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Prof. David Nio


UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
NCLEO TCHIRA Dr. PEDRO RINCN GUTIRREZ
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
Legislacin del Trabajo / Derecho Laboral y Seguridad Social

TEMA CINCO
El rgimen de la funcin pblica
1.- Conceptos preliminares: 1.1.- Evolucin histrica del funcionariado; 1.2.- La Administracin Pblica; 1.3.- Funciones que
cumple el Estado a travs de la Administracin Pblica. 2.- Definicin y contenido de la funcin pblica. 3.- Organizacin de
la Administracin Pblica. 4.- La exclusin de la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las trabajadoras respecto de
los funcionarios pblicos. 5.- Los sistemas regulatorios de la funcin pblica: 5.1.- Sistema abierto; 5.2.- Sistema cerrado;
5.3.- Sistema mixto. 6.- Las desigualdades entre el rgimen de los funcionarios pblicos y el de los obreros al servicio de la
Administracin Pblica. 7.- El rgimen de los funcionarios pblicos en Venezuela: 7.1.- El ingreso a cargos de carrera y el
ascenso; 7.2.- Clases de funcionarios pblicos; 7.3.- Caso de los contratados; 7.4.- Derechos comunes a los funcionarios
pblicos de carrera como de libre nombramiento y remocin; 7.5.- Derechos exclusivos de los funcionarios de carrera; 7.6.- El
retiro de la funcin pblica; 7.7.- Rgimen disciplinario. 8.- Comparacin entre el rgimen de los funcionarios pblicos,
regulados por LEFP y el rgimen de los trabajadores regulados por LOTTT. 9.- Gua de lectura.

1.- Conceptos Preliminares


1.1.- Evolucin histrica del funcionariado
La historia ensea que siempre existi un grupo de personas que alrededor del Jefe, Monarca, Rey, Faran, cualquiera fuese su
denominacin, se encargaba de ciertas tareas vinculadas directamente con la administracin y el cuidado del tesoro, de los
ingresos y egresos, de ejecutar las rdenes y providencias y en general de velar por el cumplimiento de las rdenes emanadas de
la autoridad suprema, para asegurar la supervivencia del grupo y para organizar las distintas tareas que deban llevarse a cabo,
especialmente durante los perodos de guerras.
Es indudable que en el antiguo Egipto hubo de existir una poderosa clase dirigente, pues de lo contrario no se hubiesen podido
llevar a cabo las grandes obras que leg a la posteridad. En efecto, los escribas, en la poca del imperio medio eran los
encargados de recaudar los impuestos, redactar documentos y llevar la hacienda, realizando las funciones de gobierno. As lo
afirma Andr Aymard1, la prosperidad de Egipto y la valoracin de sus recursos, imponan la existencia de una administracin
coordinada, capaz de asegurar la transmisin y ejecucin de las rdenes dadas por un jefe nico. La organizacin poltica
estableci las figuras de ministros, por encima de stos los visires y en niveles jerrquicos inferiores una amplia gama de
funcionarios, en cada nivel administrativo.
En Grecia, Platn, en su obra La Repblica, habla de tres clases o estratos (castas), entre las cuales enumera a la casta
gobernante, a quienes corresponda la conduccin del Estado. Sobre la formacin de los dirigentes, el filsofo era partidario de
que recibieran una amplia instruccin, para poder asumir dicha tarea. Segn Platn, hasta los cincuenta aos de edad, no poda
darse por concluida la tarea de formacin de los aspirantes a dirigentes 2.
Aristteles, por su parte, en su obra Poltica, se opone al Estado ideal platnico y se anticipa a la moderna divisin de las
ramas del Poder Pblico, colocando el nfasis en que la finalidad del Estado es la felicidad de los ciudadanos, proponiendo una
forma hbrida de democracia y oligarqua (Aristocracia), en la cual, la clase dirigente debera tener suficiente prudencia, por lo
que nicamente quienes tuviesen una edad madura podran asumir tales roles3.
En Roma, durante la fase inicial (la Monarqua) existieron las siguientes instituciones de carcter poltico: el Rey y sus
auxiliares, el Senado y las Asambleas populares. Posteriormente, durante la etapa republicana surgieron las magistraturas, que
eran ejercidas por funcionarios pblicos, con ejercicio anual y elegidos por el pueblo. Estas magistraturas eran distribuidas
1

Aymar, Andr. Las civilizaciones imperials del prximo oriente. En Historia General de las Civilizaciones. Volumen I, Oriente y Grecia
antigua. Ediciones Destino. 3ra edicin, Barcelona, Espaa. 1967. Pg. 71.
2
Christoph Delius y Matthias Gatzemeier, Denis Sertcan, Kathleen Wnscher. Historia de la Filosofa. Desde la antigedad hasta nuestros
das. 1ra edicin espaola. Kneman. Bonn, Alemania. 2005. Pg. 11-12.
3
Aristteles. Poltica. Fundacin editorial el perro y la rana. Coleccin heterodoxia. Serie clsicos. Caracas, 2006. Pg. 153-183.

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entre los patricios (clase noble) y los plebeyos (pueblo), entre tales magistraturas se encontraban el interrex, el dictator y el
tribuni militae, as como los aediles plebis y los tribunus plebis. En el Imperio, fue modificada la estructura poltica surgiendo
el emperador (dominus) a la cabeza del Estado, quien concentr en sus manos las funciones ejecutiva, judicial, legislativa,
financiera, militar y religiosa4.
En la edad media (perodo comprendido entre los siglos V a XV, tomando como referencia, respectivamente, la cada del
imperio romano de occidente a manos de los brbaros hasta la toma de Constantinopla por los turcos en el ao 1453), surge un
nuevo orden poltico y social en Europa, el Feudalismo, de carcter piramidal, en donde el Seor Feudal (Rey) se encuentra a
la cabeza de la estructura poltica, y a continuacin aparece una jerarqua de nobles, una clase militar y de caballeros,
propietarios de territorios cedidos por la nobleza, una clase de ministeriales, conformada por una pequea nobleza de servicio y
por ltimo los villanos, que no tenan recursos y carecan de posesiones 5.
La edad media da paso a la edad moderna, la cual se caracteriza, conforme lo expresa Bernard Mainar 6, por una explosin
demogrfica ocurrida en los siglos XV y XVI, superadas las pestes y epidemias habidas en el siglo XIV. Dice el citado autor
que Los nobles abandonan los castillos feudales y se instalan en mansiones y palacios como centros de lujo y la ostentacin.
Aparece el hombre de negocios, germen de una clase media poderosa, frente a las clases ms dbiles, en clara y alarmante
situacin de desamparo. Segn el autor, la economa es pujante y floreciente, pero comienzan a surgir una gran desigualdad
social y la inflacin. Dice el autor que en este perodo la realeza vence en su pulso particular que sostiene contra los seores
feudales, de tal manera que se implanta un nuevo modelo de monarqua, la monarqua absoluta.
Durante esta ltima etapa, los monarcas son acompaados en sus funciones por una Corte, en la cual existen distintos ministros,
encargados de tareas especficas del Estado, bajo la suprema y nica autoridad del Rey.
En el siglo XVIII, el panorama poltico europeo se modifica sensiblemente y a finales de este siglo se produce una ruptura con
el antiguo rgimen, que desdea los viejos valores y propone concepciones distintas para lo econmico como lo poltico y
social. Dos sucesos marcan el campanazo final del antiguo rgimen: La independencia de los Estados Unidos de Norte
Amrica en 1776 y la Revolucin Francesa (1789) con su Declaracin de los Derechos del Hombre y del Ciudadano. As surge
el moderno constitucionalismo, la reaccin contra el absolutismo y la limitacin de los poderes pblicos mediante la aplicacin
de las teoras de John Locke, del barn de Montesquieu y de J.J. Rousseau, y con ellas las tesis de divisin del poder pblico
en funciones y separacin de los titulares de dichas funciones; la sujecin al principio de legalidad y la existencia de
derechos de los particulares frente al Estado y frente a otros particulares. A partir de este momento surgen en el mundo las
nociones del constitucionalismo, de la democracia, de la soberana popular, del Estado de Derecho y del Estado Social, en una
evolucin extremadamente dinmica y fructfera e igualmente surgen, las visiones de derecha e izquierda en la poltica
mundial.
Es una caracterstica comn en cada una de las anteriores etapas que, al lado de la alta jerarqua poltica, aparece un
funcionariado encargado de funciones ms o menos pblicas, que tienen que ver con el logro de los objetivos de cada uno de
los distintos regmenes polticos. No puede confundirse a esta clase con los estratos sacerdotales, que tuvieron especialmente en
los tiempos ms antiguos, una gran importancia poltica, ni con la clase militar, cuyas funciones son muy especficas.
Puede afirmarse que siempre ha existido, al lado de los gobernantes, una clase ministerial, funcionarial, una corte encargada de
las tareas administrativas. Obviamente tales funcionarios posean un rgimen especial, obteniendo retribuciones especiales e
incluso honores por el desempeo de sus cargos.
Dentro del Estado moderno, surgido a consecuencia de las grandes transformaciones operadas desde finales del siglo XVIII, se
organiza sistemticamente la nocin de servicio pblico a cargo de personas que son denominadas funcionarios pblicos y que
se vinculan con el Estado mediante una relacin de empleo pblico y cuya misin es servir al Estado, a los ciudadanos, no al
monarca o al gobernante.

Bernard Mainar, Rafael. Manual de Historia del Derecho. Universidad Catlica Andrs Bello. Caracas, 2010. Pg. 73-136.
Idem. Pg. 158.
6
Idem. Pg. 185-186.
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Estos funcionarios, a diferencia de los dems trabajadores se han regido, en la mayora de los casos, por reglas que les son
propias, y por tanto distintas de las regulaciones comunes que rigen para los dems trabajadores. Se ha denominado estatuto, al
conjunto de normas que regulan todos los aspectos que tienen que ver con el ingreso y estabilidad, as como los deberes,
derechos y prohibiciones de tales personas. La denominacin estatuto se refiere al conjunto de normas que regulan a una
determinada corporacin, es decir, que no son normas que rigen para todos los ciudadanos, sino para una categora especial de
ellos, que se remonta a las viejas corporaciones medievales y que regan para los gremios de artesanos y comerciantes. Hoy da
se rigen por estatutos, por ejemplo, las sociedades mercantiles, las sociedades y asociaciones civiles, entre otros.
1.2.- La Administracin Pblica
El concepto de Administracin Pblica, fue expuesto por el Dr. Eloy Lares Martnez 7, en los trminos que se trascriben a
continuacin:
La palabra administracin, empleada en su acepcin ms amplia, significa toda actividad, pblica o
privada, ordenada para alcanzar fines humanos, sean o no econmicos, y tambin el conjunto de las
entidades u rganos que la ejercen. Se la usa en el primer sentido, cuando se habla de la idnea
administracin de una empresa, y en el segundo, cuando se afirma que alguien ocupa un cargo en la
administracin de un establecimiento.
()
En derecho pblico se utiliza la palabra administracin en su significado estricto, exclusivamente en
relacin con el Estado y entidades menores de carcter estatal, como los Estados integrantes de la Unin
Federal, los Municipios y los institutos autnomos. Tambin dentro de este campo restringido, el trmino
administracin es usado en dos sentidos diferentes: en el sentido objetivo, como actividad, tarea o
funcin del Estado; y en el sentido subjetivo, esto es, como cuerpo o conjunto de entes u rganos
ordinariamente encargados de ejercer la expresada actividad o funcin. Ese cuerpo o conjunto de entes u
rganos que tiene a su cargo principalmente la tarea de hacer cumplir las leyes, constituye la
Administracin Pblica, o ms brevemente, la Administracin (con mayscula).
An cuando normalmente la Administracin se asocia a la rama ejecutiva del Poder Pblico (al gobierno), es importante
destacar que en cada una de las ramas del Poder Pblico existen dos tipos de funcionarios: aquellos que cumplen funciones
propias de la rama en particular, por ejemplo, en la Asamblea Nacional, los parlamentarios quienes son los encargados de
legislar y se rigen por una normativa especial para regular sus funciones y sus derechos (Reglamento Interior y de Debates); y
adems existen funcionarios encargados de cumplir tareas y actividades que tienen que ver con la administracin de tal rgano,
tales como los directores de presupuesto, de personal, etc., y asimismo, secretarios, asistentes, analistas, etc.. En la Asamblea
Nacional no se cumple nicamente la funcin legislativa, sino que adems se cumplen funciones de carcter administrativo:
compras, gastos, contratos y administracin de personal, entre otros.
En el Poder Judicial ocurre otro tanto, por un lado, los jueces, secretarios y alguaciles quienes se rigen por la Ley Orgnica del
Poder Judicial y la Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia, se ocupan de la funcin principal del rgano judicial que
est asociada a la administracin de justicia; y, de otra parte, los funcionarios adscritos a la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura, realizan las tareas administrativas comunes. Tambin existen funcionarios pblicos encargados de tareas
administrativas en la rama electoral y en la rama ciudadana del Poder Pblico.
En otras palabras, en cada una de las ramas del Poder Pblico, se cumple actividad administrativa, por funcionarios pblicos.
Por tanto, tal figura no es exclusiva de la rama ejecutiva del Poder Pblico.
Todos los funcionarios que realizan tareas administrativas distintas de la actividad propia del rgano en concreto- se rigen por
normas de carcter estatutario, esto es, dirigidas a regular el empleo pblico en dicha rama del Poder, distintas de la Ley del
Estatuto de la Funcin Pblica (en lo sucesivo LEFP), que regula la funcin pblica en el Poder Ejecutivo Nacional, en los
estados y en los municipios, pero con principios similares.

Lares Martnez Eloy. Manual de Derecho Administrativo. XIII edicin, actualizada, 1ra reimpresin. Universidad Central de Venezuela.
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Caracas, 2010. Pgina 23.

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1.3.- Funciones que cumple el Estado a travs de la Administracin Pblica


Bsicamente, segn el artculo 3 de la Constitucin, el Estado tiene como fines esenciales la defensa y el desarrollo de la
persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y
amante de la paz, la promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento de los principios,
derechos y deberes reconocidos y consagrados por la Constitucin. Tales fines han de lograrse por medio de la educacin y el
trabajo.
El Estado a travs de la Administracin Pblica cumple una serie de actividades destacando, entre otras, las siguientes:
a)

Actividad de planificacin (establecimiento de metas, planes, objetivos, para la cual requiere informacin que
suministran los censos y las estadsticas)
b) Actividad de fomento (de la actividad econmica y social)
c) Actividad de promocin (de la actividad econmica en general)
d) Actividad de regulacin (de la actividad privada y pblica)
e) Actividad de control (dentro de la cual puede incluirse la actividad de polica administrativa)
f) Actividad de gestin (de servicios pblicos, por ejemplo)

2.- Definicin y contenido de la funcin pblica.


Con el trmino de funcin pblica suele designarse tanto el conjunto de personas al servicio del Estado que tienen a su cargo las
funciones y servicios pblicos, como el rgimen jurdico a que estn sometidos y la organizacin que les encuadra 8. Esta ltima
connotacin puede encuadrarse bajo la denominacin relacin de empleo pblico. La funcin pblica se asocia a la nocin de
Poder Pblico y a la idea de Administracin Pblica, de donde se desprende que el funcionario pblico es la persona fsica que
cumple las tareas administrativas a cargo de los rganos del Estado que tienen atribuida tal competencia.
El rgimen de empleo pblico est constituido por una serie de aspectos, entre los cuales destacan, cinco grupos de
regulaciones, que a continuacin se indican:
a) La direccin y gestin de la Funcin Pblica;
b) El rgimen de ingreso a los cargos pblicos; la clasificacin de los cargos; los derechos y deberes de los funcionarios
pblicos, as como las prohibiciones a que estn sometidos; y, las incompatibilidades;
c) El sistema de administracin de personal, que est conformado por el de seleccin, ingreso y ascenso, las
remuneraciones, las evaluaciones, la capacitacin, la jornada de servicio, las situaciones administrativas, el retiro y
reingreso, las responsabilidades y rgimen disciplinario, los procedimientos disciplinarios y las medidas cautelares
administrativas.
d) El derecho colectivo funcionarial, que agrupa lo relativo a la organizacin sindical, la negociacin colectiva y el
ejercicio del derecho a la huelga.
e) El Contencioso administrativo en materia de la funcin pblica, que establece los rganos jurisdiccionales
competentes y las acciones consagradas para conocer y decidir las controversias que se susciten con motivo de la
aplicacin de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP).
3.- Organizacin de la Administracin Pblica
La Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), distingue dos grandes niveles de la Administracin Pblica, en primer
lugar el nivel Central de la Administracin Pblica y en segundo lugar la Administracin Pblica Descentralizada. El
principio relativo a la descentralizacin aparece en el artculo 29, que seala que los titulares de la potestad organizativa podrn
crear entes descentralizados funcionalmente para el mejor cumplimiento de los fines del Estado. Los cuales pueden ser entes
descentralizados funcionalmente con forma de derecho privado (con fines empresariales o no) y entes descentralizados con
forma de derecho pblico (Institutos Autnomos e Institutos Pblicos).

Sentencia de la Corte Segunda de lo Contencioso Administrativo, N 1596-2008 de 14 de agosto.

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Un principio bsico es el principio de jerarqua, conforme al cual los rganos y entes de la Administracin Pblica estarn
internamente ordenados de manera jerrquica y relacionados de conformidad con la distribucin vertical de atribuciones en
niveles organizativos. Los rganos de inferior jerarqua estarn sometidos a la direccin, supervisin, evaluacin y control de
los rganos superiores.
En el Cuadro N 01 puede apreciarse la organizacin de la Administracin Pblica (con mayscula) en Venezuela, en donde se
puede apreciar en primer lugar al llamado nivel central de la Administracin Pblica, constituido por rganos superiores y
rganos inferiores, y en segundo lugar al nivel descentralizado de la Administracin Pblica, constituido por entes con forma de
derecho pblico y entes con forma de derecho privado:
Cuadro N 01

De direccin

rganos
Superiores

De
coordinacin
y control

Administracin
Central
De consulta

Administracin
Pblica
Descentralizada

rganos
inferiores

De gestin y
ejecucin

Formas
jurdicas de
Derecho
Pblico

Institutos
Autnomos

Formas
jurdicas de
Derecho
Privado

Institutos
Pblicos
Empresas del
Estado
Fundaciones
del Estado
Asociaciones
y sociedades
civiles del
Estado

1.Presidencia de la Repblica,
2. Vicepresidencia Ejecutiva,
Corresponde a estos rganos dirigir la poltica
3. Consejo de Ministros,
interior y exterior, ejercer la funcin ejecutiva, la
4. Ministerios,
potestad reglamentaria y la rectora y el control de
5. Vice ministerios, y
la actividad y polticas desarrolladas por los
6. Autoridades regionales
rganos inferiores a los cuales deben evaluar.
Comisin Central de Planificacin: rgano encargado de garantizar la
armonizacin y adecuacin de las actuaciones de los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional
1. Procuradura General de la La PGR, es rgano de consulta, asesora y
Repblica, (P.G.R.)
representacin judicial y extrajudicial de los
2. Consejo de Estado, (C.E.)
intereses patrimoniales de la Repblica. El CE, es
3. Consejo de Defensa de la rgano de consulta. El CDN es el mximo rgano
Nacin, (C.D.N)
de consulta en materia de defensa y seguridad. Las
4. Juntas Sectoriales, y
dems son asesores sectoriales.
5. Juntas Ministeriales.
Se refiere a los rganos encargados directamente de ejecutar y gestionar las polticas
establecidas.
Creados por ley, poseen personalidad jurdica y patrimonio propio, y adems
autonoma en su gestin y administracin. Gozan de los privilegios y prerrogativas
que la Ley acuerde a la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los
municipios. Sus empleados se rigen por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica.
Se diferencian de los anteriores en que carecen de autonoma.
El Estado (en sentido amplio) posee una participacin superior al 50% del capital
social. Pueden crearse con un nico accionista. Se rigen por la legislacin ordinaria,
por la LOAP y sus trabajadores por la legislacin laboral ordinaria.
El Estado (en sentido amplio) posee una participacin superior a 50% en su
patrimonio inicial o posterior. Se rigen por el Cdigo Civil, la LOAP y sus
trabajadores se regirn por la legislacin laboral ordinaria.
El Estado (en sentido amplio) posee ms del 50% de las cuotas de participacin. Se
rigen por el Cdigo Civil, la LOAP y sus trabajadores se regirn por la legislacin
laboral ordinaria.

Nota: La mencin Estado en sentido amplio, hace referencia a la Repblica, los estados, los distritos metropolitanos y los
municipios o alguno de sus entes descentralizados funcionalmente.
4.- La exclusin de la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, respecto de los funcionarios
pblicos
Existen dos categoras de trabajadores exceptuados de la aplicacin de la LOTTT, cuales son: a) los integrantes de los cuerpos
armados (ver artculo 5, LOTTT) y b) los funcionarios pblicos (ver artculo 6, LOTTT).

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Interesa revisar lo relativo a los funcionarios pblicos, quienes se rigen por las normas sobre la funcin pblica en todo lo
relativo a su ingreso, ascenso, traslado, suspensin, retiro, sistemas de remuneracin, estabilidad, jubilaciones, pensiones y
rgimen jurisdiccional, mientras que para lo no previsto en aquellos ordenamientos, se rigen por la LOTTT.
La Ley del Estatuto de la Funcin Pblica regula todo lo relativo al rgimen de empleo de los funcionarios pblicos adscritos
a las administraciones pblicas nacional, estadales y municipales, por tanto no rige en los siguientes rganos y entes pblicos:
Poder Legislativo Nacional; Servicio Exterior (Cancillera); Poder Judicial; Poder Ciudadano; Poder Electoral; Procuradura
General de la Repblica; Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT); universidades
nacionales.
Cada uno de los rganos y entes9 pblicos sealados tiene potestad para dictar su propio estatuto de personal, cuyas
disposiciones son similares a las disposiciones de la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica (LEFP).
De otra parte, la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o Funcionarias,
Empleados o Empleadas de la Administracin Pblica Nacional, de los Estados y de los Municipios, establece las
regulaciones relativas al derecho a la jubilacin y pensin de los funcionarios o empleados de los siguientes organismos:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Los Ministerios del Poder Popular y dems organismos de la Administracin Central de la Repblica.
La Procuradura General de la Repblica.
Los estados y sus entes descentralizados.
Los municipios y sus entes descentralizados.
Los institutos autnomos y las empresas en las cuales alguno de los organismos del sector pblico tenga por lo menos
el cincuenta por ciento (50%) de su capital.
Las fundaciones del Estado.
Las personas jurdicas de derecho pblico con forma de sociedades annimas.
Los dems entes descentralizados de la Administracin Pblica Nacional, de los estados y de los municipios.

Adicionalmente, a los funcionarios pblicos le son aplicables las disposiciones contenidas en la ley sobre seguridad social
mientras que, en lo relativo al ejercicio de los derechos a la negociacin colectiva, a la solucin pacfica de los conflictos y al
ejercicio del derecho a huelga, los mismos se regulan por la LOTTT, y adems gozan de los mismos beneficios contemplados
en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en la LOTTT y su Reglamento, en lo atinente a las prestaciones
sociales y condiciones para su percepcin.
El mencionado artculo 6 de la LOTTT, dispone que los trabajadores contratados al servicio de las administraciones pblicas
nacional, estadales y municipales, tanto centralizadas como descentralizadas, se rigen por la LOTTT, por la ley de seguridad
social y por el respectivo contrato. Por tanto, tales trabajadores no son considerados funcionarios pblicos, lo que se ampliar
ms adelante.
Adems, el artculo en referencia seala que los obreros al servicio de los rganos y entes pblicos nacionales, estadales y
municipales, centralizados y descentralizados, estarn regidos por la LOTTT y por la ley de seguridad social, por lo que tales
trabajadores tampoco son considerados como funcionarios pblicos.
Por ltimo seala la norma que el tiempo desempeado en la administraciones pblicas nacional, estadales o municipales, tanto
centralizada como descentralizada, debe considerarse para todos los efectos legales y contractuales como tiempo de servicio
efectivamente prestado y computado a la antigedad.
De lo anterior se desprende que en Venezuela existe un rgimen de regulaciones diferenciado para los funcionarios pblicos, es
decir stos poseen un rgimen sustantivo propio y adems tienen sus correspondientes reglas adjetivas.

Conforme al artculo 15 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP), se entiende por rganos de la Administracin Pblica, las
unidades administrativas de la Repblica, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los municipios a los que se les atribuyan
funciones que tengan efectos jurdicos, o cuya actuacin tenga carcter regulatorio, mientras que tienen el carcter de ente toda organizacin
administrativa descentralizada funcionalmente con personalidad jurdica propia; sujeta al control, evaluacin y seguimiento de sus
actuaciones por parte de sus rganos rectores, de adscripcin y de la Comisin Central de Planificacin.

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5.- Los sistemas regulatorios de la funcin pblica


El sistema estatutario puede adoptar las siguientes modalidades10:
5.1.- Sistema abierto, conforme al cual las personas pueden ingresar y salir sin mayores requisitos de la Administracin
Pblica, basndose fundamentalmente en el contrato como forma de ingreso. En este sistema existe una alta interconexin
entre el sector pblico y el sector privado, constituyendo este ltimo fuente del primero. No estatuye un rgimen de carrera,
sino que las personas pueden entrar y salir del sector pblico con relativa libertad y una vez finalizados los contratos las
personas que ejercieron funciones pblicas regresan al sector privado. En relacin con los sueldos ocurren grandes contrastes,
pues no existe un tabulador comn de salarios. Se considera como exponente de este sistema a Estados Unidos y algunos
autores sugieren que el sistema espaol, se encausa hacia este modelo abierto.
5.2.- Sistema cerrado, en el cual se establecen requisitos formales y severos para el ingreso a la carrera, como lo es el concurso
pblico, la superacin de un perodo de prueba; pero una vez dentro del sistema el funcionario adquiere estabilidad y la
posibilidad de obtener ascensos, en lo que constituye un verdadero sistema de carrera profesional. Este sistema se asocia al
sistema de mritos, pues se entiende que nicamente ingresan las personas ms capacitadas, quienes adquieren estabilidad en el
servicio. El sistema francs se acerca a este modelo, al igual que el italiano.
5.3.- Sistema mixto, que toma caractersticas tanto de una frmula como de la otra, admitiendo tanto funcionarios de carrera
como funcionarios de libre nombramiento y remocin. En sentido estricto no existe un sistema puro en materia de funcin
pblica. Este es el modelo acogido en Venezuela, pues adems se admite la contratacin de personal, en determinadas
circunstancias y por tiempo determinado (quienes no adquieren la condicin de funcionarios pblicos). La mayora de los
sistemas polticos tienen una mezcla de cada uno de los dos modelos antes vistos.
De otra parte, es necesario sealar que los elementos fundamentales de un sistema de funcin pblica cerrado, son el estatuto
(que consagra los aspectos regulatorios y el rgimen de responsabilidades, derechos, deberes e incompatibilidades), el cuerpo,
que significa que la funcin pblica se ejerce dentro de una organizacin jerarquizada que tiene a su cargo un determinado
servicio pblico y en consecuencia la persona que ingresa no lo hace para un puesto de trabajo en particular, sino para una
organizacin (cuerpo), dentro de la cual tiene el derecho a la progresin profesional, al ascenso; y, la carrera que significa que
el funcionario puede ascender en las distintas escalas jerrquicas, en la medida en que cumpla los requisitos exigidos para dicha
movilidad en sentido vertical.
Venezuela acoge un sistema mixto, en el cual se encuentran presentes los elementos fundamentales de un sistema cerrado, es
decir, el estatuto, el cuerpo y la carrera, pero a su vez, contiene elementos propios del sistema abierto, como lo es la presencia
de cargos de libre nombramiento y remocin; y, tal como se indic antes, se admite la posibilidad de contratar personal para
tareas especficas por tiempo determinado.
6.- Las desigualdades entre el rgimen de los funcionarios pblicos y el de los obreros al servicio de la administracin
pblica
En Venezuela, conforme lo seala el artculo 6 de LOTTT, los obreros al servicio de los rganos y entes pblicos no se rigen
por la Ley del Estatuto de la Funcin Pblica, sino por la LOTTT. Esta situacin, por una parte contraviene la clasificacin de
los trabajadores que hace la LOTTT, en la cual no se distingue entre obreros y empleados; pero adems, sienta las bases para la
existencia de graves desigualdades en cuanto al rgimen que le es aplicable a cada categora de trabajadores, como por ejemplo
en los siguientes aspectos:
a)

En relacin con la remuneracin, a los obreros se les paga horas extras, mientras que a los funcionarios pblicos se les
otorga un rgimen de incentivos.
b) En relacin con la jubilacin, los obreros se jubilan conforme a las convenciones colectivas, en las cuales se fija como
tiempo de servicio para el surgimiento del derecho a jubilacin, desde dieciocho (18) aos de servicio, y en algunos
casos menos; mientras que a los funcionarios pblicos se les exige, una antigedad no inferior a veinticinco (25) aos
10

Cantero Martnez, Josefa. El empleo pblico: entre estatuto funcionarial y contrato laboral. Ediciones Marcial Pons. Barcelona,
Espaa. 2001.

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de servicio y haber cumplido 55 aos de edad si es mujer o 60 aos de edad si es hombre; requisito que no es exigido
para el caso de los obreros.
c) Para la legislacin laboral, la fraccin de 6 meses se equipara a un ao, mientras que en el derecho estatutario sobre
jubilaciones, la fraccin de 8 meses se equipara a un ao.
d) Por otra parte, en relacin con el salario base para la jubilacin de los funcionarios pblicos, se toma el promedio del
salario bsico y las primas por antigedad y servicio eficiente, de los ltimos 12 meses; mientras que para los obreros,
las convenciones colectivas establecen que se toma con base en el ltimo salario integral.
e) El monto de la pensin de jubilacin de los funcionarios pblicos no puede exceder del 80% del sueldo base, mientras
que para los obreros, puede llegar al 100%.
f) El ingreso a la funcin pblica exige el cumplimiento de una serie de requisitos y adems no estar en el goce de una
jubilacin o pensin, mientras que para los obreros no existe normativa sobre el particular.
g) En el caso de discapacidad absoluta permanente, para optar a una pensin, el funcionario debe tener al menos 3 aos
de servicio, mientras que la Ley del Seguro Social, no establece requisito de tiempo de servicio.
Estas grandes desigualdades, que apenas se esbozan en la anterior enumeracin hace que existan obreros que antes de cumplir
40 aos se encuentran jubilados, devengando una pensin que en la mayora de los casos es superior al monto del salario que
perciban cuando estaban activos y probablemente se encuentren laborando para otro organismo pblico, mientras que los
funcionarios pblicos (en su mayora profesionales universitarios) se jubilan a la edad de 60 y ms aos y devengan pensiones
que apenas alcanzan al salario mnimo, lo que desanima a muchos profesionales a ingresar a la funcin pblica.
7.- El rgimen de los Funcionarios Pblicos en Venezuela
7.1.- El ingreso a cargos de carrera y el ascenso
La seleccin, ingreso y ascenso a la funcin pblica se encuentra regulada en el Captulo I del Ttulo V, LEFP. El proceso de
seleccin (Art. 40 LEFP) se har mediante la realizacin de concursos pblicos que permitan la participacin, en igualdad de
condiciones, de quienes posean los requisitos exigidos para desempear los cargos, sin discriminaciones de ninguna ndole,
considerndose absolutamente nulos los actos de nombramiento de funcionarios pblicos de carrera, cuando no se hubiesen
realizado los respectivos concursos de ingreso.
Conforme lo disponen los artculos 43 y 44 (LEFP), la persona seleccionada por concurso ser nombrada en perodo de prueba.
Su desempeo ser evaluado dentro de un lapso que no exceda de tres meses. Superado el perodo de prueba, se proceder a su
ingreso como funcionario pblico de carrera al cargo para el cual concurs. De no superar el perodo de prueba, el
nombramiento ser revocado. Una vez adquirida la condicin jurdica de funcionario pblico de carrera, sta no se extinguir
sino en el caso de destitucin (o por cualquiera de las otras causales previstas en el artculo 78, LEFP).
El ascenso de los funcionarios pblicos de carrera, de acuerdo con lo establecido en el artculo 45, LEFP, se har con base en el
sistema de mritos que contemple la trayectoria y conocimientos del funcionario. La provisin de cargos vacantes de carrera se
realizar en primer lugar con candidatos del registro de elegibles para ascensos del organismo respectivo, en segundo lugar, con
candidatos del registro de elegibles para ascensos de la Administracin Pblica, y, cuando se haya agotado tal listado, con
candidatos del registro de elegibles para ingresos.
7.2.- Clases de funcionarios pblicos
Como se indic antes, en Venezuela existe un sistema mixto que posee rasgos del sistema cerrado, en relacin con la carrera, el
estatuto y el cuerpo, al consagrar la figura de los funcionarios pblicos de carrera (quienes poseen un rgimen detallado y
riguroso en cuanto a requisitos para el ingreso) que gozan de estabilidad y una serie de derechos asociados a sta, tal como lo es
el ascenso; pero adems el rgimen venezolano posee rasgos del sistema abierto, al prever la figura de los funcionarios de libre
nombramiento y remocin, que por su naturaleza se asimilan a los funcionarios propios del sistema abierto.
Son dos las clases de funcionarios pblicos en Venezuela, a saber:

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a)

Funcionarios pblicos de carrera: quienes habiendo ganado el respectivo concurso y superado el perodo de prueba
(no mayor a tres meses) han recibido el correspondiente nombramiento para la prestacin de servicios remunerada y
con carcter permanente.
b) Funcionarios pblicos de libre nombramiento y remocin: aquellos que son nombrados y removidos libremente de
sus cargos, sin otras limitaciones que las establecidas en la ley. Existen dos grupos de funcionarios en esta categora:
i. Funcionarios de alto nivel y,
ii. Funcionarios de confianza.
La LEFP considera como funcionarios de alto nivel (artculo 20) a las siguientes categoras de funcionarios: Vicepresidente
ejecutivo; Ministros; Jefes de las oficinas nacionales o sus equivalentes; Comisionados presidenciales; Viceministros;
Directores generales, Directores y funcionarios de similar jerarqua al servicio de la Presidencia de la Repblica,
Vicepresidencia Ejecutiva y Ministerios; Miembros de las juntas directivas de los institutos autnomos nacionales; Directores
generales, directores y funcionarios de similar jerarqua en los institutos autnomos; Registradores y Notarios; Secretario
general de gobierno en los estados; Directores generales sectoriales de las gobernaciones, directores de las alcaldas y otros
cargos de la misma jerarqua; Mximas autoridades de los institutos autnomos estadales y municipales, as como sus directores
y funcionarios de similar jerarqua.
El artculo 21 de LEFP, dispone que sern cargos de confianza aquellos cuyas funciones requieren un alto grado de
confidencialidad en los despachos de las mximas autoridades de la Administracin Pblica, de los viceministros, de los
directores generales y de los directores o sus equivalentes. Tambin se considerarn cargos de confianza aquellos cuyas
funciones comprendan principalmente actividades de seguridad del estado, de fiscalizacin e inspeccin, rentas, aduanas,
control de extranjeros y fronteras, sin perjuicio de lo establecido en la ley.
Por ltimo, el artculo 53, LEFP, establece que los cargos de alto nivel y de confianza quedarn expresamente indicados en los
respectivos reglamentos orgnicos de los rganos o entes de la Administracin Pblica Nacional, y, adems que los perfiles que
se requieran para ocupar los cargos de alto nivel se establecern en el Reglamento de dicha Ley.
7.3- Caso de los contratados
Las regulaciones relativas a los trabajadores contratados por la Administracin Pblica, aparecen en el Ttulo IV de la LEFP
(artculos 37 al 39), de cuya lectura se extraen las siguientes consideraciones:
a)

Slo podr procederse por la va del contrato en aquellos casos en que se requiera personal altamente calificado para
realizar tareas especficas y por tiempo determinado.
b) Se prohbe la contratacin de personal para realizar funciones correspondientes a los cargos previstos en LEFP.
c) El rgimen aplicable al personal contratado ser aqul previsto en el respectivo contrato y en la legislacin laboral
d) En ningn caso el contrato podr constituirse en una va de ingreso a la Administracin Pblica.
7.4.- Derechos comunes a los funcionarios pblicos tanto de carrera como de libre nombramiento y remocin
De la revisin de los artculos 22 al 29 de la LEFP (Captulo II del Ttulo Tercero), se observa que existe un catlogo de
derechos que son comunes a todos los funcionarios pblicos, enumerndose los siguientes:
a)

Derecho a informacin sobre los fines, organizacin y funcionamiento de la unidad administrativa correspondiente y
de las atribuciones, deberes y responsabilidades que le incumben, previsto en el artculo 22.
b) Derecho a remuneraciones, contenido en el artculo 23.
c) Derecho a vacacin anual, que se encuentra regulado por el artculo 24, en los siguientes trminos:
1. Quince (15) das hbiles durante el primer quinquenio de servicios;
2. Dieciocho (18) das hbiles durante el segundo quinquenio;
3. Veintin (21) das hbiles durante el tercer quinquenio;
4. Veinticinco (25) das hbiles a partir del decimosexto ao de servicio.

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5.

Asimismo, los funcionarios pblicos tendrn derecho a una bonificacin anual de cuarenta das de sueldo.
Cuando egrese por cualquier causa antes de cumplir el ao de servicio, bien durante el primer ao o en los
siguientes, tendr derecho a recibir el bono vacacional proporcional al tiempo de servicio prestado.
d) Bonificacin de fin de ao equivalente a un mnimo de 90 das de sueldo integral, conforme al artculo 25. Dicho
monto puede ser incrementado por va de convencin colectiva.
e) Derecho a permisos y licencias, de acuerdo con el artculo 26. Los permisos y licencias pueden ser con goce de
sueldo o sin l y de carcter obligatorios o potestativos.
f) Derecho a proteccin integral a travs del sistema de seguridad social, establecido en el artculo 27.
g) Derecho a prestaciones sociales en los trminos previstos en LOTTT, conforme el artculo 28.
h) Derecho a proteccin integral de la maternidad, segn el artculo 29.
7.5.- Derechos exclusivos de los funcionarios pblicos de carrera
Ciertos derechos nicamente corresponden a los funcionarios pblicos de carrera, tal como ha sido establecido en el Captulo
III del Ttulo Tercero, artculos 30 al 32, los cuales tienen relacin directa con la naturaleza del cargo y con la posibilidad de
permanencia y ascenso en las distintas escalas jerrquicas, en la medida en que cumpla los requisitos exigidos para dicha
movilidad en sentido vertical. Estos derechos son los siguientes:
a)

Derecho a la estabilidad en el desempeo de sus cargos, conforme a la cual slo podrn ser retirados del servicio por
las causales previstas en LEFP, el cual aparece en el artculo 30.
b) Derecho al ascenso, consagrado en el artculo 31.
c) Derecho a organizarse sindicalmente, a la solucin pacfica de los conflictos, a la convencin colectiva y a la
huelga, de conformidad con lo establecido en la LOTTT y su Reglamento, en cuanto sea compatible con la ndole de
los servicios que prestan y con las exigencias de la Administracin Pblica, de acuerdo con el artculo 32.
7.6.-El retiro de la Funcin Pblica
El artculo 78 de LEFP, establece las causales para el retiro de la funcin pblica, los cuales constituyen el lmite al rgimen de
estabilidad, una vez que se verifique cualquiera de tales presupuestos:
a)
b)
c)
d)
e)

Renuncia escrita del funcionario pblico debidamente aceptada.


Prdida de la nacionalidad.
Interdiccin civil.
Jubilacin y por invalidez de conformidad con la ley.
Reduccin de personal, la cual opera conforme a las siguientes regulaciones:
a. Supuestos de procedencia:
i. Limitaciones financieras;
ii. Cambios en la organizacin administrativa;
iii. Razones tcnicas; o,
iv. La supresin de una direccin, divisin o unidad administrativa del rgano o ente.
b. Aprobacin: la reduccin de personal debe ser autorizada por el Presidente de la Repblica en Consejo de
Ministros, por los consejos legislativos en los estados, o por los concejos municipales en los municipios.
c. Los cargos que quedaren vacantes no podrn ser provistos durante el resto del ejercicio fiscal.
d. Los funcionarios pblicos de carrera que sean objeto de alguna medida de reduccin de personal, antes de ser
retirados podrn ser reubicados. A tal fin, gozarn de un mes de disponibilidad a los efectos de su
reubicacin. En caso de no ser sta posible, el funcionario pblico ser retirado e incorporado al registro de
elegibles.
f) Por estar incurso en causal de destitucin.
g) Por cualquier otra causa prevista en la presente Ley.
7.7.- Rgimen disciplinario

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Los funcionarios pblicos respondern penal, civil, administrativa y disciplinariamente por los delitos, faltas, hechos ilcitos e
irregularidades administrativas cometidas en el ejercicio de sus funciones, tal como lo establece el artculo 82 de LEFP.
Independientemente de las sanciones previstas en otras leyes aplicables a los funcionarios pblicos en razn del desempeo de
sus cargos, stos quedarn sujetos a las siguientes sanciones disciplinarias, las cuales previo a su imposicin deber cumplirse
con el procedimiento que garantice el derecho a la defensa del funcionario investigado:
a)

Amonestacin escrita (prescribe a los 6 meses de haberse conocido los hechos sin que se haya ordenado el inicio del
expediente respectivo).
b) Destitucin (prescribe a los 8 meses de haberse conocido los hechos sin que se haya ordenado el inicio del expediente
respectivo).
Son causales de destitucin las previstas en el artculo 86, que se trascriben a continuacin:
1) Haber sido objeto de tres (3) amonestaciones escritas en el transcurso de seis (6) meses.
2) Incumplimiento reiterado de los deberes inherentes al cargo o funciones encomendadas.
3) Adopcin de resoluciones, acuerdos o decisiones declarados manifiestamente ilegales por el rgano competente, o que
causen graves daos al inters pblico, al patrimonio de la Administracin Pblica o al de los ciudadanos.
4) Desobediencia a las rdenes e instrucciones del supervisor inmediato, emitidas por ste en el ejercicio de sus
competencias, referidas a tareas del funcionario, salvo que constituyan una infraccin manifiesta, clara y terminante de
un precepto constitucional o legal.
5) Incumplimiento de la obligacin de atender los servicios mnimos acordados que hayan sido establecidos en caso de
huelga.
6) Falta de probidad, vas de hecho, injuria, insubordinacin, conducta inmoral en el trabajo o acto lesivo al buen nombre
o a los intereses del rgano o ente de la Administracin Pblica.
7) Arbitrariedad en el uso de la autoridad que cause perjuicio a los subordinados o al servicio.
8) Perjuicio material severo causado intencionalmente o por negligencia manifiesta al patrimonio de la Repblica.
9) Abandono injustificado al trabajo durante tres (3) das hbiles dentro del lapso de treinta (30) das continuos.
10) Condena penal o auto de responsabilidad administrativa dictado por la Contralora General de la Repblica.
11) Solicitar o recibir dinero o cualquier otro beneficio, valindose de su condicin de funcionario.
12) Revelacin de asuntos reservados, confidenciales o secretos de los cuales el funcionario tenga conocimiento por su
condicin de tal.
13) Tener participacin por s o por interpuestas personas, en firmas o sociedades que estn relacionadas con el respectivo
rgano o ente cuando estas relaciones estn vinculadas directa o indirectamente con el cargo que se desempea.
14) Haber recibido tres (3) evaluaciones negativas consecutivas, de conformidad con lo previsto en el artculo 58 de LEFP.
Como se indic anteriormente, previo a la imposicin de cualquier sancin debe cumplirse con el procedimiento legalmente
establecido. En el caso de la destitucin, el procedimiento se encuentra previsto en el artculo 89 y el mismo contiene las
siguientes etapas:
-

Inicio o apertura de la averiguacin, que es ordenada por el funcionario de mayor jerarqua dentro de la respectiva
unidad.
Instruccin del expediente y determinacin de los cargos por la Oficina de Recursos Humanos.
Notificacin al funcionario investigado, para que tenga acceso al expediente y ejerza su derecho a la defensa.
Formulacin de los cargos al funcionario investigado que se realizar el quinto (5to) da hbil siguiente a su
notificacin.
Consignacin de escrito de descargos por parte del funcionario sometido a investigacin, dentro de los cinco (5) das
hbiles siguientes a la formulacin de los cargos.
Promocin y evacuacin de pruebas por parte del funcionario investigado, dentro de los cinco (5) das hbiles
siguientes a la conclusin del acto de descargo.
Remisin del expediente, dentro de los dos (2) das siguientes al vencimiento del lapso de pruebas, a la Oficina de
Consultora Jurdica o unidad similar para que opine sobre la procedencia o no de la destitucin. Dicha Oficina cuenta
con un lapso de diez (10) das hbiles para producir el dictamen.

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Decisin por la mxima autoridad del rgano o ente, dentro de los cinco (5) das siguientes al dictamen de
Consultora.

Las distintas fases de este procedimiento se esquematizan en el cuadro siguiente, en el cual se omiten los lapsos, los cuales no
son objeto del presente estudio:

Inicio o apertura

Descargos

Promocin y evacuacin
de pruebas

Instruccin del expediente

Determinacin de los cargos

Formulacin de cargos

Notificacin al funcionario

Remisin del expediente


a consultora jurdica

Dictamen de
Consultora Jurdica

Decisin

8.- Comparacin entre el rgimen de los funcionarios pblicos, regulados por LEFP y el rgimen de los trabajadores
regulados por LOTTT:
ASPECTO

RGIMEN LABORAL COMN (LOTTT)

Ingreso

Puede ser por contrato verbal o escrito. Aplica la


presuncin de laboralidad.

Estabilidad

Todos los trabajadores (excepto de direccin)


gozan de estabilidad.

Inamovilidad

Estn cobijados por la inamovilidad (prohibicin


de despido, traslado o desmejora) presidencial,
todos los trabajadores excepto los de direccin.

Terminacin
de la relacin

Puede ser por despido, retiro, voluntad comn de


las partes o causa ajena a la voluntad de ambas.

Despido

Indemnizacin
por despido
injustificado

Se prohben los despidos no justificados. El


despido justificado debe basarse en las causas
previstas en la Ley. La causa no podr invocarse
luego de 30 das de haberse conocido el hecho
que constituya causa justificada de despido.
Luego de efectuarse el despido debe participarse
al Juez de Mediacin, Sustanciacin y Ejecucin
Laboral, indicando las causas que lo justifican.
La LOTTT, suprimi la indemnizacin por
despido injustificado, pues limit esta forma de
despidos, no obstante admite el pago de una
indemnizacin por terminacin de la relacin de
trabajo por causas ajenas a la voluntad del

RGIMEN ESTATUTARIO (LEFP)


Funcionarios de carrera: Por concurso pblico, debiendo
superar el perodo de prueba. Funcionarios de libre
nombramiento y remocin: Por nombramiento, no
requieren concurso.
Los funcionarios de carrera gozan de estabilidad, por lo
que slo podrn ser retirados del servicio, por las
causales previstas en la ley.
No se encuentran amparados por la inamovilidad
decretada por la Presidencia de la Repblica.
Puede ser por renuncia escrita (aceptada), prdida de la
nacionalidad, interdiccin civil, jubilacin e invalidez,
por reduccin de personal, destitucin o por cualquier
otra causa prevista en la ley.
No existe el despido sino la destitucin por las razones
establecidas la Ley.

En el rgimen estatutario no se admite la indemnizacin


por despido debido a causas ajenas a la voluntad del
trabajador.

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Vacaciones
anuales

Bono
vacacional

Jornada

Horas extras y
jornada
nocturna
Participacin
en los
beneficios o
utilidades
Clasificacin

Prestaciones
sociales

trabajador, equivalente al monto que le


corresponde por prestaciones sociales.
15 das hbiles al cumplir un ao ininterrumpido,
un da adicional por cada ao hasta un mximo de
15 das hbiles adicionales.
Para la primera vacacin, 15 das de salario
normal, ms un da por cada ao de servicios
hasta un total de 30 das de salario normal.
Semanal: 5 das a la semana con 2 das de
descanso continuos y remunerados. Diurna: entre
las 5:00 am y las 7:00 pm. 8 horas diarias y 40
semanales. Nocturna: entre las 7:00 pm y las 5:00
am (la prolongacin de jornada nocturna en
horario diurno se considera como hora nocturna).
7 horas diarias y 35 semanales. Mixta: Contempla
perodos diurnos y nocturnos (el perodo nocturno
no exceder de 4 horas) 7,5 horas diarias y 37,5
semanales.
Las horas extras se pagan con recargo del 50% .
La jornada nocturna se paga con recargo del 30%
Las entidades de trabajo deben distribuir entre sus
trabajadores por lo menos el 15% de los
beneficios lquidos obtenidos. Lmite mnimo: 30
das. Lmite mximo: 4 meses de salario.
Trabajadores de Direccin, de Inspeccin y de
vigilancia (38).
Doble Rgimen: Por una parte, la garanta de las
prestaciones sociales, que consiste en el depsito
trimestral del salario integral correspondiente a 15
das, ms 2 das adicionales despus del 1er ao
de servicio, acumulativos hasta 30 das de salario;
y por otra parte el reclculo al finalizar la relacin
de trabajo que consiste en multiplicar el ltimo
salario integral por el nmero de aos de servicio
o fraccin superior a los 6 meses. El trabajador
recibir en definitiva el monto que resulte mayor,
o bien la garanta o bien el clculo final o
reclculo.
La jubilacin ha venido establecindose mediante
convenciones colectivas (caso de obreros del
sector pblico o de empresas privadas)

Jubilacin

Rgimen
jurisdiccional

Los conflictos derivados de la relacin de trabajo


son decididos por los tribunales laborales.

Vacacin anual de 15 das hbiles, durante el 1er


quinquenio de servicios, 18 das hbiles durante el 2do
quinquenio, 21 das hbiles durante el 3er quinquenio y
de 25 das hbiles a partir del 16 ao de servicio.
Bonificacin de 40 das de sueldo.

Si bien la LEFP, dispone que la jornada semanal diurna


sea de 44 horas, en la prctica es de 40 horas semanales.
La jornada nocturna est adaptada a los parmetros de la
Constitucin.

No se establece directamente el pago de recargo por


horas extras, sino el establecimiento de incentivos como
compensacin por las horas extras trabajadas.
No perciben utilidades, pues no existe finalidad
econmica en la Administracin Pblica. Tienen
derecho a una bonificacin decembrina equivalente a
por lo menos 90 das de sueldo integral, que puede
incrementarse por negociacin colectiva.
Funcionarios de carrera y Funcionarios de libre
nombramiento y remocin (de alto nivel y de
confianza).

El artculo 28 de LEFP, establece que los funcionarios


pblicos gozarn de los mismos beneficios
contemplados en la Constitucin Nacional, en la Ley
Orgnica del Trabajo y su Reglamento, en lo atinente a
la prestacin de antigedad (llamada ahora
prestaciones sociales por LOTTT) y condiciones para
su percepcin.

Establecida en la Ley del Estatuto sobre el Rgimen de


Jubilaciones y Pensiones de los Funcionarios o
Empleados de la Administracin Pblica Nacional, de
los Estados y de los Municipios. Requisitos:
a) 60 aos de edad si es hombre o 55 si es mujer.
b) 25 aos de servicios. Los aos en exceso de 25, sern
tomados en cuenta como si fueran de edad, a los fines
de cumplir este requisito.
c) 35 aos de servicio independiente de la edad.
Corresponde a los Tribunales que integran la
jurisdiccin contencioso administrativo el conocimiento
de las querellas que se propongan contra los actos
dictados por las autoridades en materia funcionarial.