LA PLATA,

HONORABLE LEGISLATURA:

Se somete a consideracin de Vuestra

Honorabilidad el proyecto de ley que se adjunta para su sancin, a travs del cual se
propicia la modificacin de la Ley N 11.922 y modificatorias - Cdigo Procesal Penal
de la Provincia de Buenos Aires-.
Con la modificacin propiciada se pretende
ordenar, sistematizar y racionalizar el notoriamente catico sistema recursivo imperante
en el ordenamiento procesal penal de la Provincia de Buenos Aires.
En

primer

lugar

se

establece

una

modificacin al rgimen de resolucin de los conflictos de jurisdiccin y competencia,

los cuales, cuando se trate de conflictos entre rganos de distintos departamentos
judiciales, sern resueltos por la Cmara de Garantas correspondiente al
departamento judicial que previno en la causa, en un sistema similar al estatuido en el
Cdigo Procesal Penal de la Nacin.

En este proyecto de reforma se propone

asimismo una modificacin sustancial en el rgimen de competencia correspondiente al
Hbeas Corpus. A su travs, se pretende ordenar las condiciones de ejercicio de un
instituto cuyo actual rgimen resulta evidentemente anrquico, caracterstica sta que
tiene una decisiva incidencia entre otros factores- en la configuracin de la situacin
de colapso en que se encuentra el Poder Judicial de la provincia.
En

esencia,

el

hbeas

corpus

(etimolgicamente derivado de la frase latina habeas corpus ... ad sudjiciendum trigase la persona de ... para tenerlo bajo mi amparo-), con que deba comenzar la
orden escrita del juez ante quien se acuda- es el remedio jurdico que tiene derecho a
interponer ante juez competente por s o por intermedio de otro, todo individuo que ha
sido ilegal o arbitrariamente privado de su libertad, porque la orden no es legal, o
porque no ha sido emitida por quien no resulta la autoridad competente, para que se

examine su situacin y, si se comprueba que su detencin es ilegal, se ordene su

inmediata liberacin.
En forma acorde con su referida naturaleza,
con la sancin de la ley 11.922 el marco de actuacin de la accin de Hbeas Corpus
fue razonablemente limitado a aquellos actos u omisiones de los que resultara, de
modo actual o inminente, una restriccin o amenaza de la libertad personal (artculos
405 y concordantes del C.P.P. y 20.1 de la Constitucin Provincial). Esto es as, pues
la segunda parte del artculo 403 de la ley 3.589 no fue recibida en la nueva normativa,
quedando el control de los actos jurisdiccionales, formalmente vlidos, en la rbita de
otros recursos.
Las

sucesivas

reformas

legales

introducidas a dicha norma provocaron una completa desnaturalizacin del instituto,

contribuyendo al inaceptable desorden en que ha quedado sumido el sistema recursivo
en el ordenamiento procesal penal de la Provincia. Por ende, resulta inadmisible la
utilizacin de esta va excepcional para el cuestionamiento de una decisin de los
jueces naturales de la causa, debiendo articularse los eventuales reclamos a travs de
los canales procesales ordinarios. Es que la existencia de rganos que poseen el
especfico poder jurisdiccional para encauzar la proteccin de los derechos y garantas
constitucionales

abastece

sobradamente el

debido

proceso que asegura

la

Constitucin Nacional, sin que sea necesario aplicar, en principio, un procedimiento de

naturaleza tan particular como el habeas corpus.
En este

sentido, refiere Nstor Pedro

Sages (cf. Tratado de Derecho Procesal Constitucional, Tomo 4 de Hbeas Corpus,

2 edicin, Astrea, pgina 166), que de admitirse el hbeas corpus contra
pronunciamientos de jueces, se quebrara el buen orden en los pleitos, auspicindose
la anarqua judicial. Adems, el derecho constitucional a no ser arrestado sino por
orden escrita de autoridad competente (base del hbeas corpus), debe ejercitarse de
conformidad con las leyes que reglamenten su ejercicio (art. 14, Constitucin Nacional),
y en tal sentido, son los cdigos procesales o las leyes especficas los que prevn el
trmite para impugnar, mediante los recursos ordinarios (apelaciones, declinatorias,
inhibitorias, etc.), las detenciones dispuestas por los magistrados en violacin al
derecho vigente.

En anloga direccin, la Corte Suprema

de Justicia de la Nacin ha dicho en reiteradas oportunidades que el hbeas corpus no
procede si la privacin de la libertad se origin en una causa seguida ante juez
competente. Manteniendo ese criterio, tambin afirm: esta Corte ha tenido ocasin
de establecer, como principio, que el hbeas corpus no autoriza a sustituir las
decisiones que les incumben, a los jueces propios de la causa, respecto de cuyas
resoluciones, en caso de existir agravio constitucional, caben, en todo caso, los
recursos de la ley (cf. Fallos 60:397, 65:369; 71:427; 72:328; 219:111; 275:102;
242:119).
En forma acorde, se propone la modificacin
del artculo 164 del Cdigo Procesal Penal, estableciendo que la prisin preventiva o su
cese slo pueden ser impugnables mediante recurso de apelacin. Siguiendo el
modelo, por caso, de los Cdigos Procesales Penales de Tucumn (art. 285),y Jujuy
(art. 320), la apelacin contra la prisin preventiva carece de efecto suspensivo.
Se consagran tambin varias modificaciones
al recurso de casacin, que tienen ese mismo objetivo de racionalizar y ordenar el
sistema recursivo.
Al respecto, es dable recordar que el
Tribunal de Casacin Penal es concebido como un rgano particularmente tcnico y
especializado, cuya funcin esencial radica en asegurar la interpretacin uniforme de
las leyes penales y procesales penales.
Adems,

la

Casacin

se

encuentra

destinada especialmente a garantizar la doble instancia, constitucionalmente impuesta,

en el concreto espacio de las sentencias definitivas. Ello es as, en dos mbitos
especficos: la interpretacin de las normas aplicadas y el respeto a las reglas de
valoracin de la prueba.
Sin embargo, la progresiva ampliacin, tanto
por va legal como jurisprudencial, de los casos en los cuales era admisible el recurso
de casacin, se ha transformado en otra de las causas del ya varias veces mencionado
desorden en el sistema recursivo del proceso penal bonaerense.Esos motivos tornan
poltico criminalmente conveniente y adecuada la reduccin legal de los casos que dan
lugar a su competencia.

En esta direccin, es sistemticamente

correcto reducir sustancialmente la competencia del Tribunal de Casacin Penal,
limitando su intervencin a la revisin de las sentencias definitivas, la que se llevar a
cabo a travs del recurso de casacin, entendido segn los recientes parmetros
impuestos por la actual jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nacin, y
las normas contenidas en los artculos 8.2.h de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos, 14.5 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, y
dems normas constitucionales que imponen una interpretacin lo ms amplia posible
del derecho al recurso, especialmente a favor del imputado y en cuanto a la sentencia
condenatoria dictada a su respecto.
Es por ello que, entre otras decisiones, el
sobreseimiento ya no ser revisable mediante recurso de casacin, salvo que haya
sido dictado por la Cmara, revocando un auto de primera instancia.
As las cosas, la posibilidad de las partes
acusadoras de recurrir en casacin el sobreseimiento es limitada a los casos en que
dicha resolucin ha sido dictada por la Cmara de Garantas, revocando una decisin
en contrario dictada en la primera instancia. Es que existiendo dos instancias contestes
en que corresponde el sobreseimiento del imputado, carece de todo sentido promover
nuevas instancias de revisin de dicho pronunciamiento desincriminatorio.
Por otro lado, se corrige una situacin de
evidente inequidad en las posibilidades de revisin de sentencias condenatorias,
especialmente para los acusadores privados. Al respecto, se elimina el lmite objetivo
establecido para recurrir condenas en funcin del monto de pena impuesta. Dicha
limitacin se ha mostrado, en muchos casos de la realidad cotidiana, como una trampa
a la que fcilmente pueden recurrir los jueces cuando no desean que su fallo sea
impugnable por las partes acusadoras.
A mrito de las consideraciones vertidas, es
que se solicita a esa Honorable Legislatura la sancin del adjunto proyecto de ley,
Dios guarde a Vuestra Honorabilidad.

EL SENADO Y CMARA DE DIPUTADOS DE

LA PROVINCIA DE BUENOS AIRES, SANCIONAN CON FUERZA DE
LEY

ARTCULO 1. Modifcase el artculo 35 de la ley 11.922 y modificatorias Cdigo

Procesal Penal de la provincia de Buenos Aires-, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 35.- Tribunal Competente.- Los conflictos de jurisdiccin y competencia sern
resueltos:
1 - Cuando se plantearen entre Tribunales o Jueces de distintos departamentos
judiciales, por la Cmara de Apelacin y Garantas correspondiente al departamento
judicial que haya prevenido en la causa.
2 - Cuando se plantearen entre distintos Jueces de Garantas, Tribunales en lo
Criminal, Jueces en lo Correccional o de Ejecucin, de un mismo departamento judicial,
por la correspondiente Cmara de Apelacin y Garantas.

ARTCULO 2. Modifcase el artculo 163 de la ley 11.922 y modificatorias Cdigo

Procesal Penal de la provincia de Buenos Aires-, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
ARTICULO 163.- Atenuacin de la coercin- En los mismos casos del artculo 159, el
rgano jurisdiccional interviniente, an de oficio, morigerar los efectos del medio
coercitivo decretado en la medida que cumplimente el aseguramiento perseguido.
Fuera de los supuestos enumerados en el artculo 159, la morigeracin podr ser
concedida excepcionalmente, previa vista al fiscal, cuando la objetiva valoracin de las
caractersticas del o de los hechos atribuidos, de las condiciones personales del
imputado y de otras circunstancias que se consideren relevantes, permita presumir que
el peligro de fuga o de entorpecimiento probatorio puede evitarse por aplicacin de otra
medida menos gravosa para el imputado.
Cuando lo haya solicitado expresamente en los trminos del artculo 83, inciso 3, de
este Cdigo, se deber notificar a la vctima del pedido de morigeracin, para que,
antes de dictarse este auto y dentro del mismo plazo que el fiscal, pueda expresar su

Comentario [AG1]: ARTICULO 35.Tribunal Competente. Los conflictos de

jurisdiccin y competencia sern
resueltos por:
1 - El Tribunal de Casacin, cuando se
plantearen entre Tribunales o Jueces
de distintos departamentos judiciales.
2 - La Cmara de Apelacin y Garanta,
cuando se plantearen entre distintos
Jueces de Garantas, Tribunales en lo
Criminal, Jueces en lo Correccional o
de Ejecucin, de su Departamento
Judicial.

opinin y todo cuanto estime conveniente.

La resolucin que impusiere la morigeracin o denegare la misma, ser recurrible por
apelacin, sin efecto suspensivo.
Con suficiente fundamento y consentimiento del imputado, podr imponerle:
1.- Su prisin domiciliaria con el control o la vigilancia que se especifique.
2.- Su encarcelamiento con salida diaria laboral y/o salida peridica para afianzar
vnculos familiares, bajo la responsabilidad y cuidado de una persona o institucin que
se comprometa formalmente ante la autoridad y suministre peridicos informes.
3.- Su ingreso en una institucin educadora o teraputica, pblica o privada, que sirva a
la personalizacin del internado en ella".

ARTCULO 3. Modifcase el artculo 164 de la ley 11.922 y modificatorias Cdigo

Procesal Penal de la provincia de Buenos Aires-, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
ARTICULO 164.- Impugnaciones. Contra la decisin que impusiera la prisin
preventiva o denegare su cese, solamente proceder la interposicin de un recurso de
apelacin ante la Cmara de Apelacin y Garantas, sin efecto suspensivo.

ARTCULO 4. Modifcase el artculo 405 de la ley 11.922 y modificatorias Cdigo

Procesal Penal de la provincia de Buenos Aires-, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 405.- Accin de Hbeas Corpus. Procedencia.- La accin de Hbeas Corpus
proceder contra toda accin u omisin que, directa o indirectamente, de modo actual o
inminente, en forma ilegal o arbitraria, causare cualquier tipo de restriccin o amenaza
a la libertad personal.
Igualmente ser procedente en caso de agravamiento arbitrario de las condiciones de
detencin legal o en el de desaparicin forzada de personas..

ARTCULO 5. Modifcase el artculo 406 de la ley 11.922 y modificatorias Cdigo

Procesal Penal de la provincia de Buenos Aires-, el que quedar redactado de la
siguiente manera:

Comentario [AG2]: ARTICULO 163.Atenuacin de la coercin- En los

mismos casos del artculo 159, el
rgano jurisdiccional interviniente, an
de oficio, morigerar los efectos del
medio coercitivo decretado en la
medida que cumplimente el
aseguramiento perseguido.
Fuera de los supuestos enumerados en
el artculo 159, la morigeracin podr
ser concedida excepcionalmente,
previa vista al fiscal, cuando la objetiva
valoracin de las caractersticas del o
de los hechos atribuidos, de las
condiciones personales del imputado y
de otras circunstancias que se
consideren relevantes, permita
presumir que el peligro de fuga o de
entorpecimiento probatorio puede
evitarse por aplicacin de otra medida
menos gravosa para el imputado. La
resolucin que impusiere la
morigeracin o denegare la misma,
ser recurrible por apelacin.- La
atenuacin de la medida de coercin se
har efectiva cuando el auto que la
conceda quede firme.
Con suficiente fundamento y
consentimiento del imputado, podr
imponerle:
1.- Su prisin domiciliaria con el control
o la vigilancia que se especifique.
2.- Su encarcelamiento con salida
diaria laboral y/o salida peridica para
afianzar vnculos familiares, bajo la
responsabilidad y cuidado de una
persona o institucin que se
comprometa formalmente ante la
autoridad y suministre peridicos ... [1]
Comentario [AG3]: ARTICULO 164.Impugnaciones. Contra la decisin que
impusiera la prisin preventiva o
denegare su cese, solamente
proceder la interposicin de un
recurso de apelacin ante la Cmara
de Garantas, o la peticin de Hbeas
Corpus en los supuestos previstos por
el artculo 405 de este Cdigo.
Comentario [AG4]: *ARTICULO
405.- Procedencia. La peticin de
Hbeas Corpus proceder contra toda
accin u omisin que, directa o
indirectamente, de modo actual o
inminente, en forma ilegal o arbitraria,
causare cualquier tipo de restriccin o
amenaza a la libertad personal.
Especialmente proceder el Hbeas
Corpus contra toda prisin preventiva
que no respete las disposiciones
constitucionales o aquellas que regulan
la materia en este Cdigo (artculo 144
y siguientes) o que no emane de
autoridad competente. Tambin
corresponder en caso de
agravamiento de las condiciones de
detencin o en el de desaparicin
forzada de personas.
Sin perjuicio de lo precedentemente
expuesto y de las vas de impugnacin
ordinarias previstas en este Cdigo, se
considerar ilegal o arbitraria a los... [2]

Artculo 406.- Competencia.- La accin de Habeas Corpus podr ejercerse ante

cualquier juez de garantas, juez correccional, tribunal en lo criminal o juez de ejecucin
del departamento judicial correspondiente en virtud del lugar del acto u omisin
denunciado.

ARTCULO 6. Modifcase el artculo 417 de la ley 11.922 y modificatorias Cdigo

Procesal Penal de la provincia de Buenos Aires-, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 417: "Impugnabilidad. La resolucin que recaiga en el hbeas corpus ser
apelable ante la correspondiente Cmara de Apelacin y Garantas departamental".

ARTCULO 7. Modifcase el artculo 431 de la ley 11.922 y modificatorias Cdigo

Procesal Penal de la provincia de Buenos Aires-, el que quedar redactado de la

Comentario [AG5]: ARTICULO 406.Competencia. El Hbeas Corpus podr

presentarse ante cualquier rgano
jurisdiccional de la Provincia.
En los casos en que se formule ante un
Tribunal ser sustanciado por
cualquiera de sus miembros.
Cuando el Hbeas Corpus se
promueva contra una prisin preventiva
dictada por un Juez o Tribunal,
intervendr la Cmara de Garantas
departamental, a la que se le remitirn
los antecedentes de lo actuado y copia
certificada de la resolucin impugnada
dentro de las veinticuatro (24) horas de
requeridos.
Comentario [AG6]: Artculo 417:
"Impugnabilidad. La resolucin que
recaiga en el hbeas corpus ser
impugnable ante las Cmaras de
Apelacin y Garantas, o ante el
Tribunal de Casacin, cuando la accin
se hubiere originado en dichas
Cmaras".

siguiente manera:
ARTICULO 431.- Efecto suspensivo.- Las resoluciones judiciales no sern ejecutadas
durante el trmino para recurrir, ni durante la tramitacin del correspondiente recurso,
en su caso, salvo disposicin expresa en contrario, o que se hubiera ordenado la
libertad del imputado.
No tendrn efecto suspensivo los recursos interpuestos contra resoluciones que
confirmen la dictada por una instancia inferior.

ARTCULO 8. Modifcase el artculo 439 de la ley 11.922 y modificatorias Cdigo

Procesal Penal de la provincia de Buenos Aires-, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 439.- (Texto segn Ley 13.812) Procedencia. El recurso de apelacin
proceder contra las decisiones que expresamente se declaren apelables o que
causen gravamen irreparable.
Proceder asimismo contra las sentencias de juicio oral en lo correccional, as como
contra las sentencias de juicio abreviado o directsimo de igual materia.
En todos aquellos casos en los cuales haya emitido opinin en virtud de su expresa
solicitud, conforme lo establecido en el artculo 83 inciso 3, la vctima podr interponer

Comentario [AG7]: ARTICULO 431.Efecto suspensivo.- Las resoluciones

judiciales no sern ejecutadas durante
el trmino para recurrir, ni durante la
tramitacin del recurso, en su caso,
salvo disposicin expresa en contrario,
o que se hubiera ordenado la libertad
del imputado.

recurso de apelacin contra la decisin que sea contraria a sus peticiones, aunque no
se haya constituido como particular damnificado. Igual facultad tendr en la etapa de
ejecucin de la sentencia condenatoria.

ARTCULO 9. Modifcase el artculo 450 de la ley 11.922 y modificatorias Cdigo

Procesal Penal de la provincia de Buenos Aires-, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 450: "Resoluciones recurribles. Adems de los casos especialmente previstos,

Comentario [AG8]: Artculo 439.(Texto segn Ley 13.812) Procedencia.

El recurso de apelacin proceder
contra las decisiones que
expresamente se declaren apelables o
que causen gravamen irreparable.
Proceder asimismo contra las
sentencias de juicio oral en lo
correccional, as como contra las
sentencias de juicio abreviado o
directsimo de igual materia.

podr deducirse el recurso de casacin contra las sentencias condenatorias dictadas

en juicio por jurados y contra las sentencias definitivas de juicio oral, juicio abreviado y
directsimo en lo criminal.
Asimismo, podr deducirse respecto de los autos dictados por la Cmara de Apelacin
y Garantas en lo Penal revocatorios de los de primera instancia siempre que pongan
fin a la accin, a la pena, o a una medida de seguridad o correccin, o imposibiliten que
continen; o denieguen la extincin o suspensin de la pena".

ARTCULO 10. Modifcase el artculo 452 de la ley 11.922 y modificatorias Cdigo

Procesal Penal de la provincia de Buenos Aires-, el que quedar redactado de la
siguiente manera:
Artculo 452: "Recurso del Ministerio Pblico Fiscal. El Ministerio Pblico Fiscal podr
recurrir:
1. De la sentencia absolutoria, cuando haya pedido la condena del imputado.
2. De la sentencia condenatoria, cuando se haya impuesto una pena privativa de la
libertad inferior a la requerida.
3. Del sobreseimiento, cuando haya sido dictado por la Cmara de Garantas mediante
una decisin revocatoria de la de primera instancia.
4. En los supuestos de los artculos 448 y 449. En el procedimiento de juicio por
jurados, el Ministerio Pblico Fiscal carece de legitimacin para recurrir".

ARTCULO 11. Comunquese al Poder Ejecutivo.

Comentario [AG9]: Artculo 450:

"Resoluciones recurribles. Adems de
los casos especialmente previstos,
podr deducirse el recurso de casacin
contra las sentencias condenatorias
dictadas en juicio por jurados y contra
las sentencias definitivas de juicio oral,
juicio abreviado y directsimo en lo
criminal, sin perjuicio de lo dispuesto en
el artculo 417 del C.P.P. Asimismo,
podr deducirse respecto de los autos
dictados por la Cmara de Apelacin y
Garantas en lo Penal revocatorios de
los de primera instancia siempre que
pongan fin a la accin, a la pena, o a
una medida de seguridad o correccin,
o imposibiliten que continen; o
denieguen la extincin o suspensin de
la pena o el pedido de sobreseimiento
en el caso de que se haya sostenido la
extincin de la accin penal. Tambin
podr deducirse respecto de los autos
dictados por la Cmara de Apelacin y
Garantas en lo Penal cuando
denieguen la libertad personal, incluso
en la etapa de ejecucin".
Comentario [AG10]: Artculo 452:
"Recurso del Ministerio Pblico Fiscal.
El Ministerio Pblico Fiscal podr
recurrir:
1. De la sentencia absolutoria, cuando
haya pedido la condena del imputado.
2. De la sentencia condenatoria,
cuando se haya impuesto una pena
privativa de la libertad inferior a la mitad
de la requerida.
3. Del sobreseimiento.
4. En los supuestos de los artculos 448
y 449. En el procedimiento de juicio por
jurados, el Ministerio Pblico Fiscal
carece de legitimacin para recurrir".

er contra toda accin u omisin que,

o arbitraria, causare cualquier tipo de

ntiva que no respete las disposiciones

ulo 144 y siguientes) o que no emane

ento de las condiciones de detencin o

ugnacin ordinarias previstas en este

a del Hbeas Corpus toda detencin o

e encuentre amparada por una ley de

ena.