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Antecedentes generales de EMAS

En este sentido, la Unin Europea promulg, en 1993 el Reglamento (CEE) n 1836/1993, por el
que se permita a las empresas del sector industrial adherirse con carcter voluntario a un sistema
comunitario de gestin y auditoras ambientales.
Este sistema, llamado Sistema Comunitario de Ecogestin y Ecoauditora, se conoce tambin como
EMAS (EcoManagement and Audit Scheme).
Tras haber demostrado la eficacia de esta herramienta de gestin medioambiental, en la promocin
de la mejora continua del comportamiento medioambiental de las industrias, la revisin del EMAS,
fue publicada el pasado 24 de abril de 2001, como Reglamento (CE) n 761/2001, por el que se
permite que las organizaciones se adhieran con carcter voluntario a un sistema comunitario de
gestin y auditorias ambientales. Con esta revisin se pretende ampliar el alcance del sistema a todo
tipo de organizaciones y apoyar especialmente el fomento de la participacin de las pequeas y
medianas empresas.
Diferencias entre EMAS y ISO 14.001
No. La norma EN ISO 14001, es una norma privada. El EMAS es un Reglamento Comunitario de
carcter voluntario. En cuanto a exigencias el EMAS es ms exigente.
Diferencias
ISO 14001

mbito internacional.

La evaluacin ambiental inicial no es obligatoria, aunque es recomendable si no se dispone


de un SGMA previo.

No existe una periodicidad establecida.

No se especifica la frecuencia del ciclo de auditora.

El alcance de la auditora ser nicamente el SGMA.

No es obligatoria la declaracin ambiental pblica.

Es certificable por un organismo de certificacin autorizado.

No es necesario el registro de la certificacin.

EMAS

mbito europeo.

Exige la evaluacin ambiental inicial para determinar y evaluar los aspectos ambientales de
las actividades de la empresa, si no se dispone de un SGMA previo certificado.

El ciclo de auditoria depender del tipo de actividad desarrollada.

Exige Declaracin Medioambiental puesta a disposicin del pblico y validada por un


verificador externo.

El alcance de la auditora, adems del SGMA, debe incluir la poltica ambiental, el


programa y el cumplimiento de la legislacin aplicable.

Se debe verificar por un organismo acreditado, adems se exige tambin la validacin de la


declaracin medioambiental.

Las organizaciones son inscritas en el registro de empresas adheridas por el organismo


competente.

Aunque existen similitudes en muchos aspectos entre la ISO 14001 y el Reglamento


EMAS, tambin hay diferencias en la forma de aproximacin y en sus detalles; tales
diferencias provienen del hecho de que ambos sistemas de gestin medioambiental
se desarrollaron con diferencias temporales y en diferentes foros.

En primer lugar, cabe decir que el Reglamento EMAS se aplica de momento


solamente a las empresas que desarrollen actividades industriales, aunque es
previsible su extensin a otros sectores como el comercio y los servicios (el
Reglamento permite la aplicacin experimental del EMAS en dichos sectores); la
ISO 14001 puede aplicarse a cualquier organizacin.

En lneas generales, se puede decir que el EMAS es ms exigente en su aplicacin


que las Normas ISO 14000 (el seguimiento de la gua contenida en el Anexo A de la
ISO 14001 simplificar el cumplimiento con los requisitos especficos del EMAS).

Existe un informe elaborado por el CEN y adoptado por AENOR, que establece las
principales diferencias ENTRE LAS Normas ISO referentes a la gestin
medioambiental y el Reglamento EMAS; tal informe es el documento UNE
150007:1997, sobre Uso de las Normas UNE-EN-ISO 14001, 14010, 14011 y
14012 para el registro de las empresas en el reglamento EMAS, conocido
coloquialmente como el Documento Puente. Dicho documento se estructura en
tres grandes apartados: requisitos del EMAS no cubiertos especficamente por las
ISO 14000, aspectos que requieren clarificacin y temas fuera del mbito de las
Normas ISO 14000. Dichas diferencias se esquematizan en la siguiente figura:

ANALIZA CALIDAD ASESORES

A continuacin se exponen con ms detalle dichas diferencias, junto con las


acciones requeridas para que los usuarios de las Normas ISO se adapten al
Reglamento EMAS:

a)Requisitos del EMAS no cubiertos especficamente por las Normas ISO 14000.

1.-. Poltica medioambiental

-El EMAS (Art.3.a) indica que la empresa deber reducir el impacto


medioambiental de sus instalaciones a niveles que no sobrepasen los
correspondientes a una aplicacin econmicamente viable de las mejores
tecnologas disponibles.

-La ISO 14001 slo indica un compromiso de mejora continua y de prevencin de la


contaminacin, pero sin ninguna referencia especfica (aunque el Aptdo. A.3.3 del
Anexo informativo s se hace referencia a las mejores tecnologas disponibles).

-Accin requerida: para registrarse en el EMAS, los usuarios de las Normas ISO
14000 debern demostrar que disponen de medidas prcticas para alcanzar los
niveles de emisin especificados en las mejores tecnologas disponibles.

2.- Revisin medioambiental inicial.

-El EMAS (art, 3c) requiere la realizacin de una revisin medioambiental inicial
del centro incluyendo los aspectos del Anexo 1C.

-La ISO 14001 (Anexo A.3.1.) slo recomienda realizar dicha revisin inicial
(nicamente en organizaciones que carezcan de un sistema de gestin
medioambiental).

-Accin requerida: los usuarios de las Normas deben demostrar que han llevado a
cabo dicha revisin inicial de acuerdo con los requisitos exigidos en el Anexo 1.C
del EMAS.

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3.- Aspectos y efectos medioambientales.

-El EMAS (Anexo 1.B.3) utiliza el trmino efectos medioambientales de las


actividades industriales.

-La ISO 14001 (Aptdo. 4.3.1 y anexo A.3.1) utiliza los trminos aspectos e
impactos medioambientales.

-Accin requerida: ambos sistemas emplean trminos diferentes aunque son


prcticamente equivalentes. Los usuarios de las Normas debern demostrar que su
identificacin de los aspectos e impactos medioambientales cumplen con los
requisitos del anexo 1.B.3 del EMAS.

4.- Auditoras medioambientales y auditoras del sistema de gestin


medioambiental.

-El EMAS (Art. 3.d y anexo1.B.6) utiliza el trmino auditora medioambiental,


dicha auditora debe incluir tanto la documentacin del sistema de gestin
medioambiental como la evaluacin de los rendimientos medioambientales.

-La ISO 14001 (Aptdo. 4.5.4.) utiliza el trmino auditora del sistema de gestin
medioambiental, sin hacer referencia a la evaluacin de los rendimientos
medioambientales; sin embargo, stos se encuentran incluidos en otros apartados
como el de Seguimiento y Medicin y el de Revisin por la Direccin.

-Accin requerida: los usuarios de las Normas debern poder demostrar que han
incluido la evaluacin de los rendimientos medioambientales dentro del proceso de
auditora, siguiendo las indicaciones especificadas en los anexos 1.C y 1.D. El
procedimiento de la auditora especificado en el anexo II del EMAS es equivalente
al indicado en las Normas Iso correspondientes a la temtica de las auditoras
medioambientales (ISO 14010, 14011 y 14012)

ANALIZA CALIDAD ASESORES

5.- Frecuencia de las auditoras.

-El EMAS (anexo II.H) indica que las auditoras o ciclos de auditoras debern
realizarse a intervalos no superiores a tres aos.

-La ISO 14001 (Aptdo. 4.5.4) no indica la frecuencia de las auditoras.

-Accin requerida: los usuarios de las Normas debern poder demostrar que realizan
auditoras medioambientales por lo menos una vez cada tres aos.

6.- Comunicacin y contratistas

-El EMAS (anexo 1.D) hace referencia explcita a la comunicacin externa con las
autoridades, el pblico y los clientes. Tambin se hace referencia a los contratistas,
indicando que los contratantes que trabajen en el centro por cuenta e la empresa
debern aplicar normas medioambientales equivalentes a las propias.

-La ISO 14001 (aptdo. 4.4.3.) hace referencia a los requisitos para la comunicacin
de la organizacin, aunque no indica expresamente la necesidad de establecer vas
de comunicacin con las autoridades, pblico y clientes. En cunto a los
contratistas, la Norma (Aptdo. 4.4.6) hace referencia a los contratistas, aunque no
indica ninguna obligacin expresa en este tema.

-Accin requerida:; los usuarios de las Normas debern poder demostrar que
cumplen con los requisitos establecidos en el anexo 1.D del EMAS con respecto a
los temas de comunicacin y contratistas.

Aspectos que requieren clarificacin.

1.- Centro, empresa, actividad industrial y organizacin


.

-El EMAS (Art. 2) define y diferencia varios trminos centro, empresa y


actividad industrial. El reglamento actualmente slo aplica a centros con
actividades industriales (Art. 3) aunque experimentalmente puede aplicarse a otros
sectores (Art.4).

ANALIZA CALIDAD ASESORES

-La ISO 14001 utiliza solamente el trmino organizacin incluyendo en esta


definicin todos los trminos definidos en el EMAS; la Norma puede aplicarse a
empresas de cualquier sector econmico.

-Accin requerida: los usuarios de las Normas debern poder demostrar que su
actividad econmica est incluida dentro de las categoras de actividades
industriales cubiertas por el EMAS (secciones C y D de la clasificacin NACE).

2.- Cumplimiento de la legislacin y reglamentaciones medioambientales.

-El EMAS (art. 3.a) exige el cumplimiento de todos los requisitos normativos
correspondientes al medio ambiente por parte de la empresa.

-La ISO 14001 slo incluye un compromiso de cumplimiento (Aptdo. 4.2.C) y el


establecimiento de un procedimiento documentado para la evaluacin peridica de
dicho cumplimiento (Aptdo 4.5)

-Accin requerida: los usuarios de las Normas debern poner en marcha previsiones
para el cumplimiento de la legislacin antes de registrarse en el EMAS.

3.- Otros aspectos

Existen algunas pequeas diferencias en otros aspectos, como en los objetivos


medioambientales, en los nuevos desarrollos, productos o servicios y en los
registros aunque el propio Documento Puente considera equivalentes ambos
sistemas en dichos aspectos y no se requiere ninguna accin complementaria.

ANALIZA CALIDAD ASESORES

Temas fuera del mbito de las Normas ISO 14000.

Los artculos 3.f, 3.g y 3.h del EMAS no estn contemplados en las Normas ISO
14000:

1.- Preparacin del compromiso medioambiental

-El EMAS (Art. 3.f y anexo V) exige la realizacin de una Declaracin


medioambiental, como mtodo de comunicacin externa de cara al pblico.

-La ISO 14001 incluye un apartado dedicado a la Comunicacin (Aptdo. 4.4.3) en


el que se indica que la empresa debe considerar procesos para sus comunicaciones
externas pero no contiene ningn requisito detallado para llevarlos a cabo.

-Accin requerida: los usuarios de las normas debern demostrar que cumplen con
los requisitos exigidos en el EMAS.

2.- Verificacin del sistema de gestin medioambiental y del compromiso


medioambiental.

-El EMAS (Art. 3.g, 4 y Anexo III) exige la verificacin del sistema de gestin
medioambiental y la validacin de la Declaracin medioambiental por parte de un
verificador medioambiental acreditado. Los Estados miembros designarn los
organismos encargados de la acreditacin de los verificadores medioambientales
(Art. 6); en Espaa, dicha competencia recae en las Comunidades autnomas, las
cuales debern designar dichos organismos, con la excepcin de aquellas que no
hagan uso del mencionado derecho, en cuyo caso y con carcter subsidiario
corresponder a la administracin General del Estado (a nivel estatal, el organismo
competente designado es ENAC)

-La ISO 14001 (Anexo A.5.4) slo indica que las auditoras del sistema de gestin
medioambiental deben ser realizadas por personal imparcial y objetivo, sin exigir a
los auditores ningn tipo de acreditacin por parte de alguna Institucin u
Organismo Oficial (solamente la ISO 14012 indica los criterios de cualificacin
para los auditores medioambientales).

ANALIZA CALIDAD ASESORES

3.- Avance al organismo competente del compromiso medioambiental y difusin


pblica.

-El EMAS (Art. 3.h) establece la obligacin de comunicar la Declaracin


Medioambiental validada al Organismo competente del Estado miembro en que est
situado el centro industrial. Dicho organismo elaborar un registro de los centros
industriales acogidos al EMAS; una vez registrado el centro, ste proceder a la
difusin pblica de la Declaracin medioambiental

-La ISO 14001 no incluye ningn requisito relativo a la comunicacin de informes


medioambientales a organismos oficiales.

-Accin requerida: los usuarios de las Normas debern realizar una Declaracin
medioambiental, validarla mediante un verificador acreditado y enviarla al
Organismo competente del Estado miembro.