Qu es la queja ante la Defensora?

Existen dos tipos de quejas:

1.

Quejas respecto de las Administraciones Tributarias: Es el procedimiento a travs del cual se

reporta la actuacin u omisin de la Administracin Tributaria, principalmente por defectos de
tramitacin y, en especial, los que supongan paralizacin, o infraccin de los plazos
legalmente

2.

establecidos.

Quejas contra el Tribunal: La queja contra el Tribunal Fiscal se presenta cuando existen
actuaciones o procedimientos que afecten directamente o infrinjan lo establecido por el
Cdigo

EN

QU

Tributario.

CASOS

PROCEDE

PRESENTAR

UNA

QUEJA?

Procede presentar una queja ante la afectacin de los derechos o intereses de los contribuyentes o
usuarios aduaneros por las actuaciones indebidas de las Administraciones Tributarias que vulneren el
debido procedimiento tributario, por ejemplo, por la demora en resolver recursos impugnativos, solicitudes
no contenciosas vinculadas con la determinacin de la obligacin tributaria (solicitudes de devolucin, de
prescripcin, entre otras), en el despacho aduanero, etc., o por el mal trato recibido por el personal de
dichas
instituciones;
entre
otros
supuestos.

CUNDO

NO

PROCEDE

PRESENTAR

UNA

QUEJA?

No procede la queja para cuestionar los actos emitidos por las Administraciones Tributarias que son
susceptibles de ser impugnados a travs de algn procedimiento tributario, como por ejemplo, los
cuestionamientos a la emisin de una orden de pago, resolucin de determinacin o resolucin de multa,
las cuales pueden ser impugnadas a travs del procedimiento contencioso tributario (reclamacin y/o
apelacin).
Tampoco procede presentar una queja ante la Defensora del Contribuyente y Usuario Aduanero
vinculada a las faltas administrativas del personal de la Administracin (contenidas en el artculo 239 de la
Ley No. 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General) o referidas a materias que no son de
naturaleza tributaria (por ejemplo: contra procedimientos de carcter administrativo pero no tributario,
sanciones de naturaleza administrativa, etc.).

TRIBUNAL FISCAL

Artculo 98.- COMPOSICION DEL TRIBUNAL FISCAL

El Tribunal Fiscal est conformado por:
1. La Presidencia del Tribunal Fiscal, integrada por el Vocal Presidente quien
representa al Tribunal Fiscal.
2. La Sala Plena del Tribunal Fiscal, compuesta por todos los Vocales del
Tribunal Fiscal. Es el rgano encargado de establecer, mediante acuerdos de

Sala Plena, los procedimientos que permitan el mejor desempeo de las

funciones del Tribunal Fiscal as como la unificacin de los criterios de sus
Salas.

La Sala Plena podr ser convocada de oficio por el Presidente del Tribunal
Fiscal o a pedido de cualquiera de las Salas. En caso que el asunto o
asuntos a tratarse estuvieran referidos a disposiciones de competencia
exclusiva de las Salas especializadas en materia tributaria o de las Salas
especializadas en materia aduanera, el Pleno podr estar integrado
exclusivamente por las Salas competentes por razn de la materia, estando
presidida por el Presidente del Tribunal Fiscal, quien tendr voto dirimente.
3. La Vocala Administrativa, integrada por un Vocal Administrativo encargado
de la funcin administrativa.

4. Las Salas especializadas, cuyo nmero ser establecido por Decreto

Supremo segn las necesidades operativas del Tribunal Fiscal. La
especialidad de las Salas ser establecida por el Presidente del Tribunal
Fiscal, quien podr tener en cuenta la materia, el tributo, el rgano
administrador y/o cualquier otro criterio general que justifique la
implementacin de la especialidad. Cada Sala est conformada por tres (3)
vocales, que debern ser profesionales de reconocida solvencia moral y
versacin en materia tributaria o aduanera segn corresponda, con no
menos de cinco (5) aos de ejercicio profesional o diez (10) aos de
experiencia en materia tributaria o aduanera, en su caso, de los cuales uno
ejercer el cargo de Presidente de Sala. Adems contarn con un Secretario
Relator de profesin abogado y con asesores en materia tributaria y
aduanera.
5. La Oficina de Atencin de Quejas, integrada por los Resolutores Secretarios de Atencin de Quejas, de profesin abogado.
Los miembros del Tribunal Fiscal sealados en el presente artculo
desempearn el cargo a tiempo completo y a dedicacin exclusiva, estando
prohibidos de ejercer su profesin, actividades mercantiles e intervenir en
entidades vinculadas con dichas actividades, salvo el ejercicio de la docencia
universitaria.
(Artculo modificado por el artculo 3 del Decreto Legislativo N. 1113, publicado el 05 julio de
2012 y vigente a partir del 6 de julio de 2012).

TEXTO ANTERIOR
Artculo 98.- COMPOSICION DEL TRIBUNAL FISCAL
El Tribunal Fiscal est conformado por:
1. La Presidencia del Tribunal Fiscal, integrada por el
Vocal Presidente quien representa al Tribunal
Fiscal.
(37)

2. La Sala Plena del Tribunal Fiscal, compuesta por

todos los Vocales del Tribunal Fiscal. Es el rgano

encargado de establecer, mediante acuerdos de Sala

Plena, los procedimientos que permitan el mejor
desempeo de las funciones del Tribunal Fiscal as
como la unificacin de los criterios de sus Salas.
La Sala Plena podr ser convocada de oficio por el
Presidente del Tribunal Fiscal o a pedido de cualquiera
de las Salas. En caso que el asunto o asuntos a
tratarse estuvieran referidos a disposiciones de
competencia exclusiva de las Salas especializadas en
materia tributaria o de las Salas especializadas en
materia aduanera, el Pleno podr estar integrado
exclusivamente por las Salas competentes por razn
de la materia, estando presidida por el Presidente del
Tribunal Fiscal, quien tendr voto dirimente.
(37) Numeral sustituido por el Artculo 25 de la Ley N 27038,
publicada el 31 de diciembre de 1998.

3. La Vocala Administrativa, integrada por un Vocal

Administrativo encargado de la funcin administrativa.
4. Las Salas especializadas, cuyo nmero ser
establecido por Decreto Supremo segn las
necesidades operativas del Tribunal Fiscal. La
especialidad de las Salas ser establecida por el
Presidente del Tribunal Fiscal, quien podr tener en
cuenta la materia, el tributo, el rgano administrador
y/o cualquier otro criterio general que justifique la
implementacin de la especialidad. Cada Sala est
conformada por tres (3) vocales, que debern ser
profesionales de reconocida solvencia moral y
versacin en materia tributaria o aduanera segn
corresponda, con no menos de cinco (5) aos de
ejercicio profesional o diez (10) aos de experiencia
en materia tributaria o aduanera, en su caso, de los
cuales uno ejercer el cargo de Presidente de Sala.
Adems contarn con un Secretario Relator de
profesin abogado y con asesores en materia
tributaria y aduanera.
El nombramiento del Vocal Presidente, del Vocal
Administrativo y de los dems Vocales del Tribunal
Fiscal ser efectuado por Resolucin Suprema
refrendada por el Ministro de Economa y Finanzas.
Corresponde al Presidente del Tribunal Fiscal designar
al Presidente de las Salas Especializadas, disponer la
conformacin de las Salas y proponer a los
Secretarios
Relatores,
cuyo
nombramiento
se
efectuar mediante Resolucin Ministerial. (*)
(*) Numeral 4 y penltimo prrafo sustituido por el artculo 7 del
Decreto Legislativo N. 969, publicada el 24 diciembre 2006.

Artculo 99.- NOMBRAMIENTO Y RATIFICACIN DE LOS MIEMBROS DEL

TRIBUNAL FISCAL
El Vocal Presidente, Vocal Administrativo y los dems Vocales del Tribunal Fiscal
son nombrados mediante Resolucin Suprema refrendada por el Ministro de
Economa y Finanzas, por un perodo de tres (03) aos.
Corresponde al Presidente del Tribunal Fiscal designar al Presidente de las Salas
Especializadas, disponer la conformacin de las Salas y proponer a los
Secretarios Relatores, cuyo nombramiento se efectuar mediante Resolucin
Ministerial.
Los miembros del Tribunal Fiscal sern ratificados cada tres (03) aos. Sin
embargo, sern removidos de sus cargos si incurren en negligencia,
incompetencia o inmoralidad, sin perjuicio de las faltas de carcter disciplinario
previstas en el Decreto Legislativo N 276 y su Reglamento.
Mediante Decreto Supremo refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas se
aprueba el procedimiento de nombramiento y ratificacin de miembros del
Tribunal Fiscal.
(Artculo modificado por el artculo 3 del Decreto Legislativo N. 1113, publicado el 05 julio
2012 y vigente a partir del 6 de julio de 2012).

TEXTO ANTERIOR
Artculo 99.- RATIFICACION DE LOS MIEMBROS DEL
TRIBUNAL FISCAL
Los miembros del Tribunal sern ratificados cada cuatro (4)
aos. Sin embargo, sern removidos de sus cargos si
incurren en negligencia, incompetencia o inmoralidad.

(De conformidad con la Segunda Disposicin Complementaria Transitoria del Decreto Legislativo
N. 1113, publicado el 05 julio 2012, el Decreto Supremo a que se hace referencia en el ltimo
prrafo del presente artculo, deber ser emitido dentro de los treinta (30) das hbiles contados
a partir de la vigencia de la citada norma).

Artculo 100.- DEBER DE ABSTENCION DE LOS VOCALES DEL TRIBUNAL

FISCAL
Los Vocales del Tribunal Fiscal, bajo responsabilidad, se abstendrn de resolver
en los casos previstos en el Artculo 88 de la Ley del Procedimiento
Administrativo General.
(Artculo 100 sustituido por el Artculo 42 del Decreto Legislativo N 953, publicado el 5 de
febrero de 2004 y vigente a partir del 6 de febrero de 2004).

TEXTO ANTERIOR
Artculo 100.- DEBER DE ABSTENCION DE LOS VOCALES
DEL TRIBUNAL FISCAL

Los Vocales del Tribunal, bajo responsabilidad, se

abstendrn de resolver en los casos de recusacin previstos
por la ley para los miembros del Poder Judicial, en lo que
sea aplicable.

Artculo 101.- FUNCIONAMIENTO Y ATRIBUCIONES DEL TRIBUNAL

FISCAL
Las Salas del Tribunal Fiscal se reunirn con la periodicidad que se establezca por
Acuerdo de Sala Plena. Para su funcionamiento se requiere la concurrencia de los
tres (3) vocales y para adoptar resoluciones, dos (2) votos conformes, salvo en
las materias de menor complejidad que sern resueltas por los vocales del
Tribunal Fiscal como rganos unipersonales. Para estos efectos, mediante
Acuerdo de Sala Plena se aprobarn las materias consideradas de menor
complejidad.
Son atribuciones del Tribunal Fiscal:
(Primer prrafo modificado por el artculo 3 del Decreto Legislativo N. 1113, publicado el 5
julio 2012 y vigente a partir del 6 de julio de 2012).

TEXTO ANTERIOR
Artculo 101.- FUNCIONAMIENTO Y ATRIBUCIONES
DEL TRIBUNAL FISCAL
Las Salas del Tribunal Fiscal se reunirn con la periodicidad
que se establezca por Acuerdo de Sala Plena. Para su
funcionamiento se requiere la concurrencia de los tres (3)
vocales y para adoptar resoluciones, dos (2) votos
conformes.
(Primer prrafo modificado por el artculo 43 del Decreto Legislativo
N. 953, publicado el 5 de febrero de 2004 y vigente a partir del 6 de
febrero de 2004).

1. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las apelaciones

contra las Resoluciones de la Administracin Tributaria que resuelven
reclamaciones interpuestas contra Ordenes de Pago, Resoluciones de
Determinacin, Resoluciones de Multa u otros actos administrativos que
tengan relacin directa con la determinacin de la obligacin tributaria;
as como contra las Resoluciones que resuelven solicitudes no
contenciosas vinculadas a la determinacin de la obligacin tributaria, y
las correspondientes a las aportaciones a ESSALUD y a la ONP.
(Numeral 1 sustituido por el artculo 43 del Decreto Legislativo N 953, publicado el 5
de febrero de 2004 y vigente a partir del 6 de febrero de 2004).

TEXTO ANTERIOR
1. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las
apelaciones contra las Resoluciones de la Administracin

que resuelven reclamaciones interpuestas contra Ordenes

de Pago, Resoluciones de Determinacin, Resoluciones de
Multa u otros actos administrativos que tengan relacin
directa con la determinacin de la obligacin tributaria; as
como contra las Resoluciones que resuelven solicitudes no
contenciosas vinculadas a la determinacin de la obligacin
tributaria, y las correspondientes a las aportaciones
administradas por el Instituto Peruano de Seguridad Social y
la Oficina de Normalizacin Previsional.

2. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las apelaciones

contra las Resoluciones que expida la SUNAT, sobre los derechos
aduaneros, clasificaciones arancelarias y sanciones previstas en la Ley
General de Aduanas, su reglamento y normas conexas y los pertinentes al
Cdigo Tributario.
(Numeral 2 sustituido por el artculo 43 del Decreto Legislativo N 953, publicado el 5 de
febrero de 2004 y vigente a partir del 6 de febrero de 2004).

TEXTO ANTERIOR
2. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa las
apelaciones contra las Resoluciones que expida la
Superintendencia Nacional de Aduanas - ADUANAS y las
Intendencias de las Aduanas de la Repblica, sobre los
derechos aduaneros, clasificaciones arancelarias y sanciones
previstas en la Ley General de Aduanas, su reglamento y
normas conexas y los pertinentes al Cdigo Tributario.

3. Conocer y resolver en ltima instancia administrativa, las apelaciones

respecto de la sancin de comiso de bienes, internamiento temporal de
vehculos y cierre temporal de establecimiento u oficina de profesionales
independientes, as como las sanciones que sustituyan a sta ltima de
acuerdo a lo establecido en el Artculo 183, segn lo dispuesto en las
normas sobre la materia.
4. Resolver las cuestiones de competencia que se susciten en materia
tributaria.
5. Atender las quejas que presenten los deudores tributarios contra la
Administracin Tributaria, cuando existan actuaciones o procedimientos
que los afecten directamente o infrinjan lo establecido en este Cdigo; las
que se interpongan de acuerdo con la Ley General de Aduanas, su
reglamento y disposiciones administrativas en materia aduanera; as
como las dems que sean de competencia del Tribunal Fiscal conforme al
marco normativo aplicable.
La atencin de las referidas quejas ser efectuada por la Oficina de
Atencin de Quejas del Tribunal Fiscal.
(Numeral 5 modificado por el artculo 3 del Decreto Legislativo N. 1113, publicado
el 05 de julio de 2012 y vigente a partir del 6 de julio de 2012).

TEXTO ANTERIOR
5. Resolver los recursos de queja que presenten los
deudores tributarios, contra las actuaciones o
procedimientos que los afecten directamente o infrinjan lo
establecido en este Cdigo, as como los que se interpongan
de acuerdo con la Ley General de Aduanas, su reglamento y
disposiciones administrativas en materia aduanera.
6. Uniformar la jurisprudencia en las materias de su competencia.
7.

Proponer al Ministro de Economa y Finanzas las normas que juzgue

necesarias para suplir las deficiencias en la legislacin tributaria y
aduanera.

8. Resolver en va de apelacin las terceras que se interpongan con motivo

del Procedimiento de Cobranza Coactiva.
(38) 9. Celebrar convenios con otras entidades del Sector Pblico, a fin de
realizar la notificacin de sus resoluciones, as como otros que permitan el mejor
desarrollo de los procedimientos tributarios.