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PROCESO ELECTORAL

ACUERDO NUM. 58
19/JUNIO/2003

ACUERDO QUE EMITE EL CONSEJO GENERAL DEL INSTITUTO


ELECTORAL DEL ESTADO RESPECTO DE LA DENUNCIA PRESENTADA
POR EL PARTIDO FUERZA CIUDADANA EN CONTRA DE LOS PARTIDOS
ACCIN NACIONAL, REVOLUCIONARIO INSTITUCIONAL, DE LA
REVOLUCIN DEMOCRTICA, DEL TRABAJO, CONVERGENCIA Y
ASOCIACIN POR LA DEMOCRACIA COLIMENSE, POR LA COLOCACIN
DE PROPAGANDA ELECTORAL EN CONTRAVENCIN A LAS
DISPOSICIONES DEL CDIGO ELECTORAL DEL ESTADO.
ANTECEDENTES
I.- Con fecha trece de mayo de dos mil tres, se recibi en la Oficiala de Partes
de la Secretara Ejecutiva de este Consejo General, un escrito promovido por la
C. INGRID DE LOS ANGELES TAPIA GUTIRREZ, quien se ostenta como
Comisionada del Partido Fuerza Ciudadana, por medio del cual denuncia
presuntas violaciones al Cdigo Electoral del Estado de Colima por parte de los
Partidos Polticos Accin Nacional, Revolucionario Institucional, de la
Revolucin Democrtica, del Trabajo, Convergencia y Asociacin por la
Democracia Colimense, quienes han colocado su propaganda electoral en
postes propiedad de Comisin Federal de Electricidad, en postes de alumbrado
pblico y en los de la empresa TELMEX, ubicados en distintos puntos del
Estado de Colima, con lo que, a decir del Partido Fuerza Ciudadana, han
violado la disposicin contenida en el artculo 212, fraccin V, del Cdigo
Electoral del Estado, que establece que la propaganda no deber colocarse o
fijarse en elementos de equipamiento urbano.
2.- El da 19 de mayo de 2003, este Consejo General emiti el acuerdo nmero
45, mediante el que aprob el procedimiento que los rganos de este Instituto
deben llevar a cabo para substanciar las quejas o denuncias presentadas por
los partidos polticos relacionadas con el incumplimiento de las disposiciones
del Cdigo Electoral del Estado que regulan la colocacin de propaganda
electoral, determinando que en dicho procedimiento deber notificarse al
partido poltico denunciado para que dentro del plazo de cuarenta y ocho horas,
conteste por escrito lo que a su derecho convenga y aporte las pruebas que
considere pertinentes.
3.- En los trminos del acuerdo mencionado, con fecha 11 de junio del ao en
curso, la Secretara Ejecutiva de este Consejo procedi a notificar por oficio a
los partidos polticos denunciados: Accin Nacional, Revolucionario
Institucional, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo, Convergencia y
Asociacin por la Democracia Colimense del escrito promovido por la C.
INGRID DE LOS ANGELES TAPIA GUTIRREZ, en el que se formul la
denuncia sealada, otorgando a los mencionados institutos polticos un plazo

de 48 horas a partir de la notificacin respectiva, para los efectos sealados en


el punto anterior.
4.- Con fecha 13 de junio del ao en curso, los Partidos Polticos Accin
Nacional, de la Revolucin Democrtica, del Trabajo, Convergencia y
Asociacin por la Democracia Colimense presentaron sendos escritos
relacionados con la denuncia que les fuera notificada, en los que manifestaron
principalmente lo siguiente:
a).- El Partido Accin Nacional solicit a este rgano desestimar los hechos
denunciados por el Partido Fuerza Ciudadana, en virtud de considerar que
resulta complejo delimitar si la propaganda de un partido poltico se relaciona
con la eleccin local o federal y que la misma puede estar apoyada tanto en la
legislacin electoral local como en la federal. Por otra parte, seal que los
Consejos Municipales Electorales no han llevado a cabo las acciones
sealadas en el Cdigo Electoral del Estado, consistentes en convenir con los
gobiernos de cada municipio las formas, lugares y elementos materiales que
los partidos polticos pueden utilizar para la colocacin de la propaganda de
sus candidatos, lo que limit al propio Partido Accin Nacional para lograr una
escrupulosa actividad propagandstica y evitar dudas o ambigedades en la
legalidad de sus acciones al respecto.
b).- Por su parte, el Partido de la Revolucin Democrtica expres desconocer
los hechos denunciados, puesto que aunque ese partido ha colocado
propaganda en postes de la Comisin Federal de Electricidad y de la empresa
TELMEX, en algunos casos la misma ya no existe, al haber sido colocada de
manera momentanea en tanto se realizaba algn evento proselitista. Manifest
tambin que es errnea la interpretacin hecha por el partido denunciante en el
sentido de que los mencionados postes forman parte del equipamiento urbano,
y que este trmino debe tener, para efectos electorales, una connotacin
especial que armonice de manera sistemtica y funcional con los dems
artculos relativos a las campaas electorales, de manera que pueda arribarse
a la certeza de si la fijacin de propaganda electoral en postes, viola alguna
disposicin legal o constitucional, respecto de lo cual el Partido de la
Revolucin Democrtica considera que no es as.
c).- El Partido del Trabajo manifest que ha cumplido cabalmente con todas las
disposiciones constitucionales y legales que rigen la actividad de los partidos
polticos, entre las que se encuentran las que regulan la propaganda electoral,
tanto del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales como
del Cdigo Electoral del Estado, as como que el agravio expresado por el
demandante es falso puesto que las actividades del Partido del Trabajo de
ninguna manera agravian al partido demandante y que con relacin al uso del
equipamiento urbano, existe una controversia de leyes, ya que los Cdigos
Electorales Federal y Local, establecen disposiciones contradictorias,
controversia que, segn el Partido del Trabajo, no corresponde dilucidar a este
Consejo General.
d).- El Partido Convergencia, se limit a comunicar que la publicidad a que se
hace referencia en el escrito presentado por el Partido Fuerza Ciudadana que

le fuera notificado, ya estaba siendo retirada de los lugares en que se haba


colocado.
e).- Por lo que hace al Partido Poltico Estatal Asociacin por la Democracia
Colimense, compareci manifestando que por ser un partido de nuevo registro
que dispone de muy escasos recursos econmicos, el trmino de 48 horas le
resultaba muy reducido para poder llevar a cabo una investigacin en toda la
Entidad del estado que guarda su propaganda, y poder estar en condiciones de
proporcionar a este rgano un informe respecto de los hechos denunciados por
el Partido Fuerza Ciudadana, por lo que una vez realizadas las actividades
necesarias para elaborar un informe de la calidad que las circunstancias lo
requieren, estara en condiciones de atender la notificacin hecha por este
Consejo General.
5.- Posteriormente, los das 14 y 15 de junio del ao en curso, la Secretara
Ejecutiva de este Consejo, con la finalidad de allegarse ms elementos de
conviccin para esclarecer la veracidad de los hechos denunciados, llev a
cabo diligencias de inspecciones oculares, a efecto de verificar si efectivamente
se encontraba colocada la propaganda electoral en los lugares sealados por
el Partido Fuerza Ciudadana en su denuncia.
En virtud de lo anterior y habindose agotado las etapas del procedimiento
acordado por este Consejo General para substanciar las quejas presentadas
por los partidos polticos, relacionadas con la propaganda electoral, procede
resolver la que nos ocupa, lo que se hace al tenor de los siguientes:
CONSIDERANDOS:
PRIMERO.- Este Consejo General es competente para substanciar y resolver
la presente denuncia, en virtud de lo determinado en el acuerdo nmero 45
emitido por este rgano superior de direccin con fecha 19 de mayo de 2003 y
con fundamento en lo previsto por los artculos 52, 163 fracciones X, XI y
XXXIX y 213 del Cdigo Electoral del Estado, en el que se estableci el
procedimiento que debe seguirse respecto de las quejas o denuncias
presentadas por los partidos polticos relacionadas con la propaganda electoral.
De igual manera, tiene competencia para imponer las sanciones que
correspondan a los partidos polticos que infrinjan los acuerdos tomados por el
propio Consejo o incumplan con sus obligaciones en la materia, ello con
fundamento en los artculos 213, 384, 385 y 163, fraccin XXXIX del
ordenamiento citado.
SEGUNDO.- Tomando en consideracin que la denuncia del Partido Fuerza
Ciudadana fue presentada por escrito, por conducto de su entonces
Comisionada Suplente ante este Consejo y que tal denuncia o queja cuenta
con los elementos indispensables para que este Consejo pueda avocarse al
anlisis del asunto planteado, as como que fueron aportados los elementos de
prueba en los que se apoya su denuncia, resulta procedente que este Consejo
emita una conclusin, habiendo analizado tanto los motivos de inconformidad
del partido quejoso, como las manifestaciones expresadas por los partidos

denunciados y la informacin derivada de las diligencias de inspeccin ocular


llevadas a cabo por la Secretara Ejecutiva de este rgano.
TERCERO.- En efecto, el Secretario Ejecutivo de este Consejo se constituy
en los lugares identificados con las pruebas tcnicas consistentes en
fotografas aportadadas por el partido recurrente, certificando que la
propaganda electoral sealada por el Partido Fuerza Ciudadana, efectivamente
se encuentra colocada en postes de alumbrado pblico, de la Comisin Federal
de Electricidad y de la empresa TELMEX, tal como el partido quejoso lo
manifest en su escrito y en coincidencia con las fotografas aportadas.
CUARTO.- Sentado lo anterior, procede ahora dilucidar si la colocacin de
propaganda electoral en los postes de alumbrado pblico, de la Comisin
Federal de Electricidad y de la empresa TELMEX, constituye una violacin a la
disposicin contenida en el artculo 212, fraccin V, del Cdigo Electoral del
Estado, que establece que la propaganda no deber colocarse o fijarse en
elementos de equipamiento urbano; es decir, debe determinarse si los postes
sealados forman parte del equipamiento urbano.
Al respecto, este Consejo advierte, en primer trmino, que el Cdigo Electoral
del Estado no define, en ninguno de sus artculos, qu debe entenderse por
elementos de equipamiento urbano, en virtud de lo cual se considera
procedente tomar en consideracin lo que establecen otras disposiciones en
relacin con el equipamiento urbano, con la finalidad de hacer una
interpretacin sistemtica para determinar cules deben considerarse como
elementos de equipamiento urbano.
Resulta procedente sealar que durante el mes de marzo se solicit por oficio
a todos los Presidentes Municipales de la Entidad, informaran a este Consejo
cules son los elementos de equipamiento urbano conforme a la
reglamentacin municipal aplicable, habindose recibido la informacin
requerida nicamente por parte de los Ayuntamientos de Comala, Manzanillo,
Tecomn y Villa de lvarez, la cual fue proporcionada en trminos similares,
manifestando que el equipamiento urbano lo constituyen los elementos a que
hace referencia la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima.
Ahora bien, acudiendo en primer trmino a lo que establece la Constitucin
Poltica del Estado, se advierte que, conforme a lo preceptuado por el artculo
87, fraccin III, inciso g), de la misma, los municipios del Estado, tienen a su
cargo proporcionar el servicio pblico de calles, parques, jardines y su
equipamiento.
De igual manera, la Ley de Asentamientos Humanos del Estado de Colima, en
su artculo 5, fraccin XVIII, define al equipamiento urbano como el conjunto
de inmuebles, instalaciones, construcciones y mobiliario, pblicos o privados,
destinados a prestar a la poblacin los servicios econmicos y de bienestar
social y aunque el primer prrafo del propio artculo seala que esta definicin
debe tomarse en consideracin para los efectos de la mencionada ley, en el
presente caso tal concepto puede ser tomado en consideracin, por ser la

nica definicin del trmino con que este Consejo cuenta para el anlisis del
presente asunto.
Analizadas en conjunto las disposiciones antes sealadas, puede concluirse
que, siendo los municipios del Estado quienes tienen a su cargo el
equipamiento de calles, parques y jardines, la definicin contenida en la Ley de
Asentamientos Humanos alude a los servicios proporcionados a la poblacin
por los Ayuntamientos, entendindose que stos pueden proporcionarse
directamente o de manera indirecta, es decir, a travs de una empresa privada,
que bajo la modalidad de concesin, preste el servicio que es responsabilidad
de la autoridad municipal.
Por lo tanto, entre los elementos de equipamiento urbano deben considerarse
nicamente a los proporcionados por el Ayuntamiento (directa o
indirectamente) que tienden a prestar a la poblacin servicios econmicos y de
bienestar social y no as a los elementos que, aun cuando proporcionen un
servicio, cualquiera que sea, pertenezcan a una entidad distinta, ya sea pblica
o privada, puesto que, como ya se dijo, por disposicin Constitucional, son los
municipios quienes tienen a su cargo el equipamiento urbano.
A mayor abundamiento, se considera que los postes de la Comisin Federal de
Electricidad y de la empresa TELMEX, son instrumentos a travs de los cuales
se proporciona no un servicio econmico o de bienestar social a la poblacin
en general, sino que se trata de la prestacin de servicios a determinados
particulares, que se otorgan en razn de un contrato celebrado entre alguna de
las entidades mencionadas y el particular que habr de recibir el servicio, de
modo tal que al no existir el mencionado contrato, el servicio no ser
proporcionado, situacin distinta de la que acontece en el caso de los postes
de alumbrado pblico, los puentes peatonales, los semforos, las bancas
ubicadas en jardines y parques, los sealamientos viales, etc., que
proporcionan un servicio pblico de bienestar social a la poblacin en general,
sin que sea necesario para recibirlo, la celebracin de contrato alguno, ya que
el referido servicio est a cargo de la autoridad municipal.
Por las consideraciones vertidas, puede concluirse que los postes de
alumbrado pblico s forman parte del equipamiento urbano y en consecuencia,
toda colocacin de propaganda electoral en los mismos, contraviene la
disposicin contenida en el artculo 212, fraccin V, del Cdigo Electoral del
Estado, que establece que la propaganda no deber colocarse o fijarse en
elementos de equipamiento urbano.
QUINTO.- En este contexto y en virtud de que ha quedado demostrado con las
pruebas aportadas por el partido poltico denunciante y con las diligencias
llevadas a cabo por este rgano para allegarse mas elementos de conviccin,
que existe colocada en diversos postes de alumbrado pblico propaganda
electoral de los Partidos Polticos Accin Nacional, Revolucionario Institucional,
de la Revolucin Democrtica, del Trabajo, Convergencia y Asociacin por la
Democracia Colimense, de conformidad con lo establecido en el acuerdo
nmero 45 emitido por este Consejo, resulta procedente aplicar a los
mencionados partidos polticos la sancin consistente en amonestacin pblica

y la orden para que retiren la propaganda colocada en los postes de alumbrado


pblico, semforos y puentes peatonales otorgndoles para tal efecto, un plazo
de 48 horas, contadas a partir de que tengan conocimiento del presente
acuerdo, apercibindolos de que, en caso de no hacerlo as, este Consejo har
del conocimiento del Tribunal Electoral del Estado tal circunstancia, conforme a
lo dispuesto por el artculo 388 del Cdigo Electoral, a fin de que, de
considerarlo procedente, aplique la sancin econmica que corresponda.
SEXTO.- Por lo que hace a las manifestaciones del partido denunciante en el
sentido de que, an cuando se considerara que los postes propiedad de la
Comisin Federal de Electricidad y de la empresa TELMEX, no forman parte
del equipamiento urbano, la instalacin de propaganda electoral en los mismos
es de cualquier forma ilegal, por hacerse sobre bienes de una empresa pblica
paraestatal y de una empresa de carcter mercantil y que en ese caso se
estara incurriendo en la comisin de delitos electorales, debe decirse que tal
circunstancia no es de la competencia de esta autoridad electoral, por lo que la
queja debe declararse improcedente por cuanto hace a este apartado.
En atencin a los antecedentes y consideraciones vertidos, con fundamento en
lo dispuesto por los artculos 52, 163 fracciones X, XI y XXXIX, 213 y 388 del
Cdigo Electoral del Estado, es que este Consejo General aprueba los
siguientes puntos de:
ACUERDO:
PRIMERO.- Se declara parcialmente fundada la queja presentada por el
Partido Fuerza Ciudadana por medio de la cual denuncia violaciones al Cdigo
Electoral del Estado de Colima por parte de los Partidos Polticos Accin
Nacional, Revolucionario Institucional, de la Revolucin Democrtica, del
Trabajo, Convergencia y Asociacin por la Democracia Colimense.
SEGUNDO.- Se impone a los Partidos Polticos mencionados en el anterior
punto de acuerdo, la sancin consistente en amonestacin pblica y la orden
para que retiren la propaganda colocada en los postes de alumbrado pblico,
semforos y puentes peatonales, en los trminos del considerando quinto del
presente acuerdo.
As lo acordaron por mayora de seis votos, con el voto en contra del Consejero
JOSU NO DE LA VEGA MORALES, los miembros del Consejo General del
Instituto Electoral del Estado de Colima, mismos que firman para constancia
junto con el Secretario Ejecutivo que da fe. -

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MTRO. JOSE LUIS GAITAN GAITAN
Presidente

______________________________
LIC. MIGUEL ALCOCER ACEVEDO
Secretario Ejecutivo

___________________________________
LICDA. GRISELDA E. EUSEBIO ADAME
Consejera Electoral

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LIC. JOSE ALVAREZ MIRANDA
Consejero Electoral

___________________________________
LIC. JOSU NOE DE LA VEGA MORALES
Consejero Electoral

_______________________________
LIC. GUSTAVO PUENTE MIRANDA
Consejero Electoral

____________________________________
LIC. JAVIER FIGUEROA BALDOVINES
Consejero Electoral