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Unin Europea
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Monografa
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CAPTULO I
ASPECTOS GENERALES DE LA UNION EUROPEA
Antecedentes
Al estudiar el proceso de conformacin de la Unin
Europea,

se

puede

acuerdo con
las

apreciar

una

larga

evolucin.

De

(Fernndez de Soto, 2001), la creacin de

Comunidades

Europeas

presume

un

avance

desde

una

Europa destruida y empobrecida a consecuencia de las dos


guerras

mundiales

que

va

consiguiendo

poco

poco

la

unidad, un desarrollo conjunto y una postura definida en


los asuntos internacionales.
Despus de 1945, finalizada

la

segunda

guerra

mundial, el podero colonial europeo pierde significacin


y ante los dos bloques hegemnicos emergentes Europa pas
a ocupar una posicin subordinada en el nuevo concierto
entre naciones.
Ahora bien,

el inicio de la Guerra Fra a partir de

la nueva distribucin del poder represent para Europa la


divisin de su territorio en dos mbitos diferentes: un
grupo de pases se alinearon con los EEUU de Amrica y
otro grupo con la Unin Sovitica.

Otras naciones se

mantuvieron ms o menos neutrales. El trazado de nuevas


fronteras,

con

poblaciones
respondi

los

consiguientes

despojadas

los

de

sus

intereses

de

movimientos

tierras
nuevos

pensadores

de

la

posguerra,

propusieron

buscar

numerosos
la

unas

pertenencias,

rbitros

poltica internacional. (bidem)


En
este
contexto
de
tensiones
econmica

de

de

extenuacin
estadistas

identidad

europea,

definir el puesto que Europa deba ocupar en el mundo.

la

En este mismo orden de ideas,

(Fernndez de Soto,

2001), seala el 9 de Mayo de 1950, como una fecha clave


en los inicios de la unidad europea. Para aquel entonces
el

ministro

de

Asuntos

Exteriores

francs,

Robert

Schumann, esboz dos objetivos bsicos para el futuro de


Europa: la reconciliacin franco-alemana y la formacin
de

una

federacin

de

Estados

Unidos

de

Europa.

Al

referirse al logro del segundo objetivo la autora seala


lo siguiente:
Para la consecucin de este segundo objetivo. Los
medios que se prevean eran ya ms realistas.
Por una parte la unidad europea se presentaba
como una tarea progresiva que haba de realizarse
por etapas y a medio plazo.
Por otra parte,
pareca necesario llevar a cabo una unificacin
econmica previa basada en dos materias: el
carbn y el acero. Por ltimo se deban crear
unas
instituciones
capaces
de
regir
una
organizacin internacional de ese alcance.
A esta propuesta de Francia se sumaron Alemania,
Italia y el Benelux, formando entonces, la Europa de los
seis. El Reino Unido declin integrarse en este acuerdo.
El objetivo de Schumann era la creacin de un
acuerdo

comn

en

el

que

existieran

numerosos

consumidores.
Ahora bien, para el logro de esta meta, Schumann y
Jean

Monnet1,

propusieron

la

conformacin

autoridad comn sobre el carbn y el acero.

de

una

El 18 de

1 Economista francs, considerado uno de los padres de la Unin


Europea (Cognac, Charente, 1888 - Bazoches-sur-Guyonne, Yvelines,
1979). Durante el periodo de entreguerras fue secretario general
adjunto de la Sociedad de Naciones (1919-23) y dirigi negocios
importantes en Estados Unidos y otros pases. Al comenzar la Segunda
Guerra Mundial (1939-45) fue nombrado presidente del comit francobritnico de coordinacin econmica.

Abril

de

tratado

1951

que

los

dio

seis

lugar

pases

al

firmaron

nacimiento

de

en

Pars

el

la

Comunidad

Europea del Carbn y de Acero, la CECA.

Fue la primera

gran

de

organizacin

supranacional

dotada

organismos

autnomos, como la Asamblea o el Tribunal de Justicia.


(bidem)
En 1952 hubo un intento, por parte de Francia de crear
una Comunidad Europea de Defensa (CED). Esta idea fracas
ante el peligro de un hipottico rearme alemn.

Con

todo, se ampli el Tratado de Bruselas, que tambin fue


firmada

por

Italia

Alemania

formndose

la

Unin

Europea Occidental (UEO).


Otro paso importante en este proceso lo constituy
la Conferencia de Mesina, celebrada en Junio de 1955,
entre los miembros de Asuntos Exteriores de los pases
miembros

de

la

CECA,

decidi

ampliar

los

anteriores

acuerdos a toda la economa como medida imprescindible


para

crear

(bidem)
Por

un

ltimo,

mercado
el

25

autnticamente
de

Marzo

de

competitivo.

1957,

Alemania

Federal, Blgica, Francia, Holanda, Italia y Luxemburgo


suscribieron

en

Roma

los

Tratados

que

consagraron

definitivamente la comunidad Econmica Europea (CEE) y la


Comunidad Europea de Energa Atmica (CEEA).
Los objetivos del Tratado de Roma son resumidos por
(Fernndez de Soto, 2001), de la manera siguiente:
Por una parte pretenda conseguir una unin
aduanera real mediante libre circulacin de los
productos y la libre competencia. Por otra, la
Unin Econmica supona la libre circulacin de
personas, trabajadores y mercancas, en un
ambiente de creciente uniformizacin legislativa.
La Unin Poltica, por ltimo se presentaba como
un objetivo comprometido y de enorme complejidad.
4

En cuanto a la Comunidad Europea de Energa Atmica,


CEEA-EURATOM, sus principales fines eran la promocin de
las industrias nucleares, el fomento de intercambios y el
aumento de nivel de vida. (bidem)
De acuerdo con
(Mingorance

Arnaiz,

s.f.),

el

nacimiento de la Comunidad Economica Europea fue casual,


en

sus

primeras

Marshall.

etapas

partir

de

guarda
esta

relacin

poltica

con

el

Plan

implementada

por

Estados Unidos, Europa comienza a recibir la ayuda de


Estados

Unidos

para

su

reconstruccin

econmica

se

obliga a los Estados beneficiarios a actuar de manera


cooperante. No obstante, tras la Primera Guerra Mundial,
surgi la idea de un proyecto europesta.
Este movimiento disfrut de muchos

apoyos,

entre

ellos y quizs el ms importante, el de Spaak, al que


siguieron

Schumman

convirtieron
aunque

muchos

en

los

otros

Monnet

padres

(estos

de

mostraron

la
su

construccin de una Europa unida.

dos

ltimos

Comunidad

se

Europea),

predisposicin

la

Durante la Segunda

Guerra Mundial, los movimientos en defensa de una Europa


unida aumentaron.
A
pesar
de

todo,

estas

acciones

presentaron

tropiezos, bsicamente de tipo poltico. No fue hasta


algo

ms

tarde,

en

1943.

Cuando

Monnet

desarrolla

un

trabajo que inclua la creacin de una Europa unida en el


mbito econmico.
Segn el Portal (Mailxmail), los Estados Unidos, en
el contexto de la aplicacin de la Doctrina Truman, cuya
finalidad era frenar la expansin del comunismo y de la
Unin Sovitica, pusieron en ejecucin el Plan Marshall,
de ayuda econmica a los pases europeos. Se trataba de

fomentar el desarrollo econmico de la destrozada Europa


con

el

objetivo

comunismo.

poltico

(bidem)
De acuerdo

norteamericanos
organizacin

de

impedir

con

el

promovieron

europea

la

Portal

la

centralizada

extensin
citado:

creacin
que

del
Los

de

administrase

una
y

organizase el reparto de la masiva ayuda econmica del


Plan

Marshall.

Para

lograr

este

objetivo

se

cre

la

Organizacin para la Cooperacin Econmica Europea, al


respecto el Portal

(Mailxmail), seala lo que sigue:

Con
este
objetivo
se
cre,
en
1948,
la
Organizacin
para
la
Cooperacin
Econmica
Europea (OECE). Este fue uno de los primeros
organismos que agruparon a gran parte de los
pases de la Europa occidental. La OECE ayud a
liberalizar
el
comercio
entre
los
estados
miembros; introdujo ideas tendentes a acuerdos
monetarios; y a desarrollar, en general, la
cooperacin econmica en aspectos concretos.
Tambin en 1949, con la creacin de la OTAN,
siguiendo la iniciativa norteamericana, la mayora de los
estados democrticos de Europa Occidental fundaron, junto
a EE.UU. y Canad, este organismo de gran alianza militar
occidental enfrentada a la URSS.
Otro paso importante lo constituy la creacin del
Consejo

de

existente,

Europa
trata

en
de

1949.

Este

fomentar

la

organismo,
cooperacin

an

hoy

poltica

entre los pases europeos. Su principal funcin ha sido


reforzar el sistema democrtico y los derechos humanos en
los estados miembros. (bidem)
Evolucin

Los aos que siguieron a esta firma del Tratado de


Roma,

en

opinin

caracterizaron
comunitaria.

de

por

(Fernndez

un

enorme

de

Soto,

desarrollo

2001),

de

se

actividad

La dcada de los sesenta, especialmente,

fue una etapa de expansin econmica. Tambin seala:


La

produccin

industrial,

la

actividad

econmica

comercial y los movimientos migratorios fueron acaso los


rasgos ms significativos de esta dcada.
En la Convencin de Yaund, en 1963, se acord el
libre

acceso

mercado

de

dieciocho

comunitario.

comenzaba

ya

De

ex

colonias

esta

realizar

una

forma,

africanas
la

prolongacin

al

Comunidad
hacia

el

exterior.
Ahora bien, la cumbre de la Haya de 1969 signific
un

paso

determinante

en

el

desarrollo

del

organismo

estudiado. All se definieron las etapas encaminadas a


llevar a cabo la pretendida unin econmica, tambin de
forma escalonada.
Tambin se anexaron Reino Unido, Irlanda, Dinamarca
y Noruega.

Este ltimo pas decidi retirarse tras el

resultado negativo de un referndum sobre su adhesin a


la Comunidad.

Las otras tres naciones se incorporaron

definitivamente en 1973.

De esta forma, la Europa de los

Seis se convirti en Europa de los Nueve.


La llamada crisis energtica de los setenta
considerablemente

la

economa

de

europea,

al

afect

respecto

(Fernndez de Soto, 2001), seala lo siguiente:


La crisis de la energa, que comenz hacia 1973,
afect gravemente a la economa comunitaria. El
incremento espectacular del precio del barril del
crudo durante la dcada de los setenta y
principios de los ochenta habra de influir
necesariamente en una economa basada en gran

medida en el petrleo como principal fuente de


energa.
En

1974

Parlamento

se

convocan

europeo

segn

elecciones
el

generales

sistema

de

al

sufragio

universal, directo y secreto, que se llevaran a cabo en


1979.
Adems,

se

institucionalizaron

las

llamadas

reuniones en la cumbre, formadas por los jefes de estado


y de Gobierno de los estados miembros.

Se constituy de

esta manera el Consejo Europeo, que haba de reunirse al


menos tres veces al ao.
Durante estos mismos aos se firm el Acuerdo Lom,
a travs del cual se estrecharon los nexos comerciales
con

las

antiguas

designacin

de

colonias,

Pases

congregadas

ACP,

al

ahora

pertenecer

bajo
stos

la
a

frica, el Caribe y el Pacfico.


En 1979, se firma el Tratado de Adhesin de Grecia a
la Comunidad.

La incorporacin definitiva de este pas

tuvo lugar dos aos ms tarde, en 1981.


Este mismo ao, siguiendo las lneas de la poltica
econmica comunitaria, se instaur el Sistema Monetario
Europeo
realidad,

la
se

Unidad
trat

de
de

Cuenta
un

Europea

intento

de

(ECU).

En

unificacin

econmica, malogrado esencialmente por la intensificacin


de la crisis energtica.
Con respecto a la adhesin de Espaa y Portugal,
(Fernndez de Soto, 2001), seala lo siguiente:
Otro
hecho
de
gran
trascendencia
para
la
Comunidad fue la anexin de Espaa y Portugal, el
1 de Enero de 1986. En 1985 se firma el Acta
relativa a las condiciones de adhesin del Reino
de Espaa y de la Repblica Portuguesa, que fue
ratificada en Espaa, mediante Ley Orgnica Nro.
10/85 de 2 de Agosto (Jefatura del Estado) de
8

Autorizacin para la adhesin del Reino de Espaa


a las Comunidades Europeas, ratificando el
Tratado hecho en Lisboa y en Madrid, el 12 de
Junio de 1985, relativo a la adhesin del Reino
de Espaa y de la Repblica Portuguesa a la
Comunidad Econmica Europea
y a la Comunidad
Europea de Energa Atmica, y de adhesin del
Reino de Espaa, al Tratado de la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero, firmado en Pars,
el 18 de Abril de 1951, tal
como ha sido
modificado y complementado, y en los trminos
establecidos en la decisin del Consejo de las
Comunidades Europeas de 11 de Junio de 1985.
En Febrero de 1986 se firma el Tratado del Acta
nica

Europea

por

lo

que

produce

una

reforma

institucional de los Tratados de Pars y de Roma.


Se aprueba la Carta Comunitaria de los Derechos
Sociales Fundamentales en la Cumbre de Estrasburgo en
Diciembre

de

1989.

suscribirla.
Tras complejas

Slo

el

Reino

negociaciones

Unido
entre

se

niega

Francia,

a
la

Repblica Federal de Alemania y los pases del Benelux,


se firma el 19 de Junio de 1990 el Acuerdo de Schengen,
para suprimir los controles fronterizos al movimiento de
personas.

El 27 de Marzo de 1995 entra en vigor el

Acuerdo Schengen.

Espaa y Portugal forman tambin parte

del Grupo Schengen.


Con la firma del Tratado de la Unin Europea (TUE) o
Tratado

de

Maastricht

del

de

Febrero

de

1992,

se

amplan las competencias del Parlamento y se refuerza la


cooperacin entre los gobiernos.

Se sienta las bases de

una mayor cooperacin en materia de poltica exterior y


de introduccin de una moneda nica.

Se crea un mercado

unificado en que circulen las personas, los capitales,


los bienes y los servicios libremente y se regula el

concepto,

contenido

ciudadana

de

la

Unin

formas

de

Europea.

adquisicin
(Fernndez

de

de

la

Soto,

2001). El 1 de Enero de 1994 entra en vigor el Tratado de


Maastricht, por el que se instituye la Unin Europea.
Un ao despus, queda ampliada la Unin Europea con
la

incorporacin

de

Austria,

Suecia

Finlandia.

La

Europa de los Doce se convierte en Europa de los Quince.


El 29 de Marzo de 1996 se rene una Conferencia
Intergubernamental con motivo de la reforma del Tratado
de Maastricht.

Los das 22 y 23 de Junio de 1996 se

celebra el Consejo Europeo de Florencia y se acuerda un


Convenio de Extradicin.

(bidem)

Tratado de Maastricht
El Tratado de la Unin Europea (TUE), de acuerdo con
el Portal de la (Unin Europea) marca una nueva etapa en
la

integracin

europea,

debido

que

admite

la

posibilidad de la integracin poltica. Constituye una


Unin Europea formada por tres pilares: las Comunidades
Europeas,

la

poltica

exterior

de

seguridad

comn

(PESC) y la cooperacin policial y judicial en materia


penal (JAI). El Tratado establece una ciudadana europea,
refuerza las competencias del Parlamento Europeo y pone
en marcha la unin econmica y monetaria (UEM). Adems,
la CEE se convierte en la Comunidad Europea (CE).
Ahora bien, Tratado de la Unin Europea

(TUE),

firmado en Maastricht el 7 de febrero de 1992, entr en


vigencia el 1 de noviembre de 1993. Fue el resultado de
elementos externos e internos. A nivel externo, la cada
del comunismo en Europa del Este y la perspectiva de la
reunificacin

alemana

dieron

lugar

al

compromiso

de

reforzar la posicin internacional de la Comunidad. A


10

nivel interno, los Estados miembros queran ampliar los


progresos realizados por el Acta nica.
Es as como, estos elementos
convocatoria

de

dos

Conferencias

llevaron

la

Intergubernamentales,

una para la UEM y otra para la unin poltica. El Consejo


Europeo

de

Hannover

de

27

28

de

junio

de

1988

encomend a un grupo de expertos presidido por Jacques


Delors la tarea de preparar un informe que propona las
etapas concretas que llevaran a la unin econmica. El
Consejo Europeo de Dubln de 28 de abril de 1990, sobre
la

base

de

institucional

un
y

memorndum
de

una

belga

sobre

iniciativa

la

reactivacin

franco-alemana

que

instaba a los Estados miembros a estudiar la aceleracin


de la construccin poltica de Europa, decidi examinar
la necesidad de modificar el Tratado CE para progresar en
la va de la integracin europea.
Finalmente, ser en el Consejo Europeo de Roma de 14
y 15 de diciembre de 1990, donde se lanzarn las dos
Conferencias

Intergubernamentales.

Un

ao

despus,

sus

trabajos dieron lugar a la Cumbre de Maastricht de 9 y 10


de diciembre de 1991.
Objetivos
Con el Tratado de Maastricht, el objetivo econmico
original de la Comunidad, esto es, la realizacin de un
mercado comn, queda ampliamente superado y la vocacin
poltica claramente expresada.
En este marco, el Tratado de Maastricht responde a
cinco objetivos esenciales:

Refuerzo de la legitimidad democrtica de las

instituciones,
Mejora de la eficacia de las instituciones,
11

Instauracin

monetaria,
Desarrollo

Comunidad,
Institucin

de
de

una

la

de

una

unin

econmica

dimensin

social

poltica

de

la

de

exterior

seguridad comn.
Estructura
El Tratado presenta una estructura compleja. Tras el
Prembulo siguen siete ttulos. El Ttulo I contiene las
disposiciones comunes a las Comunidades, a la poltica
exterior comn y a la cooperacin judicial. El Ttulo II
contiene las disposiciones que modifican el Tratado CEE y
los

Ttulos

EURATOM

III

IV

modifican

respectivamente.

disposiciones
seguridad

relativas

comn

disposiciones

(PESC).

sobre

El
a

la
El

los

ttulo

Tratados
V

introduce

poltica
Ttulo

cooperacin

en

CECA

exterior

VI

las
y

contiene

los

mbitos

de
las
de

Justicia y Asuntos de Interior (JAI). Las disposiciones


finales estn recogidas en el Ttulo VII.
Unin Europea
El Tratado de Maastricht crea la Unin Europea, la
cual

est

formada

por

tres

pilares:

las

Comunidades

Europeas, la poltica exterior y de seguridad comn y la


cooperacin policial y judicial en materia penal.
El primer pilar est constituido por la Comunidad
Europea, por la Comunidad Europea del Carbn y del Acero
(CECA) y por Euratom y se refiere a los mbitos en los
cuales

los

Estados

miembros

ejercen

conjuntamente

su

soberana a travs de las instituciones comunitarias. A


l

se

aplica

el

proceso
12

denominado

del

mtodo

comunitario, es decir, propuesta de la Comisin Europea,


adopcin por el Consejo y el Parlamento Europeo y control
del respeto del Derecho comunitario por el Tribunal de
Justicia.
El segundo pilar instaura la poltica exterior y de
seguridad
Tratado

comn

de

la

disposiciones

(PESC)
Unin

prevista

Europea,

contenidas

en

en

lo

el

el

que
Acta

Ttulo

del

sustituye

las

nica

Europea

permite a los Estados miembros emprender acciones comunes


en materia de poltica exterior. Este pilar cuenta con un
proceso

de

toma

de

decisiones

intergubernamental,

que

recurre con frecuencia a la unanimidad. El papel de la


Comisin y del Parlamento es modesto y la jurisdiccin
del Tribunal de Justicia no es de aplicacin en este
mbito.
El tercer pilar se refiere a la cooperacin en los
mbitos de justicia y asuntos de interior (JAI) prevista
en el Ttulo VI del Tratado de la Unin Europea. Se
espera de la Unin que realice una accin conjunta para
ofrecer a los ciudadanos un elevado nivel de proteccin
en

un

proceso

espacio
de

de

libertad,

toma

de

seguridad
decisiones

justicia.
es

El

tambin

intergubernamental.

Instituciones
En la prolongacin del Acta nica Europea, el papel
del

Parlamento

Tratado

de

procedimiento

Europeo

Maastricht.
de

se

ve

El

cooperacin

an

incrementado

mbito
y

el

de

por

el

aplicacin

del

procedimiento

del

dictamen conforme se ampla a nuevos mbitos. Adems, el

13

Tratado crea un nuevo procedimiento de codecisin, que


permite al Parlamento Europeo adoptar actos conjuntamente
con

el

Consejo.

Este

procedimiento

implica

contactos

reforzados entre el Parlamento y el Consejo para llegar a


un acuerdo. Adems, el Tratado asocia al Parlamento con
el

procedimiento

de

investidura

de

la

Comisin.

Se

reconoce el papel de los partidos polticos europeos en


la integracin europea.
Contribuyen a la formacin de una conciencia europea
y

la

expresin

de

la

voluntad

poltica

de

los

ciudadanos europeos. En cuanto a la Comisin, la duracin


de su mandato se amplia de cuatro a cinco aos para
igualarlo al del Parlamento Europeo.
Como el Acta nica, este Tratado ampla el recurso
al voto por mayora cualificada en el Consejo para la
mayora de las decisiones que dependen del procedimiento
de codecisin y para todas las decisiones adoptadas segn
el procedimiento de cooperacin.
Para reconocer la importancia

de

la

dimensin

regional, el Tratado instituye el Comit de las Regiones.


Compuesto

de

representantes

de

las

colectividades

regionales, este Comit tiene carcter consultivo.

Polticas

El Tratado instaura polticas comunitarias en seis


nuevos

mbitos:

(a)

Redes

tanseuropeas;

14

(b)

Poltica

industrial; (c) Proteccin del consumidor; (d) Educacin


y formacin profesional; (3) Juventud; (f) Cultura.

Unin Econmica y Monetaria


El mercado nico queda concluido con la instauracin
de

la

UEM.

elementos.

La

Los

poltica
Estados

econmica

miembros

consta

deben

de

tres

garantizar

la

coordinacin de sus polticas econmicas, instaurar una


vigilancia

multilateral

de

sometidos

de

normas

presupuestaria.

El

esta

coordinacin

disciplina

objetivo

de

la

quedar

financiera

poltica

monetaria

consiste en instaurar una moneda nica y garantizar su


estabilidad mediante la estabilidad de los precios y el
respeto de la economa de mercado.
El Tratado prev el establecimiento de una moneda
nica en tres etapas sucesivas:

La

primera

etapa,

que

liberaliza

la

circulacin

de capitales, comienza el 1 de Julio de 1990.


La segunda etapa comienza el 1 de Enero de 1994 y
permite la convergencia de las polticas econmicas

de los Estados miembros.


La tercera etapa debe comenzar a ms tardar el 1 de
Enero de 1999 con la creacin de una moneda nica y
de un Banco Central Europeo (BCE).
La poltica monetaria descansa en el Sistema Europeo

de Bancos Centrales (SEBC), constituido por el BCE y los


Bancos

centrales

nacionales.

15

Estas

Instituciones

son

independientes de las autoridades polticas nacionales y


comunitarias.
Existen disposiciones especiales para dos Estados
miembros. El Reino Unido no asumi el compromiso de pasar
a

la

tercera

protocolo

etapa

en

el

de

que

la

se

UEM.

Dinamarca

dispona

que

un

obtuvo

un

referndum

decidiera su grado de compromiso en la tercera etapa.


Protocolo Social
Con

el

protocolo

social

anexo

al

Tratado,

las

competencias comunitarias se amplan al mbito social. El


Reino Unido no participa en este Protocolo. Sus objetivos
son:

(a)

Promocin

condiciones
adecuada;

de

(d)

vida

del
y

empleo;

trabajo;

Dilogo

social;

(b)
(c)

(e)

Mejora

de

Proteccin
Desarrollo

las

social
de

los

recursos humanos para garantizar un elevado y duradero


nivel

de

empleo;

(f)

Integracin

de

las

personas

excluidas del mercado laboral.


Ciudadana
De acuerdo con el Portal de la

(Unin Europea), una

de las grandes innovaciones aportadas por el Tratado es


la institucin de una ciudadana europea que se aade a
la ciudadana nacional. Todo ciudadano en posesin de la
nacionalidad de un Estado miembro es tambin ciudadano de
la Unin. Esta ciudadana confiere nuevos derechos a los
europeos, a saber:

Derecho

de

libre

circulacin

residencia

en

Comunidad,
Derecho a votar y a ser candidato en las elecciones
europeas y municipales en el Estado de residencia,

16

la

Derecho a proteccin diplomtica y consular de un

estado

miembro

distinto

del

de

origen

en

el

territorio de un pas tercero en el que el estado de


origen tenga representacin,
Derecho de peticin ante el Parlamento Europeo y a

presentar una denuncia ante el Defensor del Pueblo


Europeo.
Principio de Subsidiariedad
El Tratado de la Unin retom como norma general el
principio de subsidiariedad, que en el Acta nica Europea
se

aplicaba

principio

la

precisa

poltica
que

de

cuando

medio

una

ambiente.

competencia

Este

no

sea

exclusiva de la Comunidad, sta slo intervendr si los


objetivos pueden realizarse mejor a escala comunitaria
que a nivel nacional. El artculo A prev que la Unin
adopte las decisiones de la forma ms prxima a los
ciudadanos que sea posible.

Tratados posteriores al Tratado de Maastricht


El Tratado de Maastricht, segn el Portal de la
(Unin Europea) representa una etapa determinante en la
construccin europea. Al instituir la Unin Europea, al
crear

una

unin

econmica

monetaria

al

abrir

la

integracin europea a nuevos mbitos, la Comunidad accede


a una dimensin poltica.
Conscientes de la evolucin
europea,

de

modificaciones
miembros

las

ampliaciones

institucionales

incluyeron

en

el
17

de la

futuras

necesarias,

Tratado

una

integracin
y
los

de

las

Estados

clusula

de

revisin.

convocatoria

tal
de

efecto,

una

el

artculo

Conferencia

prev

Intergubernamental

la
en

1996.
Esta conferencia desemboc en la firma del Tratado
de msterdam en 1997.
Tratado de msterdam (1997)
El Tratado de msterdam ha permitido ampliar las
competencias de la Unin con la creacin de una poltica
comunitaria del empleo, la comunitarizacin de una parte
de las materias que antes correspondan a la cooperacin
en

el

mbito

de

Justicia

Asuntos

de

Interior,

las

medidas destinadas a aproximar la Unin a sus ciudadanos


y

la

posibilidad

de

cooperacin

ms

estrecha

entre

algunos Estados miembros (cooperaciones reforzadas). Por


otra parte, ampla el procedimiento de codecisin y el
voto

por

mayora

cualificada,

realiza

una

simplificacin y una renumeracin de los artculos de los


Tratados.
Tratado de Niza (2001)
El Tratado de Niza se dedica esencialmente a los
(asuntos

pendientes)

de

msterdam,

es

decir,

los

problemas institucionales vinculados a la ampliacin que


no se resolvieron en 1997.

Se trata, en concreto, de la

composicin de la Comisin, de la ponderacin de votos en


el Consejo y de la ampliacin de los casos de voto por
mayora cualificada.
procedimiento

de

Tambin simplifica el recurso al

cooperacin

reforzada

aumenta

la

eficacia del sistema jurisdiccional.


El Tratado por el que se establece una Constitucin
para Europa fue firmado en Octubre de 2004.
18

Concebido

para derogar y sustituir por un nico texto todos los


Tratados existentes a excepcin del Tratado Euratom, este
texto consolidaba 50 aos de Tratados europeos.
Para entrar en vigor, el Tratado por el

que

se

establece la Constitucin deba ser ratificado por todos


los

Estados

normas

miembros,

con

arreglo

constitucionales,

bien

sus

respectivas

mediante

ratificacin

parlamentaria, bien mediante referndum. A raz de las


dificultades que hubo en determinados Estados miembros en
lo concerniente a la ratificacin, en el Consejo Europeo
de los das 16 y 17 de Junio de 2005 los Jefes de Estado
o

de

Gobierno

decidieron

iniciar

reflexin) sobre el futuro de Europa.

un

(perodo

de

Finalmente, en el

Consejo Europeo de los das 21 y 22 de Junio de 2007, los


dirigentes europeos alcanzaron un acuerdo,.
en

un

mandato

finalizar

para

adoptar

convocar
ya

no

una

una

CIG

Se convino

encargada

Constitucin,

sino

de
un

(Tratado de Reforma) para la Unin Europea.


El presente Tratado fue modificado tambin por los
Tratados de adhesin siguientes:

Tratado de Adhesin de Austria, Finlandia y Suecia


(1994), que ampla a quince el nmero de Estados

miembros de la Comunidad Europea.


Tratado de Adhesin de Chipre, Estonia,
Letonia,

Lituania,

Malta,

Polonia,

la

Checa, Eslovaquia y Eslovenia (2003).

Hungra,
Repblica

Este tratado

ampla el nmero de Estados miembros de la Comunidad

Europea de quince a veinticinco.


Tratado de Adhesin de Bulgaria y Rumania (2005),
que ampla de veinticinco a veintisiete el nmero de
Estados miembros de la Comunidad Europa.

19

CAPTULO II
INSTITUCIONES Y RGANOS DE LA UNIN EUROPEA
Instituciones
Parlamento Europeo
El

Parlamento

Europeo

ciudadanos

de

la

Unin

intereses.

De

acuerdo

(PE)

Europea
con

el

es

elegido

para
Portal

por

los

representar

sus

de

la

(Unin

Europea, s.f.), las elecciones tienen lugar cada cinco


aos, y todos los ciudadanos de la UE tienen derecho a
votar y a presentar su candidatura, independientemente
del

lugar

de

la

UE

en

el

que

vivan.

elecciones

se

celebraron

en

junio

de

Las

2009.

ltimas
De

esta

manera, el Parlamento expresa la voluntad democrtica de


los ms de 490 millones de ciudadanos de la Unin y
representa sus intereses en los debates con las dems
instituciones de la UE.
Actualmente, el Parlamento cuenta con 736 miembros
de los 27 pases de la UE. Los miembros del Parlamento
Europeo (diputados) no se sientan en bloques nacionales,
sino en siete grupos polticos europeos. Entre ellos,
representan

todos

los

puntos

20

de

vista

sobre

la

integracin europea, desde los ms federalistas hasta los


abiertamente euroescpticos.

Consejo de la Unin Europea


El Consejo es la principal instancia decisoria de la
UE.

Segn

el

Portal

citado

representa

los

Estados

miembros, y a sus reuniones asiste un ministro de cada


uno de los gobiernos nacionales de la UE.Los ministros
cambian en funcin de los temas del orden del da. Por
ejemplo, si el Consejo aborda asuntos medioambientales, a
la reunin asisten los ministros de medio ambiente de
cada pas de la UE, y se denomina "Consejo de Medio
Ambiente".

(bidem)

Ahora bien, las relaciones de la UE con el resto del


mundo son tratadas por el "Consejo de Asuntos Generales y
Relaciones

Exteriores".

Pero

esta

configuracin

del

Consejo tambin tiene una responsabilidad ms amplia con


respecto a cuestiones de poltica general, por lo que a
sus reuniones asiste el ministro o secretario de Estado
designado por su respectivo gobierno. En total, hay nueve
configuraciones distintas del Consejo:

Asuntos generales y relaciones exteriores

Asuntos econmicos y financieros (ECOFIN)

Justicia e interior

Empleo, poltica social, salud y consumidores

Competitividad

Transporte, telecomunicaciones y energa

Agricultura y pesca
21

Medio ambiente

Educacin, juventud y cultura


Presidencia del Consejo
La Presidencia del Consejo es rotatoria y tiene una

duracin de seis meses. Dicho de otro modo, cada pas de


la UE se hace cargo de la agenda del Consejo y preside
todas las reuniones durante un semestre, promoviendo las
decisiones

legislativas

polticas

mediando

para

lograr acuerdos entre los Estados miembros. (bidem)


Comisin Europea
La

Comisin

nacionales.

Su

es

independiente

funcin

es

de

representar

los
y

gobiernos

defender

los

intereses de la UE en su conjunto. La Comisin elabora


propuestas para las nuevas leyes europeas, que presenta
al Parlamento Europeo y al Consejo. Es tambin el brazo
ejecutivo de la UE, lo que significa que es responsable
de aplicar las decisiones del Parlamento y del Consejo.
Esto supone gestionar la actividad diaria de la Unin
Europea: aplicar sus polticas, ejecutar sus programas y
utilizar sus fondos. Al igual que el Parlamento y el
Consejo, la Comisin Europea se cre en los aos 50, al
amparo

de

los

tratados

constitutivos

de

la

Comunidad

legislacin

de

la

mismo

en

todos

Europea. (bidem)
El Tribunal de Justicia
Busca
interprete

garantizar
y

se

que

aplique

la
del

modo

UE

se
los

pases de la UE, a fin de que la ley sea igual para


todos. Entre sus funciones se encuentran las siguientes:
22

Asegura, que los tribunales nacionales no dicten

sentencias distintas sobre la misma cuestin.


El Tribunal tambin garantiza que los Estados
miembros y las instituciones de la UE cumplan la

ley.
El Tribunal tiene poder para resolver conflictos
legales entre Estados miembros, instituciones de
la UE, empresas y particulares.

En cuanto a la estructura del Tribunal, segn el


Portal

de

la

(Unin

Europea,

Tribunal

de

Justicia,

s.f.), est integrado por un juez de cada Estado miembro,


con

el

fin

de

que

estn

representados

los

27

ordenamientos jurdicos nacionales de la UE. No obstante,


en aras de la eficacia, el Tribunal no suele reunirse en
pleno, sino que normalmente lo hace bajo la forma de
"Gran Sala" con slo 13 jueces, o en cmaras de cinco o
tres jueces.
Tambin,

est

asistido

por

ocho

abogados

generales. Su funcin consiste en presentar dictmenes


motivados sobre los asuntos planteados ante el Tribunal,
y deben hacerlo pblica e imparcialmente. Los jueces y
abogados generales son personas cuya imparcialidad est
fuera de toda duda. Tienen la cualificacin y competencia
necesarias para ocupar los ms altos cargos judiciales en
su pas de origen. Son designados por acuerdo conjunto de
los gobiernos de los Estados miembros. Su nombramiento es
por seis aos, y es renovable.
En 1988 se cre un Tribunal de Primera Instancia,
que depende del Tribunal de Justicia, y es competente
para

pronunciarse

particularmente

en

determinados

demandas

presentadas

23

tipos
por

de

asuntos,

particulares,

empresas

algunas

organizaciones,

asuntos

de

competencia. Este Tribunal tambin cuenta con un juez de


cada pas de la Unin.
Por otra parte, el Tribunal de la Funcin Pblica de
la Unin Europea resuelve litigios entre la Unin Europea
y sus agentes. Este tribunal est integrado por siete
jueces y depende del Tribunal de Primera Instancia.
Ahora bien, cada uno de los Tribunales tiene

un

presidente, elegido por los jueces por un perodo de tres


aos renovable. (bidem)
El Tribunal dicta sentencias sobre los casos que se
le plantean. Los cinco tipos ms comunes de casos son:

Cuestiones prejudiciales
Los

tribunales

de

cada

pas

de

la

UE

son

responsables de garantizar que el Derecho de la UE se


aplique correctamente en ese pas, pero existe el riesgo
de que los tribunales de distintos pases interpreten la
legislacin de la UE de maneras distintas. Para impedir
que esto suceda, existe un "procedimiento prejudicial".
Esto

significa

que,

si

un

tribunal

nacional

tiene

cualquier duda sobre la interpretacin o validez de una


norma de la UE, puede, y a veces debe, recabar la opinin
del

Tribunal

de

Justicia,

que

se

emite

en

forma

de

procedimiento

si

"cuestin prejudicial".
Recurso por incumplimiento
La

Comisin

puede

iniciar

este

tiene razones para creer que un Estado miembro no cumple


sus obligaciones conforme a la normativa de la UE. El
procedimiento puede tambin ser iniciado por otro Estado
miembro. En cualquier caso, el Tribunal investiga las
alegaciones

dicta

su

sentencia.
24

En

caso

de

que

se

demuestre que el Estado miembro acusado es culpable, ste


deber aplicar medidas correctoras inmediatamente. Si el
Tribunal constata que el Estado miembro no ha cumplido la
sentencia, podr imponer una multa a ese pas.
Recurso de anulacin

Si un Estado miembro, el Consejo, la Comisin o (en


determinadas condiciones) el Parlamento, opinan que una
norma

concreta

Tribunal

que

de

la

la

UE

anule.

es

ilegal,

Estos

pueden

"recursos

de

pedir

al

anulacin"

pueden tambin ser utilizados por particulares que desean


que el Tribunal derogue una norma concreta que les afecta
directa y desfavorablemente. Si el Tribunal considera que
la norma en cuestin no se adopt correctamente o no se
basa correctamente en los Tratados, puede declararla nula
y sin efecto.
Recurso por omisin

El Tratado exige que el Parlamento, el Consejo y la


Comisin

tomen

determinadas

decisiones

en

determinadas

circunstancias. Si no lo hacen, los Estados miembros, las


otras

instituciones

condiciones)

los

comunitarias
particulares

y
o

(en

determinadas

empresas,

pueden

presentar una denuncia ante el Tribunal para que esta


omisin quede registrada oficialmente.

Recurso para la reparacin de daos


Cualquier persona o empresa que haya sufrido daos

como resultado de la accin u omisin de la Comunidad o


de

sus

agentes

puede

presentar

25

un

recurso

para

la

reparacin

de

los

daos

ante

el

Tribunal

de

Primera

Instancia. Los casos se presentan en el registro y se les


asigna un juez y un abogado general.
Tribunal de Cuentas Europeo
La labor del Tribunal es comprobar que los fondos de
la UE, que proceden de los contribuyentes, se recaudan
adecuadamente y se emplean de forma legal, econmica y
para el propsito previsto. Su objetivo es garantizar que
los contribuyentes obtengan el mximo rendimiento de su
dinero, y tiene derecho a auditar a cualquier persona u
organizacin que maneje fondos de la UE.
rganos Consultivos
Comit Econmico y Social Europeo
Segn

el

Portal

de

la

(Unin

Europea,

rganos

Consultivos, s.f.), el Comit Econmico y Social Europeo


(CESE)

es

un

empresarios,

organismo

sindicatos,

consultivo

que

agricultores,

representa

consumidores

otros grupos de inters que colectivamente constituyen la


"sociedad

civil

organizada".

El

Comit

presenta

sus

dictmenes y defiende sus intereses en debates con la


Comisin, el Consejo y el Parlamento Europeo.
Comit de las Regiones
De acuerdo con el Portal citado, el Comit de las
Regiones

es

un

organismo

consultivo

integrado

por

representantes de las autoridades regionales y locales de


Europa. El Comit debe ser consultado antes de que se
tomen decisiones de la UE sobre asuntos que conciernen al
gobierno

local

regional,

26

tales

como

la

poltica

regional,

el

medio

ambiente,

la

educacin

el

transporte. (bidem)
rganos Financieros
Banco Europeo de Inversiones
Tal como seala el Portal de la

(Unin Europea,

rganos financieros, s.f.), su funcin principal consiste


en

prestar

(tales

dinero

como

para

enlaces

proyectos

por

de

inters

ferrocarril

europeo

carretera,

aeropuertos, o planes medioambientales), particularmente


en las regiones menos ricas, los pases, candidatos y los
pases en desarrollo. Tambin proporciona crditos para
inversin a pequeas empresas. El BEI es una institucin
autnoma que toma sus propias decisiones de prstamo y
emprstito

en

funcin

de

las

caractersticas

de

cada

proyecto y las oportunidades ofrecidas por los mercados


financieros.
informa

Como

institucin

ampliamente

decisiones

del

de

Banco

son

todas

transparente,
sus

tomadas

el

actividades.

por

los

Banco
Las

siguientes

rganos estatutarios:

Consejo de Gobernadores: est formado por ministros


(normalmente los de Hacienda) de todos los Estados
miembros de la UE. Define la poltica general de
prstamos, aprueba el balance y el informe anual,
autoriza la financiacin de proyectos fuera de la UE
y decide sobre aumentos de capital.

Consejo de Administracin: aprueba las operaciones


de

prstamo

emprstito

asegura

la

correcta

gestin del Banco. Est compuesto por 28 directores,

27

uno nombrado por cada Estado miembro de la UE y uno


por la Comisin Europea.

Comit

de

Direccin:

es

el

ejecutivo

del

Banco.

Consta de nueve miembros y gestiona las actividades


cotidianas.

Comit de Auditora: es un organismo independiente


que

responde

directamente

Administracin

verificar

las

que

tiene

ante
la

Consejo

de

responsabilidad

de

operaciones

el
del

Banco

su

contabilidad se desarrollen como es debido.


Fondo Europeo de Inversiones
El Fondo Europeo de Inversiones fue creado con el
cometido

de

ayudar

las

pequeas

empresas.

El

FEI

proporciona capital de riesgo a pequeas empresas (PYME),


en particular a las que empiezan y a las orientadas al
sector de la tecnologa. Tambin facilita garantas a
instituciones financieras (como bancos) para cubrir sus
prstamos a PYME.
Banco Central Europeo
Su funcin es gestionar el euro, la moneda nica de
la UE. El BCE es tambin responsable de fijar las grandes
lneas y ejecutar la poltica econmica y monetaria de la
UE. El BCE trabaja con el "Sistema Europeo de Bancos
Centrales" (SEBC), que incluye a los 27 pases de la UE.
Sin embargo, solamente 16 de estos pases han adoptado
hasta ahora el euro, constituyendo as la "zona del euro"
o "eurozona", y sus bancos centrales, junto con el Banco
Central
estrecha

Europeo,

forman

colaboracin

el
con
28

"Eurosistema".
los

bancos

El

BCE,

en

centrales

nacionales,
organismos

elabora

decisorios

aplica
del

las

decisiones

Eurosistema;

el

de

Consejo

los
de

Gobierno, el Comit Ejecutivo y el Consejo General.


Organismos Interinstitucionales
Adems
segn

el

de

las

Portal

instituciones
de

la

(Unin

rganos

descritos,

Europea.,

Organismos

Interinstitucionales, s.f.), los organismos de carcter


interinstitucional, son los siguientes:

Oficina de Publicaciones: Acta como editorial de


las

instituciones

de

la

UE,

elaborando

distribuyendo todas las publicaciones oficiales de

la Unin Europea, en papel y en soporte digital.


Oficina Europea de Seleccin de Personal: La Oficina
de Seleccin de Personal de las Comunidades Europeas
(OSPC)

comenz

funcin

es

funcionar

preparar

destinados

la

los

en

enero

concursos

seleccin

de
y

2003.

Su

oposiciones

contratacin

del

personal que trabajar en todas las instituciones de

la Unin Europea.
Escuela Europea de
ofrecer
para

formacin

el

en

personal

Administracin:

Su

determinadas

reas

concretas

Su

principal

de

la

UE.

misin

es

caracterstica es que a sus cursos puede acceder el


personal

de

todas

las

instituciones

de

la

UE,

contribuyendo as a la difusin de valores comunes,


fomentando un mejor entendimiento entre el personal
de las instituciones y logrando economas de escala.

Agencias de la Unin Europea

29

Con

la

geogrfica,

intencin
de

de

acuerdo

lograr

con

el

la

descentralizacin

Portal

de

la

(Unin

Europea., Agencias de la Unin Europea, s.f.), se han


creado

una

serie

de

agencias

agrupadas

en

cuatro

categoras distintas:

Agencias comunitarias: Una agencia comunitaria es un


organismo regulado por el Derecho pblico europeo,
distinto de las instituciones comunitarias (Consejo,
Parlamento, Comisin etc.) y que tiene su propia
personalidad

jurdica.

Se

crea

mediante

una

disposicin de Derecho derivado con el fin de que


realice una labor tcnica o cientfica muy concreta

en el marco del primer pilar de la Unin Europea.


Agencias de poltica exterior y de seguridad comn:
Se han creado para cumplir tareas muy concretas de
carcter

tcnico,

cientfico

de

gestin

en

el

marco de la poltica exterior y de seguridad comn

(PESC), el segundo pilar de la UE.


Agencias de cooperacin policial y

judicial

en

materia penal: Se ha creado otro grupo de agencias


para ayudar a los Estados miembros a cooperar en la
lucha

contra

internacional.

la
Esta

delincuencia
cooperacin

en

organizada
materia

penal

constituye el tercer pilar de la UE.


Agencias ejecutivas: Las agencias ejecutivas

son

organizaciones creadas con arreglo al Reglamento del


Consejo N 58/2003 (DO L 11 de 16.1.2003)

para

encomendarles determinadas tareas relacionadas con


la

gestin

de

uno

ms

programas

comunitarios.

Estas agencias se crean para un perodo de tiempo

30

concreto.

Deben

localizarse

en

la

sede

de

la

Comisin Europea (Bruselas o Luxemburgo).


Agencias y organismos de Euratom: Estas agencias se
crearon para apoyar los objetivos del Tratado de la
Comunidad Europea de la Energa Atmica (Euratom).
El

Tratado

tiene

por

finalidad

coordinar

los

programas de investigacin de los Estados miembros


para

el

uso

facilitar

pacfico

de

conocimientos,

la

energa

nuclear,

infraestructuras

financiacin a tal fin y garantizar la suficiencia y


seguridad de su suministro.

Otros Organismos Especializados


Por ltimo, existen otros organismos especializados
en la Unin Europea, tal como lo seala el Portal de la
(Unin Europea., Otros Organismos Especializados, s.f.),
dichos rganos son:

El

Defensor

del

Pueblo

Europeo:

acta

como

intermediario entre el ciudadano y las autoridades


de

la

UE.

Su

misin

es

recibir

investigar

denuncias de ciudadanos, empresas y organizaciones


de la UE, y de cualquier persona que resida o tenga

su domicilio legal en un pas de la Unin.


Supervisor Europeo de Proteccin de Datos: tiene la
responsabilidad de garantizar que las instituciones
y organismos de la UE respeten el derecho de las
personas a la intimidad en el tratamiento de sus
datos personales.

31

CAPTULO III
LA UNIN EUROPEA PRESENTE Y FUTURO
Tratado de Lisboa

Para
explicado

(De
la

Salas,

2009),

finalidad

del

la

Comisin

Tratado

de

Europea

Lisboa

en

ha
los

trminos siguientes:

La UE tiene el potencial para enfrentarse a los


desafos planetarios que tiene planteados y el
compromiso
de
hacerlo,
pero
solo
podr
conseguirlo si mejora su forma de trabajar. Ese
es el objetivo del Tratado de Lisboa, que hace
que
la
UE
sea
democrtica,
eficiente
y
transparente, al tiempo que da a los ciudadanos y
a los Parlamentos ms informacin sobre lo que
ocurre en la Unin y dota a Europa de una voz ms
clara y ms fuerte en el mundo, protegiendo
asimismo los intereses nacionales

El Tratado establece que la Unin Europea:

Ofrecer a sus ciudadanos un espacio de libertad,


seguridad y justicia sin fronteras interiores.

Obrar en pro del desarrollo sostenible de Europa


basado en un crecimiento econmico equilibrado y en
la

estabilidad

de

los

precios,

en

una

economa

social de mercado altamente competitiva, tendente al

32

pleno empleo y al progreso social, y en un nivel


elevado de proteccin del medio ambiente.
Combatir la exclusin social y la discriminacin y

promover la justicia y la proteccin sociales.


Fomentar

la

territorial

cohesin
la

econmica,

solidaridad

social

entre

los

Estados

miembros.
Mantendr su compromiso con la unin econmica y

monetaria, con el euro como moneda.


Afirmar y promover sus valores en sus relaciones

con el resto del mundo y contribuir a la paz, la


seguridad, el desarrollo sostenible del planeta, la
solidaridad y el respeto mutuo entre los pueblos, el
comercio

libre

justo,

la

erradicacin

de

la

pobreza.
Logros y Limitaciones
Al revisar la evolucin de la Unin Europea como
organismo

multinacional,

se

puede

advertir

cambios

significativos en este proceso. Al respecto, los autores


han tomado posiciones divergentes sobre los alcances del
ente.

As,

(Hammerstein,

s.f.),

seala

que

los

gobiernos de los estados miembros de la Unin Europea se


resisten

soltar

gobernabilidad

en

los

amarres

favor

de

la

nuevas

capacidad

de

instituciones

supranacionales, y con ello permitir los inicios de un


marco

poltico

realmente

europeo.

En

su

opinin

no

quieren que haya elecciones europeas transnacionales. Por


otra parte, considera que en la realidad no se ha logrado
la

armonizacin

de

los

33

mercados

culturales

econmicos.

Y,

la

conjuncin

social

sigue

siendo

una

utopa.
Para el autor citado los factores que inciden en el
debilitamiento

del

proyecto

europeo

son

las

posturas

eurocrticas y nacionalistas de muchos de los lderes de


Europa

oriental.

Mientras

crecen

las

acciones

nacionalistas y xenfobas. No obstante las limitaciones


que observa, de acuerdo al autor es posible presentar
algunos logros en el terreno de la democracia, la paz y
solidaridad,

la

legislacin

permanente.

De

igual

compartida,

manera

explica

que

el
a

dilogo
pesar

de

parecer una utopa la Europa unida, los logros obtenidos


deben ser defendidos.
Por su parte, (Cherubini Lecuna, 2008), explica el
carcter

singular

supranacional
condicin
poltica

del

ente,

por

cuanto

se

intergubernamental.
ha

entre

desarrollado

sus

miembros

una
que

es

partir

singular
se

traduce

la
de

vez
esta

relacin
en

el

establecimiento de un mismo ordenamiento jurdico y en el


funcionamiento

de

instituciones

comunitarias.

Para

el

autor, el Derecho interno de los Estados miembros de la


Unin,

se

integra

coexiste

armoniosamente,

no

es

supraconstitucional, es ms bien metaconstitucional.


Adems opina que la UE est enfrentando los retos
del presente al definirse y posicionarse en el escenario
global

como

la

promotora

del

desarrollo

sustentable

basado en la democracia. Entre los logros destaca la


cooperacin con los pases del tercer mundo, bajo su rea
de

influencia;

para

el

logro

de

la

promocin

del

empoderamiento ciudadano, la promocin de un desarrollo


humano

sustentable,

la

reduccin

34

de

la

pobreza,

el

apuntalamiento

de

los

poderes

locales

para

una

gobernabilidad y democracia plenas.


Por ltimo, (De Salas Lpez, 2009), al calificar el
proceso del itinerario histrico de la Unin Europea,
considera

que

el

hecho

de

haber

sido

logrado

din

el

fenmeno sociolgico de la guerra, es un gran logro. El


autor hace un recuento de los Tratados que sirvieron de
base a la concrecin del proceso de unificacin europea,
desde el Tratado de Pars, constitutivo de la Comunidad
Europea del Carbn y del Acero, hasta

la

Firma del

Tratado de Lisboa por los veintisiete Estados miembros;


2009. Ratificado por Irlanda el 02-10-2009 y Polonia el
10-10-2009, solo falta la Repblica Checa para entrar en
vigor en 2010.
En opinin del autor, estos Tratados han cambiado y
mejorado la vida de los 500 millones de europeos, un
xito de la Comisin y dems Instituciones de la UE. En
consecuencia, la base jurdica de la UE la formarn el
Tratado de la UE, el Tratado de Funcionamiento de la UE y
la Carta de los Derechos Fundamentales de la UE; con lo
cual los tres Tratados tendrn igual valor jurdico.

35

CONCLUSIONES
Una vez finalizada la segunda guerra mundial, surgen
dos

grandes

bloques

hegemnicos,

Estados

Unidos

la

Unin Sovitica. La lucha por ejercer el poder en su rea


de influencia dio como resultado la Guerra Fra. En este
nuevo

panorama

subordinada.

mundial

El

Europa

perodo

de

qued

en

post-guerra

una

posicin

presenta

un

continente empobrecido y materialmente destruido. El 18


de Abril de 1951 los seis pases firmaron en Pars el
tratado

que

dio

lugar

al

nacimiento

de

la

Comunidad

Europea del Carbn y de Acero, la CECA.

Fue la primera

gran

de

organizacin

supranacional

dotada

organismos

autnomos, como la Asamblea o el Tribunal de Justicia.


Tras los seis miembros fundadores: Blgica, Luxemburgo,
Alemania Occidental, Francia, Italia y Pases Bajos, no
han cesado las ampliaciones.
Con la firma de un conjunto de Tratados se consolid
la Unin Europa en 1957, el Tratado de Roma, constitutivo
de la Comunidad Econmica Europea y del Euratom; en 1986,
el Acta nica Europea; en 1992, el Tratado de Maastricht;
en 1997, el Tratado de msterdam; en 2001, el Tratado de
Niza; en 2004, el Tratado por el que se establece una
Constitucin

para

Europa,

firmado

por

los

Estados

miembros en Roma; en Mayo-Junio de 2005: Francia y los


Pases Bajos rechazan el Tratado sobre la Constitucin en
Referndum; el 13 de diciembre de 2007: Firma del Tratado
de Lisboa por los veintisiete Estados miembros;

2009.

Ratificado por Irlanda el 02-10-2009 y Polonia el 10-10-

36

2009, solo falta la Repblica Checa para entrar en vigor


en 2010.
Con la firma del Tratado de Maastricht, el objetivo
econmico inicial de la organizacin, queda ampliamente
superado y la vocacin poltica claramente formulada.
En la actualidad, los estudiosos del tema de

la

integracin,

el

pesar

de

las

crticas;

reconocen

cumplimiento de buena parte de sus objetivos.

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