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1600548EE Bolivia Es
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de capital se redujeron de manera significativa (-17%) como resultado de una pausa en su ejecucin a
causa de las elecciones subnacionales, que se celebraron el 29 de marzo. Este resultado tambin refleja
la existencia de potenciales limitaciones para los gobiernos subnacionales a la hora de ejecutar
presupuestos de inversin que han crecido rpidamente en pocos aos: la inversin pblica ejecutada
por las administraciones departamentales y locales aument de 700 millones de dlares en 2010 a un
mximo de 2.100 millones de dlares en 2014. Los gastos corrientes, en cambio, experimentaron un
aumento sustancial (13%) que se compens con la reduccin en los gastos de capital. En particular, se
destaca un alza en el pago por servicios personales (un 21%, lo que representa un 70% del aumento
total en los gastos corrientes) que se explica, en parte, por el incremento de los salarios de los
servidores pblicos decretado en mayo (8,5%) y el pago del segundo aguinaldo en diciembre.
Producto de estas tendencias en los ingresos y gastos pblicos, el gobierno general cerr 2015
con un dficit del 4,5% del PIB, lo que supone un aumento de 2,0 puntos porcentuales sobre el
resultado del ao anterior. Este dficit se financi principalmente con la utilizacin de depsitos del
gobierno general en el banco central, que cayeron un 19% (del 20% del PIB al 16% del PIB), y con un
aumento en la deuda externa, sobre todo en la forma de desembolsos realizados por acreedores
multilaterales. El saldo de la deuda interna del Tesoro General de la Nacin, en cambio, baj un 2%, lo
que refleja el intento del fisco de no anular el efecto de la poltica monetaria expansiva adoptada por el
banco central. Cabe mencionar que el peso de la deuda pblica interna y externa del sector pblico no
financiero sigue siendo bajo con relacin al producto (un 29,0% del PIB).
En el presupuesto general del Estado de 2016, el gobierno ha sealado su intencin de seguir
impulsando la inversin pblica para respaldar el crecimiento econmico del pas. Se proyecta un
aumento del 3,5% en la inversin pblica en comparacin con el presupuesto aprobado en 2015, que, a
su vez, implicara un aumento del 30,7% con respecto al nivel ejecutado en dicho ao. A diferencia de
los ltimos aos, la administracin central incluidas las empresas pblicas asumir un papel
preponderante y representar un 80% del total presupuestado, en comparacin con un 60% de la
inversin pblica ejecutada en 2015. Tambin se prev una disminucin de los ingresos pblicos que
provocara un aumento del dficit fiscal del sector pblico no financiero: un -4,5% del PIB en
comparacin con un 3,6% previsto en el presupuesto en 2015 (que aument a un 6,3% del PIB en las
cifras finales).
Segn las cifras preliminares para el primer trimestre de 2016, los ingresos pblicos se
redujeron un 11,1% con respecto al mismo perodo del ao anterior, aunque presentan un cierto
repunte con respecto a la cada del 13,8% registrada en el cuarto trimestre de 2015. Se destaca una
desaceleracin en la variacin interanual negativa de los ingresos por hidrocarburos (un -30,2%
comparado con un -36,4% en el cuarto trimestre de 2015). Por otra parte, los ingresos tributarios
registraron un descenso del 5,9% durante el trimestre, lo que se puede interpretar como una seal de
fragilidad en la demanda interna. En cuanto a los gastos pblicos en comparacin con la pauta
observada en 2015, los gastos corrientes se redujeron un 14,5%. Los gastos de capital tambin
mostraron una variacin interanual, pero, dado que su nivel de ejecucin en los ltimos meses del ao
suele ser alto, los cambios registrados al principio de ao no necesariamente indican la tendencia
anual.
b) La poltica monetaria
La orientacin de la poltica monetaria fue contracclica en 2015: el banco central busc
suavizar el choque de los trminos de intercambio y el concomitante impacto negativo sobre el ingreso
bruto nacional manteniendo, al mismo tiempo, la estabilidad de precios. En el primer trimestre, sin
embargo, el banco central sigui una poltica contractiva para absorber el exceso de liquidez generado
a fines de 2014 y para contrarrestar algunas fluctuaciones en el precio del lado de la oferta. De esta
forma, las reservas de ttulos para la regulacin monetaria aumentaron un 15% durante el primer
trimestre, principalmente debido a la colocacin de una nueva serie de certificados de depsito.
Tambin en el primer trimestre, el banco central hizo uso de un nuevo instrumento de regulacin
monetaria: los Depsitos Especiales de Regulacin Monetaria (DERM), depsitos voluntarios de corto
plazo realizados por instituciones financieras en el banco central con unas condiciones determinadas
(que incluyen la cantidad ofertada y el rendimiento).
Entre el abril y el fin de ao, la poltica monetaria se volvi ms expansiva, en el marco de una
demanda interna ms dbil, menores presiones inflacionarias y una creciente cada en las reservas
internacionales (entre diciembre de 2014 y diciembre de 2015 disminuyeron un 17%). Este cambio se
percibi claramente en el saldo de ttulos para la regulacin monetaria, que disminuyeron un 56% entre
marzo, cuando se alcanz su nivel mximo, y diciembre. La liquidez inmovilizada a travs del uso de
los DERM tambin se liber durante el segundo trimestre. Se destacan, asimismo, las modificaciones
al reglamento de encaje legal efectuadas en mayo, que incluyen un cambio en la composicin de las
reservas requeridas y un incremento en el porcentaje de los fondos que las entidades de intermediacin
financiera mantienen en caja y que se pueden usar como encaje con el fin de inyectar ms liquidez en
el sistema financiero. Producto de las medidas tomadas por el banco central, la liquidez del sistema
financiero casi se duplic (95%) y en diciembre alcanz un nivel histrico de alrededor de 19.000
millones de bolivianos (2.700 millones de dlares).
El descenso de las tasas de los instrumentos de regulacin monetaria ocasion una reduccin
en las tasas activas y pasivas en el sistema bancario. Entre diciembre de 2014 y diciembre de 2015, la
tasa activa efectiva del sistema bancario se redujo 64 puntos bsicos y la tasa pasiva efectiva del
sistema bancario para depsitos a plazo cay 114 puntos bsicos. Tanto la mayor cantidad de recursos
disponibles para prestaciones como la reduccin de las tasas incidieron en una reactivacin del
crecimiento del crdito al sector privado a partir del mes de agosto (con una variacin interanual del
15,5% a fines de julio, que aument al 17,5% a fines de diciembre). Se destaca un crecimiento
sustancial en el crdito para el sector productivo (47%), con incrementos importantes de prstamos
para la industria manufacturera, construccin y agricultura y ganadera. Tambin hubo un notable
aumento en el crdito para vivienda de inters social, que a fines de diciembre haban aprovechado
ms de 24.000 familias. En ambos casos el crdito al sector productivo y para vivienda de inters
social, estos incrementos reflejan la plena entrada en vigor de las medidas incorporadas en la Ley de
Servicios Financieros a fines de 2013.
En el primer trimestre de 2016, el banco central desaceler la inyeccin de liquidez en el
sistema financiero. El saldo de ttulos de regulacin monetaria baj un 7% entre fines de diciembre y
marzo, principalmente por reembolsos netos en enero y febrero, dado que en marzo se registr un
aumento. Sin embargo, el banco central ha sealado su compromiso de seguir una poltica monetaria
con una orientacin expansiva en 2016 para respaldar la demanda interna, en lnea con su doble
objetivo de mantener la estabilidad de precios y apoyar el desarrollo econmico y social del pas.
c) La poltica cambiaria
La poltica cambiaria ha permanecido sin cambios durante 2015. El banco central ha
reafirmado su compromiso de mantener la paridad mvil, justificada por su propsito de anclar las
expectativas inflacionarias y fomentar la bolivianizacin del sector financiero. No obstante, el tipo de
cambio real efectivo ha seguido aprecindose. Entre 2014 y 2015 haba disminuido un 10,8% y en lo
que va de 2016 se ha apreciado un 8% (perodo enero-mayo respecto de igual perodo del ao
anterior), lo que podra perjudicar a las empresas nacionales que exportan productos no tradicionales.
d) Otras polticas
Consciente de la posibilidad de una debilidad continua en los ingresos por hidrocarburos, que
han servido para financiar la inversin pblica en los ltimos aos, el gobierno ha buscado otras
fuentes de ingresos y de financiamiento. Por ejemplo, se destaca la Adenda al Memorando de
Entendimiento en Materia Energtica firmada con el Brasil en julio 2015, que tiene por objeto la
generacin y exportacin al vecino pas de unos 8.000 megavatios (MW) de electricidad. Solo en
proyectos de generacin, se prev invertir 27.000 millones de dlares entre 2015 y 2025. La Empresa
Nacional de Electricidad (ENDE) anunci en enero de 2016 que este ao invertira unos 2.560
millones de dlares para aumentar las reservas de energa elctrica, ampliar lneas de transmisin e
iniciar el perodo de exportacin a la Argentina (adonde se proyecta exportar 1.000 MW de
electricidad).
Sin embargo, no se puede descartar la importancia del sector de los hidrocarburos para el pas.
En diciembre, el gobierno aprob la Ley de Promocin para la Inversin en Exploracin y Explotacin
Hidrocarburfera, que separa una porcin de los ingresos derivados del IDH para financiar incentivos
para la produccin con el objeto de estimular la inversin en el sector y aumentar la produccin y las
reservas del pas. El gobierno prev que entre 2015 y 2025 las inversiones en el sector ascendern a los
30.000 millones de dlares y que alrededor del 80% de este monto provendr de proyectos estatales.
El gobierno anunci en octubre de 2015 que el pas haba recibido una lnea de crdito de
7.000 millones de dlares (un 22,8% del PIB) por parte de China para financiar la inversin en
infraestructuras y generacin de energa hidroelctrica en colaboracin con empresas chinas. Sin
embargo, de utilizarse plenamente esta lnea de crdito, se duplicara con creces la deuda externa
pblica del pas (un 17% del PIB en 2015), lo que, a su vez, implicara que la deuda pblica total
podra sobrepasar los tpicos parmetros de referencia de endeudamiento sostenible (un 50% del PIB).
un 22% durante 2015, con lo que se verifica una importante reduccin desde 2013. Por otra parte, se
ampliaron las salidas netas de los flujos relacionados a inversin de cartera y otras inversiones. Todo
esto result en una prdida de reservas que alcanz un 5% del PIB. Sin embargo, a pesar de que las
reservas internacionales se contrajeron, siguen siendo lo suficientemente amplias y ubicndose
alrededor de un 45% del PIB (al 30 de diciembre de 2015), lo que equivale a 16 meses de cobertura de
las importaciones.
Para 2016, se espera que los precios de los minerales y los hidrocarburos continen cayendo
(en el perodo enero-mayo el precio del gas natural, principal producto de exportacin, se redujo un
30% respecto de igual perodo del ao anterior), por lo que las exportaciones del pas podran bajar
nuevamente este ao. En los primeros cuatro meses, las exportaciones ya acumulan una cada del 30%
respecto de igual perodo de 2015. Las importaciones, por su parte, han comenzado a bajar desde
mediados de 2015 y entre enero y abril de 2016 disminuyeron un 17%. Sin embargo, la cada de las
importaciones no sera suficiente para mejorar el saldo en bienes y con ello se podra ampliar el dficit
en cuenta corriente en 2016. En el primer trimestre de 2016, la cuenta corriente muestra un dficit de
513 millones de dlares, superior al de igual perodo del ao anterior, y se observa una salida neta de
capitales de 363 millones de dlares, con lo que las reservas han tenido que hacer frente a esta
situacin con una rebaja de 876 millones de dlares.
b) El crecimiento econmico
La actividad econmica se ha desacelerado en 2015: el crecimiento del PIB baj al 4,8% como
resultado de un acusado declive en la contribucin del sector extractivo y una reduccin pronunciada
en el dinamismo de la inversin. La baja de los precios del gas natural, sumada a un ligero cambio
interanual de la produccin (un -0,8% en el primer semestre con relacin a 2014), se tradujo en la
cada de la importante contribucin del sector de los hidrocarburos al crecimiento del PIB del pas de
0,4 puntos porcentuales en 2014 a -0,1 puntos porcentuales en 2015. La minera tambin se ha visto
afectada por la rebaja en los precios de los minerales y metales que castig las utilidades de las
empresas del sector y que result en una reduccin importante en su contribucin al crecimiento (de
0,3 puntos porcentuales en 2014 a -0,1 puntos porcentuales en 2015). Por otra parte, se destaca un
aumento en el aporte de la agricultura (0,5 puntos porcentuales a 0,6 puntos porcentuales), lo que
refleja una recuperacin en la produccin que en 2014 se vio afectada por las inundaciones. Un
aumento en el gasto corriente del gobierno sirvi para impulsar la contribucin de los servicios de la
administracin pblica (de 0,7 puntos porcentuales a 0,9 puntos porcentuales).
Desde el punto de vista de la demanda, la desaceleracin que se ha producido en 2015 se debe
a una marcada reduccin del aporte de la formacin bruta de capital fijo al crecimiento (1,0 puntos
porcentuales en contraste con los 2,0 puntos porcentuales de 2014). Cabe mencionar que la inversin
pblica del gobierno general, que haba aumentado sustancialmente en los ltimos aos, registr un
pronunciado declive en 2015. El menor dinamismo del comercio ha llevado a una rebaja de la
contribucin negativa de las exportaciones netas, que han pasado de -1,6 puntos porcentuales en 2014
a -0,1 puntos porcentuales en 2015, lo que a su vez refleja la baja en la formacin bruta de capital fijo
que depende, en buena medida, de bienes intermedios y de capital importados. El consumo de los
hogares continu siendo el motor del crecimiento en 2015 (con una contribucin de 3,6 puntos
porcentuales al crecimiento del PIB), pero se nota una cierta deceleracin en su aporte con respecto a
los aos anteriores. Por otra parte, la contribucin del consumo pblico aument, como se mencion
anteriormente, por un incremento en el gasto corriente.
Para 2016 se espera que el crecimiento del producto se modere y alcance una tasa del 4,5%.
Cuadro 1
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA: PRINCIPALES INDICADORES ECONMICOS
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015 a/
3.4
1.6
4.1
2.4
5.2
3.5
5.1
3.4
6.8
5.1
5.5
3.8
4.8
3.2
-0.5
7.0
6.1
4.3
14.3
2.6
22.9
3.7
3.6
9.2
3.7
-2.0
4.8
6.1
10.8
-1.2
4.0
2.6
7.3
7.5
3.1
5.2
3.7
7.3
8.0
4.1
4.9
4.7
5.8
8.0
4.7
9.0
6.1
5.1
10.6
3.8
5.9
4.0
6.4
7.8
5.1
-1.4
4.6
6.3
5.4
4.8
3.5
4.0
4.0
4.3
5.6
3.8
8.0
3.4
6.1
3.7
2.7
7.8
6.7
0.0
5.0
4.3
5.3
6.3
3.7
4.7
3.5
4.1
5.6
5.6
3.6
3.5
5.1
9.9
5.1
6.8
7.6
6.0
6.1
6.1
7.8
4.1
3.8
4.2
11.1
3.1
4.4
5.3
3.9
5.5
29.3
2.2
9.4
3.7
3.8
3.7
3.9
-10.8
-10.2
3.9
3.1
4.0
7.1
9.9
11.0
5.5
7.2
5.2
25.9
4.6
17.0
4.6
4.9
4.6
-6.6
13.3
4.3
6.4
9.3
5.9
16.0
4.1
8.2
5.6
6.7
5.4
12.5
10.9
15.1
5.7
9.2
5.1
1.6
-5.9
-5.1
Inversin y ahorro c/
Formacin bruta de capital
Ahorro nacional
Ahorro externo
Porcentajes de PIB
15.2
17.6
26.7
29.5
-11.5
-11.9
17.0
21.3
-4.3
17.0
20.9
-3.9
19.8
20.1
-0.3
17.7
24.9
-7.3
19.0
22.5
-3.4
21.0
21.2
-0.2
19.2
13.4
5.8
Balanza de pagos
Balanza de cuenta corriente
Balanza de bienes
Exportaciones FOB
Importaciones FOB
Balanza de servicios
Balanza de renta
Balanza de transferencias corrientes
Millones de dlares
1,506
1,991
918
1,444
4,504
6,525
3,586
5,081
-189
-200
-489
-536
1,266
1,284
746
415
4,960
4,545
-209
-674
1,213
766
812
6,402
5,590
-263
-864
1,081
77
431
8,358
7,927
-369
-1,161
1,175
1,970
2,676
11,254
8,578
-342
-1,629
1,266
1,054
2,319
11,657
9,338
-627
-1,908
1,270
61
1,783
12,301
10,518
-1,099
-1,707
1,084
-1,923
-1,384
8,302
9,686
-535
-1,173
1,169
446
363
83
383
509
-127
-421
420
-841
157
651
-493
2,083
859
1,225
-258
1,060
-1,318
67
1,750
-1,682
909
648
262
280
503
-224
Balanza global
Variacin en activos de reserva e/
Otro financiamiento
1,952
-1,952
0
2,374
-2,374
0
325
-325
0
923
-923
0
2,160
-2,160
0
1,712
-1,712
0
1,122
-1,122
0
971
-971
0
-1,643
1,643
0
101.8
93.4
85.5
89.9
89.8
87.0
81.7
76.4
68.2
93.9
-43
5,403
99.0
-154
5,930
95.2
-1,094
5,801
100.0
-707
5,875
118.1
923
6,298
112.3
-1,888
6,625
94.5
-1,840
7,756
79.9
-797
8,543
65.0
-893
9,445
Cuadro 1 (conclusin)
2007
2008
Precios
Variacin de los precios al consumidor
(diciembre a diciembre)
Variacin del tipo de cambio nominal
(promedio anual)
Variacin de la remuneracin media real
Tasa de inters pasiva nominal h/
Tasa de inters activa nominal h/
Porcentajes anuales
Gobierno general
Ingresos totales
Ingresos tributarios
Gastos totales
Gastos corrientes
Intereses
Gastos de capital
Resultado primario
Resultado global
Deuda del gobierno central
Interna
Externa
Moneda y crdito
Crdito interno
Al sector pblico
Al sector privado
Base monetaria
Dinero (M1)
M2
Depsitos en moneda extranjera
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015 a/
11.7
11.8
0.3
7.2
6.9
4.5
6.5
5.2
3.0
-1.9
-6.4
3.6
8.3
-7.8
-7.7
4.6
8.9
-2.8
2.3
2.9
8.5
-0.2
3.5
0.4
5.2
-1.0
-1.8
0.5
6.3
-0.5
1.1
0.5
6.7
-0.1
1.1
0.7
7.0
-0.1
1.6
1.1
6.5
-0.1
7.4
0.5
6.4
Porcentajes de PIB
32.8
32.7
18.3
19.5
30.5
32.7
18.7
21.8
1.3
0.8
11.7
10.9
3.5
0.8
2.3
0.0
32.8
18.1
34.8
22.8
1.6
12.0
-0.4
-2.0
30.8
18.0
30.9
20.9
1.5
9.9
1.4
-0.1
32.8
20.0
33.9
21.8
1.0
12.1
-0.2
-1.1
35.0
20.9
33.2
22.4
0.9
10.8
2.7
1.8
36.7
21.7
35.4
21.8
0.6
13.5
2.0
1.4
37.7
22.3
40.2
23.6
0.8
16.6
-1.7
-2.5
36.1
23.2
40.6
26.8
0.9
13.8
-3.6
-4.5
36.3
24.4
12.0
34.6
23.3
11.4
34.5
19.2
14.6
29.1
15.9
13.3
28.4
13.3
15.1
27.7
12.6
15.1
29.5
12.4
17.1
44.4
8.7
35.7
44.9
8.5
36.3
48.7
10.1
38.5
48.6
10.0
38.7
55.3
12.0
43.2
65.5
14.5
51.0
23.6
23.1
40.5
19.1
25.1
22.3
43.3
15.3
26.0
23.7
50.0
12.8
24.4
23.8
53.2
10.9
26.9
25.4
58.9
10.0
31.4
27.1
69.2
10.5
37.2
24.0
13.1
34.0
22.7
11.3
18.5
17.1
26.1
20.3
24.3
20.2
34.3
24.4
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a/ Cifras preliminares.
b/ Sobre la base de cifras en moneda nacional a precios constantes de 1990.
c/ Sobre la base de los valores calculados en moneda nacional expresados en dlares corrientes.
d/ Incluye errores y omisiones.
e/ El signo menos (-) indica aumento de los activos de reserva.
f/ Promedio anual, ponderado por el valor de las exportaciones e importaciones de bienes.
g/ Ciudades capital de departamento. Hasta 2008, reas urbanas.
h/ Operaciones a plazo de los bancos en moneda nacional, 61-90 das.
Cuadro 2
ESTADO PLURINACIONAL DE BOLIVIA: PRINCIPALES INDICADORES TRIMESTRALES
Trim.1
Trim.2
2014
Trim.3
Trim.4
Trim.1
Trim.2
2015
Trim.3
Trim.4
Trim.1
5.7
4.8
6.1
5.3
4.7
5.1
3.6
5.9
14,522
14,627
15,181
15,329
15,066
14,733
14,356
13,517
12,696
11,979 c/
76.3
78.2
77.1
73.9
70.0
70.2
67.0
65.4
62.1
65.5 c/
6.1
7.3
4.3
5.2
4.8
3.2
4.1
3.0
3.3
5.0 c/
6.9
6.9
6.9
6.9
6.9
6.9
6.9
6.9
6.9
6.9
0.9
6.8
4.7
1.2
6.6
5.7
1.3
6.4
6.0
1.1
6.4
4.0
0.5
6.5
3.3
0.6
6.4
2.5
0.5
6.4
2.5
0.5
6.2
2.5
0.5
6.2
2.5
0.3 c/
6.0 c/
2.5
19.2
18.6
17.0
15.9
15.5
15.9
17.2
18.1
18.8
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.6
1.7
Fuente: Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de cifras oficiales.
a/ Cifras preliminares.
b/ Sobre la base de cifras en moneda nacional a precios constantes de 1990.
c/ Datos al mes de mayo.
d/ Promedio trimestral, ponderado por el valor de las exportaciones e importaciones de bienes.
e/ Operaciones a plazo de los bancos en moneda nacional, 61-90 das.
2016
Trim.2 a/
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