de proyectos e grama Marco de Investi­gación
del potencial innovador latente, con innovaciones individuales a una cultura de la CE.
redes que proporcionan el apoyo vital de innovación». El máximo apoyo para ƒƒ O
 perativo entre marzo de 2007
para el intercambio de experiencias y el ello se conseguirá con la educación, y febrero de 2009.
aprendizaje entre pares, especial­mente formación, asesoría, financiación, marcos ƒƒ P
 articipación en la investigación
cuando hay agentes públicos implicados. jurídicos apropiados, administración rural de 11 socios de Austria,
flexible y eficaz e incentivos a escala Bélgica, Bulgaria, Alemania,
Se observó que los funcionarios escép­ regional, nacional y comunitaria. Italia, Polonia, Por tugal,
ticos presentaban barreras al progreso Rumanía, España y Reino
por igual, lo que llevó a pedir a las Los resultados del proyecto Rapido Unido.
administraciones locales y regionales que proporcionan una buena referencia ƒƒ L os resultados incluyen talleres,
fueran más receptivas y que se utilizasen para los legisladores y agentes que están informes, alertas sobre noticias
procesos más simples para acelerar las buscando soluciones innovadoras a los y notas breves temáticas sobre
autorizaciones de los proyectos. problemas comunes de la decadencia y políticas.
el estancamiento en las zonas rurales.
ƒƒ M
 ás información disponible en:
Una revisión del plan de acción Los resultados plasman un conjunto
www.rapido-fp6.eu.
de tecnologías medioambientales de mejores prácticas en la UE-27 que
permitió constatar que ofrecía un han contribuido a hallar soluciones
potencial significativo para racionalizar innovadoras y de esta forma contribuyen
y concentrar los esfuerzos de los Estados a lograr los objetivos de empleo y
miembros a fin de desarrollar tecnologías crecimiento de la Estrategia de Lisboa.
medioambientales, y los investigadores

57
COST 51: integrar la innovación
y el desarrollo en la silvicultura de la UE
La silvicultura se concibe como una industria rural tradicional,
quizás un tanto conservadora incluso, que produce la misma
madera, pulpa y papel década tras década. No obstante, la
globalización y los valores cambiantes han impulsado a esta
industria hacia nuevas áreas operativas. Un programa de
investigación forestal multinacional intenta identificar qué
tipos de innovaciones son necesarios para prestar el apoyo
© T. Hudson

requerido al futuro de la industria silvícola europea.

I
ntegrar las políticas de innovación esto no es productivo, especialmente en el grupo de trabajo sobre productos
y desarrollo del sector forestal es términos de innovación». basados en la madera. Contempla
una iniciativa COST dirigida por la «infinitas oportunidades a la hora de
Universidad de Recursos Naturales El proyecto de investigación, aún abierto, combinar la madera con las denominadas
y Ciencias de la Vida Aplicadas de explora las innovaciones silvícolas desde industrias de alta tecnología, como la
Viena en la que participan 20 países 2006 y se ha concentrado en recolectar química o la industria energética. La
europeos. El objetivo del proyecto es ejemplos de éxito y estudios de caso. La madera es un material flexible en sí,
elaborar conocimientos que permitan la investigación se divide en dos grupos de pero sus cualidades se pueden ampliar
integración de las políticas de desarrollo trabajo diferentes: productos basados en aún más, por ejemplo, con tratamientos
e innovación para conseguir un fomento la madera y no basados en la madera. Ya térmicos o compresión, lo que hace que
eficaz y sostenible del sector forestal. se han elaborado unos 18 informes de la madera sea impermeable o blanda y
países diferentes, que se agruparán y transformable como la goma».
COST es un marco intergubernamental resumirán en una única publicación. La
de Cooperación Europea en Ciencia y última fase del proyecto, que finalizará en Estos denominados productos de madera
Tecnología que brinda su apoyo a la 2010, se centrará en las recomendaciones modificados ya llevan en el mercado algún
coordinación de proyectos de investigación de políticas que fomenten la integración tiempo pero aún se esperan unos avances
a escala europea con financiación nacional. y la coordinación del desarrollo basado más radicales en el horizonte de los
El presidente del comité de gestión del en los bosques. productos forestales. Por ejemplo, la mezcla
proyecto de investigación forestal, Gerhard de pulpa de fibra de madera y plástico
Weiss, de Viena, explica que «la ayuda del Creación de nuevos produce compuestos termoplásticos que
programa europeo COST nos proporciona productos de alta muestran una impresionante resistencia
una excelente plataforma para realizar tecnología a la rotura y a la tracción. Las aplicaciones
estudios comparativos internacionales. De de estos productos en la industria de
lo contrario, los investigadores trabajarían El profesor Pekka Ollonqvist, del Instituto la construcción son obvias, existiendo
en solitario en sus ámbitos nacionales, y Finlandés de Investigación Forestal, dirige muchas otras posibilidades.

58
Un interesante ejemplo de avance de hoy en día otorga mucha importancia esta investigación demostraron que
co m e rcial qu e s e ap lic a a es t as al valor de los bosques europeos por su los enfoques Leader proporcionaban
tecnologías basadas en la madera es potencial paisajístico, recreativo y de buenos legados de desarrollo y su
un nuevo tipo de guitarra electrónica biodiversidad. Por ello, nuestro grupo de naturaleza relativamente tolerante con
desarrollada por la empresa Flaxwood, trabajo ha estado investigando cómo el el riesgo se percibía como bien adaptada
de Joensuu, al este de Finlandia. Esta sector silvícola de la Unión Europea (UE) para impulsar la innovación en el sector
ciudad tiene una sólida reputación de puede reforzar sus esfuerzos para trabajar silvícola, tanto para los interesados en
experiencia forestal y el nuevo diseño en cooperación con una gran gama de productos basados en la madera como
de guitarra parece que alcanza una grupos interesados. Este tipo de práctica los no basados en la madera.
propiedades acústicas superiores. de trabajo puede ser innovadora para
muchos silvicultores y necesitará ir más Más información sobre este proyecto de
Desarrollo de bienes allá de los tradicionales socios orientados investigación silvícola en: www.boku.
públicos de carácter a la producción». ac.at/coste51
medioambiental
Legados de Leader
El profesor Bill Slee, del Instituto Macaulay
de Escocia, coordina el grupo de trabajo El proyecto de investigación forestal ha
sobre productos no basados en la constatado que los enfoques Leader
madera del proyecto de investigación ofrecen modelos útiles de cooperación.
forestal, que ha estado estudiando Se creó un subgrupo Leader específico
las opor tunidades innovadoras de durante el proyecto de investigación,
nuevos productos forestales. El profesor que analizó 220 iniciativas forestales
Slee explica que «sabemos que los relacionadas con proyectos Leader
consumidores se preocupan cada vez d e Aus tria , Finlan dia , Al emania ,
más por el medio ambiente y la sociedad Portugal y Escocia. Los resultados de

59
Resumen de noticias rurales

Perspectivas
internacionales
sobre innovación
y creatividad rural
© T. Hudson
Revista rural de la UE n° 2

El desarrollo rural y sus políticas son también ámbitos de interés muy importantes
fuera de la Unión Europea (UE), tanto en países menos desarrollados, en los que la
agricultura de subsistencia y la emigración desempeñan un papel crucial, como en
los países desarrollados, en los que una densidad muy baja de población genera
problemas de acceso a los servicios modernos y una necesidad de diversificar
la economía rural. Algunas de las soluciones innovadoras sometidas a prueba
internacionalmente para abordar estos problemas pueden ser de interés para aquellas
zonas rurales de Europa que se enfrenten a los mismos problemas, y viceversa.

U
na de las políticas innovadoras población rural. Además de México, Costa muy del estilo del modelo Leader.
de desarrollo rural de la Unión Rica supone un ejemplo prominente. Consulte: www.iadb.org, www.fao.org,
Europea (UE) mejor conocidas En este país, el programa nacional de o www.worldbank.org si desea más
es el enfoque Leader, que se ha desarrollo rural se diseñó en 2003 y información.
difundido por todo el mundo dando contemplaba medidas innovadoras
como resultado muchos híbridos y gracias a las cuales la asistencia dejó de La Organización de Cooperación y
adaptaciones diferentes. Otras políticas estar centrada en un enfoque sectorial Desarrollo Económicos ha estudiado
rurales de la UE innovadoras han para pasar a uno más territorial. y difundido políticas innovadoras en
abordado la dimensión de la oferta de México y Chile. Para más información,
bienes públicos a través de medidas Considerando que existen oportunidades consulte: «El nuevo paradigma
agroambientales. Estos instrumentos de desarrollo rural tanto en el sector rural: políticas y gobernanza» en:
políticos han demostrado igualmente agrícola como en los sectores no www.oecd.org/document/7/0,3343,
su aceptación en otros países fuera de agrícolas, asume un papel transversal y en_2649_33735_37015431_1_1_1_1,00.
la UE. su objeto es mejorar el potencial creativo html#chapter_2
de las zonas rurales. Entre sus prioridades
Y a la inversa, el resto del mundo ofrece reconoce la importancia de establecer Para más información acerca de los
experiencias bastante interesantes sobre un nuevo sistema institucional que sea enfoques en red sobre el desarrollo rural
innovación rural. Algunos ejemplos capaz de unir los sectores público y en América Latina véase: www.rimisp.
seleccionados a continuación nos privado, al tiempo que también coordina org. Esta red proporciona estudios,
dan una idea de las lecciones que se los diversos objetivos estratégicos de la publicaciones, formación a distancia y
pueden aprender de las perspectivas política nacional de desarrollo rural. una plataforma para el intercambio de
internacionales de innovación rural y prácticas y políticas innovadoras entre
creatividad. Las organizaciones internacionales como países. Las actividades incluyen proyectos
el Banco Interamericano de Desarrollo, en varios países latinoamericanos
América Latina la Organización de las Naciones Unidas relacionados con las políticas sobre el
para la Agricultura y la Alimentación y uso de las identidades culturales como
En América Latina, las estrategias de el Banco Mundial financian acciones impulsoras del desarrollo local en varios
desarrollo rural en general siguen importantes y prácticas innovadoras de países latinoamericanos y un curso en
centradas en la pobreza, con el objetivo desarrollo rural, de forma similar a la UE línea sobre el estudio de cuestiones
de mejorar las condiciones básicas de la y han fomentado enfoques territoriales relacionadas con la migración.

61
Revista rural de la UE n° 2

Australia Canadá
Un ejemplo de pensamiento creativo El condado del Príncipe Eduardo, en El compromiso a largo plazo con la
en el desarrollo rural de Australia se Ontario, desea promocionarse como una creatividad se explica en detalle en un
evidencia en su programa relativo a «próspera economía rural creativa». Desde plan cultural municipal especial. Este
centros de transacción rural (RTC, por sus finales de la década de los setenta, se ha plan presenta un enfoque «basado en
siglas en inglés). Este programa refleja comprometido con la introducción de el lugar» hacia el desarrollo cultural
las necesidades rurales de acceso a los una estrategia de desarrollo económico territorial y coloca en el mapa los recursos
servicios esenciales, especialmente en las integrado que se concentra en atraer a culturales físicos del condado, así como
extensas zonas del «interior» del país, que artistas y elevar la «calidad del lugar». los «recursos culturales intangibles» que
experimentan una muy baja densidad de Los mecanismos de asociación de la definen la identidad exclusiva de cada
población, donde mantener la viabilidad estrategia se basan en un elevado nivel comunidad. La figura 1 siguiente dibuja
de los ser vicios comunitarios y de de inclusión, y muy a menudo han de un bosquejo de la estrategia innovadora
empresas sigue siendo un enorme reto. funcionar de manera más informal. Los del condado del Príncipe Eduardo, que
resultados de este planteamiento han se lleva a la práctica para ayudar a
Desde 1999, más de 200 RTC han recibido ayudado a que el condado atraiga a sostener su imagen autoimpuesta de
el apoyo de un programa específico que nuevas personas a la población, que «Primera economía rural creativa de
financia la construcción y gestión de este contribuyen a una floreciente economía Canadá».
tipo de centros en ciudades con menos creativa.
de 3 000 habitantes. Los RTC alojan
diversos servicios subvencionados, entre
ellos el acceso a las telecomunicaciones y
el correo, servicios del gobierno federal
Estrategia económica de cuatro pilares
y local, servicios bancarios, seguros y
secretariado. Los RTC organizan también Cría de caballos Granjas
acontecimientos de desarrollo rural, como Viñedos Agricultura
sesiones de formación de capacidades, Puestos en
las carreteras
mercados para productos locales y ferias
Patrimonio rural Entorno Rutas por
culturales o comunitarias. campestre bodegas
Calidad del lugar
Más información sobre los centros de Arte,
transacción rural australianos en: cultura, Turismo
w w w.accessmylibrar y.com/ar ticle - historia
1G1-160582498/turning-isolation - Tiendas
Puntos de venta Calidad
advantage-regional.html de vida Alojamiento
Artesanos Restaurantes
Teatro
Escritores Comercio, Actividades al aire libre
Calidad
Gastronomía
Músicos de vida industria
Bodegas Tiendas

Para más información sobre enfoques «basados en el lugar», consulte el informe


«Reinventando la política rural» en: www.oecd.org/dataoecd/18/9/37556607.pdf

Más información sobre el condado del Príncipe Eduardo, de Ontario (Canadá) en:
www.pecounty.on.ca/government/corporate_services/economic_development/
creative_economy/index.php

62
Revista rural de la UE n° 2

Director de edición: Rob Peters, Jefe de Unidad – Red europea y seguimiento de la política de desarrollo Comparaciones con la UE Lecciones aprendidas
rural, Dirección General de Agricultura y Desarrollo Rural, Comisión Europea.
Autores y colaboradores: Elena Saraceno, Tim Hudson, Åke Clason, Charles Abel, John Powell, Elisabeth Comparando estos ejemplos y otros Esta breve revisión de las experiencias
Schwaiger, Eileen Humphreys, David Jepson, Annette Thuesen, Jon Eldridge, Justin Toland, Wendy Jones, planteamientos similares con las internacionales sobre innovación rural
Stephen Gardiner, Jonas Kupinas, Cécile Schalenbourg, Xavier Delmon, Petri Mikael Rinne, Luis Fidlschuster experiencias rurales de la UE, podemos y creatividad pone de relieve una de
y Thomas Dax. Fotografías: © Comunidades Europeas, 1995-2009, Tim Hudson, Northern Ireland reconocer varias similitudes. Todos las piedras angulares de la teoría de
Government’s Department of Agriculture & Rural Development, Almenland Regions Entwicklungs GMBH, contemplan un cambio hacia un la innovación, es decir, que compartir
Réseau de Fermes Ouvertes en Périgord, Transcotland.com, Association of Danish Small Islands, enfoque integrado que incorpora nuevas las experiencias proporciona una
West Cork Development Partnership, Sabine Weizenegger, Annette Aagaard Thuesen, Viesoji Istaiga prioridades, por ejemplo los aspectos fuente altamente eficaz de inspiración
Placiajuostis Internetas, Ezequiel Scagnetti, Commendium Ltd, Krista Kõiv, Stephan Scholz, culturales, como principales influencias. y motivación para lograr acciones
Lanckorona Amber Trail Association, János Oláh, Spass Kostov. Para ello se exige que las estructuras innovadoras y pensamientos creativos.
institucionales innoven y respondan a
los retos y cambios rurales en el marco Un análisis más detallado de las prácticas
de sistemas coordinados. internacionales pondría al descubierto
una increíble diversidad de actividades
Otro elemento compartido por las innovadoras específicamente diseñadas
prácticas de desarrollo rural de la UE y para las zonas rurales, fruto de la interacción
del resto del mundo es que la innovación internacional, que demuestran el enorme
Le invitamos a suscribirse a las publicaciones de la Red Europea puede recibir frecuentemente ayuda si potencial de creatividad que existe
de Desarrollo Rural en la siguiente dirección: aceptamos la noción de una sociedad en el desarrollo rural y de intercambio
«abierta». Los enfoques creativos ponen internacional de buenas prácticas.

http://enrd.ec.europa.eu de relieve las ventajas de un elevado


nivel de diversidad social y priorizan Entre las valiosas lecciones destacadas
el desarrollo cultural. Así se destaca antes cabe señalar la importancia de los
También puede solicitar su ejemplar impreso gratuito a través del sitio web en el ejemplo de la UE del proyecto enfoques socialmente inclusivos para
de EU Bookshop: «Futuro en los Alpes», que concluía en el desarrollo de proyectos rurales, y las
sus recomendaciones de 2008 que las ventajas de las acciones territoriales

http://bookshop.europa.eu actividades y perspectivas regionales


solo se podrían ampliar «si la sociedad
integradas están a la orden del día.
Otros puntos que se han tocado tienen
y la economía local es suficientemente que ver con los resultados positivos y
diversa para que los individuos desarrollen las sinergias que surgen al crear nuevos
una gran variedad de tareas y acciones vínculos entre las comunidades rurales y
(sociales y económicas)». los agentes rurales, ya que estos ayudan
a crear plataformas de intercambio de
El debate entre las organizaciones de conocimientos para distintos grupos de
desarrollo y el trabajo científico sobre paritarios.
el tema de la innovación indica que la
integración del pluralismo y la diversidad Es más, la combinación del pensamiento
Los contenidos de la publicación Revista rural de la UE no reflejan necesariamente los puntos de tiende a tener efectos positivos sobre las creativo de todos los interesados; los
vista oficiales de las instituciones de la Unión Europea. capacidades de innovación y desarrollo. enfoques estratégicos flexibles de los
Así lo reconocen los organismos de servicios de apoyo; el uso de nuevas
La Revista rural de la UE se publica en seis lenguas oficiales (alemán, español, francés, inglés, ayuda internacional que hoy en día dan técnicas de comunicación o modernas
italiano y polaco). Manuscrito terminado en noviembre de 2009. El texto en inglés es la versión al personal encargado de los proyectos tecnologías y los análisis de opciones de
original. y las políticas una formación centrada ofertas multipropósitos pueden ofrecer
en los conocimientos profesionales que juntos una diversidad de oportunidades
requiere la «gestión de la diversidad». de desarrollo viables para las comunidades
Más información sobre la Unión Europea, en el servidor Europa
rurales de todo el mundo.
de Internet (http://europa.eu)
Tales actividades están orientadas a
reforzar las capacidades de solución
© Comunidades Europeas, 2009 de problemas en grupos heterogéneos
Reproducción autorizada, con indicación de la fuente bibliográfica. y Scott Page, profesor de sistemas
complejos, ciencias políticas y economía
Printed in Luxembourg de la Universidad de Michigan, resume
esta íntima relación en las expresiones
Impreso en papel reciclado que ha obtenido la etiqueta «la diversidad alimenta la innovación» y
ecológica europea para papel gráfico (http://ec.europa.eu/ecolabel/). «la innovación exige pensar de manera
diferente».

63
Revista rural

K3-AJ-09-002-ES-N
N°2
en línea ES

de la UE
Diciembre de 2009

La revista de la Red Europea de Desarrollo Rural

Creatividad
e innovación
en el desarrollo
La Red Europea de Desarrollo Rural en Internet: rural de la UE
http://enrd.ec.europa.eu

Comisión Europea