NOTAS DE CLASE

Mario Ren Mancilla Barillas

2011

Los Actores Internacionales del Derecho

Internacional Ambiental

c) sobre la base de ciertos valores comunes,

d) para realizar la paz y cooperacin internacionales,
e) mediante normas nacidas de fuentes internacionales especficas
>3>> BDC BT1 0 0 1 1BDC BT/F5 7.86(e)2ra1 144.02 688632ET144.02 688.06 Tm[(>3>> BDC BT1 0

Los Estados, tal como qued establecido por la Convencin de Montevideo de 1933
sobre Derechos y Deberes de los Estados, son entidades de derecho internacional
pblico que poseen, como requisitos esenciales, 1. Poblacin permanente, 2.
Territorio determinado, 3. Gobierno y 4. Capacidad de entrar en relaciones con los
dems Estados.
Este ltimo elemento es el ms relevante para el tema que nos ocupa. Se supone
que una caracterstica esencial del un Estado soberano es su capacidad de
comprometerse con otros Estados y crear derechos y obligaciones que modelen su
conducta internacional.
Esta capacidad, en el Estado moderno, es ejercida normalmente por una autoridad
jurdico-poltica central el gobierno- que por mandato de su ley, usualmente la
Constitucin, representa a su Estado interna y externamente. Ningn otro poder
nacional puede ejercer dicha representacin y, por consiguiente, obligar al Estado. En
muchas naciones, Guatemala por ejemplo, la representacin y la capacidad de
negociacin corresponde al Poder Ejecutivo pero la aprobacin final de cualquier
acuerdo internacional corresponde al Poder Legislativo, sin ese requisito Guatemala
no reconoce obligaciones internacionales.
Por otro lado la forma de gobierno y poltica de los Estados es enormemente variada
y debemos tratar de estudiar un poco las formas ms comunes para entender cmo
se equipan y auto-legitiman para actuar internacionalmente y saber quin, dentro de
sus gobiernos, tiene la autoridad legal para comprometer vlidamente a sus Estados
a nivel internacional. En ese sentido no siguen los mismos procesos las Repblicas
(presidenciales, parlamentarias y otras) que las Monarquas (constitucionales,
autocrticas, hereditarias, etc.) o de los Estados Federados o las uniones econmicas
e, independientemente lo que pensemos o prefiramos en trminos de formas de
gobierno, todos ellos son miembros de la comunidad internacional y contratan
recprocamente de manera constante.
De los Estados, como sujetos del DI, importa, adems de los elementos sealados
arriba, los principios de soberana e igualdad en el seno de la comunidad de
naciones.
La soberana es probablemente el concepto ms importante a lo largo de la historia
del DI, el problema, siguiendo a ROSS, es que no solo sucede que hay tantas
definiciones del trmino soberana como hay autores, sino que no hay acuerdo sobre
4
cul es el objeto buscado por este concepto en el derecho internacional.
Las mejores mentes de la humanidad se han interesado por este concepto: BODINO,
HOBBES, HEGEL, HELLER entre otros. Sin embargo an es un concepto que,
adems de obscuro, est en permanente evolucin, lo que es la soberana del siglo
XVIII no es lo mismo que vivimos en el XXI.
Dependiendo de la concepcin que mantengamos de la soberana la veremos: a)
como un ente est

absoluta, es sostenida fundamentalmente por los constitucionalistas y que la segunda

mirada es sostenida por los internacionalistas.
Pero qu es la soberana? Dado lo anterior aqu solo se ofrecern dos respuestas
incompletas a ese interrogante.
La soberana ha sido definida por el DRAE como:
1. f. Cualidad de soberano.
2. f. Autoridad suprema del poder pblico.
3. f. Alteza o excelencia no superada en cualquier orden inmaterial.
4. f. ant. Orgullo, soberbia o altivez.
~ Nacional.
1. f. La que reside en el pueblo y se ejerce por medio de sus rganos
5
constitucionales representativos.
SEPLVEDA seala que las notas esenciales de la soberana pueden resumirse
diciendo que es la capacidad de crear y actualizar el derecho, tanto interno como el
internacional, pero obligacin de actuar conforme al derecho y responsabilidad por
6
esa conducta.
Finalmente la soberana de los estados tiene una triple dimensin:
a) La dimensin EXTERNA de la soberana: Se refiere al derecho de los Estados de
determinar libremente su relacin con otros Estados u otros sujetos del DI sin
sujecin o autorizacin previa de ningn otro Estado, esta dimensin es la
conocida como INDEPENDENCIA y es la que importa a la comunidad
Internacional pues supone que quien tiene la soberana externa tambin posee la
interna.
b) La dimensin INTERNA de la soberana: Supone el poder o competencia
exclusiva del Estado para construir y determinar el carcter de sus instituciones,
promulgar y modificar su ordenamiento jurdico interno y administrar todos sus
recursos en la forma que soberanamente decida. Tambin implica el
establecimiento de sus propios procedimientos para actuar vlidamente a nivel
internacional e incorporar a su propio ordenamiento las normas de DI que adopte.
c) La dimensin TERRITORIAL de la soberana: Representa la autoridad completa
y exclusiva que el Estado ejerce sobre todas las personas y cosas que se
encuentren en, por debajo y por encima de su territorio y que es oponible a
cualquier otro Estado.

Las Instituciones u Organizaciones Internacionales OI- tienen una vida azarosa

como sujetos de Di. Durante mucho tiempo, hasta la Liga de las Naciones, no
5

REAL ACADEMIA ESPAOLA DE LA LENGUA 2001. Diccionario de la Lengua Espaola. Diccionario de

la Lengua Espaola. 22. ed. Madrid: ESPASA.
6
SEPULVEDA, C. 2002. Derecho internacional, Mxico DF, PORRUA. Pg. 88

posean personalidad jurdica propia. Pero a partir de ese momento, segn

OPPENHEIM, citado por SORENSEN:
La Liga aparece como un sujeto de derecho internacional y una persona
internacional coexistente con los varios Estados La Liga, al no ser un Estado, y
al no poseer ni territorio ni gobernar a ciudadanos, carece de soberana en el
sentido que la tiene un Estado. Sin embargo, por ser una persona internacional
sui generis, la Liga es titular de muchos derechos que, por regla general, solo
7
pueden ejercerse por los Estados soberanos.
Esta tendencia se ha mantenido y se ha ido incrementando, pero ha comenzado a
surgir una cuestin relevante: estas instituciones estn sujetas solo al DI o tambin
al derecho interno del Estado anfitrin? La tendencia parece favorable para la primera
posicin aunque hay cuestionamientos por abusos, casi siempre laborales o
tributarios, que algunas organizaciones internacionales han cometido al interior de los
pases anfitriones (ver el caso de la OIT o el PNUD y la gestin de fondos pblicos en
Guatemala)
En todo caso desde 1949, en el caso de la opinin consultiva Reparation for Injuries
Sufferes in the Service of the Unites Nations (ICJ Rep. 174) la Corte Internacional de
Justicia estableci:
No es lo mismo que decir que la Organizacin (La ONU) sea un Estado, lo que
ciertamente no es, ni que su personalidad jurdica y sus derechos y deberes sean
los mismos que los de un Estado. Tampoco equivale afirmar que la Organizacin
sea un super-Estado, cualquiera que sea el sentido de esta expresin Lo que
s significa es que ella es un sujeto de derecho internacional, capaz de poseer
derechos y deberes internacionales, y que tiene capacidad para hacer valer sus
derechos mediante reclamaciones internacionales.
Podemos decir entonces que la tendencia del DI a crear, por parte de los Estados,
organismo internacionales y atribuirles derechos y obligaciones, as como
personalidad jurdica internacional, indica de manera clara la intencin de los Estados
que participaron en su creacin de atribuirles la naturaleza de personas jurdicas
internacionales y, por consiguiente, para considerarlos sujetos del DI.
Las capacidades de un OI pueden ser medidas con respecto a las capacidades
legales de la ONU, dado que como hemos visto no tiene los otros elementos que
configuran al Estado, estas capacidades primero quedaron plasmadas en el artculo
104 de la Carta de las Naciones Unidas, el cual establece:
La Organizacin gozar, en el territorio de cada uno de sus Miembros, de la
capacidad jurdica que sea necesaria para el ejercicio de sus funciones y la
realizacin de sus propsitos.
Este mandato fue desarrollado por el artculo 1 de la Convencin de 1946, sobre
Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas, al tratar su personalidad jurdica
establece:
Las Naciones Unidas tendrn personalidad jurdica y estarn capacitadas para:
a) Contratar;
b) Adquirir y disponer de propiedades, inmuebles y muebles;

SORENSEN, M. 2004. Manual de derecho internacional pblico, Mxico DF, Editorial del Fondo de Cultura
Econmica. Pg. 267

c) Entablar procedimientos judiciales.

Cualquier OI, en sus instrumentos constitutivos, deber expresar cul es el alcance
de sus competencias y personalidad jurdica internacional que le han sido otorgadas
por los Estados contratantes y, adems, sealarn y pedirn el consentimiento del
pas anfitrin que deber concretar jurdicamente las competencias otorgadas.
Por ltimo cada OI tiene las facultades que le otorgue su marco legal y podrn actuar
hasta donde dichas facultades le permitan. En ese sentido habrn OI plenos y semiplenos, pero todos sern sujetos de DI.
8

BREVE TAREA : Haga un listado de OI relacionados con el tema ambiental de

manera directa o indirecta.
Globales
Regionales
Subregionales y bilaterales
Instituciones financieras internacionales

El Sector Privado Local, regional y global- no son, en sentido estricto sujetos de DI

pero sera ingenuo ignorar la enorme influencia que ejercen sobre los actores del DI.
A nivel local el SPlocal presiona a los ministerios para construir agendas favorables a
sus intereses y en la medida que otros sectores sociales no hacen el mismo cabildeo
la agenda reflejar predominantemente sus intereses. Los representantes de los
Estados llevarn entonces, dependiendo el tema, agendas que no son
necesariamente de beneficio comn para la poblacin.
A nivel regional, pongamos por ejemplo CA, muchas veces las reuniones
ministeriales o presidenciales solo sirven para negociar las agendas del SP de cada
pas y construir la agenda regional que puede ser la agenda a defender en foros
globales. El mejor ejemplo de esto son los tratados de libre comercio.
Finalmente a nivel global entran en juego el SPGlobal, las grandes transnacionales
que siguen la misma estrategia de otros niveles de SP pero implementan cabildeo de
un nivel ms alto e intenso y son capaces de boicotear una cumbre mundial. Vase el
caso de Japn con el tema de ballenas en las cumbres CITES o las petroleras en las
cumbres de cambio climtico.
Resumiendo, estos sectores no tienen las caractersticas de los Estados ni las de los
OI, pero tienen un enorme poder especialmente si consideramos que algunas de las
economas ms grandes del planeta, mayores que muchos Estados, corresponden a
empresas globales.

Dada la enorme cantidad de organizaciones, el Yearbook of International Organizations reporta ms de

30,000 organizaciones activas: 5,000 intergubernamentales y cerca de 25,000 ONGs internacionales
(Fuente: http://www.uia.be/ybvol1 consultada el 7 de agostos de 2011.) solo liste las regionales o que tengan
inters para Guatemala.

La persona humana, coinciden todos los tratadistas, es la principal preocupacin del

DI, y por supuesto del DIA, y por tanto los Estados buscan permanentemente crear o
defender los derechos de las personas, buscar el bien comn. Sin embargo durante
centurias se consider a la persona humana capitis deminutio minima, es decir
incapaz de ejercer/defender sus derechos por s misma en el foro internacional y que
para tal fin necesitaba de la intervencin directa del Estado.
Sin embargo esta situacin ha comenzado a cambiar en cuanto a los derechos de las
personas y las obligaciones de los Estados ya que muchos tratados permiten al
ciudadano acudir administrativa, cuasi-judicial o judicialmente a demandar a su
Estado u otros Estados en temas puntuales. Tngase por ejemplos los siguientes:
a) En Europa los ciudadanos, para la defensa de ciertos derechos o para reclamar
el cumplimiento de ciertas obligaciones estatales, pueden acudir de manera
directa al Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
b) En Amrica del Norte, bajo el NAFTA, un ciudadano puede quejarse de que su
Estado u otro Estado del tratado, no est cumpliendo con sus obligaciones de
aplicar el derecho ambiental.
c) Otro tanto sucede, para Centroamrica, Repblica Dominicana y Estados Unidos
con el CAFTA-DR (Artculos 17.7 y 17.8)
Es decir que, poco a poco, el Di va abriendo espacios para que el ciudadano, la
persona, pueda no solo ser beneficiario de derechos internacionales sino de poder
defender judicialmente dichos derechos. Con el tiempo es posible que la persona
humana se convierta en el tercer sujeto ms importante del DI.

Hemos visto como, para bien y para mal, las ONGs, especialmente las globales se
han ido insertando en los diferentes foros internacionales, tomemos por ejemplo la
UICN en donde su rgano de gobierno y su composicin incluyen a gobiernos,
personas individuales y ONGs.
Las Naciones Unidas y el Banco Mundial, por ejemplo, han construido diferentes
foros en los cuales han recibido a las ONGs desde posiciones que van de la simple
informacin, la consulta y an el asesoramiento para toma de decisiones.
Algunas ONGs han logrado el estatus de organizacin consultiva en la ONU y otros
foros y muchas tienen un rol muy relevante e influyente en la comunidad
internacional.
La misma ONU reconoce que: Las ONGs y otras organizaciones de la sociedad civil
colaboran de manera creciente del sistema de las Naciones Unidas y enlaces de
importancia entre la Organizacin y la sociedad civil. Las organizaciones de la
sociedad civil tienen un papel importante en las principales Conferencias de las
Naciones Unidas y son indispensables para los esfuerzos de la Organizacin a nivel
nacional. Se consulta a ONGs sobre asuntos relativos a polticas y programas de las
Naciones Unidas. Las Naciones Unidas organizan y son sede de sesiones

informativas, reuniones y conferencias para representantes de ONGs acreditados en

oficinas, programas y agencias de las Naciones Unidas(y) Alrededor de 13.000
Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC) han establecido relaciones con el
Departamento de Asuntos Econmicos y Sociales (DAES). La gran mayora de estas
OSC son Organizaciones No Gubernamentales (ONG); existen tambin organismos,
fundaciones, asociaciones y casi 1.000 Organizaciones de los Pueblos Indgenas
(OPI) enlistados como OSC en el DAES, el cual mantiene una base de datos de OSC
registradas. Una vez registradas en el DAES, las OSC tambin pueden solicitar
reconocimiento como entidades de carcter consultivo por parte del Consejo
Econmico y Social. Si el Consejo Econmico y Social concede dicho
reconocimiento, la organizacin podr participar en conferencias internacionales de
importancia convocadas por las Naciones Unidas y en reuniones de los rganos
9
preparatorios de estas conferencias.
El rol exacto que juegan los Estados en las Relaciones Internacionales actuales
es objeto de discusin doctrinaria. Sin embargo, desde la ptica de los actores
que intervienen en las Relaciones Internacionales no debemos entender la
construccin de la Gobernabilidad Global como exclusivamente Estadocntrica.
La Gobernabilidad Global incluye un amplio rango de actores que influencian en
formas diferentes el sistema internacional; las Organizaciones No
Gubernamentales (ONG en adelante) son uno de estos actores. Las ONG han
crecido dramticamente desde la dcada de los 60 y continan creciendo tanto
en nmero como en el campo de accin. Este tipo de organizaciones han creado
una red global que conecta a las personas alrededor del mundo, su presupuesto
consolidado es enorme, y su trabajo cercano con los gobiernos y con otras
10
organizaciones internacionales es comn hoy en da.
Dada la importancia de la participacin civil, ms all de los Estados, a nivel global, se
puede afirmar que dada la naturaleza de las acciones de las ONG, es claro que el
desarrollo de su personalidad legal internacional no es accesoria sino una necesidad
de todo el sistema internacional. An ms se habla de la necesidad de suprimir una
de las grandes deficiencias de la comunidad internacional: la ausencia del principio
democrtico en sus decisiones.

TAREA: Qu papel juegan en la comunidad internacional los Estados diminutos, los

11
Estados sui generis, o las entidades como la Soberana Orden de Malta ?

Fuente: http://www.un.org/es/civilsociety/ consultada el 16 de agosto de 2011.

TAMAYO, R. Year. La regulacin internacional de las ONG como una herramienta para la consolidacin
del sistema de Gobernabilidad Global. In: Congreso de Ciencia Poltica, 2008 Bogot. Universidad de los
Andes. Pg. 2
11
Vase por ejemplo su auto-descripcin: La Soberana Orden de Malta es un ente originario de Derecho
Internacional. La Orden cuya sede se encuentra en Roma, en Via Condotti tiene su propio Gobierno, una
magistratura independiente, relaciones diplomticas bilaterales con 104 pases, y posee el estatuto de
Observador Permanente ante numerosas organizaciones internacionales relevantes, tales como las
Naciones Unidas. Sus actividades operativas son gestionadas por seis Grandes Prioratos, seis Subprioratos,
y 47 Asociaciones Nacionales de Caballeros presentes en los cinco continentes. La Orden expide sus
propios pasaportes, emite sellos, acua monedas y crea entidades pblicas melitenses dotadas de
personalidad jurdica propia. La vida de la Orden est regida por la Carta Constitucional y el Cdigo, ambos
reformados en 1997. Fuente: http://www.orderofmalta.org/la-orden-y-susinstituciones/330/gobierno/?lang=es consultada el 16 de agosto de 2011.
10

Formalmente el DIA es una rama del Derecho Internacional Pblico (DIP) es decir un
cuerpo de leyes creado por Naciones-Estado para regular los problemas que surjan
12
entre Naciones-Estado.
Esta concepcin ha sido matizada al incorporar otra serie de sujetos del DI, muchos
de ellos diferentes a los Estados y con capacidades diferentes.
Como conclusin compartimos con SORENSEN que:
Por esa razn podemos afirmar hoy que los Estados constituyen, no la nica,
pero si la principal preocupacin del derecho internacional. Constituyen su
principal preocupacin porque ese derecho debe su origen a la existencia del
Estado, y porque ste es la nica unidad capaz de poseer todas las
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caractersticas que se derivan de ser un sujeto de derechos internacional.
Grficamente podemos ver a los actores del DI de la siguiente manera:

12

Esto es, por supuesto, fuente de debate.

SORENSEN, M. 2004. Manual de derecho internacional pblico, Mxico DF, Editorial del Fondo de
Cultura Econmica. Pg. 261
13

REAL ACADEMIA ESPAOLA DE LA LENGUA 2001. Diccionario de la Lengua Espaola.

Diccionario de la Lengua Espaola. 22. ed. Madrid: ESPASA.
ROSS, A. 2006. Sobre el derecho y la justicia, Buenos Aires, EUDEBA.
SEPULVEDA, C. 2002. Derecho internacional, Mxico DF, PORRUA.
SORENSEN, M. 2004. Manual de derecho internacional pblico, Mxico DF, Editorial del Fondo
de Cultura Econmica.
TAMAYO, R. Year. La regulacin internacional de las ONG como una herramienta para la
consolidacin del sistema de Gobernabilidad Global. In: Congreso de Ciencia Poltica,
2008 Bogot. Universidad de los Andes.
TRIPELLI, A. B. 2008. La proteccin internacional del ambiente en el siglo XXI: Hacia un derecho
internacional del desarrollo, Buenos Aires, Lexis Nexis-Abeledo Perrot.