Guía para la vigilancia ciudadana a obras públicas

1 Vigilemos

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Diagramación, dibujos: Andrea Lértora
Guión: Paola Patiño Rabines
Contenidos: Pabel Molina, Samuel Rotta, Cecilia Blondet, Sergi Pérez y Paola Patiño.
Agradecemos los aportes de Lidia Reyes, del programa de apoyo a la reforma del sector salud Parsalud II.

El presente manual ha sido realizado en base a la información recogida en talleres llevados a cabo en siete distritos de Ayacucho.
Agradecemos la participación de los comités de vigilancia, los frentes de defensa, juntas vecinales, comunidades campesinas, juntas de
regantes, madres de comedores populares de los distritos de Víctor Fajardo, Cangallo, Vilcashuamán, Palmapampa, San Francisco, Putacca
y San Juan Bautista. Este proyecto se ha realizado con el apoyo de Comisedh, miembro de la Red Nacional Anticorrupción en Ayacucho.
2 Vigilemos

Cartilla para vigilantes
En esta carilla para vigilantes vamos a
conocer los conceptos básicos y claves
para saber cómo se hace vigilancia
ciudadana a las adquisiciones del
Estado, a la ejecución de las obras
que se hacen con fondos públicos y
cómo se vigila cuando estas obras se
entreguen.
También realizaremos ejercicios para que
quienes estemos interesados en la vigilancia vayamos
ensayando.
En primer lugar, vamos a conocer los aspectos más importantes
de las leyes que nos permiten ejercer una vigilancia efectiva, como,
por ejemplo: los artículos en la Constitución que nos respaldan como
vigilantes, la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
y la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado. En el anexo de
esta cartilla podremos encontrar las leyes en versión completa.
En segundo lugar, conoceremos cómo se presenta la corrupción en
nuestra región y en nuestros distritos a través de algunos casos que
han sucedido que nos servirán de ejemplos.
Los narradores son Ernestina, quien será la orientadora; y Santiago,
quien representa al aprendiz que poco a poco va conociendo y
entendiendo la importancia de la vigilancia ciudadana.

3 Vigilemos

La Cartilla está divida en cinco secciones:
1) La importancia de la Vigilancia Ciudadana.
Busca incentivarnos como ciudadanos y ciudadanas a involucrarnos en
la vigilancia de las obras públicas, porque la vigilancia ciudadana es un
derecho reconocido a nivel constitucional y debe ser entendido como un
deber, de todos nosotros, para que el gobierno marche apropiadamente.
2) La importancia de la Transparencia.
Tiene por objetivo tomar conocimiento de los deberes y obligaciones que
tienen las autoridades en darnos información sobre sus acciones, sobre
su presupuesto y sobre sus gastos. Recordemos que es un derecho que
tenemos todos y todas a estar informados de las acciones que realizan
los funcionarios públicos.
3) La Rendición de Cuentas.
Nos hará conocer la responsabilidad que tienen las autoridades de
informar y explicar a los ciudadanos sobre las decisiones y acciones que
tomen.
4) Las Adquisiciones y Contrataciones públicas.
Nos informará sobre la manera cómo el Estado compra los productos
necesarios para construir las obras que debe realizar. Se llama el Sistema
de Adquisiciones del Estado y veremos los riesgos de corrupción que
existen en esa área.
5) Qué se tiene que mirar para vigilar una obra.
Nos orienta sobre los pasos a seguir para realizar una veeduría ciudadana
a la ejecución de una obra. Los contenidos de la cartilla en esta sección
específica están acompañados con una Ficha de Observación.

4 Vigilemos

Parte 1:
La importancia de la vigilancia ciudadana
Vigilancia ciudadana son todas las actividades de observación y de
fiscalización que desempeña la población para ver si las instituciones
del Estado están haciendo bien o no su trabajo.
La vigilancia también se llama participación social y es muy importante
porque quienes vigilan pueden colaborar para que las autoridades y
los funcionarios cumplan mejor su trabajo o también para denunciar si
están cometiendo irregularidades. Busca lograr una gestión pública más
eficaz y más transparente como práctica de buen gobierno.

Santiago lleva casi tres horas de camino rumbo al pueblo montando
su triciclo con la cosecha de papa, cuando aparece Ernestina.

Hola,
Santiago, ¡qué
buena cosecha!

¡Hola
Ernestina! Sí, han
salido un montón de papas,
pero no sé si haya resultado tan
bueno porque mira lo que me está
demorando llegar al pueblo. Ya voy
tres horas por culpa de esta
pista llena de huecos.

5 Vigilemos

Asu,
cantidad de huecos
hay. Santiago, y ¿por qué
crees que hayan tantos?

¡Qué
voy a saber yo,
Ernestina!, yo solo quiero
llegar al pueblo a vender
mis papas.

mmm ay, Santiago, esto es
responsabilidad de nuestras
autoridades, ¿no crees?

Si, ¿no? hay algunos que
sólo quieren llenarse
los bolsillos.

6 Vigilemos

¿Y tú
qué haces para que
eso no ocurra?

Qué
podría hacer
yo, soy un simple
poblador.

Eres
un poblador, pero
también eres un ciudadano.
Dime, ¿sabes en qué consiste la
vigilancia ciudadana?

Sí he
escuchado algo,
pero no sé bien de qué
se trata.

7 Vigilemos

Yo te voy a contar qué es y para
qué nos sirve a todos nosotros.
Con esto te vas a dar cuenta que
si hubiéramos vigilado cómo se hizo
este camino tal vez no estaría lleno
de huecos como ahora.
Lo primero que tienes que saber
es que la vigilancia ciudadana es
un derecho que tenemos todos los
ciudadanos. Lo segundo es que es
una de las formas en que nosotros
podemos participar, como peruanos,
en controlar lo que hacen nuestras
autoridades.

¿Cualquiera puede
vigilar?

8 Vigilemos

Claro
que sí, cualquier
persona puede vigilar, de
eso se trata.

¿Hasta
las personas que
no trabajan dentro del
gobierno?

No hay necesidad de
formar parte de la Administración
Pública o de un partido político. Justamente,
la vigilancia ciudadana se basa en la acción de
la población en el seguimiento al cumplimiento
de funciones, obligaciones y compromisos de
las autoridades. La mejor forma de vigilar es
organizándonos con nuestros vecinos o con la
gente de nuestra comunidad para poder hacer
más eficiente nuestra vigilancia.

9 Vigilemos

El derecho a participar en los asuntos públicos está reconocido en
la Constitución (artículos 2 y 31)
Artículo 2°. Toda persona tiene derecho: A solicitar sin expresión de causa
la información que requiera y a recibirla de cualquier entidad pública, en
el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente
se excluyan por ley o por razones de seguridad nacional.
Artículo 31°. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos
públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de
autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho
de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con
las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.
Pero,
¿de qué me sirve a mi
participar o vigilar?

Nos
sirve a todos, porque
si vigilamos bien, el dinero va a
alcanzar para hacer muchas más cosas y,
sobre todo, para que estén bien hechas. Como
esta pista, por ejemplo, que está toda mal
hecha y hace que te demores más de lo que
deberías en llegar a tu destino.

10 Vigilemos

Mmm… sí, ¿no? Creo que tienes
razón. Pero si es tan importante
como dices, Ernestina, ¿Por qué la

Mucha gente no conoce

gente no vigila?

que es su derecho, otros tienen
flojera de vigilar y a otros muchos no les
interesa porque piensan que nada va a cambiar, que
están perdiendo su tiempo, o que las autoridades y
los políticos siempre van hacer lo que quieran. Pero
también es cierto que la mayoría no sabe que
la vigilancia ciudadana es un derecho del
cual gozamos todos.

¿Un derecho? O sea ¿así como el
derecho a la vida, a la educación, a
la salud o a votar y elegir?

Exactamente, pero el problema está
en que mucha gente no sabe que
esto es así o no sabe cómo hacer
vigilancia. Por ejemplo, tú, Santiago,
¿por qué no vigilas?
11 Vigilemos

Mmm.
Bueno, en realidad no
sabía tan bien de qué se trataba. Pero,
por lo que me cuentas, me imagino que mucha
gente pensará que vigilar es fastidiar a
sus autoridades y no quiere hacerse
problemas, o ¿no?

Tienes
toda la razón.
Muchos ciudadanos tienen temor de
vigilar qué están haciendo las autoridades
de su localidad por pensar que la vigilancia es
molestarlos y no más bien ayudarlos a hacer bien su
trabajo. O no lo hacen por no saber que es un derecho
que les corresponde y que el Estado debe promoverlo.
Por ejemplo, el sector salud este año ha comenzado
a promover la participación ciudadana y está
trabajando con la gente de su propio sector
para que se nos facilite la información
que pidamos.

12 Vigilemos

Lineamientos de política para la vigilancia ciudadana
en salud (RM 040- 2011/MINSA)
La participación ciudadana en salud implica contribuir a la
consolidación de una cultura democrática de los deberes y
derechos de las personas, grupos y pueblos, de manera que
todos participen en el logro de una buena salud y del bienestar
individual y colectivo.
Para lograr esto, el sector salud
debe:
-
Promover la institucionalización y
legitimidad social de los mecanismos de
vigilancia ciudadana, favoreciendo la articulación
y participación ciudadana en los diferentes niveles de
gobierno.
- Promover procesos de transparencia y rendición de cuentas
hacia la ciudadanía y evitar que la información sea confidencial
o exclusiva. La transparencia garantizará que los ciudadanos
accedan fácilmente a la información.
- Promover los canales y medios de información para que la
población pueda hacer una vigilancia informada. Es decir,
deberá producir información oportuna, accesible, adecuada y
confiable.
- Establecer la vigilancia ciudadana para mejorar el sistema de
gestión en sus diferentes niveles organizacionales.

13 Vigilemos

- Fomentar el reconocimiento de la diversidad cultural en la
regiones y generar una vigilancia ciudadana flexible, adaptativa,
y adecuada a la realidad regional y local.
- Garantizar la sostenibilidad de los mecanismos de vigilancia en
su sector.

Ya empiezo a darme cuenta de
que sí es importante, pero ¿qué
debemos esperar de nuestras
autoridades y qué dice la ley?

Es una
gran pregunta, Santiago.
Los vigilantes tenemos que saber qué
deben hacer las autoridades en cada campo: en
salud, en educación, en justicia, etc. Lo importante es
entender que si no estamos enterados, no podremos
saber qué cosas se están haciendo bien y qué
cosas mal, qué información podemos
pedir y cuál no.
14 Vigilemos

¡Claro!
Por ejemplo, si
conoces qué cosas pueden o no
deben hacer los funcionarios públicos,
puedes vigilar con más eficiencia.
¿Estoy en lo cierto?

¿En serio?

Exactamente.
Lo primero que tienes
que saber es que las leyes nos
respaldan como vigilantes y todas las
autoridades tienen que escucharnos y
darnos las facilidades para que nosotros
participemos y conozcamos todo lo
que hacen.

Una historia exitosa en vigilancia y participación ciudadana
En la provincia de Huanta no se podía cubrir la gran demanda
en salud que había por parte de la población, debido a la
falta de médicos y especialistas en la localidad. Por ello, se
decidió, contando con la debida asesoría de una ong, poner la
atención en este sector para realizar acciones de vigilancia.
Gracias a la participación organizada del Asentamiento
Humano Mariscal Cáceres de Accoscca se lograron avances
del servicio de salud para toda la comunidad. Como, por
ejemplo, la instalación y el terreno para el Puesto de Salud
y la implementación de un plan de mejora continúa con las
propuestas de la comunidad.
¿Ven lo que la participación organizada
puede lograr?

15 Vigilemos

Parte 2:
La importancia de la transparencia
La Transparencia es la obligación constitucional que tienen las
autoridades para brindar información sobre sus acciones, sobre su
presupuesto y sobre sus gastos. Tiene el deber de dar explicaciones a
la ciudadanía de manera fácil, amigable y clara para que la población se
informe y conozca las decisiones y las acciones tomadas.
Es también el derecho de la población a estar informada de las acciones
que realizan los funcionarios públicos.
Santiago, ya conocemos
que tenemos derecho a participar
de acuerdo a la Constitución. Y también
sabemos que las autoridades deben escucharnos
y facilitarnos información. Ahora debemos
saber que todo esto depende de la
transparencia.

¿Transparencia?
¿Me puedes explicar?

16 Vigilemos

Calma.
A ver, te pongo un
ejemplo: todos los planes que hagan
nuestras autoridades y el dinero que gasten
tienen que ser difundidos para que nosotros sepamos
qué hacen. La difusión puede ser a través de boletines,
pizarrones, radio, o por medio de los portales de
Internet, si es que hubiera. Recuerda que el fin es que
nosotros estemos enterados de lo que hacen
nuestras autoridades.

Ernestina,
¿pero qué pasa si la
información que ponen es antigua? Ahí,
por ejemplo, ¿qué podemos hacer como
vigilantes?

Puedes
comunicarle el
problema a la autoridad para que
le de solución. Ahora, si no te hacen
caso, las leyes dicen que si los funcionarios
públicos no cumplen pueden ser denunciados
judicialmente y también procesados
administrativamente.

17 Vigilemos

La Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública prevé
responsabilidades por abuso de autoridad en el campo penal (2 a 4 años
de prisión) y, administrativamente, sanciona como falta grave no cumplir con
brindar información al ciudadano.
Artículo 4, Ley 27806 - Artículo 377 del Código Penal

¿Y dónde

Lo

puedo denunciar?

primero que hay
que hacer es denunciar ante
la misma entidad, sea el municipio o
el gobierno regional. Pero también se
puede denunciar en la administración
de justicia, ante la fiscalía.

Lugares donde se puede ir a denunciar
-


-

-
-
-

18 Vigilemos

Ante el titular de la propia entidad:
el alcalde de un municipio, el director
de una Dirección Regional, etc.
El Órgano de Control Institucional de
la entidad. (OCI)
La Fiscalía.
La Defensoría del Pueblo.
Medios de comunicación.

El policía y
las vicuñas

En mi comunidad está prohibido cazar vicuñas.
Un día un cazador mató a tres para vender su pellejo, nosotros
lo descubrimos y lo llevamos a la policía. Tres horas después
vimos salir al cazador como si nada hubiera hecho. Mi primo que
es policía pero no estaba ahí en ese momento me contó que el
cazador le había dado 50 soles para que lo deje ir. Yo no sabía
dónde ir a denunciar, pensé en la policía, pero si la misma policía
estaba implicada no tenía sentido.

Si desconfías
de la propia entidad, hay
una lista bien larga donde
puedes acercarte.
¿Qué
puede hacer Don
Ernesto?

19 Vigilemos

Pero
¿quién me va hacer
caso? ¿Acaso escuchan? Al
contrario, quizás termino
acusado yo.

Es
cierto, Santiago, a veces
hay pobladores y autoridades que son
abusivas, por eso es importante ir a la
Defensoría del Pueblo para que investigue
y de paso avisarle a los periodistas para
que todos conozcan del caso y te
respalden.

Pero
no hay Defensoría
en mi pueblo

Puedes
llamar también, igual
te van hacer caso. Recuerda que
el principal trabajo de la Defensoría
del Pueblo es atender nuestras
denuncias.

Defensoría del Pueblo en Ayacucho
Dirección: Av. Mariscal Cáceres Nº 1420 - Ayacucho
Teléfono 066-311256 / 066-311257 / 066-311258

Para los que no son de Ayacucho está la línea gratuita 0800-15170
Ver anexo 4: Datos de la Defensoría del pueblo en todo el país
20 Vigilemos

Parte 3:
La Rendición de Cuentas
La rendición de cuentas es la responsabilidad que tiene las autoridades
de informar y explicar a los ciudadanos sobre las decisiones y acciones
que tomen.
Pero
para saber qué
denunciar tienes que conocer qué
está fallando. Por ejemplo, tienes que
saber que todos los niveles de gobierno tienen
que rendirnos cuentas de todo lo que han hecho
y piensan hacer, de cómo gastan y gastarán
nuestro dinero. La Audiencia Pública será uno
de los espacios donde nos digan
todo esto.

Ah…
pero ellos siempre
convocan a la Audiencia Pública
en días de fiesta y no hay nadie en la
localidad. En este caso, ¿qué
podemos hacer?

21 Vigilemos

Nuevamente,
conviene hacerle

¿Qué

conocer a la Defensoría del

pasa si la gente no

Pueblo esa irregularidad.

vigila?

Si
la gente no vigila
es probable que las cosas no
salgan bien o que se utilice el dinero
para cosas que no van a generar
desarrollo para nosotros.

O que se la metan
al bolsillo…

Sí,
en el peor de los
casos, le facilitamos las cosas
a los corruptos, porque sabrán
que nadie está detrás.

22 Vigilemos

Sin agua
ni luz
Yo vivía en uno de los pueblitos que está como a 40 minutos de la
ciudad de Huamanga y que, hasta la presente fecha, no tiene ni luz
ni agua. Servicios básicos para que uno pueda llevar una vida más o
menos digna. Lo que se dice es que el alcalde usa ese dinero para
darse la gran vida, porque plata hay. Yo lo he visto en el SEACE
(Sistema electrónico de contrataciones del Estado). Mis padres y los
padres de sus padres quisieron ver a la tierra que los acogió con luz
y con agua. Los padres de mis padres ya murieron, mis padres están
en el último trayecto de sus vidas y yo, a mi mediana edad, pienso que
es probable que ese cambio tampoco lo pueda ver porque, al parecer,
nadie quiere hacer algo para que esto cambie.

¿Qué
opciones tiene
Juana? Si incluso ya había
visto en el SEACE y no
pasa nada.

Santiago,
la Ley de Derechos de
Participación y Control Ciudadano
dice que es nuestro derecho exigir
una rendición de cuentas. Te cito la Ley
porque me la sé de memoria:

Artículo 31.- Mediante la Rendición de Cuentas el
ciudadano tiene el derecho de interpelar a las autoridades
respecto a la ejecución presupuestal y el uso de recursos
propios. La autoridad está obligada a dar respuesta. Son
susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos
sujetos a revocatoria y remoción.
Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos Ley Nº 26300
23 Vigilemos

Por eso es importante que como ciudadanos
vigilemos, sea por cuenta propia u organizándonos
en comités. Pienso que la organización es lo más
efectivo para que seamos escuchados y respetados.
Por ejemplo, podemos aprovechar los comités
que existen, como los vasos de leche, donde tu
mamá es dirigente, o los comités de vigilancia del
presupuesto participativo.

24 Vigilemos

¿QUÉ
ES EL COMITÉ DE VIGILANCIA y CONTROL DEL
PRESUPUESTO PARTICIPATIVO (PP)?
El Presupuesto Participativo es un instrumento de gestión a través del cual
las autoridades regionales y locales, así como la población debidamente
representada, define en conjunto en qué se van a priorizar los recursos para
la inversión.
El comité de vigilancia es la organización conformada por agentes
participantes para hacer seguimiento a las distintas etapas del proceso del
Presupuesto Participativo. Se forma al inicio del proceso y tiene una vigencia
de 2 años.

COMPETENCIAS DEL COMITÉ DE VIGILANCIA Y CONTROL DEL PP
1) Vigilar el desenvolvimiento de las distintas etapas del proceso según
los principios del instructivo así como el cumplimiento de los acuerdos
concertados en el PP.

25 Vigilemos

2) Informar trimestralmente, sobre los resultados de la vigilancia al Comité
de Coordinación Local y Comité de Coordinación Regional y a la Sociedad
Civil en general.
Los Comités de Vigilancia y Control, tienen la facultad, en caso encuentren
indicios o pruebas que señalen la comisión de delito, de realizar la denuncia
correspondiente ante instancias como la Contraloría General de la República,
el Ministerio Público, el Congreso de la República y la Defensoría del Pueblo.

26 Vigilemos

¿CÓMO ESTA CONFORMADO EL COMITÉ DE VIGILANCIA Y
CONTROL DEL PRESUPUESTO PARTICIPATIVO?
Los Comités de Vigilancia y Control del Presupuesto Participativo están
conformados por miembros Integrantes de los Agentes Participantes. El
número mínimo de personas que integran los Comités de Vigilancia y Control
es de cuatro miembros: presidente, vicepresidente, secretario y tesorero.

Santiago,
lo importante es que todos
los ciudadanos recordemos que cuando
elegimos a nuestras autoridades voluntariamente,
ellos y ellas tienen el deber de representar nuestros
intereses. Pero nosotros debemos vigilar que eso se
cumpla, nos tienen que rendir cuentas y nosotras
pedírselas. La cuestión es de a dos. Eso es
democracia.

27 Vigilemos

Parte 4:
Las adquisiciones y contrataciones públicas
Adquisiciones y contrataciones: son los procesos mediante los cuales
las entidades públicas adquieren los bienes y servicios para cumplir sus
funciones. Recuerda que estas adquisiciones se hacen con el dinero de
todos nosotros.
Santiago,
uno de las principales
cosas sobre las que hay que vigilar son
las compras y a quiénes se contrata para hacer
las obras de las instituciones públicas, ya que muchas
veces no responden a las especificaciones técnicas y
terminan siendo de mala calidad. Otras veces, algunas
empresas para abaratar costos y sacar sus tajadas
hacen las obras con otros materiales o no
cumplen con terminarlas.

Claro,
como el puesto
de salud de mi comunidad
que después de un año de
inaugurado se está cayendo
a pedazos.

Exacto.
Lo que hay que entender es
que el Estado mueve mucho dinero y, muchas
veces, los productos que se compran y las obras
que se hacen benefician a unos pocos y no son para
todos los ciudadanos. Por eso hay que poner
nuestros ojos ahí.

¿De
verdad?
28 Vigilemos

El Estado administra
los recursos de todos los
peruanos y debe gastarlos bien. Es el
principal comprador de bienes y el
que más contrata servicios y
encarga obras.

Hay alrededor de 2.400
entidades públicas que adquieren
bienes y servicios y contratan
obras en todo el país.

Imagino
la cantidad de recursos
que se mueven ahí.

¿Qué
compra el Estado?

Exacto.
Y su importancia está
en que las compras estatales
potencian la industria nacional y generan
oportunidad de empleo a los pequeños
productores y a las empresas
nacionales.
29 Vigilemos

Por ejemplo, los ladrillos
para hacer la escuela y
contrata a los obreros que
la van a levantar. Igualmente
contrata a los profesores,
médicos y enfermeras. Pero
también compra la comida de
los soldados, los uniformes de
la policía y muchas cosas más.

¿Y cómo
lo hace?

El Estado está sujeto a
muchas leyes para que se compre bien.
Es decir, hay normas básicas que se tienen que
seguir para hacer las compras de bienes, servicios
y obras de calidad, de forma oportuna y a
precios adecuados.

30 Vigilemos

A ver…
ponme un ejemplo

Cuando
vas a comprar una
papaya al mercado, ¿acaso no te
fijas en que esté madurita, que tenga buen
olor y pagar el precio justo por ella?

Es lo
mismo con el Estado,
pero un poco más complejo. Lo
que pasa es que la mayoría de las veces
el Estado no compra directamente, sino
que contrata empresas o proveedores
para que se encarguen de los bienes,
servicios y obras.

31 Vigilemos

Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado
(Decreto Ley 1017)
Artículo 2.- Objeto de la Ley. El objeto del presente Decreto Legislativo
es establecer las normas orientadas a maximizar el valor del dinero del
contribuyente en las contrataciones que realicen las entidades del Sector
Público, de manera que éstas se efectúen en forma oportuna y bajo las
mejores condiciones de precio y calidad, a través del cumplimiento de los
principios señalados en el artículo 4º de la presente norma.

Me contaron que hace unos años la Municipalidad de San Francisco,
en el VRAE (Valle del Río Apurímac y Ene), compró unas motos
que donó al centro de salud para que las enfermeras puedan
desplazarse a las comunidades y anexos del interior. Pero éstas se
malograron rápidamente. Averiguando un poco, se enteraron de que
las motos habían costado 12 mil soles cuando cada una cuesta 3 mil
en el mercado.

¿Cómo habrá
averiguado Pabel que el
costo de las motos fue de
12 mil soles?

32 Vigilemos

Muy
fácil, Santiago. Ese tipo
de información la puedes encontrar
en el SEACE, que es una página web en cual
hay información acerca de las adquisiciones y de
los montos que hacen las entidades públicas.
Ándate a la cabina de Don Pocho y mira por ti
mismo: http://www.seace.gob.pe/

El proveedor para
venderle al Estado, necesariamente
debe estar inscrito en el registro
nacional de proveedores cuando los
montos de las compras sean mayores a
S/. 10,800.00.
¿Y si
son menores?

Si son menores se
les llama “Adjudicación directa”.
Tienes que guiarte por los montos
para saber qué proceso en particular
usará una institución pública.

Tipos de adquisiciones:
Licitación pública y concurso público se convoca para la contratación
de bienes, suministros y obras. El concurso público se convoca para la
contratación de servicios de toda naturaleza.
Adjudicación directa se aplica para las contrataciones que realicen
las entidades públicas, dentro de los márgenes que establece la Ley
de Presupuesto del Sector público. La adjudicación directa puede ser
pública o selectiva.
La adjudicación de menor cuantía se aplica a las contrataciones que
realice una entidad, cuyo monto sea inferior a la décima parte del límite
mínimo establecido por la Ley de Presupuesto del Sector Público para
los casos de licitación pública y concurso público.
33 Vigilemos

Santiago,
no basta saber
que hay adquisiciones.
¡Súbete a mi moto!
¡Nos vamos de viaje!

A Palmapampa, en el
VRAE. Sé que están haciendo un
centro de salud ahí. Vamos a observar
para saber qué cosas debemos mirar y
qué información debemos solicitar.
Acompáñame.

34 Vigilemos

¿A dónde?

Parte 5:
Qué se tiene que mirar para vigilar una obra

Después de haberse presentando ante las autoridades de salud y coordinado la visita…
llegan al Centro de Salud que está en construcción en el distrito de Palmapampa.

Mira,
vamos a usar esta
ficha de observación de
obras que unos amigos han
preparado y que es muy
útil.
No
se ve tan
complicada…
35 Vigilemos

Verás
que es todavía más
fácil de usar. Lo primero que tienes
que saber es cuál es el nombre de la obra y
su ubicación. Y sobre todo si tiene el cartel de
la obra, el cual nos debe indicar cuál es monto
que se está gastando, quién la financia, y,
principalmente, cuándo debería estar
finalizada.

36 Vigilemos

Claro,
eso son los datos más
importantes, ¿no?

Es sábado y son
las 11:00 AM.

Santiago,
es importante anotar el día
y la hora de la visita porque de acuerdo a
eso, uno puede saber si se están incumpliendo
labores o no ¿Qué día es hoy?

Anotémoslo.
Ahora, hay
que verificar si hay
Cuaderno de Obra.

¿Lo
has visto?
Acabo
de preguntar y
me dicen que sí está.

37 Vigilemos

Muy bien. Ahora,
preguntemos por el Ingeniero
residente, que es el responsable de la obra
y quien tiene que estar en ella todo el tiempo.
Por eso se le llama residente, porque
prácticamente “reside” allí.

Los
trabajadores dicen que
no ha venido y que ellos no nos
pueden decir nada más porque son
subcontratados.

¿Quéeee?
Primera lección,
Santiago: el Ingeniero residente
siempre tiene que estar en la obra para
ver que todo salga bien. ¿Y está el
supervisor de la obra?

38 Vigilemos

Dicen
que está en otra
obra. Pero ¿cuál es la
función de supervisor?

Él es el responsable,
justamente, de ver que el ingeniero
residente esté en la obra y cumpla con
los plazos.
Me imagino que
es responsabilidad de ellos
ver que nada en la obra
falle, ¿no?

Exacto,
¡Santiago! Por
ejemplo, ¿has notado que
los trabajadores no están vestidos
apropiadamente para hacer este tipo de
trabajo? Están trabajando en altura
y no tienen arnés, ni guantes ni
protectores visuales.

39 Vigilemos

Ninguno
tiene.

El obrero sin
casco ni arnés

Hace un par de años atrás se comenzó la construcción del Centro de Salud
en mi distrito. Mi primo trabajaba ahí como obrero. Todas las mañanas pasaba
su amigo Pedro para ir a la construcción. Pero un día él no regresó. Al parecer
estaban por finalizar la obra con el techado. Uno de los trabajadores que
estaba en el primer piso le pasó la voz y al voltear perdió el equilibrio. Como
no llevaba arnés, cayó de frente en el suelo. Murió antes de llegar al Puesto
de Salud más cercano que estaba como a 30 minutos. Sus compañeros me
dijeron que si hubiera llevado puesto el casco y el arnés no le hubiera pasado
nada, a lo mucho tendría un par de fracturas.
Es
importante hacer
un registro de cada una de
las irregularidades que veamos,
para acercarnos a la entidad
correspondiente.

40 Vigilemos

¿Tienes
cámara de fotos?

No, pero mi teléfono
saca más o menos. Toma fotos a los
materiales porque eso nos puede servir
para ir a preguntar el nombre de la madera
que se está usando a alguien conocido
que sepa de construcción y luego
contrastar.

¿Tenemos
que apuntar todos los
materiales que veamos?

Sí,
todos los que
veamos.

¡Qué pesada,
Ernestina!

No lo hago por pesada,
Santiago. Cuanta más información
recojamos será mejor para nosotros
porque vamos a poder
contrastar.

Ya,
está bien. Ahí veo
ladrillos, tubos para agua,
cables y cemento.
41 Vigilemos

Hay
que preguntar
si hay un almacén de
materiales.

Sí,
está atrás, ya
lo vi.

Otra cosa que es
muy importante saber es qué
tan avanzada está la obra. Esa
información nos la debería dar el
ingeniero residente.

Pero
no está.

Para tener el dato
preciso volveremos mañana,
como quien pasea. Pero, ahora, a simple
vista podemos ver que recién están
poniendo los cimientos y le quedan
solo dos meses para terminar de
levantar esto.

42 Vigilemos

No saben con cuánta alegría esperamos que se inaugure la plazoleta
de la familia. El alcalde había dicho que como para nosotros la familia
era un tema central, le iba a rendir homenaje con un monumento.
Demoraron casi año y medio (supuestamente iba a durar seis
meses) y cuando por fin nos convocaron a la inauguración, vimos
que los rostros de aquel monumento representaban a la familia del
alcalde: la cara de sus dos hijos, la de su esposa y la de él habían sido
esculpidos en nuestro supuesto monumento. Todos al percatarnos
del parecido, decidimos organizamos y no paramos hasta que esos
rostros fueran cambiados. Esa obra era más una propaganda política
que una obra pública, pero, gracias a nuestras exigencias se cambió.
La obra se terminó un año después.

¡Ves Santiago! cuando
la gente vigila y no se calla,
las cosas se hacen bien, aun así
demore un poquito más.

43 Vigilemos

¿Y con toda esta
información que tenemos
qué hacemos, Ernestina? ¿A
quién le reportamos estas
irregularidades?

Podemos
entregarla a la
institución pública que ha encargado
la obra. En este caso la dirección de salud
de la región. También la podemos hacer llegar a
nuestro alcalde y también a medios de comunicación
para que se enteren. Mientras más gente sepa, mejor.
Además, no te olvides que tienes que contarle
esto a tu comunidad y a la organización a la que
perteneces, porque tú también tienes que
explicar cómo has hecho esto.

¿Pero
harán algo con esa
información?

Lo que ellos
tienen que hacer ante nuestra
denuncia es pedir explicaciones a los
contratistas sobre las irregularidades que
hemos visto. Ellos tienen la obligación de
hacerlo y si no lo hacen estarían faltando a
su responsabilidad como funcionarios.

44 Vigilemos

Recomendaciones cuando vayas a ver una obra
Toma contacto con el supervisor de la obra y exponle el
motivo de la vigilancia ciudadana.

Confirma si el perfil del supervisor corresponde al del
profesional propuesto en el contrato.

Corrobora si los equipos y personal de la supervisión
corresponden al de su propuesta técnica en el proceso de
selección. Si hay cambios, pide explicaciones sobre los
motivos.

Certifica la participación del personal profesional propuesto
en el proceso de ejecución de la obra.

Ten reuniones periódicas con el supervisor de obra, mientras
dura la ejecución, con el fin de que te informes sobre la
situación de la obra. Recuerda que tú eres el beneficiario y
usarás sus instalaciones.

Conversa con los obreros. En muchos casos son gente de
la localidad y te pueden ayudar a informarte.

45 Vigilemos

Controla la permanencia a tiempo completo del ingeniero
residente y del supervisor durante la ejecución de la
obra. El residente tiene que estar todo el tiempo que se
ejecute la obra.

Mira que los equipos sean movilizados a la obra en la
cantidad y tiempo requeridos en el expediente técnico.

Vigila que los trabajos se ejecuten dentro del plazo
contractual.

Involucra a profesionales y personal competente en las
pruebas de equipos, sistemas eléctricos, sanitarios,
electromecánicos, etc. Miembros de los colegios de
ingenieros te pueden dar una mano.

En la medida de lo posible, trata de organizarte.

Toma en cuenta que la obra tiene una garantía de siete (7)
años desde el momento que se entrega. Si se detectan
defectos, se deben reportar a la entidad para que el
contratista se haga responsable.

46 Vigilemos

Para que la veeduría a la gestión pública de
tu municipio u otra institución pública sea
más fácil, te recomiendo:
1. Participa activamente en
las actividades y reuniones
convocadas en el marco del
Presupuesto Participativo,
municipal y/ o regional.
2. Organízate con los vecinos.
Aunque una sola persona
puede hacerlo, la experiencia
muestra que es mejor si
se organizan. Así que te
recomiendo que te organices
en tu comunidad y designen y
acrediten a un representante
que pueda coordinar con un
representante de la empresa
contratista para la obtención
de la información.
3. Presenta ante la entidad
pública al representante de
la organización para tenga
facilidades y accesos a la
información requerida.

47 Vigilemos

48 Vigilemos

anexos
- Ficha de vigilancia a obras
- Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
- Los artículos de la Constitución que nos respaldan como vigilantes
- Oficinas de la Defensoría del Pueblo en el Perú

49 Vigilemos

ANEXO 1
FICHA DE VISITA A OBRAS
I. NOMBRE Y UBICACIÓN DE OBRA:
FICHA DE VISITA A OBRAS
Nombre:
Ubicación:
II. FECHA, HORA Y VISITANTES:
Fecha:

Hora de inicio:

Hora de finalizada:

VISITANTES:




CARGO:
CARGO:
CARGO:
CARGO:
CARGO:

III. CONSTATACIONES REALIZADAS:

1.
2.

Se encontró Cuaderno de Obra: SI/NO
Se encontró al Ingeniero Residente: SI/NO

Nombre del Ingeniero: NºREG.CIP:

3.

Constataciones de Obra:
3.1. Número de Trabajadores:
3.2. Nombre Maestro de Obra:
NºREG:
3.3. Clases/tipos de labores que realizaban los trabajadores:

a)

Nº TRABAJADORES:

b)

Nº TRABAJADORES:

c)

Nº TRABAJADORES:

d)

Nº TRABAJADORES:

e)

Nº TRABAJADORES:

50 Vigilemos

3.4. Características de los materiales que se utilizan/Condiciones de
almacenaje:
a)
FIERRO(Nuevo/Pulg/Fca.)

En cimientos (
vigas (
)

b)


LADRILLO(Tipo/Fca/Dimensión):
En Exteriores (ROJO/CEMENTO/OTRO/
En Interiores(R/C/OTRO/
Otro.

c)

CEMENTO(Fecha producción/marca/).
Lote 1 (
)
Lote 2 (
)

d)

Tubos para agua(marca/pulg,):
En exteriores (
Interiores (

e)


Cables para luz (marca/dim.:
En exteriores (
Interiores (
Otros

) columnas (
Otro (

)
)

)
)
)
)

f)
ALMACENAJE DE MATERIALES

IV. MEDIOS DE VERIFICION:

1. Cámara fotográfica: SI/NO Ubicación de archivo:

2. Videograbadora:

Ubicación de archivo:

3. Muestras físicas:

Destino de muestras:

4. Otros:

51 Vigilemos

)

)

V. AVANCE DE OBRA (EN PORCENTAJE):

% (estimado).

VI. OPINIONES RECEPCIONADAS:
1.

TRABAJADORES:

2.

COMITÉ DE OBRA /VECINO:

3.

ING. RESIDENTE:

4.

OTRO:

VII.

OBSERVACIONES ADICIONALES:

VISITANTE
52 Vigilemos

VISITANTE

VISITANTE

ANEXO 2
Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública
LEY Nº 27806
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
El Congreso de la República
ha dado la Ley siguiente:
EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA;
Ha dado la Ley siguiente:
LEY DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
TÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES
Artículo 1.- Alcance de la Ley
La presente Ley tiene por finalidad promover la transparencia de los actos del Estado y
regular el derecho fundamental del acceso a la información consagrado en el numeral 5 del
Artículo 2 de la Constitución Política del Perú.
El derecho de acceso a la información de los Congresistas de la República se rige conforme
a lo dispuesto por la Constitución Política del Perú y el Reglamento del Congreso.
Artículo 2.- Entidades de la Administración Pública
Para efectos de la presente Ley se entiende por entidades de la Administración Pública a
las señaladas en el Artículo I del Título Preliminar de la Ley Nº 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
Las Fuerzas Armadas y la Policía Nacional del Perú responden las solicitudes de información
a través del Ministerio de Defensa y del Ministerio del Interior, respectivamente.
Artículo 3.- Principio de publicidad
Todas las actividades y disposiciones de las entidades comprendidas en la presente Ley
están sometidas al principio de publicidad.
Los funcionarios responsables de brindar la información correspondiente al área de su
competencia deberán prever una adecuada infraestructura, así como la organización,
sistematización y publicación de la información a la que se refiere esta Ley.
En consecuencia:
1. Toda información que posea el Estado se presume pública, salvo las excepciones
expresamente previstas por el Artículo 15 de la presente Ley.
2. El Estado adopta medidas básicas que garanticen y promuevan la transparencia en la
actuación de las entidades de la Administración Pública.
3. El Estado tiene la obligación de entregar la información que demanden las personas en
aplicación del principio de publicidad.
La entidad pública designará al funcionario responsable de entregar la información solicitada.
Artículo 4.- Responsabilidades y Sanciones
Todas las entidades de la Administración Pública quedan obligadas a cumplir lo estipulado
en la presente norma.
Los funcionarios o servidores públicos que incumplieran con las disposiciones a que se
refiere esta Ley serán sancionados por la comisión de una falta grave, pudiendo ser incluso
denunciados penalmente por la comisión de delito de Abuso de Autoridad a que hace
53 Vigilemos

referencia el Artículo 377 del Código Penal.
El cumplimiento de esta disposición no podrá dar lugar a represalias contra los funcionarios
responsables de entregar la información solicitada.
TÍTULO II
PORTAL DE TRANSPARENCIA
Artículo 5.- Publicación en los portales de las dependencias públicas
Las entidades de la Administración Pública establecerán progresivamente, de acuerdo a su
presupuesto, la difusión a través de Internet de la siguiente información:
1. Datos generales de la entidad de la Administración Pública que incluyan principalmente
las disposiciones y comunicados emitidos, su organización, organigrama y procedimientos.
2. Las adquisiciones de bienes y servicios que realicen. La publicación incluirá el detalle
de los montos comprometidos, los proveedores la cantidad y calidad de bienes y servicios
adquiridos.
3. La información adicional que la entidad considere pertinente.
Lo dispuesto en este artículo no exceptúa de la obligación a la que se refiere el Título IV de
esta Ley relativo a la publicación de la información sobre las finanzas públicas.
La entidad pública deberá identificar al funcionario responsable de la elaboración de los
portales de Internet.
Artículo 6.- De los plazos de la Implementación
Las entidades públicas deberán contar con portales en internet en los plazos que a
continuación se indican:
a) Entidades del Gobierno Central, organismos autónomos y descentralizados, a partir del
1 de julio de 2003.
b) Gobiernos Regionales, hasta un año después de su instalación.
c) Gobiernos Locales y organismos desconcentrados a nivel provincial y distrital, hasta tres
años contados a partir de la vigencia de la presente norma, y siempre y cuando existan
posibilidades técnicas en el lugar.
Las autoridades encargadas de formular los presupuestos tomarán en cuenta estos plazos
en la asignación de los recursos correspondientes.
TÍTULO III
ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL ESTADO
Artículo 7.- Legitimación y requerimiento inmotivado
Toda persona tiene derecho a solicitar y recibir información de cualquier entidad de la
Administración Pública. En ningún caso se exige expresión de causa para el ejercicio de
este derecho.
Artículo 8.- Entidades obligadas a informar
Las entidades obligadas a brindar información son las señaladas en el Artículo 2 de la presente
Ley. Dichas entidades identificarán, bajo responsabilidad de su máximo representante, al
funcionario responsable de brindar información solicitada en virtud de la presente ley. En
caso de que éste no hubiera sido designado las responsabilidades administrativas y penales
recaerán en el secretario general de la institución o quien haga sus veces.
COCORDANCIAS: R.M. N° 695-2002-ED
R.M.N° 036-2002-MINCETUR-DM
R.M. N° 493-2002-EM-DM
54 Vigilemos

R.M. N° 384-2002-JUS
R.M. N° 144-2002-PRODUCE
R.N° 043-2002-SEPS-S
R. N° 569-PE-ESSALUD-2002
R. N° 078-2002-SUNASS-GG
Artículo 9.- Personas jurídicas sujetas al régimen privado que prestan servicios
públicos
Las personas jurídicas sujetas al régimen privado descritas en el inciso 8 del Artículo I del
Título Preliminar de la Ley Nº 27444 que gestionen servicios públicos o ejerzan funciones
administrativas del sector público bajo cualquier modalidad, sólo están obligadas a facilitar
la información referida a la prestación de los mismos a sus respectivos organismos
supervisores, a efectos que éstos puedan cumplir con las obligaciones establecidas en
esta Ley.
Cuando las personas jurídicas de que trata el párrafo anterior no estén en condiciones
de satisfacer determinados requerimientos y solicitudes para el aprovechamiento, goce o
instalación de dichos servicios, deben informar por escrito a los solicitantes que hicieron
el requerimiento también por escrito, acerca de los fundamentos de política, técnicos o
económicos, así como de las limitaciones existentes y sus causas. Además están obligadas
a suministrar la información y ofrecer las explicaciones escritas necesarias a los usuarios
que así lo requieran, en relación a la tarifa del servicio que les sea aplicada.
Artículo 10.- Información de acceso público
Las entidades de la Administración Pública tienen la obligación de proveer la información
requerida si se refiere a la contenida en documentos escritos, fotografías, grabaciones,
soporte magnético o digital, o en cualquier otro formato, siempre que haya sido creada u
obtenida por ella o que se encuentre en su posesión o bajo su control.
Asimismo, para los efectos de esta Ley, se considera como información pública cualquier
tipo de documentación financiada por el presupuesto público que sirva de base a una
decisión de naturaleza administrativa, así como las actas de reuniones oficiales.
Artículo 11.- Procedimiento
El acceso a la información pública se sujeta al siguiente procedimiento:
a) Toda solicitud de información debe ser dirigida al funcionario designado por la entidad
de la Administración Pública para realizar esta labor. En caso de que éste no hubiera sido
designado, la solicitud se dirige al funcionario que tiene en su poder la información requerida
o al superior inmediato.
b) La entidad de la Administración Pública a la cual se haya presentado la solicitud de
información deberá otorgarla en un plazo no mayor de 7 (siete) días útiles; plazo que
se podrá prorrogar en forma excepcional por cinco (5) días útiles adicionales, de mediar
circunstancias que hagan inusualmente difícil reunir la información solicitada. En este caso,
la entidad deberá comunicar por escrito, antes del vencimiento del primer plazo, las razones
por las que hará uso de tal prórroga. En el supuesto de que la entidad de la Administración
Pública no posea la información solicitada y de conocer su ubicación y destino, esta
circunstancia deberá ser puesta en conocimiento del solicitante.
c) La denegatoria al acceso a la información se sujeta a lo dispuesto en el segundo párrafo
del Artículo 13 de la presente Ley.
d) De no mediar respuesta en los plazos previstos en el inciso b), el solicitante puede
considerar denegado su pedido.
e) En los casos señalados en los incisos c) y d) del presente artículo, el solicitante puede
55 Vigilemos

considerar denegado su pedido para los efectos de dar por agotada la vía administrativa,
salvo que la solicitud haya sido cursada a un órgano sometido a superior jerarquía, en cuyo
caso deberá interponer el recurso de apelación para agotarla.
f) Si la apelación se resuelve en sentido negativo, o la entidad correspondiente no se
pronuncia en un plazo de diez (10) días útiles de presentado el recurso, el solicitante podrá
dar por agotada la vía administrativa.
g) Agotada la vía administrativa, el solicitante que no obtuvo la información requerida podrá
optar por iniciar el proceso contencioso administrativo, de conformidad con lo señalado en
la Ley Nº 27584 u optar por el proceso constitucional del Hábeas Data, de acuerdo a lo
señalado por la Ley Nº 26301.
Artículo 12.- Acceso directo
Sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo anterior, las entidades de la Administración Pública
permitirán a los solicitantes el acceso directo y de manera inmediata a la información pública
durante las horas de atención al público.
Artículo 13.- Denegatoria de acceso
La entidad de la Administración Pública a la cual se solicite información no podrá negar la
misma basando su decisión en la identidad del solicitante. La denegatoria al acceso a la
información solicitada debe ser debidamente fundamentada en las excepciones del Artículo
15 de esta Ley, señalándose expresamente y por escrito las razones por las que se aplican
esas excepciones y el plazo por el que se prolongará dicho impedimento.
La solicitud de información no implica la obligación de las entidades de la Administración
Pública de crear o producir información con la que no cuente o no tenga obligación de contar
al momento de efectuarse el pedido. En este caso, la entidad de la Administración Pública
deberá comunicar por escrito que la denegatoria de la solicitud se debe a la inexistencia de
datos en su poder respecto de la información solicitada. Esta Ley tampoco permite que los
solicitantes exijan a las entidades que efectúen evaluaciones o análisis de la información
que posean. Si el requerimiento de información no hubiere sido satisfecho o si la respuesta
hubiere sido ambigua, se considerará que existió negativa tácita en brindarla.
Artículo 14.- Responsabilidades
El funcionario público responsable de dar información que de modo arbitrario obstruya el
acceso del solicitante a la información requerida, o la suministre en forma incompleta u
obstaculice de cualquier modo el cumplimiento de esta Ley, se encontrará incurso en los
alcances del Artículo 4 de la presente Ley.
Artículo 15.- Excepciones al ejercicio del derecho
El derecho de acceso a la información pública no podrá ser ejercido respecto de la siguiente:
a) La información expresamente clasificada como secreta y estrictamente secreta a través
de un acuerdo adoptado por la mayoría del número legal de los miembros del Consejo de
Ministros. El acuerdo deberá sustentarse en razones de seguridad nacional en concordancia
con el Artículo 163 de la Constitución Política del Perú y tener como base fundamental
garantizar la seguridad de las personas. Asimismo, por razones de seguridad nacional se
considera información clasificada en el ámbito militar, tanto en el frente
externo como interno, aquella cuya revelación originaría riesgo para la integridad territorial
y/o subsistencia del sistema democrático. Mediante Decreto Supremo aprobado por
la mayoría del número legal de miembros del Consejo de Ministros, el Poder Ejecutivo
reglamentará las excepciones que expresamente se enmarcan en el presente artículo.
El acuerdo debe constar por escrito y en él deben explicarse las razones por las cuales
56 Vigilemos

se produce la clasificación mencionada. Este acuerdo debe ser revisado cada cinco (5)
años a efectos de evaluar su desclasificación. El acuerdo que disponga la continuación del
carácter secreto y estrictamente secreto deberá ser debidamente motivado y sujetarse a
las mismas reglas que rigen para el acuerdo inicial. No se considerará como información
clasificada, la relacionada a la violación de derechos humanos o de las Convenciones de
Ginebra de 1949 realizada en cualquier circunstancia, por cualquier persona.
El Presidente del Consejo de Ministros deberá dar cuenta a la Comisión de Defensa
Nacional, Orden Interno e Inteligencia del Congreso de los criterios que el Consejo ha
utilizado en la clasificación de la información como secreta o estrictamente secreta. Una
vez que la información clasificada se haga pública, una comisión especial del Congreso
de la República evaluará si las razones esgrimidas en el acuerdo del Consejo de Ministros
que declaró como clasificada una información se adecuaban a la realidad de los hechos.
Esto no impide que una comisión competente del Congreso de la República efectúe dicha
evaluación en cualquier momento.
b) Materias cuyo conocimiento público pueden afectar los intereses del país en negociaciones
o tratos internacionales.
c) La información protegida por el secreto bancario, tributario, comercial, industrial,
tecnológico y bursátil.
d) La información interna de las entidades de la Administración Pública o de comunicaciones
entre éstas que contengan consejos, recomendaciones u opiniones producidas como parte
del proceso deliberativo y consultivo previo a la toma de una decisión de gobierno. Una vez
tomada la decisión, esta excepción cesa si la entidad de la Administración Pública opta por
hacer referencia en forma expresa a esos consejos, recomendaciones u opiniones.
e) La información preparada u obtenida por asesores jurídicos o abogados de las entidades
de la Administración Pública cuya publicidad pudiera revelar la estrategia a adoptarse en
la tramitación o defensa en un proceso administrativo o judicial, o de cualquier tipo de
información protegida por el secreto profesional que debe guardar el abogado respecto de
su asesorado.
f) La información vinculada a investigaciones en trámite referidas al ejercicio de la potestad
sancionadora de la Administración Pública, en cuyo caso la exclusión del acceso termina
cuando la resolución que pone fin al procedimiento queda consentida o cuando transcurren
más de 6 (seis) meses desde que se inició el procedimiento administrativo sancionador, sin
que se haya dictado resolución final.
g) La información que tiene por finalidad prevenir y reprimir la criminalidad en el país y cuya
revelación puede entorpecerla.
h) La información referida a los datos personales cuya publicidad constituya una invasión
de la intimidad personal y familiar. La información referida a la salud personal, se considera
comprendida dentro de la intimidad personal.
i) Aquellas materias cuyo acceso esté expresamente exceptuado por la Constitución, o por
una Ley aprobada por el Congreso de la República.
Los casos establecidos en el presente artículo son los únicos en los que se puede limitar el
derecho al acceso a la información pública, por lo que deben ser interpretados de manera
restrictiva por tratarse de una limitación a un derecho fundamental. No se puede establecer
por una norma de menor jerarquía ninguna excepción a la presente Ley.
La información contenida en las excepciones señaladas en este artículo son accesibles para
el Congreso de la República, el Poder Judicial y el Ministerio Público, con las limitaciones que
señala la Constitución Política del Perú en ambos casos. Para estos efectos, el Congreso de
la República se sujeta igualmente a las limitaciones que señala su Reglamento. Tratándose
del Poder Judicial de acuerdo a las normas que regulan su funcionamiento, solamente
el juez en ejercicio de sus atribuciones jurisdiccionales en un determinado caso y cuya
57 Vigilemos

información sea imprescindible para llegar a la verdad, puede solicitar la información a que
se refiere cualquiera de las excepciones contenidas en este artículo.
Artículo 16.- Información parcial
En caso de que un documento contenga, en forma parcial, información que, conforme al
Artículo 14 de esta Ley, no sea de acceso público, la entidad de la Administración Pública
deberá permitir el acceso a la información disponible del documento.
Artículo 17.- Tasa aplicable
El solicitante que requiera la información deberá abonar el importe correspondiente a los
costos de reproducción de la información requerida.
El monto de la tasa debe figurar en el Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA)
de cada entidad de la Administración Pública.
Cualquier costo adicional se entenderá como una restricción al ejercicio del derecho
regulado por esta Ley, aplicándose las sanciones correspondientes.
Artículo 18.- Conservación de la información
En ningún caso la entidad de la Administración Pública podrá destruir la información
que posea. La entidad de la Administración Pública deberá remitir al Archivo Nacional la
información que obre en su poder, en los plazos estipulados por la Ley de la materia.
El Archivo Nacional podrá destruir la información que no tenga utilidad pública, cuando haya
transcurrido un plazo razonable durante el cual no se haya requerido dicha información y de
acuerdo a la normatividad por la que se rige el Archivo Nacional.
Artículo 19.- Informe anual al Congreso de la República
La Presidencia del Consejo de Ministros remite un informe anual al Congreso de la República
en el que da cuenta sobre las solicitudes pedidos de información atendidos y no atendidos.
Para efectos de lo señalado en el párrafo anterior la Presidencia del Consejo de Ministros
se encarga de reunir de todas las entidades de la Administración Pública la información a
que se refiere el párrafo anterior.
TÍTULO IV
TRANSPARENCIA SOBRE EL MANEJO DE LAS FINANZAS PÚBLICAS
Artículo 20.- Objeto
Este título tiene como objeto fundamental otorgar mayor transparencia al manejo de las
Finanzas Públicas, a través de la creación de mecanismos para acceder a la información de
carácter fiscal, a fin de que los ciudadanos puedan ejercer supervisión sobre las Finanzas
Públicas y permitir una adecuada rendición de cuentas.
El presente título utiliza los términos que se señala a continuación:
a) Información de finanzas públicas: aquella información referida a materia presupuestaria,
financiera y contable del Sector Público.
b) Gasto Tributario: se refiere a las exenciones de la base tributaria, deducciones autorizadas
de la renta bruta, créditos fiscales deducidos de los impuestos por pagar, deducciones de
las tasas impositivas e impuestos diferidos.
c) Gobierno General y Sector Público Consolidado: Se utilizarán las definiciones establecidas
en la Ley Nº 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal.

58 Vigilemos

Artículo 21.- Mecanismos de Publicación y Metodología
La publicación de la información a la que se refiere esta norma podrá ser realizada a través
de los portales de Internet de las entidades, o a través de los diarios de mayor circulación
en las localidades, donde éstas se encuentren ubicadas, así como a través de otros medios
de acuerdo a la infraestructura de la localidad. El reglamento establecerá los mecanismos
de divulgación en aquellas localidades en las que el número de habitantes no justifiquen la
publicación por dichos medios.
La metodología y denominaciones empleadas en la elaboración de la información, deberán
ser publicadas expresamente, a fin de permitir un apropiado análisis de la información.
Cuando la presente norma disponga que la información debe ser divulgada trimestralmente,
ésta deberá publicarse dentro de los treinta (30) días calendario siguientes de concluido
cada trimestre, y comprenderá, para efectos de comparación, la información de los dos
períodos anteriores.

CAPÍTULO I
PUBLICACIÓN DE INFORMACIÓN SOBRE FINANZAS PÚBLICAS
Artículo 22.- Información que deben publicar todas las Entidades de la Administración
Pública Toda Entidad de la Administración Pública publicará, trimestralmente, lo
siguiente:
1. Su Presupuesto, especificando: los ingresos, gastos, financiamiento, y resultados
operativos de conformidad con los clasificadores presupuestales vigentes.
2. Los proyectos de inversión pública en ejecución, especificando: el presupuesto total de
proyecto, el presupuesto del período correspondiente y su nivel de ejecución y el presupuesto
acumulado.
3. Información de su personal especificando: personal activo y, de ser el caso, pasivo, número
de funcionarios, directivos, profesionales, técnicos, auxiliares, sean éstos nombrados o
contratados por un período mayor a tres (3) meses en el plazo de un año, sin importar el
régimen laboral al que se encuentren sujetos, o la denominación del presupuesto o cargo
que desempeñen; rango salarial por categoría y el total del gasto de remuneraciones,
bonificaciones, y cualquier otro concepto de índole remunerativo, sea pensionable o no.
4. Información contenida en el Registro de procesos de selección de contrataciones y
adquisiciones, especificando: los valores referenciales, nombres de contratistas, montos de
los contratos, penalidades y sanciones y costo final, de ser el caso.
5. Los progresos realizados en los indicadores de desempeño establecidos en los planes
estratégicos institucionales o en los indicadores que les serán aplicados, en el caso de
entidades que hayan suscrito Convenios de Gestión.
Las Entidades de la Administración Pública están en la obligación de remitir la referida
información al Ministerio de Economía y Finanzas, para que éste la incluya en su portal de
internet, dentro de los cinco (5) días calendario siguientes a su publicación.
Artículo 23.- Información que debe publicar el Ministerio de Economía y Finanzas
El Ministerio de Economía y Finanzas publicará, adicionalmente a lo establecido en el
artículo anterior, la siguiente información:
1. El Balance del Sector Público Consolidado, dentro de los noventa (90) días calendario de
concluido el ejercicio fiscal, conjuntamente con los balances de los dos ejercicios anteriores.
2. Los ingresos y gastos del Gobierno Central e Instancias Descentralizadas comprendidas
en la Ley de Presupuesto del Sector Público, de conformidad con los Clasificadores de
59 Vigilemos

Ingresos, Gastos y Financiamiento vigente, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto
anual y el devengado, de acuerdo a los siguientes criterios (i) identificación institucional;
(ii) clasificador funcional (función/programa); (iii) por genérica de gasto; y (iv) por fuente de
financiamiento.
3. Los proyectos de la Ley de Endeudamiento, Equilibrio Financiero y Presupuesto y su
exposición de motivos, dentro de los dos (2) primeros días hábiles de setiembre, incluyendo:
los cuadros generales sobre uso y fuentes y distribución funcional por genérica del gasto e
institucional, a nivel de pliego.
4. Información detallada sobre el saldo y perfil de la deuda pública externa e interna
concertada o garantizada por el Sector Público Consolidado, trimestralmente, incluyendo:
el tipo de acreedor, el monto, el plazo, la tasa de amortización pactada, el capital y los
intereses pagados y por devengarse.
5. El cronograma de desembolsos y amortizaciones realizadas, por cada fuente de
financiamiento, trimestralmente, incluyendo: operaciones oficiales de crédito, otros depósitos
y saldos de balance.
6. Información sobre los proyectos de inversión pública cuyos estudios o ejecución hubiesen
demandado recursos iguales o superiores a mil doscientas (1,200) Unidades Impositivas
Tributarias, trimestralmente, incluyendo: el presupuesto total del proyecto, el presupuesto
ejecutado acumulado y presupuesto ejecutado anual.
7. El balance del Fondo de Estabilización Fiscal (FEF) dentro de los treinta (30) días
calendario de concluido el ejercicio fiscal.
8. Los resultados de la evaluación obtenida de conformidad con los indicadores aplicados,
dentro de los noventa (90) días calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artículo 24.- Información que debe publicar el Fondo Nacional de Financiamiento de
la Actividad Empresarial del Estado (FONAFE)
El FONAFE publicará, adicionalmente a lo establecido en el artículo 21, la siguiente
información sobre las entidades bajo su ámbito:
1. El presupuesto en forma consolidada, antes del 31 de diciembre del año previo al inicio
del período de ejecución presupuestal.
2. El Balance, así como la Cuenta de Ahorro, Inversión y Financiamiento, trimestralmente.
3. Los Estados Financieros auditados, dentro de los ciento veinte (120) días calendario de
concluido el ejercicio fiscal.
4. Los indicadores de gestión que le serán aplicados, cuando se hayan celebrado Convenios
de Gestión.
5. Los resultados de la evaluación obtenida de conformidad con los indicadores aplicados,
dentro de los noventa (90) días calendario siguientes de concluido el ejercicio fiscal.
Artículo 25.- Información que debe publicar la Oficina de Normalización Previsional
(ONP)
La ONP, en calidad de Secretaría Técnica del Fondo Consolidado de Reserva Previsional
(FCR), publicará, adicionalmente a lo establecido en el artículo 21, lo siguiente:
1. Los Estados Financieros de cierre del ejercicio fiscal de Fondo Consolidado de Reserva
Previsional (FCR) y del Fondo Nacional de Ahorro Público (FONAHPU), antes del 31 de
marzo de cada año.
2. Información referente a la situación de los activos financieros del FCR y del FONAHPU,
colocados en las entidades financieras y no financieras y en organismos multilaterales
donde se encuentren depositados los recursos de los referidos Fondos, así como los costos
de administración, las tasas de interés, y los intereses devengados, trimestralmente.
60 Vigilemos

Artículo 26.- Información que debe publicar el Consejo Superior de Contrataciones y
Adquisiciones del Estado (CONSUCODE)
El CONSUCODE publicará, trimestralmente, información de las adquisiciones y
contrataciones realizadas por las Entidades de la Administración Pública, cuyo valor
referencial haya sido igual o superior a cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias.
Para tal fin, la información deberá estar desagregada por Pliego, cuando sea aplicable,
detallando: el número del proceso, el valor referencial, el proveedor o contratista, el monto
del contrato, las valorizaciones aprobadas, de ser el caso, el plazo contractual, el plazo
efectivo de ejecución, y el costo final.
CAPÍTULO II
DE LA TRANSPARENCIA FISCAL EN EL PRESUPUESTO,
MACROECONÓMICO Y LA RENDICIÓN DE CUENTAS

EL

MARCO

Artículo 27.- Información sobre Impacto Fiscal
1. Conjuntamente con la Ley de Presupuesto, la Ley de Equilibrio Financiero y la Ley de
Endeudamiento Interno y Externo, el Poder Ejecutivo remitirá al Congreso un estimado
del efecto que tendrá el destino del Gasto Tributario, por regiones, sectores económicos y
sociales, según su naturaleza.
2. Asimismo, todo proyecto de Ley que modifique el Gasto Tributario, deberá estar
acompañado de una estimación anual del impacto que dicha medida tendría sobre el
presupuesto público y su efecto por regiones, sectores económicos y sociales, según su
naturaleza.
Artículo 28.- Información Adicional al Marco Macroeconómico Multianual
El Marco Macroeconómico Multianual deberá contener, además de lo dispuesto por el
Artículo 10 de la Ley Nº 27245, Ley de Prudencia y Transparencia Fiscal, la siguiente
información:
1. Un análisis sobre riesgos fiscales por variaciones sustanciales en los supuestos
macroeconómicos, conteniendo una indicación sobre las medidas contingentes a adoptar
ante éstas.
2. Una relación completa de las exoneraciones, subsidios y otros tipos de Gasto Tributario
que el Sector Público mantenga, con un estimado del costo fiscal de cada uno de ellos,
así como un estimado del costo total por región y por sector económico y social, según su
naturaleza.
Artículo 29.- Consistencia del Marco Macroeconómico Multianual con los
Presupuestos y otras Leyes Anuales
1. La exposición de motivos de la Ley Anual de Presupuesto, incluirá un cuadro de
consistencia con el Marco Macroeconómico Multianual, desagregado los ingresos, gastos y
resultado económico para el conjunto de las entidades dentro del ámbito de la Ley Anual de
Presupuesto, del resto de entidades que conforman el Sector Público Consolidado.
2. La exposición de motivos de la Ley Anual de Endeudamiento, incluirá la sustentación de
su compatibilidad con el déficit y el consiguiente aumento de deuda previsto en el Marco
Macroeconómico Multianual.
Artículo 30.- Responsabilidad respecto del Marco Macroeconómico Multianual
1. La Declaración de Principios de Política Fiscal, a que hace referencia el Artículo 10
de la Ley Nº 27245 será aprobada por el Ministerio de Economía y Finanzas, mediante
Resolución Ministerial.
2. Toda modificación al Marco Macroeconómico Multianual que implique la alteración de los
61 Vigilemos

parámetros establecidos en la Ley Nº 27245, deberá ser realizada de conformidad con lo
establecido en el artículo 5 de la referida Ley y previa sustentación de las medidas que se
adoptarán para realizar las correcciones.
Artículo 31.- Rendición de cuentas de las Leyes Anuales de Presupuesto y de
Endeudamiento
1. Antes del último día hábil del mes de marzo de cada año, el Banco Central de Reserva
del Perú remitirá a la Contraloría General de la República y al Ministerio de Economía y
Finanzas la evaluación sobre el cumplimiento de los compromisos contenidos en el Marco
Macroeconómico del año anterior, así como sobre las reglas macrofiscales establecidas en
la Ley Nº 27245. Dicho informe, conjuntamente con la evaluación del presupuesto a que se
refiere la Ley Nº 27209, será remitido al Congreso a más tardar el último día de abril.
2. El Ministro de Economía y Finanzas sustentará ante el Pleno del Congreso, dentro
de los 15 días siguientes a su remisión, la Declaración de Cumplimiento de acuerdo a lo
establecido en la Ley Nº 27245.
La Declaración de Cumplimiento contendrá un análisis sobre el incremento en la deuda
bruta, las variaciones en los depósitos, haciendo explícita la evolución de los avales, canjes
de deuda, y obligaciones pensionarias, así como el grado de desviación con relación a lo
previsto.
3. En la misma oportunidad a que se refiere el numeral precedente, el Ministro informará
sobre el cumplimiento de la asignación presupuestal, con énfasis en la clasificación funcional,
y el endeudamiento por toda fuente, así como de los avales otorgados por la República.
Artículo 32.- Informe pre-electoral
La Presidencia del Consejo de Ministros, con una anticipación no menor de tres (3) meses
a la fecha establecida para las elecciones generales, publicará una reseña de lo realizado
durante su administración y expondrá sus proyecciones sobre la situación económica,
financiera y social de los próximos cinco (5) años. El informe deberá incluir, además, el
análisis de los compromisos de inversión ya asumidos para los próximos años, así como
de las obligaciones financieras, incluyendo las contingentes y otras, incluidas o no en el
Presupuesto.
Artículo 33.- Elaboración de Presupuestos y ampliaciones presupuestarias
1. Las entidades de la Administración Pública cuyo presupuesto no forme parte del
Presupuesto General de la República, deben aprobar éste a más tardar al 15 de diciembre
del año previo a su entrada en vigencia, por el órgano correspondiente establecido en las
normas vigentes.
2. Toda ampliación presupuestaria, o de los topes de endeudamiento establecidos en la
Ley correspondiente, se incluirán en un informe trimestral que acompañará la información
a que se refiere el artículo precedente, listando todas las ampliaciones presupuestarias y
analizando las implicancias de éstas sobre los lineamientos del Presupuesto y el Marco
Macroeconómico.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Primera.- La Administración Pública contará con un plazo de 150 (ciento cincuenta) días a partir de
la publicación de la presente Ley para acondicionar su funcionamiento de acuerdo a las obligaciones
que surgen de su normativa. Regirán dentro de ese plazo las disposiciones del Decreto Supremo
Nº 018- 2001, del Decreto de Urgencia Nº 035-2001-PCM y de todas las normas que regulan el
acceso a la información. Una vez vencido ese plazo, toda persona tiene derecho a solicitar y recibir
información de cualquier entidad de la Administración Pública según lo prescrito por esta Ley.
62 Vigilemos

Segunda.- Las entidades del Estado que cuenten con procedimientos aprobados referidos
al acceso a la información, deberán adecuarlos a lo señalado en la presente Ley.
Tercera.- Deróganse todas las normas que se opongan a la presente Ley. Comuníquese al
señor Presidente de la República para su promulgación.
En Lima, a los trece días del mes de julio de dos mil dos.
CARLOS FERRERO
Presidente del Congreso de la República
HENRY PEASE GARCÍA
Primer Vicepresidente del Congreso de la República
AL SEÑOR PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA REPÚBLICA
POR TANTO: Mando se publique y cumpla.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los dos días del mes de agosto del año dos mil dos.
ALEJANDRO TOLEDO
Presidente Constitucional de la República
LUIS SOLARI DE LA FUENTE
Presidente del Consejo de Ministros

ANEXO 3
El derecho a participar en los asuntos públicos está reconocido en la Constitución (artículos
2 y 31)
Artículo 2°. Toda persona tiene derecho:
A solicitar sin expresión de causa la información que requiera y a recibirla de cualquier
entidad pública, en el plazo legal, con el costo que suponga el pedido. Se exceptúan las
informaciones que afectan la intimidad personal y las que expresamente se excluyan por
ley o por razones de seguridad nacional.
Artículo 31°. Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante
referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación de autoridades y demanda de
rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a
sus representantes, de acuerdo con las condiciones y procedimientos determinados por ley
orgánica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La
ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participación.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil.
El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo
después de esa edad.
Es nulo y punible todo acto que prohiba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
63 Vigilemos

ANEXO 4

Oficinas de la Defensoría del Pueblo en el Perú
Amazonas
Dirección: Jr. Triunfo Nº 1108 - Chachapoyas (Amazonas)
Teléfono 041-479100
Telefax 041478255
Ancash
Dirección: Jr. Damaso Antunez Nº 683, Barrio de Belén -

Huaraz (Ancash)
Teléfono 043-428975
Telefax 043-427491
Apurimac
Dirección: Av. Díaz Barcenas Nº 116 - 118 - Abancay
Teléfono 083-322877
Telefax 083-323260
Arequipa
Dirección: Av. Ricardo Palma 211 Urb. Umacollo - Cercado

(Arequipa)
Teléfono 054-275789 / 054-275775
Telefax 054-275592
Ayacucho
Dirección: Av. Mariscal Cáceres Nº 1420 - Ayacucho

Teléfono 066-311256 / 066-311257 / 066-311258
Telefax 066-316738
Cajamarca
Dirección: Los Fresnos N° 231, Urb. El Ingenio - Cajamarca
Teléfono 076-343489
Telefax 076-369926
Cusco
Dirección: Calle San Miguel Nº 273 - Cusco
Teléfono 084-240963
Telefax 084-240998
Huancavelica
Dirección: Av. Augusto B. Leguia N° 384 - Cercado
Teléfono 067-451447
Telefax 067-454320
Huánuco
Dirección: Jr. Constitución Nº 778 - Huánuco
Teléfono 062-510364
Telefax 062-518203
Ica
Dirección: Av. Cutervo Lote Nº 8 Mz A-4,

Urbanización San Isidro - Ica
Teléfono 056-239452
Telefax 056-212950
Junín
Dirección: Jr. Francisco Solano Nº 149 Urb. San Carlos -

Huancayo (Junín)
Teléfono 064-217261
Telefax 064-232134
64 Vigilemos

Lambayeque
Dirección: Av. Libertad Nº 475, Urb. Santa Victoria ( Chiclayo,

Lambayeque)
Teléfono 074-274051
Telefax 074-209649
La Libertad
Dirección: Jr. Francisco Pizarro Nº 389 - Trujillo (La Libertad)
Teléfono 044-204481/ 044-204926
Telefax 044-206805
Lima
Dirección: Jr Ucayali Nº 388 - Cercado (Lima)
Teléfono 01-3110300
Telefax 01- 4267889
Loreto
Direccion: Jr. Loreto Nº 469 - Iquitos (Loreto)
Teléfonos: 065-224185/ 065-224189
Telefax: 065-235450
Madre de Dios
Dirección: Av. 28 de Julio Nº 801 - Puerto Maldonado
Teléfono 082-572143
Telefax 082-571992
Moquegua
Dirección: Urb. Villa Hermoza F-6, San Francisco - Moquegua
Teléfono 053-463690
Telefax 053-464359
Pasco
Dirección: Av. de los Próceres Nº 807, San Juan

Yanacancha - Pasco
Teléfono 063-423533
Telefax 063-422378
Puno
Dirección: Av. Latorre N°687, Puno
Telefax 051-369183
San Martín
Dirección: Jr. 2 de Mayo Nº 752 Barrio Lluyllucucha
Moyobamba (San Martín)
Teléfono 042-561305
Telefax 042-563579
Tacna
Dirección: Calle Tacna Nº 412 - Tacna
Teléfono 052-247605,052-243504
Telefax 052-247605

Ucayali
Dirección: Carretera Antigua Yarinacocha Mz. 183 Lte. 13,

Yarinacocha - Ucayali
Telefax: 061-578633 / 061-57793

65 Vigilemos

66 Vigilemos

67 Vigilemos

68 Vigilemos

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