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Estado, Direito e Cidadania, em

Perspectiva Comparada
Volume nico
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco
Luiz Carlos Ramiro Jr.

Apoio:

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Elaborao de Contedo
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo
Branco
Luiz Carlos Ramiro Jr.

Editor
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Ilustrao
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Programao Visual
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Avaliao Do Material Didtico


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Nenhuma parte deste material poder ser reproduzida, transmitida e gravada, por qualquer meio
eletrnico, mecnico, por fotocpia e outros, sem a prvia autorizao, por escrito, da Fundao.

B816e
Branco, Pedro Hermlio Villas Bas Castelo.
Estado, direito e cidadania, em perspectiva comparada. V. nico / Pedro
Hermllo Villas Bas Castelo Branco, Luiz Carlos Ramiro Junior. Rio de Janeiro : Cecierj, 2014.
ISBN: 978-85-7648-934-4
I. Estado. II. Estado moderno. III. Constituio-sociedade. IV. Movimentos sociais. V.
Liberalismo. 1. Ramiro Junior, Luiz Carlos. 2. Ttulo.
CDD: 300
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Texto revisado segundo o novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.

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Sumrio
Aula 1 O nascimento do Estado moderno ..........................................................................................................7
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo......................................................37
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa
entre os sculos XVI e XVIII..................................................................................................................................71
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia ....................101
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama? ............................................131
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 6 Para que serve a Constituio? ...........................................................................................................159
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 7 Constituio e sociedade I...................................................................................................................195
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 8 Constituio e sociedade II..................................................................................................................221
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo ...........................................................................249
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua ........................291
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial .....................................................339
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro ..................................................................383
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX ..................................................417
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Aula 14 Democracia e esfera pblica moderna. Consenso e dissenso na prtica democrtica ....................463
Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco / Luiz Carlos Ramiro Jr.
Referncias........................................................................................................................................................497

Aula 1
O nascimento do Estado moderno

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco


Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 1 O nascimento do Estado moderno

Meta
Introduzir noes fundamentais a respeito do nascimento do Estado
moderno.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. reconhecer, em uma perspectiva histrica, o nascimento do Estado
moderno;
2. apresentar uma definio geral sobre o conceito de Estado moderno;
3. identificar alguns dos principais pensadores e correntes do pensamento poltico que contriburam para a sua formao.

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo
O Estado e os seus significados
A capacidade de fazer um julgamento pressupe o conhecimento da
histria que se pretende julgar. O tema deste curso envolve os conceitos
de Estado, Direito e Cidadania e, para ter algo a dizer sobre cada um
deles, preciso saber o que significam e como surgiram ao longo do
tempo. Assim, ao final do curso, voc poder ter um conhecimento a
respeito desses temas concernentes poltica. A primeira aula tem por
objetivo abordar o conceito e o panorama histrico do surgimento do
Estado moderno.
Frequentemente, ao assistirmos aos noticirios, lermos os jornais ou folhearmos revistas, ns nos deparamos com termos como Estado, liberdade, direito, soberania, cidadania, segurana pblica, polcia, justia,
exrcito, juiz, etc. Mas o que seria o Estado, afinal? O que se entende por
liberdade, cidadania e indivduo? Temos alguma noo desses conceitos, mas em geral no sabemos defini-los, no costumamos perguntar
quando e onde surgiram, e quais os seus diferentes significados. Ora,
antes de mais nada, importante levar em conta que tais conceitos surgem em determinado momento, percorrem distintos contextos histricos e, assim, assumem novos significados. por isso que podemos
cham-los de conceitos POLISSMICOS, ou seja, palavras que possuem
diversos sentidos ou significados, pois suas acepes vo se ampliando
ao longo do tempo.
Considerando o fato da polissemia dos conceitos polticos, que tentaremos explicar distintos sentidos referentes ao Estado, ao direito e
cidadania, com base em mais de um autor, para que voc possa ter um
panorama do assunto e sentir-se apto a reconhecer os problemas polticos que aparecem no cotidiano de qualquer cidado e, propriamente, do
profissional que lida com a segurana pblica.

POLISSEMIA
Significa a multiplicidade
de sentidos de uma
palavra ou locuo
(p.ex., prato: vasilha,
comida, iguaria,
receptculo de balana,
instrumento musical,
etc.; p de moleque: doce,
tipo de calamento).
Gramaticalmente, trata-se
de um fenmeno comum
nas lnguas naturais,
e so raras as palavras
que no o apresentam.
A polissemia tem como
causas: 1) os usos
figurados, por metfora ou
metonmia, por extenso
de sentido, analogia, etc.;
2) emprstimo de acepo
que a palavra tem em
outra lngua.

Aula 1 O nascimento do Estado moderno

ESTADO MODERNO
Voc poder notar que,
nestas aulas, a palavra
Estado, na maioria das
vezes, acompanhada
do adjetivo moderno.
Em que reside o atributo
moderno quando
associado ao Estado? O
objetivo compreender a
noo de Estado dentro
do contexto europeu
ocidental a partir do
sculo XVI, quando o
mesmo passa a ter uma
configurao diferente da
medieval. Isso se explica
porque o significado
de modernizao que
temos hoje fruto do
desenvolvimento da
histria europeia, qual o
Brasil se filia, por ter sido
um dos pases colonizados
por um pas europeu
(Portugal). Acontece o
mesmo na relao entre
os Estados Unidos e a
Inglaterra, por exemplo.
Deve-se entender que o
Estado, como estrutura
poltica de um pas
organizado, existiu desde
a Antiguidade, medida
que o termo Estado
indica a condio do
pas, tanto em seus dados
sociais como polticos, na
sua constituio material
de recursos e na sua
organizao legal.
Com o advento da Era
Moderna, o Estado referese organizao da vida
humana em sociedade,
quando voltada para
fins no espirituais. O
domnio estritamente
poltico encontra seu
centro gravitacional
no Estado. Em outras
palavras, poltica moderna
se equipara ao Estado,
isto , a uma associao
organizada capaz de
garantir a segurana de
seus membros. O Estado
surge como protagonista
nas relaes, sendo a
fonte primordial da
produo de acordos,
guerras, tratados, leis,
pronunciamentos, obras
pblicas, etc.

10

Figura 1.1: Jornais e revistas.


Fonte: produzida pelo prprio autor.

Para saber melhor do que estamos tratando:


o Estado moderno
A compreenso de alguns conceitos centrais do curso, a exemplo de
liberalismo, individualismo e cidadania, no pode ser alcanada sem que
antes se tenha uma clareza com relao ao que seja o ESTADO MODERNO.
O Estado Moderno uma instituio poltica que surge nos sculos
XVI e XVII na Europa a partir dos conflitos civis e religiosos como o
massacre de SO BARTOLOMEU, NA FRANA, EM 1572, e a Guerra dos
Trinta Anos, entre 1618 e 1648, que ocorreu, sobretudo, na Alemanha.
Na Europa, a perda de unidade da Igreja romana, ocorrida a partir do
RENASCIMENTO e da REFORMA PROTESTANTE, promoveu o pluralismo
religioso e a fragmentao poltica. O contexto histrico da formao do
Estado Moderno ocorre em meio a uma sociedade feudal marcada pela
descentralizao do poder poltico, o que pode ser observado:
i. pela ausncia de uma ntida demarcao territorial;
ii. pelo forte poder da Igreja Catlica;
iii. pela multiplicidade lingustica e monetria em uma mesma regio;
iv. pela descentralizao da arrecadao tributria.

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Em suma, havia uma completa fragmentao do poder poltico em


virtude da ausncia de rei em condies de centralizar o poder. O desenvolvimento do comrcio encontrou obstculos na sociedade medieval, dividida em feudos, que dificultavam a produo e circulao de
mercadorias, bem como na concentrao e monopolizao do poder no
interior de um territrio unificado. A burguesia foi a classe social empenhada em superar as barreiras impostas pelo feudalismo.

Feudalismo
A forma poltica moderna aparece com o Estado moderno, mas
no s na poltica que a transformao acontece. H um conjunto de fatores como iremos estudar que promovem essa
transformao. A sociedade se transforma, e o nome para caracterizar o seu funcionamento na Idade Mdia at o advento da Era
Moderna feudalismo. Segundo os historiadores, o fim da Idade
Mdia marcado pela queda de Constantinopla e a conquista da
capital turca pelos otomanos (muulmanos), provocando o fim
do Imprio Romano do Oriente, ocorrido em 476 d.C.
O feudalismo caracteriza-se por um tipo de sociedade baseado
nas relaes servis, cujos determinantes so:
- um tipo de dominao tradicional formada por laos de dependncia pessoal entre suseranos e vassalos, incluindo guerreiros
especializados que ocupam posies em escales superiores;
- um parcelamento mximo do direito de propriedade;
- uma hierarquia dos direitos terra, organizada em conformidade com relaes consuetudinrias;
- uma diviso do poder pblico, criando em cada regio uma hierarquia de instncias autnomas, que exercem, no seu prprio
interesse, poderes que sero atribudos ao Estado.
O feudalismo apresenta um sistema econmico que precede ao
modelo capitalista e se caracteriza pela sua estrutura agrria e
blica, ou seja, enquanto as relaes de troca e produo de bens

SO BARTOLOMEU,
FRANA - 1572
Foi o massacre de
protestantes ocorrido
em Paris, no dia 24 de
agosto de 1572, dia de So
Bartolomeu. Prolongouse durante vrios dias,
tanto na capital francesa
quanto em demais cidades
e provncias, por semanas
seguidas. um episdio
que se insere nas guerras
de religio na Europa,
resultado de mltiplos
fatores, tanto religiosos
quanto polticos e sociais.
Um deles refere-se s
disputas militares e civis
da nobreza francesa,
dividida entre catlicos
e protestantes. Outro foi
a reao da populao
catlica, hostil poltica
da realeza.

RENASCIMENTO
O Renascimento foi um
movimento cultural que
ocorreu entre os sculos
XIV e XVII, iniciado na
Itlia, e que se espalhou
pelo resto da Europa.
Preconizou a recuperao
dos valores e modelos
da Antiguidade grecoromana em oposio
tradio medieval, ou
propondo sua renovao
nos mais diversos campos
do saber (nas cincias, na
literatura, na arquitetura)
e da arte humana. A
escola renascentista
empregava o mtodo
humanista de estudos,
cujo aspecto primordial
residia na centralidade
do homem como objetivo
bsico dos estudos,
interligando filosofia
antiga com retrica que
significa a arte de bem
argumentar. Esse mtodo
tambm procurava
atender ao estilo realista
e captao da emoo
humana na arte. Os
critrios humanistas
gravitam em torno
da substituio do
teocentrismo pelo
antropocentrismo.

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Aula 1 O nascimento do Estado moderno

Valorizam as virtudes
humanas, a tcnica, a arte
e a cincia.

se baseiam na explorao da terra, a aquisio de outros bens


proveniente da pilhagem e do saque de guerra.

O homem vitruviano,
de Leonardo da Vinci:
uma sntese do iderio
renascentista.
Fonte: http://pt.wikipedia.
org/wiki/Ficheiro:Da_Vinci_
Vitruve_Luc_Viatour.jpg

REFORMA
PROTESTANTE
A Reforma Protestante
foi um cisma religioso
iniciado no sculo XVI
por Martinho Lutero,
Joo Calvino e outros
que protestavam contra
dogmas catlicos. O
movimento eclodiu em
1517, quando Lutero
pregou as 95 teses,
contestando as doutrinas
da Igreja Catlica. Alm
da tentativa frustrada
de superar a reforma
humanista, oriunda do
Renascimento, a Reforma
Protestante pretendia dar
ao cristianismo sua forma
primitiva, radicalizando
as premissas de Santo
Agostinho como
as concepes sobre
o pecado original, o
platonismo, a doutrina da
predestinao e da graa.
O reformador Calvino
(1509-1564), por exemplo,
levou as teses agostinianas
ao extremo: para ele,
depois do pecado original,
o homem est totalmente
corrompido pela
concupiscncia, e depende
exclusiva e absolutamente
da vontade
divina a concesso da
graa para a salvao. A
Reforma Protestante
teve como principal

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Figura 1.2: O burgus, pintura de 1517, feita por M. Schwarz. Retrata um


burgus junto de seu contador.
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Fuggerkontor.jpg

Burguesia a classe social surgida na Europa durante a era medieval,


com o desenvolvimento dos burgos locais onde se faziam feiras para
troca de produtos e o incremento do comrcio. Com o enriquecimento,
a burguesia torna-se cada vez mais poderosa e passa a reivindicar liberdade e poder poltico. A atividade burguesa pode ser comercial, industrial, artesanal e financeira. A burguesia foi revolucionria ao se opor
nobreza -, pois era a camada social que vivia da propriedade rural e no
compartilhava dos mesmos valores libertrios. Ela no se insurge apenas contra a nobreza, mas tambm contra o clero e os prncipes, que no
reconheciam as reivindicaes de direitos civis e polticos.

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Guerra dos Trinta Anos e a Paz de Vestflia

Figura 1.3: A pintura do artista Jacques Callot (15921635),


cujo ttulo original Les misres de la guerre (traduo: As
misrias da guerra), retrata a calamidade que foi a Guerra
dos Trinta Anos (16181648).
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:The_Hanging_by_Jacques_
Callot.jpg

A Guerra dos Trinta Anos foi uma srie de guerras que ocorreram na Europa central (em especial, no que hoje se constitui a
Alemanha), envolvendo uma srie de pases europeus. Foi um
dos mais destrutivos conflitos da histria europeia e um dos mais
longos da Histria.
No h uma causa nica para o incio dessas guerras, mas elas se
iniciaram como guerras religiosas entre protestantes e catlicos no
Sacro Imprio Romano. Gradualmente, os conflitos envolveram a
maior parte das grandes potncias da poca. Uma das fortes consequncias da Guerra dos Trinta Anos foi a devastao de regies inteiras, provocando fome e doenas em vrios estados germnicos,
assim como no norte da Itlia.

consequncia a criao
de religies protestantes,
como o luteranismo,
o calvinismo e o
anglicanismo. A Reforma
Protestante contribuiu
igualmente para reforar o
absolutismo monrquico.
Isso pode ser observado
na histria da Inglaterra,
mediante o caso de
Henrique VIII, que
promoveu a separao
da Igreja Catlica
Inglesa da Igreja Catlica
Romana. O mote dessa
separao era que o rei
da Inglaterra, Henrique
VIII, em 1527, queria
anular seu casamento
com a princesa Catarina
de Arago, alegando que
ela j havia sido esposa
de seu irmo; ademais,
ela no era capaz de lhe
dar um filho homem.
Impedido pelo Papa, o rei
ingls resolve criar uma
igreja nacional, a Igreja
Anglicana, em 1534,
da qual se autonomeia
chefe. Henrique VIII
passa a concentrar dois
poderes o poltico e o
religioso , algo que antes
estava dividido. Foi a mais
radical desobedincia de
um rei ao chefe da Igreja,
uma clara representao
no mbito poltico da
reforma protestante.

A Guerra dos Trinta Anos terminou com os tratados de Osnabrck


e Mnster, como parte daquilo que se chama Paz de Vestflia.
A Paz de Vestflia foi uma srie de tratados de paz entre maio e
outubro de 1648, que selaram o fim da Guerra dos Trinta Anos,
e a Guerra dos Oito Anos (1568-1648) entre Espanha e Holanda,
com a Espanha reconhecendo a independncia da repblica holandesa. O famoso acordo de paz de Vestflia promoveu um novo
concerto na poltica europeia, tendo como consequncia o fim
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Aula 1 O nascimento do Estado moderno

das guerras de religio, a partir de acordo entre o Sacro Imprio


Romano e a Frana (com seus aliados) pelo Tratado de Mnster
e firmado entre o Sacro Imprio Romano e a Sucia (com seus
aliados) pelo Tratado de Osnabrck, ambos em 1648.

Sugesto de filme: O Leopardo


O Leopardo (1963), Itlia, 187 min., um filme dramtico de
1963, dirigido pelo cineasta italiano Luchino Visconti, e baseado
no romance homnimo de Giuseppe Tomasi di Lampedusa, publicado em 1958. O filme ilustra muito bem a transio de uma
elite como principal referncia na sociedade e trata da melanclica decadncia da aristocracia do sul da Itlia diante da ascenso
da burguesia do norte. Uma frase, enunciada por uma das personagens da obra, marca essa mudana de posies: preciso que
tudo mude para que tudo se mantenha.
Fonte: http://www.imdb.com/title/tt0057091/

Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/en/b/bf/The_Leopard_
Signet_1960s.jpg

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Atividade 1
Atende ao Objetivo 1

E o Brasil nessa histria?


O Brasil torna-se independente de Portugal em 7 de setembro de 1822.
Entre 1822 e 1889, o Brasil foi um imprio que gradativamente procurou realizar a modernizao do Estado, medida que buscava separar o
Estado da Igreja, e eliminar outros resqucios do Antigo Regime (que se
contrape ao Regime Moderno), como o poder de cls locais (prximo
de senhores feudais). Ainda assim, o Brasil imperial contava com vrias
instituies liberais, como uma constituio escrita com declarao de
direitos, separao entre poderes polticos, burocracia estatal (servidores pblicos), controle entre os poderes a partir do exerccio de um
poder moderador e representao popular no Legislativo. O regime de
governo era monrquico. Quanto forma de governo, difcil dizer se
era autocrtica (concentrao de poderes ilimitados nas mos de um
nico governante), democrtica (quando o povo detm o poder atravs
de seus representantes) ou oligrquica (um grupo detentor do poder
poltico). Foi autocrtica em vrios momentos, como quando D. Pedro I
fechou a Constituinte de 1823 e props uma Constituio. Formalmente, existia democracia durante o Brasil Imprio, por haver representao
por deputados eleitos; contudo, uma democracia bastante relativa e restrita a maioria das pessoas estava alijada do processo decisrio, boa
parte das eleies eram fraudadas, havia pouca informao ao pblico
em geral sobre a poltica, etc. O governo monrquico foi oligrquico, em
certo sentido, sobretudo quando a porcentagem de eleitores reduziu-se
com o censo pecunirio s votavam os ricos, a partir de 1881 e foi
adicionado restrio literria analfabeto perdeu o direito de voto. O
exerccio de governo tambm complicado, pois o pas contava com
outro sistema que inclua um poder moderador acima do Judicirio, do
Executivo e do Legislativo. Mas pode-se dizer que, s a partir de 1871, o
sistema parlamentarista saiu da teoria e comeou a funcionar no Brasil.
O principal objetivo do Estado imperial era assegurar a soberania do
pas, organizar o sistema poltico, garantir a paz interna e manter boas
relaes exteriores e, propriamente, formar a nao.

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Aula 1 O nascimento do Estado moderno

Figura 1.4: Primeira bandeira do Brasil independente,


em 1822.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Flag_Regent_
Prince_of_Brazil.svg

A respeito da modernizao do Estado brasileiro, o maior desafio dos


intelectuais perceber as peculiaridades nacionais. A partir dessa anlise, que reconhece o que o pas, quem o seu povo, suas crenas e sua
cultura, pode-se descrever melhor aquilo que iguala o pas aos demais
pases ocidentais e aquilo que lhe particular para, a seguir, definir-se
a melhor forma de organizao poltica. Mas ser que isso funciona?
assim que as coisas acontecem?
Responda: Um Estado capaz de formar uma nao? Ou uma nao
deve vir antes do Estado? Quem vem primeiro? Como voc encara essa
questo para o caso brasileiro? Disserte a esse respeito.

Resposta Comentada
Iremos estudar, nesta aula e nas prximas, como o Estado uma forma
de organizar o poder poltico dentro de um espao fsico, com uma populao, atravs de um centro poltico e exercendo uma soberania poltica.
No h uma regra pronta para que possamos dizer que primeiro deve
vir a nao e depois o Estado. Primeiro, porque essas noes se misturam; segundo, porque nem sempre um modelo que serviu para um
pas caber aos demais e, terceiro, porque no possvel fazer um julgamento de valor sobre um formato, mas apenas sobre o resultado. O que
importa saber se, no caso brasileiro, o Estado contribuiu para formar a
nao, pois fato que a organizao estatal a partir de 1808 quando o
16

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

pas ainda era dependente de Portugal e a famlia real estabeleceu uma


estrutura governamental no Rio de Janeiro e, mais fortemente, depois
de 1822 fundou o pas antes de a nao ser uma unidade homognea.
Quando estudarmos a cidadania no Brasil, isso ficar mais claro e retomaremos essa discusso.

O Estado moderno: na f, na fora e na lei


Para a organizao do poder poltico e do comrcio, trs fatores so
fundamentais: a crena, a fora e a lei. Na disputa contra a Igreja Catlica, o Estado procurou adquirir o poder de orientar a conduta humana.
Dois outros fatores que contriburam para a formao do Estado moderno foram o monoplio da fora coercitiva e o monoplio da elaborao das leis. O que essa fora coercitiva? E o monoplio de fazer leis?
Como o Estado conquistou tais monoplios?
i. A fora coercitiva corresponde ao controle da fora fsica por meio
de um conjunto de homens especializados e legitimados a empreg-la em obedincia a algum poder poltico, tal como as foras armadas, cuja funo manter a integridade das fronteiras no cenrio exterior no qual os Estados se encontram em competio. Ao
mesmo tempo, a formao do Estado moderno se relaciona com
o surgimento da polcia para garantir a ordem interna e o cumprimento da lei.
ii. O Estado tambm alcanou o monoplio da produo legislativa
ao se tornar a nica fonte de elaborao do Direito. Quer dizer
que, enquanto na Idade Mdia a lei era local e cada reino, e at
mesmo cada feudo produzia suas regras, com o advento do Estado
moderno, quem tem o poder de dizer o direito, ou seja o poder
jurisdicional (o que certo ou errado), no mbito de um territrio
demarcado o seu soberano.
No podemos nos esquecer de que a concentrao da arrecadao
dos TRIBUTOS nas mos do Estado foi um elemento importante que
contribuiu para a conquista de tais monoplios: da crena, da fora
coercitiva e da elaborao das leis. No h concentrao de poder sem
concentrao de recursos financeiros. Na verdade, o emprego da fora
coercitiva e da elaborao das leis por parte de um Estado surge com
o monoplio da arrecadao tributria. Tente imaginar as ocasies em

TRIBUTO
Tributo uma
contribuio monetria
imposta pelo Estado ao
povo, sobre mercadorias,
servios, etc. Segundo
a atual Constituio
Brasileira, de 1988, o
art. 145 institui que
tributos so: impostos,
taxas, contribuies
e emprstimos
compulsrios. Tributos
so valores pagos ao
Estado, a fim de que
execute alguma atividade
para voc e para o
conjunto da sociedade.
O socilogo alemo
Norbert Elias (1897-1990)
possui uma obra em que
apresenta o surgimento
do Estado Moderno
luz de um processo
civilizatrio que pode ser
compreendido a partir
do monoplio fiscal de
arrecadao nas mos
de um s reino. Segundo
Elias, a propriedade
territorial de uma famlia
de guerreiros possui o
direito de dispor do solo e
exigir dos seus habitantes
parte dos dividendos
da produo in natura
ou de servios, o que
substitudo, em seguida,
pela diviso progressiva
de funes, de uma srie
de lutas concorrenciais
e eliminatrias, para a
centralizao do poder
de dispor de meios de
fora militar, de ajudas
regulares ou de impostos
sobre um territrio
infinitamente mais vasto
(ELIAS, La dynamique de
loccident. 1991, p. 153).

17

Aula 1 O nascimento do Estado moderno

que o exrcito de um pas unificado como a Frana, Portugal ou a


Espanha teve que empregar o uso da fora contra um senhor feudal
que se negasse a pagar determinado tributo.

E vamos a alguns conceitos!

MAX WEBER
Nasceu na Alemanha em
1864 e viveu at 1920.
Foi um dos fundadores
da Sociologia e deu
diversas contribuies
s definies de Estado,
economia, sociedade,
direito. Fez carreira como
professor em diversas
universidades alems e foi
personagem influente na
poltica alem, inclusive
como membro da
Comisso que redigiu a
Constituio de Weimar,
de 1919.

Aps uma viso ampla a respeito da histria do surgimento do Estado Moderno, voc pode atingir outro nvel de compreenso e entender
algumas conceituaes consagradas a respeito do Estado Moderno. A
primeira delas, dentre as mais notveis, foi dita por MAX WEBER:
O Estado moderno um agrupamento de dominao que apresenta carter institucional e que procurou (com xito) monopolizar, nos limites de um territrio, a violncia fsica legtima
como instrumento de domnio e que, tendo esse objetivo, reuniu
nas mos dos dirigentes os meios materiais de gesto (WEBER,
2008, p. 46).

Figura 1.5: Max Weber, socilogo alemo.


Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Max_
Weber_1894.jpg

Weber caracterizou o domnio do Estado pela capacidade de deter


o monoplio da fora legtima. Isso requereu um desenvolvimento no
aspecto funcional e organizacional das funes pblicas pela criao de
uma burocracia estatal, ou seja, o Estado passou a demandar servidores permanentes, no apenas militares para a guerra, mas pessoal que
tratasse da arrecadao tributria, da gesto dos espaos pblicos, da
administrao da justia, da segurana pblica e de toda organizao
social em que o Estado pudesse estar presente. No haveria centralizao das funes pblicas, Justia e educao reguladas pelo Estado sem
que houvesse profissionais preparados para tal. a burocracia que garante o domnio do Estado, tanto por meio da violncia legtima com
as polcias e o exrcito, como por qualquer outro meio de dominao e
controle fiscalizao das vias pblicas, vigilncia sanitria, fiscais dos
impostos, fiscais do trabalho, etc.
18

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Agora, vale a pena pensar como o modelo do Estado moderno foi


vitorioso ao criar uma ordem interna. Um conceito mais positivo desse
Estado foi descrito pelo cientista poltico alemo Carl Schmitt:
Realmente houve um tempo em que se fazia sentido identificar
os conceitos estatal e poltico, pois o Estado europeu clssico havia conseguido algo completamente inverossmil: estabelecer a
paz em seu interior e excluir a inimizade como conceito jurdico.
Ele havia conseguido eliminar a guerra privada, uma instituio
do direito medieval, acabar com as guerras civis confessionais
dos sculos XVI e XVII, conduzidas por ambas as partes como
guerras especialmente justas, conseguindo promover a tranquilidade, a segurana, e a ordem no interior de seus domnios. A
frmula, tranquilidade, segurana e ordem servia, sabiamente,
como definio da polcia (SCHMITT, 1992, p. 32).

Estado Imprio Cidade


Alm do Estado, outras formas de organizao poltica da sociedade
num determinado espao existiram, como o caso dos imprios e das
cidades-estados. Cita-se como alguns exemplos, o Imprio do Brasil
(1822-1889), o Imprio russo (1721-1917), o Imprio turco-otomano
(1299-1922), e cidades-estados como Atenas (Grcia), Veneza (Itlia),
Hamburgo (Alemanha), e algumas nos tempos atuais, como o Vaticano,
Singapura e Mnaco. Voc j pensou por que no h mais imprios e
como so raras as cidades-estados?
O cientista ingls Charles Tilly procurou saber por que o Estado
saiu-se vitorioso. Atravs de um estudo de caso, Tilly examinou a fisiologia da formao do Estado: como os formadores dos Estados agiam,
ou procuravam agir, naquilo que dizia respeito ao uso da coero
por parte do Estado. O Estado foi capaz de organizar foras armadas
permanentes e prontas para fazer guerra, o que gerou uma cadeia de
fatores que concorreram para a permanncia e consolidao do Estado: (1) partindo da mudana ou expanso dos espaos ocupados por
armas, conseguiu-se, (2) o emprego de novos esforos na extrao de
recursos da populao, (3) o desenvolvimento de novas burocracias
e administrao inovadora, (4) modos mais eficientes de resistir ao
descontentamento da populao, e (5) renovar a coero, a fim de (6)
ampliar a durabilidade do conjunto de extrao de poder em prol do
Estado na justificativa de estar sempre a postos para a guerra.

19

Aula 1 O nascimento do Estado moderno

As guerras que marcaram a formao do


Estado moderno
As guerras foram muito importantes para justificar o poder do Estado, alocando uma enormidade de recursos humanos e econmicos, movimentando a sociedade em geral a agir em prol do Estado.
Guerra(s)

20

Mortos*

Concluso

Dos Trinta Anos (16181648)

2.071.000

Tratado de Westphalia

Franco-Espanhola (16481659)

108.000

Tratado dos Pireneus

Otomana (1657-1664)

109.000

Tratado de Vasvar

Da Holanda (1672-1678)

342.000

Tratado de Nimgue

Otomana (1682-1699)

384.000

Tratado de Karlowitz

Da Liga dAugsbourg
(1688-1697)

680.000

Tratado de Ryswick

Da Sucesso Espanhola
(1701-1714)

1.251.000

Tratado de Rastatt

Da Sucesso da ustria
(1746-1748)

359.000

Tratado dAix-la-Chapelle

Dos Sete Anos (1756-1763) 992.000

Tratado de Paris e de Hubertsbourg

Otomana (1787-1792)

192.000

Tratado de Jassy

Revolucionrias (17921802)

663.000

Paz de Amiens

Napolenicas (1803-1815)

1.869.000

Congresso de Viena

Da Crimeia (1854-1856)

217.000

Congresso de Paris

Franco-Prussiana (18701871)

180.000

Tratado de Frankfurt

Russo-Turca (1877-1878)

120.000

Tratado de San Stefano,


Congresso de Berlim

Grande Guerra ou Primeira


7.734.000
Guerra Mundial (1914-1918)

Tratados de Brest-Litovsk,
de Versalhes, de Saint-Germain, de Neuilly, de Trianon

Sino-Japonesa (1937-1941) 250.000

Nenhum

Mundial, Segunda (19391945)

12.948.300

Nenhuma paz geral

Da Coreia (1950-1953)

954.960

Simples armistcio

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

*O nmero de mortos s refere-se aos combates, no contam os civis. Por exemplo, se formos contabilizar tambm os civis na Guerra dos Trinta Anos, o nmero passaria de cerca de 2 milhes para 5 milhes de mortos, entre civis e
combatentes.
Fonte: Produzido pelo autor, com base no livro de Charles Tilly, Contrainte et capital dans
la formation de lEurope: 990-1990. Paris, Aubier, 1992, p. 276.

Estado e segurana pblica


Qual o objetivo de o Estado exercer a funo de segurana pblica
na sociedade?
A segurana pblica serve para garantir a paz interna e o pleno funcionamento do Estado. Um dos mecanismos utilizados na formao do Estado moderno foi a promoo da guerra externa, a fim de
minimizar os problemas internos. Se no h garantia de segurana
dentro de um pas, a sociedade, o comrcio, os servios e as indstrias tm problemas e procuraram responsabilizar o poder poltico
pblico. A criao de homens especializados para promoverem a
paz pblica faz parte do equilbrio do Estado. Ao longo do curso,
iremos analisar como a noo de segurana pblica se democratiza
e passa a refletir tambm a defesa dos direitos dos cidados, e no
apenas a defesa da ordem interna do Estado.

21

Aula 1 O nascimento do Estado moderno

Atividade 2
Atende aos Objetivos 1 e 2

Estado e palavras correlatas

A respeito daquilo que discutimos, quanto polissemia das palavras,


o mais difcil concentrar uma palavra em apenas um conceito. Por
exemplo, o que voc entende por Estado? H uma srie de palavras que
esto ligadas concepo de Estado, tais como poder, segurana pblica, ensino, justia, organizao, foras armadas, burocracia, administrao pblica, obras pblicas, tributos, polticos, partidos, nao, cidadania, individualismo, liberalismo, etc.
Observe a figura anterior e procure adicionar outras palavras que envolvam a noo de Estado. Reflita sobre cada uma delas as que j esto no
quadro e as que voc acresceu. E responda s seguintes questes:
a) O Estado moderno sempre teve o monoplio da produo das leis?

b) Qual o instrumento estatal, composto pelo conjunto de funcionrios especializados, que melhor relaciona-se com o conceito de Estado
moderno fornecido por Max Weber?

22

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Resposta Comentada
a) A resposta correta no. Porque, conforme apresentado na aula, antes
da formao do Estado moderno na Europa, a produo legislativa era
descentralizada. De modo geral, no feudalismo, havia uma srie de leis
produzidas nos pequenos reinos e at mesmo dentro dos feudos. O que
conformava todo esse conjunto variado de leis era a religio unificada
pela Santa S em Roma; a Europa era centralizada pelo poder espiritual
da Igreja. O Estado moderno surge contra essa centralizao, concentrando em cada territrio o poder sem depender da alada espiritual.
b) A burocracia o instrumento estatal por excelncia, que garante sua
manuteno por meio do exerccio da dominao legtima. Trata-se de
um elemento que faz parte da definio de Estado moderno, como parte
do conjunto de instituies que controlam e administram um pas soberano. Burocracia significa o conjunto de funcionrios com cargos definidos
e regulamentados dentro de uma hierarquia e que trabalham para o Estado. Burocrata pode ser o funcionrio do cartrio judicirio at o policial
civil. Todo aquele que exerce um servio pblico ou autrquico dentro
da hierarquia do Estado um membro da burocracia. Mesmo que Weber tenha chamado a ateno para o monoplio da violncia legtima por
parte do Estado, como caracterstica que o diferencia dos demais poderes
organizados, a burocracia aquilo que garante o funcionamento desse
aparato montado para a o exerccio da violncia legtima, que serve para a
dominao do Estado sobre a sociedade.

A teoria do Estado moderno


Em geral, estuda-se a teoria do Estado a partir da Grcia Antiga, especialmente com o livro Poltica, de Aristteles, e A Repblica, de Plato.
A concepo de Estado no mundo HELNICO bastante diferente da cultivada na Idade Mdia. Para Aristteles, o fim do Estado era assegurar a
vida boa aos que viviam em comum na cidade, no sentido de obterem
a tranquilidade pblica e a moderao.

HELNICO
Termo relativo Grcia
Antiga (Hlade), assim
como lusitano relativo a
Portugal.

23

Aula 1 O nascimento do Estado moderno

Na Idade Mdia, o predomnio da religio crist pregava uma concepo negativa do homem, isto , que o homem um pecador de m
ndole, e que o Estado teria o papel de ajudar no controle dos apetites de
seus membros que se dirigissem injustia e ao pecado. Desse modo
que o grande tema poltico durante a Idade Mdia foi a dicotomia Igreja/Estado, oscilando entre momentos de maior integrao e de disputas. O primordial era o controle, e menos a organizao poltica superior
pelo Estado, j que a autonomia local era mais forte, tendo como freio
ampliado a religio, que agia sobre todos os reinos europeus de modo a
uniformiz-los sob um aspecto e, nos demais, vigorava uma diversidade,
ou seja, era praticamente unnime o exerccio da religio catlica romana
a partir da doutrina oriunda da Santa S (em Roma); contudo, pela estrutura da sociedade feudal em termos bastantes fracionados e em regies
autnomas, nos aspectos polticos, lingusticos, comerciais, culinrios e
culturais, a uniformidade no existia at o advento dos Estados absolutistas modernos, com formas de organizao social, de tributos, de organizao do trabalho, de costumes.

Sugesto de filme: El Cid

Figura 1.6: Cena do filme El Cid, na parte exterior da


Fortaleza de Belmonte, provncia de Cuenca, Espanha.
Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/a/ac/
Torneo1C.JPG

El Cid Dir. Anthony Mann, ITA-USA, 182 min. drama e aventura, 1962.
24

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Rodrigo Diaz El Cid, o lendrio heri espanhol na luta contra os


invasores mouros no sculo XI, empenhando seus esforos pela
unificao da Espanha. O filme conta com cenas picas e uma
tima reconstituio de poca. Retrata um momento significativo
da unificao dos reinos espanhis por essa liderana em uma
luta para expulsar os muulmanos e unificar os reinos cristos na
Espanha. El Cid considerado um heri do pas.

Figura 1.7: Capa do DVD do filme El Cid.


Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/
en/5/53/El-Cid.jpg

Maquiavel maquiavlico?
Maquiavlico um adjetivo que costumeiramente utilizamos ou ouvimos para designar algum que falso, que age com astcia e m-f;
enfim, o verdadeiro velhaco. Os historiadores polticos se debatem
para saber se Maquiavel (1469-1527) era tambm um deles. Alm de viver ao redor dos prncipes, em busca de indicao para um cargo pblico, o mais seguro afirmar que Maquiavel era um comediante; escrevia
peas teatrais como ningum. Mas foi em tom de ironia que escreveu
uma das obras mais importantes de toda a poltica, O Prncipe, escrito
em 1513 na Itlia. Trata-se de um livro de recomendaes, um tipo de
literatura chamada espelho de prncipe, escrita para os governantes, a fim
de sugerir prticas polticas, estratgias de guerra, cuidados com os inimigos e uma anlise a respeito da conduta humana.
E qual era o objetivo de Maquiavel? Primeiro, dirigir-se ao prncipe
da cidade de Florena, Lorenzo de Medici, e conseguir um bom emprego; segundo, sugerir um novo prncipe que soubesse tirar dos vcios,
virtudes, da potncia dos principados da Pennsula Itlica, uma Itlia
unificada, dos seus inimigos, oportunidade para promover pactos e, do
temor, obedincia dos sditos. O prncipe deve ser inteligente, tendo
duas outras qualidades marcantes: domnio de ao e fora de vontade,
25

Aula 1 O nascimento do Estado moderno

tradues para os termos que utiliza fortuna e virt. Maquiavel dotou


o prncipe com uma srie de armas polticas, para que se sentisse forte
e capaz. Para que isso fosse feito, precisou separar a moral da poltica,
sugerindo que a verdade religiosa j no deveria mais misturar-se com o
domnio da poltica, pois o prncipe precisaria sentir-se livre para guardar
e ampliar seus domnios. Esse pensamento produziu um efeito enorme,
ao liberar o homem para o agir poltico desapegado da conscincia religiosa. S por a, Maquiavel j pode ser colocado no panteo dos construtores do pensamento a respeito do Estado Moderno mas no s:
o autor italiano foi um dos primeiros a utilizar a palavra Estado com o
sentido de estado unificado, que era sua pretenso para a Itlia (que, na
sua poca, era dividida em diversas cidades-estados, como Florena, Npoles, Veneza, Milo, etc., estados papais e pequenos reinos).

Um monstro marinho do caos primitivo O Estado


absoluto no Leviat, de Thomas Hobbes
Leviat um ser mitolgico que remonta aos fencios e mencionado
na Bblia como um monstro que habita os mares e surge no caos dos primrdios do mundo. Thomas Hobbes (1588-1679) utilizou esse ser para
designar o Estado como poder soberano absoluto que atua sobre seus sditos a partir de um pacto social. Leviat sinnimo de estado absoluto.
Hobbes autor-chave do estudo que estamos desenvolvendo aqui,
porque um daqueles autores que inauguram a ideia de que o consentimento do poder poltico do Estado dado pelo indivduo. Surge um
novo padro de legitimidade para o poder. A questo : o que fundamenta um poder? Por que um rei rei, um presidente presidente, um
chefe um chefe? Eles o so porque os demais, que esto embaixo,
o legitimam, consentem e concordam com aquela situao, ou porque
h alguma explicao sobrenatural que justifique haver algum superior
hierarquicamente aos demais.
Na nova formulao poltica de Hobbes, o que vale no mais a ordem divina comandando os homens, mas sim o homem legitimando
um ser todo-poderoso, terreno, para ordenar a sociedade, para que, no
recinto privado, o homem possa gozar de liberdade, j que no ambiente
pblico ele cede e anula a sua condio natural de fazer o que bem entender para o nico ser o Leviat.
Qual a origem dessa percepo negativa do homem? E dessa necessidade incontestvel de formar o poder absoluto do Estado? Hobbes constri um estado absoluto que detenha o poder das armas e da interpretao
26

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

religiosa com um propsito: a manuteno da paz. A inteno era evitar a


desagregao poltica provocada pela Guerra Civil Inglesa (1642-1649) e
pelas guerras religiosas que assolavam a Europa no sculo XVII.
Lembre-se de que enquanto predominou a Igreja na Europa, o poder
espiritual estava sobreposto ao poder temporal. Hobbes pretende inverter esse quadro. Todo poder, da Igreja e da sociedade civil, deve estar sob
as rdeas de um nico sujeito o Leviat. Ele praticamente um deus
na Terra, e a Igreja ter o papel de instrumento a servio dos interesses
polticos do Estado. No h separao entre poder poltico e religioso,
mas incorporao do segundo pelo primeiro.
Hobbes explica que, se o homem viver sob suas paixes, seguindo
seus desejos (e no sua razo), estar sempre no Estado de natureza. E
se no h uma ordem poltica que organize a sociedade, no apenas um
homem estar no caos, mas a sociedade inteira. O homem o lobo do
homem, diz o filsofo ingls Thomas Hobbes, porque naturalmente
individualista, egosta e miservel.
A soluo, no entanto, encontra-se no prprio pacto entre os homens
e um soberano, porque o Estado de natureza insuportvel. Somente
um louco consegue conviver sempre na baguna, no caos, na guerra
contnua. A sada est numa capacidade deliberativa de um ser superior
terreno, instncia cujo fim impor a ordem, eliminando, assim, a violncia natural e substituindo a guerra de todos contra todos pela paz de
todos com todos. Como todos ns temos o mnimo de razo, podemos
vencer as paixes e instituir esse Leviat que ordene a sociedade, permitindo que, no espao privado, o homem possa ser livre. Aqui est a origem da interveno do Estado no domnio pblico e na inviolabilidade
do homem no domnio privado.

Guerra Civil Inglesa (1642-1651)


Foi uma srie de conflitos e disputas polticas entre os parlamentaristas (que queriam descentralizar o poder) e os realistas (que
queriam manter a concentrao do poder no rei). A primeira
(1642-1646) e a segunda (1648-1649) guerra civil foram entre os
27

Aula 1 O nascimento do Estado moderno

adeptos do rei Carlos I contra aqueles que defendiam o Parlamento. A terceira guerra (1649-1651) foi a luta entre os apoiadores do
rei Carlos II e o Parlamento, liderado pelo puritano (protestante)
Oliver Cromwell.

Leviat, por Thomas Hobbes, 1651

Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/
commons/d/db/Leviathan_gr.jpg

Leviat ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil,


por Thomas Hobbes de Malmesbury este o ttulo do livro e da
figura acima. Uma pgina inteira acaba sendo pouco para tratar
da figura do Leviat. So tantos e to importantes os detalhes, que
a prpria obra pode ser resumida na figura que serviu de capa
para diversas edies do livro de Thomas Hobbes.
28

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

No topo da figura, h citao bblica, do livro de J 41,24, Non


est potestas Super Terram quae Comparetur ei, que significa:
No existe poder sobre a Terra que se lhe compare. Em outras
palavras, Deus no Cu e Leviat na Terra;
O Leviat esse rei que segura o bculo em uma mo representando o poder sobre a religio , e a espada na outra que
significa o poder civil das armas. Em seu corpo esto os indivduos. Sua fora corporal imensa, nada resiste a ele, pois
todos esto contidos em seu corpo.
A cidade est pacificada, porque h um ser que a protege e a
domina.
Os demais smbolos representam foras dominadas pelo Leviat, como a Igreja, as foras armadas, as fortalezas, a instituio poltica monrquica, etc.

Atividade 3
Atende ao Objetivo 3

a) Comente sobre o efeito da separao da moral da poltica, promovida


pelas ideias de Nicolau Maquiavel.

b) Qual o objetivo do Leviat? Qual o propsito de Thomas Hobbes, ao


criar essa mquina para o poder poltico?

Resposta Comentada
a) O efeito dessa proposta de Maquiavel foi criar a cincia da poltica;
foi criar uma esfera autnoma para a poltica, independentemente da
tica religiosa. Maquiavel considerado um dos pais da cincia poltica
moderna, por abrir essa questo.

29

Aula 1 O nascimento do Estado moderno

b) Leviat o soberano poltico criado a partir do pacto poltico entre os


homens, que cedem sua liberdade pblica para um nico ser que estabelea a ordem. O objetivo primordial proporcionar a segurana. Livrar
o homem das contingncias da vida social faz parte do projeto hobbesiano para a criao do Estado, em que o homem temeroso seria mais
bem protegido pelo Estado. A ideia de mquina tem a ver com a teoria
do conhecimento de Hobbes; ele foi bastante influenciado pelas ideias
mecanicistas, como de Francis Bacon. O Leviat projetado como uma
mquina poltica, equivalente ao funcionamento de um relgio analgico. Inclusive, o que Hobbes faz no seu modo de explicao do Estado
o equivalente a algum que desmonta um relgio e estuda suas peas.

Concluso
A primeira aula serviu para fornecer informaes a respeito do surgimento do Estado Moderno. Uma srie de palavras que esto no cotidiano foram melhor analisadas, especialmente o conceito de Estado. O
propsito do curso diversificar a apresentao a respeito de cada tema;
por isso, falamos da polissemia das palavras, em que cada conceito pode
ter mais de um significado.
A princpio, o foco tratar do Estado a partir das noes de justia, liberdade, cidadania e segurana pblica. So muitos aspectos, mas todos
se ligam ao funcionamento da justia e da fora policial na sociedade.
Para que seja possvel orientar o pensamento, a fim de compreender
o papel da segurana pblica na formao do Estado, ser requerido
um esforo do aluno, a fim de entender a finalidade das instituies,
refletindo sobre as interaes entre elas e as relaes sociais. Para tornar
mais visvel o significado das instituies polticas, que, mesmo sendo
alvo de constantes desejos por poder, a cada uma correspondem funes sociais em prol da melhoria de vida das pessoas. Por exemplo, a
polcia deve obedincia ao poder do Estado, como constitucionalmente
o chefe de uma polcia militar em cada estado da federao brasileira
o governador, mas a instituio policial no foi feita para o bel-prazer
do poder do estado, menos ainda do governador, e sim para que esses
poderes funcionem em prol da segurana pblica social. H sempre um
fim para o qual as instituies foram construdas.
Thomas Hobbes, no sculo XV, apesar de ter contribudo para a construo do Estado absoluto, em que todo o direito pblico concentra-se
30

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

em um nico soberano permanente e supremo, permitiu tambm que


vigorasse uma liberdade privada irrestrita. Ou seja, no ambiente pblico, tudo regulado pelo Leviat, segundo Hobbes, mas, no ambiente
privado, vigora a inviolabilidade do lar, a livre expresso e disposio
dos seus bens, at o ponto que no onere o Estado ou os demais membros da cidade. Significa que a justificativa final no era o poder pelo
poder, mas a funo benfica de promover a paz e a concrdia entre os
homens e o Estado.

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2 e 3

Em sentido amplo, define-se o Estado como a sociedade poltica,


vale dizer, aquela espcie de unidade social (sociedade) que, globalizando sries diversas de formas menores de vida associativa
em um determinado territrio, governada por uma autoridade
detentora, no mbito de sua competncia, de um poder soberano (isto , internamente superior e externamente independente)
(SOUSA JNIOR, 1978, p. 2).

O desafio na formao do Estado est no relacionamento entre o seu


poder e os homens. A forma pela qual o Estado se organizou, a fim de
exercer um domnio sobre os homens, pode ser chamada de regime de
governo. H uma extensa classificao a respeito do poder governamental. Segundo um importante cientista poltico francs, Maurice Duverger: Na base de todo regime poltico se toma o fenmeno essencial da
autoridade, do poder e da distino entre governantes e governados
(DUVERGER, 1965).
Uma classificao possvel (mas no a nica, pois cada governo possui
inmeras peculiaridades, e nem todos os pases podem ser enquadrados
nessa classificao) a que consta logo abaixo:

Quem governa?
Regime de governo:
Repblica um representante eleito chefe do Estado (no Brasil
o presidente), pelos cidados ou seus representantes, tendo sua chefia
uma durao limitada;

31

Aula 1 O nascimento do Estado moderno

Monarquia a chefia do Estado est nas mos de um rei ou rainha;


em geral, so cargos hereditrios.

Como governa?
Forma de governo:
Autocracia o poder exercido por uma s pessoa. A ditadura
um exemplo;
Democracia o poder exercido pelo povo ou seus representantes;
Oligarquia o poder exercido apenas por um pequeno grupo;
Teocracia toda forma de poder poltico se submete a uma religio, a um Deus.

Como esse governo exercido?


Sistema de governo:
Parlamentarista a chefia do governo retirada de dentro do Parlamento.
Presidencialista o chefe do governo eleito separado do Parlamento.

Figura 1.8: Em preto so os governos republicanos, e em cinza os governos


monrquicos.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Formas_de_governo.PNG

32

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Constituio da Repblica Federativa


do Brasil de 1988
PREMBULO - Ns, representantes do povo brasileiro, reunidos em Assembleia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democrtico, destinado a assegurar o exerccio dos direitos
sociais e individuais, a liberdade, a segurana, o bem-estar, o desenvolvimento, a igualdade e a justia como valores supremos de
uma sociedade fraterna, pluralista e sem preconceitos, fundada
na harmonia social e comprometida, na ordem interna e internacional, com a soluo pacfica das controvrsias, promulgamos,
sob a proteo de Deus, a seguinte CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL.
TTULO I - Dos Princpios Fundamentais:
Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio
indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal,
constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos:
I - a soberania;
II - a cidadania;
III - a dignidade da pessoa humana;
IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa;
V - o pluralismo poltico.
Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por
meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta
Constituio.
Fonte: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

Questes:
1. Como o Brasil se enquadra na classificao apresentada? Responda
questo a partir do art. 1 da Constituio Brasileira de 1988.
2. Antes de ter se tornado uma Repblica, o pas teve outros regimes de
governo. Voc saberia dizer como era a configurao do Estado depois
de 1964 e at 1988?

33

Aula 1 O nascimento do Estado moderno

Resposta Comentada
1. O Brasil tem como regime de governo o republicano; governado de
forma democrtica atravs da representao poltica (aqueles que exercem os cargos executivos e legislativo so eleitos pelo sufrgio eleitoral),
o sistema de governo no Brasil o presidencialista, em que h separao
entre o chefe de governo e o parlamento, ou seja, o presidente eleito
separadamente com relao ao Legislativo.
2. Entre 1964 e 1985 o regime de governo no Brasil permaneceu sendo
uma Repblica. Por outro lado, a forma de governo era autocrtica, ou
seja, havia uma ditadura militar que governava o pas; por isso, todos os
chefes de Estado e governo durante esse perodo foram militares. Vrias liberdades fundamentais foram cassadas e a representao poltica
bastante limitada, pois havia apenas dois partidos e a impossibilidade
de escolher o presidente da Repblica pelo sufrgio da populao. O
sistema de governo era presidencialista. Apesar de, em 1985, ter havido
o fim do regime militar, uma constituio democrtica s saiu em 1988
a que est em vigor at hoje.

Resumo
Nesta aula, a meta foi atentar para as bases do nascimento do Estado
Moderno, tratando-o historicamente e conceitualmente.
1. Estudamos dois autores polticos que transformaram a poltica a partir de suas ideias, Nicolau Maquiavel e Thomas Hobbes.
2. Componentes que formam o Estado Moderno: entre outros, o poder
de orientar a conduta humana, o monoplio da fora fsica, o controle
militar em um dado territrio composto por um agrupamento humano,
o poder de arrecadar tributos, o monoplio da produo de leis.
3. A consolidao de um territrio, um povo, um centro de poder e uma
soberania foram elementos fundamentais para o surgimento do Estado.
4. Nicolau Maquiavel promoveu a separao da tica crist da poltica,
criando uma moral prpria para o exerccio do poder poltico.

34

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

5. Essa ideia de Maquiavel, separando a tica da poltica, abriu espao


para a atuao desapegada da religio por parte do chefe estatal.
6. Hobbes um autor contratualista; inova, ao entender que o poder
poltico parte do consentimento dos indivduos.
7. O maior objetivo de Hobbes o fim da guerra e a paz pblica.

Informao sobre a prxima aula


Na aula seguinte, dialogaremos melhor a respeito das noes de Estado
e como sua consolidao pode ser analisada pelos chamados filsofos
contratualistas.

Leituras recomendadas
MAQUIAVEL, Nicolau. O prncipe e escritos polticos. Coleo Os pensadores, captulo X. So Paulo: Abril Cultural, 1983.
HOBBES DE MALMESBURY, Thomas. Leviat ou matria, forma e poder de um Estado eclesistico e civil. Coleo Os pensadores, captulo
XVIII. So Paulo: Abril Cultural, 1974.

35

Aula 2
A consolidao do Estado moderno e as
demandas do liberalismo

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco


Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

Meta
Apresentar a consolidao do Estado moderno e as noes a respeito do
liberalismo como forma de limitao do poder do Estado.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. identificar os elementos fundamentais que formam o Estado;
2. reconhecer, na obra de John Locke, as principais demandas do liberalismo poltico: a supremacia do poder legislativo e a relao entre
lei e liberdade;
3. reconhecer, a partir das contribuies de Montesquieu, a importncia
do equilbrio poltico para a liberdade;
4. avaliar como a noo de igualdade marcante nas ideias de Jean Jacques
Rousseau;
5. analisar o conceito de vontade geral de Rousseau e a concentrao
de poder em torno do Estado;
6. reconhecer o surgimento do liberalismo e sua relao com o Estado
moderno.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo

O segredo
A poltica obra do segredo. Entender a poltica como revelar um
mistrio. O que vem tona ao pblico o resultado de formulaes
desenvolvidas em privado. Muitas decises e aes polticas saram de
pequenas reunies, cujo propsito foi desenvolver alguma ideia entre
poucas pessoas ou exercer influncia. Apenas num segundo momento
parte-se execuo, o que no significa que sempre so revelados os
reais objetivos de uma poltica.
O segredo um fato social presente em todos os espaos da coletividade humana, seja entre as cpulas dos partidos, nas reunies ministeriais, entre advogados e juzes, nas corporaes, nas reunies de
bairro, entre amigos e inimigos, e at nas fofocas. O segredo um fato
integrativo da vida, que no aparece a todos.
Aquilo que est escrito nos jornais ou que sai das telas da televiso
apenas uma parte da verdade, quando no meia-verdade, ou completa mentira. Agora, se voc for capaz de compreender as razes dos
problemas colocados hoje, essas noes de Estado, Direito e Cidadania
tornam-se mais claras. importante que se saiba o sentido poltico das
instituies que esto na sociedade. Estar ciente das decises do governo federal, do estado, do municpio, do funcionamento da justia, do
trabalho das foras de segurana, das instituies privadas, das empresas, no que seja necessrio cuidar de tudo isso, mas saber o que elas so,
para que servem e para quem servem. E no esquea que, a propsito do
segredo, o silncio consentimento.
O segredo na vida pblica um engodo, uma complicao que pode
ser descomplicada. Podemos no saber do que se trata, mas a partir de
uma anlise mais criteriosa dos fenmenos polticos e sociais, possvel saber que os segredos na poltica existem. E silncio, nesse sentido,
significa aderir ignorncia, mesmo sabendo que se pode ir mais alm.
O importante para cada um ter a capacidade de desconfiar quando parecer necessrio, como o objetivo de quem estuda uma matria como
agora fazemos com a segurana pblica que sair das concepes
bvias, do senso comum, e pensar que muitas vezes a informao ,
na verdade, desinformao. H uma forte tentao do Estado em que-

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Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

RAZO DE ESTADO
Razo de Estado abrange
os objetivos e ambies
de um Estado no campo
econmico, militar e
cultural. Trata-se ainda de
um princpio sobre o qual
o Estado fica autorizado a
violar o direito em nome
de um bem superior.
A expresso Razo de
Estado surge na Itlia
durante a segunda
metade do sculo XVI. A
princpio, com conotao
negativa, que significava
uma razo pouco crist e
pouco humana de agir no
mundo poltico.
Segundo o filsofo
brasileiro Roberto
Romano, na literatura
italiana do sculo XVI,
a crtica razo de
Estado ligada ao horror
pela soberania laica do
Estado, contrria moral
religiosa, em especial a
catlica, a qual tambm
estava imersa em questes
de Estado, com os
territrios pontifcios.
Razo de Estado, aps
o sculo XVI, passa
a recolher o tema da
conservao poltica. Ou
seja, a busca por manter o
poder do Estado, evitando
reformas e revolues. O
primeiro autor a tratar do
tema com uma conotao
positiva foi Giovanni
Botero (1544 - 1617), em
seu livro Della Ragione
di Stato (1589), em que
procurou estabelecer uma
razo de Estado prpria
para governos catlicos
contra a forma laica de
Maquiavel. O conceito
de razo de Estado
desenvolvido por Botero
assim apresentado:
Estado um domnio
firme sobre povos e
razo de Estado o
conhecimento de meios
adequados a fundar,
conservar e ampliar um
domnio deste gnero.

rer enxergar e ouvir tudo, para garantir seu pleno domnio e soberania;
da, os servios de informao e inteligncia serem to desenvolvidos.
Frequentemente, vemos nos noticirios a facilidade com que a Polcia
Federal no Brasil consegue implantar escutas telefnicas.
E qual a relao entre o segredo na poltica e o tema de nossa aula?
que uma das ideias utilizadas para afirmar a fora do Estado perante
os demais poderes concorrentes foi a RAZO DE ESTADO. Tratava-se de
uma maneira de justificar toda e qualquer ao e poder do Estado em
nome de uma razo que lhe era prpria. A partir do momento em que
os governantes se afastavam da legitimidade religiosa, enquanto rompiam com a Igreja, precisavam de algo que justificasse a concentrao
de poder. Nessa aula, iremos analisar melhor como se constitui o Estado
moderno, a concentrao do poder e a crtica dessa concentrao absolutista pelo liberalismo poltico.
A razo de Estado foi um instrumento para superar qualquer possvel
instabilidade poltica e conservar o poder. Quem adquire o poder no
quer perd-lo por nada. Lembre-se de que vimos, na aula passada, como
o poder do governante no Estado moderno paulatinamente distanciava-se da legitimidade religiosa. E como manter-se no poder sem um fundamento religioso? A segurana da religio reside na f, contribui para as
pessoas acreditarem em algo, trata-se de um condutor. Sem esse instrumento, como os governos fizeram e fazem at hoje para justificar o poder
na sociedade? A instabilidade tornou-se maior, e isso uma das explicaes para termos um aparato estatal to grande. A soluo que justificasse
a razo de Estado encontra-se na ideia de repblica e cidadania; caso contrrio, o poder que se sustenta apenas pela fora cedo perece.

Figura 2.1: Homens confabulando em segredo.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/1213465

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

A ttulo de exemplo a respeito do tema dessa introduo, vale conferir o filme de Joaquim Pedro de Andrade, Os inconfidentes, que mostra o grupo de
aristocratas mineiros descontentes com a cobrana de impostos por parte de
Portugal, confabulando para agir e provocar uma revolta contra o governo.

Sugesto de filme: Os Inconfidentes


Os inconfidentes Brasil/Itlia, 1972, 100 min. Direo: Joaquim
Pedro de Andrade. a verso cinematogrfica da Inconfidncia
Mineira, de 1789. O filme apresenta o incio do movimento at
o degredo dos culpados e a execuo de Tiradentes. A obra
rica em detalhes e baseada nos autos do processo que condenou os inconfidentes.
O filme pode ser assistido em: http://www.youtube.com/
watch?v=8bzRfasyJ4o.

Figura 2.2: Cartaz do filme Os


inconfidentes.
Fonte: http://upload.wikimedia.org/wi
kipedia/pt/9/99/Os_inconfidentes.jpg

Mas no precisamos ir muito longe. Nesse momento, voc sabe


quantas decises o governo est preparando, quantas leis os deputados
esto encaminhando para votao, quantos decretos o prefeito de sua
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Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

cidade est assinando, e que iro repercutir na sua vida, na sua famlia,
na sua profisso, no seu municpio, no seu pas?
Podemos no saber de tudo o que acontece, ou melhor, jamais conseguiremos saber de tudo. Na maioria das situaes, agimos por pura confiana, no costume ou porque h uma lgica qualquer estabelecida. Mas
antes de simplesmente fazermos as coisas, confiando cegamente naquilo
que vemos, no poltico que foi eleito, na forma de governo estabelecida, no trabalho das foras armadas, na justia do pas, no policial, e at
mesmo na escola, preciso ter a mnima capacidade de ler a realidade.
Isso significa conscientizao sobre a vida social e privada, dar conta de
perceber as origens dos ideais de cidadania, de um Estado democrtico,
de uma justia eficiente.
A contribuio desse curso para a sua formao acadmica e profissional est em dar alguns esclarecimentos a respeito de elementos centrais da poltica: o Estado, o direito e a cidadania. irrelevante decorar
o nome das coisas sem saber para que servem e como foram formadas.
O caminho que nos leva a essa compreenso passa por uma teoria da
poltica formulada por grandes pensadores, assim como personagens e
fatos histricos marcantes.

Atividade 1
Atende ao Objetivo 1

Antes de aprofundarmos a discusso que trata da passagem do Estado absoluto ao Estado liberal, ser vlido reforar algumas ideias a
respeito da formao do Estado. A seguir, h um quadro que explica as
condies primordiais para o surgimento do Estado.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

O centro poltico o local de maior movimentao do Estado, onde


constam as principais instituies. Cite um ou dois exemplos para cada
grupo elencado acima. Para o caso da burocracia estatal, pode-se lembrar dos servidores pblicos do Ministrio da Educao ou dos tcnicoadministrativos do Senado Federal. Complete os demais:
Burocracia estatal:
Finanas, reserva monetria:
Tribunal poder jurdico central:
Foras armadas:
Segurana pblica interna:
Chancelaria:

Resposta Comentada
A ideia do exerccio consolidar a sua noo a respeito das instituies
que compem o Estado. Respostas possveis:
Burocracia estatal: a Controladoria Geral da Unio, funcionrios do
Detran.
Finanas, reserva monetria: Banco Central, bancos pblicos, como
a Caixa Econmica Federal.
Tribunal poder jurdico central: Supremo Tribunal Federal, os Tribunais de Justia estaduais.
Foras armadas: Marinha, Aeronutica, Exrcito.
Segurana pblica interna: Polcia Federal, Polcia Civil, Polcia Militar.
Chancelaria: Ministrio das Relaes Exteriores, embaixadas.

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Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

CONTINGENTE
o incerto, duvidoso,
que ocorre por acaso ou
por acidente; acidental,
casual. Para os filsofos
escolsticos, contingente
qualquer ocorrncia
fortuita e casual, quando
considerada isoladamente,
mas necessria e
inevitvel, ao ser
relacionada s causas que
lhe deram origem. Para
Spinoza, a circunstncia
aparentemente eventual,
em decorrncia de
uma limitao do
conhecimento humano
na compreenso de sua
origem causal. J na
filosofia contempornea,
em polmica com a
tradio, diz-se de evento
natural ou humano que
se caracteriza por sua
absoluta indeterminao e
imprevisibilidade.
Fonte: Dicionrio Houaiss
verso digital 3.0 2009.

O ideal poltico a superao da limitao


humana
H uma diferena entre o agir poltico e a teorizao da poltica.
Muitos dos autores que mencionamos no curso so tericos polticos,
isto , no necessariamente tiveram algum cargo governamental, um
mandato parlamentar ou assessoraram algum poltico. Outros foram as
duas coisas, atores e autores polticos. Uma coisa no igual outra;
quem age nem sempre consegue aplicar aquilo que estava escrito em
seus livros ou nos livros que tomou como base. Isso acontece at mesmo
conosco: quantas coisas voc j planejou, e at colocou no papel, mas
na hora da execuo foi diferente? como receita de bolo, cada um tem
um jeito e o bolo pode no sair igual para cada cozinheiro. Isso acontece
porque tudo que envolve o homem CONTINGENTE. Somos seres limitados, e aquilo que produzimos, inclusive poltica, direitos, segurana e
ideais de igualdade, so realizaes passveis de falhas.
Alm dessa compreenso da falibilidade humana, o sentido de entendermos o contexto de produo de alguma ideia porque elas surgem para dar conta de um problema que colocado para o poltico,
na prtica ou na teoria. Hobbes (1588-1679) estava preocupado em
acabar com as guerras que assolavam a Inglaterra; sendo assim, sua
soluo para a paz foi drstica e radical, dando todo o poder pblico
ao soberano. Os autores que iremos estudar apresentavam outras demandas, como a liberdade, para Locke (1632-1704); a igualdade, para
Rousseau (1712-1778); e a conservao de uma classe para Montesquieu (1689-1755).

Do Estado de natureza sociedade civil


JOHN LOCKE
Filsofo e mdico, ficou
amplamente conhecido
como o pai do liberalismo
clssico e um dos
homens mais influentes
do Iluminismo. Suas
principais obras so
Ensaio sobre a tolerncia
religiosa e os dois tratados
sobre o governo civil,
escritos entre 1690 e 1694.

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Assim como Hobbes e Rousseau, JOHN LOCKE um autor contratualista. Os trs autores representam o jusnaturalismo, ou teoria dos direitos
naturais. Para dar uma explicao origem da sociedade poltica, eles formulam uma tese sobre seu surgimento. Desse modo, possvel dar uma
razo para as teorias contratualistas, em que os homens passam do estado
de natureza para a sociedade civil por meio de um pacto ou contrato.

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 2.3: John Locke (1632-1704)


nasceu e morreu na Inglaterra.
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Locke
-John-LOC.jpg

Hobbes entendia que no estado de natureza, isto , antes de os homens terem criado a sociedade poltica, vivia-se no puro caos, em que
cada um lutava violentamente para conseguir a sua sobrevivncia. Locke tambm tem uma perspectiva individualista em que, antes da sociedade civil, os homens viviam plenamente livres e iguais, sem qualquer
constrangimento poltico. A diferena entre Hobbes e Locke est no fato
de que o segundo mostra a liberdade ligada obedincia s leis da natureza, j que nessa consta a origem dos direitos naturais. Portanto, o
homem entendido por Locke no estava guerreando barbaramente pela
sobrevivncia no estado de natureza contra os outros homens; ao contrrio, poderia estar em harmonia, desde que estivesse vivendo dentro
das leis naturais. Toda a liberdade para Locke est dentro das leis, sejam
elas civis ou naturais.
A grande vantagem do estado de natureza concebido por Locke no
estar submetido a poder algum. Ento, para que submeter-se a um governo? Para que criar o governo civil? O prprio Locke responde, ao tratar do
objeto da comunidade e sua razo de existncia: Parece-me que a comunidade uma sociedade de homens constituda apenas para a preservao
e melhoria dos bens civis de seus membros (LOCKE, 1978, p. 5).

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Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

HOMEM

HOMEM

ESTADO DE NATUREZA

SOCIEDADE CIVIL (*forma-se um


corpo poltico)

- prprios juzos

- entre pblico

- prprios executores

- lei comum
- autoriza o Poder Legislativo a produzir leis como se fosse aquele prprio
homem que o fizesse.

Figura 2.4: Do estado de natureza sociedade civil, segundo Locke.

Do Estado absoluto ao Estado liberal

REVOLUO
GLORIOSA
Tambm chamada de
Revoluo de 1688, foi a
queda do rei Jaime II da
Inglaterra, que sofria forte
oposio do Parlamento.
A vitria do Parlamento,
em aliana com o rei
Guilherme de Orange, foi
a derrota do direito divino
dos reis, conclamado
por Jaime II. Jaime
pretendia reestabelecer o
catolicismo como religio
da Inglaterra, contra os
puritanos da cmara
baixa. A religio foi um
fator que isolou Jaime II
diante dos dois partidos;
em ambos, a maioria dos
membros era adepta do
protestantismo.
Culminando com a
entrega da coroa inglesa
Maria, esposa de
Guilherme de Orange,
a Revoluo Gloriosa
marcou a definitiva
predominncia da
burguesia nos destinos da
nao. O regime liberal
resultante inspirou a
Revoluo Francesa e
outros acontecimentos
que mudaram a face do
mundo ocidental.

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Para Hobbes, o soberano absoluto; para Locke, os indivduos tm o


direito de fazer a revoluo. Hobbes um expoente da monarquia absoluta, enquanto Locke favorece o governo limitado, tendo sido defensor
da REVOLUO GLORIOSA (1688), e sua doutrina do direito natural inspirou a Declarao de Independncia dos Estados Unidos. O governo
limitado de Locke pressupe a diviso de poderes entre o Legislativo
(aquele que faz as leis) e o Executivo (aquele que as aplica).

Figura 2.4: Jaime II.


Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia
/commons/b/bf/James_II_%26_VII.jpg

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 2.5: Esquema do governo em Hobbes e Locke.

De acordo com o esquema, em Hobbes, a multido cede todo o poder pblico ao soberano atravs de um pacto irrevogvel, e o soberano
outorga leis para ordenar a sociedade.
Para Locke, a complexidade relaciona-se com a ideia de governo
do autor. Para Locke, o governo precisa ser confivel e, nesse sentido,
ser controlado.
Uma observao preliminar: o esquema e a explicao no so do
funcionamento do governo ingls no sculo XVII, enquanto Locke ainda era vivo; corresponde, simplificadamente, ao funcionamento atual,
que contou substancialmente com as ideias de Locke. Por exemplo, s
mais de 100 anos aps a morte de Locke que foi criado o cargo de
primeiro-ministro na Inglaterra (ou seja, chefe de governo).
Para Locke, o parlamento, isto , o poder legislativo, o mais importante. onde se representam os interesses da sociedade civil. O parlamento divide-se em duas cmaras: a dos lords (cmara alta, equivalente
ao que hoje o senado brasileiro), e a dos comuns (cmara baixa, equivalente a uma cmara de deputados). No parlamento ingls, a cmara alta s tem o direito de vetar projetos de lei. Os nicos a fazerem
projetos e propostas so os membros da cmara dos comuns. Os lords
representam a aristocracia rural, classe inimiga de John Locke, que est
preocupado em desenvolver a atividade burguesa, daqueles que so representados na cmara baixa ou dos comuns.
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Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

O governo representativo formado por membros do Parlamento.


O primeiro-ministro e assessores formam o gabinete, que deve gozar da
confiana (trust) do parlamento.
O rei serve para dar incumbncia ao Parlamento, permanece como
chefe de Estado. o representante da nao.
Ao contrrio do que se pensa, o rival de Locke no era Hobbes, e sim
Robert Filmer (1588-1653), um defensor do absolutismo e do direito divino do rei. A doutrina do direito divino era uma tentativa de legitimar
o poder absoluto do rei, sob a crena de que a autoridade do monarca
derivava diretamente da vontade de Deus. De acordo com essa doutrina, apenas Deus pode julgar um rei justo ou injusto. Locke se ops a
essa concepo poltica, pois entendia que a fonte do poder no poderia
residir na autoridade dada por Deus, desde Ado. A autoridade de um
homem sobre outro, segundo Locke, decorre de um contrato, e no por
naturalidade ou condio divina.

A lei que cria a liberdade e protege a propriedade


O que um liberal clssico diria diante de um mendigo? Esse indivduo no tem dignidade consigo mesmo, atravs do trabalho que se
tem dignidade. Ele tornou-se mendigo porque perdeu a conscincia do
seu valor. Depois de alcanar a dignidade, vem o resto. E o que gera a
dignidade? O trabalho.
Em Locke, o Estado esvaziado de alma, torna-se o lugar das leis
que sustentam os interesses materiais da propriedade. Para o liberalismo, homem livre homem proprietrio. John Locke desenvolve a ideia
de que ns somos proprietrios de nossa conscincia, do nosso ser, de
nossa integridade; por isso, exigiu que cada um guardasse bem a sua
vida. No h muita compaixo de um pelo outro; cada um por si. O
liberalismo clssico repudia quem est na penria. Essa ideologia liberal
centrada no indivduo nico.
A vida uma luta; essa ideia j est em Hobbes. Mas, para Locke, os
homens so razoveis (racionais). E o mago do pensamento de Locke
que cada um deve vencer sua batalha, ganhar seu po, alimentar sua famlia, manter sua casa. Por isso, o homem sente a necessidade de desenvolver seu fsico, seu intelecto, suas relaes pessoais. Nesse momento, talvez
Locke dissesse para voc que est lendo este texto: voc faz este curso

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

porque quer vencer, quer superar os demais, quer ganhar mais dinheiro,
quer ter mais propriedade, quer saber mais para poder mais. o homem
a servio do seu po.
Locke um HETERODOXO, e para essa linha de pensamento, no h
mais milagres na Terra, no h nada que se possa esperar de Deus. Tudo
est disposto, e Deus legou a racionalidade, as leis da natureza, para
cada um exercer sua inteligncia no mundo e vencer as batalhas da vida.
Propriedade a extenso da liberdade do reino da escassez essa a
definio de propriedade para Locke. Em aulas futuras, iremos entender
como o comunismo completamente antagnico ao liberalismo, pois,
se para Locke h um mundo de escassez e vigora a propriedade privada,
as propostas comunistas, como atravs de um dos principais pensadores
dessa tendncia Karl Marx aponta que a soluo est na distribuio da propriedade dos meios de produo da riqueza (as fbricas, as
mquinas, os transportes, etc.) queles que trabalham nela, sendo esses
meios distribudos comumente entre os operrios.

HETERODOXO
Aquele que contraria
padres, normas ou
dogmas estabelecidos
(em certo domnio).
Refere-se ainda quele
que no est de acordo
com as opinies, as ideias
tradicionalmente ou
geralmente admitidas
(por um grupo); funciona
como sinnimo de herege
em muitas ocasies, e o
oposto do ortodoxo. No
caso de Locke, resgata a
oposio ortodoxia, que
compreendia a poltica
como um condomnio
teolgico poltico em que
religio e governo civil
estariam juntos.

Figura 2.7: O mendigo e o rato.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/4872

A figura retrata um mendigo das ruas de Nova Iorque Estados Unidos, e que ficou conhecido por viver alimentando um ratinho (que pode
ser observado no seu colo, na perna direita). A ideia que voc possa
refletir a respeito da noo de como o homem se torna algum na noo do liberalismo clssico lockeano, que atravs do trabalho. Algum
que no trabalha, como o indivduo da foto, seria desqualificado como
algum desprezvel, indesejado na sociedade pensada por John Locke.
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Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

A Inglaterra no sculo XVII


O contexto ingls fundamental, porque l estavam sendo desenvolvidas as principais ideias a respeito da consolidao do Estado
moderno e a respeito das liberdades civis.
Na poca em que Locke escreveu suas obras no final do sculo
XVII , a Inglaterra estava se tornando uma potncia econmica,
e sua capital, Londres, era uma das maiores cidades da Europa,
com cerca de 500 mil habitantes. Grande parte da populao vivia de atividades manufatureiras e ligava-se ao comrcio com as
colnias. J era o prenncio da Revoluo Industrial inglesa, que
transformou o mundo a partir do sculo XVIII.
Para o nosso estudo, cabe identificar o funcionamento da poltica
inglesa nessa poca, pois o que fez da Inglaterra uma potncia em
momentos futuros, especialmente no sculo XIX, foi o resultado
de uma combinao entre organizao do poder poltico e sucesso econmico, liberalismo com industrializao. Foi marcante para essa conjuno de fatores a Guerra Civil inglesa (1642
1651), que foi a srie de conflitos entre defensores do Parlamento
(designados pelo termo Roundheads) e defensores do poder do
rei (realistas ou Cavaliers), e terminou com a vitria do Parlamento na Batalha de Worcester em 1651. Veja, a seguir, como era
essa tenso que marcou a Guerra Civil inglesa.
COROA x PARLAMENTO: forte antagonismo entre defensores do
poder nico do rei e aliados do Parlamento, que procuravam inibir
os abusos do rei e legislarem aos seus interesses;
ABSOLUTISMO x LIBERALISMO: o nome ideolgico para
essa disputa entre Coroa e Parlamento;
BENEFICIRIOS dos privilgios e monoplios mercantis concedidos pelo ESTADO x LIBERDADE de comrcio e produo: aqui
tambm refere-se aos aliados do Rei contra aliados do Parlamento.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Locke explica o seguinte: s h liberdade onde existe lei; quando no


h a natureza com suas leis, preciso que o homem legisle para fundar
a liberdade. Isso no significa que quanto mais leis mais liberdade, pois
preciso ser razovel. No governo civil, surge essa necessidade, e, para
que apenas um soberano no usurpe a liberdade que deve caber a todos
os membros da sociedade, leis so institudas, a fim de controlar o governo. Leia as palavras do prprio autor sobre esse ponto:
(...) o objetivo da lei no consiste em abolir ou restringir, mas em
preservar e ampliar a liberdade. Como em todos os estados de
seres criados capazes de leis, onde no h lei, no existe liberdade. A liberdade tem de ser livre de restrio e de violncia de terceiros, o que no se pode dar se no h lei; mas a liberdade no
como nos dizem: licena para qualquer um fazer o que bem lhe
apraz (...) mas liberdade de dispor e ordenar, conforme lhe apraz
a prpria pessoa, as aes, as posses e toda a sua propriedade,
dentro das sanes das leis sob as quais vive, sem car sujeito
vontade arbitrria de outrem, mas seguindo livremente a prpria
vontade (LOCKE, 1983, p. 56).

Atividade 2
Atende ao Objetivo 2

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Rio_(Pal%C3%A1
cio_Tiradentes)_(28Mar1964)_REFON_.jpg

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Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

O Palcio Tiradentes foi inaugurado em 1926. Antes, no mesmo local,


havia outro palcio que fora sede do primeiro parlamento brasileiro durante o imprio (1822-1889). J com o novo palcio, foi sede do Congresso Nacional entre 1926 e 1960. Atualmente abriga a Alerj Assembleia Legislativa do Estado do Rio de Janeiro.

E o Legislativo no Brasil...vamos Constituio:


CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988
Art. 44. O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional,
que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal.
Pargrafo nico. Cada legislatura ter a durao de quatro anos.
Fonte:http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicao.htm

a) O que mais importante para John Locke, o parlamento ou a monarquia? Por qu?

b) Quem faz a maior parte das leis no Brasil? E na Inglaterra?

Resposta Comentada
a) Ao estudarmos John Locke, vimos que, para esse autor, o poder supremo est no Legislativo. A figura do rei serve para representar o pas
como um Estado. Quem representa a sociedade civil o Parlamento;
portanto, as leis devem sair desse rgo, para que o rei no usurpe a
liberdade, pois, se for o nico a ter o direito de fazer leis, far apenas
para seus interesses.
b) Quem faz as principais leis o Poder Legislativo, exercido pelo Congresso Nacional (no Brasil) e pelo Parlamento (na Inglaterra).

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

O liberalismo nobre de Montesquieu


Charles de Montesquieu, ou Baro de Montesquieu (1689 1755),
foi um poltico, filsofo, aristocrata e escritor francs. Ficou famoso pela
sua Teoria da Separao dos Poderes, consagrada em muitas constituies modernas.
Montesquieu foi quase um continuador de Locke. Enquanto na Inglaterra as ideias de Locke contriburam para acabar com o direito divino dos
reis, na Europa continental tambm uma srie de filsofos estavam preocupados em desenvolver outros mecanismos de legitimidade do poder.
A Frana viveu o auge do absolutismo real no final do sculo XVII,
com o reinado de Lus XIV, que foi de 1660 a 1715, que se autodenominou Rei Sol e concentrava a maioria dos poderes polticos, tal como
um DSPOTA. Para que no fosse controlado, o rei Lus XIV transformou
a nobreza em classe parasitria, vivendo ao seu redor no Palcio de Versalhes e no exercendo suas funes na sociedade de dar o exemplo
moral e de virtudes a toda a populao, exercer um meio de amparar o
monarca sem deixar de control-lo, aperfeioar a defesa da nao no
passado, eram os nobres que mais procuravam exercer as artes da cavalaria, do exrcito, das armas, da segurana.
Aqui entra Montesquieu, descontente com o papel da nobreza dentro do Estado francs. O povo passou a ver a nobreza como uma classe
intil e perdulria, quando a mesma deixou de exercer aqueles atributos que lhe eram peculiares e faziam parte do costume da nao. A
burguesia em ascenso, por seu lado, ocupava os cargos pblicos e ia
aperfeioando suas aptides tcnicas e polticas. Montesquieu faz parte de um grupo de nobres defensores da aristocracia rural e do liberalismo, fora um rico produtor de vinhos na Frana, mas queixava-se
da passividade da nobreza perante o governo. Nesse quadro, o povo
foi facilmente conquistado pela burguesia, para agir contra a nobreza.

DSPOTA
Que ou quem exerce
autoridade arbitrria
ou absoluta (diz-se de
governante); sinnimo
de tirano. Que emprega
ou quem quer que
empregue de autoridade
tirnica para dominar.
Trata-se de uma forma
de governo admitida por
Montesquieu, mas que diz
ser a pior.

O grande ideal de Montesquieu era a Constituio da Inglaterra. O


autor admirava o funcionamento do governo moderado ingls, que proporcionava liberdade aos cidados e uma separao de poderes. O destaque para a Inglaterra pela capacidade de equilbrio encontrada nas
leis daquele pas. Montesquieu dizia inclusive que se tratava do nico
Estado livre moderno. As boas leis geram estabilidade para um governo e liberdade para os seus membros, pois esto relacionadas ao que a
nao , e no ao que ela deveria ser. Ou seja, uma lei costumeira toma
como pressuposto os hbitos reiterados das pessoas e instituies, de
53

Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

modo a no se sobrepor realidade mas ser a realidade. Isso diferente de fazer uma lei para corrigir um povo, trat-lo como detentor de
certos direitos que ainda no capaz de conquist-los. Um exemplo: em
qualquer pas ocidental, completamente aceitvel uma lei que condene
o assalto s pessoas na rua pois isso do costume, est nos mandamentos das religies das pessoas, nos hbitos familiares, etc. Porm, talvez no fosse vlida a lei que determinasse a obrigatoriedade do idioma
japons como lngua oficial no Brasil pois isso no est cultura das
pessoas, nos hbitos, no passado coletivo, enfim as pessoas no iriam
cumprir a lei, por mais que o poder pblico forasse.
Lei, segundo Montesquieu, significa a relao necessria que deriva
da natureza das coisas. Em sua principal obra poltica, O esprito das leis
(1748), Montesquieu procura dar conta de todas as circunstncias que
envolvem o governo, como a religio, o clima, a geografia, a cultura, a
lngua, o tipo de populao. Ele explica que, para cada conjunto de fatores que determinam uma sociedade (tipo de povo, clima, solo, recursos,
histria, religio, etc.), cabe uma lei e uma forma de governo correspondente. Isso racionaliza a produo das leis. Grosso modo, uma lei que
regule o uso de jet-ski no litoral brasileiro no tem o menor sentido se
promulgada pela Rssia para valer no norte da Sibria.
A seguir, esquemas que resumem contribuies de Montesquieu
teoria poltica, com base em sua obra O esprito das leis.
1. Governo Misto + Teoria da Separao dos Poderes
PODER EXECUTIVO monrquico (um s).
PODER LEGISLATIVO aristocracia (Senado) e democrtico
(Deputados).
PODER JUDICIRIO nulo politicamente, no tem interesse poltico prprio.
O governo misto porque mais de um grupo social possui representao na confeco das leis. A separao de poderes responde ao princpio da moderao, em que o equilbrio entre os poderes separados
dificulta a concentrao por parte de apenas um deles. bom lembrar
que a separao de poderes no absoluta para Montesquieu; h um
sistema de interdependncia.

54

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

2. Classificao dos regimes polticos, segundo Montesquieu:


Formas de
Governo

Princpio
de
Governo

Religio
predominante
no Estado

Tamanho
do
Territrio

Natureza
do poder
soberano
Povo num s
corpo
democracia;

Repblica

Virtude

Protestante

Pequeno
Outra parcela
do poder
Aristocracia.

Monarquia

Despotismo

Honra

Medo

Catlica

Muulmana

Mdio

Um s governa,
de acordo com
leis fixas
e estabelecidas.

Grande

Um s governa,
sem obedecer
a qualquer lei
ou regra. Tudo
submetido
vontade do
governante.

Montesquieu explica como cada forma de governo combina-se com


uma virtude ou princpio que o rege; cada religio tambm se relaciona
melhor com certo tipo de governo, assim como o tamanho do territrio
e a natureza do poder.

Figura 2.8: O Palcio de Versalhes em 1668; autor da pintura:


Pierre Patel (1605-1676).
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Palace_of_Versailles.gif

55

Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

O Palcio de Versalhes um palcio e monumento histrico francs


localizado em Versalhes, regio de Paris. Foi residncia dos reis Lus
XIV, Lus XV e Lus XVI. At a Revoluo Francesa, o palcio tinha
8.000 hectares de rea.

Atividade 3
Atende ao Objetivo 3

Fonte: http://www.sxc.hu/photo/618653

O equilbrio uma condio de um sistema em que foras se compensam mutuamente. O princpio fsico foi aplicado politicamente por
Montesquieu.
Revista Veja 24/06/2011:
Procuramos balano de poder entre cidados e governo, diz
membro do Anonymous.
Programador americano diz que grupo no quer desestabilizar
estados nacionais: Sem pessoas, no h governo; sem governo,
h caos.

A revista entrevistou um membro de um grupo de hackers que atua anonimamente, desestabilizando websites governamentais, de bancos e de
grandes empresas.
Fonte: http://veja.abril.com.br/noticia/vida-digital/procuramos-balanco-de-poder-entrecidadaos-e-governo-diz-membro-do-anonymous

56

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

O equilbrio poltico um anseio para a consolidao e funcionamento


do Estado.
a) Como Montesquieu procurou explicar o equilbrio poltico?

b) A respeito da matria da revista Veja, destacada acima, perceba que


o entrevistado reconhece a necessidade de governo, mesmo atuando
criminosamente contra ele. Isso lhe parece contraditrio?

c) Ainda sobre a matria da revista Veja: Qual a diferena entre a concepo do membro do Anonymous para balano de poder e a teoria da
separao dos poderes, preconizada por Montesquieu?

Resposta Comentada
a) O equilbrio uma qualidade ligada ideia de moderao, resgatada
da filosofia aristotlica por Montesquieu. O equilbrio poltico adquire-se atravs do governo misto e da separao entre os poderes.
b) Sim, de algum modo h contradio, por agir ilegalmente e secretamente. A resposta pode tambm ser no, pois o grupo Anonymous,
segundo o membro entrevistado, procura legitimidade na inteno de
equilibrar poder entre cidados e governo, por entender que os governos,
bancos e grandes empresas detm poder demais em face do povo, que fica
alienado nessa condio. A atuao dos hackers, nesse sentido, pode ser
compreendida como uma provocao ao poder e um sinal de instabilidade nas relaes entre instituies sociais e a populao. No fundo, todos
procuram alguma forma de obter equilbrio, inclusive os subversivos.
c) Havamos explicado que o Estado absoluto sempre procurou concentrar seu poder, para aperfeioar seu domnio e escapar de toda forma
de controle. A teoria das formas de governo foi mais uma constatao a
respeito do funcionamento da Constituio inglesa, que propriamente
57

Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

uma teoria idealizada. Ademais, o Estado tomou tal configurao de


equilbrio entre os poderes, separando-os, porque as disputas sociais
assim o colocaram. Se no houvesse demandas por poder a partir daqueles que no detinham o poder do Estado, a tentativa de desequilibrar
o Estado absolutista no existiria. Montesquieu quer salvar uma classe
social, pois percebe que o avano da burguesia significa o fim da nobreza.
Mas no faz isso meramente por apreo aristocrtico ou interesse pessoal
(por ser um nobre), e sim porque estudou as sociedades e entende que
a sociedade naturalmente dividia em grupos diferentes. Compreende
que so saudveis as diferenas, contanto que as diferentes classes se harmonizem e encontrem um equilbrio. O Estado pode recepcionar essas
diferenas tendo cada poder vinculado a um grupo, como aristocracia
sendo representada no Senado, e a burguesia, na Cmara dos Deputados.
A forma estatal obteve mais vigor com a teoria da separao dos poderes,
e as concepes de liberdade e participao poltica tambm.

O contratualismo em Rousseau

Figura 2.9: J. J. Rousseau (1712-1778).


Tela de Maurice Quantin de La Tour
(1704-1788).
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:JeanJacques_Rousseau_(painted_portrait).jpg

Rousseau nasceu em Genebra, na Sua, em 1712 e morreu na Frana em


1778. Foi escritor, filsofo e msico. um dos pensadores mais importantes
de toda a histria moderna ocidental. Suas reflexes influenciaram filsofos

58

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

como Kant e Hegel, transformaes polticas profundas a exemplo da Revoluo Francesa , a literatura romntica e idealizada, o debate moderno
sobre a democracia e parte da fundamentao do socialismo moderno.
Rousseau esboou uma democracia radical, em que no aceitava
a representao. A prioridade de seu regime poltico a soberania do
povo sem intermedirios. Contudo, o projeto ideal jamais foi completamente posto em prtica e, mesmo na teoria, s caberia em pases
muito pequenos.
As lies que devemos fixar da obra de Rousseau so as seguintes: (i)
A crtica desigualdade e propriedade; (ii) A teoria do bom selvagem;
(iii) O homem naturalmente livre e busca a liberdade; (iv) O contrato
social e a formao de um Estado democrtico soberano.
(i) A crtica desigualdade e propriedade: Rousseau faz a denncia da desigualdade como fonte de todos os vcios. Para ele, os crimes
existem em decorrncia da propriedade privada. Rousseau uma das
fontes da ideia comum de que o crime fruto da desigualdade.
Como surgiu essa perverso humana em torno da propriedade? Ele
explica que a regra do jogo da existncia foi fruto de um espertalho
que, um dia, colocou uma cerca num pedao de terra e disse: meu!.
Esse foi o pecado original do homem. Quem ir absorver a explicao rousseauniana, para o surgimento da propriedade privada como algo baseado
no egosmo, ser Karl Marx o principal terico do socialismo cientfico.
(ii) A teoria do bom selvagem: em um livro chamado Discurso sobre a origem e os fundamentos da desigualdade entre os homens (1755), Rousseau d a receita de como corrigir aquilo que
para ele est errado, aquilo que tirou o homem da sua condio natural de um ser bom e harmonioso no estado de natureza.
A ao benevolente do homem no estado de natureza explica-se por dois
princpios anteriores razo: o amor de si e a piedade. O egosmo e a propriedade privada foram o mal. Mas o homem pode ser salvo, instituindo
um Estado civil baseado na razo, que seja justo e garanta a liberdade.
(iii) O homem naturalmente livre e busca a liberdade: neste ponto, explica-se a fora de Rousseau para o liberalismo francs e para o
individualismo. Ele afirma que O homem nasce livre, e isso no apenas uma condenao escravido, como tambm a explicao de que
a liberdade natural. Ningum precisa institu-la, todos ns temos o
instinto e a paixo pela liberdade. Aquele que busca a liberdade um

59

Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

ser virtuoso. No Estado civil de Rousseau, todos esto condenados


liberdade. Rousseau diz: Renunciar liberdade renunciar qualidade de homem, aos direitos da humanidade, e at aos prprios deveres
(ROUSSEAU, 1997,p.62).

PATRIMONIALISMO
quando no h distino
entre o que pblico e
o que privado. Algo
comum nos regimes
absolutistas. O palcio do
rei era tanto coisa pblica
como propriedade dele. O
Estado moderno promove
a separao. O Palcio do
Planalto, em Braslia, por
exemplo, sede do poder
executivo do Brasil, no
pode ser considerado
propriedade do presidente
(bem privado), mas sim
do Estado brasileiro (bem
pblico).

A liberdade consiste na autodeterminao, e a poltica deve refletir


a autonomia da personalidade do indivduo. A busca individual, mas
no por um amor prprio, e sim para destruir o particularismo e cultivar o individualismo (no sentido positivo do termo). O particularismo
era o reflexo de uma velha marca da poltica francesa, que Rousseau
queria acabar: o PATRIMONIALISMO.
(vi) O contrato social e a formao de um Estado democrtico soberano: Assim como Hobbes e Locke, Rousseau um autor contratualista. Mostra que, para libertar o homem do egosmo, preciso fundar
a lei racional atravs do Estado civil institudo no contrato social. Quem
contrata com quem? De forma unnime, por uma Vontade Geral, os homens entram em acordo e fundam um Estado civil. Assim, a soberania
democrtica e o domnio do poder do povo.
Na instituio do Estado civil, h uma troca que todos fazem:
anulando seus direitos naturais em prol da comunidade, em retribuio,
todos teriam a segurana da liberdade natural mais a liberdade das leis
civis. Por exemplo: no estado de natureza, o direito era ilimitado, e algum egosta poderia sair ocupando todos os terrenos e matar os demais,
para aumentar suas terras. Mas, como o homem um ser racional e
movido por instintos de justia e moralidade, concorda em instituir o
Estado civil, que capaz de impor limites legais ao espao de cada um,
propriedade de cada um e, assim, organizar a sociedade. Fica a questo:
O que garante que o Estado devolver a liberdade natural?

A obrigao em ser livre


No governo civil institudo pela Vontade Geral, os homens sero
obrigados a ser livres. Isso significa que cada um ser obrigado a obedecer s ordens do Estado civil, pois Rousseau compreende que, saindo do
estado de natureza, s h liberdade pela via estatal.
O acordo que funda o governo geral e sem representantes. Aquele
que eleito deputado, por exemplo, deve cumprir estritamente o que o
povo quer, pois o mandato no dele, e sim do povo.

60

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

E se o deputado descumprir as ordens do povo? Resposta: deve ser


destitudo. E se houver algum da populao que discorde do governo?
Se for uma minoria, dever acatar as decises da maioria. Na teoria de
Rousseau, h permisso para uma ditadura da maioria.

Atividade 4
Atende aos Objetivos 4 e 5

Figura 2.10: Congresso Nacional do Brasil Distrito Federal.

O Congresso Nacional o rgo constitucional que cumpre o papel de


aprovar leis e fiscalizar as aes do executivo, assim como administrar e
julgar em comisses parlamentares de inqurito. O Congresso Nacional
a unio do Senado e da Cmara dos Deputados. O formato constitucional brasileiro uma mistura entre a teoria de Montesquieu (separao de poderes) e a teoria de Rousseau (unicameral). O Congresso
Nacional uma herana longnqua da teoria rousseauniana, a de que o
poder legislativo deve estar em apenas uma casa.
Rousseau e a soberania indivisvel Rousseau o grande terico da
democracia moderna. Ele consegue unir teoricamente o ideal republicano com o ideal democrtico. Mostra ainda que a soberania popular
o exerccio da Vontade Geral. O povo jamais perde sua soberania, apesar de se submeter s ordens do Estado. H uma unidade intrnseca na
formao do Estado. Rousseau nega a possibilidade de trs poderes em
equilbrio. Rousseau o terico do Legislativo unicameral. E no s
61

Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

no sentido tcnico constitucional que Rousseau diferente de Montesquieu; Rousseau um radical, questiona o princpio da moderao.
a) Por que Rousseau no prope uma diviso do poder legislativo em
cmara alta (= a Senado) e baixa (= a Cmara dos Deputados), tal como
Montesquieu?

b) Segundo Rousseau, qual o principal fator que desestruturou a


igualdade natural entre os homens?

Resposta Comentada
a) Para o autor genebrino, a soberania indivisvel, justamente porque,
ao conceituar vontade geral, mostrou que a mesma no se divide, assim
como no a mera soma de todos os indivduos. Na estrutura poltica,
o legislativo onde reside a soberania, no pode ser dividido em duas
cmaras. Se a soberania para Rousseau indivisvel, logo no pode estar
em dois lugares ao mesmo tempo. Montesquieu pensa diferente, porque
quer dividir a soberania conforme as classes sociais: de um lado os nobres e, do outro, o povo.
b) Segundo Rousseau, o estabelecimento da propriedade privada retirou a igualdade natural que existia entre os homens, provocando, a partir
desse processo, uma srie de vcios em decorrncia da desigualdade. Para
a resposta correta, bastava que voc respondesse: a propriedade privada.
Uma das crticas que podemos fazer a essa concepo que nem toda
moral baseia-se no ter ou no ter, para exercer certa atividade. Essa noo rousseauniana est presente na nossa sociedade, quando lemos ou
ouvimos o senso de que o sujeito rouba porque pobre como se ser
pobre fosse condio para tornar-se criminoso. Contudo, a noo rousseaniana nos faz pensar em como a desigualdade um problema para
a sociedade e como ela impede o exerccio da democracia calcada no
pressuposto da igualdade entre os homens.

62

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Estado liberal versus Estado absoluto


O nascimento do liberalismo est intimamente ligado histria da
democracia. Mas... cuidado! liberalismo e democracia so conceitos
diferentes. A democracia significa o governo do povo e preocupa-se
com a maior distribuio do poder, enquanto o liberalismo pensa na
limitao do poder. O Estado liberal existe enquanto o Estado absoluto paulatinamente suprimido.
Nos dias de hoje, comum confundirmos liberalismo com democracia, pois o Estado liberal contemporneo democrtico. Mas nem
sempre foi assim; o liberalismo nasceu para poucos. Foi o processo de
democratizao da sociedade, aquisio de direitos para um nmero
cada vez maior da populao, que conseguiu equacionar essa relao
entre liberdade e democracia.
O liberalismo um valor poltico e tambm um comportamento,
que encontrou amplo canal de desenvolvimento nas pessoas relacionadas ao comrcio e aos negcios internacionais. A economia de livre
mercado um desenvolvimento das ideias liberais. Para comercializar,
preciso ser livre, a fim de fazer negcios, discutir preos, distribuir
mercadorias, etc.
Dentro desta aula, estamo-nos limitando a tratar da face poltica do
liberalismo, como Estado limitado, que sinnimo de Estado liberal.
Norberto Bobbio, cientista poltico italiano, explica essa construo:
O Estado liberal nasce de uma contnua e progressiva eroso do
poder absoluto do rei e, em perodos histricos de crise mais
aguda, de uma ruptura revolucionria (exemplares os casos da
Inglaterra do sculo XVII e da Frana do fim do sculo XVIII);
racionalmente, o Estado liberal justificado como o resultado
de um acordo entre indivduos inicialmente livres que convencionam estabelecer os vnculos estritamente necessrios a uma
convivncia pacfica e duradoura (BOBBIO, 2000, p. 14).

63

Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

Figura 2.11: Martelo da Justia.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/673264

O Estado liberal limitado, e uma das formas mais eficientes de limitar


o poder e no permitir que usurpe suas prerrogativas, no ultrapasse seus
limites constitucionais, mediante um bom funcionamento da justia.
Onde h justia que seja capaz de atingir os poderosos, quando culpados de algum crime ou ato ilegal, h estado de direito. O Estado de
direito pressupe a existncia de leis superiores ao governo dos homens,
que foram objeto de contrato na sociedade. Significa que todos esto
submetidos lei, tanto o monarca, quanto qualquer cidado.

Concluso
Esclarecimento o ato ou efeito de clarear, de explicar o sentido de uma
informao. Na histria poltica, igual a iluminismo, movimento intelectual caracterizado pela centralidade da cincia e da racionalidade,
em detrimento do dogmatismo e das doutrinas religiosas tradicionais.
O Estado moderno foi construdo no bojo do esclarecimento. Apesar de
muitas vezes misturarmos os contextos francs, ingls, norte-americano
e brasileiro, para cada situao, houve um contorno diferente na construo da estatalidade.
Importa perceber como o Estado incorporou as crticas e foi tomando
novas formas. Surge como Estado absoluto, no sculo XVI; viu-se como
Lus XIV foi o exemplo mximo da concentrao de poderes. Com o
aparecimento das ideias liberais na poltica, o objetivo foi a desconcentrao do poder e o rumo para o equilbrio.

64

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3, 4, 5 e 6

A Secretaria da Receita Federal do Brasil um rgo especfico,


singular, subordinado ao Ministrio da Fazenda, exercendo funes essenciais para que o Estado possa cumprir seus objetivos.
responsvel pela administrao dos tributos de competncia da
Unio, inclusive os previdencirios, e aqueles incidentes sobre o
comrcio exterior, abrangendo parte significativa das contribuies sociais do pas. Tambm subsidia o Poder Executivo Federal
na formulao da poltica tributria brasileira, previne e combate
a sonegao fiscal, o contrabando, o descaminho, a pirataria, a
fraude comercial, o trfico de drogas e de animais em extino e
outros atos ilcitos relacionados ao comrcio internacional.
Fonte: http://www.receita.fazenda.gov.br/SRF/ConhecaRFB.htm

Matria da revista Consultor Jurdico, de 3 de fevereiro de 2009:


PROCESSO CARO OAB questiona lei que instituiu custas
abusivas
Assim tambm foi por ocasio do julgamento da ADI 2655/MT,
proposta de igual modo pelo Conselho Federal da OAB:
AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. LEI N
7.603, DE 27.12.2001, DO ESTADO DE MATO GROSSO. CUSTAS JUDICIAIS E EMOLUMENTOS. ALEGAO DE OFENSA AOS ARTIGOS 5, XXXV, LXXIV, 7, IV, 22, I, 145, II E 2
E 154, I, TODOS DA CONSTITUIO FEDERAL.
Fonte: http://www.conjur.com.br/2009-fev-03/oab-questiona-lei-instituiucustas-judiciais-abusivas-rondonia?pagina=3

65

Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

a) Por que a Receita Federal pode ser considerada uma das principais
formas de manifestao do controle burocrtico do Estado brasileiro?
Uma observao: para responder a essa questo, revise rapidamente
aquilo que tratamos, na aula anterior, sobre o conceito e importncia
da burocracia para a formao do Estado moderno.

b) O trecho da matria da revista Consultor Jurdico trata da arrecadao de custas judiciais e emolumentos abusivos. Essas cobranas servem
para cobrir os custos de um tribunal de justia. Mas, em diversos casos,
tornam-se uma maneira de o poder judicirio ficar independente financeiramente de verbas do poder executivo. Para Montesquieu, o poder
judicirio era um poder poltico?
c) Complete os dois espaos deixados no quadro anteriormente exposto. Em cada um, cabe um termo sinnimo de Estado liberal, que se ope
ao Estado absoluto ou mximo. Escreva cada um deles e os explique.

Resposta Comentada
a) Assim como vimos na aula passada, a arrecadao de tributos fundamental para manter o poder do Estado. A Receita Federal cumpre o
papel de aparato do Estado, e assim o mesmo pode dispor de recursos
financeiros, a fim de garantir uma autonomia poltica.
b) Para Montesquieu, o poder judicirio tem poder poltico nulo, no
tem interesse poltico prprio, apenas exerce a funo de executar a Lei.

66

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

c) Os dois espaos em branco devem ser completados pelos termos:


Estado de direito e Estado mnimo. Estado de direito refere-se condio jurdica do Estado liberal, em que h uma lei superior a todos
os homens, em que mesmo o governo precisa reger-se por ela. Estado
mnimo trata-se do sinnimo de Estado liberal, marcando a ideia de
que o Estado um mal necessrio para o liberalismo; quanto menor sua
presena na sociedade, melhor.

Resumo
1. A contribuio deste curso para a sua formao acadmica e profissional est em dar alguns esclarecimentos a respeito de elementos centrais da poltica: o Estado, o direito e a cidadania.
2. Razo de Estado significa os objetivos e ambies de um Estado no
campo econmico, militar e cultural.
3. As trs condies bsicas para a formao do Estado so: territrio
com populao fixa + centro poltico + poder soberano.
4. As aes humanas, assim como o funcionamento poltico da sociedade, so passveis de falha; por isso, a poltica est em constante aperfeioamento.
5. Contratualismo refere-se s teorias polticas que veem a origem da
sociedade e o fundamento do poder poltico num contrato, a partir de
um acordo tcito ou expresso entre a maioria dos indivduos, para assinalar o fim do estado natural e o incio do estado social e poltico.
6. Segundo John Locke, os motivos pelo qual o homem sai do estado de
natureza e decide viver em comunidade poltica so para assegurar a paz,
a segurana e o conforto. A partir da, poder gozar de sua propriedade.

67

Aula 2 A consolidao do Estado moderno e as demandas do liberalismo

7. Para John Locke, o grande objetivo do governo a preservao da


sociedade. E, para isso, muitas coisas faltavam no estado de natureza; precisavam ser completadas, como uma lei estabelecida para garantir a liberdade; lei aceita mediante consentimento comum; juiz conhecido e indiferente com autoridade; um poder que sustente a sentena, quando justa.
8. O poder mximo, segundo John Locke, o Legislativo. Isso marca
uma crtica ao Estado absoluto, que tudo concentrava no rei (que sozinho reunia os poderes de executar e legislar).
9. A Inglaterra teve sua histria marcada pelos conflitos entre o rei e o
Parlamento. Em cada lado, vrias teorias foram formuladas e contriburam para a formao do Estado moderno.
10. As maiores contribuies de Montesquieu para a teoria poltica so a
Teoria da Separao dos Poderes e uma tipologia dos regimes de governo.
11. Na Teoria da separao de poderes, de Montesquieu, o governo
misto porque mais de um grupo social possui representao: os aristocratas no senado e o povo na cmara dos deputados.
12. Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) foi um filsofo nascido em Genebra, Sua. Foi um dos principais autores da democracia moderna.
Entre suas principais ideias esto:
a crtica desigualdade e propriedade;
a teoria do bom selvagem, em que o homem um ser naturalmente
bom, mas a civilizao o fez mau;
o instinto humano condiciona cada um a viver pela liberdade;
o contrato social surge de uma vontade geral e funda um Estado democrtico soberano sem representantes entre o poder e os cidados.
13. Rousseau foi um dos principais autores utilizados pelos revolucionrios da Frana, no final do sculo XVIII. Todo pensamento revolucionrio a partir da Revoluo Francesa tributrio das teorias de Rousseau;
14. O Estado liberal fruto da ideologia liberal, que contraria o Estado
absoluto, pois pretende que o Estado atue minimamente na sociedade.

68

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Informao sobre a prxima aula


Na prxima aula, vamos nos concentrar em estudar os conceitos de liberalismo, individualismo e sociedade. Isso permitir uma nova percepo sobre a vida social no apenas do centro do poder poltico estatal,
mas daqueles que giram em torno dele ou pretendem um espao nele.

Leituras recomendadas
COUTINHO, C. N. Crtica e utopia em Rousseau. In: Lua nova, n. 38.
So Paulo, 1996, p. 05-30.
Blog do professor Roberto Romano http://robertoromanosilva.wordpress.com/

69

Aula 3
A dinmica do liberalismo, do
individualismo e da cidadania na Europa
entre os sculos XVI e XVIII

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco


Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

Meta
Avaliar a formao do liberalismo, individualismo e cidadania na Europa moderna.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. identificar as principais demandas do liberalismo poltico;
2. obter as noes bsicas a respeito do conceito de liberalismo e sua
importncia na relao entre a sociedade, os valores sociais dos indivduos e o Estado moderno;
3. definir os conceitos de liberalismo, individualismo e cidadania, explicando brevemente o contexto histrico de seu surgimento;
4. reconhecer as diferenas entre cidadania, Nao e Estado.

72

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo

Quem o protagonista na sociedade? A prpria


sociedade ou o Estado?
Quem ocupa mais espao na construo da vida social? As pessoas
organizando-se livremente ou a organizao estatal? Quanto mais instituies o Estado possui atuando na organizao da vida social, maior
seu protagonismo na sociedade.
Pelas leis brasileiras, o lixo domstico responsabilidade do cidado.
Mas como acontece em sua cidade? Na maioria dos casos, a prefeitura
que contrata uma empresa terceirizada ou a prpria administrao municipal faz o servio e cobra uma taxa mensal. Por outro lado, pergunta-se:
Isso no poderia ser feito pela prpria populao, atravs de associaes,
organizando-se e contratando diretamente uma empresa para fazer esse
servio sem a intermediao do Estado?
Sim, poderia. Esse um dos maiores debates a respeito da poltica no
Brasil e no mundo. Mais Estado ou menos Estado? Tocamos nesse assunto porque, muito provavelmente, voc tenha percebido que repetimos
bastante a ideia da construo do Estado moderno, certo? Isso se explica
pelo seguinte: para dar conta dos grandes temas desta aula liberalismo,
igualdade e cidadania , fundamental entendermos o Estado.

O liberalismo
O nome liberalismo surgiu na Inglaterra, na luta poltica que culminou na Revoluo Gloriosa de 1688 contra Jaime II. J o nome liberal,
como rtulo poltico, nasceu nas Cortes espanholas de 1810, num parlamento que se revolta contra o absolutismo.
Liberalismo a atividade poltica e filosfica em prol da liberdade
individual nas suas dimenses econmica, poltica, religiosa e intelectual. Defende a economia de mercado, a propriedade privada, a liberdade
de opinies, a variedade, a autonomia da vontade individual, o governo
limitado, a competio, a liberdade religiosa.

73

Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

Um dos principais tericos do liberalismo foi estudado na aula passada, John Locke. Outros so: David Hume, Alexis de Tocqueville, Benjamin Constant, John Stuart Mill, Robert Spencer, Friedrich von Hayek,
Ludwig von Mises, Milton Friedman, entre outros.
Vamos a um especialista no assunto, o cientista poltico Norberto
Bobbio, que destaca trs caractersticas histricas do liberalismo:
[...] o Liberalismo justamente o critrio que distingue a democracia liberal das democracias no-liberais (plebiscitrias, populista, totalitria). Em segundo lugar, o Liberalismo se manifesta
nos diferentes pases em tempos histricos bastante diversos,
conforme seu grau de desenvolvimento...enquanto na Inglaterra
se manifesta abertamente com a Revoluo Gloriosa de 16881689, na maior parte dos pases da Europa continental um fenmeno do sculo XIX. Em terceiro lugar, nem possvel falar
numa histria-difuso do Liberalismo, embora o modelo da
evoluo poltica inglesa tenha exercido uma influncia determinante, superior exercida pelas Constituies francesas da poca
revolucionria...o Liberalismo defrontou-se com problemas polticos especficos (BOBBIO et ali, 1998, p. 687).

O liberalismo um movimento mltiplo. Cada revoluo europeia


contribuiu na formao do Estado moderno e tambm fez parte do movimento para o desenvolvimento do liberalismo:
da Revoluo Gloriosa de 1688, na Inglaterra, tem-se como pilares
vitoriosos a tolerncia religiosa e o governo constitucional;
da Revoluo Francesa de 1789, tem-se a vitria contra o particularismo, a representao popular.
Aquilo que diz respeito limitao da autoridade do rei, s propostas
de diviso dessa autoridade, assim como as demandas por liberdades
civis so partes da construo do liberalismo. Divide-se a autoridade
de maneira a manter limitado o poder. A conquista de liberdades civis
relaciona-se com a obteno do status de homem livre; trata-se de um
direito que se ope ao homem servil ou escravo.
No desenvolvimento do curso, lidaremos principalmente com dois
pilares da doutrina liberal: a teoria dos direitos humanos e o constitucionalismo. A economia clssica um terceiro pilar que no estudaremos diretamente nas prximas aulas; apenas faremos uma breve explicao em um dos pontos a seguir:

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Teoria dos direitos humanos: segundo essa teoria, todos os homens,


indiscriminadamente, tm, por natureza, independente de sua vontade
ou de outros, certos direitos fundamentais: direito vida, liberdade,
segurana, felicidade. Esses direitos devem ser respeitados e protegidos pelo Estado ou pela instituio que detm o poder poltico em uma
sociedade. Significa que um policial, por exemplo, mesmo servindo ao
Estado, deve, antes de tudo, respeitar os direitos do homem, porque esses esto acima e so anteriores ao prprio Estado.
(i) Constitucionalismo: relaciona-se com constituio. Trata-se de
um complexo de ideias, atitudes e padres de comportamento e princpios em que a autoridade do governo deriva da lei fundamental de uma
nao, isto , da Constituio.
(ii) Economia clssica: a primeira escola moderna de pensamento
econmico, desenvolvida por Adam Smith, Jean-Baptiste Say, David Ricardo, Thomas Malthus e John Stuart Mill. Tem relao intrnseca com
o liberalismo econmico, clamando pelo livre mercado. Essa doutrina
entende que o mercado capaz de regular a si prprio e a sociedade,
quando livre de qualquer interveno. Adam Smith dizia que uma mo
invisvel atua no mercado livre em direo ao equilbrio natural.

Toda liberdade liberdade poltica?


No. preciso no confundir sistema econmico com sistema poltico. Capitalismo uma tcnica para a atividade econmica. A liberdade
econmica no traz as outras liberdades. A China um exemplo disso.
No perodo da ltima ditadura militar no Brasil (1964-1985), havia mais
liberdade econmica que hoje, mas as liberdades polticas e vrios direitos
civis foram violados ou at suprimidos. Sem liberdade econmica no h
as demais, mas a liberdade econmica por si s no traz as demais.

75

Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

Figura 3.1: Edifcio da Bolsa de Valores de Xangai, no centro financeiro de Pudong, Xangai, China. A Repblica Popular da China um pas em que h liberalismo econmico (com a autorizao do Estado, possvel abrir uma empresa,
comercializar, contratar trabalhadores, etc.), mas no h liberalismo poltico.
No h liberdade de opinies, no h pluralidade partidria, no h liberdade
para contestar o governo, ainda que nominalmente seja um governo popular.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Shanghaistockexchange.jpg

A Revoluo Francesa, 1789


A revoluo na era moderna representa uma promessa de futuro
melhor em troca de concentrao de poder. Rousseau, autor que
estudamos na aula passada, foi um dos principais tericos mobilizados pelos revolucionrios franceses no final do sculo XVIII.
O idealismo filosfico era difundido nas obras de Rousseau, Voltaire, Diderot e outros autores iluministas, servindo de fundamentao terica para a prtica revolucionria para acabar com
o poder dos reis, da nobreza, e aplicar os princpios de Igualdade,
Liberdade e Fraternidade. Alm do mais, a partir desses filsofos,
trs linhagens do idealismo estavam em disputa na Revoluo
76

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Francesa: liberal, socialista e nacionalista. A cada um correspondeu uma fora poltica, um partido poltico que se formou, por
isso que em quase todos os pases ocidentais h partidos com
tendncias liberais, outros socialistas, outros nacionalistas.
A Revoluo Francesa tem como marco o ano de 1789, quando os
revolucionrios tomam o poder. A seguir, uma srie de decises
se tornaram marcantes para a histria moderna, como a Declarao dos Direitos do Homem, em 1789; a Constituio da Repblica
Francesa de 1791; o fim da realeza em 1792 com a decapitao do rei.
A Revoluo Francesa insere-se em uma era revolucionria, que comea at mesmo antes de 1789 e dura at hoje em todo o mundo. As
bandeiras da revoluo fazem com que o movimento seja inacabvel,
pois liberdade, igualdade e fraternidade so conquistas permanentes, fazendo de um projeto poltico um processo sem fim.

Figura 3.2: Logotipo oficial do governo francs, desde a instaurao da Repblica Francesa com a Revoluo de 1789.
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Logo_de_la_R%C3%
A9publique_fran%C3%A7aise.svg

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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

Sugesto de filme: Danton o processo da


revoluo
Danton o processo da revoluo (136 min) um filme produzido
pela Frana, Polnia e Alemanha Ocidental em 1982, do gnero
drama histrico, dirigido por Andrzej Wajda.
Trata-se de um retrato de um dos perodos mais sombrios da
Revoluo Francesa. O filme retrata o perodo do Terror, com
uma precisa reconstituio da poca, tanto do cenrio quanto das
disputas polticas sobre os destinos da revoluo entre os lderes
Danton e Robespierre.
Franois Furet, um dos mais importantes historiadores da Revoluo Francesa, disse sobre o filme: o milagre desse filme que
ele nunca anacrnico, pois ele no cessa, atravs de Danton e
Robespierre, de nos falar de hoje.
O filme pode ser assistido no Youtube, em vrias partes. Procure
por Danton. O processo da revoluo 01 ou acesse: http://
www.youtube.com/watch?v=DAnvcvesyIw

Figura 3.3: Cartaz do filme Danton o


processo da revoluo.
Fonte:
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/
en/6/66/DantonPoster.jpg

78

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Liberdade e moralidade
Pelo princpio liberal, quanto mais liberdade melhor, certo? Sim. E
onde esto os limites para a vida em sociedade? Na lei. Por isso, o desenvolvimento do direito, primeiro a partir da limitao do poder poltico do absolutismo, depois pela promoo da cidadania e conquista
de direitos por parte dos membros da sociedade civil, foi importante.
a legalidade, e no mais a moralidade que limita as aes humanas no
limite do aceitvel para a vida em sociedade.
O artigo 5 da atual Constituio Brasileira aponta para vrios direitos inviolveis:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes(...).

Na Idade Mdia, no havia essa ideia, muito menos uma lei que dissesse que voc estava proibido de ir at a terra vizinha e roubar a colheita do outro. Mas ningum fazia isso porque vigorava uma moral comum
que censurava esse tipo de atitude; o imperativo era moral e no legal.
A formao do Estado moderno passou pela quebra dessa moralidade e
pela promoo da legalidade. Cada um tem a moral que quiser na vida
privada, contanto que respeite as leis comuns sem intervir na vida dos
demais cidados.

Figura 3.4: Esttua da Liberdade, Nova Iorque EUA.


Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/
File:Majestic_Liberty_Large.jpg

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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

Os Estados Unidos so o pas em que a liberdade apresentada como


caracterstica que forma a nao. Trata-se do pas mais liberal do mundo, tanto politicamente quanto economicamente. A liberdade uma
prtica para os americanos e uma ideologia de exportao de um modo
de vida. Em muitas situaes, tornou-se uma imposio aos demais pases, como nas vezes que o pas entrou em guerra para assegurar democracia e liberdade aos demais pases.
Em qualquer ocasio, a liberdade um dilema, tal como a frase da escritora brasileira Ceclia Meireles: Liberdade uma palavra que o sonho humano alimenta, no h ningum que explique e ningum que no entenda.

Liberdade dos antigos e liberdade dos modernos


H vrios tipos de liberdade, e algumas frases clebres ilustram o tema:
1. Liberdade o direito de fazer aquilo que a lei permite (Montesquieu, Do esprito das leis, livro 12, cap. 2).
2. Liberdade significa obedincia lei que ns nos prescrevemos
(Rousseau, Contrato social, livro 2, cap. 8).
3. Liberdade moderna a fruio pacfica da independncia individual ou privada (Benjamin Constant, Liberdade antiga e moderna).
Segundo Norberto Bobbio, no conceito liberal, liberdade significa
ausncia de coero. No sentido democrtico, significa autonomia, a saber, o poder de autodeterminao. A liberdade moderna pressupe um
governo democrtico e representativo, para que o homem esteja livre de
qualquer opresso, a no ser os limites da lei. Para que algum precisa
de liberdade? Segundo o filsofo suo Benjamin Constant (1767-1830),
para ter a opinio livre, dispor da sua propriedade, ir e vir, reunir-se, ir
igreja que preferir e poder influir na administrao do governo.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Atividade 1
Corresponde aos Objetivos 1, 2 e 3

Figura 3.5: Acrpolis, Atenas Grcia.


Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Acropole1.jpg

A Acrpole o local mais alto das antigas cidades gregas. Atenas foi a
mais importante cidade da Antiguidade grega, bero de grandes filsofos. Segundo Benjamin Constant, a liberdade dos Antigos, como a
praticada na Grcia Antiga, correspondia liberdade de participao
nas decises polticas, e o indivduo estava completamente submetido
autoridade do todo.
Matria da revista Exame, 25/01/2012:
Brasileira vende a virgindade a japons por 780.000 dlares
Catarina Migliorini afirmou imprensa que desejava financiar
os estudos de Medicina na Argentina.
Fonte: http://exame.abril.com.br/estilo-de-vida/entretenimento/noticias/brasileira-vende-a-virgindade-a-japones-por-780-000-dolares

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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

Figura 3.6: Charging Bull o touro de Wall Street.


Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Charging_Bull_statue.jpg

A escultura o smbolo da agressividade financeira, otimismo e prosperidade. Est na rea do maior mercado de aes do mundo, Wall Street,
Nova Iorque, EUA.
1. Qual a relao entre liberalismo poltico e limitao do poder estatal?

2. Voc saberia dizer qual a prtica que mais influenciou no desenvolvimento da liberdade moderna, conforme o conceito de Benjamin
Constant?

3. O mercado o local onde se comercializam mercadorias, ativos financeiros, especula-se, e onde o liberalismo econmico melhor se exerce.
A sociedade capitalista transforma o mundo em um grande mercado. H
algum limite para o tipo de relao existente no mercado? Se a matria da
revista Exame mostrou que uma garota vendeu a sua virgindade, amanh
algum poderia vender, por exemplo, a prpria me na internet?

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Resposta Comentada
1. Um dos mecanismos de construo do liberalismo a limitao do
poder estatal. O liberalismo uma doutrina do Estado limitado, quanto
aos seus poderes e quanto s suas funes. A noo de Estado de direito
reflete a superioridade do governo das leis sobre o governo dos homens,
em que mesmo os membros do Estado devem se submeter. Pode-se ainda falar da constitucionalizao dos direitos naturais, a transformao
de direitos juridicamente protegidos em direitos positivos.
2. O comrcio. Segundo Constant, o comrcio no deixa o homem inativo, provoca movimento na vida social. O homem moderno aquele que
procura a segurana dos privilgios privados para estar apto a comercializar, a gerar riqueza, a circular. A independncia individual a primeira
das necessidades modernas, e o comrcio faz os homens se emanciparem.
3. Um fator decisivo para o liberalismo econmico o mercado. Para
John Locke, as ideias morais da sociedade so formadas pelo livre arranjo das relaes sociais. O prprio mercado uma combinao aleatria.
A filosofia lockeana uma combinao de prazer e dor. O que orienta o
homem a perceber aquilo que melhor dando-lhe prazer , ou pior
provocando-lhe dor , a racionalidade. Locke diz, em sua obra Segundo Tratado sobre o Governo (1690), que a libertao da escravido ocorre quando somos governados pela razo e, enquanto seres inteligentes,
estamos aptos a determinar a nossa vontade s aes que julgamos melhores para ns. E o que o melhor para ns? A suprema e autntica
felicidade, como sendo a razo de ser da liberdade. Como essa suprema
felicidade um bem que s se adquire depois da morte, assim como a
mais terrvel misria, dependendo das obras feitas durante a vida, Locke
aponta que aquilo que se refere ao prazer e dor na vida terrena so aparncias que coincidem com a realidade. Algo bom ou mau enquanto
nos causa prazer ou dor. A diferena sutil, mas surge uma moralidade
nova condicionada pelo par prazer e dor, que diferente da moralidade
religiosa pelo par de atitudes conforme a religio e a pecaminosidade. Por
conta da autonomia dos indivduos, da condio racional, cada um tem
a capacidade de dirigir sua vida para aquilo que lhe d mais prazer ou
dor, sabendo, no entanto, que h um bem maior e um mal maior um
cu e um inferno. O mercado figura como o espao mais evidente em
que cada homem age conforme suas liberdades e onde pode encontrar a
soluo dos dilemas da vida econmica.
83

Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

E onde entram os valores nessa discusso? A origem dos valores no


o mercado, mas o que decisivo na liberdade no mercado so os valores. O mercado s promove a combinao dos valores. Portanto, a melhor cincia para entender o mercado a filosofia tica. O motivo dessa
questo no de ordem econmica, apesar de envolv-la tambm. Por
isso, no se entende a sociedade pela economia.
O grande problema do mercado quando ideias destrutivas se tornam predominantes, como na ampla discusso a respeito da garota que
vendeu a virgindade pela internet.
A limitao do mercado est na moral dos seus participantes, quando a lei fundamental j no possui uma limitao. Por exemplo, ao menos no Brasil, voc est impedido de vender sua me, pois h o direito
inviolvel vida (art. 5 da Constituio).
O conservadorismo, por exemplo, uma doutrina poltica que tambm faz apologia da economia de mercado, mas o faz em nome de certos valores que limitam aes que violem preceitos religiosos ou ainda
a dignidade humana.
por isso que grupos mais conservadores procuram balancear a
concepo liberal com a religio, para dar moral.

O individualismo
Homem livre aquele que no est preso s correntes da escravido.
Qual a condio para ser livre e viver no liberalismo? Primeiro, preciso
ser indivduo. Segundo, preciso ser proprietrio. Terceiro, preciso que
haja condies para a liberdade ser exercida em dado territrio e sociedade, leis que possibilitem a fruio dos direitos de propriedade do indivduo. O liberalismo s foi possvel a partir da existncia do indivduo.
Mas nem toda concepo individualista foi feita para o liberalismo.
As mais variadas intervenes polticas modernas compartilham da
ideia de indivduo, como o anarquismo, o existencialismo, o libertarismo e o prprio comunismo.
Indivduo um conceito moderno que designa o homem isolado da
comunidade que faz parte, e que pode ser o sinnimo de cidado. Na
84

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Idade Mdia, no h espao para a concepo individualista, pois todas as


pessoas fazem parte de um corpo orgnico, de um sistema integrado e que
no so capazes de se ver fora da comunidade. Emile Durkheim (18581917), um dos pais da sociologia, dizia que quanto maior o nmero de
instituies de que algum faz parte, mais indivduo ele , pois maior a
sua capacidade de ser autnomo e integrar-se em diversas partes.

Figura 3.7: Smbolo do anarquismo.


Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:
Anarchy -symbol.svg

Assim como o liberalismo e o existencialismo, o anarquismo tambm um dos movimentos que pressupe a individualidade humana
como o centro da anlise. O anarquismo uma filosofia poltica que
aponta o Estado como indesejvel, desnecessrio e danoso ao indivduo. O anarquismo pretende acabar com qualquer hierarquia social.
Trata-se da forma mais radical de buscar a liberdade. A sociedade ideal
anarquista funcionaria sem o emprego de coao, prescindindo de todas as instituies equipadas para impor a vontade do Estado. Portanto,
qualquer aparato da segurana pblica estaria fora desse projeto. Dentre os principais tericos do anarquismo podemos citar: o alemo Max
Stirner, os russos Bakunin e Kropotkine, e ainda os norte-americanos
Josiah Warren, Benjamin Tuckes e o contemporneo Noam Chomsky.
O individualismo na construo da modernidade serviu para a ruptura dos laos tradicionais. Essa forma de pensamento preconizava a
defesa dos valores de liberdade de conscincia e de autonomia moral.
De acordo com as teorias contratualistas de Locke, Hobbes e Rousseau,
a sociedade civil surge como efeito de um contrato entre os indivduos.
Tanto que a originalidade de Hobbes e Locke est em pensar que a fun-

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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

dao do poder poltico depende do consentimento do indivduo.


Emmanuel Kant foi outro filsofo importante para o desenvolvimento do individualismo, pois mostrou que o indivduo como ser autnomo
deve exigir que no seja utilizado como meio. Esse pensamento gera a
ojeriza completa com relao escravido, pois coloca homens na condio imprpria de meio. Por isso que kantianamente a melhor sociedade aquela que se protege dos fatores arbitrrios, em que as regras
so produzidas racionalmente pelos homens, contra as contingncias
fome, escravido, paixes e toda sorte de irracionalidades.

Os opostos e os excessos do individualismo


O oposto do liberalismo o socialismo. Do individualismo o coletivismo, que deifica o Estado ou a sociedade contra a ideia de que o
indivduo basta a si mesmo. O liberalismo tende a valorizar o individualismo, em detrimento do coletivismo ou comunitarismo. No obstante,
nem todo liberal faz ode ao individualismo.
O socialismo no plano poltico tem como fim a adoo de propriedade coletiva dos meios de produo terra e trabalho, assim como a organizao da sociedade sem classes. Na prtica poltica contempornea,
aparece nos partidos como a tentativa de atenuar as polticas privadas e
individualistas da economia, promovendo maior interveno do Estado na economia, propondo maiores aes sociais, etc. O socialismo a
principal forma de ao antiliberal.
Durante o sculo XIX, o termo comunitarismo ligava-se prtica ou
defesa de doutrinas comunistas ou socialistas como formas opostas ao
individualismo. Contemporaneamente, o pensamento comunitarista, a
partir de autores como Michael Sandel, Michael Walzer, Charles Taylor,
Alasdair MacIntyre e Amy Gutmann, procura apresentar teorias de
como a sociedade deve se estruturar e de como o Estado deve agir. Esses
autores defendem valores comunitrios e as redes de relaes sociais
baseadas em valores partilhados, para que esses aspectos comunitrios
superem o individualismo das polticas liberais.
Como um exemplo de um tpico autor liberal do sculo XIX, mas
no individualista, tem-se Alexis de Tocqueville (1805-1859), que caracterizava o individualismo como um comportamento que provoca a
separao dos membros da comunidade da massa de seus semelhantes,
e o faz isolar-se com sua famlia e amigos, formando vnculos fechados,
86

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

deixando que a sociedade siga sua prpria sorte sem o devido cuidado. Nesse sentido, o individualismo tem uma conotao negativa, como
ente da democracia e da liberdade, mas que, se radicalmente praticado,
provoca o distanciamento dos assuntos polticos e do trato com a coisa pblica. Esse temor tambm era partilhado por Benjamin Constant,
quando disse que a liberdade moderna poderia tornar os homens distantes demais da poltica, permitindo que tiranos e usurpadores utilizem a poltica a seu bel-prazer.
H o extremo do individualismo a partir de pensadores libertaristas.
O principal autor dessa vertente o norte-americano Robert Nozick,
que publicou um livro (Anarchy, State and Utopia) em 1974, expondo
a crtica libertria ao Estado social, mostrando que o Estado um mal
necessrio e deve ter funes mnimas. Enquanto muitos pensadores
mostram que a importncia do Estado est na, (i) promoo de justia,
(ii) criao de maior bem-estar, e/ou (iii) promoo do bem comum,
para Robert Nozick o Estado deve restringir-se proteo dos indivduos quanto a roubos, fraudes, contratos forados e demais problemas que
envolvem violncia, e qualquer situao que supere isso compreendida
como uma violao ao direito das pessoas. Portanto, Nozick prega o
livre mercado e a no intromisso do Estado na economia, rechaando
ainda qualquer poltica social do Estado. Por exemplo, para um libertrio um absurdo o Estado organizar o pagamento de seguro-desemprego, pois isso significa uma excessiva interveno do Estado nas relaes
econmicas da sociedade, assim como chega ao ponto de defender que
os homens no devem ser tributados em favor do bem-estar dos demais
cidados, pois isso significaria um sacrifcio injusto. Nessa teoria, o homem deve ser autnomo, at mesmo diante da sua coletividade.

A cidadania
Esse no um assunto que se esgotar nesta aula. Cidadania um
dos eixos deste curso, e tem tantas definies que, a seu respeito, um
curso inteiro poderia ser dado. Voc se lembra daquela atividade na primeira aula, que consistia em relacionar termos que fossem ligados ao
conceito de Estado? Pois bem, com o conceito de cidadania poderamos
fazer a mesma coisa. Cidadania a qualidade daquele que cidado, e
esta relaciona-se com fazer parte de uma comunidade, de uma nao,
ter direitos e deveres, participar da poltica, trabalhar pela comunidade,

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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

respeitar o espao pblico, ser responsvel, etc.


Autor clssico a respeito do tema foi o socilogo ingls T. H. Marshall (1893-1981), que explicou como a cidadania faz parte de uma sequncia de direitos progressivamente incorporados ao homem moderno, para torn-lo cidado pleno. Segundo ele, essa sucesso temporal
e, em cada momento da histria europeia, um conjunto de direitos foi
sendo conquistado. Os direitos civis correspondem ao sculo XVIII; os
polticos, ao XIX; os sociais, ao XX.
Desde sua origem, a cidadania vincula-se condio de um indivduo
em ser membro de uma sociedade, de um Estado, e gozar de direitos. Na
era moderna, cidadania liga-se ainda reivindicao por participao no
bolo social. Mas nem sempre foi assim: na Grcia Antiga, os cidados
eram os homens nascidos na Grcia, ricos ou de classe mdia, e que no
precisavam trabalhar. Mulheres, crianas, estrangeiros e escravos no
eram considerados cidados, no tinham direitos e eram tutelados pelos
homens. Na Roma Antiga, a cidadania era hereditria: se algum fosse
filho de nobre, seria um cidado nobre, mas se fosse filho de escravo, seria
escravo, e no cidado. No havia mudana social significativa.
Na Idade Mdia europeia, o conceito no tem muito sentido, pois
no cabe a ideia de cidado, tampouco de indivduo autnomo e fora
do corpo social. A filosofia catlica, dominante no perodo medieval,
trabalhava com a noo de pessoa, que tem outra complexidade.
Tudo aquilo que vimos at agora contribui construo da cidadania: o nascimento do Estado moderno, o controle sobre o poder absoluto dos reis, a diviso dos poderes polticos, o surgimento do indivduo e do liberalismo, a democracia moderna e a representao poltica.
Acontece que, com a cidadania em cena, aparece um terceiro elemento
em ascenso: um nmero cada vez maior de pessoas lutando pelos direitos civis, pela participao e ao poltica, e nas lutas por melhores
condies sociais. Esse percurso aparece na maioria dos pases ocidentais. Na histria da cidadania na Europa, divide-se em trs conjuntos:
1. Direitos civis liberdade individual, liberdade de imprensa, liberdade religiosa, liberdade para dispor da propriedade, liberdade para
realizar contratos, direito justia, direito ao trabalho;
2. Direitos polticos participao no exerccio do poder por meio
de representantes eleitos, direito de ser eleitor, direito de se candidatar

88

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

ao parlamento, direito de propor ao pblica, etc.;


3. Direitos sociais bem estar econmico, segurana ao direito de
participar da herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo
com os padres que prevalecem na sociedade, direito educao e aos
servios sociais.
A busca da cidadania, conforme a explicao de T. H. Marshall,
como tentar transformar qualquer pessoa em um cavalheiro. Por isso, o
rol de direitos to extenso. E fazer de um simples campons um lorde
demanda tempo e requer, muitas vezes, a interveno do Estado.

Poor Laws (Lei dos Pobres)


Foram leis para ajuda social aos pobres, que se originaram na
Inglaterra, ainda na Idade Mdia. Esse sistema legal ingls, que
procurava diminuir as calamidades provocadas pela extrema pobreza, mendicncia, fome e outros problemas sociais vigorou at
o surgimento do Estado de bem-estar social moderno. A Poor
Law na Inglaterra foi a primeira ao para a cidadania promovida
pelo Estado. Ao longo do tempo, funcionou a partir de diversos
mecanismos, como concedendo alimento aos mais necessitados,
fornecendo dinheiro para que as pessoas pudessem comprar comida, criando abrigos para famlias, etc. Alguns fazem um paralelo entre a Lei dos Pobres inglesa e os programas modernos de
assistncia, como o prprio Programa Bolsa Famlia, em vigor no
Brasil. A Poor Law na Inglaterra sempre fora motivo de disputa
entre polticos com tendncias liberais e outros com tendncias
sociais, pois segundo muitos liberais, essas leis poderiam ser uma
ameaa ao prprio capitalismo. Contudo, o prprio Karl Marx (o
principal terico moderno do socialismo) j colocava que a Lei
dos Pobres cumpria a funo na sociedade capitalista de contribuir para a reduo dos salrios dos trabalhadores. O socilogo

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Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

ingls T. H. Marshall argumenta que


A Poor Law se constituiu num auxlio, e no numa ameaa ao
capitalismo, porque eximiu a indstria de toda responsabilidade que no fizesse parte do contrato de trabalho, ao passo que
aumentou a competio no mercado de trabalho. A educao
primria foi, tambm, uma ajuda, porque aumentou o valor do
trabalhador sem educ-lo acima de sua condio de subsistncia
(Marshall, 1949, p. 80).

Figura 3.8: Passaporte da Repblica


das Filipinas. O passaporte um documento pessoal, emitido pela autoridade de um Estado, atestando livre
trnsito aos seus nacionais. Aquele
que adquire a cidadania de um pas
tem o direito de portar um passaporte.
Por exemplo, se um cidado americano vem viver no Brasil e se casa com
uma brasileira, tambm adquire a cidadania brasileira. Nesse caso, ele possui dupla cidadania, pode tanto portar
o passaporte norte-americano como o
brasileiro. H pases que no permitem
essa dupla cidadania, como a Alemanha e o Chile. Se a pessoa for brasileira
e mudar-se para o Chile, uma das condies para tornar-se cidado chileno
ser abdicar da cidadania brasileira.
Fonte: http://www.sxc.hu/photo/743260

Cidadania e participao
Voc participa de alguma entidade do terceiro setor? Organizao
no governamental? Partido poltico? Associao de moradores? Igreja? Essas so algumas maneiras de envolver-se com os assuntos da comunidade, independente do poder poltico do Estado. H ainda modos
de participao cidad vinculados a instituies estatais, como prestar
servios gratuitos escola pblica, consertar o parque da praa ou, ainda, alistar-se voluntariamente para ir guerra. Nos Estados Unidos, por
exemplo, o alistamento militar no obrigatrio, como no Brasil. Em
situaes de guerra, o presidente costuma fazer um pronunciamento
conclamando os cidados a se alistarem, em nome da cidadania.
90

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Na contemporaneidade, a cidadania tornou-se uma espcie de regra


moral. Superou at mesmo a moral crist. Por exemplo, frequente algum
dar esmola a algum, achando que est dando uma lio de moral. Pela
doutrina crist, o que um olho d o outro no precisa saber. Mas na tica
cidad atual, vale a preocupao se a pessoa ir melhorar com aquela ajuda
que voc est dando. No toa muitos no darem mais esmola, quando no
acreditam que o sujeito ir sair daquela condio penosa.
Um libertrio poder contestar essa relao automtica entre cidadania e igualdade, ao dizer que cidadania significa maturidade e autossuficincia, de modo que nem todos estariam aptos a serem cidados, pois
nem todos so iguais. Nessa lgica, entende-se que a um direito deve
corresponder o poder e a capacidade de exerc-lo, de modo que no
haveria sentido em dar cidadania a um cachorro, por exemplo, pois o
animal no ser capaz de exercer direitos e deveres dentro da sociedade,
alm de no ser um humano. Agora, a discusso ser bem mais complicada quando tratarmos dos ndios no Brasil. Mais frente retomaremos
esse ponto, ao tratarmos da cidadania no Brasil.

Kant e a cidadania cosmopolita


Emmanuel Kant (1724-1804) foi um filsofo alemo da cidade de
Koeningsberg, lugar no qual passou toda a sua vida. Homem austero, regular em suas atividades, trabalhou como preceptor em
muitas famlias nobres. Viveu solteiro, mantendo vida regular e
metdica. Permanece na histria mundial como um dos maiores
nomes do Iluminismo.
Kant tem uma ideia de lei cosmopolita, em que o indivduo possui direitos por sua condio natural de ser humano, independente do Estado. Trata-se de uma concepo mais ampliada da
relao entre indivduo e Estado. Com essa ideia de direitos cosmopolitas, Kant procurou apresentar um novo tipo de relao

91

Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

entre o Estado e os estrangeiros, garantindo as condies para


uma hospitalidade universal. Sua ideia no est baseada em uma
filantropia, mas em um direito universal. Significa que ser bem
tratado em territrio estrangeiro um direito seu, como indivduo, e no um favor que o Estado est concedendo ao estrangeiro.
Contudo, Kant rejeita a ideia de um estado mundial; no lugar disso, ele pensa na ideia moderna do princpio da no interveno,
e props o estabelecimento de um mundo cosmopolita ordenado
por um congresso central de estados livres, tratando de maneira
cooperativa para uma regulao sem constituir princpios, que j
estariam dados por sua filosofia.

Figura 3.9: Emmanuel Kant.


Fonte: http://upload.wikimedia.org
/wikipedia/commons/4/43/Imma
nuel_Kant_%28painted_portrait
%29.jpg

Atividade 2
Atende aos Objetivos 3 e 4

Matria do portal G1, Cinema, 03/01/2013:


Putin d cidadania russa ao ator Grard Depardieu
Decreto foi anunciado pelo Kremlin.
Ator protesta contra a alta de impostos sobre os ricos na Frana.
92

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Ator francs de nascimento, mas saiu do pas, renunciando


cidadania, por no querer pagar tantos impostos
Fonte: http://g1.globo.com/pop-arte/cinema/noticia/2013/01/
putin-da-cidadania-russa-ao-ator-gerard-depardieu.html

Matria da revista eletrnica Omelete, do portal UOL


Superman | Homem de Ao renuncia sua cidadania estadunidense
Para David Goyer, governos limitam o super-heri
Em sua histria, Goyer mostra o Superman defendendo o povo
nas ruas de Teer das foras opressoras do presidente iraniano
Mahmoud Ahmadinajad. E tambm renunciando sua cidadania estadunidense, para no ter que submeter suas aes aos
desgnios dos Estados Unidos ou da ONU. Na HQ, o heri alega
que os governos o limitam e que o mundo pequeno demais - e
conectado demais - para depender desses conceitos.

Acesse o link: http://omelete.uol.com.br/quadrinhos/superman-homemde-aco-renuncia-sua-cidadania-estadunidense/ e voc poder ver a figura em que aparece um dilogo entre o Super-Homem e uma personagem
(provavelmente um agente do servio secreto norte-americano). A traduo do dilogo a seguinte:
(1) Super-Homem: [...] por isso que eu pretendia falar antes das Naes
Unidas amanh e informar a todos que eu estou renunciando minha
cidadania norte-americana.
Outra personagem: O qu?.
Super-Homem: Eu estou cansado e ver minhas aes construdas como
instrumentos da poltica americana, Verdade, Justia e estilo americano de viver... j no so mais suficientes.
(2) Super-Homem: O mundo muito pequeno, muito conectado.

93

Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

Figura 3.10: Estado e nao.

a) Segundo a matria do portal G1, voc acha que o famoso ator francs Grard Depardieu foi individualista ao trocar de nacionalidade? De
qual qualidade do conceito de individualismo o ator lanou mo para
trocar de cidadania?

b) A matria da revista Omelete parecida com a anterior, do portal G1. O Homem de Ao declarou oficialmente que no segue mais o
modo de vida americano e que no quer mais ser um instrumento da
poltica externa americana! Mas, nesse caso, h uma renncia completa
a qualquer tipo de cidadania nacional, certo?

c) Complete os espaos da Figura 3.10 e explique a diferena entre


Estado e Nao.

Resposta Comentada
a) Sim, ele foi individualista. Aqui no cabe fazer um juzo moral sobre
o assunto. Pode-se refletir a respeito de uma possvel crise contempornea no que diz respeito cidadania, ou seja, o ator multimilionrio
prefere gozar de sua individualidade, lanando mo de sua autonomia,

94

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

para trocar de pas, a fim de no pagar tributos no seu pas de origem.


Depardieu percebeu que no valia mais a pena ser francs, o preo a
pagar era alto demais. Certamente, o clculo foi racional, sem considerar a fraternidade e a solidariedade para com os conterrneos, em que
o seu dinheiro poderia ajudar o Estado francs a melhorar a condio
dos demais cidados.
b) Sim. Para fazer valer seus direitos e deveres no mundo, o Super-homem acredita que no vale mais a pena vincular-se a qualquer instituio, seja nacional ou internacional, muito provavelmente por entender
que os valores globais sejam do homem, independente de governo ou
de organismos internacionais. Ser um cidado global (no significa
aquele que trabalha na TV Globo, mas aquele que corresponde a todo
o mundo) compartilhar de valores supranacionais, tais como: direitos
humanos, anti-imperialismo, garantia de todas as liberdades individuais. O propsito do Homem de Ao em salvar o mundo tamanho,
seu valor altrusta, que no cabe mais nos desgnios da promoo da
cidadania americana, por isso quer tornar-se cidado global. Mais de
2.400 anos atrs, Scrates teria dito: Eu no sou ateniense ou grego,
mas cidado do mundo.
c) Estado formado por territrio e populao fixa + centro poltico estvel + soberania. Por Nao, alm dos componentes presentes no
quadro, pode-se acrescentar a etnia, a descendncia e a histria comum
de um povo. Nao tem um sentido maior que Estado; Nao compe-se de mais atributos e no se restringe a poder poltico organizado. Em
um Estado pode existir mais de uma nao, como o Brasil que contempla vrias naes indgenas. No sentido bblico, nao significa comunidade religiosa.

95

Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

Concluso
Liberalismo, individualismo e cidadania so conceitos que surgem
na modernidade. As transformaes polticas possibilitaram uma nova
etapa para a relao entre o homem, a sociedade e suas instituies.
Para possibilitar um ser liberal, um ser individual e um ser cidado,
foi preciso dotar o homem de capacidade para exercer novos direitos e
deveres. fundamental entender o papel que o Estado vai assumindo,
como mecanismo de concentrao do poder poltico, das foras repressivas, do controle para a ordem social. Ainda que se possa considerar,
como Kant o fez, que o direito do homem independe do Estado, haver
sempre uma necessidade de legitimao. Ningum consegue chegar a
um homem na rua e dizer: Eu tenho direito de usar a sua camisa. Para
ser capaz desse direito, preciso alguma fora que o permita, uma cobertura, uma base legal e costumeira, um poder que garanta; portanto,
inerente a presena de organizao poltica na construo dos direitos.

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3 e 4

Figura 3.11: Polcia polonesa no controle de multides.


Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Police_Poland_1_AB.jpg

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Matria do jornal Gazeta do Povo (Paran) 14/04/2012:


O coro da multido s protesto no basta
Autor: Rodrigo Deda
Mais uma rodada de protestos contra a corrupo deve acontecer no prximo sbado, 21 de abril, quando, no Dia de Tiradentes, manifestantes organizam o Dia do Basta em 42 cidades do
pas. Em Curitiba, a manifestao est marcada para as 10 h, na
Boca Maldita. Entre os objetivos do movimento, esto o fim do
foro privilegiado e a caracterizao da corrupo como crime
hediondo. Mesmo supondo que dezenas de milhares de cidados
em todo o pas estejam dispostos a sair de suas casas para participar dos protestos, por mais alto que o coro de manifestantes
eleve sua voz, o evento no ser mais que um recado para surdos.
Fonte: http://www.gazetadopovo.com.br/colunistas/conteudo.phtml?id
=1244628

1. No final do sculo XIX, houve um crescente interesse pela igualdade


como princpio de justia social e uma conscincia de que no bastava a
formalidade do direito; requeria-se a sua substancialidade. Vrios protestos da sociedade procuram reivindicar direitos ou substanci-los, isto
, torn-los efetivos. Alm do conceito de igualdade, qual outra noo
poltica liga-se presena da populao na reivindicao de direitos?

2. O direito de protestar faz parte das liberdades civis do cidado. Voc


acha que a polcia legtima para coibir violentamente protestos sociais,
quando aquilo que fundamenta a prpria entidade poltica (e que sustenta a polcia) o prprio povo?

3. Rousseau declarava que o homem apresenta-se, ao mesmo tempo,


de trs formas diferentes no governo civil; como:
povo enquanto membro da coletividade;
cidado enquanto partcipe da autoridade soberana;
sdito enquanto submetido s leis do Estado.

97

Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

H poucos anos, o cientista poltico brasileiro Wanderley Guilherme


dos Santos publicou o livro Paradoxo de Rousseau, explicando como
aquilo que cada cidado deseja na condio de soberano:
impostos para financiar a produo de bens pblicos, redistribuio de renda para minimizar desigualdades, etc.; esse mesmo
cidado repudia, como sdito: deseja pagar o mnimo de impostos, desaprova egoisticamente ver sua renda diminuda em benefcio de quem quer que seja, pretende isenes tributrias, etc.

Comente sobre a formulao terica de Wanderley Guilherme dos Santos.

Resposta Comentada
1. A participao. Cidadania participar da coisa pblica, especialmente na noo republicana do termo, em que a cidadania acontece
nos espaos comuns, no exerccio da soberania popular e na prpria
participao das decises polticas.
2. Pela lgica rousseauniana, se for uma minoria, a polcia tem legitimidade. Rousseau concorda com uma ditadura da maioria. Contudo, se
se tratar de um nmero considervel, pode ser a maioria, ento ela soberana. Ainda assim, no desenvolvimento ao longo do tempo da cidadania, direitos mais amplos foram incorporados ao homem, acima daquilo
que Rousseau previa; portanto, na sociedade moderna, so legtimas as
formas de protesto sem que possam ser reprimidas, por encontrarem
respaldo nos direitos civis e polticos, enquanto liberdade de expresso,
de participao nas decises polticas, de opinio, de ir e vir, at o limite
em que no incida sobre o direito dos demais cidados.
3. Wanderley Guilherme evidencia uma contradio na teoria, que se
comprova na prtica, conforme as pesquisas de opinio publicadas nos
jornais. O pblico quer mais escolas gratuitas e de qualidade, mas critica a

98

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

cobrana de impostos. Essa contradio pode estar relacionada ao hbito


de o cidado encontrar-se em muitas ocasies atrado pelos benefcios
estatais, mas acaba no se dando conta de como a instituio tem um custo bastante alto. Toda a mquina estatal cara: pagamento de servidores
pblicos, manuteno de prdios, etc. Dentro dessa confuso, h algo que
mostra a preciso de Rousseau: o consentimento do povo. Se o Estado
existe, ainda quando domina um povo extorquindo-o com altas taxas tributrias e baixos salrios, porque o povo consente, cmplice.

Resumo
Liberalismo a atividade poltica e filosfica em prol da liberdade
individual nas suas dimenses econmica, poltica, religiosa e intelectual. Entre outros autores, um dos principais formuladores foi
John Locke.
O liberalismo pode ser tratado em trs pilares: os direitos humanos,
o constitucionalismo e a economia clssica.
Nem todo liberalismo econmico liberalismo poltico, mas, para
existir liberdade poltica, preciso que haja liberdade econmica.
A liberdade moderna pressupe um governo democrtico e representativo, para que o homem esteja livre de qualquer opresso, a no
ser os limites da lei.
O liberalismo s foi possvel a partir da existncia do indivduo. Mas
nem toda concepo individualista foi feita para o liberalismo.
O individualismo na construo da modernidade serviu para a ruptura dos laos tradicionais, pretendendo a defesa dos valores de liberdade de conscincia e de autonomia moral.
Cidadania um complexo de atributos relativos ao cidado. Significa
pertencimento a uma nao, aquisio de direitos, responsabilidades
civis e participao na sociedade.
H uma sequncia temporal na histria da conquista dos direitos;

99

Aula 3 A dinmica do liberalismo, do individualismo e da cidadania na Europa entre os sculos XVI e XVIII

eles no vieram de uma vez s. Para a histria europeia, em especial a


inglesa, conceitua-se que o sculo XVIII foi dos direitos civis; o XIX,
dos polticos; o XX, dos sociais.
Uma das fortes concepes da cidadania sobre o aperfeioamento
da vida humana, em que a aquisio de um direito incorpora-se ao
prprio ser. Por exemplo, o direito ao trabalho foi um direito civil
bsico no setor econmico. Conforme o homem ia adquirindo esse
direito, mais ele ia aperfeioando um status, tal como o status de trabalhador. Status a condio daquele que tem direito.

Informao sobre a prxima aula


O tema da prxima aula a represso e o controle social na sociedade
moderna. Estudaremos o conceito de burguesia e sociedade burguesa,
assim como a contribuio de autores que contriburam para a compreenso dos mecanismos de represso do Estado moderno, tal como
Michel Foucault.

Leituras recomendadas
CONSTANT, Benjamin. Da liberdade dos antigos comparada dos Modernos (1819). Discurso proferido no Royal Athenee, em Paris, em 1819.
O texto pode ser lido em: http://es.scribd.com/doc/31823776/Benjamin-Constant-Da-liberdade-antiga-comparada-com-a-dos-Modernos.
MERQUIOR, Jos Guilherme. O liberalismo antigo e moderno. 2 edio. Rio de Janeiro: Editora Nova Fronteira, 1991.
SANTOS, Wanderley Guilherme. O paradoxo de Rousseau uma interpretao democrtica da vontade geral. Rio de Janeiro: Editora Rocco, 2007.

100

Aula 4
Mecanismos de represso e de controle da
emergente sociedade burguesa europeia

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco


Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

Meta
Identificar a burguesia como classe social revolucionria europeia e os
instrumentos do Estado para controle e represso social.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. reconhecer as transformaes na poltica e na economia europeia nos
sculos XVIII e XIX;
2. avaliar o surgimento da sociedade burguesa europeia e seu conceito;
3. discutir sobre o Estado moderno como centro organizador dos instrumentos de controle e represso dos sujeitos;
4. definir socializao e controle social;
5. apresentar uma definio de biopoder.

102

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo
Nesta aula, identificaremos como ocorre o surgimento e desenvolvimento da classe promotora da sociedade moderna: a burguesia. Valores
e ideais, como racionalismo, liberalismo, democracia, iluminismo, legalizao, secularizao, modernizao, etc. foram fortemente impulsionados pelos burgueses ao longo dos ltimos quatro sculos.
Ainda nessa exposio ser possvel perceber como o protagonismo da
burguesia se encontra com o poder do Estado. A classe social que domina a cena poltica procura no poder estatal maneiras de assegurar seu
poder, ao passo que as instituies governamentais so equipadas com
mecanismos mais arrojados de controle.
Enquanto nas trs aulas anteriores vimos que o poder do Estado era justificado legitimamente para assegurar a soberania sobre um territrio,
nos sculos XIX e XX os instrumentos estatais serviro de modo bastante arrojado para o controle de homens sobre outros homens, do poder
poltico sobre os indivduos. Uma maneira mais crtica de interpretar
esse fenmeno pensar que isso existe para o controle da burguesia,
atravs do Estado, sobre as demais classes sociais.

Refazendo o caminho da unidade poltica


Qualquer regime poltico busca uma estabilidade poltica. Para afirmar a ordem do poder estatal, a teoria de Thomas Hobbes apresentou o
estado de natureza anterior ao pacto social como um ambiente de completo caos. Hobbes quis mostrar que, sem a ordem do soberano, a vida
um verdadeiro inferno.
A Reforma Protestante e o Renascimento provocaram um desequilbrio na vida poltica, intelectual, cultural e social da Europa. Martinho
Lutero, um dos principais nomes da Reforma Protestante na Alemanha,
queria apenas reformar a Igreja, e no o mundo poltico. O insucesso de
uma reforma interna da Igreja propiciou a aliana das recm-criadas igrejas protestantes com os nobres. Isso salvou o movimento protestante e fez
vrios reis desvincularem-se da Igreja Catlica, pois podiam apresentar
aos sditos uma religio independente do papa. O resultado desse pacto
foi o surgimento de uma nova frmula de sociedade poltica, desvinculada do poder espiritual da Igreja Catlica e incorrendo em uma transformao na mentalidade da classe governante. importante saber que
a Reforma Protestante, como o prprio nome diz, no uma revoluo
103

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

propriamente dita, mas contm elementos revolucionrios, ou seja, a promessa futura de uma ordem melhor que justifique as aes presentes.
A partir da quebra da unidade poltica vinculada Igreja, a concentrao de poder poltico nas mos das monarquias absolutas dos pases
europeus foi ascendente. Diante do caos das guerras de religio que assolavam a Europa no sculo XVII, a teoria poltica absolutista anunciava
o aparecimento de um soberano que concentrasse o poder.
Hobbes um dos principais justificadores da teoria do absolutismo,
da concentrao do poder no Estado. Para isso, ele dissolveu o sentido
religioso das guerras argumentando em torno da luta de todos contra
todos, e a inteno foi a refundao do poder pelo Leviat. No fundo,
com a sada dos valores religiosos em disputa, o poder poltico adquire
completa independncia.
O absolutismo passa a se desgastar quando o rei absoluto j no
mais capaz de gerir o poder e quando outros grupos da sociedade passam a reivindicar sua participao direta no poder. As Revolues Inglesa, de 1688, e Francesa, de 1789, so marcos da derrota do absolutismo monrquico nos principais pases europeus da era moderna.
O advento da era moderna repercutiu em todos os mbitos da vida
social. Por exemplo, na Idade Mdia, a poltica era mera executora dos
direitos, calcados em uma moral religiosa comum. Com a modernidade, cria-se uma nova moralidade, baseada na razo, e junto dela a
ideia de legalidade. O certo e o errado perante a ordem estatal no se
justificam por ser virtude crist ou pecado. Passa a vigorar a rgua da lei,
independente do credo individual de cada um.
Dessa rpida rememorao a respeito do surgimento do Estado moderno e da poltica moderna, caber-nos- o estudo das consequncias
sociais desse percurso. Como foi o surgimento de uma sociedade burguesa europeia depois das Revolues? Como o Estado moderno logrou
implantar uma nova ordem poltica? Como o Estado moderno foi o
centro organizador dos instrumentos de controle e represso dos sujeitos? Pois, enquanto era preciso fazer as pessoas viverem e trabalharem
em novos padres sociais e econmicos, uma sociabilidade teve que ser
recriada. Surgiram instrumentos para o controle social dos indivduos,
to sutis que superavam meios de dominao tradicional, e eram capazes de domesticar os corpos dos sujeitos. desse conjunto de questes
que iremos conduzir nossa aula.

104

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 4.1: Controle sobre os homens.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/361520

Foi com violncia que o Estado moderno surgiu, que a burguesia


moderna ascendeu ao poder e que os indivduos foram conduzidos
vida moderna.

Sugesto de filme: Ivan, o terrvel


Direo de Sergei Eisenstein, Rssia, 1944, preto e branco, 188 min.
Filme pico-histrico sobre o czar (imperador) Ivan IV, da Rssia. Retrata o momento de modernizao no sculo XVI. Ivan
derrotou a sociedade conservadora e implantou o Estado moderno, e passa de Grande Prncipe de Moscou, para czar de todas as Rssias em 1547. Tambm ampliou significativamente o
territrio e o poder, ao derrotar os trtaros muulmanos. O pas
torna-se um imprio multitnico e multiconfessional sob um s
soberano, que consagra a Rssia como a Terceira Roma. O filme

105

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

surgiu em um momento-chave de ascenso da Unio Sovitica


contra a Alemanha nazista, em 1944, j no ocaso da II Guerra
Mundial. Ivan representa o herosmo revolucionrio. Sua extrema violncia e terror so apresentados como etapas necessrias
para colocar a Rssia na era moderna.

Figura 4.2: Ivan IV, da Rssia (1530-1584).


Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Vasnetsov_
Ioann_4.jpg

A burguesia, uma classe protagonista


ARISTOCRACIA E
NOBREZA

Aristocracia o grupo
dos que detm privilgios.
Nesse sentido, tem como
sinnimo: nobreza,
classe nobre e fidalguia.
Mas enquanto nobreza
significa apenas a
qualidade de quem
nobre, cujos valores so
de polidez, boa educao,
fineza, comedimento,
etc., em outro sentido, a
aristocracia refere-se
organizao sociopoltica
baseada em privilgios de
uma classe social formada
por nobres que detm o
monoplio do poder.

106

Burguesia a camada social intermediria entre a ARISTOCRACIA e


a NOBREZA, detentoras hereditrias do poder e da riqueza econmica, e o proletariado, composto de assalariados. Promotora das revolues modernas, especialmente da Revoluo Inglesa (1688) e Francesa
(1789), a burguesia a classe que passou a deter os meios de produo
das mercadorias, concentrando amplo poder econmico e poltico.
A origem da palavra burguesia est na Idade Mdia, e designava a
qualidade ou condio de burgus (habitante livre). O burgo era o lugar de concentrao militar, para defesa da regio, e passou a ser o lugar
de concentrao das trocas comerciais da sociedade feudal. Com o desenvolvimento dos burgos medievais e o influxo do comrcio na socie-

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

dade feudal, a burguesia principia a gozar, com o seu enriquecimento,


de crescente liberdade e poder, passando a dominar as outras classes, a
partir da Revoluo Francesa (1789).
O burgus figura como classe mdia enquanto executor de profisses liberais, ligado s esferas dirigentes e detentoras da economia. Com
a Revoluo Industrial, a burguesia passa a congregar vrias camadas
estratificadas, que se distinguem pela riqueza de que so detentoras e
por suas relaes mais ou menos diretas com os meios de produo. O
burgus proprietrio de uma grande indstria e detentor de altos recursos financeiros conquistar uma considerao social e participao
no domnio econmico bem maior que o ento burgus dono de uma
barraca para vender frutas na feira.
A economia de mercado capitalista desenvolveu-se de modo nico
com a racionalidade da burguesia e a sua vontade em acumular riquezas. no processo de industrializao que o burgus torna-se o moderno empresrio capitalista.

Figura 4.3: M. Jourdain o burgus fidalgo da pea de Molire.


Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/
File:Le-bourgeois-gentilhomme.jpg

107

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

A figura do burgus existe desde a Idade Mdia. As composies


de Molire do conta disso. Molire (1622-1673) foi um dos maiores
dramaturgos do teatro francs durante o sculo XV. Em uma de suas
peas, O burgus fidalgo, Molire satiriza as tentativas de ascenso social
da personalidade burguesa, ridicularizando tanto a classe mdia vulgar
(burguesia) quanto a esnobe e vaidosa aristocracia. Era um momento
em que os valores sociais gerais eram nobres, e a burguesia buscava seu
espao, primeiramente em uma tentativa tosca de imitar os nobres.

Burguesia, classe revolucionria


A burguesia constitui-se como classe revolucionria, destronando
reis e substituindo a aristocracia no poder dos Estados. Foi ainda a principal interessada nas Revolues Inglesa e Francesa, cuja consequncia
foi a inverso de estruturas sociais, econmicas, religiosas e polticas.
Segundo Karl Marx (1818-1883), a burguesia moderna o produto
de um longo processo que se desenvolveu em uma srie de revolues
nos modos de produo e de troca. A cada transformao econmica,
um processo poltico foi correspondente. A burguesia desempenhou
um papel revolucionrio na histria, atuou em prol da superao da
sociedade tradicional. Valores antigos, como do tradicionalismo familiar, foram superados pela ao da burguesia. Nesse movimento, a
classe ainda foi capaz de colocar todos os demais sujeitos ao seu mecanismo de funcionamento econmico, transformando em seus trabalhadores assalariados o mdico, o jurista, o padre, o poeta, o homem
de cincia. Todos passaram a girar em torno dos desgnios da sociedade burguesa. Nesse processo, a burguesia lanou mo de mecanismos
legais e repressivos.

108

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Karl Marx

Figura 4.4: Karl Marx (1818-1883).


Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Fichei
ro:Marx7.jpg

Marx foi um pensador social que desenvolveu o socialismo


cientfico. Estudou profundamente o capitalismo e seu principal agente, a burguesia. Para ele, o conflito de classes o motor
da histria, e as contradies entre empresrios e trabalhadores
criam condies para a superao da estrutura social estabelecida. Segundo Marx, a histria feita de etapas, assim como na
Idade Mdia foi o feudalismo a principal base econmica, o capitalismo superou o modelo anterior e, nessa sequncia, a etapa
seguinte seria a do socialismo.

109

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

A Revoluo Industrial
A Revoluo Industrial foi o processo de transio para a nova manufatura que ocorreu no perodo de 1760 at por volta de 1840. Essa
transformao contou com inovaes tecnolgicas, novos mtodos de
produo, implantao de mquinas a vapor e o desenvolvimento de
ferramentas industriais. O principal bero da Revoluo Industrial foi
a Inglaterra. O historiador ingls Eric Hobsbawn (1917-2012) comenta,
no livro Da revoluo industrial inglesa ao imperialismo, a respeito das
diversas condies que propiciaram a Revoluo Industrial na Inglaterra a partir do sculo XVIII, cujo fator mais singular foi a concentrao
da populao em um espao urbano proporcionando mo de obra
disponvel e barata e um pblico consumidor em potencial.
DESCOBERTAS
Significa a chegada, a
conquista e a explorao
de territrio oficialmente
desconhecido ou
ignorado. No sculo XV,
pases como Espanha e
Portugal inauguraram esse
movimento expansionista
em busca de ouro e prata,
matria-prima, especiarias
e alimentos. Inglaterra,
Holanda e Frana
tambm entraram nesse
movimento europeu das
Descobertas.

Em um contexto mais amplo, as DESCOBERTAS e a expanso martima


europeia possibilitaram o acesso maior riqueza por parte do Estado,
variedade de matrias-primas s indstrias e o escoamento da produo nas colnias. Um produto feito na Inglaterra em 1760, por exemplo,
podia ser vendido no prprio pas, na colnia dos Estados Unidos, no
Canad, na frica do Sul, na Austrlia, na ndia e em qualquer das possesses do Imprio Britnico, ou ainda nas demais partes do mundo,
conforme os acordos entre os pases.

Figura 4.5: Ferro e carvo (1855-1860).


Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:William_Bell_Scott_-_Iron_
and_Coal.jpg

110

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Tela de William Bell Scott, mostrando homens e crianas trabalhando


em uma indstria. A massa trabalhadora e o mercado interno consumidor foram formados pela concentrao da populao nas cidades, a partir
da sada das pessoas do campo e de um aumento populacional acima do
normal nas cidades, gerando mo de obra disponvel e barata. A Inglaterra contava com 8 milhes de habitantes em 1750; cem anos depois, em
1850, passou para 21 milhes e, no ano de 1900, atingiu 30 milhes.

Atividade 1

Atende aos Objetivos 1 e 2

As manufaturas inglesas requeriam baixos custos, sobretudo a respeito


da mo de obra. O banqueiro ingls Rothschild chegou a dizer: H trs
maneiras de se perder dinheiro: mulheres, jogos e construes fabris. As
duas primeiras so mais agradveis, mas a ltima seguramente a mais
garantida. Portanto, para estabelecer-se, a manufatura contou com forte incremento poltico para algo fundamental: transformar os homens
em consumidores.

Figura 4.6: Mulher trabalhando em mina de carvo.


Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Coaltub.png

111

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

a) Pode-se igualar consumo e cidadania? Um consumidor igual a um


cidado? Estabelea essa diferena.

b) Diante da frase do banqueiro Rothschild sobre as manufaturas, voc


saberia explicar um fator que determinou a superao do modelo industrial capitalista?

Resposta Comentada
a) Como vimos na aula anterior, cidadania a capacidade de adquirir
direitos. Consumo a capacidade de adquirir produtos. Direito no
um produto, pois em geral existe independentemente da capacidade financeira da pessoa, como um patrimnio que se incorpora pessoa. O
prprio consumo est dentro do direito do cidado em adquirir bens,
mas a cidadania no um artigo que se compra em uma loja.
A burguesia, ao longo da Revoluo Industrial, percebeu que era preciso
mudar os hbitos da sociedade, a fim de criar o consumidor mais do
que o cidado. Essas so noes que erroneamente so confundidas: o
consumidor e o cidado. certo que foi considervel o movimento da
sociedade burguesa para que houvesse melhoria na condio das classes
subalternas (trabalhadores), mas em muitos casos isso se relacionava
com a tentativa de tornar as pessoas aptas a consumir.
b) Conforme as lies do historiador Hobsbawn, um fator fundamental para o sucesso da indstria foi ter conseguido superar o dilema entre baixo custo de mo de obra e mercado consumidor. Para que exista
muito produto disponvel, preciso consumidor, demanda. A burguesia
contou com a interveno estatal, tanto para proporcionar matria-prima a partir das colnias como na aprovao de leis e na no interveno
nas relaes entre industriais e trabalhadores. Isso aconteceu mesmo
quando era evidente que a Revoluo Industrial era um processo violento. Em muitos casos, as pessoas eram foradas a trabalhar em regimes
durssimos, longas horas (no mnimo, dez horas dirias), castigos, punies severas e pssimas condies de vida.
Alm da contribuio do aparato estatal, a superao da indstria contou com o aperfeioamento tecnolgico. Quando, no sculo XX, Henry
Ford inaugura a etapa norte-americana da Revoluo Industrial, pas112

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

sando a produzir em linha de montagem os automveis Ford-T, o industrial logrou produzir tambm o que no existia nos Estados Unidos:
um nmero enorme de compradores. Com a inovao tecnolgica, os
custos se reduziram significativamente.

Como surgiu a sociedade burguesa europeia?


A vida social moderna passou a ser condicionada pelos hbitos burgueses. Por isso, desde o ILUMINISMO, e fortemente no sculo XIX, com a
consolidao da Revoluo Industrial, a sociedade passa a ser burguesa.
Hbitos culturais, intelectuais e sociais vigoram conforme os padres da
classe burguesa dominante na Europa.
Os demais entes existem na relao com a burguesia. A ideologia
proletria assim: s existe o proletrio na indstria; na existncia do
burgus, trata-se de uma condio obrigatria. Assim como voc no
pode duvidar da sua prpria sombra, ela s existe porque voc existe.
O fim do conflito da classe burguesa com os valores tradicionais representou a unificao do mundo ocidental segundo os valores burgueses.
Toda a cultura mundial, na medida em que o capitalismo expandiu-se
internacionalmente, passou a girar em torno de questes econmicas, seja
nos quesitos morais, comportamentais, sociais ou polticos. Por isso, hoje,
podemos dizer que nosso raciocnio completamente burgus; salvo em
raras excees e momentos, em geral atrela-se tudo a um pensamento
econmico (relao de ganhos futuros e presentes) e economiza-se tudo.
Foi fundamental ao Estado moderno e sociedade burguesa alijarem a
religio da poltica, o que significou a recusa da interferncia de qualquer
ordem no terrestre, no material, no econmica.

ILUMINISMO
Movimento intelectual
do sculo XVIII,
caracterizado pela
centralidade da cincia e
da racionalidade crtica
no questionamento
filosfico, o que implica
recusa a todas as
formas de dogmatismo,
especialmente o das
doutrinas polticas e
religiosas tradicionais.

A legitimidade do poder do Estado moderno


Nosso estudo procurou entender como um poder central foi criado
em substituio ao temor a um Deus central. O Estado moderno se fez
contra a Igreja Catlica. Os anjos das naes so demnios, segundo a
Bblia. Mas a discusso no apenas teolgica; relaciona-se com a noo de poder, de um querer mandar nos demais.
113

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

A ambio de poder surge com a concepo de uma sociedade inteira; a sociedade feudal dividida no possibilitava que o senhor feudal
tivesse uma paixo de mando maior que o espao de suas terras, tampouco o homem das cavernas pretenderia mandar nos seus semelhantes. Foi com a sociedade moderna que se pensou na ocupao de todos
os espaos do poder. No h mais espao vazio; em todos os lugares e
relaes, h algum que manda: pessoa, associao ou governo.
A vontade de poder poltico do Estado pressups uma compreenso
ampla do ambiente, da o fim da sociedade feudal com centenas de regimes de terras diferentes ter sido fundamental. Em um exemplo mais
prximo, imagine uma favela ou comunidade dominada pelo trfico:
quantos traficantes desejam estar acima dos outros e mandar nos demais? Poucos. E aquele que pensa nisso no um idiota, mas um sujeito tentado a mandar porque compreende que possui uma noo sobre
toda aquela comunidade. A maioria no tem essa ideia.
Ressalta-se que o Estado a organizao social mais importante da
sociedade moderna. uma associao poltica dominante e reivindica
com legitimidade o monoplio da fora fsica. O Estado no tem um fim
exclusivo, trata-se de um instrumento de dominao. Os fins estatais
esto sempre em disputa. Assim como as empresas, o Estado persegue
fins estipulados.
S h poder, h legitimidade, que est ligada modernidade. Com
o fim da vinculao religiosa, foi preciso buscar um fundamento para o
poder, a partir do qual todos acatassem e respeitassem. Para entender
como o Estado moderno se relacionou com a sociedade, recorremos
ao estudo da legitimidade de um ente pblico. Em outras palavras, o
estudo de como algum aceita ser dominado, de como possvel encontrar obedincia em um determinado mando. O socilogo alemo Max
Weber explica trs tipos puros de dominao legtima:
Burocrtica legal funda-se na razo, advm de ordens impessoais. A dominao legal funciona pelas leis (mas nem toda lei adquire
grau de legitimidade), a ordem social moderna tende a essa prtica
de dominao.
Tradicional tem como base as crenas tradicionais, proporciona
maior estabilidade, organizao hierrquica. Surge da longa rotina,
aquilo que foi assim e continuar sendo; pode inclusive ser irracional.
Carismtica legitimidade extraordinria a partir de uma relao
pessoalizada.
114

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Atividade 2
Atende aos Objetivos 2 e 3

Figura 4.7: Propaganda do American way of life.


Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:American_way_of_life.jpg

a) O que significa o advento da sociedade burguesa?

b) Por que o Estado moderno encontrou na dominao burocrtico-legal a melhor forma para encontrar a obedincia dos cidados?

c) Sobre os trs tipos puros de dominao tratados por Max Weber,


voc saberia mencionar uma instituio que at hoje procura legitimar-se via dominao tradicional?

Resposta Comentada
a) Quando falamos em advento da sociedade burguesa europeia, significa que o padro de vida burgus passa a ser predominante e dita o
modo de pensar do resto da sociedade.
115

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

Aquele que est no topo passa os valores. E os valores da sociedade sempre sero os da classe dominante, segundo Karl Marx. Isso se reflete no
padro de vida das pessoas, como certas propagandas so incorporadas,
certas referncias sociais. Desse modo, por exemplo, foi difundido o
American way of life, o jeito americano de viver, que procurava repassar
a imagem do sucesso americano capitalista, atravs do consumo e da
liberdade, contra o mundo sovitico socialista.
b) Vimos que o Estado se formou a partir da guerra, do controle da
fora e do capital. A consolidao do poder estatal contou com a organizao de um corpo de funcionrios treinados a exercer as funes civis;
a esse corpo d-se o nome de burocracia.
No mais das vezes, o Estado procurou um meio de aceitao acima da
fora. Em um primeiro momento, a forma de legitimidade tradicional
no podia ser utilizada, por o Estado moderno ainda ser um fenmeno
recente. A legitimidade carismtica muito espordica e requer uma
contnua recuperao daqueles atributos que so responsveis pela obedincia dos demais agentes. Desse modo, o melhor mecanismo de legitimidade que o Estado desenvolveu foi a burocracia legal. A racionalidade foi fruto do pensamento iluminista encampado pela classe burguesa,
e tanto os mecanismos materiais quanto simblicos (inclusive a legislao) tornaram-se aliados da dominao burocrtico-legal.
c) O melhor exemplo para ser mencionado a Igreja Catlica, pois
procura, na tradio, uma forma de se apresentar como legtima detentora da palavra de Deus, mostrando que essa uma crena reiterada e
corroborada com provas racionais, em que o fundo ltimo da legitimidade da Igreja a tradio.

Socializao e controle social


Socializao o processo atravs do qual os indivduos passam
a adotar os valores e padres de comportamento do seu entorno social. Esses processos se iniciam na infncia e prosseguem
ao longo da vida, atravs de mecanismos formais e informais de
aprendizagem social, e a sua maior ou menor eficcia varia de
acordo com uma srie de fatores individuais e sociais. O estudo
dos mecanismos de socializao relaciona-se com o debate mais
116

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

amplo nas cincias sociais sobre a natureza da ordem social e


sobre os mecanismos de poder utilizados para garantir a adequao dos comportamentos humanos aos costumes, regras e normas institucionalizadas (AZEVEDO, Rodrigo G. Socializao e
controle social. In: Curso de sociologia poltica, 2011, p. 102).

Para mile Durkheim (1858-1917), um dos pais da sociologia moderna, a socializao assumia uma importncia considervel, por ser
responsvel pela transmisso das normas e valores da sociedade s geraes seguintes. A sociologia surge preocupada com o fenmeno da
socializao. A abordagem de Durkheim funcionalista, segundo a
qual os mecanismos de socializao assumem uma funo integradora,
responsvel pela manuteno da ordem social. Como se um socilogo fosse um mdico da sociedade pronto para diagnosticar problemas,
doenas e irregularidades. O estado saudvel sempre a harmonia entre
instituies (governos, associaes, igreja, escola, etc.) e os indivduos,
ou seja, uma sociabilidade perfeita.
Controle social...encontra-se, por exemplo, na teoria do Estado de
Hobbes, entendido como a limitao do agir individual na sociedade. Embora j estivesse presente, portanto, desde os primrdios
do pensamento social moderno, o tema do controle social adquire
lugar de destaque na teoria sociolgica dentro da perspectiva do
estrutural-funcionalismo (AZEVEDO, Rodrigo G. Socializao e
controle social. In: Curso de sociologia jurdica, 2010, p. 107).

Controle social refere-se aos meios utilizados pela sociedade para enquadrar seus membros desviantes. Em qualquer grupo de pessoas h controle social, pois em algum momento ser necessrio agir para manter o
grupo unido. Ocorre que os mtodos de controle social podem variar de
acordo com a finalidade e o carter do grupo em questo, podem variar
de recomendaes para que algum no deixe de cumprir uma regra, at
a eliminao de um membro na prtica: o controle pode variar de um
simples aviso para que a pessoa atravesse a rua na faixa de segurana ou
at a priso, caso algum seja condenado por um crime de homicdio.
O meio supremo e mais antigo de controle social a violncia fsica. Percebemos como isso existe cotidianamente entre as crianas. Do
mesmo modo, nas mais polidas sociedades democrticas, o argumento
final a violncia.
A ordem poltica do mesmo modo tem como alicerce a violncia.
No h Estado sem fora policial ou o equivalente armado para instituir
esse elemento ltimo. O ideal que esse instrumento no precise ser utilizado com frequncia. Assim como a sociedade reconhece o direito pe117

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

nal e sua funo, e pede sua aplicao eficaz nos momentos necessrios,
por outro lado, teme que a excessiva penalizao da sociedade exagere
com o uso do controle social e restrinja a liberdade dos cidados.
O controle social tambm pode ser compreendido como uma forma
de poder, junto do controle legal e poltico, ou ainda das presses econmicas. Meios em que os homens so coagidos a agir da maneira mais
conveniente sociedade da qual fazem parte. Por exemplo, se algum
deve um dinheiro a outrem, o no pagamento provoca uma presso do
credor, que tem instrumentos legais para intimidar o devedor, inclusive para chegar ao ponto em que uma fora policial seja mandada judicialmente para apreender bens do devedor em nome do pagamento
da dvida. Observa-se, desse modo, que a violncia pode ser oficial e
legalmente utilizada como controle social.
O conceito de controle social um dos mais importantes na Sociologia. De modo geral existe para promover o reequilbrio da sociedade
dentro de uma mesma estrutura, para evitar desequilbrios e danos aos
membros dessa sociedade. Depois de Durkheim e demais socilogos ao
longo do sculo XIX e XX, quem retomou o conceito de controle social
foi outro francs, Michel Foucault, que nos anos 1960 reinterpretou o
conceito segundo novas teorias do conflito, mostrando que a sociedade
vista como um campo de foras conflitantes em que se enfrentam diferentes estratgias de poder. Controle social conceituado por Foucault
como uma estratgia para naturalizar e normalizar uma determinada
ordem social. uma ao exercida pelas foras sociais dominantes, especialmente o Estado, atravs do seu aparato: polcia, justia, escola,
rgos fiscalizadores, etc. A atuao ocorre em nveis distintos: ativo
ou preventivo, mediante processo de socializao; e o reativo ou estrito,
quando os mecanismos de controle atuam para coibir as formas de comportamento no desejado ou desviado. De um lado, o controle social age
a partir da lei, regulando o que os indivduos devem ou no fazer, em
geral sob o convencimento racional dos indivduos de que o melhor a
fazer seguir a norma. Por outro lado, quando o indivduo no se sociabiliza com as normas racionais do Estado, aparecem os mecanismos
de represso. E nesse campo que a segurana pblica costuma atuar.

118

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 4.8: mile Durkheim (1858-1917).


Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Emile_
Durkheim.jpg

Durkheim francs. Considerado um dos pais da moderna cincia


social, a Sociologia. Boa parte de seus trabalhos sobre a sociedade tratam do tema da integridade e coerncia da vida humana na sociedade
moderna em uma poca em que a sociedade tradicional e religiosa no
mais assumia seu papel central e novas instituies estavam em formao. Seu primeiro trabalho foi o livro A diviso do trabalho social (1893);
em 1895, ele publica As regras do mtodo sociolgico a fim de criar a
cincia da sociedade (Sociologia), sendo o primeiro a criar um departamento de Sociologia em uma universidade europeia.

Figura 4.9: Michel Foucault


(1926-1984).
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/
Ficheiro:Michel_Foucault_Dibujo.jpg

119

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

Michel Foucault foi um socilogo francs, autor de obras que muito contriburam ao movimento antipsiquitrico e antipedaggico. Seu
principal trabalho o livro Histria da loucura na Idade Clssica (1961).
No Brasil, uma de suas obras de maior sucesso foi Vigiar e punir, de
1975. O livro inclusive aparece como tema de debate no curso de Direito, no filme Tropa de elite I, mostrando sua relevncia para a segurana
pblica, o sistema prisional e o direito penal como um todo.
Os trabalhos sociolgicos de Foucault nos levam diretamente ao
aparato interno do sistema penal, focando as tecnologias do poder penal e seu modo de operao. Seus estudos analisam com detalhes os
princpios do controle e da disciplina que so descritos nas instituies
penais modernas e no que consta nas racionalidades penais pelas quais
o sistema opera. Foucault um autor crtico das formas de poder e racionalidade que estruturam o mundo moderno, desmistificando a ideia
de que a modernidade com o Iluminismo, os paradigmas da razo, da
liberdade, da cincia, da justia e da democracia no trariam consigo
efeitos repressivos justamente atravs da razo.
Na interpretao de Foucault, a punio legal no se restringe s tentativas de fazer justia, de reparao de danos ou reintegrao do indivduo sociedade; funcionam ainda como tticas polticas.

Da sociedade disciplinadora sociedade do


controle
Michel Foucault tambm explica que a evoluo dos mecanismos
de represso e controle social acontece na passagem de uma sociedade
disciplinadora para uma sociedade de controle. No sculo XIX, Marx
j havia identificado o sistema penal como um aparato do poder e do
controle do Estado e, como reconhecimento de leis criminais e das instituies penais, usualmente encapsula valores morais.
Quando o comando social se constri atravs de uma rede difusa
de dispositivos e aparatos que produzem e regulam costumes, hbitos e
prticas produtivas, Foucault caracteriza isso como a sociedade de controle. A sociedade disciplinadora age na reiterao das regras atravs
dos mecanismos de socializao, pelo uso das instituies pblicas, e o
controle social, inclusive o coercitivo.

120

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

As transformaes no uso dos mecanismos de represso servem


para assegurar a obedincia s regras e aos instrumentos de incluso ou
excluso dos indivduos. O lugar onde esses mecanismos funcionam so
as instituies disciplinadoras da sociedade (a priso, a fbrica, o asilo, o
hospital, a universidade, a escola, etc.), que estruturam o terreno social
e apresentam lgicas adequadas razo da disciplina.
Em seu importante livro, Vigiar e punir, Foucault explica o aperfeioamento da represso como um mecanismo do poder estatal. Ao narrar uma histria das instituies penitencirias, o autor explica como o
surgimento de um BIOPODER acontece no aspecto prisional. O objetivo
do livro foi contar a histria da alma moderna e de um poder de julgar,
em um percurso que explica onde reside o apoio para o poder de punir,
como o poder justifica as regras e mascara seus efeitos.
O sistema punitivo como uma arte complexa que obedece a regras
especializadas e refora o princpio do segredo. H uma relao com
a especialidade do prprio Estado como rgo julgador, como parte do
processo de estabelecimento dessa entidade enquanto ente coercitivo
da sociedade. As exigncias da prova jurdica nos processos passam de
um modo de controle interno do poder absoluto para um uso geral em
todos os processos contra qualquer cidado.
A sociedade de controle aquela em que os mecanismos de comando se tornam ainda mais democrticos, mais impessoais dentro da esfera social; contudo, mais poderosos, por serem interiorizados. Isso leva
s discusses contemporneas quanto presena de cmeras de vigilncia em todos os espaos, implantao de identificao por meio de chips
eletrnicos introjetados ao corpo da pessoa e toda a publicidade da vida
pessoal por meio da internet. A sociedade de controle ainda pode ser
caracterizada pela intensificao e generalizao dos aparatos normalizadores das disciplinas.

BIOPODER
um conceito criado por
Foucault, que explica a
forma de regular a vida
ntima de cada pessoa
a partir do seu interior.
Como se houvesse uma
perseguio ao sujeito,
sem que ele soubesse.
Foucault explica que a
vida se tornou objeto de
poder. Esse poder est
em geral concentrado
nas mos das instituies
pblicas. O mando no
apenas sobre o corpo;
atinge o pensamento,
sancionando ou punindo
comportamentos aceitos
como normais ou
desviantes.
Ao reconhecer que
a vigilncia aparece
como elemento
central do controle na
sociedade moderna,
Foucault percebe que a
biorregulao exercida
pelo Estado significa um
controle implcito sobre
os corpos dos indivduos,
sem autorizao, mas feita
a partir de instrumentos
racionais do Estado. Os
instrumentos de disciplina
e regulao da sociedade
so utilizados pelo Estado
como poderes que se
sobressaem. O mecanismo
disciplinar funciona a
partir do aperfeioamento
de valores nas instituies
sociais, como as escolas
com o ensino orientado
conforme regras
delimitadas por um
ministrio. O mecanismo
regulador aparece,
por exemplo, sobre as
regras de higiene, sobre
o controle medical do
Estado sobre a sociedade e
os indivduos elementos
que, apesar da face
benfica, muitas vezes
(ou na maioria das vezes)
carrega fortes traos de
restrio da liberdade
dos indivduos e formas
bastante afinadas de
controle.

121

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

Figura 4.10: Cmera de vigilncia.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/662944

As cmeras de vigilncia esto em todas as partes; um exemplo do


exerccio do biopoder.

Atividade 3

Atende aos Objetivos 4 e 5

Leia as frases a seguir e responda:


O direito de punir deslocou-se da vingana do soberano defesa da sociedade (FOUCAULT, 1997, p. 76).
Essa racionalidade econmica que deve medir a pena e prescrever as tcnicas ajustadas. Humanidade o nome respeitoso dado a essa economia e a seus clculos minuciosos (FOUCAULT, 1997, p. 77).

a) Tente explicar a primeira frase, utilizando os conceitos de socializao e controle social.

122

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

b) A evoluo da sociedade repressiva, de disciplinadora controladora, explicada pelo conceito de biopoder, segundo Michel Foucault.
Explique tal conceito e diga qual a forma cientfica que est contida na
ideia da frase, a mesma que percorreu todo o processo de construo da
sociedade burguesa e tem um domnio nas mentes modernas.

Resposta Comentada
a) Socializao o processo pelo qual, ao longo da vida, a pessoa
aprende e interioriza os elementos e regras do seu meio, da sua sociedade. Controle social o conjunto das sanes positivas e negativas a
que um organismo de organizao do poder social recorre para manter
a conformidade das condutas aos limites considerados aceitveis. A retrica democratizante de que a sociedade um bem de todos procurou
apresentar o uso dos mecanismos de controle para o bem pblico. Foucault quis dizer que a punio deixa de ser um direito exclusivo do soberano diante dos seus sditos, para ser algo pblico, do Estado-nao.
Vimos que, na teoria rousseauniana, todos se tornam soberanos, logo
todos so governantes e governados ao mesmo tempo; assim, na teoria
democrtica, no h apenas um soberano, mas o Estado democrtico
(que teoricamente de todos) torna-se o soberano. A ironia de Foucault
quanto ao tema que, na realidade, o Estado jamais de todos, mas
funciona como um instrumento em disputa em torno dos grupos que
melhor conseguirem exercer seu poder dentro dele.
b) Biopoder a passagem do sistema jurdico da lei para o sistema regularizador da norma e com, o poder multiplicado em nome da defesa da vida, o Estado utiliza-se de rgos complexos de organizao e
coordenao dos indivduos, como os hospitais, as escolas, os centros
sociais, os centros culturais, etc., que acabam exercendo um controle
disciplinador aparentemente invisvel sobre os indivduos. Biopoder
envolve ainda discursos de verdade sobre o carter vital dos seres humanos, bem como um conjunto de autoridades ditas competentes para
exercer o controle da sociedade como a vigilncia sanitria e rgos
pblicos de sade. Formulam-se ainda a partir do biopoder estratgias
de interveno na existncia coletiva em nome da proteo vida e da
sade, alm de fazer com que as pessoas atuem e reproduzam um discurso em nome da vida ou da sade individual ou coletiva, mas que tem
o efeito perverso do maior controle sobre a liberdade individual.
123

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

A ideia contida na frase e que percorreu a construo da sociedade


moderna a racionalidade econmica, tendo dominado os espaos de
pensamento, agindo sobre todas as esferas, inclusive jurdicas, como explicou Foucault na frase.

Concluso
A questo do poder ronda a cincia poltica: como o poder adquirido,
conservado, perdido, exercido, defendido e autocontrolvel. A mxima
concentrao do poder estatal ocorre com o monoplio do poder coercitivo, e estende-se ao poder ideolgico, atravs da aliana entre Estado
e igrejas, partidos e instituies. E se o poder do Estado surgiu para a
paz, ao quebrar a ordem tradicional, que estava imersa em um ambiente
de paz e ordem medieval, como recolocar a harmnica aliana entre homens e poder pblico? Paz significa o amor s mesmas coisas; portanto,
como o Estado unificou os homens?
A burguesia foi bem-sucedida ao promover revolues que transformaram
a sociedade e foram capazes de mudar a estrutura de poder. Com o vigor da
sociedade burguesa, os valores iluministas, racionais, laicos e economicistas
passaram a predominar em todos os campos da vida humana.
No campo do direito penal, a racionalidade na aplicao das penas teve
como principal terico o italiano Cesare Beccaria. Em seu tratado, Dos delitos e das penas, o autor aplica a filosofia francesa do Iluminismo legislao
penal, agindo contra a tradio jurdica, invocando a razo. Beccaria faz-se
ainda porta-voz dos protestos da conscincia pblica contra os julgamentos
secretos, o juramento imposto aos acusados, a tortura; estabelece limites entre a justia divina e a justia humana, entre os pecados e os delitos; condena
o direito de vingana e toma por base o direito de punir a utilidade social;
declara a pena de morte intil e reclama a proporcionalidade das penas dos
delitos, assim como a separao do poder judicirio do poder legislativo.
Enfim, prope um amplo rol de alteraes para tornar racional a justia,
rompendo com os laos tradicionais.
Essa evoluo nas formas de controle do Estado chegou ao ponto de
superar a violncia fsica e agir por meio de violncia psicolgica. Alis,
o conceito de biopoder de Foucault bastante psicolgico, enquanto
124

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

entende que o controle social sobre os homens pode vir de meios indiretos. De algum modo, explica a esquizofrenia da sociedade ps-moderna
em meio a escalada de sndromes de pnico e doenas psiquitricas.

Atividade Final

Atende aos Objetivos 1, 2, 3, 4 e 5

Figura 4.11: A grande guerra da Vendeia.


Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:GuerreVend%
C3%A9e_1.jpg

A guerra da Vendeia foi uma guerra civil que ops participantes da Revoluo Francesa e opositores, entre 1793 e 1796. Em 24 de fevereiro
de 1793, a Conveno emite um decreto que ordenava o recrutamento imediato de 300 mil homens para lutar na defesa da Revoluo. Em
vrias regies da Frana, os homens indignaram-se e recusavam-se a
entrar em guerra por algo que era contra seus valores. Uma das regies mais apegadas religio, a Vendeia, conseguiu reunir os homens
para enfrentar o exrcito revolucionrio e no terem que se alistar em

125

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

favor da Repblica. A sublevao no foi diretamente, porque aqueles


homens da Vendeia eram muito religiosos. Isso contribuiu, mas a guerra
tornou-se religiosa porque eles no queriam se alistar e aliar-se aos valores da revoluo burguesa. O exrcito revolucionrio francs venceu as
batalhas. O resultado foi a morte de mais de 300 mil pessoas.
A violncia da Revoluo Francesa
Em suma, a Revoluo Francesa foi o evento poltico mais marcante para a
modernizao da sociedade ocidental. E de uma violncia sem precedentes! Em meados de 1793 (pouco mais de trs anos do marco inicial da Revoluo, 14 de julho de 1789), a contabilidade dos mortos em decorrncia
da Revoluo j chegava a 500 mil, isso sem contar os mortos na Guerra
da Vendeia (1793-1796), o sanguinrio perodo do Terror (1793-1794) e
as guerras napolenicas (1803-1815). O aspecto da violncia revolucionria agitou a poltica europeia pela perplexidade que causava aos olhares
internos e externos. possvel dizer que os atores e autores polticos que
se dispuseram contra a Revoluo Francesa, o fizeram no apenas contra
os mtodos violentos dos revolucionrios, mas quanto a um elemento que
para eles faltava ao novo governo: a legitimidade. As principais obras que
contestam a Revoluo por esse aspecto apresentam em comum um carter militante pelo tradicionalismo.
Mafalda e a represso
Mafalda a personagem central das histrias em quadrinhos produzidas
pelo cartunista argentino Quino. Nas tiras, a menina aparece com questes
filosficas, defensora da humanidade, das causas sociais, questionando o
sistema capitalista e o Estado. Apareceu nos jornais entre os anos de 1964 a
1973, e fez sucesso no s na Argentina, como adquiriu altssima popularidade na Amrica Latina e Europa. O consagrado intelectual italiano Umberto Eco comparava Mafalda ao personagem Charlie Brown, de Charles
Schulz. Na internet, h vrias edies de Mafalda que podem ser encontradas gratuitamente. Vale a pena fazer uma pesquisa e conhecer melhor essa
que foi uma das personagens mais inteligentes das histrias em quadrinhos.
No conjunto de quadrinhos de Mafalda, h uma tira muito interessante
sobre o questionamento da violncia do Estado.
[1 quadro] Mafalda cruza com dois homens que conversavam na calada e diziam: preciso dar tempo ao pas! Em algumas coisas, pouco
a pouco se nota um desenvolvimento.
[2 e 3 quadros] Mafalda observa um soldado e um policial na rua.

126

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

[4 quadro] Mafalda reflete sobre o que os homens diziam e o que ela


acabara de ver e, em pensamento, respondeu: ...e em outras, de golpe e
porrada, um crescimento.
Fonte: LAVADO, Joaqun Salvador (Quino). Toda Mafalda. Buenos Aires: Ediciones de
la Flor, 1993.

1. A partir da figura e dos textos sobre a violncia para promover a Revoluo Francesa, explique qual foi o elemento que dificultava a aceitao
da Revoluo por parte de seus opositores; qual era a crtica fundamental.

2. Sobre o quadrinho: Mafalda mostra preocupao quanto ao controle


policial e militar nas ruas, mas h outras formas de represso. Explique
uma delas a partir daquilo que estudamos sobre as teorias de Foucault.

Resposta Comentada
1. Os opositores questionavam a legitimidade dos revolucionrios.
A violncia foi o meio abrupto para se fazer a Revoluo e conquistar
o poder no menor tempo possvel. Isso provocou um choque de legitimidade. As pessoas acostumadas obedincia ao poder estatal pelo
carisma do rei (dominao carismtica) ou pela tradio (dominao
tradicional) chocaram-se com um novo tipo de poder que procurava
se legitimar mediante prticas racionais, inclusive nas execues penais
da, lembrarmos da guilhotina, um instrumento para execuo, de tamanha preciso, que no provoca qualquer dor no sentenciado e age
precisamente naquilo que interessa: na morte do condenado.
2. O biopoder explicado como a forma de exercer controle sobre corpos, independentemente de contato ou violncia direta. Como exemplo,
podemos citar a facilidade com que a polcia pode perseguir algum via
escutas telefnicas ou como somos observados por cmeras de vigilncia espalhadas em todos os lugares.

127

Aula 4 Mecanismos de represso e de controle da emergente sociedade burguesa europeia

Resumo
1. Nesta aula, refizemos o caminho em torno do advento da era moderna; em especial, do surgimento do Estado moderno.
2. Tratamos a respeito da burguesia, como a classe detentora dos
meios de produo; como o burgus surgiu na Idade Mdia e j exercia
as atividades comerciais nas pequenas cidades.
3. A classe burguesa revolucionria ao promover revolues e modernizar o Estado. Derrotou o estado absolutista, derrotando ainda mais
os elementos tradicionais que permeavam as relaes de poder.
4. Com a burguesia no poder, a sociedade se transforma, os valores
dessa classe passam a determinar o modo de vida da sociedade como
um todo e at mesmo seu raciocnio passa a imperar sobre os demais.
5. A Revoluo Industrial, ocorrida entre meados do sculo XVIII e
meados do sculo XIX, foi a face econmica das revolues polticas,
como a inglesa, de 1688, e a francesa, de 1789.
6. A evoluo do Estado pode ser explicada pelos modos em que o
poder tentou se legitimar perante os indivduos. Max Weber foi um socilogo preocupado com essa questo e tratou de explicar as trs formas
de dominao legtima: a burocrtica legal, a tradicional e a carismtica.
7. Socializao e controle social foram conceitos estudados para entendermos como o Estado agia perante o indivduo e a sociedade; assim
como procurava sua legitimidade, tambm agia ao controlar por meios
disciplinadores e violentos.
8. Michel Foucault explica como a sociedade passou da disciplina para
o controle, como elemento fundamental da ao de um poder poltico
sobre a sociedade. O estudo de caso em que aplicou sua teoria foi o sistema prisional, em Vigiar e punir.
9. Foucault explica o conceito de biopoder como a forma de exercer

128

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

controle sobre os indivduos de modo indireto, contando com aparatos


que atinjam o corpo de modo implcito e intocvel.

Informao sobre a prxima aula


Na Aula 5, apresentaremos o conceito de direito e como o mesmo se relaciona com os indivduos, com a sociedade e com o poder poltico. De antemo, lanamos a pergunta: tudo o que legal ou inscrito na lei justo?

Leituras recomendadas
FOUCAULT, Michel. Vigiar e punir. Petrpolis: Editora Vozes, 16
edio, 1997.
Um artigo que explica melhor o conceito de biopoder: MARTINS,
Luiz Alberto Moreira; PEIXOTO JR., Carlos Augusto. Psicologia & Sociedade, 2009. Disponvel em http://www.scielo.br/pdf/psoc/v21n2/
v21n2a02.pdf.

129

Aula 5
Relaes entre direito, Estado e sociedade:
voc conhece essa trama?

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco


Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

Meta
Estabelecer o significado do direito na sociedade moderna.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. aplicar as noes de ser e dever ser, o diagnstico e o prognstico no
estudo sobre direito e sociedade;
2. estabelecer um conceito de direito;
3. identificar as noes de legalidade e legitimidade;
4. comparar as concepes de direito: direito natural e direito positivo;
5. conceituar direitos humanos;
6. reconhecer a dimenso que o direito possui nas relaes entre o Estado e os cidados o problema da judicializao das relaes sociais.

132

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo

Ser e dever ser


uma atitude corriqueira do ser humano combinar aquilo que e aquilo que deve ser. Algum que v um carro ultrapassar o sinal vermelho
pode facilmente descrever o fato e emitir um juzo de valor. Pode-se
narrar o acontecido: o carro ultrapassou o sinal vermelho; e ainda emitir
uma opinio: o motorista imprudente, cometeu uma infrao ao Cdigo
de Trnsito Brasileiro. Ser ou no ser remete-se ao conhecimento sobre
algo, enquanto dizer se algo bom ou mau, certo ou errado, refere-se ao
juzo sobre a coisa.
A poltica como cincia preocupa-se com aquilo que , analisar os fatores que concorrem para o diagnstico sobre o poder. O direito atua no
campo do dever ser, conforme as crenas, os valores, a moral e todo um
conjunto de preceitos inscritos na lei.
O direito a capacidade de exercer um poder, que est tanto dentro do
Estado como no cidado e nas relaes sociais, mas de forma alguma se
estabelece por si s. Para dar conta da combinao entre Estado, direito
e cidadania, voc deve estar ciente de uma noo: a confiana no poder.
Como essa relao se estabelece e como ela garantida faz parte do estudo do tema direito e sociedade, que iremos ver nesta aula.

Figura 5.1: O ator americano Edwin


Booth como Hamlet, em 1870, durante o monlogo Ser ou no ser;
eis a questo!
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Fichei
ro:Edwin_Booth_Hamlet_1870.jpg

133

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

Hamlet: Ser ou no ser, essa a questo: ser mais nobre suportar na mente as flechadas da trgica fortuna, ou tomar armas
contra um mar de obstculos e, enfrentando-os, vencer? Morrer
dormir, nada mais; e dizer que pelo sono se findam as dores,
como os mil abalos inerentes carne a concluso que devemos buscar. Morrer dormir; dormir, talvez sonhar eis o problema: pois os sonhos que vierem nesse sono de morte, uma vez
livres deste invlucro mortal, fazem cismar. Esse o motivo que
prolonga a desdita desta vida (SHAKESPEARE, William [15641616]. Hamlet).

Como no clebre trecho da pea de Shakespeare, o ser e o no ser so


mais do que descrever e julgar ou idealizar um fato; so provocaes no
homem para a inrcia ou para a ao. A vida esse impasse entre decidir
e no decidir. O drama que nem sempre possvel decidir; portanto,
poder significa a capacidade de decidir.

O que o direito?

BILATERAL
Que tem dois lados;
que diz respeito a lados
opostos. Juridicamente:
em que h o concurso de
duas vontades.

Ao tentar responder pergunta, talvez passem por sua cabea palavras como lei, justia, ordem, regra, obrigao, limite, etc. O senso
comum percebe direito como lei e ordem essa a explicao mais
simples. O direito sempre uma relao por meio de lei, escrita ou no,
e garantida para estabelecer uma ordem. Desse conceito preliminar que
expusemos, podemos dizer ainda que direito no simplesmente uma
regra, pois prescinde de garantia e onde h direito, h sociedade e
porque se funda em relaes BILATERAIS. Ningum consegue estabelecer
ordem, organizando um grupo ou mesmo a relao entre duas pessoas,
sem regras. O direito inerente condio humana em sociedade.
Para aprofundar a anlise, vamos observar o direito a partir das relaes de poder. A sociedade se forma a partir dessas relaes: dominao, mando, ordem, imperatividade. Pode-se definir direito como a
garantia dada por uma comunidade, atravs de seus representantes, ao
exerccio de um determinado poder.
O direito existe porque garantia de algo. Com exemplo, fica mais
fcil entender: imagine que um amigo adoece e voc o leva ao hospital
pblico de sua cidade. Segundo a Constituio do pas, o seu amigo tem
direito a atendimento mdico. Acontece que o hospital no tinha os equipamentos para tratar do seu amigo, ainda que fosse direito dele receber
o atendimento. Nesse caso, a teoria mostra que h um direito (segundo
a lei, os princpios legais, a jurisprudncia, etc.), contudo falta a garantia.

134

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

E, na prtica, direito sem garantia no direito, pois no vale nada, impraticvel. De que adianta o direito, se no temos CAPACIDADE de utiliz-lo?
Conclui-se que ningum pode lhe dar um direito sem que voc tenha capacidade de exerc-lo e de fazer ou no fazer algo. certo que h
fatores externos que podem cercear o exerccio desse poder, como um
fenmeno natural, que independe da ao humana, quando mesmo as
relaes sociais estabelecendo o direito (na lei) e a garantia (condies
para o exerccio do direito), h um obstculo supra-humano para a realizao desse direito.
Um direito sempre requer uma garantia, atravs de um terceiro elemento superior. Outro exemplo: como algum consegue contestar uma
ordem policial? Sozinho, no consegue. Mesmo havendo leis que apontem para o direito de defesa, preciso uma autoridade qual se possa
recorrer e que se garanta perante outra. Desse modo, o pedido do cidado em face do juiz, por meio de um advogado, consegue garantir o seu
direito diante da ordem policial. Perceba que h sempre uma autoridade
que se garante perante outra, que se garante perante outra... e, assim,
sucessivamente. A autoridade que no est no grau mximo relativa,
pois depende de um terceiro.

CAPACIDADE
Potencial para conter,
acomodar ou guardar
algo, como ao se
dizer: um teatro tem
capacidade para 200
pessoas. Importante
ressaltar que, muitas
vezes, utilizamos esse
termo no sentido
jurdico, denotando a
condio de algum
perceber e praticar
um direito. Por isso,
possvel dizer aquela
pessoa capaz de
direitos, porque pode
exerc-los em sua
plenitude, tem qualidade
ou condio de capaz.

Nessa sucesso de garantias, h um momento no qual impossvel


encontrar um garantidor para seus atos. O fim da linha o poder poltico supralegal. A garantia do poder poltico supralegal o prprio poder.
O Estado moderno no responde a mais ningum acima dele, a no ser
a si prprio. Essa capacidade de se autogarantir existe porque o Estado
tem o monoplio da fora coercitiva. O poder poltico estatal no tem
outra garantia seno a sua fora. Em outra seo desta aula, perceberemos como o Estado instrumento poltico e como existe um poder
supralegal agindo dentro dele.
O jurista brasileiro Miguel Reale (1910-2006) tem um conceito importante e complicado de direito: a ordenao heternoma, coercvel e
bilateral atributiva das relaes de convivncia, segundo uma integrao
normativa de fatos segundo valores. O direito realiza-se em uma estrutura tridimensional, em que h um fato (realizao ordenada de um bem),
uma norma (ordenao bilateral-atributiva de fatos segundo valores) e
um valor (concretizao da ideia de Justia). Traar o raio X de um direito
funciona aplicando a estrutura tridimensional do professor Miguel Reale,
para encontrar o fato, o valor e a norma. Faa um breve exerccio mental:
pense em um direito e procure perceber isso: fato, valor e norma!

135

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

Vamos reforar as caractersticas do conceito de direito de Miguel Reale:


O direito coercvel: isso difere do direito da moral, que incoercvel.
Coercibilidade expressa a compatibilidade entre o direito e a fora. A
partir da nossa exposio, pode-se dizer que o direito uma efetiva
expresso da fora.
O direito heternomo: as leis que regem o direito so objetivas, independem da nossa adeso. Voc pode no gostar de uma lei, mas
precisa respeit-la, pois ela tem validade objetiva e transpessoal. Foi
Emmanuel Kant foi o primeiro a promover e destacar a diferena entre a moral (autnoma) e o direito (heternomo).
O direito uma relao de bilateralidade atributiva: significa toda
relao na qual cada uma das partes sabe que ela pode pretender garantidamente da parte da outra. No havendo essa relao bilateral, a
relao no jurdica.

Miguel Reale
Jurista e filsofo, Miguel Reale foi um dos maiores nomes do direito brasileiro. Deixou amplas contribuies cincia e filosofia. Voc poder conhecer melhor a personalidade do professor
Miguel Reale assistindo a uma entrevista concedida ao programa
Roda Viva, da TV Cultura, em 2000. Procure no YouTube por
Miguel Reale entrevista Roda Viva ou acesse o link: http://www.
youtube.com/watch?v=v94XacSGJLA.

136

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2

Figura 5.2: Esttua da Justia, na vila


antiga de Berna, Sua.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:
Picswiss_BE-98-17_Biel-_Gerechtigkeits
brunnen_(Burgplatz).jpg

So marcantes, nas esttuas que representam a Justia, as seguintes


caractersticas:
(i) trata-se de uma deusa da Antiguidade, de olhos vendados, o que representa o nivelamento do tratamento jurdico, sem distino, com o
propsito de imparcialidade e objetividade. Afirma-se, com isso, o princpio de que todos so iguais perante a justia;
(ii) a balana, que simboliza equidade, ponderao, igualdade nas decises;
(iii) a espada, que representa fora, coragem e ordem.
A justia mais do que uma qualidade, trata-se de uma virtude. Inscritas na Antiguidade clssica e absorvidas pela tradio crist, so quatro
as virtudes cardeais: justia, fortaleza, prudncia e temperana. So elas
que fundam as virtudes morais do homem. Justia a virtude de dar
a cada um o que lhe pertence. Nem sempre podemos igualar justia a
direito, pois esta se relaciona com a moral, enquanto o direito, com a
lei. Ou seja, justia um valor, a palavra tem um sentido mais forte que
direito, que se liga mais lei. O ideal que todo direito seja justo; desse
modo, as duas palavras podem ser sinnimas.

137

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

Mafalda e os direitos
Assim como na aula passada, pensamos nos quadrinhos da Mafalda
para introduzir as questes desta seo.
Voc poder conhecer mais sobre a Mafalda numa pesquisa na internet,
comeando pelo website do cartunista Quino: http://www.quino.com.
ar/bra-index.html.
No quadrinho Mafalda e os direitos, h um dilogo entre Mafalda e
sua amiga:
[1 quadro] A amiga de Mafalda diz: Eu sei, sim.
[2 quadro] E continua...: Sei que meus direitos terminam onde comeam
os dos demais.
[3 quadro] E conclui, para o olhar espantado de Mafalda: Mas...
minha culpa que os direitos dos demais comecem to longe?
Fonte: LAVADO, Joaqun Salvador (quino). Toda Mafalda. Buenos Aires: Ediciones de la
Flor, 1993.

A amiga de Mafalda reconhece que sabe dos limites do direito. Esse


tipo de concepo foi formulado por Kant, ao combinar racionalidade com individualismo, desenvolvendo ainda o conceito de autonomia
privada. Racionalmente, a amiga de Mafalda reconhece que a sua capacidade individual de obter um direito limitada pelo direito do outro.
Apresenta-se uma noo espacial do direito, que se aplica nos limites da
capacidade do indivduo. Kant entende que os homens so propensos
sociabilidade quando esclarecidos pela razo; desse modo, para deixar o
estado de natureza onde julgam segundo seus critrios de forma particularizada, constroem o direito pblico. O objetivo da ordem normativa
moderna deve ser preservar o igual direito de todos liberdade privada
(ARAJO, 2011, p. 157).
No ltimo quadrinho, a amiga de Mafalda pretende expandir seu direito, por entender que o direito dos demais comea bem longe, ou seja,
ela reconhece os limites, mas procura ampliar a rea de atuao do seu
direito frente aos demais.
a) Como podemos considerar justia e direito sinnimos?

138

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

b) A partir da tira de Mafalda, explique a importncia dos limites


do direito do indivduo na vida em sociedade. Esses limites precisam
ser garantidos?

Resposta Comentada
a) Em suma, direito aquilo que deve ser, conforme prescrito em lei.
Quando algum teve seu direito violado e procura a justia, significa
que est procurando o que deve estar correto. A justia a pretenso de
um ideal de sociedade, um dever ser, algo relacionado moral. Logo,
ser justo uma virtude, mesmo nos casos extremos em que no corresponde a nenhum direito. A relao entre justia e lei estabelecida pela
confiana. Justia equivale a direito quando h uma correlao moral
entre o que justo como virtude e o que legal; ento, h confiana do
indivduo, ou da sociedade, na lei. Assim, direito pode significar justia.
b) O direito funciona como um campo de batalha. H uma tenso entre voc ampliar seus direitos e v-los diminudos. No h nenhum impedimento legal que o impea de comprar uma manso de dez milhes
de dlares; contudo, quantos so capazes de exercer esse direito? Aquele
que se v garantido pelo dinheiro a pagar. E quem garante essa relao?
A justia do pas, que prescreve regras para as transaes imobilirias.
Os limites do direito de cada um existem para que todos possam ter
algum grau de liberdade. Se um indivduo extrapola seus direitos sobre
outro, inexiste liberdade a uma das partes, pois esse outro no exerce o
seu direito, porque algum o exerce sobre ele. Quem garante esses limites uma autoridade, um terceiro superior que permite a capacidade de
exerccio de um direito. Sem essa garantia, no h direito.

Qual o objetivo do direito?


Falamos o que o direito , mas faltou tratar melhor do seu propsito:
estabelecer uma ordem.

139

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

H uma srie de teorias tentando explicar como se estabelece a ordem ou a integrao entre os indivduos por meio da lei. Todas procuram pensar o direito como um modo de estabilizao da sociedade, ao
suprir as expectativas individuais, equilibrar as relaes, evitar excessos e promover aes condizentes com um ideal de justia. O direito
tambm uma linguagem social, que diz sociedade para integrar-se
por meio da lei, legitimada de acordo com o modo em que o Estado se
organiza. Se for uma democracia, pelo princpio da soberania popular,
significa que o poder de dizer o direito autorizado por leis emitidas
pelos representantes do povo, tal como acontece no Brasil e na maioria
dos pases ocidentais.
O filsofo contemporneo alemo Jrgen Habermas entende o direito moderno como um agir comunicativo. A integrao social perseguida pelo direito produzida atravs de um tipo de linguagem. O
direito funciona como uma rede de comunicao de contedos dentro de um espao pblico, em que essa linguagem (jurdica) pretende
ter um alcance geral diante dos membros daquele espao, guardando
uma pretenso de aceitao pblica. A chave dessa compreenso est
em entender quem o emissor e quem tem poder de dizer o direito. Ao
reconhecer o emissor e o intrprete, pode-se saber dos seus propsitos.
Habermas prope que o agir comunicativo dos cidados, nas sociedades democrticas, seja capaz de produzir direitos de forma integrada,
entendendo que o espao pblico do povo.

Interpretao do direito
To importante quanto as leis o poder de interpret-las e dizer
sociedade como devem ser observadas. A cincia que cuida do conjunto
de regras e princpios usados na interpretao do texto legal chama-se
hermenutica. Trata-se de uma tcnica que permite controlar as leis e
articul-las conforme um fim desejado.
Como o sistema jurdico jamais consegue ser perfeito, sempre haver
lacunas. Suprir esses buracos do texto legal outra funo da hermenutica. H vrios mtodos para a interpretao de um texto jurdico.
Eis alguns deles:
gramatical: o intrprete deve analisar o dispositivo legal para captar o seu pleno valor expressional, perceber a lei como declarao
de vontade do legislador, reproduzir com exatido e fidelidade.
140

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Esse mtodo interpretativo foi muito utilizado a partir da Escola


da Exegese, movimento do sculo XIX que apontava no Cdigo
Civil francs, de 1804, a possibilidade de prever todos os problemas jurdicos no havia nada que o Cdigo no suprisse. No
se permitia outra interpretao, pois o marco fundamental dessa
concepo era a supremacia do legislador, conforme os ideais da
Revoluo Francesa, de 1789;
sistemtica: alia-se interpretao gramatical, pois alm de analisar os valores lingusticos da lei, afirma que o intrprete precisa
entender que o cdigo foi feito numa lgica sistemtica. O apego
ao texto foi uma das marcas do positivismo da Escola da Exegese;
histrico-evolutiva: a lei representa uma realidade cultural que
muda conforme o tempo, ou seja, o significado de uma lei pode
mudar. um mtodo de interpretao compreensivo, que procura
entender a evoluo da lei para atender s transformaes culturais
de uma sociedade;
jurisprudencial: conduzida a partir do estudo e da anlise de sentenas, acrdos, smulas e enunciados proferidos, tendo por base
a discusso legal ou o litgio sobre o qual a lei em anlise recai;
doutrinria: doutrina, no direito, o produto dos estudos dos
cientistas do direito; costumeiramente, voc ir pegar um livro que
pode ter o ttulo Manual de Direito Penal I, e algum comentar:
Esse um livro de doutrina. A interpretao doutrinria aquela
que se baseia nesses estudos, que tendem a abordar o assunto de
maneira ampliada, recepcionando outras formas interpretativas;
teleolgica: interpretao que procura os fins sociais e bens comuns da norma, em que menor o apego literalidade da lei, mas
mantm o respeito pelos princpios do direito.
Na realidade, essas formas de interpretao se misturam. O advogado,
por exemplo, para vencer uma causa, pode lanar mo de diversos mtodos e apresentar a tese mais convincente. De um modo ou de outro, recai-se naquela noo que apresentamos na introduo: convence mais a tese
que se torna mais confivel. O juiz, ao julgar, procura ser convencido de
que a sua deciso, tambm conforme alguma linha de interpretao, ser
mais condizente com seu ideal de justia e com sua conscincia.

141

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

Legalidade e legitimidade
Sabemos que o direito , objetivamente, o conjunto das leis que dirigem o homem e lhe indicam o que deve ou no deve fazer, o que pode
ou o que no pode fazer (SANTOS, 1963, p. 559). Mas nem tudo que
legal legtimo. E para funcionar, o poder poltico que emite leis precisa
de legitimidade.
H sempre um sentido nos indivduos para aceitarem ou confiarem
em uma lei. Como isso funciona? Segundo Max Weber, atravs do estudo dos tipos de dominao: racional-legal, carismtica e tradicional.
O sentido que algum d para obedecer ordem de um juiz no tribunal pode no ser o mesmo entre duas pessoas. Um homem simples
do interior lhe obedece, por entender que, tradicionalmente, h uma
hierarquia de poder, e o juiz est acima dele no tribunal. O advogado
pode obedecer, pensando que a hierarquia est prescrita em lei, e que
racional acatar s ordens do juiz no seu mbito de atuao.
A diferena existente entre o que legtimo e o que legal serve
para pensar nas formas de direito presentes na sociedade. Muitas vezes,
a sociedade funciona a partir de um direito que no o mesmo que o
emitido pelo Estado, ainda que s o Estado tenha poder de emitir leis
vlidas a todos.
O direito pode ser entendido de um ponto de vista jurdico e sociolgico. Analisado juridicamente, o direito o correto; sociologicamente,
direito o que acontece, como os sujeitos captam a norma e a aplicam
ou, se no aplicam, por qual motivo.
a partir de uma anlise sociolgica, conforme Weber, que se pode
pensar o direito na realidade emprica, no mundo da vida, no cotidiano
das pessoas, como aceito e aprovado, e assim aferir a sua legitimidade perante o social. O legal ser legtimo enquanto houver aceitao,
obedincia, confiana. Weber criticava os juristas, perguntando como
o direito podia falar de si mesmo, se o direito o direito do Estado?
Portanto, falar do direito era falar do Estado e, para tratar da sociedade,
preciso sair do Estado.

Positivismo jurdico e o ps-positivismo


Estudamos nas aulas anteriores como a formao do Estado moderno alterou a estrutura pluralista da sociedade medieval, e o Estado

142

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

passou a concentrar os poderes de criar o direito, e sem ser o bastante,


torna-se o nico autorizado a reconhecer os costumes. Esse processo
chamado de monopolizao da produo jurdica por parte do Estado
(BOBBIO, 1995, p. 26).
A noo de que direito e Estado so a mesma coisa fruto da modernidade. Neste estgio da Histria, direito natural e direito positivo
j no esto no mesmo patamar. Antes, na sociedade medieval, cada
agrupamento social poderia ter seu prprio ordenamento jurdico. Com
o monoplio do Estado, sobretudo o direito positivo (o direito posto e
aprovado pelo Estado) considerado como o nico verdadeiro.
O direito positivo ou a pretenso de elencar as leis em cdigos parte
de uma noo racionalista. Contra o direito natural, o direito positivo
tem inspirao iluminista. O objetivo era formar um cdigo, como o
Cdigo de Napoleo, de 1804, em que todos os casos pudessem ser analisados, entendendo que a razo simples e deve ser dita pelo Estado,
expressando a onipotncia do legislador.
H duas caractersticas que do conta da concepo positivista do
direito, a saber, o formalismo e o imperativismo.
Formalismo: o direito definido como a expresso de quem tem
poder; trata-se de um comando soberano. A definio do direito
tem como base a autoridade que pe as normas, por isso o apego
forma. Essa foi a opinio de Thomas Hobbes, que no foi bemsucedido em estabelecer a positivao do direito na Inglaterra, j
que as tendncias liberais naquele pas foram mais fortes e a jurdica estatal perdeu diante do direito costumeiro (Common Law),
permanecendo em vigor mesmo com o advento do Estado moderno ingls. Por isso, at hoje, a Inglaterra no tem Constituio, e o
direito que mais se aproxima da forma medieval. A Frana, por sua
vez, instituiu o modelo do direito prescrito em lei (ou Civil Law,
como Hobbes poderia desejar), as razes do direito romano na Europa continental contriburam para essa construo que prev a
codificao do direito.
Imperativismo: o direito um comando que impera sobre a sociedade. Essa concepo liga-se ao conceito absolutista do Estado,
em que o soberano ordena ou probe dados comportamentos por
meio da lei, e seus sditos precisam cumprir.
A tabela a seguir serve para mostrar a distino entre direito natural
e direito positivo. A discusso entre direito natural e positivo envolve a
143

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

capacidade de cada um de dispor uma ordem aos homens e ao mundo.


Foi com a modernidade que esse debate tornou-se pblico, com a dimenso que possui at o sculo atual.
Direito natural

Direito positivo

Universal

Particular

Imutvel

Mutvel

Origem pode estar no poder divino,


na natureza ou na razo.

Origem no poder poltico soberano.

conhecido pela pessoa atravs da


razo natural que todos possuem.

conhecido atravs de uma declarao de vontade alheia.

Regula os comportamentos como


bons ou maus por si mesmos.

Tem como objeto que o justo o que


foi ordenado, e injusto o que foi
vetado.

Critrio de valorao: o que bom.

Critrio de valorao: o que til.

O positivismo, no sculo XX, teve como principal expoente Hans


Kelsen (1881-1973). Segundo o jurista austraco, o direito positivo um
sistema com lgica e coerncia a partir do enquadramento normativo.
O direito no deve portar valor, deve descrever sem julgamento moral.
Para Kelsen, s existe o direito positivo. Enquanto Weber descrevia o
Estado moderno como o detentor do monoplio da violncia legal, Kelsen o afirma como o detentor da obrigao legal.

Figura 5.3: Direitos humanos.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/170986

144

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

As mesmas caractersticas encontradas no direito natural so revigoradas com o conceito de direitos humanos modernos. Direitos humanos
so direitos fundamentais inalienveis pessoa pelo simples motivo de
esta ser humana. uma forma de direito universal (aplicvel em qualquer lugar) e igualitrio (igual para todos). Esse conjunto de direitos
humanos existe como direitos naturais ou direitos legais, nas leis nacionais e internacionais. Em uma palavra, um superdireito. A prtica internacional dos direitos humanos mantida por acordos internacionais,
recepo de normas estrangeiras nas constituies nacionais e a atuao
de organismos internacionais, em especial da ONU Organizao das
Naes Unidas. O rol de direitos humanos compreende o direito vida;
liberdade contra a tortura; liberdade contra a escravido; o direito
a um processo legal; liberdade de expresso (como consta na foto);
liberdade de pensamento, conscincia e religio; o direito de debater
sobre todos os assuntos concernentes vida humana.
O ps-positivismo uma teoria que atesta a continuidade do mtodo
tradicional para o direito, garantindo-lhe certa autonomia com relao
s demais cincias humanas. A atividade jurdica no deve restringir-se
lei e aplicao de leis, devendo ainda buscar, pela razo prtica, a
deciso justa. Os instrumentos jurdicos do ps-positivismo refletem-se
nos princpios de proporcionalidade, ponderao de valores e razoabilidade, para o exerccio efetivo de um sistema garantista, no sentido de
poder concretizar o direito.

H liberalismo no positivismo?
Sim. O positivismo criou uma situao que Miguel Reale chamou
de jurisfao, em que h enorme ampliao do poder das leis
estatais prevendo todas as relaes sociais, fazendo do legislador
um todo-poderoso. Lembre-se: um dos pais do liberalismo, John
Locke, dizia que o homem livre na lei; portanto, o positivismo

145

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

jurdico tido como uma libertao da humanidade diante do medievalismo do direito natural. A concepo moderna do direito ir
dizer que a tirania e a arbitrariedade existem fora do universo legal.
O advento das leis estatais funda a liberdade.
Mas como no pensar que, em havendo leis para todas as relaes
humanas, haver menos liberdade? No o contrrio do que est
escrito no pargrafo anterior?
No. A ideia que as leis possam garantir a liberdade humana. Na
concepo liberal clssica, o homem j livre, apenas precisa que
o Estado o confirme e garanta a sua condio diante dos problemas que superam sua possibilidade individual de solucion-los.

Atividade 2
Atende aos Objetivos 3, 4 e 5

Matria do jornal Folha de S.Paulo, 02/02/2013 Opinio:


Romrio: Copa para ingls ver
O Brasil aproveitar o potencial da Copa? NO, responde o deputado e ex-jogador de futebol.
Seria ingnuo imaginar que uma Copa resolveria todos os problemas de uma nao, mas tambm no confortvel constatar
que o evento poder aprofundar alguns deles.
Fonte: http://www1.folha.uol.com.br/opiniao/1224724-romario-copa-para-ingles-ver.shtml

Voc conhece a origem desse termo to utilizado: para ingls ver?


A expresso usada quando se fala em leis demaggicas que no so cumpridas no Brasil. Surgiu no sculo XIX, durante o Brasil Imprio, quando
os ingleses pressionavam para o fim do trfico de escravos. Em 1826, o
Brasil firmou um tratado de abolio do trfico em trs anos, o que acabou no sendo cumprido. Em 1831, o regente Diogo Feij sancionou a
lei que daria liberdade a todos os escravos que entrassem em territrio

146

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

brasileiro. Foi a Lei Feij, de 7 de novembro de 1831, que ficou conhecida


como lei para ingls ver, pois servia para satisfazer os ingleses contra a
escravido, mas os brasileiros sabiam que ela seria descumprida.
a) Faa uma relao entre a matria do jornal sobre a Copa do Mundo
de Futebol e os conceitos de legitimidade e legalidade. Segundo Romrio, qual ser o resultado da Copa para o Brasil?

b) Como as caractersticas dos direitos humanos os aproximam dos


direitos naturais?

Resposta Comentada
a) Nessa questo, voc deve analisar a crtica expressa na matria, juntamente com a expresso para ingls ver, que capaz de revelar quo comum e antiga a noo popular do direito como distante da realidade.
Nessa anlise, possvel pensar em Weber como aquele que introduziu,
de maneira original, a sociologia para pensar o direito e como pensar
as relaes de dominao na sociedade capaz de mostrar a legitimidade de uma norma. Legtimo a qualidade do que verdadeiro, que
obedecido por ser legal, tradicional ou carismtico. Legalidade o que
consta na lei; a legalidade sem legitimidade igual expresso lei para
ingls ver. Sobre o resultado da Copa para o Brasil, segundo a opinio
do deputado, ser negativo, inclusive aprofundando problemas para o
pas. Mesmo sem ler a matria completa, pode-se presumir o imenso
desgaste que o pas exerce para promover o evento: altos investimentos
e facilidade para desvios de verba e modos de corromper a coisa pblica.
b) Primeiramente, voc precisa voltar ao quadro que compara os di-

147

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

reitos naturais ao direito positivo. Caractersticas como universalidade,


imutabilidade, origem racional, natural ou divina, relao entre bom e
mau, parmetro de valorao conforme o que bom, representam o
direito natural contemporneo, que tm a sua forma mais veiculada nos
direitos humanos. No h propriamente uma aproximao entre direito
natural e direitos humanos; melhor dizer que direitos humanos so uma
forma de direito natural.

Direito e poder poltico


O maior desafio da poltica saber onde est o poder supralegal. No
basta saber que est no Estado, pois esse apenas o principal instrumento de exerccio do poder sobre a sociedade, e h uma srie de fatores
que o envolve. Neste tipo de anlise, novamente entra a importncia do
segredo na poltica, pois, na maioria das vezes, quem decide so poderes
invisveis. Siga o raciocnio, que voc ir entender.
Ainda nesta aula, explicamos que o sistema legal no garante tudo,
por mais que pretenda suprimir todas as lacunas. A interpretao do
direito ser legtima, conforme a confiana dos cidados naquele que
detm esse poder.
Pode-se criticar o sistema jurdico positivista, mostrando a insustentabilidade do sistema na permanente necessidade de uma autoridade mantenedora da ordem. A autoridade poltica que garante o sistema jurdico precisa ascender a uma forma de segurana que no esteja
dentro do sistema jurdico. Isso significa que, na prtica, no existe
Estado de direito vlido para todos. O regime democrtico moderno
baseia-se no estado de direito, mas impossvel as relaes jurdicas
abrangerem tudo!

148

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Estado de direito
Estado de direito a condio de o Estado se colocar diante das
leis da mesma maneira que os cidados; trata-se do meio que possibilita julgar o governante, um membro do legislativo, pelo mesmo corpo de leis emitido por aquele que exerce o poder; trata-se
de uma marca do Estado liberal-democrtico. Kelsen, na Teoria
Pura do Direito, desdenha da Teoria do Estado de Direito e mostra suas contradies. Para ele, o Estado de Direito uma teoria
que torna o Estado objeto do conhecimento jurdico, enquanto
afirma como pessoa jurdica o prprio Estado; e aqui recai a contradio, em que o Estado acentua seu vigor como produtor das
leis. O absurdo, para Kelsen, est em o Estado ser, ao mesmo tempo, sujeito e objeto do conhecimento jurdico. Para o pensamento
positivista, o Estado unicamente sujeito; ele a ordem jurdica.

A estrutura do poder colocada de maneira que algum capaz de


dizer e interpretar o direito, sem precisar dar uma garantia. No Brasil,
parte da populao precisa declarar anualmente o Imposto de Renda;
e quem nos garante diante da Receita Federal? Os advogados, conforme a lei; e quem os garante? Os juzes, e o que garante esses juzes? O
Supremo Tribunal Federal, em ltima instncia. E quem garante os ministros do STF? Eles mesmos. Ainda que no quisessem, a sociedade os
empurra para um poder supralegal. Esse poder supralegal no aparece,
pois no sabemos se h algo a que esses ministros-juzes respondem, a
quem obedecem. Essa configurao do atual Estado democrtico brasileiro surge assemelhadamente com o Estado norte-americano, em que a
Suprema Corte tambm exerce o poder ltimo de decidir.
Qual o problema prtico disso? Fazer com que todas as relaes sociais tornem-se objeto de discusso judicial, havendo uma verdadeira
judicializao das relaes sociais. H pouca poltica e muita justia
sendo feita, que, na verdade, no justia, mas o meio pelo qual as pes149

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

soas colocam sua confiana para canalizar seus anseios pelas mais diversas razes, que extrapolam o prprio ideal do justo ou injusto.
E as foras armadas? No podem submeter o poder jurdico? Na prtica, sim, mas no o fazem, nem no Brasil nem nos Estados Unidos.
Assim como o presidente da Repblica, as foras armadas tambm esto
submetidas lei at certo ponto. Podem sair dessa condio ao declarar
golpes. Todos os golpes so feitos contra a lei estabelecida (como foi o
Golpe de 1964 no Brasil), e as razes alegadas so as mesmas: o estabelecimento da ordem. Independente do governo, o ideal a integrao
dos militares sociedade, sem serem considerados parte. Na tradio
norte-americana, os militares precisam estar integrados no sistema; eles
possuem um poder supralegal latente, que no exercido em nome do
respeito sociedade, nao; no toa o grande nmero de filmes
americanos ovacionando as foras armadas daquele pas.
Essa concepo de que um poder supralegal ou extralegal recai no
judicirio abre um campo de anlise sobre como esses atores so influenciados por outros poderes que no aparecem. H sociedades secretas? Maonaria? Grupos religiosos? Interesses partidrios implcitos?
Interesses mundiais? Grandes empresas? difcil dizer.
Nos Estados Unidos, os juzes da Suprema Corte so o poder supralegal que se apresenta. E no Brasil? Quem tem esse poder nas mos? Se
for o STF Supremo Tribunal Federal, a partir do momento em que o
pblico comear a questionar essa Corte, achar que ela est legislando,
ser o primeiro passo para a sua falha. Revela-se a fonte do poder. Aqueles que percebem esse poder garantidor e querem mant-lo secretamente, o querem fazer sem que ele aparea.
Qual o risco para a sociedade dessa maximizao do poder jurdico?
De que aquele absolutismo estatal que vimos na Aula 2, sobre Lus XIV
da Frana, um rei absoluto, pode voltar a acontecer com o Supremo Tribunal Federal hoje, tornando-se o dono da verdade e determinando os
rumos da sociedade.
Mas a democracia no o governo de todos? No, quando deixa de
funcionar como deveria. O ideal democrtico a rotatividade do poder,
para que haja o controle temporal sobre os governantes e que ningum
se estabelea no poder por longo tempo sem que tenha de deix-lo. Se
isso no acontece, difcil dizer que existe democracia.

150

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 5.4: Voc confia em mim?


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/836231

paranoico pensar que o sistema jurdico pode ser inteiramente


confivel. O sistema feito de pessoas, que so falveis, contingentes.
No h anjos no poder, tampouco no Supremo Tribunal; so homens e
mulheres como todos os demais.
Quando no se sabe quem manda, roga-se para que o poder seja benevolente. E se, por outro lado, causar o mal? A est o desafio de entender
a poltica e desvendar esse poder invisvel. A confiana pessoal absolutamente indispensvel. Weber, ao apontar as trs formas de legitimidade,
ainda que reconhecesse que o Estado moderno se fundamentava na legitimidade racional-legal, no excluiu as demais, pois elas sempre iro existir
ao mesmo tempo. No fundo, mesmo se voc for o ditador, ainda assim
no ser possvel confiar em si mesmo, pois voc tambm poder cair nas
tentaes do poder. Em ltima instncia, o que rege a relao dos homens
com a poltica alguma forma de f.
A modernidade apontou que Deus no manda mais no mundo
civil. E quem manda? sempre uma constante a ser descoberta. O
importante entender que a base das relaes sociais ocidentais e da
confiana no poder se d pelo modelo da crena crist. E tirada essa
base, o caos ser completo.

151

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

Concluso
O direito baseado na lei que funda a sociedade. Se mal utilizado, capaz de desestrutur-la. Como a palavra direito possui vrias acepes, e
seria possvel descrever pginas e pginas de conceitos diversos, vale a
pena terminar reiterando a teoria tridimensional do direito, do professor
Miguel Reale, que tem por base o fato, o valor e a norma. Procure, mais
uma vez, exercitar essa noo, ao ver uma relao jurdica qualquer, como
a conta de luz que voc precisa pagar: um fato, possui uma norma que
o coloca na condio de devedor de um servio prestado, e h um valor:
uma relao entre o indivduo e a compreenso que possui da norma, o
motivo que o predispe a achar que o pagamento da fatura justo.
Outro modo de compreender o direito percebendo que ele no existe
sem seu par, a garantia. Dois indivduos em situao de igualdade procuram a figura de um terceiro para fazer valer a ordem estabelecida pelo
Estado diante de um litgio. Nesta aula, no nos preocupamos muito com
a maneira com que essa ordem estabelecida. Nos Estados democrticos,
o equilbrio do poder tem por princpio os interesses do povo.
O controle entre os poderes polticos, como vimos com Montesquieu, na
Aula 2, procurou amarrar o poder do legislativo no executivo, e do executivo no legislativo; assim, reciprocamente, eles se anulam (para Montesquieu, o judicirio no poder poltico, no tem capacidade para mandar). Essa construo jurdica deve respeitar o esprito das leis de uma
nao, o costume do lugar, o clima, os hbitos culturais, a religio, enfim,
como se cada lugar possusse uma maneira de estabelecer as leis e o poder,
para que o legal tambm possa se legitimar e as leis no se tornem fico.
Onde comea um vnculo legal, que no pode ser zerado pela lei diretamente? Na famlia e entre amigos. No h nenhum juiz que precise
dizer: est instituda uma famlia, ou est formado um grupo de amigos; essas coisas simplesmente se formam, e no h nenhum empecilho
na lei, algo que impea. Por isso, todo poder que procura formar uma
ordem extralegal organiza-se familiarmente entre amigos, como as sociedades manicas, em que todos chamam uns aos outros de irmos,
mas tambm nas igrejas, nas mfias (a propsito, vale a pena assistir
ao filme: O Poderoso Chefo, do diretor Francis Ford Coppola), e nos
grupos de interesse, como o CFR (veja figura a seguir). Quando surgem
pretenses polticas a partir de dentro desses grupos, organizaes familiares ou de amigos, a ideia que possam adentrar no cenrio poltico
sem aparecer diretamente como mandantes.
152

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 5.5: Rede de relaes do CFR.


Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:CFR-Interlocks-2004.jpg

CRF Council on Foreign Relations (Conselho de Relaes Estrangeiras). uma organizao norte-americana que atua como uma usina de
ideias (think tank) no campo dos grupos de interesse, sendo nominalmente filantrpica e apartidria. especializada em poltica externa americana e em relaes internacionais. Fundada em 1921, em Nova Iorque,
considerada a organizao mais influente na poltica externa americana.

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3, 4, 5 e 6

[...] a aplicao de conceitos como explorao do estado de necessidade (na lei sobre a usura) ou as tentativas de tratar como
contrrios aos bons costumes, e, portanto nulos, contratos que
incluem contraprestaes desmesuradas, baseiam-se, em princpio, do ponto de vista jurdico, em normas antiformais que no
tm carter jurdico, convencional ou tradicional, mas sim puramente tico, pretendendo justia material em vez de legalidade
formal (WEBER. Economia e Sociedade, 2004, p. 46).

Cubculo moradia de famlias em Hong Kong, China esse o tema


de uma matria do jornal The Guardian, da Inglaterra, publicada em 22
de fevereiro de 2013. Trata do dficit habitacional na metrpole chinesa,
assim como das pssimas condies de habitao de muitas pessoas.
Acesse o link:

153

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

http://www.guardian.co.uk/world/gallery/2013/feb/22/hong-kong-flats-tiny-cubicles#/?picture=404496549&index=1
L voc poder encontrar as imagens dessa reportagem.

Fonte: http://www.sxc.hu/photo/939207

No continente sul-americano, a situao da moradia tambm problemtica, como mostra a imagem anterior, que apresenta as condies
precrias de habitao de uma famlia no Peru. Essa realidade tambm
faz parte de milhares de famlias no Brasil.
1. Interprete a passagem do texto de Max Weber e responda: Weber
mostra que todas as concepes de justia recaem na legalidade formal?
Justifique.

2. Observe a figura sobre as condies de moradia. H algum direito


humano sendo infringido nessa situao?

3. Qual o papel dos cidados diante das relaes entre Estado e direito?
Disserte tambm sobre o que debatemos a respeito da judicializao das
relaes sociais.

154

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Resposta Comentada
1. No. Weber mostra o contrrio da pergunta. Weber est explicando
que, em muitas ocasies aquilo que compe as leis formais formado de
percepes de justia da sociedade, a partir de tradies comunitrias, da
tica comum de um povo, enfim, de situaes informais. Assim, muitas
vezes, uma norma obedecida porque h uma obedincia antiformal. Por
exemplo, uma ordem de pagamento, muitas vezes, mantida e no descumprida, por honra pessoal em no ficar devendo na praa, algo que
move mais a pessoa do que a ordem legal. Essa questo envolvia a sua
percepo, aluno, a respeito das ideias de legalidade e legitimidade.
2. O jornal ingls The Guardian trouxe na matria: Apartamentos
cubculos de Hong Kong: voc conseguiria viver desse jeito?, o dado
de sociedades de defesa dos direitos humanos a uma moradia digna,
de que mais de 100 mil pessoas vivem em cubculos na cidade de Hong
Kong. A prpria matria j apresenta uma caracterstica dos direitos humanos, o universalismo. Um jornal ingls, tratando de um problema
da China. Assim como a situao precria de moradia identificada na
foto de uma casa em pssimas condies no Peru. Os direitos humanos so preservados ao homem pela condio inerente ao ser humano.
Qualquer pessoa, dentro dessa ptica, se sensibiliza e reconhece que
o direito moradia digna um direito de todos, e o tipo de moradia
em que muitas famlias vivem em Hong Kong, no Peru, no Brasil, ou
em qualquer outro lugar do mundo, algo desumano, uma afronta
prpria humanidade. Com a humanidade tornando-se um direito, no
h apenas um sentimento moral, existe uma violao legal a uma justia
ideal que compreende todos os seres humanos.
3. O papel do cidado saber em que est confiando, se est obedecendo s leis de um Estado, por qual motivo o faz e quais os objetivos desse
ideal de justia. No plano democrtico, o cidado tem o dever de exercer
sua funo de fiscalizador do poder pblico. Do mesmo modo, preciso
fazer uma anlise poltica para compreender e encontrar aqueles poderes que escapam de uma obrigao legal. E mesmo sobre eles, a quem
eles recorrem para decidir sobre a legalidade. Pois, como vimos, todo o
direito procura uma garantia atravs da qual se torna vivel. Aquele que

155

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

tem o poder em ltima instncia que no precisa de garantia. Em muitas relaes pessoais, a garantia a fora ou o dinheiro ou a beleza ou a
maneira com que uma pessoa consegue exercer poder sobre outra. Para
o Estado, a fora. Mas voc deve ter percebido que, nesta aula, fomos
um pouco mais longe; tentamos estudar o poder que se exerce dentro do
Estado, e no apenas o ente institucional.
Sobre a judicializao das relaes sociais, voc deveria escrever que,
na configurao atual do Estado brasileiro, o Supremo Tribunal Federal tornou-se mais que o guardio da Constituio, mas um corpo de
ministros livres da garantia do direito. A confiana geral do pblico
recai na justia enquanto percebe uma forma de ver seus direitos garantidos. O problema a hiperconcentrao das demandas no seio da
justia, enquanto outros canais de atividade social se esvaziam como
os debates polticos entre oposies, associaes comunitrias, grupos
de fiscalizao das contas pblicas, outras formas de reivindicao a
respeito das injustias sociais, etc.

Resumo
1. O direito o campo do deve ser, conforme as crenas, os valores, a
moral e todo um conjunto de preceitos inscritos na lei.
2. Uma definio de direito a garantia dada por uma comunidade,
atravs de seus representantes, ao exerccio de um determinado poder.
Conclui-se que ningum pode lhe dar um direito sem que voc tenha
capacidade de exerc-lo, e de fazer ou no fazer algo.
3. Segundo o jurista brasileiro Miguel Reale, o direito realiza-se em
uma estrutura tridimensional, em que h um fato (realizao ordenada
de um bem), uma norma (ordenao bilateral-atributiva de fatos segundo valores) e um valor (concretizao da ideia de Justia).
4. Direito e justia: nem sempre podemos igualar Justia a direito, pois
aquela se relaciona com a moral, enquanto este, com a lei. Ou seja, Justia um valor, a palavra tem um sentido mais forte que direito, que se
156

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

liga mais lei. O ideal que todo direito seja justo; desse modo, as duas
palavras podem ser sinnimas.
5. Qual o objetivo do direito? Estabelecer uma ordem.
6. Hermenutica jurdica: a cincia que cuida do conjunto de regras
e princpios usados na interpretao do texto legal. Permite controlar as
leis e articul-las, conforme um fim desejado.
7. Legalidade e legitimidade o direito do Estado e o direito da sociedade. Legalidade a qualidade ou o estado do que legal, do que
est conforme com ou governado por uma ou mais leis. Legitimidade
existe quando uma lei conforme equidade, razo, moral, divina
ou dos homens; enfim, tem aceitao porque a sociedade confia nela, e
no meramente porque est escrita em algum documento.
8. Direito positivo: ou a pretenso de elencar as leis em cdigos parte
de uma noo racionalista. H duas caractersticas que do conta da
concepo positivista do direito, a saber, o formalismo e o imperativismo. Enfim, o direito positivo particular, mutvel, tem origem no poder
soberano e reconhecido atravs de uma declarao de vontade alheia.
9. Direito natural foi o modelo jurdico ao qual o Estado moderno se
colocou contra, por ser universal, imutvel, ter origem no poder divino,
na Natureza ou na razo, ser reconhecido pela pessoa naturalmente sem
chancela estatal.
10. Direitos humanos possuem as caractersticas dos direitos naturais,
especialmente a universalidade e a condio de valer para qualquer
ser humano, pelo simples fato de ser humano. Procura ser legtimo,
na maior parte dos pases, por meio da veiculao de valores comuns
e da fora de organismos internacionais, como a ONU. Em resumo,
so direitos humanos o direito vida, liberdade, moradia digna, a
no ser torturado, liberdade de trabalho contra a escravido, a um
processo legal com garantias, liberdade de expresso e de pensamento,
bem como de livre debate.

157

Aula 5 Relaes entre direito, Estado e sociedade: voc conhece essa trama?

11. Juridicializao das relaes sociais: as crises polticas e das demais


instituies que organizam a sociedade provocaram, nos ltimos anos,
um processo de aumento das demandas judiciais. O fenmeno da hiperconcentrao das questes sociais na justia pode provocar um desequilbrio na estrutura do poder do Estado, tornando o judicirio mais forte
diante dos demais poderes. Outro problema a diminuio de debate
poltico e formas de organizao extrajudiciais para resolver problemas
sociais e individuais.

Informao sobre a prxima aula


O tema da prxima aula chama-se constitucionalismo. Estudaremos o
conceito de constituio, como se tornou o principal mecanismo jurdico
do Estado, assim como a principal garantia dos direitos dos cidados.

Leituras recomendadas
BOBBIO, Norberto. O positivismo jurdico: lies de filosofia do direito.
So Paulo: cone, 1995 (Parte I).
REALE, Miguel. Lies preliminares do direito. So Paulo: Saraiva, 2002.

158

Aula 6
Para que serve a Constituio?

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco


Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 6 Para que serve a Constituio?

Meta
Avaliar o significado de uma Constituio moderna, entre a afirmao
do poder do Estado e a afirmao dos direitos individuais.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. descrever a construo dos direitos e garantias fundamentais, a partir
dos conflitos polticos e revolues na Europa e nos Estados Unidos;
2. reconhecer os principais direitos e garantias fundamentais;
3. expressar um conceito de Constituio;
4. relacionar o constitucionalismo e o poder constituinte;
5. apontar a importncia dos princpios no constitucionalismo contemporneo.

160

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo

Estado, direito e cidadania: quem o agente?


H uma frase que costuma ser atribuda filsofa alem Hannah Arendt
(1906-1975) e que servir de pontap inicial desta aula: O direito um
poder passivo ou pacificado pelo Estado e sinnimo de poder, pois
sem esta participao e legitimao democrtica, s resta a violncia,
a descrena e a barbrie. H dois entes participantes que concorrem
para a afirmao do direito: os cidados e o Estado. O instrumento do
poder poltico da sociedade, o Estado moderno, quando no movido
por princpios e prticas democrticas, descamba na violncia, descrena e barbrie, conforme o comentrio de Hannah Arendt. A ao dos
cidados diante do poder poltico dirige-se em trs linhas: para limitar
o poder do Estado, para cumprir com seus deveres e manter o Estado
como garantidor dos direitos e liberdades e para viver em sociedade
independentemente do Estado, sempre que for possvel.
Entre Estado, direito e cidadania, o agente o indivduo, enquanto cidado pessoa portadora de direitos e deveres. Ou seja, na sociedade moderna e democrtica, como a em que vivemos e cuja formao estamos
estudando neste curso, a legitimidade das instituies pblicas dada
pelo poder dos indivduos enquanto cidados. Por isso, o Estado e o
direito so instrumentos do cidado; sempre algum age por meio deles.
Se acaso o Estado e o direito estiverem a servio de apenas um ou alguns
indivduos, e no do conjunto dos cidados, ento estar se ferindo um
princpio democrtico, enquanto s alguns estiverem se aproveitando
das instituies pblicas em detrimento do benefcio do conjunto. De
uma forma ou de outra, o que deve ficar claro que so as pessoas que
atuam dentro das instituies e so os interesses particulares ou pblicos que esto em jogo nas decises a partir dessas instituies.
Aquele que trabalha no Estado, o presidente, o policial, o militar, o
fiscal da Receita, o professor, etc., no fundo, cada um desses servidores
estatais deve agir em prol do cidado. Assim vale para o direito: todos
os que atuam na justia de uma nao, desde o escrivo do cartrio
ao ministro do STF, devem agir para o cidado. Direito conquista e,
para conquistar algo, preciso agir. Essas aes so polticas, e como
em poltica no existe espao vazio, se os cidados no atuam em prol
de seus direitos, facilmente os instrumentos polticos so tomados,

161

Aula 6 Para que serve a Constituio?

principalmente o Estado, e dessa maneira os cidados so dominados


por meio do maior instrumento que rege as relaes sociais, o direito.
Isso tudo pode acontecer sem nos darmos conta, quando nos alienamos diante das decises polticas, no refletimos em nossas atuaes
pblicas e naturalizamos, tornando banais os problemas crnicos da
sociedade. Em resumo, essa a dinmica que movimenta as trs palavras-ttulo do nosso curso Estado, direito e cidadania.
Esta aula ter como principal tema a Constituio. Antes de explicar o
que isso significa, como se pode falar de uma teoria da Constituio e
de um poder constituinte, preciso retomar o tema dos direitos. Voc
j aprendeu na aula anterior sobre alguns conceitos de direito, marcadamente o que fica aquela relao de que todo direito deve vir com o par
garantia. H certos direitos e garantias fundamentais que foram objeto
de conquistas do indivduo e marcam as Constituies de boa parte dos
pases do mundo. preciso saber que os resultados das disputas entre
o poder poltico e o indivduo recaem no direito. No Estado moderno, a expresso do direito a Constituio do pas. por meio desta
construo jurdica chamada Constituio que os direitos e garantias
do cidado diante do Estado so expressos, dentro dela possvel saber
a respeito dos direitos e deveres dos cidados e do poder pblico, em
nome da construo de algo que se chama nao.
No primeiro momento da aula, trataremos dos direitos e garantias fundamentais dos indivduos, desde aquilo que compreende o controle do
poder do Estado at os direitos humanos contemporneos. A seguir, estudaremos o constitucionalismo, partindo do conceito de Constituio,
o significado e caractersticas do poder constituinte, e uma noo a respeito da relevncia dos princpios constitucionais para o direito atual.
Essa sequncia da aula quase uma inverso do que dado em um
curso de direito constitucional, mas procura abordar o mesmo contedo. A razo dessa mudana serve para tornar mais claro que no so as
constituies que fundam o direito, pois elas so o resultado de objetivos polticos estatais, de direitos conquistados pelos homens, de acordos
para tornar um pas independente e fundar uma nao, da apresentao
de um ideal de justia, de projetos para um futuro melhor.

162

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Luta contra o poder arbitrrio e o controle do


poder pblico
Para compreender o significado do constitucionalismo moderno,
preciso ter uma noo de qual o percurso histrico para a produo das
constituies modernas. Nesta primeira seo da aula, procuraremos
mostrar como as disputas polticas e as conquistas legais por direitos
tornaram-se fundamentais para as Constituies modernas.
H um histrico de demandas por liberdades, controle do poder
poltico, igualdade perante a lei, entre outros direitos, que passaram a
constar em grande parte dos documentos constitucionais (conjunto de
leis mais importantes de uma nao) dos pases, porque a Constituio
considerada o instrumento poltico e jurdico que garante esses direitos.
Em cada lugar h uma histria da conquista desses direitos; o que apresentaremos a seguir so apenas os casos mais exemplares e inaugurais
desse movimento de construo de direitos que ajudaram a formar a
sociedade moderna.
Foi 1215 o ano de publicao da Magna Carta na Inglaterra, o que
significou um marco do longo processo que leva ao surgimento do constitucionalismo moderno. A Grande Carta das Liberdades da Inglaterra,
outro nome para a Magna Carta, uma carta que se tornou lei e tinha
como propsito proclamar certas liberdades e evitar a ARBITRARIEDADE do
rei Joo Sem Terra, da Inglaterra. Por exemplo, explicitava a carta que um
homem livre (que no fosse servo) no poderia ser punido se no fosse
julgado conforme as leis da terra. O documento foi formulado por um
grupo de bares feudais e um dos primeiros documentos capazes de
forar o rei da Inglaterra a limitar seus poderes em nome da lei e proteger
os privilgios da nobreza. Uma carta anterior tambm arrogava liberdades diante do rei, como a Carta das Liberdades, do ano de 1100, tambm
na Inglaterra. Contudo, a Magna Carta de 1215 mais completa e ser
um smbolo para as demais conquistas de direitos na Inglaterra, como o
Habeas Corpus, em 1679; a Petio de Direitos, de 1628; o Bill of Rights,
depois da Revoluo em 1689, e o Act of Settlement, de 1701.

ARBITRARIEDADE
Qualidade do que
arbitrrio, um
abuso de autoridade,
violncia. Difere de
discricionariedade, que
o ato livre do poder
nos limites estabelecidos,
ou seja, a diferena
entre arbitrariedade e
discricionariedade est
na previso legal: o
arbitrrio age fora das
leis, o discricionrio pode
ser autoritrio, mas est
amparado pelas leis.

O sucesso ingls na luta contra o absolutismo, no apaziguamento de


conflitos religiosos, na conquista de liberdades individuais e em toda
sorte de limitao do poder real tem como corolrio o Bill of Rights ou
a Declarao de Direitos da Inglaterra, de 1689. O documento reafirma
os direitos dos soberanos e aponta o conjunto de direitos que deve ser

163

Aula 6 Para que serve a Constituio?

respeitado. Foi resultado da Revoluo Gloriosa de 1688, que legou mais


poderes ao parlamento e consagrou a burguesia liberal como vitoriosa
sobre o Antigo Regime.
A independncia norte-americana, de 1776, tambm surge como uma
luta pela soberania e liberdade locais. Um dos documentos mais importantes surgidos nos Estados Unidos, para a histria dos direitos e liberdades fundamentais, foi a Declarao dos Direitos do Estado da Virgnia,
que tambm uma declarao de direitos inscrita no contexto da luta
pela independncia dos Estados Unidos e precede a Declarao de Independncia. O documento de 1776 proclama a herana dos direitos do
homem, incluindo o direito de se rebelar contra governos inadequados,
ou seja, estava no homem, independentemente de governo qualquer, a
possibilidade de questionar um poder poltico que no lhe conviesse. A
Declarao da Virgnia influenciou inmeros documentos posteriores,
como a prpria Declarao de Independncia dos Estados Unidos (1776),
a Declarao de Direitos dos Estados Unidos (1789), a Declarao dos
Direitos do Homem e do Cidado da Revoluo Francesa (1789).
A partir da criao dos Estados Unidos com base nos direitos fundamentais do homem, os colonos pensaram em criar algo que garantisse aquelas conquistas e, assim, se pensou em cada estado elaborar sua
prpria Constituio. No sendo o bastante, como era preciso garantir a
unio daquelas ex-colnias, foi preciso erigir a Constituio dos Estados
Unidos em 1787, como suprema lei, estabelecendo regras e a separao
dos poderes entre o legislativo, com um Congresso bicameral; um executivo, liderado pelo presidente, e um judicirio, encabeado pela Suprema
Corte. A Constituio de 1787 tambm fixou a estrutura do federalismo.

INALIENVEL
Aquilo que no pode ser
renunciado, vendido,
cedido, revogado. Nesse
sentido, voc no pode
dizer: Eu no quero ser
livre ou Eu no quero
ser protegido contra a
arbitrariedade do Estado,
etc.

A Revoluo Francesa de 1789 deu o sentido moderno palavra revoluo e decididamente marcou o incio da era moderna. A vitria
de um modelo de ao poltica revolucionria contou com um alarde
de princpios universalistas e INALIENVEIS, sendo os mais famosos os
estampados como lemas da Revoluo: a liberdade, a igualdade e a fraternidade. O legado da Revoluo para os direitos e a construo do
Estado moderno fixa-se nos seguintes pontos:
abolio do sistema feudal para instituir uma nova ordem burguesa e destituir os poderes da aristocracia.
promulgao da Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado,
de 1789.
elaborao de uma nova Constituio em 1791.

164

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

constituio civil do clero, de 1790 procurava eliminar o poder


poltico da Igreja, tornando o clero funcionrio pblico do Estado.
A Declarao francesa de 1789 tem carter (a) cognitivo: de fundar a
nao; (b) pedaggico: diferente da declarao norte-americana, explica a
existncia dos direitos, no s os afirma; escrita de maneira que o redator se dirige aos outros; (c) garantista: figura at hoje como PREMBULO da
Constituio francesa.

PREMBULO
Relatrio que antecede
uma lei ou Constituio,
em geral corresponde
porta de entrada do
edifcio constitucional
de um pas. A atual
Constituio brasileira, de
1888, por exemplo, mostra
que foi elaborada pelos
representantes do povo
em Assembleia Nacional
Constituinte, trata dos
princpios democrticos
e dos objetivos em
assegurar a garantia
dos direitos sociais e
individuais, que procura
fundar a harmonia, ordem
e a resoluo pacfica
dos conflitos, estando
protegida por Deus.

Figura 6.1: Rei Joo Sem Terra, assinando a Carta Magna (Inglaterra, 1215).
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Joao_sem_terra
_assina_carta_Magna.jpg

165

Aula 6 Para que serve a Constituio?

Declarao de direitos... e o Brasil?


A primeira Constituio do Brasil a de 1824; at hoje foi a mais
duradoura, foi at 1891, quando foi promulgada a Constituio
Republicana. Um carter curioso da Constituio do Imprio
do Brasil, de 1824, que ela uma das primeiras da Histria a
ter uma declarao de direitos dentro do corpo da Constituio.
Enquanto nas Constituies francesas a Declarao de direitos
compunha o prembulo, a brasileira de 1823 separou todo o ttulo 8 (dos artigos 173 a 179) para tratar das Disposies Gerais e
Garantias dos Direitos Civis e Polticos dos Cidados Brasileiros.
Ainda que j existissem esses direitos positivados na Constituio
e, at mesmo, o termo cidado para os seus possuidores, a grande
obstruo efetividade dos direitos fundamentais na histria do
Brasil Imperial foi a escravido, regime que s teve fim em 1888 e
deixou profundas sequelas na construo da cidadania brasileira.

Cuidados com o Imperialismo


Mais uma vez, voc deve estar se perguntando: Mas por que a Inglaterra? E mesmo que a pergunta no fosse lanada, vale explicar
o porqu de a Inglaterra aparecer tantas vezes como paradigma
(modelo) na construo de direitos e liberdades.
O destaque dado para esse pas, assim como para os demais pases europeus e os Estados Unidos, se d pelo carter exemplar de
muitos deles na conquista de direitos, mas tambm como exem166

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

plos de problemas. Trata-se de um aprendizado avaliar como a


Histria aconteceu, a fim de recuperar sucessos e evitar tragdias.
Certamente, a Inglaterra foi o palco de grandes conquistas de direitos, como vimos com a Carta Magna, de 1215, o Bill of Rights,
de 1689, etc. E ainda, a limitao do poder pblico, as liberdades
individuais: o ir e vir, o direito de no ser punido sem lei anterior e sem julgamento, entre outras conquistas, so direitos que
servem a toda a humanidade. Mas isso no significa que podem
ser implantados diretamente em outros pases, como algum exporta um produto. Um direito construdo a partir de uma carga
histrica, repassa de gerao em gerao atravs da manuteno
da cultura e da conscincia sobre dos antepassados. Como se nos
perguntssemos: Quais eram as demandas por direitos e liberdades quando o meu bisav era vivo? Qual a importncia de elas
terem ou no sido efetivadas? Como posso honrar o meu passado, mantendo a luta para que esses direitos no sejam usurpados?
Outra questo importante: Porque uma nao bem-sucedida ao
conquistar direitos e liberdades aos seus nacionais, isso lhe daria
o aval para ela tentar solucionar o problema dos outros? O Imprio Britnico (Inglaterra mais Pas de Gales, Esccia e Irlanda, bem
como suas possesses) tinha conscincia de que nenhum outro pas
do mundo era to liberal quanto a Inglaterra; ento eles pretendiam
conquistar outros territrios e dar soluo aos problemas dos outros.
Segundo os britnicos, o que no era regido pelo modelo ingls de
governo, direitos e liberdade, era brbaro ou pertencia a outros reinos inimigos, como a Espanha. Do projeto de dominao britnica,
de ser um imprio onde o sol jamais se punha, entre os sculos XVIII
e XX, vrios territrios conquistados foram beneficiados at certo
ponto, com pacificao, organizao do trabalho, comrcio, etc. Mas
h uma condio inerente a qualquer um que se pretenda independente, e que no se sob um imprio estrangeiro: a soberania. Por
isso, as ex-colnias inglesas, por mais que possussem boas leis e ordem, procuraram a sua soberania: Estados Unidos, ndia, frica do
Sul, Austrlia, Canad, etc. No sabemos dizer qual a melhor soluo, se lutar contra a barbrie (quando um ditador sanguinrio est
no poder em um pas e benfico que outro o destitua e reintegre a
liberdade naquele pas) ou permitir a liberdade em um pas, ainda
que seja perversa (como os pases ocidentais fizeram com a Alemanha nazista, ao no terem se aliado antes de terem sido atacados,
para evitar os absurdos do regime nazista).
At que ponto vai a permissibilidade de interveno de um pas sobre o outro? H limites para a implantao dos valores nacionais, e
167

Aula 6 Para que serve a Constituio?

isso vale para os EUA atualmente, como valeu para a Alemanha at


a II Guerra Mundial, ou seja, os valores da sociedade americana,
assim como a alta cultura alem podem ser boas para eles, mas isso
no d garantia para que os americanos invadam os demais, e nem
para que os alemes prendessem os judeus e os matassem porque
queriam implantar uma sociedade alem no resto do mundo.

A Revoluo Americana

Figura 6.2: Tela de John Trumbull, retratando a assinatura da Declarao de Independncia pelos representantes do povo norte-americano no Congresso em 4/7/1776.
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Declaration_independence.jpg

A Revoluo Americana foi um levante poltico na ltima metade


do sculo XVIII em que 13 colnias da Amrica do Norte se uniram contra o Imprio Britnico, o que resultou nos Estados Unidos
168

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

da Amrica. O primeiro ato de autonomia das colnias unidas foi


o Congresso Provincial de 1774, reconhecido pela coroa britnica.
J no segundo Congresso Continental, os americanos planejaram
um conflito armado em resposta aos britnicos, o que resultou na
Guerra da Revoluo Americana, que compreende a prpria Guerra de Independncia, entre os anos de 1775 e 1783.

Atividade 1
Atende ao Objetivo 1

Histria dos direitos fundamentais em geraes


Uma maneira pedaggica de tratar a histria dos direitos fundamentais
mostrando as suas geraes. Cada uma corresponde a um bloco de
conquistas, e, entre uma e outra, h sobreposio, h uma sequncia
cumulativa, em que uma vai acrescentando outra. No algo que vale
para todos os pases, mas, em geral, os autores as dividem nas seguintes:
1 Gerao: pensamento liberal, liberdades bsicas (sc. XVIII), positivadas na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789, e o
contedo de direitos elencados na Constituio francesa de 1791;
2 Gerao: positivao dos direitos sociais, sculo XX, com a Constituio de Weimar, de 1917;
3 Gerao: segunda metade do sculo XX, direitos difusos, como direitos do meio ambiente, da comunidade, etc.
a) Qual o documento medieval mais simblico para a construo dos
direitos e controle do poder do monarca na Inglaterra?
b) Quais as caractersticas que fizeram da Declarao dos Direitos do
Homem e do Cidado, de 1789, da Frana, um documento que se arrogava exportvel para todo o mundo e inerente a todos os homens e, por
isso, marca a primeira gerao de direitos?

169

Aula 6 Para que serve a Constituio?

Resposta Comentada
a) A Carta Magna de 1215 contm garantias aos direitos que sero reafirmados na era liberal, como o direito ao devido processo legal, habeas
corpus; trata-se ainda de um documento para evitar a arbitrariedade do
rei. Apesar de encartar uma srie de direitos, os beneficiados eram limitados pela classe social; os servos no tinham acesso a esses direitos.
Foi a partir das revolues burguesas que se iniciou a expanso desses
direitos, a qual uma luta at os dias de hoje.
b) Na prpria questo, voc poderia encontrar a resposta. As caractersticas so de universalidade e inalienabilidade; significa que valeriam
no apenas para a Frana e no apenas para os homens e cidados franceses, mas para qualquer humano, e no poderia ser afastado dos homens. Isso provocou com que uma srie de outros pases e colnias se
inspirassem e procurassem efetivar direitos.

Direitos e liberdades fundamentais


Saber do processo de conquista de direitos assinalados em declaraes,
constituies e documentos nacionais serve para entender que o resultado desse processo o rol de direitos e garantias fundamentais que temos
hoje. A resultante que vigora na Constituio de 1988 incorpora todo esse
processo; os direitos e garantias fundamentais encontram-se regulados
entre os artigos 5 e 17, reunidos em trs geraes ou dimenses: 1. individuais, civis e polticos; 2. sociais, econmicos e culturais; 3. difusos e
coletivos. Veja o caput (cabea) do artigo 5, e trataremos brevemente de
alguns desses direitos e garantias fundamentais em seguida.
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros
residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes
(CRFB/88).

170

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Princpio da igualdade: ningum pode ser discriminado por cor de


pele, sexo, religio, idade ou etnia.
Confiana na lei: coerncia com o princpio democrtico, pois foram
os representantes do povo que fizeram as leis, portanto deve-se confiana ao sistema para que ele vigore plenamente.
Respeito ao estrangeiro: direito de o estrangeiro no Brasil receber tratamento digno, no ser constrangido por sua nacionalidade.
Direito vida: o mais fundamental de todos os direitos, sendo o
pr-requisito existncia e ao exerccio de todos os demais. Aponta
que o Estado deve, primeiramente, cuidar para que os cidados
continuem vivos desde a concepo, quando se d o incio da vida (o
que veda leis em favor da eutansia e da pena de morte, e pe em dvida leis em favor do aborto), e, em segundo lugar, de ter vida digna
quanto subsistncia (combate fome, desnutrio, s doenas).
Direito liberdade: incorpora uma srie de outros direitos, tais como
o direito de empreender aquilo que lhe convm, o direito de no ser
oprimido e escravizado, liberdade de se expressar sem constrangimento, o direito de se locomover, de se organizar politicamente, de
fazer greve, de escolher uma religio, etc.
Direito igualdade: contra os privilgios, foi um direito construdo
contra o Antigo Regime, baseado nos privilgios da nobreza e do clero.
Direito segurana: inviolabilidade do domiclio, direito inviolabilidade de documentos pessoais, de no ser constrangido arbitrariamente pela segurana pblica estatal.
Direito propriedade: direito de poder gozar, usar e fluir de um bem,
direito de no ter a propriedade ocupada ou destruda ilegalmente,
direito de o Estado no intervir sem previso legal na propriedade.
Direito ao devido processo legal: tem origem na Carta Magna de 1215
qualquer ato das autoridades, para ser vlido, eficaz e completo,
deve estar previsto em lei anterior, assim como qualquer pessoa, ao
ser julgada em algum processo, tem a garantia de que o processo
obedece a limites prescritos em lei, sem que haja arbitrariedades.
Direito ao habeas corpus: trata-se de uma garantia constitucional em
favor de quem sofre violncia ou ameaa de constrangimento ilegal
na sua liberdade de locomoo, por parte de autoridade legtima.

171

Aula 6 Para que serve a Constituio?

Principais termos que se referem aos


direitos e garantias fundamentais
Direitos naturais: tambm citados como jusnaturalismo, ideia de
que sobre a ordem jurdica h uma ordem natural, tm validade
independente de reconhecimento da lei, possuem racionalidade
intrnseca.
Direitos civis: so aqueles elencados em lei. Nos Estados Unidos
vigora essa noo (civil rights), so direitos da liberdade do cidado tributrios da tradio liberal.
Liberdade pblica: mesma noo dos direitos civis nos Estados
Unidos, mas predomina no cenrio francs, como a liberdade de
locomoo, de religio, inviolabilidade do domiclio, etc.
Direitos pblicos subjetivos: semelhante ideia de liberdade pblica,
remete-se aos principais direitos do indivduo no espao pblico.
Direitos humanos: caracteriza os direitos mais bsicos; bastante utilizado no direito internacional e quando se fala em direitos
fundamentais (que nada mais que o seu nome para o direito
pblico interno).
Direitos do homem e do cidado: o rol de direitos apresentados
na Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789,
que congrega a tradio liberal dos direitos do homem e a tradio democrtica de atividade civil poltica.

172

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Atividade 2
Atende ao Objetivo 2

Figura 6.3: Mesquita em Constana, Romnia.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/1399320

Figura 6.4: Muros e cercas.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/747250

173

Aula 6 Para que serve a Constituio?

Figura 6.5: Mamadeira.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/1393142

Observe as figuras anteriores e relacione cada uma com um direito fundamental, justificando sua escolha.

Resposta Comentada
A Figura 6.3 significa a liberdade religiosa. A Figura 6.4 tanto pode ser
relacionada como uma obstruo ao direito de liberdade, querendo representar algum que est trancado em um estabelecimento como pena
e tem seu direito suspenso, ou o direito de segurana, de se proteger e de
guardar a sua propriedade. A Figura 6.5 relaciona-se com o direito vida,
o que compreende o direito a uma alimentao sadia, sade.

174

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

O conceito de Constituio

Figura 6.6: Colunas.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/956794

CLUSULAS
PTREAS

O que poderamos dizer da Figura 6.6? Trata-se de colunas, fortes, grossas, com material slido, rgidas, e sustentam as estruturas de um edifcio
que se pode presumir que seja grande e forte, conforme suas colunas.
Quais as caractersticas da Constituio em um pas? Ser consistente,
nem sempre rgida, pode ser flexvel tambm, importa que tenha colunas resistentes que garantam os direitos do edifcio constitucional. As
colunas, portanto, podem equivaler s CLUSULAS PTREAS, aquilo que
imutvel e representa o equilbrio constitucional, sem as quais a Constituio pode facilmente ser modificada e deixar de existir. Uma Constituio completamente flexvel, por exemplo, nem clusula ptrea possuir.
Constituio o ponto de partida dos princpios fundamentais ou
procedimentos estabelecidos de um estado ou organizao poltica. Remete quele princpio que trabalhamos na aula passada: onde houver
sociedade, haver direito. Uma constituio tem um conceito duplo,
formal e material. Materialmente, Constituio o complexo de normas
jurdicas. Formalmente, Constituio o instrumento fundamental, so
as normas de maior hierarquia do ORDENAMENTO JURDICO.

So as partes da
Constituio que no
podem ser alteradas por
emenda constitucional,
tampouco abolidas de
qualquer outra forma.
um limite material
ao poder de reforma da
Constituio. No direito
brasileiro, as clusulas
ptreas podem ser
encontradas no art. 60 4
da Constituio de 1988,
que dispe: 4 No
ser objeto de deliberao
a proposta de emenda
tendente a abolir: I a
forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto,
universal e peridico; III
a separao dos Poderes;
IV os direitos e garantias
individuais.

ORDENAMENTO
JURDICO

o conjunto organizado
de normas jurdicas:
Constituio, decretosleis, leis, tratados, cdigos,
estatutos, etc. Deve ser
unitrio, coerente e
completo.

175

Aula 6 Para que serve a Constituio?

Figura 6.7: Estrutura do ordenamento jurdico, elaborado por Andr


Koehne.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Ordenamento_juridico.svg

Tal como um conceito polissmico, constituio possui vrias acepes: (i) conjunto dos elementos essenciais de alguma coisa; (ii) organizao, formao, como a constituio de um grupo, de uma assembleia;
(iii) ato de estabelecer juridicamente, a constituio de um dote, de uma
renda, de uma empresa; (iv) conjunto de normas que regem uma corporao, uma instituio; (v) a lei fundamental de um Estado.
Os juristas do diversas concepes sobre o significado da Constituio de um pas. Jos Afonso da Silva (1994) nos apresenta modos de
tratar o conceito, segundo trs autores germnicos. Ferdinand Lassalle
(1825-1864) entende, no sentido sociolgico, que a Constituio de um
pas , em essncia, a soma dos fatores reais do poder que regem nesse pas,
sendo esta a Constituio real e efetiva; conta aquilo que efetivado, e
no, meramente, porque est no papel. Outro autor, Carl Schmitt (18881985), aborda Constituio em um sentido poltico, tratando-a como deciso poltica fundamental, deciso concreta de conjunto sobre o modo e
a forma de existncia da unidade poltica. Ele ainda distingue Constituio e leis constitucionais, aquela se refere deciso poltica fundamental
(estrutura e rgos do Estado, direitos individuais, vida democrtica,
etc.); enquanto as leis constitucionais seriam os demais dispositivos inseridos no texto do documento. O sentido jurdico do termo expresso

176

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

por Hans Kelsen (1881-1973), que considera Constituio como norma


pura, puro dever-ser, sem qualquer pretenso fundamentao sociolgica, poltica ou filosfica.
O primeiro a fazer um estudo constitucional comparado foi Aristteles (384-322 a.C.). O filsofo grego comparou mais de cem Constituies e fez um sistema de classificao de governos, chegando
concluso de que o ponto ideal em uma Constituio a moderao.
Na Grcia Antiga, tempo em que viveu Aristteles, j existiam Constituies (enquanto documentos escritos), mas a diferena era no sentido que Constituio tinha. Aristteles diz que Constituio apenas
a politeia, isto , a ordenao das magistraturas (em outras palavras,
dos cargos). Grosso modo, o que entendemos hoje como Constituio,
no tempo de Aristteles, era um documento para tratar dos cargos pblicos das cidades-estado gregas. Nos dias de hoje, incluiramos algo
mais numa noo de Constituio: ao nos referirmos s Constituies
italiana, brasileira, peruana ou chinesa, falamos da lei fundamental de
um Estado, que estabelece seus rgos, relaes recprocas entre esses
rgos, suas funes, etc.
Ao explicar que o melhor caminho a moderao, Aristteles nos
legou uma noo de equilbrio que vigorou ao longo do tempo, e reaparece em vrias situaes, como, por exemplo, na noo de diviso de
poderes e moderao, de Montesquieu. Contudo, a concepo antiga de
Constituio um tanto quanto diversa da atual, pois no significa apenas a descrio de um projeto de conciliao e disciplina das relaes
sociais e polticas, escrita para servir de ordem poltica ideal e promover
a melhora de uma nao.
Contemporaneamente, as Constituies possuem os seguintes
componentes:
Servem como garantia das liberdades fundamentais, conforme a
lgica do Estado liberal. Primeiro, a partir de um funcionamento
oligrquico-censitrio (iremos estudar mais frente como no foi
de uma hora para outra que as pessoas passaram a ter direito a
voto e participao na poltica; no incio, isso era restrito a uma
minoria) e, depois, na verso democrtica (tal como temos hoje).
Propiciam a estabilizao e racionalizao de um determinado
sistema de poder. A Constituio um ponto firme, uma base coerente e racional.

177

Aula 6 Para que serve a Constituio?

Podem ter a funo mais limitada de legitimao de um novo titular do poder poltico. Sempre que surge um novo Estado, um dos
primeiros atos a convocao de uma assembleia constituinte para
fazer uma nova Constituio, quando no se trata de um governo
ditatorial, que simplesmente apresenta uma Constituio pronta.
A Constituio possui ainda a funo de propaganda e de educao poltica. Isso fica mais claro nas Constituies com elevado
contedo ideolgico.
Representariam as opes essenciais referentes forma de Estado
ou regime, organizao e junes dos poderes pblicos, e aos direitos e deveres dos cidados. Relacionam-se ao controle do poder do
Estado, bem como atribuio das principais funes de cada um
dos poderes que o compe.
Tm o papel de estar acima de todas as outras normas do pas e
condicionar a produo das demais normas que compem o ordenamento jurdico. Nenhuma norma pode ser contraditria
Constituio ou no respeitar seus princpios.

Figura 6.8: Aristteles (384-322 a. C.), dando lies a Alexandre, o Grande,


da Macednia.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Alexander_and_Aristotle.jpg

Aristteles, junto com Plato, so os maiores responsveis por toda a


filosofia at os dias de hoje. Chega-se a dizer que o que veio depois foram
apenas notas de rodap do que eles produziram. A Grcia Antiga foi um
manancial de pensadores importantes, e o resgate das ideias de Arist-

178

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

teles e Plato, assim como de outros filsofos e escolas filosficas para o


ocidente moderno, ocorreu ainda na Idade Mdia, com telogos cristos,
como Santo Toms de Aquino, Santo Abelardo, So Boaventura.

Atividade 3
Atende ao Objetivo 3

Figura 6.9: Alta tenso.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/793407

Segundo Carl Schmitt, a Constituio vlida quando emana de um poder


(com a fora da autoridade) constituinte e se estabelece por sua vontade
(SCHMITT, 1996). Se entendermos a relao de poder como uma dominao, logo, numa situao em que h bilateralidade (algum que manda
e outro que obedece, algum que pede, outro que acata; algum que ajuda,
outro que ajudado; algum que ama, outro que amado, etc.) no existe
poder exercido sobre o vazio; h sempre uma relao. Desse modo, essa
noo exposta por Schmitt resolve parte daquela discusso que tivemos na
aula passada, quanto legalidade e legitimidade do direito. No basta que
a Constituio exista materialmente, preciso que ela seja vlida pelo poder
que a institui, para ter validade nas relaes sociais.
179

Aula 6 Para que serve a Constituio?

Alm do ttulo e do smbolo de alta tenso, voc sabe explicar o que


quer dizer a mensagem da placa? No?! Eu tambm no sei! Deve ser
alguma lngua eslava: polons, tcheco, eslovaco. Imaginemos que o que
est escrito abaixo do smbolo seja uma nova norma constitucional do
poder pblico. Na viso kelsiana, pelo simples fato de ser uma norma do
poder pblico, ter validade.
Faa uma crtica a essa concepo de Hans Kelsen a partir das reflexes
de Carl Schmitt. possvel dizer que, para uma lei ou norma ter validade, basta que o poder pblico a outorgue? A lei deve ser legtima perante
os cidados, ou basta que seja legal?

Resposta Comentada
Para uma lei valer, no basta que seja imposta pelo poder pblico, pois,
na verdade, a legitimidade to importante quanto a legalidade. A concepo positivista de Hans Kelsen tem o problema de no enfrentar o
tema da legitimidade, por dar mais ateno legalidade. A crtica de
Carl Schmitt ao conceito de Constituio de Hans Kelsen se d pelo seu
carter tautolgico. Para Schmitt, a constituio no vlida por si s, a
normatividade de Kelsen parece tautologia de simples feitos: algo vale,
quando vale e porque vale. No caso da imagem, aquilo que est escrito
valeria (na concepo de Kelsen) porque um poder pblico determinou,
e ponto. Sob o ponto de vista de Carl Schmitt, preciso observar se sociologicamente as pessoas iriam compreender aquela mensagem, se os
cidados legitimariam aquela norma.

Constitucionalismo e poder constituinte


Constitucionalismo o complexo de ideias, atitudes, padres de comportamento elaborados segundo o princpio de que a autoridade governamental derivada e limitada por uma lei fundamental (Constituio).
Fruto das revolues liberais (inglesa, francesa e americana), ainda
um ramo de estudos da teoria do direito constitucional, que examina o

180

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

papel da Constituio no ordenamento jurdico, em especial o tema do


controle de constitucionalidade. A Constituio moderna, por sua vez,
criada pelo poder constituinte.
Pode-se dizer que o constitucionalismo se identifica com a diviso
do poder ou, de acordo com a formulao jurdica, com a separao
dos poderes. A limitao do governo, a fim de evitar abusos e arbitrariedades, o primeiro passo para a conquista de direitos e liberdades
fundamentais por parte dos indivduos. O poder poltico do Estado
expresso na Constituio, mas a legitimidade das naes modernas
dada pelo povo conjunto de indivduos de uma nao. Tanto que uma
das mais importantes funes da Constituio garantir os direitos, o
que sinnimo de pleno funcionamento do Estado de direito.
Poder constituinte o poder que estabelece a Constituio, a
organizao fundamental de um Estado. Tem origem no contratualismo, com destaque para a ideia de Rousseau sobre a fundao da sociedade civil a partir de um contrato, e dessa unio erige-se o supremo
comando da vontade geral, de forma indivisvel e irrepresentvel.
Emmanuel Joseph Sieys (1748-1836) ser o responsvel por aperfeioar
a teoria de Rousseau e combin-la com o princpio representativo, criando a
concepo que temos at hoje de poder constituinte. No ano de 1789, pouco
antes de estourar a Revoluo Francesa, o rei convoca os chamados Estados
Gerais, espcie de rgo colegiado, formado por trs estados, o clero, a nobreza e o povo, que detinham o poder de alterar as leis fundamentais.
Nos Estados Gerais, cada estado possua um voto. E como, em geral,
o clero se aliava nobreza; em praticamente todas as votaes, o povo
(a burguesia, melhor dizendo) saa derrotado. Sieys torna-se o autor
do poder constituinte quando questiona a representao na reunio dos
Estados Gerais. Ora, se o povo maioria, como pode ter s um voto?
Por isso, Sieys prope o voto por cabea, e, como o povo era maioria
em nmero, conseguiria vencer em todas as votaes.
No livro O que o terceiro Estado?, Sieys j aponta que o poder
constituinte anterior Constituio, ele a origem dos poderes do
Estado. Os poderes so constitudos ou feitos pelo poder constituinte,
como se fossem os construtores do edifcio jurdico constitucional.
Qual o argumento utilizado para defender a titularidade do poder
constituinte nas mos do povo? O poder constituinte originrio a
vontade geral, que est representada na Assembleia (reunio dos Estados Gerais torna-se uma assembleia), e a nao ganha o sentido estatal.
181

Aula 6 Para que serve a Constituio?

Sieys iguala esses dois conceitos para mostrar que o Estado do povo,
e no da minoria composta pela nobreza e pelo clero. Percebe-se que o
inimigo principal a nobreza. Todo o movimento inspirado no iluminismo e no contratualismo rousseauniano feito contra o absolutismo
decadente na Frana.
FACO
Atualmente, equivale a
partido poltico, aquilo
que divide o todo.
Significa o grupo de
indivduos partidrios
de uma mesma causa
em oposio de outros
grupos. Segundo o
dicionrio Houaiss, no
Imprio Romano, as
faces formavam-se
entre os lutadores de
circo e seus respectivos
torcedores; mais tarde,
formaram-se entre
diversos grupos da
cidade e do campo, que
rivalizavam entre si; na
modernidade, o termo
passou a designar cada
grupo antagnico que
disputa a supremacia
poltica.

Sieys quer dizer que a nobreza uma FACO, e isso pe a perder


o interesse nacional, ainda que esse termo possa parecer um pouco
anacrnico. Rousseau j falava contra as faces. De Rousseau toma-se
que a vontade da faco inimiga da geral. O que vale a vontade geral,
e Sieys diz que no h mais situao social para justificar a diviso da
nao em estados (clero, nobreza e povo [terceiro estado]). A nobreza j
teve o seu papel, porque antes o mundo era a guerra, e hoje o comrcio. Ou seja, explica que a liderana de um grupo sobre a sociedade tem
um tempo; se as coisas mudam, preciso que o poder tambm mude.
Portanto, como a nao idntica ideia de soberano, enquanto poder constituinte originrio, a nao quem faz a Constituio e a altera
quando desejar.
As principais caractersticas do poder constituinte, segundo Sieys:
(a) poder ilimitado: no se sujeita/submete a nenhuma norma jurdica;
(b) poder incondicionado: no h nenhum procedimento previamente
estabelecido que condicione a manifestao do poder constituinte. Quem
tem o poder convoca uma Assembleia Nacional Constituinte (o que
acabou se tornando a reunio dos estados gerais da Frana em 1789) ou
impe uma Constituio;
(c) poder imprescritvel: pode se manifestar a qualquer tempo;
(d) poder inicial: uma manifestao do poder constituinte significa
uma ruptura com o passado, com a ordem jurdica anterior. O poder
constituinte criador, como se fosse um nascimento. Cria-se um novo
fundamento de validade para a ordem jurdica;
A ttulo de exemplo, pode-se dizer que o Brasil nasceu constitucionalmente, pelo menos, sete vezes, pois tivemos sete Constituies: a
Constituio do Imprio do Brasil, de 1824; a Republicana, de 1891; a
Constituio de 1934; a Constituio do Estado Novo, de 1937; a Constituio de 1946; depois do golpe, a Constituio de 1967 e uma considervel alterao em 1969; e a Constituio de 1988, que est em vigor.

182

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 6.10: Abertura dos Estados Gerais (Frana, 5 de Maio de 1789). Tela de
Auguste Couder (17901873).
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:Couder_Stati_generali.jpg

Poder constituinte originrio e derivado


Poder constituinte originrio aquele que funda a ordem jurdica
da nao. Quando em momentos excepcionais, os representantes
se renem para formular uma nova Constituio. A fim de promover as alteraes necessrias e permitir o funcionamento do
sistema, o poder constituinte originrio cria poderes constituintes
derivados. H duas modalidades, sendo a primeira o poder constituinte previsto para a reviso ou reforma daquilo que foi estabelecido pelo poder constituinte originrio; trata-se do poder constituinte de reviso, ou reforma. A segunda o poder constituinte dos
estados federados, ou seja, cada estado (Paran, Cear, Acre, Rio de
Janeiro...) tem um poder constituinte decorrente do poder constituinte originrio e, com esse poder, tem algumas atribuies, certa
margem de autonomia para gerir o estado, fazer uma constituio

183

Aula 6 Para que serve a Constituio?

estadual para tratar dos temas que lhe cabe. No atual federalismo
brasileiro, as principais competncias das unidades federativas (estados) dizem respeito segurana (por isso, cada estado tem sua
polcia) e educao.

Ps-positivismo e a teoria dos princpios


Na aula anterior, tratamos do ps-positivismo como uma tentativa
de superar o positivismo introduzindo os valores de justia e legitimidade, para reaproximar as noes de tica e direito. Desse modo, os princpios constitucionais passam a ser a sntese de valores abrigados no
ordenamento jurdico. Os princpios tm como papel:
(a) congregar valores;
(b) dar unidade ao sistema;
(c) condicionar a atividade do intrprete.
So modos de consolidar as garantias aos direitos do cidado,
preocupando-se com a efetividade do direito, e no apenas a apresentao do princpio em lei.
No constitucionalismo moderno, os princpios ganham centralidade. Qualquer defesa jurdica no pode deixar de atentar para os princpios como escudos para a defesa dos direitos e garantias fundamentais.
No Brasil, o marco desse novo tratamento ao direito constitucional
foi a Constituio de 1988. A Constituio deixa de ser apenas um documento poltico, que diz respeito separao de poderes, s competncias
de cada poder, etc., e passa a significar o instrumento das pretenses jurdicas, servindo de instrumento dirio de todo advogado, defensor, promotor, juiz, e do cidado em geral. Qualquer questo que repercuta nos
direitos fundamentais do cidado, seja o no pagamento da taxa de condomnio at um assassinato, envolve princpios e regras constitucionais.

184

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Atividade 4
Atende aos Objetivos 4 e 5

Figura 6.11: Detalhe do prembulo da Constituio dos Estados Unidos,


de 1787.
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Constitution_We_the_People.jpg

O destaque dado para a passagem em que consta We the People


(Ns, o Povo) no prembulo da Constituio dos Estados Unidos, de
1787. a marca da adeso do constitucionalismo norte-americano ao
princpio democrtico e representativo.
O rei absolutista precisava legitimar-se de alguma maneira. A evoluo
do Estado absolutista para o constitucional passa pela ideia de que o
povo o legitimador da soberania estatal. A nova legitimidade poltica
dada pelo povo.
Constituio Brasileira de 1988:
Art. 4 A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes
internacionais pelos seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;

185

Aula 6 Para que serve a Constituio?

IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;


X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico - A Repblica Federativa do Brasil buscar a
integrao econmica, poltica, social e cultural dos povos da
Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latinoamericana de naes.

Matria do jornal Euronews, 8 de maro de 2013:

Dia da Mulher: 7 em cada 10 mulheres so vtimas de algum


tipo de violncia
Fonte: http://pt.euronews.com/2013/03/08/dia-da-mulher-7-em-cada-10-mulheressao-vitimas-de-algum-tipo-de-violencia/

a) Qual a relao da frase na Figura 6.10 com o constitucionalismo


moderno?

b) A manchete da notcia refere-se violncia contra a mulher em todo


o mundo. O artigo 4 da Constituio brasileira aponta princpios que o
pas deve adotar nas relaes internacionais. Aponte qual princpio do
Art. 4 da Constituio brasileira que melhor se relaciona com a manchete da notcia? Faa um comentrio a respeito.

Resposta Comentada
a) A resposta consta na prpria questo. Voc precisa relacionar o conceito de constitucionalismo, que ampara a legitimidade do poder poltico do Estado no povo, com a frase da figura Ns, o povo. A ideia que
o poder poltico expresso na Constituio existe por vontade popular,
por isso a Constituio dos Estados Unidos, assim como a brasileira,
aponta em seu prembulo que os direitos e deveres constitucionais partem da vontade do povo, bem como o poder constituinte, para existir,
prescinde de legitimidade democrtica.
b) O inciso II do art. 4 da Constituio federal dispe sobre a prevalncia dos direitos humanos. Esse um princpio apontado para estar
presente em todas as relaes sociais. Nas decises polticas de relaes
com os demais pases, o Brasil deve observar se h respeito aos direitos
186

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

humanos, como a no violncia contra a mulher, ao relacionar-se com


outras naes. Significa que o Brasil optou por defender os direitos humanos em seu prprio solo e diante das relaes internacionais; como o
prprio texto aponta, os direitos humanos prevalecem sobre as demais
relaes. No mbito interno, o artigo 5 da Constituio Federal, que
apresenta os principais princpios que devem reger a vida social da nao, tambm compreende os direitos humanos, ao dispor:
Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer
natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade,
igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes.

Neste mesmo artigo, o pargrafo 3 reafirma o compromisso internacional do pas:


3 Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos
membros, sero equivalentes s emendas constitucionais (Includo pela Emenda Constitucional n 45, de 2004).

Concluso
Leia o trecho a seguir:
Desde h muito, tem sido objeto de crtica o fato de a democracia
liberal se restringir a aspectos formais. Alega-se que a democracia tem-se limitado ao reconhecimento legal de determinadas
regras do jogo democrtico (tais quais o pluralismo partidrio;
o voto direto, secreto, universal e peridico; a liberdade de imprensa, entre outras), sem que tal reconhecimento legal resulte
na conformao de sociedades verdadeiramente democrticas.
As democracias contemporneas se caracterizariam, na realidade, pelo desinteresse generalizado pela poltica; pela grande influncia do poder econmico sobre os processos eleitorais; pela
manipulao da opinio pblica pelos meios de comunicao;
pela corrupo generalizada dos governos; pela ausncia de fidelidade dos governantes aos princpios de seu partido e s propostas de campanha, etc. Diversas so as vertentes do pensamento
poltico que elaboram crticas como estas; desde realistas que

187

Aula 6 Para que serve a Constituio?

sublinham o carter elitista da democracia contempornea , at


marxistas, passando por liberais igualitrias (SOUZA NETO;
BERCOVICI; MORAES FILHO; LIMA, 2003, p. 3, 4)

Uma das superaes do formalismo da democracia liberal, que fundou


a noo moderna de onstitucionalismo e poder constituinte, consta no
ps-constitucionalismo que procura valorizar os princpios. O formalismo muitas vezes impede a efetividade da justia, como uma conquista
dos indivduos diante do Estado. Vimos como o controle do poder poltico foi iniciado por meio de cartas que restringiam aes do monarca,
assim como posteriormente as Constituies modernas apresentaram
um amplo mecanismo para evitar arbitrariedades dos governantes e garantir liberdade aos cidados. A primazia dos princpios como orientadores das interpretaes constitucionais procura dar uma sada excessiva formalidade da justia, a fim de tornar efetiva a Constituio,
para fazer valer o que est escrito, e que aquilo que significa dignidade
humana no seja apenas um termo constitucional, mas funcione para
reivindicar acesso moradia, educao, a um tratamento adequado
nos hospitais pblicos, creche para as crianas, a no ser coagido pelas
foras repressoras do Estado sem prvio cometimento de crime ou
delito, de ser tratado com respeito nos espaos pblicos, etc.
Lidar com o conceito de Constituio perceber a centralidade que essa
palavra tem no cotidiano. So comuns as manchetes de jornais mencionando essa noo: Um tribunal constitucional para o Brasil (Jornal
do Brasil, 2012), Constituio venezuelana em frangalhos (Estado,
2012), Afronta Constituio (Estado, 2012), Royalties: Congresso
se mobiliza para alterar Constituio (O Globo, 2013), H mesmo uma
ditadura dos juzes? Reflexo sobre a legitimao constitucional do Poder Judicirio (Gazeta do Povo, 2012). Em todas essas menes, o que
fica claro o carter quase sagrado da Constituio na vida civil contempornea, justamente porque ela serve para congregar um complexo
aparato de garantia das liberdades individuais, bem como o controle dos
poderes polticos e o acesso justia. Trata-se do maior instrumento
para a garantia democrtica, tanto no sentido individual de liberdades
e direitos individuais quanto no coletivo de deveres polticos sociais,
controle do poder poltico, separao de poderes, vontade popular, etc.

188

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3, 4 e 5

Por mais que as Constituies sejam consistentes, no podem ter a


pretenso de ser imutveis. O constitucionalismo compreende a modificao pela via formal como um meio de reforma constitucional, situao prevista na prpria Carta, que disciplina o modo como isso poder
acontecer, e nela se inclui a emenda constitucional. A via informal de
alterao pela mutao constitucional, quando o sentido da norma
alterado sem que se altere o contedo do texto, o que revela certa plasticidade das normas constitucionais. Um dos principais instrumentos
para a mutao constitucional a interpretao. Sobre isso, o professor
Luiz Roberto Barroso aponta que a presena de enunciados normativos
de textura aberta, como conceitos jurdicos indeterminados e.g., ordem pblica, dano moral, interesse social, abuso de poder econmico,
calamidade pblica e os princpios e.g., dignidade da pessoa humana, igualdade, moralidade tornam o intrprete [cidado, advogado,
defensor pblico, juiz, etc.] coparticipante do processo de criao do
Direito. Sua funo j no consistir apenas em um papel de conhecimento tcnico, voltado revelao de solues integralmente contidas
no texto normativo (2009, p. 129).
Emenda constitucional refere-se a modificaes, supresses ou acrscimos feitos ao texto constitucional, mediante procedimento disciplinado
pela prpria Constituio. O artigo na Constituio Federal de 1988 a
respeito da reforma constitucional por meio de emenda o art. 60, que
dispe (com grifos nossos):
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do Senado Federal;
II do Presidente da Repblica;
III de mais da metade das Assembleias Legislativas das unidades da Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria
relativa de seus membros.
1 A Constituio no poder ser emendada na vigncia de
interveno federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos, trs quintos dos votos dos respectivos membros.

189

Aula 6 Para que serve a Constituio?

3 A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da


Cmara dos Deputados e do Senado Federal, com o respectivo
nmero de ordem.
4 No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a abolir:
I a forma federativa de Estado;
II o voto direto, secreto, universal e peridico;
III a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou
havida por prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na
mesma sesso legislativa (CRFB/88).

Figura 6.11: Corda de enforcamento.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/620961

1. Se o governo brasileiro quisesse aprovar a pena de morte em lei,


seria possvel atravs de emenda constitucional? Justifique.

2. E para uma mutao constitucional por meio de nova interpretao,


seria possvel tornar existente no Brasil a pena de morte? Justifique.

190

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

3. A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 previu,


para o ano de 1993, um plebiscito para definir a forma (repblica ou
monarquia) e o sistema de governo (parlamentarismo ou presidencialismo) que o pas iria adotar a partir daquele ano. Na votao, realizada em 7 de setembro de 1993, a populao optou pela Repblica
Presidencialista. E se hoje um parlamentar pretender aprovar uma lei
para instituir o parlamentarismo no Brasil, com base nos princpios
fundamentais do Estado brasileiro, seria possvel retirar a clusula republicana e instituir um governo parlamentarista ou uma monarquia
por meio de emenda vigente Constituio? Justifique.

Resposta Comentada
1. Todas as trs questes lidam com o mesmo assunto da possibilidade
de reforma constitucional por meio de emenda, e as respostas so parecidas. Para a primeira pergunta, a resposta negativa: o governo no
pode instituir a pena de morte, a no ser que a Constituio seja alterada, pois como consta no art. 60 4, os direitos e garantias individuais
no so passveis de alterao por emenda constitucional. Na Constituio, onde consta o ttulo sobre os direitos e garantias fundamentais, h
dentro o captulo referente aos direitos e deveres individuais e coletivos,
que dispe, no art. 5, inciso XLVII no haver penas: a) de morte,
salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX. H uma
possibilidade para a vigorar a pena de morte no Brasil: quando houver
guerra declarada; mas em situaes normais, a proibio pena de morte uma garantia individual.
2. Aqui voc poderia adentrar no debate a respeito do constitucionalismo contemporneo e sobre a importncia dos princpios. A resposta
tambm negativa: no seria possvel uma mutao constitucional pela
via informal para instituir a pena de morte no Brasil, atravs de mudana interpretativa, porque no se pode superar princpios e garantias individuais e coletivas, ou seja, esse tipo de alterao constitucional esbarra nos princpios constitucionais. Alm disso, a vedao pena capital
taxativa; uma mudana s pode ocorrer pela via formal, alterando-se o
texto atravs de uma nova Constituio.

191

Aula 6 Para que serve a Constituio?

3. A leitura do art. 60, 4 da Constituio federal no aponta que


a forma de governo seja clusula ptrea, ou seja, pode-se pensar que
a Repblica no uma forma imutvel de governo exercido no Brasil.
Contudo, apesar de o termo Repblica no constar expressamente do
rol das clusulas ptreas do 4 do artigo 60 da Constituio Federal, a
alterao da forma e do sistema de governo no Brasil s seria possvel
por meio de reviso constitucional, atravs de plebiscito popular o que
j aconteceu em 1993. S o poder constituinte teria poder para fazer
alteraes a esse respeito, e no o poder constituinte reformador por
meio de emenda constitucional. Mas como o poder constituinte j se
manifestou em 1993, no h mais cabimento um novo plebiscito sobre
o mesmo tema.

Resumo
1. No Estado moderno, a expresso do direito a Constituio do
pas. nessa construo jurdica chamada Constituio que os direitos
e garantias do cidado diante do Estado so expressos; dentro dela
possvel saber a respeito dos direitos e deveres dos cidados e do poder
pblico, em nome da construo de algo que se chama nao.
2. A Magna Carta, de 1215, na Inglaterra, significou um marco do longo processo que leva ao surgimento do constitucionalismo moderno na
luta contra o poder arbitrrio e pelo controle do poder pblico.
3. Outros documentos histricos importantes do direito ingls foram:
o Habeas Corpus, em 1679; a Petio de Direitos, de 1628; o Bill of Rights,
depois da Revoluo em 1689; e o Act of Settlement, de 1701.
4. Momento marcante do constitucionalismo moderno foi a Independncia norte-americana, de 1776, que tambm surge como uma luta
pela soberania e pela liberdade local.

192

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

5. A Revoluo Francesa, de 1789, deixou um legado para os direitos e


a construo do Estado moderno constitucional, conforme os seguintes
pontos: (I) abolio do sistema feudal; (II) promulgao da Declarao
dos Direitos do Homem e do Cidado, de 1789; (III) elaborao de uma
nova Constituio para a Frana, em 1791; (IV) elaborao de uma Constituio civil do clero, de 1790, que procurava acentuar a separao entre
Igreja e Estado, dentro de um processo de modernizao da sociedade.
6. Vrios princpios alicerados na experincia poltica inglesa, francesa
e norte-americana junto da prpria tradio jurdica ibrica (Portugal
e Espanha) foram incorporados ao direito brasileiro, como o princpio
da igualdade, da confiana na lei, do respeito ao estrangeiro, do direito
vida, direito liberdade, direito igualdade, direito segurana, direito
propriedade, direito ao devido processo legal, e ao habeas corpus.
7. Constituio o ponto de partida dos princpios fundamentais ou
procedimentos estabelecidos de um estado ou organizao poltica.
Uma Constituio tem um conceito duplo, formal e material. Materialmente, Constituio o complexo de normas jurdicas. Formalmente,
Constituio o instrumento fundamental, so as normas de maior hierarquia do ordenamento jurdico.
8. Contemporaneamente, as Constituies possuem os seguintes componentes: (I) servem como garantia das liberdades fundamentais; (II)
propiciam a estabilizao e racionalizao de um determinado sistema
de poder; (III) podem ter a funo mais limitada de legitimao de um
novo titular do poder poltico; (IV) possuem, ainda, a funo de propaganda e de educao poltica; (V) representariam as opes essenciais
referentes forma de Estado ou regime, organizao e s junes dos
poderes pblicos, bem como aos direitos e deveres dos cidados; (VI)
tm o papel de estar acima de todas as outras normas do pas e condicionar a produo das demais normas.
9. Clusulas ptreas so as partes da Constituio que no podem
ser alteradas por emenda constitucional, tampouco abolidas por qualquer outra norma.
10. Constitucionalismo o complexo de ideias, atitudes e padres de comportamento elaborados segundo o princpio de que a autoridade governamental derivada e limitada por uma lei fundamental (Constituio).
193

Aula 6 Para que serve a Constituio?

11. Poder constituinte o poder que estabelece a Constituio, a organizao fundamental de um Estado. Emmanuel Joseph Sieys (1748-1836)
ser o responsvel por aperfeioar a teoria de Rousseau e combin-la
com o princpio representativo, criando a concepo que temos at hoje
de poder constituinte.
12. A respeito do ps-positivismo e da teoria dos princpios, vimos
que os princpios constitucionais passam a ser a sntese de valores
abrigados no ordenamento jurdico. Os princpios tm como papel:
(a) congregar valores; (b) dar unidade ao sistema; (c) condicionar a
atividade do intrprete.

Informao sobre a prxima aula


Em nossa prxima aula, prosseguiremos com o tema do constitucionalismo, dando mais ateno para o dilogo entre a perspectiva jurdica e
as demandas da sociedade.

Leituras recomendadas
Constituio Poltica do Imprio do Brasil de 1824. Disponvel em: http://
www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constitui%C3%A7ao24.htm.
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel
em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/constituicaocompilado.htm.

194

Aula 7
Constituio e sociedade I

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco


Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 7 Constituio e sociedade I

Metas
Estabelecer a centralidade da ideia de efetividade no debate entre Constituio e sociedade, e ter uma compreenso geral sobre a elaborao
das leis.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. identificar como a Constituio moderna significa uma espcie de segurana ao Estado Democrtico de Direito;
2. reconhecer os fatores reais de poder da Constituio;
3. descrever o processo de elaborao e alterao constitucional;
4. identificar como uma lei produzida.

196

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo

Uma coisa e outra: Constituio e sociedade


A introduo desta aula no muito diferente daquilo que vimos na
Aula 5, quando tratamos de Direito e sociedade. Ao pensarmos em
Constituio e sociedade tambm relacionamos a existncia das sociedades modernas vinculadas a normas que apresentam os direitos e as
garantias dos indivduos, a organizao dos poderes polticos, e aquilo
que diz respeito organizao da vida em sociedade.
O que uma sociedade? Trata-se de um agrupamento de seres que vivem
em conjunto e em colaborao mtua. Podemos chamar de sociedade
brasileira os indivduos que vivem dentro do territrio nacional e que
se relacionam em prol de objetivos comuns paz, bem-estar, felicidade
coletiva, melhoria das condies sociais, pleno emprego, etc.
E o que significa uma Constituio? aquilo que constitui essa sociedade, trata-se de um documento poltico e jurdico que procura mostrar o
que a sociedade e o que ela quer ser. Se voc ler os primeiros artigos da
Constituio brasileira de 1988, ir notar que ela diz o que somos: uma
sociedade democrtica, com poderes polticos divididos, republicana,
plural, etc., e que temos metas em conjunto a cumprir, tais como a prevalncia dos direitos humanos, a paz entre os povos, a igualdade entre
todos os indivduos, o acesso educao, sade, etc.
A premissa bsica que no podemos abandonar a seguinte: onde est
a sociedade, est o direito, e vice-versa. No possvel organizar um
grupo to grande quanto a sociedade brasileira (que conta com quase
200 milhes de habitantes), sem leis acessveis e observveis por todos.
Da ser to importante conhecer a Constituio.
Toda sociedade pressupe uma estrutura jurdica mnima, cujo sentido
pode ser pensado como o de uma Constituio. Uma sociedade sem
leis fundamentais no uma sociedade, mas algo prximo de um estado de natureza, de uma situao anormal ou anrquica. A histria da
Constituio est relacionada luta de grupos socais pela limitao do
poder absoluto das monarquias, mediante a proteo dos direito civis,
polticos e posteriormente sociais.
A aula procura reforar que no h Estado democrtico de direito sem
Constituio que defina as linhas bsicas de um ordenamento jurdico,
cuja finalidade dar forma, orientao e segurana vida social.
197

Aula 7 Constituio e sociedade I

Logo em seguida, h duas figuras que servem para ilustrar um termo j


utilizado na aula anterior: edifcio constitucional.

Figura 7.1: Interior da Catedral de Lincoln Lincolnshire, Inglaterra.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/1414366

Lincoln Cathedral, ou Igreja Catedral da Virgem Maria de Lincoln, foi


inicialmente construda em 1088, e entre os anos de 1311 e 1549 era
considerada o prdio mais alto do mundo. parte da Igreja da Inglaterra e funciona at hoje.

Figura 7.2: Estdio Olmpico Joo Havelange (Engenho), construdo em 2007,


sendo de propriedade da Prefeitura do Rio de Janeiro. O local foi levantado
para sediar as competies de atletismo e futebol dos Jogos Pan-americanos
de 2007 e vinha sendo utilizado como palco de jogos de futebol at maro de
2013, quando foi interditado por problemas estruturais na cobertura.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Engenh%C3%A3o_panor%C3%A2mica_
(12-OUT-2009).jpg

198

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Observando as figuras: o que garante a sustentao desses dois edifcios? Estruturalmente, as colunas, paredes e os arcos de ferro. O que d
segurana para algum entrar no interior da Catedral de Lincoln ou no
estdio do Engenho a confiana de que o teto no ir desabar ou que
as paredes no cairo.
Um jurista alemo, chamado Karl Loewenstein (1891-1973), mostrou
que os trs incentivos fundamentais que dominam a vida do homem na
sociedade e regem as relaes humanas so: o amor, a f e o poder. E isso
no diferente com a formao e funcionamento da Constituio. Esse
mesmo autor aponta que a luta pelo domnio da infraestrutura dinmica das instituies sociais definida como sendo a poltica. As constituies modernas so o principal resultado das disputas polticas. O
movimento dos homens em torno daquilo que as pessoas amam, acreditam e procuram exercer poder tem, como um dos resultados prticos
e visveis a todos, o documento constitucional.
Quando falamos edifcio constitucional, a inteno que voc compreenda a
Constituio justamente como um prdio. As colunas so as clusulas ptreas
aquele rol de direitos e garantias fundamentais que no pode ser alterado e,
se modificado, pode provocar a interdio da nao, e todo o desgaste para
erigir-se um novo edifcio constitucional, com novas paredes e janelas. O material que produz esse edifcio, conforme iremos estudar nesta aula, so os fatores reais de poder. como se dissssemos que a Constituio uma sntese
de foras articuladas em tenso ou conciliao. Ou seja, os deputados eleitos
que representavam os trabalhadores procuravam levantar paredes para a defesa dos direitos trabalhistas; os deputados que representavam os religiosos
procuraram garantir a liberdade de religio; os representantes que queriam
promover a justia social procuraram construir projetos para erradicar a pobreza, e assim por diante...

O que a Constituio assegura aos cidados?


A dinmica entre Constituio e sociedade procura entender o pas
formal (aquilo que est escrito nas leis) diante do pas real (como a sociedade funciona na prtica).
Quando lemos na CONSTITUIO BRASILEIRA, no art. 6 que diz so
direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados..., na prtica, h muitas

CONSTITUIO
BRASILEIRA

Quando no
mencionamos exatamente
a Constituio brasileira
qual estamos nos
referindo, porque se
trata da Constituio
brasileira atual, de
1988. Portanto, todas
as vezes que aparecer
Constituio brasileira,
Constituio Federal,
Constituio brasileira de
1988, lei fundamental,
lei suprema, lei das leis,
lei maior, carta-me,
carta da repblica,
texto constitucional
ou, ainda, Magna
Carta, tudo se refere ao
mesmo documento que
rege as leis brasileiras,
promulgado em 1988.
O nome completo
Constituio da
Repblica Federativa do
Brasil de 1988. Antes
de 1988, o Brasil teve
outras constituies: a
do Imprio, em 1824;
da primeira Repblica,
de 1891; da segunda
Repblica, de 1934; do
Estado Novo, de 1937; a
democrtica, de 1946; a
do regime militar, de 1967
(que contou com uma
profunda modificao
em 1969), e a chamada
Constituio cidad,
de 1988, que segue em
vigncia.

199

Aula 7 Constituio e sociedade I

pessoas sem acesso educao, mal alimentadas, desempregadas, sem


moradia prpria, sem direito ao lazer, vivendo em situaes de insegurana, etc. Aquilo que escrito na Constituio, no mais das vezes, no
encontra concretude na realidade.
Teoricamente, quando o texto fundamental das leis de um pas j
no consegue adquirir materialidade, no funciona; hora de chamar
uma nova constituinte e escrever um novo documento.
Mas para que precisamos de uma Constituio? Vimos na aula anterior que esse documento formal foi resultado de conflitos polticos a
fim de garantir direitos queles que lutavam contra as arbitrariedades
do poder e, gradativamente, a sociedade foi conquistando direitos civis,
polticos e sociais. A Constituio existe para que os cidados possam
exercer seus direitos fundamentais e ter segurana na vida em sociedade, promovendo o Estado Democrtico de Direito nas situaes em
que o poder constituinte originrio democrtico.
Estado Democrtico de Direito significa que o exerccio do poder governamental restringido por leis. Essa limitao do poder estatal existe
para evitar governos opressivos, assim como designa que cada cidado
tem suas liberdades civis listadas em lei e tem o direito de dirigir-se
Justia contra qualquer outro cidado, ou mesmo contra o Estado. No
possvel um pas ser democrtico e liberal se no contar com o Estado
Democrtico de Direito.
Ainda que muitas injustias sejam praticadas, a Constituio aparece
como instrumento mximo de defesa legal em vrios problemas do cotidiano das pessoas. Imagine que um amigo trabalhou um ano em uma
empresa, foi demitido sem justa causa, e no recebeu qualquer indenizao trabalhista. Acima de tudo, alm do aspecto moral, legalmente, o
que garante o direito do trabalhador o art. 7 da Constituio Federal;
a partir dos direitos elencados nesse artigo so compreendidas as demais normas, como a prpria CLT (Consolidao das Leis Trabalhistas).
O amparo sobre qualquer reivindicao e fundamento das demais leis
trabalhistas est na Constituio.
Caso no houvesse essa garantia, o seu amigo no teria como recorrer Justia para reivindicar direitos, e vigoraria a barbrie da justia
com as prprias mos. Desse modo, a Constituio um marco civilizatrio, em que os homens evitam confrontos diretos porque existe esse
instrumento que elenca direitos e deveres sobre quase todas as relaes
sociais dentro de um pas.
200

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

A inteno desse curso que possamos sair do argumento meramente jurdico, de achar que o contedo da Constituio representa diretamente aquilo que o pas de verdade. Algum que teve a oportunidade
de ler a Constituio brasileira pode considerar os direitos e garantias
fundamentais uma maravilha, mas basta abrir um dirio qualquer para
saber das notcias para reagir com espanto: o pas constitucional no o
pas que aparece nos jornais.
H algo de errado? Sim e no. Em grande parte as coisas esto erradas, porque a Constituio mostra-se falha em obrigar os entes pblicos
e os cidados a cumprirem as regras. No est to errado em certa parte,
quando se reconhece que muitos artigos so programticos, que servem
para dar uma direo ao poder poltico e aos cidados, e fazer uma sociedade mais justa e cidad.
Especialmente no caso da Constituio brasileira de 1988, muitos
dos artigos expostos tm esse carter programtico e servem a um objetivo fundamental. Por exemplo, a defesa da paz nas relaes internacionais, que est no art. 4, VI da Constituio brasileira: trata-se de
um fim, de um objetivo futuro que os constituintes acreditaram que faz
parte de um valor comum da nao brasileira e, portanto, deveria ser
escrito como algo a ser feito pelo Brasil. Contudo, impossvel vincular
o pas em todas as situaes, a qualquer tempo para a defesa da paz nas
relaes com outros pases. Caso haja uma ameaa real de um pas estrangeiro, as foras armadas no podero deixar de reagir, justificando
que h um DISPOSITIVO constitucional para promover a defesa da paz.
Isso mostra como a constituio no serve apenas para consolidar direitos e liberdades fundamentais antigos, mas em alguns casos conta com
dispositivos para um projeto de futuro da nao.
Nas pginas seguintes, iremos recompor a noo apreendida anteriormente sobre o significado de uma Constituio moderna, entre a
afirmao do poder do Estado e a afirmao dos direitos individuais.
Nessa relao entre Constituio e sociedade, trataremos dos fatores
reais do poder. A seguir, ser possvel ter uma breve noo sobre como
funciona o processo de elaborao das leis constitucionais.

DISPOSITIVO
um fragmento de
legislao, uma parcela de
um documento normativo.
Pode ser o caput (a cabea)
de um artigo, um inciso
(que se identifica por
numerao romana, I, II,
III, ...), ou um pargrafo
(podendo ser nico,
ou, quando mais de um,
indicado pelo smbolo ).

Constituio e sociedade
Entender as relaes entre Constituio e sociedade saber que a
Constituio no cria a pobreza nem a riqueza, a fome nem a comida, a
educao nem o analfabetismo, a vida nem a morte.
201

Aula 7 Constituio e sociedade I

EFETIVIDADE
Carter, virtude ou
qualidade do que efetivo,
que possui a faculdade
de produzir um efeito
real e de funcionar
normalmente, que possui
existncia real.
Juridicamente, anota-se
que as leis precisam atingir
trs planos: o da existncia
(ou vigncia), o da validade
e o da eficcia. Ou seja, as
normas (ou leis) precisam
existir materialmente e
precisam ser vlidas. Por
isso, h um poder pblico
que d validade, pois no
qualquer pessoa que pode
emitir uma lei, escrever
um cdigo e mandar
os demais cumprirem.
Requer-se um poder que
valide aquela norma que
pretende ter eficcia social,
justo porque uma norma
no pode existir sem
compreender um objetivo.
Por exemplo, se existe no
art. 121 Matar algum;
Pena recluso, de seis
a vinte anos, do Cdigo
Penal brasileiro, essa
punio de privao da
liberdade para aquele que
comete homicdio significa
que a eficcia da norma
contra aquele indiciado
por cometer esse crime a
realizao de um processo
para que o mesmo seja
considerado sentenciado
como culpado ou inocente
tornando a norma eficaz.
H ainda um quarto plano,
proposto pelo professor
Lus Roberto
Barroso (2009), que o
da efetividade. Efetividade
constitucional significa
o cumprimento da
norma, a realizao do
direito, o desempenho
concreto de sua funo
social, representando essa
unio necessria entre
aquilo que est escrito
constitucionalmente e a
vida real da sociedade,
aproximando o dever
ser normativo e o ser da
realidade social.

202

Constituio um documento para afirmao dos direitos fundamentais econmicos e sociais, vinculados a uma organizao do poder poltico. Para ns, a questo saber avaliar a dimenso e as consequncias dos
princpios constitucionais e a EFETIVIDADE das leis fundamentais.
Tanto aquilo que consta nos artigos constitucionais, como a realidade social, e a distncia ou aproximao entre esses dois pontos constituio e sociedade , partem de configuraes polticas.
H vrios sujeitos, grupos e foras conflitantes e, s vezes, concordantes, dentro de uma sociedade. O resultado desse emaranhado de fatores em alguma medida aparece na Constituio.
Por exemplo, os desejos dos trabalhadores em aumentar seus salrios muitas vezes encontra obstculo no projeto dos empresrios em
aumentar seus lucros; o desejo da burocracia estatal em aumentar os
impostos sobre as indstrias esbarra na expanso do setor em disponibilizar produtos mais baratos; o desejo dos liberais em promover privatizaes antagnico ao rumo socialista de concentrar a economia no
poder do Estado, e assim por diante. Esses so apenas alguns casos de
conflitos existentes entre cidados, grupos sociais e o Estado.
Ao levantar a pergunta sobre o que a Constituio, Ferdinand Lassalle (1825-1864) mostrou que ela no uma lei como as outras, mas
sim a lei fundamental da nao: lei bsica (mais que todas as outras) que
fundamenta outras leis e significa uma necessidade ativa. De modo que
a Constituio determinada pelo que ele chamou de fatores reais do
poder. Lassalle promove uma diferena entre a constituio escrita (que,
enquanto documento, apenas uma folha de papel) e a constituio real
(determinada pelos fatores reais de poder).
Mas o que so esses fatores reais de poder? O autor alemo explica
esse termo a partir de uma suposio: se em um pas desaparecessem,
por um incndio geral, e fossem apagados todos os arquivos da lei constitucional escrita, e no houvesse mais como dizer o que estava escrito
na carta magna, seria preciso refazer a constituio desde o comeo, do
fundamento ao telhado. Nesse meio-tempo, o que seria constitucionalmente real? O que as pessoas credenciariam, quais leis fundamentais
seriam consideradas vlidas? Aquilo que vai alm do papel e que vigora
a realidade dos poderes de uma nao, responde o autor. No exemplo
apresentado por Lassalle, em um pas com regime monrquico, com o
desaparecimento das leis escritas, o monarca seria capaz de dizer:

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Podem estar destrudas as leis, porm, a realidade que o Exrcito subsiste e me obedece, acatando minhas ordens; a realidade
que os comandantes dos arsenais e quartis pem na rua os
canhes e as baionetas quando eu o ordenar, e, apoiado neste
poder real, efetivo, das baionetas e dos canhes, no tolero que
venham me impor posies e prerrogativas em desacordo comigo (LASSALLE, 1933 [1863]).

O que vale, portanto, no o escrito da Constituio, mas aquilo


que subsiste independentemente dela, em que ela o resultado prtico,
confirmando a noo de que a Constituio uma garantia social, mais
do que um documento que vincula a ao dos homens.
Fatores reais de poder podem ser os grandes industriais, os sindicatos, os trabalhadores organizados, as instituies religiosas com poder
de influncia poltica, o exrcito, o presidente da Repblica, os deputados, etc. Como se perguntssemos, em uma condio hipottica como a
descrita por Lassalle, na inexistncia de quaisquer leis escritas: em quem
voc confiaria o poder, quais grupos sociais e cidados seriam as referncias para regrar a sociedade? O presidente da Repblica? A Igreja? O
sindicato? Os militares? O Movimento dos Sem-Terra? A universidade?
O Parlamento? Ou a cada um conforme um espao de abrangncia?
Em uma palavra, Lassalle quer mostrar que de nada servir o que
se escrever numa folha de papel, se no se justifica pelos fatores reais e
efetivos do poder (LASSALLE, 1998, p. 51).

Figura 7.3: Ferdinand Lassalle


(1825-1864). Imagem de Philipp
Graff, 1860.
Fonte:
http://upload.wikimedia.org/
wikipedia/commons/f/f5/.jpg

203

Aula 7 Constituio e sociedade I

Ferdinand Lassalle foi economista, agitador e grande orador. Foi amigo de Marx e de Proudhon (cones do socialismo alemo). Foi partidrio
da unificao alem e do sufrgio universal. Em 1863, formou o Allgemeiner Deutscher Arbeiterverein [Associao Geral dos Trabalhadores
Alemes], o primeiro partido trabalhista alemo, depois transformado no
Partido Social Democrata. Defendia a colaborao com o governo para a
implementao de medidas socialistas, tendo colaborado com o chanceler prussiano Otto von Bismarck que, como Lassalle, no apreciava o liberalismo. Advogava o estabelecimento de cooperativas de trabalhadores,
no por utopismo, mas para obteno dos lucros que lhes eram negados.

Princpios constitucionais
Princpios constitucionais so ordenaes que fundamentam o
ordenamento jurdico, que determinam a realizao de fins abstratos e indeterminados objetivamente, e que dependem de atos
institucionais e de toda a sociedade para ter sentido, tal como democracia, paz, legalidade, igualdade, etc. Os princpios constitucionais esto previstos na Constituio de 1988. Assim, podemos
citar alguns:
Princpio da legalidade: consagra a proteo individual no Estado Democrtico de Direito, teve origem no fim do sculo
XVIII e cujo significado poltico se traduz no paradoxo entre
regra/exceo que instaura. Em resumo, estabelece que ningum ser punido sem que haja uma lei prvia, escrita, estrita
e certa.
Princpio da igualdade: aponta que todos so iguais perante a
lei, independentemente de quaisquer atributos, como riqueza, sexo, etnia ou origem social, todos devem ser tratados com
igualdade perante a lei.

204

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Princpio da liberdade: todos os cidados so livres para expressar suas opinies, para se locomover e buscar seus objetivos. Os limites do exerccio da liberdade esto no respeito ao
direito do prximo, conforme disposto em lei.
Princpio da ampla defesa e do contraditrio: trata-se de um
direito processual, para que aps ter sido acusado, o cidado
possa ser ouvido, defendido por advogado e amparado por
leis que tornem o processo justo.
Princpio da razoabilidade: relaciona-se proporcionalidade
da lei, bastante vigente no direito penal; serve para estabelecer
um critrio entre o crime cometido e a pena recebida: quanto
mais grave a infrao, o delito ou o crime, maior a punio.
Princpio da simetria: postula que haja uma relao simtrica entre as normas jurdicas da Constituio Federal e as regras estabelecidas nas Constituies estaduais, e mesmo nas
leis orgnicas dos municpios. Isto quer dizer que, no sistema
federativo, ainda que os estados-membros e os municpios tenham capacidade de se auto-organizar, essa auto-organizao
se sujeita aos limites estabelecidos pela Constituio Federal.
Princpio da supremacia da Constituio significa que nenhum ato normativo, nenhum ato jurdico pode subsistir validamente se for incompatvel com o texto constitucional. A
Constituio parmetro de validade para todas as normas
do sistema.
Princpio da presuno de constitucionalidade das leis e dos
atos do poder pblico decorre do princpio da separao dos
poderes e funciona como fator de autolimitao do judicirio.
Esse princpio deve pautar a atuao do intrprete das normas
em geral. Tanto no ato legislativo que procura realizar a Constituio, como nas atividades normais dos poderes polticos
seja de um governador de Estado ou de um delegado de polcia todos devem agir conforme a Constituio.

205

Aula 7 Constituio e sociedade I

Sugesto de filme: Sesso especial de


justia

Figura 7.4: Cartaz do filme.


Fonte: http://upload.wikimedia.
org/wikipedia/en/2/25/Section_
sp%C3%A9ciale.jpg

Voc pode encontrar o filme completo no YouTube; procure por


sesso especial de justia.
Trata-se de um filme produzido na Frana pelo diretor grego
Costa-Gavras, em 1975, tem 110 minutos de durao e baseado
em fatos reais.
Enredo: Paris, ms de agosto de 1941. A metade norte da Frana,
inclusive a capital, est ocupada pelo exrcito nazista. Um militar
alemo abatido sob tiros de revlveres em uma estao do metr. Os autores do homicdio, jovens da resistncia, no seriam
detidos. Em represlia, os alemes prometiam executar 50 franceses. Mas o governo colaboracionista do general Ptain chega a um
outro acordo: matar seis franceses legalmente, sob o amparo da
lei. Assim, devia ser promulgada uma lei que permitisse condenar sem recurso, nem apelao, cujo texto se aplicaria, retroativamente, s infraes cometidas anteriormente sua promulgao.
206

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

A lei criava uma Sesso Especial pelo Tribunal de Recursos de


Paris, uma jurisdio de exceo, incumbida de matar. Agora s
faltava escolher os magistrados para comp-la e presidi-la. O que
acontece quando a justia pressionada pelo poder?
O filme uma aula daquilo que exatamente no um Estado Democrtico de Direito. Os juzes do processo diziam estar respondendo razo de Estado, que era maior que o ideal de justia.
Princpios bsicos como da legalidade, da irretroatividade da lei
penal, da ampla defesa e do contraditrio, do devido processo legal, da anterioridade, dentre outros, so explicitamente violados.

Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2

Runnymede uma regio alagada ao longo


do rio Tmisa, na Inglaterra, e est associada
Magna Carta inglesa, a ponto de o local
congregar uma srie de memoriais comemorativos. Como esse da imagem, creditado
American Bar Association (Associao dos
Advogados Americanos), em que consta a
mensagem: Para comemorar a Magna Carta,
smbolo de liberdade sob a lei. O monumento de 1957.

Figura 7.5: Monumento


em comemorao Magna Carta.
Fonte: http://www.sxc.hu/
photo/503269

Aceitar uma regra aceitar um poder poltico que a impe. No ideal do Estado democrtico, concebe-se que as leis emanam
da vontade geral atravs dos representantes
do povo. Mas ao estudarmos Ferdinand Lassalle, com a explicao dos fatores reais de
poder da Constituio, percebemos que de
nada importa a norma, se no est apoiada
nos fatos, na fora da realidade do poder.

207

Aula 7 Constituio e sociedade I

Essa noo sociolgica da Constituio contribui para entend-la


como um problema poltico, vinculado ao poder. por isso que, ao
analisarmos uma nova lei, podemos pensar em qual poder e qual interesse consta naquela nova normatizao. De algum modo, quanto
mais leis regrando a vida social, mais assegurados os cidados esto
por um poder, do mesmo modo que sero mais controlados.
A partir dessa exposio e da figura anterior, responda:
Como entender que as leis servem de garantia liberdade dos cidados?

Resposta Comentada
Essa noo que aparece na Figura 7.5, comemorando a Magna Carta
como instrumento para a liberdade, corresponde concepo liberal do
Estado democrtico de que, a partir das leis, os homens no esto submetidos ao poder poltico arbitrrio, estando livres para agir conforme
um instrumento impessoal e igual para todos a lei. O mais importante
na observao da figura comemorativa Magna Carta que esse documento partiu da sociedade para o poder poltico do monarca, ou seja,
no passado foi uma maneira de os proprietrios de terra e comerciantes
controlarem o rei. Com o desenvolvimento do Estado moderno e o monoplio estatal do processo legislativo, o nico ente legtimo para emitir
leis ser o Estado, por isso entra toda a discusso a respeito do controle
dos cidados por parte do Estado, na medida em que as leis deixam de
servir liberdade, mas passam a ser instrumentos de represso e controle. Esse um argumento liberal que serviria para criticar o excesso de
leis no Estado brasileiro.
Sob o ponto de vista do Estado social, a Constituio elaborada democraticamente deve ter como principal objetivo no exclusivamente
a liberdade, mas sim a promoo do equilbrio social, a melhoria das
condies de vida das pessoas, a ponto de ser muitas vezes necessrio
concentrar poder sobre o Estado, sacrificando a liberdade, mas salvando
o ideal social. Pensando sociologicamente, conforme os ensinamentos
de Ferdinand Lassalle, possvel entender que a garantia de liberdade
sob as leis para os cidados s ocorre se os poderes que vinculam as leis
constitucionais tiverem pretenso de promover a liberdade.

208

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Como a Constituio feita e alterada, e como


ocorre a elaborao das leis
Estudamos que as constituies modernas so feitas a partir de um
PODER CONSTITUINTE.
A Constituio moderna surge para dar segurana aos direitos dos
cidados, assim como afirmar a unidade poltica, de modo que no a
Constituio que funda a nao, mas a nao que se reafirma juridicamente por meio da Constituio e constri seus direitos fundamentais,
aquilo que a sociedade . Na medida em que a lei fundamental torna-se
um programa para o futuro, em que projeta um plano para a nao,
deixa de ser o que a sociedade , para representar aquilo que ela deve ser.
Carl Schmitt mostra que, conforme a flexibilidade de uma Constituio pode-se introduzir novas normas constitucionais, sem que o Estado
(a unidade poltica do povo) acabe. Por isso existem, como no caso brasileiro, as normas jurdicas, produzidas de acordo com as regras do processo legislativo: emendas constitucionais, leis complementares, leis ordinrias, leis delegadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues.
Na Atividade Final da Aula 7, havamos visto que o constitucionalismo compreende a modificao pela via formal como um meio de reforma constitucional, situao prevista na prpria Carta que disciplina o
modo como isso poder acontecer, e nela se inclui a emenda e a reviso
constitucional.
A via informal de alterao ocorre pela mutao constitucional,
quando o sentido da norma alterado sem que se altere o contedo do
texto, o que revela certa plasticidade das normas constitucionais.
Pela via formal: Reforma, emenda e reviso constitucional.
1. Reforma constitucional compreende tanto mudanas pontuais como
mudanas abrangentes.
1.a.

Emenda constitucional designa modificaes, supresses ou


acrscimos feitos no texto constitucional; rege-se pelo art. 60
da Constituio Federal. A Constituio pode ser reformada
por meio das Emendas Constitucionais EC, cujo procedimento est previsto na prpria Constituio, sendo necessrio para aprovao de um projeto de EC 3/5 dos deputados e senadores em duas votaes em cada casa legislativa.
Procure pensar na dificuldade em se aprovar uma EC Emenda Constitucional, pois so necessrios na Cmara cerca de

PODER
CONSTITUINTE

O poder constituinte
originrio pode ser
democrtico (quando
exercido dentro da ideia
de vontade geral da nao,
por representantes do
povo), ou autoritrio
(quando imposto de cima
para baixo, seja por um
golpe de estado, por uma
revoluo ou por um
ditador).
O poder constituinte
originrio ilimitado,
imprescritvel e
incondicionado, pois
funda a Constituio.
O poder constituinte
derivado surge a partir da
Constituio e limitado,
condicionado e prescrito
pelo que foi estabelecido
pelo poder originrio na
lei fundamental.
Poder constituinte
originrio a fora
legitimadora da criao
da Constituio, trata-se
de um poder oriundo
do conceito de nao: na
forma democrtica, os
representantes do povo
renem-se em nome da
vontade geral para criar
um documento poltico e
jurdico superior, nico e
incontestvel.
Como o Brasil uma
federao, em que
os poderes legais
tambm esto divididos
territorialmente
em Unio, estados,
municpios e Distrito
Federal, existe o
poder constituinte
decorrente, que significa
a competncia dos
estados membros da
federao para elaborarem
as constituies
estaduais (assim
como os municpios
em produzirem atos
legislativos), e seu
poder de competncia
previamente limitado pela
Constituio.

209

Aula 7 Constituio e sociedade I

300 votos (se considerarmos em mdia 500 deputados), o que


ter que se repetir duas vezes (algo complicado, se considerarmos as divergncias ideolgicas e polticas, na mirade de
partidos); na sequncia, uma vez aprovada, vai ao Senado, que
tambm necessitar de 48 votos (se considerarmos 81 senadores) e tambm em dois turnos.
1.b.

Reviso a designao de reformas extensas ou profundas da


Constituio. A reviso constitucional j ocorreu e no mais
poder existir, pois foi prevista pelo poder constituinte originrio (Constituinte de 1987/1988), sendo que o poder constituinte derivado (Congresso Nacional) no pode institu-la
novamente. Tratou-se de uma regra transitria, motivo pelo
qual consta no ato das disposies constitucionais transitrias (ADCT): art. 3 da ADCT aponta: A reviso constitucional ser realizada aps cinco anos, contados da promulgao da Constituio, pelo voto da maioria absoluta dos
membros do Congresso Nacional, em sesso unicameral.
A reviso da Constituio de 1988 por meio de EC emendas constitucionais teve um perodo previsto (5 anos aps
sua promulgao portanto, at 1993), em que as ECs poderiam ser aprovadas com um quorum mais baixo que o
normal (o normal o que consta no art. 60 da CRFB/88).
Observe que na EC, normalmente, preciso um quorum (nmero de deputados e senadores) muito maior e, no total, so
necessrias quatro sesses (quatro aprovaes). Na reviso
constitucional, isso poderia ser feito em apenas uma. Ainda
que a mudana de qualquer dispositivo da Constituio fosse
simplificada nesse perodo, pois todos os parlamentares iriam
se reunir em uma nica sesso (unicameral) e pela maioria
absoluta aprovariam a EC proposta, tornando mais fcil as
mudanas, foram poucas as alteraes em funo do momento poltico daquela poca (entre 1988 e 1993).

Pela via informal: a Constituio alterada pelo comportamento da


sociedade em relao s leis ou a partir de iniciativa estatal.
(i) A interpretao constitucional uma via comum de adaptao da
constituio a novas realidades; trata-se da via mais comum, em que por

210

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

efeito de rgos e agentes pblicos, o sentido das normas constitucionais alterado. Interpretao determinao de sentido e alcance a uma
norma para a sua aplicao.
(ii) A Constituio pode ainda ser alterada pelo costume, quando cidados e agentes pblicos, de maneira reiterada e socialmente aceita,
criam um padro de conduta com relao a um dispositivo constitucional, e que passa a ser vlido e mesmo obrigatrio. O costume uma
fonte do direito positivo, e sua fora em transformar a constituio se d
pela adoo de prtica reiterada. Muitas vezes, significa a atualizao do
texto constitucional.

As ECs aprovadas por meio de reviso


constitucional entre 1988 e 1993 foram as
seguintes:
Emenda Constitucional de Reviso n 1, que instituiu o Fundo
Social de Emergncia, com o objetivo de saneamento financeiro da Fazendo Pblica Federal e de estabilizao econmica;
Emenda Constitucional de Reviso n 2, que possibilitou a
convocao de ministro de Estado ou quaisquer titulares de
rgos diretamente subordinados Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente, informaes sobre assuntos
previamente determinados;
Emenda Constitucional de Reviso n 3, que permitiu a dupla
nacionalidade do brasileiro em determinados casos e facilitou
a requisio da nacionalidade brasileira por estrangeiros;
Emenda Constitucional de Reviso n 4, que ampliou o rol das
inelegibilidades, a fim de proteger a probidade administrativa,
a moralidade para o exerccio do mandato e a normalidade e
legitimidade das eleies;
Emenda Constitucional de Reviso n 5, que reduziu o mandato presidencial de 5 para 4 anos;

211

Aula 7 Constituio e sociedade I

Emenda Constitucional de Reviso n 6, que suspendeu os


efeitos da renncia do parlamentar submetido a processo que
vise ou possa levar perda do mandato.

Como se faz uma lei


O nome tcnico para explicar a produo de uma lei processo legislativo. Segue abaixo um esquema explicativo simplificado de como
ocorre a produo de leis no Brasil.
Fases do Processo Legislativo ocorrem na seguinte sequncia:
1. Iniciativa de um projeto de lei
2. Tramitao: em uma das casas/cmaras (dos deputados ou dos senadores).
Comisso: grupo que avalia e at desenvolve um projeto; primeiramente, formada pela casa que props o projeto. Nesse momento,
avalia-se a constitucionalidade do projeto, se est de acordo com as leis
fundamentais do pas.
Aprovado na comisso: o projeto de lei ser debatido.
nas discusses, os legisladores podem apresentar emendas;
votao: APROVADO ou NO. Se aprovado, o projeto poder
tornar-se lei.
Em caso de aprovao: o projeto encaminhado para a outra cmara
(seguindo trmites semelhantes).
3. Sano concordar com a lei, procedimento feito pelo chefe do poder Executivo presidente da Repblica.
Positiva aprovou o projeto = torna-se LEI.
Negativa veta-se o projeto.
4. Promulgada a lei (quando a sano for positiva).
Publicada no Dirio Oficial.
Passa a valer depois de certo tempo, conforme lei constitucional.

212

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 7.6: Fluxo simplificado do Processo Legislativo para uma nova lei.
Fonte:http://www2.camara.leg.br/atividade-legislativa/processolegislativo/fluxo/
fluxoConstitucional

O fluxo constitucional reflete, em linhas gerais, o contedo dos artigos 65 e 66 da Constituio Federal e referente ao processo legislativo
de um Projeto de Lei que ocorre no mbito das duas casas do Poder
Legislativo, Cmara dos Deputados e Senado Federal e se finaliza com a
participao do Poder Executivo.

213

Aula 7 Constituio e sociedade I

Atividade 2
Atende aos Objetivos 3 e 4

A Lei Complementar n 95/1998 dispe sobre a elaborao, a redao,


a alterao e a consolidao das leis, conforme determina o pargrafo
nico do art. 59 da Constituio Federal, e estabelece normas para a
consolidao dos atos normativos que menciona. O art. 59, por sua vez,
elenca uma lista que se refere ao processo legislativo.
Art. 59. O processo legislativo compreende a elaborao de:
I emendas Constituio;
II leis complementares;
III leis ordinrias;
IV leis delegadas;
V medidas provisrias;
VI decretos legislativos;
VII resolues.
Pargrafo nico. Lei complementar dispor sobre a elaborao,
redao, alterao e consolidao das leis (CRFB/88).

Dessa lista do art. 59 da Constituio brasileira de 1988, qual delas compreende alterao material da Constituio?

Resposta Comentada
A resposta correta o inciso I, emenda Constituio. Emenda uma
proposta de alterao do texto original. Trata-se de uma forma de reformar a Constituio, mantendo suas clusulas ptreas, garantindo a
estrutura das leis fundamentais e alterando aquilo que compete ao poder constituinte derivado. Uma emenda constitucional tem por objetivo
permitir modificaes pontuais, sem a necessidade de abolir toda a Carta Magna vigente e construir uma Constituio inteiramente nova. A
ideia dar uma dinmica ao texto fundamental, atualizando-o, quando
necessrio, e corrigir possveis equvocos.

214

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Concluso
A grande preocupao com a formao de uma conscincia constitucional aparece na identidade entre cidados e a lei formal. Importa saber
que a Constituio indica formas de ao dos cidados na sociedade e
resulta de conflitos e acordos permanentes.
Apesar de vincular grande parte das aes sociais, nenhum documento
legal ser capaz de satisfazer todos os desejos individuais, por mais pretensioso que possa ser o catlogo de direitos fundamentais econmicos
e sociais. A Constituio no pode salvar o abismo das desigualdades
entre os homens. Por isso, analisamos como a Constituio passa por
alteraes pela via formal e informal; ainda que rgida, a Constituio
brasileira pode sofrer mutaes e reformas.
Muitas vezes, o rumo que tomou o Estado para promover aquilo que se
chamou Estado de bem-estar social foi feito apesar da Constituio.
Nem sempre foi possvel encontrar dispositivos que garantissem uma
justia social no documento legal. Portanto, ao estatal bem como a
atuao da sociedade civil independente do Estado procuram alterar ou
produzir leis para validar suas aes. O paradigma da lei escrita uma
realidade que surgiu na Europa continental e faz parte da histria poltica de todos os continentes americanos.
Como iremos observar na aula seguinte, h um forte conflito entre o
constitucionalismo liberal que procura na Constituio um meio de
limitar o poder estatal e garantir as liberdades individuais e o constitucionalismo social que procura garantir na Constituio algo alm do
plano democrtico e liberal, para fundar um projeto que possa resolver
os problemas sociais do pas, quanto pobreza, ao analfabetismo, ao
trabalho precrio, falta de acesso sade, etc.
A forte presena do tema constitucional no cotidiano das pessoas significa que aquilo que diz respeito s necessidades vitais dos homens pode
ser encontrado no texto legal. Alm do aspecto poltico o que por si
s justificaria toda a importncia do documento , a Constituio promove uma perspectiva que envolve as mais diversas relaes sociais. Por
exemplo, a conquista do acesso gratuito ao coquetel de remdios pelos
portadores do vrus HIV no Brasil se fez judicialmente, em argumentaes que se baseavam no art. 6 da Constituio, que elenca a sade
como um direito social fundamental.

215

Aula 7 Constituio e sociedade I

Por fim, deve ficar bem claro que uma Constituio, para ter prestgio na
sociedade, precisa ser efetiva. O dilogo entre ideias liberais e sociais
saudvel a todos, contanto que os direitos fundamentais vida, educao, sade, liberdade de expresso e locomoo, segurana pblica,
ao acesso justia, enfim, aos mais diversos direitos civis, sociais e polticos, sejam garantidos, e os problemas gradativamente solucionados.

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3 e 4

Matria jornalstica: Agncia CNM Confederao Nacional dos Municpios, 5/4/2013.

Lei altera as Diretrizes da Educao, mas mudanas no so


novidade
A Lei de Diretrizes e Bases da Educao (LDB) sofreu alteraes
com a publicao da Lei 12.796/2013 no Dirio Oficial da Unio
(DOU) nesta sexta-feira, 5 de abril. O texto adqua a redao de
artigos da LDB, entre elas o ensino obrigatrio de crianas a partir de 4 anos, que j existia previamente de acordo com a Emenda
Constitucional 59/2009.
Fonte:http://www.cnm.org.br/index.php?option=com_content&view=
article&id=22341:lei-altera-as-diretrizes-da-educacao-mas-mudancastambem-estao-previstas-em-legislacoes-anteriores&catid=44:educacao
&Itemid=140

Segundo a Lei 12.798/2013, que alterou a LDB, todas as crianas a partir de 4 anos de idade sero obrigadas a serem matriculadas na escola.
Por outro lado, o ativista evanglico, professor, escritor e bloggeiro Jlio
Severo (http://juliosevero.blogspot.com.br/) critica a obrigatoriedade
da nova lei, como um defensor do ensino das crianas em casa, Severo
chega a dizer que essa lei uma voracidade estatal contra a liberdade
dos pais de decidirem sobre o futuro de seus filhos. Esse debate mostra
como mais leis podem significar mais controle estatal. Sob uma perspectiva liberal, como a de Jlio Severo, o Estado deveria regrar menos
sobre como as pessoas conduzem a educao das crianas. A partir des-

216

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

se debate, e daquilo que foi discutido ao longo da aula, discorra sobre


como as leis repercutem no cotidiano das pessoas.

Resposta Comentada
Nessa questo, voc tem a liberdade de articular os pontos que foram
tratados na aula. Primeiramente, refletindo as crticas do ativista Jlio
Severo s alteraes da LDB, possvel considerar como os documentos formais repercutem diretamente no cotidiano das pessoas e como
passam por diversas tenses. Entre uma opinio contra a interveno
do Estado na vida privada das famlias e uma perspectiva crist-liberal
de Jlio Severo, entende-se por que o processo de elaborao de uma
lei requer plenos debates para procurar dar conta do maior nmero de
interesses, a fim de que o projeto possa ser aprovado e entrar em vigor.
Em segundo lugar, por trs de uma iniciativa legislativa, h fatores reais
de poder atuando. No debate levantado pela questo, Jlio Severo quer
mostrar que na Constituio real da sociedade deve prevalecer a famlia
sobre os filhos, e no o Estado com a escola e os professores sobre
as crianas.
Um terceiro ponto que poderia ser tratado a respeito da necessidade
da vinculao da lei s normas constitucionais. A Constituio pode
servir como um instrumento de garantia dos direitos bsicos. H tanto
espao para argumentar em prol da interveno do Estado como responsvel por promover a educao das crianas na mais tenra idade,
assim como o argumento oposto, que a Constituio, no art. 205, aponta
que a educao um dever do Estado e das famlias, em conjunto com a
sociedade, e no unilateralmente por apenas um dos entes. Em uma palavra, deve-se entender que mexer com direito envolve argumentao.

Resumo
1. O termo edifcio constitucional compreende a analogia entre a
Constituio e um edifcio em que as colunas representam as clusulas
ptreas, e que a durabilidade e prestgio da Constituio dependem do
217

Aula 7 Constituio e sociedade I

grau de confiana que a sociedade tem nesse edifcio.


2. A Constituio um documento formal resultante de conflitos polticos, a fim de garantir direitos queles que lutavam contra as arbitrariedades do poder absolutista e, gradativamente, a sociedade foi
conquistando direitos civis, polticos e sociais que foram estruturados
no texto legal.
3. A Constituio existe para que os cidados possam garantir direitos
fundamentais e ter segurana na vida em sociedade, promovendo o Estado Democrtico de Direito nas situaes em que o poder constituinte originrio democrtico.
4. A maior ou menor distncia entre a Constituio como texto formal e
o funcionamento real da sociedade envolve questes polticas. O resultado do emaranhado de fatores que envolvem os interesses polticos em
alguma medida aparece na Constituio.
5. Ferdinand Lassalle (1825-1864) mostrou que Constituio no uma
lei como as outras, mas sim a lei fundamental da nao: lei bsica (mais
que todas as outras), que fundamenta outras leis e significa uma necessidade ativa.
6 . Fatores reais de poder que determinam a Constituio real, segundo
Lassalle, podem ser os grandes industriais, os sindicatos, os trabalhadores organizados, as instituies religiosas com poder de influncia poltica, o exrcito, o presidente da Repblica, etc.
7. Princpios constitucionais so ordenaes que fundamentam o ordenamento jurdico, que determinam a realizao de fins abstratos e
indeterminados objetivamente, como a igualdade, o pleno emprego, a
erradicao da pobreza, a paz entre os povos, etc.
8. Efetividade constitucional significa o cumprimento da norma, a realizao do direito, o desempenho concreto de sua funo social.
9. A Constituio moderna feita a partir de um poder constituinte,
como ocorreu com a Constituio brasileira de 1988, em que um poder
constituinte composto por representantes eleitos pelo povo reuniu-se
em uma Assembleia Constituinte para escrever uma nova Constituio
para o pas.
10. A Constituio pode ser alterada pela via formal ou informal. Formalmente, atravs de Emendas Constitucionais, conforme o art. 60 da
CRFB/88, e por meio de reviso constitucional, que j foi realizada na
Constituio brasileira nos cinco primeiros anos que esteve em vigor; in218

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

formalmente, a Constituio sofre mutaes sem alterao material do


texto, a partir de novas interpretaes e costumes reiterados que criam
um padro de conduta com relao a um dispositivo constitucional.
11. O processo de produo de uma lei envolve vrias fases: iniciativa
de um projeto de lei, depois tramitao nas cmaras legislativas contando com debates e comisses que promovem discusses internas e
com o pblico, assim como avaliam a constitucionalidade do projeto
(se o projeto em lei no viola a Constituio ou se no viola as clusulas
ptreas, para o caso de Emenda Constitucional), depois de aprovado
nas comisses, debatido nas duas casas (deputados e senadores), segue
para votao e envio para sano do chefe do poder Executivo; em caso
positivo, a lei promulgada e publicada no Dirio Oficial.

Informao sobre a prxima aula


A Aula 8 ser uma continuao desta, focando a exposio dos principais direitos e garantias fundamentais na Constituio brasileira, um
estudo do processo constitucional brasileiro e as reflexes sobre o debate entre constitucionalismo liberal e constitucionalismo social.

Leituras recomendadas
Website da Cmara dos Deputados: www2.camara.leg.br
Website do Senado Federal: www.senado.gov.br
Website da Prefeitura de Belo Horizonte, com uma explicao bastante
didtica de como funciona o processo legislativo no mbito municipal:
www.cmbh.mg.gov.br/leis/conheca-o-processo-legislativo/entenda-comofunciona-o-processo-legislativo

219

Aula 8
Constituio e sociedade II

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco


Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 8 Constituio e sociedade II

Meta
Reconhecer os principais direitos e garantias constitucionais no Direito
brasileiro, a importncia do controle de constitucionalidade e a dinmica entre o constitucionalismo liberal e o constitucionalismo social.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. identificar os principais direitos e garantias fundamentais da Constituio brasileira;
2. analisar o artigo da Constituio brasileira que trata da segurana pblica;
3. definir o conceito de processo constitucional e seu principal objeto: o
controle de constitucionalidade;
4. reconhecer a dinmica entre: constitucionalismo social x constitucionalismo liberal.

222

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo

Figura 8.1: Ulysses Guimares segurando uma cpia da Constituio de 1988.


Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/6/64/Ulyssesguimaraesconstituicao.jpg

Na aula anterior, listamos alguns princpios constitucionais. A partir de


agora, estudaremos com maior ateno a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, de modo que tanto a noo a respeito dos
princpios constitucionais ser retomada, como analisaremos os direitos
e garantias fundamentais da Constituio brasileira e outros dispositivos importantes para que o profissional em segurana pblica possa ter
uma noo de direito constitucional. A estrutura dessa primeira parte
da aula corresponde organizao da prpria Constituio brasileira.

A Constituio brasileira
A Constituio brasileira de 1988 composta de 250 artigos, dividida em nove ttulos. A seguir, uma breve apresentao deles com explicao de alguns de seus dispositivos:
Ttulo I Princpios Fundamentais: do art. 1 ao 4 da CRFB/88.
Prembulo da Constituio: no Brasil tem baixa utilidade e serve
para discusso terica; no considerado norma jurdica e menciona
quem o autor do poder constituinte; tem eficcia interpretativa apenas quando combinado com o texto constitucional.
223

Aula 8 Constituio e sociedade II

Princpio republicano: aquele que se refere coisa pblica; tem


funo estruturante e prtica. A exigncia de concurso pblico para
ingressar no funcionalismo pblico um instituto republicano, assim
como as licitaes para que uma empresa seja escolhida para fazer
uma obra pblica. O antirrepublicanismo observado, por exemplo,
no nepotismo quando polticos nomeiam familiares para exercer
cargos pblicos.
Princpio federativo: corresponde separao dos poderes polticos
dentro do Brasil, entre Unio, estados, municpios e Distrito Federal.
A unio entre os entes indissolvel, no havendo direito de secesso (separao). O modelo federativo pode mudar com a criao
de novos estados e municpios, por exemplo , mas o princpio deve
permanecer.
Princpio democrtico do Estado de Direito: vincula-se concepo
liberal de moderao do poder, com separao entre executivo, legislativo e judicirio. A moderao ocorre: (i) na observncia do devido
processo legal; (ii) no cumprimento dos direitos e garantias individuais; (iii) e no cumprimento da legalidade. O Estado democrtico
enquanto as decises advm dos representantes da vontade popular.
Soberania: consta no inciso I do art. 1 da Constituio e significa o
poder poltico supremo e independente de um Estado; mostra que
o Estado no tem que acatar regras que no sejam voluntariamente
aceitas em p de igualdade com os poderes supremos de outros povos.
Cidadania: princpio multidimensional, que identifica o pertencimento poltico e social nao, aquilo que une o indivduo ao pas
pela nacionalidade. cidado o indivduo que possui o status de
membro da nao e adquire direitos de participao na vida poltica
do pas.
Dignidade da pessoa humana: ideia de que o homem tratado como
um fim em si mesmo, e no como um meio ou instrumento, o que
cobe a transformao de uma pessoa em coisa como ocorria no perodo da escravido no Brasil. Esse princpio ainda congrega a relao
do indivduo com a coletividade, em que todos devem ser tratados de
modo mtuo, com dignidade e respeito.
Valores sociais do trabalho e da livre iniciativa: um princpio que
identifica como a Constituio acaba sendo formada por solues de
compromisso. Valores sociais do trabalho corresponde aos interes224

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

ses de defesa das ideologias trabalhistas, dos direitos trabalhistas, da


segurana do trabalhador, etc. Livre iniciativa uma concepo do
capitalismo liberal que permite a liberdade de empreender uma empresa, de criar produtos, de fazer invenes, realizar comrcio, sem o
constrangimento direto do Estado ou de qualquer pessoa.
Pluralismo Poltico: mostra que o resultado poltico deve se dar pelo
debate de ideias; d-se valor diversidade de opinies polticas.
No art. 2 da Constituio h ainda o princpio da separao de poderes correspondente forma de tripartio de poderes Executivo,
Legislativo e Judicirio. Cada um deles independente, e os membros do Judicirio tm as garantias da vitaliciedade (os cargos so
vitalcios), irredutibilidade dos vencimentos (os salrios no podem
ser reduzidos), e inamovibilidade (os juzes no podem ser transferidos arbitrariamente do tribunal em que atuam). Os demais poderes tambm tm alguns privilgios legais, como foro privilegiado em
processos judiciais, segundo o cargo do membro do Executivo e do
Legislativo.
O art. 3 apresenta o contedo programtico da Constituio, mostrando seu carter dirigente ou seja, que pretende fixar um projeto de futuro e legitimar a atividade legislativa futura. Os objetivos
fundamentais so: I - construir uma sociedade livre, justa e solidria;
II - garantir o desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e
a marginalizao e reduzir as desigualdades sociais e regionais; IV promover o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor,
idade e quaisquer outras formas de discriminao;
Por fim, o art. 4 trata das relaes internacionais do pas.
Ttulo II Direitos e Garantias Fundamentais: do art. 5 ao 17 da
CRFB/88.
O art. 5 refere-se aos DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS: trata-se do ncleo mais importante para a defesa do indivduo
perante o Estado, e contra as injustias de outros indivduos e coletivas.
Boa parte dos direitos materialmente fundamentais conquistados historicamente esto nesse artigo, como o direito vida, integridade humana contra a tortura, vedao da pena de morte no Brasil, liberdade,
igualdade, ao devido processo legal, inviolabilidade do lar, o direito
propriedade, vedao a tribunais de exceo, etc.
O art. 6 e seguintes referem-se aos DIREITOS SOCIAIS, como a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana,

DIREITOS
E DEVERES
INDIVIDUAIS E
COLETIVOS

Direitos individuais
so aqueles direitos
considerados como
inerentes ao homem;
referem-se aos direitos
subjetivos aos quais as
pessoas esto investidas de
faculdades e poderes para
que possam fazer o melhor
uso ao seu interesse, com a
segurana da lei. Por vezes,
os direitos individuais
so encarados como
equivalentes aos direitos
naturais, mostrando
que esses direitos so
prprios ao homem e
que devem ser garantidos
pelo Estado. O art. 5 da
Constituio elenca uma
srie desses direitos, como
o direito de locomoo, da
inviolabilidade do lar, de
liberdade de no ser detido
sem que tenha infringido
lei penal, de reunio ou de
associao, etc.
Direitos coletivos servem
para amparar algo que
supera o indivduo, mas
abarca os membros do
grupo social ligados
entre si. Ensina o
constitucionalista Jos
Afonso da Silva que os
direitos coletivos so
tais como o de acesso
terra urbana e rural, para
nela trabalhar e morar,
o de acesso de todos ao
trabalho, o direito ao
transporte coletivo,
energia, ao saneamento
bsico, o direito ao
meio ambiente sadio,
o direito melhoria da
qualidade de vida, o
direito preservao da
paisagem e da identidade
histrica e cultural da
coletividade, o direito s
informaes do Poder
Pblico a requerimento de
sindicatos e associaes
em geral, dos direitos de
reunio, de associao e
de sindicalizao, o direito
de manifestao

225

Aula 8 Constituio e sociedade II

coletiva, incluindo-se a o
direito de greve, o direito
de controle do mercado
de bens e servios
essenciais populao e
os direitos de petio e de
participao direta.
Deveres individuais
e coletivos a
contrarresposta ao rol de
direitos; a Constituio
de 1988 apontou que
os deveres referem-se
quilo que os indivduos,
bem como os entes
coletivos, devem fazer
para que cada titular de
direitos possa reconhecer,
respeitar e defender o
igual direito do outro,
de modo a comportarse adequadamente para
a vida em sociedade,
mantendo a postura
democrtica, respeitando
a dignidade humana.
Os deveres do art. 5
da Constituio no
se dirigem apenas aos
indivduais e coletivos,
mas em especial
queles que esto no
Poder Pblico, para
que mantenham a
inviolabilidade dos
direitos assegurados
aos cidados, e
faam cumprir o que
determina os dispositivos
constitucionais.

a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados. E o art. 12 refere-se nacionalidade brasileira.
Os direitos polticos constam nos arts. 14 a 16 e vinculam-se ao princpio da soberania popular, exercida pelo sufrgio universal e pelo
voto direto e secreto, com valor igual para todos, segundo a lei estabelece. Tanto em eleies regulares para eleger os membros do poder
Executivo e Legislativo, como em: I - plebiscito (consulta popular que
visa decidir previamente uma questo poltica antes de sua formulao legislativa); II referendo (semelhante ao plebiscito, mas ocorre
como uma consulta popular depois que o projeto de lei j existe por
parte do legislativo); e, III iniciativa popular (oportunidade de o
povo apresentar projetos de lei).
Por fim, o art. 17 trata dos partidos polticos, principal instrumento de
organizao poltica do regime democrtico representativo.

DIREITOS SOCIAIS
Parte da dimenso dos
direitos fundamentais do
homem so prestaes
positivas estatais escritas
na Constituio (art.
6), com o intuito de
possibilitar melhores
condies de vida aos mais
necessitados e realizar a
igualao de situaes
sociais desiguais. So
direitos que mantm uma
conexo com o direito
de igualdade porque
procuram fazer com
que o Poder Pblico crie
mecanismos de garantir
a igualdade real entre
os cidados, tornando
efetivos os direitos
individuais e coletivos.

226

Figura 8.2: Remdios constitucionais.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/349987

Quando estamos doentes, muitas vezes procuramos um mdico ou


um farmacutico para nos medicarmos e superarmos a molstia. Com
a Constituio acontece a mesma coisa: como um organismo vivo, o
texto legal pode no produzir os efeitos desejados e coerentes com os
princpios fundamentais conquistados pelo homem, mas nesse caso
nem sempre necessrio requisitar um especialista para medicar. No
caso do habeas corpus, qualquer cidado pode entrar com um pedido
para libertar algum que inocente, mas no caso de um mandado de
segurana preciso um advogado.

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

A previso dos remdios constitucionais consta no art. 5 da Constituio, e so os instrumentos jurdicos para tornar efetivo o exerccio dos direitos constitucionais, como o Habeas Data, a Ao Popular, a
Ao Civil pblica, o Habeas Corpus, o Mandado de Segurana, o Mandado de Segurana Coletivo e o Mandado de Injuno.
Ttulo III Organizao do Estado: do art. 18 ao 43 da CRFB/88.
Tratam das atribuies de cada ente da federao (Unio, estados,
Distrito Federal e municpios); alm disso, tratam das situaes excepcionais de interveno nos entes federativos, versam sobre administrao pblica e servidores pblicos militares e civis, e tambm das
regies do pas e sua integrao geogrfica, econmica e social.
Ttulo IV Organizao dos Poderes: do art. 44 ao 135 da CRFB/88.
Definem a organizao e atribuies de cada poder Executivo, Legislativo e Judicirio , bem como de seus agentes. Tambm definem
os processos legislativos.
Ttulo V Defesa do Estado e das Instituies: do art. 136 ao 144
da CRFB/88.
Tratam do Estado de Defesa, Estado de Stio, das Foras Armadas e
da Segurana Pblica.
Ttulo VI Tributao e Oramento: do art. 145 ao 169 da CRFB/88.
Definem as limitaes ao poder de tributar do Estado, organiza o sistema tributrio e detalha os tipos de tributos e a quem cabe cobr-los,
assim como mostra a repartio das receitas entre os entes federativos
e de normas para a elaborao do oramento pblico.
Ttulo VII Ordem Econmica e Financeira: do art. 170 ao 192 da
CRFB/88.
Regulam a atividade econmica e financeira, e as normas de poltica urbana, agrcola, fundiria e de reforma agrria, compreendendo
ainda o sistema financeiro nacional.
Ttulo VIII Ordem Social: do art. 193 ao 232 da CRFB/88.
Tratam de temas bastante caros para o bom convvio e o desenvolvimento social do cidado, a saber: Seguridade Social; Educao,
Cultura e Desporto; Cincia e Tecnologia; Comunicao Social; Meio
Ambiente; Famlia (incluindo nesta acepo crianas, adolescentes e
idosos); e populaes indgenas.

227

Aula 8 Constituio e sociedade II

Ttulo IX Disposies Gerais: do art. 234 ao 250 da CRFB/88.


Referem-se s disposies esparsas que no foram inseridas em outros ttulos em geral por tratarem de assuntos muito especficos.

Segurana pblica na Constituio

Figura 8.3: Policial feminina.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/568577

A Constituio brasileira de 1988 foi a primeira da histria do pas a


definir o conceito de segurana pblica como distinto de segurana nacional. Nesse sentido, a nova noo de segurana pblica entrou como
parte do processo de democratizao das instituies pblicas brasileiras. Depois da ditadura militar (1964-1985), a sociedade reivindicava
instituies menos repressivas e mais participativas, menos militarizadas e mais solidrias s demandas da comunidade. A atividade policial passava a ser pensada como de proteo aos cidados, assim como
exerccio de atividade-meio para a efetividade dos direitos e garantias
individuais e coletivas.
A respeito da Defesa do Estado e das Instituies brasileiras, encontramos no art. 144 matria especfica sobre a segurana pblica.

Art. 144. A segurana pblica, dever do Estado, direito e responsabilidade de todos, exercida para a preservao da ordem p228

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

blica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, atravs dos


seguintes rgos:
I - polcia federal;
II - polcia rodoviria federal;
III - polcia ferroviria federal;
IV - polcias civis;
V - polcias militares e corpos de bombeiros militares.

No Brasil, h duas grandes concepes de segurana pblica:


1. Combate blico: atua contra poderes paralelos ao do Estado, para
a manuteno da ordem pblica, ostensivamente e preventivamente
contra os crimes pblicos e privados.
2. Prestao de Servios Pblicos: os membros da segurana pblica
do Estado devem agir em prol da cidadania, atuando para o bem-estar
pblico, na preservao do patrimnio pblico, na segurana das pessoas,
no combate a problemas decorrentes de fenmenos naturais e tragdias
como incndios, inundaes, fazer parte de campanhas educativas, estar
em contato com as demandas da comunidade em que atua, e ser um aliado dos cidados. Essa noo ganhou fora com a Constituio de 1988 e
procurou mudar o foco da segurana pblica do Estado para a sociedade.
As demandas da sociedade passam a nortear as aes dos organismos da
segurana pblica, e no propriamente o interesse exclusivo dos governos.
H vrios tipos de polcia no Brasil, como a:
Ostensiva: como a Polcia Militar, atuando diretamente e visivelmente contra o crime e os delitos.
Patrimonial: como a Guarda Municipal, que tem a funo de defender o patrimnio pblico municipal.
Judiciria e Investigativa: como a Polcia Civil, que de uma parte faz a
investigao dos crimes e atua judicialmente na execuo de diligncias determinadas pelo poder Judicirio.
Polcia de fronteira: como a Polcia Federal, que procura evitar a entrada de armas e drogas proibidas em solo nacional, contribui para
a defesa do territrio, controla a entrada e sada de imigrantes, bem
como de cidados do territrio nacional.

229

Aula 8 Constituio e sociedade II

Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2

a) Sobre os remdios constitucionais que podem ser encontrados no


art. 5 da Constituio brasileira. Faa uma pesquisa na internet sobre
cada um deles e escolha um para indicar em qual inciso do art. 5 ele se
encontra, qual o objetivo e faa um breve resumo.

b) H diferena entre direitos e garantias constitucionais? Sim! Ao conseguir completar a frase abaixo, retirada do curso do professor Luciano
vila (disponvel no website do STF), voc ser capaz de identificar essa
diferena. Preencha os espaos com as palavras direitos e garantias:
Assim, (I)_______________ so bens e vantagens prescritos na norma
constitucional, enquanto (II)_____________ so os instrumentos atravs dos quais se assegura o exerccio dos aludidos direitos (preventivamente) ou prontamente os repara, caso violados.
c) Observe a figura abaixo, e responda qual concepo de segurana pblica
relaciona-se atuao do Corpo de Bombeiros para a sociedade brasileira?

Figura 8.4: Corpo de Bombeiros.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/30606

230

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Resposta Comentada
a) A pesquisa na internet facilita a resoluo da questo. Apenas citaremos trs remdios constitucionais, mostrando-os como exemplos de
como poderiam ser relacionados:
(I) Direito de petio: inciso XXXIV do art. 5 da CRFB/88; tem como
objetivo: a) defender direito ou reclamar de ilegalidade ou abuso; b) obter certides para defesa de direitos ou pessoais; em resumo, assegurado a todos,independentemente do pagamento de taxas.
(II) Habeas corpus (HC): inciso LXVIII e LXXVII do art. 5 da CRFB/88;
tem como objetivos: Proteger a liberdade de locomoo, j retirada ou
sob ameaa de s-la (ainda que de modo indireto); em resumo, pode
ser impetrado em face de autoridade (contra o abuso de poder) ou de
particular (contra a ilegalidade). gratuito. De natureza penal. Pode ser
preventivo ou repressivo.
(III) Mandado de segurana (MS): inciso LXIX do art. 5 da CRFB/88;
tem como objetivo: proteger direito lquido e certo no amparado por
HC ou Habeas Data; em resumo, impetrado em face de autoridade
pblica ou de agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies do
poder pblico.
b) Para (I), voc deve escrever direitos; para (II), preencher com garantias.
c) Bombeiros so equipes treinadas para agir contra incndios, resgatar
pessoas de acidentes de trnsito, do desmoronamento de edifcios, agir
em desastres naturais, prestar servios de primeiros socorros, resgatar
animais e defender o patrimnio social, humano e pblico da sociedade. A concepo dos bombeiros no mbito da segurana pblica brasileira serve prestao de servios pblicos comunidade. Bastava que
voc escrevesse prestao de servios pblicos, para acertar a questo.

E se a lei for contra a Constituio?


Apesar de ser uma tarefa especializada da Justia, a verificao de
constitucionalidade das leis um assunto bastante frequente no cotidiano. Um governo que pretende fazer mudanas muito radicais na socie231

Aula 8 Constituio e sociedade II

dade poder encontrar barreiras na Constituio, e as leis que produzir para poder facilitar algum procedimento podem sofrer processo de
inconstitucionalidade. Por exemplo, no website www.jurisciencia.com,
encontramos a seguinte matria: Impugnada Lei 100/2007 de MG que
efetiva no concursados como servidores.... Nesse caso, como h uma
obrigatoriedade constitucional na admisso como servidores a partir de
concurso pblico, o governo de Minas Gerais teria legislado inconstitucionalmente, o que foi observado pelos rgos que faziam esse controle,
e a lei foi impugnada, perdendo sua validade e impossibilitando o governo mineiro de admitir servidores sem concurso pblico.
O ramo do direito processual que estuda o controle de constitucionalidade chama-se processo constitucional. Trata-se ainda do conjunto
de instrumentos legais que objetivam garantir o respeito Constituio,
verificando a regularidade da produo de normas infraconstitucionais.
Controle de constitucionalidade significa a verificao da conformidade
das normas jurdicas com o texto constitucional. Sempre que houver anormalidade no sistema jurdico, em que se perde a harmonia, ordem e unidade, entram em cena os mecanismos do controle de constitucionalidade.
com esse controle que se garante a supremacia da Constituio
contra a ao ou omisso do poder legislativo. H casos em que uma
nova lei no pode ser feita porque ir ferir regras bsicas da Constituio, assim como a falta de iniciativa de lei por parte do legislador significa o descumprimento de uma obrigao imposta pela Constituio.
Para cada caso, haver um tipo de controle.
O controle poltico feito primeiramente nas Comisses parlamentares ainda no processo de produo de uma lei (conforme vimos na aula
anterior); esse controle poltico ainda se exerce quando o chefe do poder
Executivo veta uma lei por consider-la inconstitucional ou quando a
administrao pblica se nega a cumpri-la por consider-la incompatvel com as leis fundamentais.
O controle judicial feito por rgos de natureza judiciria; no Brasil,
acontece de modo difuso em que qualquer rgo do poder judicirio pode
realizar o controle, um juiz pode dizer que uma lei inconstitucional, por
exemplo. E tambm de modo concentrado nos casos em que apenas um
rgo especializado pode julgar a inconstitucionalidade de uma lei, como
o STJ Superior Tribunal de Justia e o STF Supremo Tribunal Federal.

232

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Atividade 2
Atende aos Objetivos 1 e 3

Em 19/2/2013, o Tribunal de Justia do Distrito Federal declarou


inconstitucional a Lei 4.890/12, de autoria parlamentar, que dispe sobre a obrigatoriedade de utilizao de coletes inflveis de
proteo air bags para motocicletas. A lei procurava dar uma
proteo especial aos motociclistas. Contudo, foi considerada
inconstitucional porque o parlamentar do Distrito Federal no
competente para legislar sobre essa matria. Apenas o Congresso
Nacional tem competncia para legislar sobre as leis de trnsito,
argumentou o Tribunal do DF.
Fonte:
http://www.tjdft.jus.br/institucional/imprensa/noticias/2013/
fevereiro/conselho-especial-declara-inconstitucional-lei-sobre-airbags-para-motociclistas

Diante dessa deciso do TJ do DF, pode-se perceber que a inconstitucionalidade foi proclamada no por causa do contedo da lei, mas porque o
poder constituinte decorrente (no caso, o parlamentar do Distrito Federal)
no era competente para legislar sobre trnsito. Caso voc fosse defender
essa lei em uma comisso parlamentar na Cmara dos Deputados federais,
qual direito fundamental voc utilizaria para sustentar seu argumento?

Resposta Comentada
Nessa questo, voc precisaria retomar as lies da primeira seo da
aula, sobre o estudo da Constituio brasileira. A defesa da constitucionalidade da lei que prev a obrigatoriedade de air bags para motociclistas pode ser feita a partir do art. 5 da CRFB/88, no que se refere
defesa do direito fundamental segurana. Pode-se mencionar ainda,
no mesmo art. 5, o direito fundamental vida. A partir dos princpios
fundamentais da Constituio, o argumento poderia apoiar-se no art.
1, III - a dignidade da pessoa humana. E ainda quanto ao direito social
ao trabalho e segurana, conforme o art. 6 da Constituio Federal.

233

Aula 8 Constituio e sociedade II

Constitucionalismo liberal e constitucionalismo


social

Figura 8.5: Equilbrio.


Fonte: http://www.sxc.hu/photo/577013

Aquilo que significa a Constituio brasileira atual uma tentativa


de equilbrio entre constitucionalismo liberal e constitucionalismo social. Nesta seo da aula, iremos apresentar os pressupostos histricos e
conceituais dessas duas concepes acerca da constituio escrita, para
que voc possa perceber como elas so importantes para entender o direito e a noo de cidadania no Brasil a partir da Constituio.
Em momentos anteriores, estudamos neste curso que constitucionalismo significa o movimento social, poltico e jurdico que promoveu o
surgimento das constituies nacionais e que concebe a Constituio
como o instrumento maior de determinao das leis de um pas.
Nessa funo de orientar os direitos e deveres do Estado, cidados e
instituies, a Constituio pode apontar tanto para objetivos mais liberais quanto sociais. Ou seja, orientar a nao para dar maior ateno
defesa das liberdades individuais, sociais, polticas, civis, na medida em
que procura inibir a presena do Estado nas aes da sociedade e dos
indivduos. De outro modo, possvel que a Constituio aponte para
objetivos mais sociais, em que se requer maior presena do Estado para
tornar efetivos esses objetivos, como na erradicao da pobreza.
Como tudo na vida, a poltica feita de decises, e o constitucionalismo enfrenta essa tenso entre decidir sobre projetos liberais ou
sociais. possvel observar, no entanto, que ao longo do tempo houve
234

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

vrias tentativas de conciliar esses dois paradigmas. De fato, o liberal


no inconcilivel com o social. No fundo, impossvel que um governo liberal seja antissocial. Mesmo um dos maiores defensores do liberalismo contemporneo, o economista austraco Frederick von Hayek
(1899-1992), entendia que era preciso um mnimo de equilbrio social
entre as pessoas para o bom funcionamento das polticas liberais de
no interveno do Estado na economia. Por outro lado, as polticas
sociais tambm no deixam de pregar as liberdades conquistadas, mas
colocam em primeiro lugar a soluo dos problemas sociais.
Visto isso, um critrio sob o qual podemos estabelecer a verificao
se um governo constitucional mais liberal ou mais social quanto a
interveno do Estado nos mais diversos mbitos da sociedade: economia, educao, religio, etc.
O quadro que se segue pode ajudar voc a entender as geraes dos
direitos, que tambm refletem essa tenso entre constitucionalismo liberal e constitucionalismo social. Em cada gerao, um objetivo ganhou
mais destaque. A 1 gerao corresponde aos sculos XVIII e XIX, a 2 e
a 3 ao sculo XX, e a 4 ao XXI, em que a concepo de pluralismo jurdico significa a existncia de mltiplos sistemas jurdicos em um mesmo
ambiente espao-temporal, pode ser observado na coexistncia das leis
brasileiras com convenes arbitrrias internacionais funcionando para
negcios privados dentro do solo brasileiro. Ou ento, como a lei da
religio islmica funciona igualmente em pases diferentes, como em
regies da ndia e da Tanznia, com cortes especiais para as pessoas dessas religies, ao mesmo tempo em que as leis de cada um desses pases
precisa ser respeitada, em linhas gerais.
1 Gerao

2 Gerao

3 Gerao

Estado Social e Estado Democrtico Social

Liberdade

Igualdade

Fraternidade

- Direitos sociais, econmicos e culturais

- Direitos de desenvolvimento, meio ambiente


sadio e paz

- poltica
- religiosa
- de comrcio
Direitos positivos (interDireitos negativos (de o
veno do Estado na
Estado NO agir contra as
economia, legislao e
liberdades individuais)
tutela social)

Dever do Estado em zelar


pelo patrimnio histricocultural da nao

Direitos individuais

Direito a toda a humanidade

Direitos coletivos

Pluralismo jurdico

Estado Liberal

4 Gerao

235

Aula 8 Constituio e sociedade II

De modo geral, as constituies que surgiram na fase moderna do


Constitucionalismo foram feitas nos sculos XVIII, XIX e XX. Em ordem cronolgica, algumas das constituies que marcaram esse perodo
constitucional so as seguintes:
I) Declaraes e Constituies revolucionrias do sculo XVIII a
Declarao dos Direitos da Virgnia uma declarao de direitos que se
inscreve no contexto da luta pela independncia dos Estados Unidos e
foi proclamada em 1776; a Constituio dos Estados Unidos de 1787; a
Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado de 1789 juntamente
com a Constituio Francesa de 1791. Essas esto entre as primeiras
constituies escritas que limitavam expressamente o poder monrquico absoluto, reafirmavam a independncia do poder poltico, expressavam a separao de poderes e procuravam assegurar liberdades e garantias individuais. Na histria europeia, a primeira Constituio escrita
reconhecida como marcadamente democrtica e mantendo o poder
monrquico foi a Constituio da Polnia de 1791;
II) Constituies napolenicas Constituio do Ano XII da Frana,
de 1804, que era tambm chamada de Constituio Imperial, pois criou
o Primeiro Imprio da Frana, tendo sido a de maior destaque como a
constituio escrita da modernidade que servia para legitimar a autoridade de um imperador, no caso Napoleo Bonaparte (1767-1821).
III) Constituies da Restaurao restaurao porque procuravam restaurar a monarquia francesa. O marco constitucional escrito
a Frana, enquanto o marco do direito costumeiro (sem uma Constituio escrita) a Inglaterra. Contudo, para entender o Brasil, preciso
olhar para o processo histrico da Frana, o qual serviu como parmetro para a Constituio do Imprio do Brasil de 1824, feita com base na
Carta Constitucional de 1814 da Frana que restaurou a monarquia,
e especialmente a Constituio de Cdiz (Espanha) de 1812 que j
trazia fortes traos de uma constituio liberal.
IV) Constituies liberais so classificadas como tal a Constituio
francesa de 1830 e a belga de 1831. Contudo, antes da Constituio da
Blgica de 1831, a brasileira de 1824 fora a primeira no mundo a ter uma
Declarao de Direitos dentro da Constituio, mostrando o carter conciliatrio dessa primeira constituio brasileira entre a afirmao do poder
monrquico e a promoo de direitos liberais. Desse modo, o perodo do
constitucionalismo liberal marcado pela declarao de direitos incorporada Constituio e no mais promulgada parte, renovando o compromisso do constitucionalismo moderno com os direitos e as liberdades pessoais.
236

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

V) Constituies democrticas do sculo XIX mais uma vez vale


retomar o paradigma do constitucionalismo francs, que nas leis constitucionais de 1875 inauguram a mescla entre forma republicana de
governo (em que o rei no mais est no poder) e parlamentarismo, visando assegurar a liberdade do regime e dos cidados e a democracia
processo poltico que era visto como inevitvel no fim do sculo XIX. A
Constituio de 1875 da Frana foi ainda a primeira a falar do controle
dos governantes por parte dos eleitores e a segunda na Frana a proteger
as liberdades pblicas como de fazer reunies pblicas.
VI) Constituies do sculo XX conforme vimos no item anterior, a
democracia torna-se um dos paradigmas polticos do sculo XX. Algumas
Constituies marcantes desse perodo procuraram conciliar as liberdades
conquistadas ao longo dos sculos no Ocidente com a promoo de programas sociais. At a Segunda Guerra Mundial (1938-1944), em vrios pases
erigiu-se o que se chamou de Estado Social, com constituies que podem
ser marcadas pelo Constitucionalismo social. No ps-Segunda Guerra
Mundial, surge o Constitucionalismo democrtico-social. Apesar da revelao da crise do Estado liberal erigido no sculo XVIII, o liberalismo no
deixa de figurar nas eleies enquanto as liberdades continuam a ser asseguradas e o controle do poder poltico do Estado mantido. No entanto,
o grau de presena do liberalismo varia, de quase zero nas constituies
sociais a mediano nas constituies democrtico-sociais.
Para o primeiro caso, das Constituies sociais, que conclamam os
direitos de segunda gerao/dimenso relativos s relaes de produo
e de trabalho, educao, cultura, previdncia (ver quadro mais abaixo)
temos como exemplos: (I) a Constituio Mexicana de 1917 refletindo
as diferentes tendncias expressas antes e durante a Revoluo Mexicana
e prescrevendo o anticlericalismo, o agrarismo, a sensibilidade social,
o nacionalismo, anunciando ainda uma reforma agrria e leis sociais
jornada de oito horas, direito de associao em sindicatos, direito
greve, salrio-mnimo, limitao do trabalho feminino e infantil; (II) a
Constituio de Weimar (Alemanha) de 1919 foi o marco do movimento
constitucionalista que consagrou direitos sociais na Europa e reorganizou
o Estado em funo da sociedade e no mais do indivduo; a Constituio
Unio Sovitica (Rssia) de 1918 foi a primeira a estabelecer um governo
socialista, aboliu a propriedade privada, de cunho completamente
antiliberal, apresentava um governo a partir da ditadura do proletariado em
que todo o poder organizado nos soviets (comits polticos locais) reuniase no partido bolchevique que governava; a Constituio estabelecia uma
aliana entre operrios e camponeses.
237

Aula 8 Constituio e sociedade II

O outro ciclo pode ser apresentado pelas Constituies Social-Democrticas, a partir do ps-Segunda Guerra Mundial. Como a Constituio Francesa de 1946, a Constituio Italiana de 1947, a Constituio
Alem de 1949, a Constituio Portuguesa de 1976, a Constituio Espanhola de 1978, e a prpria Constituio Brasileira de 1988. O carter
dessas constituies foi de conciliar projetos sociais como defesa dos
direitos do trabalho, presena do Estado na promoo de instituies
pblicas de sade, educao, previdncia, etc. , assim como assegurava
pressupostos liberais livre iniciativa, propriedade privada, liberdades
individuais, controle do poder poltico, etc.
Hugo Chvez (1954-2013) foi presidente da Venezuela entre 1999 at sua
morte em 2013. Foi o lder da Revoluo Bolivariana da Venezuela, que
encaminhou uma das mais recentes
verses do constitucionalismo social
dos ltimos anos. A Revoluo da Repblica Bolivariana da Venezuela de
1999 aponta para polticas de participao democrtica da populao no
poder pblico, controle do Estado sobre os meios de comunicao, amplos
Figura 8.6: Hugo Chvez.
processos de distribuio de moraFonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:
Chavez141610.jpg
dias e erradicao do analfabetismo,
controle estatal sobre as empresas importantes do pas especialmente na
produo de petrleo, principal produto de exportao do pas.

Liberalismo
Liberalismo uma doutrina social que tomou forma clssica inicial
com os trabalhos sobre poltica publicados pelo filsofo ingls John
Locke, no sculo XVII. Em linhas gerais, o liberalismo preconiza:
a) a libertao do homem de todas as formas de coero e opresso
consideradas injustas e injustificveis;
238

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

b) a elevao e utilizao do valor da pessoa humana para benefcio prprio e da sociedade.


O liberalismo econmico aconselha a competio inteiramente
livre, na livre concorrncia entre os agentes, julgando chegar dessa maneira ao mximo de bem-estar individual e coletivo.
O liberalismo preconiza ainda a outorga
ao indivduo do mximo de liberdade para
orientar-se no sentido de seus interesses pessoais, particularmente em suas relaes econmicas, com um mnimo de intromisso
social, sobretudo de carter governamental.
A ideia em dar mxima liberdade ao indivduo que desse modo estar mais apto a
prestar servio, tanto para si prprio como
para a sociedade.
Figura 8.7: A tocha um smbolo do esclarecimento, da liberdade, frequentemente utilizada
por liberais como um smbolo poltico.
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Torch.svg

Sugesto de leitura e de filme: A revoluo


dos bichos, EUA, 89 min, 1999
Quem quiser ter uma viso mais crtica acerca do processo de
construo do constitucionalismo social e da Revoluo Russa
de 1917 no pode deixar de ler o livro A revoluo dos bichos
(original: Animal Farm), publicado em 1945 pelo ingls George
Orwell (1903-1950). O autor faz um retrato satrico da Revoluo mais importante do sculo XX, mostrando que, apesar de
bem-intencionado, o processo de libertao contra a tirania do
proprietrio da fazenda, depois que chegam ao poder, uns ani239

Aula 8 Constituio e sociedade II

mais passam a explorar os demais, mostrando a degenerao do


processo revolucionrio em traies e corrupes, desfazendo o
sonho inicial de igualdade.

Fonte http://pt.
wikipedia.org/wiki/
Ficheiro:Animal
Farm_1stEd.jpg

Essa mesma histria pode ser vista como filme, pode ser assistido completo no YouTube, procurando por A revoluo dos
bichos filme completo, ou no link: http://www.youtube.com/
watch?v=I5KI0b2H6ks.

Atividade 3
Atende ao Objetivo 4

Retomando o que aprendemos sobre as fases do constitucionalismo:


1. Constitucionalismo clssico (liberal) A primeira fase do movimento
prevaleceu em todo o sculo XIX, tendo como caracterstica o Estado
adepto do no intervencionismo, garantidor de liberdades pblicas e de
direitos individuais. A partir da ecloso das revolues ocorridas nos
pases europeus a partir da metade desse sculo, ampliou-se a tendncia
reivindicatria de direitos sociais, um processo de democratizao impulsionado pelo surgimento do proletariado.
2. Constitucionalismo social Foi presente no sculo XX, e marcou a
luta pela igualdade social, em que as reivindicaes democrticas procuravam superar a igualdade formal perante a lei, para assegurar uma
240

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

igualdade efetiva, de modo que as aes estatais sobre a ordem social


mostravam-se necessrias para esses objetivos. Comentamos ao longo
da aula que as constituies de Weimar (Alemanha) (1919) e do Mxico
(1917) so exemplos do constitucionalismo social do sculo XX.
a) A partir do contedo desta aula e dos seus conhecimentos, complete os
espaos em branco (I, II e III) com o nome do pas e o ano da Constituio
que corresponde s caractersticas constitucionais respectivas, apresentadas
no quadro a seguir. Todos os trs foram mencionados ao longo da aula.

CONSTITUIO:

Antecedentes

Influncias

Economia/Trabalho

Propriedades

I.____________________

II.____________________

III.____________________

Caudilhismo e instabilidade social.

Ps-Primeira Guerra
Mundial, luta contra o
imperialismo e contra a
monarquia.

Ps-Primeira Guerra
Mundial e revanchismo
inteno de se reerguer
aps ter perdido a Grande
Guerra.

Anarcossindicalismo e
Manifesto de 1906.

Marxismo e demais
ideologias comunistas,
trabalho obrigatrio
e administrao das
indstrias pelos operrios, nacionalizao dos
bancos e das indstrias.

Alguns princpios liberais


circunscritos em objetivos
sociais.

Estatuto da propriedade
privada, com uso submetido ao bem pblico.

Abolio da propriedade Inteno de concretizar a


privada.
funo social da propriedade.
Socializao do solo.

Direitos trabalhistas
como fundamentais;
anticlerical; agrarista.

Governo dos soviets,


qualquer um maior de 18
anos poderia ser votado
com igualdade de direitos, independente de Legitimao dos novos
possuir propriedade.
direitos na Europa ocidental os direitos sociais.
Exrcito vermelho atua
ostensivamente.
Valorizao do
trabalhador.

b) Aponte o critrio sugerido para poder diferenciar o constitucionalismo liberal do constitucionalismo social. Comente sua resposta.

Resposta Comentada
a) Para (I) Mxico (1917); para (II) Rssia, ou poderia responder Unio
Sovitica (1918), e (III) Alemanha ou Repblica de Weimar (1919). Par241

Aula 8 Constituio e sociedade II

te das caractersticas apresentadas no quadro j estavam no contedo


da aula. A inteno do quadro reforar a memorizao sobre os principais dados histricos desse constitucionalismo como elementos que
permanecem at hoje nas polticas pblicas vinculadas a esse ideal.
b) Um critrio suficiente para categorizar um constitucionalismo a interveno do Estado nas aes sociais e econmicas. Apesar de o constitucionalismo social ter sido produzido por meio de agentes coletivos
contra o Estado liberal, a inteno e a prtica nos pases em que foi aplicado foi a tomada do poder do Estado, a fim de transform-lo em prol
dos ideais sociais defesa dos direitos dos trabalhadores, interveno
do Estado na economia, abolio ou controle da propriedade privada,
programa poltico anticlerical (anti-Igreja), etc. O constitucionalismo
liberal, por sua vez, procura alicerar na Constituio a organizao do
Estado, de modo que as liberdades dos indivduos possam ser garantidas e a interveno do Estado seja a mnima necessria.

Concluso
H poucos dias, estava assistindo a um programa de televiso sobre drogas
nos Estados Unidos alis, uma das poucas coisas interessantes na TV. Chama-se Drugs Inc. e passa em um canal de TV fechada (National Geographic
Channel). O melhor desse programa que ele consegue apresentar a estrutura do mundo das drogas, desde o consumidor ao traficante, passando
pelo produtor e o processo de investigao policial, contando ainda como
funciona o aparato estatal de combate s drogas. O reprter entrevistava
uma usuria de anfetamina, que passou a fazer pequenos furtos para poder
comprar e consumir a droga; em certa altura ela disse: Sei que preciso parar de fazer isso [furtar], pois estou colocando a minha liberdade em risco.
Achei curioso o modo como a jovem se expressou. Talvez por estar nos
Estados Unidos, dentre os pases mais liberais do mundo, em que se guarda algo daquela noo de John Locke, que aprendemos no incio do curso
de que a liberdade do indivduo est no cumprimento da lei. Ou seja,
eu comprometo minha liberdade na medida em que infrinjo a lei, e estou
passvel de ser autuado pelos rgos oficiais. Esse um retrato da identificao do indivduo com a lei do seu pas, sob o paradigma liberal.
Os Estados Unidos servem de modelo para o que foi o constitucionalismo
liberal, ainda que em vrios momentos o governo executasse polticas sociais de interveno do Estado na economia, como com o New Deal (Novo
242

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Acordo) entre 1933 e 1937, sob o governo do presidente Franklin Delano


Roosevelt, e pretendia tirar a economia americana da Grande Depresso
daquela poca. Assim como o atual governo do presidente Barack Obama (desde 2009 no poder) tambm se inclina para polticas mais sociais,
como a formao de um sistema estatal de sade ( uma espcie de SUS
Sistema nico de Sade ) para os americanos, dentre outras polticas e
intervenes estatais na economia e na sociedade.
Por outro lado, do ponto de vista do constitucionalismo social, as leis
constitucionais possuem como objetivo, acima de tudo, melhorar a vida
social, o bem-viver coletivo, de modo que as leis so feitas para vincular
a ao dos indivduos ao projeto coletivo. O primordial deixa de ser a
liberdade individual e passa a ser o poder coletivo dos sindicatos, dos
partidos com tendncias sociais, dos movimentos sociais.
O constitucionalismo democrtico-social (como marcado na Constituio brasileira de 1988) procurou aliar esses dois objetivos liberal e social,
com a seguinte justificativa: s possvel o exerccio das liberdades individuais e coletivas, se h direitos sociais constitucionais que vinculem e
obriguem o poder pblico a participar e agir. a ideia de que as solues
para os problemas das liberdades individuais e coletivas contam com a
interveno estatal, entendendo que aquele que organiza a sociedade no
a prpria sociedade, mas o Estado. Nesse debate, voltamos discusso
de que j tratamos neste curso: quem o protagonista? A sociedade organizada em grupos, cooperativas, sindicatos, corporaes, instituies prprias e independentes do Estado, ou devemos pensar que as aes sociais
s acontecem a partir ou por meio do Estado?

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3 e 4

Trecho de entrevista: revista Desafios do Desenvolvimento A revista de


informaes e debates do Ipea (edio de fevereiro de 2013):

Revista Desafios do Desenvolvimento O que quer dizer constitucionalizao de todo o territrio?


Wanderley Guilherme dos Santos levar a todos os cantos do
pas os juizados de pequenas causas, assessoria jurdica e zonas
eleitorais. A Constituio tem que valer em todo o territrio. O
problema da corrupo poltica assumiu essa dimenso porque
243

Aula 8 Constituio e sociedade II

envolve preferncias partidrias. Se olharmos os ltimos anos,


muitos prefeitos tm sido cassados por problemas com as contas
pblicas. Vereadores tambm. Os desbaratamentos que a Polcia
Federal e a Procuradoria Geral da Repblica esto fazendo rotineiramente so excepcionais. O Brasil subiu muito, internacionalmente, no quesito combate corrupo. Durante o perodo
da ditadura, o eleitorado brasileiro cresceu a taxas inditas no
mundo, at porque a Arena [partido do governo] buscava votos
no interior e o MDB [oposio] acompanhava para tentar impedir que a situao conseguisse disfarar o autoritarismo vigente
no pas. Isso teve um aspecto muito positivo, que foi trazer o
interior para as instituies polticas. Os conflitos passaram a
aparecer nas tocaias e assassinatos, j que problemas de terra
eram assim resolvidos. Hoje, as estruturas partidrias, inclusive
a dos partidecos, desempenham papel importantssimo, porque
eles vo buscar votos nos locais mais distantes das capitais. At
porque sabem que nos grandes centros no tm muita chance.
Tambm por isso os partidecos esto crescendo consistentemente em nmero de vereadores e prefeitos.

Fonte: http://www.ipea.gov.br/desafios/index.php?option=com_conten
t&view=article&id=2896%3Acatid%3D28&Itemid=23

Matria do jornal Estado de So Paulo on-line, 2/8/2010:

FGV: populao considera Justia lenta, cara e parcial

A maioria da populao considera a Justia no Brasil morosa,


cara e parcial. A concluso faz parte de uma pesquisa da Escola
de Direito da Fundao Getlio Vargas (Direito GV), que divulgou hoje o ndice de Confiana na Justia (ICJBrasil). De acordo
com o levantamento, 88% das pessoas avaliam que o Judicirio
resolve os conflitos de forma lenta ou muito lenta. Para 80%, os
custos para acessar a Justia so altos ou muito altos e 60% acreditam que ela nada ou pouco independente.
Fonte: http://www.estadao.com.br/noticias/geral,fgv-populacao-considera-justica-lenta-cara-e-parcial,589426,0.htm

Como pode ser interpretada a opinio do cientista poltico Wanderley


Guilherme dos Santos na entrevista e a matria do Estado de So Paulo
on-line sobre a baixa confiabilidade da Justia no Brasil? De que maneira
244

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

a matria do jornal contradiz a opinio do cientista poltico? Cite qual


direito fundamental constitucional pode ser lembrado como central
nesse debate.

Resposta Comentada
Na entrevista, Wanderley Guilherme apresenta um conceito de constitucionalizao do territrio, que corresponde expanso do sistema judicirio em todo territrio nacional, para que as pessoas tenham mais acesso
Justia. De algum modo, a matria do jornal Estado de So Paulo on-line
confronta-se com esse movimento, descrito como positivo por Wanderley
Guilherme. Ou seja, segundo a pesquisa da FGV, mesmo com a ampliao do acesso Justia, ela continua sendo lenta, cara e tendenciosa. Sem
invalidar qualquer uma das opinies ou pesquisas tanto a ideia de Wanderley Guilherme interessante como a pesquisa apresentada na matria
do Estado de So Paulo on-line importante , fica como crtica para voc
a noo de que a efetividade da Constituio passa pelo funcionamento
da Justia. Os rgos jurdicos competentes, auxiliados pelas instituies
da segurana pblica, e todas as esferas de governo devem preocupar-se
em fazer da expanso do acesso Justia algo efetivo, que funcione.
O direito fundamental que gira em torno desse debate o acesso Justia.

Leitura complementar

Nunca fui capaz de convenc-lo de que o governo um assunto


humano, e que os homens so governados no por palavras sobre o papel ou por teorias abstratas, mas por outros homens. Eles
so bem governados quando seus governantes compreendem os
sentimentos e concepes do povo. E so mal governados quando no existe esta compreenso.
245

Aula 8 Constituio e sociedade II

De todos os ramos do Estado, o Judicirio o que tem maiores possibilidades de perder o contato com o homem comum. As razes
para isto so, naturalmente, bastante bvias. Ao passo que as massas
reagem diante de uma situao conforme ela se apresenta em seus
traos mais salientes, ns juzes dividimos em pequenos fragmentos
cada situao que nos apresentada. Juristas so contratados pelos
antagonistas a fim de analisar e dissecar. Juzes e advogados rivalizam em ver quem capaz de descobrir o maior nmero de dificuldades e distines em um s conjunto de fatos (FULLER, Lon L. O
caso dos exploradores de cavernas. Trad. Plauto F. de Azevedo. Srgio
A. Fabris Editor, Porto Alegre, 1976, p. 55-56.).

Resumo
1. Dando continuidade ao estudo sobre Constituio e Sociedade, na
primeira seo da aula observamos a organizao e alguns dispositivos da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
2. A Constituio brasileira de 1988 composta de 250 artigos, dividida em nove ttulos.
3. Os Princpios Fundamentais da Constituio brasileira so os seguintes: princpio republicano, princpio federativo, princpio democrtico, soberania do Estado brasileiro, cidadania, dignidade da pessoa
humana, valores sociais do trabalho e da livre iniciativa, pluralismo
poltico e o princpio poltico da separao de poderes.
4. A Constituio brasileira de 1988 apresenta um contedo programtico, para a promoo do bem de todos sem preconceitos, garantir o
desenvolvimento nacional, construir uma sociedade livre, justa e solidria, reduzir as desigualdades sociais e regionais, assim como aponta
para objetivos internacionais - como a promoo da paz entre os povos.
5. O art. 5 da Constituio de 1988 refere-se aos Direitos e Deveres
Individuais e Coletivos; trata-se do ncleo mais importante para
a defesa do indivduo perante o Estado e contra as injustias de
outros indivduos e coletivas.
6. Remdios Constitucionais, previstos no art. 5 da Constituio, so
os instrumentos jurdicos para tornar efetivo o exerccio dos direitos constitucionais, como o Habeas Data, a Ao Popular, a Ao Civil pblica, o Habeas Corpus, o Mandado de Segurana, o Mandado
de Segurana Coletivo e o Mandado de Injuno.
246

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

7. Direitos individuais so aqueles direitos considerados como inerentes ao homem; referem-se aos direitos subjetivos nos quais as pessoas esto investidas de faculdades e poderes para que possam fazer o
melhor uso ao seu interesse, com a segurana da lei.
8. Direitos coletivos servem para amparar algo que supera o indivduo,
mas abarca os membros do grupo social ligados entre si, como o de
acesso terra urbana e rural, para nela trabalhar e morar, o de acesso de todos ao trabalho, o direito ao transporte coletivo, energia,
ao saneamento bsico, etc.
9. Direitos Sociais so direitos que mantm uma conexo com o direito de igualdade porque procuram fazer com que o Poder Pblico
crie mecanismos de garantir a igualdade real entre os cidados, tornando efetivos os direitos individuais e coletivos.
10. O Ttulo V da Constituio Defesa do Estado e das Instituies,
que vai do art. 136 ao 144 da CRFB/88, trata do Estado de Defesa,
Estado de Stio, das Foras Armadas e da Segurana Pblica.
11. A Constituio brasileira de 1988 foi a primeira da histria do pas a definir o conceito de segurana pblica como distinto de segurana nacional.
12. No Brasil, h duas grandes concepes de segurana pblica:
combate blico e a prestao de servios pblicos.
13. Controle de constitucionalidade significa a verificao da conformidade das normas jurdicas com o texto constitucional. Sempre que
houver anormalidade no sistema jurdico, em que se perde a harmonia, ordem e unidade, entram em cena os mecanismos do controle de
constitucionalidade. com esse controle que se garante a supremacia
da Constituio, contra a ao ou omisso do poder legislativo.
14. Constitucionalismo significa o movimento social, poltico e jurdico
que promoveu o surgimento das constituies nacionais e que concebe a Constituio como o instrumento maior de determinao
das leis de um pas.
15. O Constitucionalismo contemporneo apresenta a tenso entre projetos liberais e projetos sociais.
16. Historicamente, o constitucionalismo liberal pressupe constituies escritas que limitavam expressamente o poder monrquico
absoluto (onde existe ou existiu monarquia, ou o controle do poder
executivo nos pases republicanos); reafirmavam a independncia
do poder poltico, expressavam a separao de poderes e procura247

Aula 8 Constituio e sociedade II

vam assegurar liberdades e garantias individuais. O constitucionalismo liberal ainda marcado pela declarao de direitos incorporada
Constituio, mostrando o compromisso do constitucionalismo
moderno com os direitos e liberdades pessoais.
17. Constituies sociais, que conclamam os direitos de segunda gerao/dimenso relativos s relaes de produo e de trabalho,
educao, cultura, previdncia foram feitas sob a gide de
Estados Sociais na primeira metade do sculo XX, e as propostas refletem at hoje nas formulaes do constitucionalismo social. Como
exemplos inaugurais, pode-se mencionar a Constituio mexicana
de 1917 e a Constituio de Weimar (Alemanha) de 1919.
18. O constitucionalismo democrtico-social (como marcado na Constituio brasileira de 1988) procurou aliar os dois objetivos do constitucionalismo moderno liberal e social, com a seguinte justificativa: s possvel o exerccio das liberdades individuais e coletivas, se
h direitos sociais constitucionais que vinculem e obriguem o poder
pblico a participar e agir.

Informao sobre a prxima aula


Na Aula 9, daremos incio ao estudo do conceito de sociedade civil, para
entender o protagonismo dos cidados nas decises pblicas, tanto na
esfera jurdica quanto na poltica.

Leituras recomendadas
Leia no website do Senado Federal uma breve histria das constituies
brasileiras: http://www12.senado.gov.br/noticias/entenda-o-assunto/
constituicoes-brasileiras
Na revista Insight Inteligncia, edio n. 60, voc poder ler uma entrevista completa com o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos, feita pelo tambm cientista poltico Christian Lynch: http://www.
insightinteligencia.com.br/60/PDFs/pdf1.pdf
Procure ler uma pequena matria do jornal Zero Hora, Leis do tempo
do imperador: Brasil conserva regras arcaicas e sem utilidade, publicada
em 6/4/2013. Ela pode ser lida on-line no site: http://zerohora.clicrbs.
com.br/rs/politica/noticia/2013/04/leis-do-tempo-do-imperadorbrasil-conserva-regras-arcaicas-e-sem-utilidade-4098021.html
248

Aula 9
Surgimento da sociedade civil
e seu protagonismo

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco


Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

Metas
Avaliar o surgimento e as vrias acepes de sociedade civil, identificando o seu protagonismo a partir dos movimentos sociais que surgiram
no sculo XIX.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. definir sociedade civil;
2. reconhecer os significados de sociedade civil ao longo do tempo at a
concepo moderna de Hegel;
3. relacionar as crticas que Karl Marx fez s ideias de Hegel, em especial
quanto sociedade civil;
4. identificar como o Estado social central no debate contemporneo
da sociedade civil;
5. definir movimento social.

250

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo: sociedade civil e movimentos


sociais
Os conceitos de sociedade civil e movimentos sociais so centrais
para a melhor compreenso da cidadania, como processo de conquista
de direitos pelos indivduos dentro de sociedades organizadas.
Em aulas anteriores, concentramos nossos esforos em expor o surgimento do Estado, assim como a relao do indivduo com esse fenmeno. Atravs de autores contratualistas, como: Thomas Hobbes, John
Locke e Jean-Jacques Rousseau, aprendemos que a sociedade poltica
existe a partir do consentimento dos indivduos. Contudo, entre indivduo e Estado h uma srie de instituies e um conceito que congrega
todas elas: sociedade civil. Nesta Aula 9, estudaremos o conceito de sociedade civil, suas diversas acepes e o debate atual sobre a posio da
sociedade civil diante do Estado. Ao final, daremos incio a uma temtica que ter continuidade na Aula 10: o estudo dos movimentos sociais,
como um tipo de ao social que se liga diretamente ao protagonismo
da sociedade civil, a partir do sculo XIX.
Contemporaneamente, sociedade civil refere-se ao conjunto de organizaes e instituies formadas voluntariamente pelos cidados, em
oposio ao Estado e independente da vontade governamental.
Partidos, cooperativas, instituies de caridade, igrejas, associaes,
ONGS (organizaes no governamentais), clubes, academias, escolas
privadas, grupos de voluntrios, sindicatos, associaes culturais etc.
so algumas categorias de instituies da sociedade civil.
O principal instrumento de ao para a conquista de direitos da sociedade civil so os movimentos sociais. Movimentos sociais so grupos
de ao e amplamente formados por indivduos ou organizaes cujo
foco especfico a temtica poltica e social. Vale ressalvar que nem todo
movimento social tem o cunho poltico, por exemplo: uma torcida em
um estdio de futebol um movimento social, mas no um movimento poltico. Para o assunto que trataremos aqui, nos concentraremos em
tratar dos movimentos sociais que possuem objetivos polticos.
Os movimentos sociais procuram no apenas se afirmar socialmente
perante o Estado e os cidados, mas resistir ou provocar mudanas, com
o intuito de manter direitos ou reivindic-los. H movimentos sociais
que atuam contestando instituies (tanto civis quanto estatais), e alguns mais radicais, enfrentando o poder estatal e o sistema econmico.

251

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

Um movimento social pode pretender apenas propor reformas


sociedade, ou a revoluo por completo. Por exemplo, o Greenpeace
uma ONG internacional que promove aes sociais em defesa do meio
ambiente e procura propor reformas na sociedade a partir de suas aes,
como a aplicao de leis ambientais nos pases e o incentivo a aes de
defesa da natureza por parte das instncias governamentais. J o MST
(Movimento dos Sem Terra), no Brasil, pode ser caracterizado como
um movimento social revolucionrio, que tem como primeiro objetivo
a reforma agrria, para que, a partir dela, seja possvel fazer uma revoluo em toda a sociedade, aos moldes da doutrina marxista.

Figura 9.1: A figura em questo mostra a iminncia de um enfrentamento


entre foras policiais e trabalhadores, em uma greve de operrios imigrantes
da indstria txtil, organizada pela Internacional dos Trabalhadores do Mundo,
em 1912, em Massachusetts, Estados Unidos.
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:1912_Lawrence_Textile_Strike_1.jpg

Um sindicato pode ser o exemplo de uma ao da sociedade civil na


era moderna. Sindicato a associao para defesa e coordenao dos
interesses econmicos e/ou profissionais de indivduos (empregados,
empregadores, profissionais liberais, autnomos etc.) que exercem a
mesma atividade ou atividades similares. Quase todas as categorias de
trabalhadores no Brasil, por exemplo, possuem sindicatos, como o sindicato dos bancrios, dos metalrgicos, dos professores, dos eletricistas,
252

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

dos mecnicos, dos policiais etc. H ainda sindicatos para a defesa dos
interesses do empresariado, mas que, em geral, no recebem o nome de
sindicatos; pode-se citar o exemplo das federaes das indstrias e das
associaes comerciais.

Figura 9.2: Movimentos sociais


Occupy cities.
Fonte: https://en.wikipedia.org/wiki/
File:OccupyHandSignals.pdf

A figura Ocupar juntos sinais com as mos mostra os diferentes


sinais utilizados pelo movimento social internacional chamado Occupy
Wall Street, e que tambm ganhou o nome de Occupy Movement
(Movimento Ocupar). Os sinais serviram como meio de comunicao
em uma das assembleias internacionais do movimento, justamente para
poder promover a comunicao entre pessoas de diversas nacionalidades
e lnguas diferentes.
O Occupy Movement foi um movimento de protesto internacional
contra a desigualdade social e econmica. Primeiramente teve como
objetivo difundir uma proposta de relaes econmicas e polticas em
todas as sociedades com menos hierarquia vertical e mais distribuio
horizontal, tanto economicamente, quanto socialmente. O movimento
foi iniciado com a ocupao do Zuccotti Park, regio de Wall Street,
Nova Iorque Estados Unidos, em 17 de setembro de 2011. Logo se
espalhou por 95 locais, ao redor de 82 pases e em mais de 600 comunidades nos Estados Unidos.
253

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

O Occupy Wall Street foi inspirado em outros trs importantes movimentos recentes no mundo: (a) a Primavera rabe, que foi uma onda de
protestos, revoltas e guerras civis em vrios pases rabes a partir de dezembro de 2010; (b) os Indignados, movimento social espanhol que promove
amplos protestos e passeatas desde 2011, contra o desemprego e as polticas econmicas e sociais na Espanha, e (c) o movimento Tea Party, que
defende a aderncia estrita da Constituio americana e pede a reduo
de despesas e taxas por parte do governo, assim como a reduo do dbito e do dficit pblico federal; trata-se de um movimento antigo nos
Estados Unidos, desde 1773, e que tem relao com grupos conservadores e libertrios isso porque o Tea Party levanta bandeiras que so
capazes de unir demandas dos conservadores (inclusive os que esto
dentro do partido republicano dos Estados Unidos) e dos libertrios:
como a luta pela reduo dos impostos, pela interveno mnima do Estado na economia, pela diminuio dos gastos do Estado com questes
de bem-estar pblico, contra um sistema de sade pblico nos Estados
Unidos etc.

O conceito de sociedade civil


Anterior concepo moderna de sociedade civil, vigoravam as concepes das tradies jusnaturalistas e do filsofo Jean-Jacques Rousseau.
A relao que temos hoje de sociedade civil como algo fora do Estado teve
incio no sistema filosfico de Hegel, no sculo XIX.
Neste momento, explicaremos sobre a sociedade civil ao longo do
tempo:
A noo jusnaturalista antiga e a noo jusnaturalista moderna.
A noo rousseauniana.
A noo hegeliana.
As crticas noo hegeliana de sociedade civil, a partir de Karl
Marx.
Em outras palavras, o mais importante observar como Hegel entendia o papel da sociedade civil entre a famlia e o Estado. E, a seguir,
mencionar a perspectiva de Karl Marx sobre o termo sociedade civil,
para que seja possvel tratar de questes atuais a respeito do conceito de
sociedade civil.

254

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Apesar de essa exposio ser terica, esses conceitos estudados luz


de uma histria das ideias (ou seja, observando, ao longo do tempo,
como os filsofos polticos lidaram com um dado conceito), ajudam-nos na compreenso do mundo em que vivemos hoje: como o direito, a
cidadania e o Estado se organizam de acordo com essas filosofias desenvolvidas no passado e que so retrabalhadas no presente. Faremos esse
exerccio com o conceito de sociedade civil, avaliando como essa ideia
foi pensada em momentos histricos importantes e por pensadores que
marcaram a filosofia, para que possamos tratar com maior propriedade
desse conceito nos dias atuais.

Sociedade civil na tradio jusnaturalista


A noo JUSNATURALISTA antiga de sociedade civil pode se encontrada em A poltica, de Aristteles (384 a.C. 322 a.C), filsofo da Grcia
Antiga, que entendia o termo societas civilis como uma expresso que
designava a cidade (polis), sendo uma comunidade diversa e superior
famlia. A polis era o lugar em que a sociedade civil fazia aquilo que no
poderia fazer dentro do espao familiar: deliberar sobre as coisas pblicas.
A sociedade civil formada enquanto comunidade superior ao espao
familiar (que privado), porque tratava de questes mais importantes e
congregava o conjunto dos homens capazes de participar dessa sociedade
enquanto membros da polis grega. As caractersticas da sociedade civil
para a sociedade grega antiga, conforme os ensinamentos de Aristteles,
so de independncia e autossuficincia com relao famlia.
Entre o mundo grego antigo e a concepo moderna de sociedade
civil, h duas diferenas bsicas:
1. a atividade econmica para os gregos era atributo familiar, enquanto
que a sociedade civil era o lugar para cuidar dos assuntos polticos; j
na concepo moderna, a atividade econmica acontece de modo geral
na sociedade civil (so raros os casos em que uma famlia produtora e
consumidora de tudo que utiliza);
2. a sociedade civil era igual sociedade poltica, quem era da sociedade civil necessariamente, e naturalmente, fazia parte da vida poltica;
j na modernidade, a sociedade civil separada da sociedade poltica.
A societas civilis (sociedade civil) na filosofia aristotlica uma sociedade natural, correspondente natureza poltica do homem, que sai
do espao familiar para fazer poltica. Ainda que para Aristteles no

JUSNATURALISMO
ou direito natural (do
latim ius naturali)
uma teoria que
fundamenta a lei a partir
da natureza, conforme
um carter universal.
Classicamente, o direito
natural refere-se ao
uso da razo para
analisar a natureza
humana socialmente e
pessoalmente , que pode
ser deduzida de regras de
comportamento moral.
O direito natural tem
como contraste o direito
positivo, que artificial.
O jusnaturalismo
pretende apresentar uma
razo independente dos
fatos histricos para
determinar uma ordem
jurdica condizente
com a natureza humana
fundamental. Essa teoria
conta com uma amplitude
bastante vasta de filsofos,
como So Toms de
Aquino, Francisco Surez,
Richard Hooker, Thomas
Hobbes, Hugo Grcio,
Samuel von Pufendorf,
John Locke e JeanJacques Rousseau. Assim
como exerceu influncia
profunda no movimento
do racionalismo jurdico
do sculo XVIII, quando
surge a noo dos direitos
fundamentais, embasa
o conservadorismo
e foi importante no
desenvolvimento da
common law inglesa.
ainda comparvel
aos direitos humanos
modernos, pelo carter
universalista.

255

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

seria qualquer um que faria parte da sociedade civil. Cidado eram os


homens nascidos na Grcia e com propriedade. Eram excludos: os estrangeiros, as mulheres, os soldados, os escravos.
Nicolau Maquiavel (1469-1527), no sculo XV, pretendeu falar do Estado como um organismo que concentra poderes sobre habitantes de um
territrio e como o aparato de que alguns homens ou grupos se servem para
adquirir e conservar poder. Mesmo com essa definio, ainda no era clara
a diferena entre a sociedade civil e o Estado, pois os indivduos preocupados com o poder confundiam-se com os membros da sociedade civil sem
que houvesse uma separao definida entre atores polticos e membros da
sociedade civil. A distino entre sociedade civil e sociedade poltica apenas torna-se evidente com o advento da sociedade burguesa como principal
protagonista no mundo poltico, a partir dos sculos XVII e XVIII, quando
essa classe social burguesa age na sociedade economicamente, e de modo
indireto na poltica, sem estar necessariamente com o poder direto do aparato governamental em suas mos (na prxima aula analisaremos um tpico
fato correspondente a essa anlise, sobre o ano de 1848 na Frana).
H casos de autores que reiteravam o modelo aristotlico a respeito
da sociedade civil, como o jurista francs Jean Bodin (1530-1596), que
entendia o Estado (o lugar de deliberao das coisas pblicas) como um
fato natural, igualando-o sociedade civil. Mas com Thomas Hobbes
(1588-1679), que a noo jusnaturalista moderna a respeito da sociedade civil aparece, rompendo com o modelo aristotlico. Nesse sentido
hobbesiano, o termo sociedade civil (societas civilis) usado de forma
oposta a sociedade natural (societas naturalis). O que permanece entre a noo antiga e a moderna, de sociedade civil, que, para ambas,
sociedade civil o sinnimo de sociedade poltica. No entanto, foi com
a noo jusnaturalista moderna de sociedade civil que se abriu caminho
para pensar uma separao entre sociedade civil e sociedade poltica,
conforme veremos mais frente com Hegel.
ANTTESE
Trata-se de uma figura
pela qual se opem,
numa mesma frase,
duas palavras ou dois
pensamentos de sentido
contrrio, por exemplo:
com luz no olhar e trevas
no peito; por extenso
qualquer contraste muito
ntido: a gua a anttese
do vinho ou a noite a
anttese do dia. (Dicionrio
Houaiss)

256

Diferente de Aristteles, o filsofo ingls Thomas Hobbes ir conceber a sociedade civil como ANTTESE do estado de natureza. Hobbes
um dos inauguradores do jusnaturalismo moderno, pois a formao da
sociedade civil constituda mediante acordo dos indivduos que decidem sair do estado de natureza. Portanto, nessa chave, a sociedade civil
instituda ou artificial.
Percebe-se dessa maneira como permanente a dicotomia entre os modelos de sociedade civil: alguns pensaram a sociedade civil como formada
naturalmente (como Aristteles), outros artificialmente (como Hobbes).

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Na modernidade, prevaleceu a tese de que a sociedade civil artificial. Um dos filsofos mais influentes da modernidade seno o mais
influente, junto com Hegel Emmanuel Kant (1724-1804), que escreveu o seguinte sobre a sociedade civil conforme a ideia jusnaturalista
que entende a sociedade civil como anttese ao estado natural:

O homem deve sair do Estado de natureza no qual cada um segue os caprichos da prpria fantasia, para unir-se como todos os
outros [...] e submeter-se a uma presso externa publicamente
legal [...]: quer dizer que cada um deve, antes de qualquer outra
coisa, entrar num Estado civil (KANT, E. Metafsica dos costumes. I. Doutrina do direito, 44 apud BOBBIO; MATTEUCCI;
PASQUINO, 1998, p. 1207).

A partir dessa citao de Kant possvel refletir como a noo de sociedade civil tem a ver com a ideia de civilizao. Tornar algum civilizado contribuir para a sada da escurido do estado de natureza, onde
o homem no pensa com a razo e est entregue s paixes.

A concepo crist de sociedade civil

Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:
Gesupietrochiave.jpg

257

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

Mesmo na modernidade, uma perspectiva que ainda persiste a


jusnaturalista tradicionalista, bastante identificada com a doutrina
crist-catlica e que parte do modelo aristotlico. Para a tradio do
pensamento cristo h uma tripartio: sociedade religiosa, sociedade domstica e sociedade civil. A sociedade religiosa compreende as
pessoas ligadas pela Igreja, a sociedade domstica a famlia e surge
naturalmente, assim como a sociedade civil, que constitui o espao
de atuao da poltica. Trata-se de um modo de pensar integrado e
separado, entre: Igreja, famlia e Estado.
A imagem um afresco do ano de 1481 que se encontra na Capela Sistina (Vaticano), pintada por Pietro Perugino, e mostra Jesus
Cristo entregando as chaves do cu para So Pedro, patriarca da
Igreja. Significa que a competncia da sociedade religiosa (sob
a conduo da instituio Igreja) a de promover a ligao dos
homens na Terra ao reino dos cus.

Sociedade civil para Rousseau


Vale a pena entender como Jean-Jacques Rousseau (1712-1778) concebe a noo de sociedade civil. Ao contrrio de Hobbes, para quem o
estado de natureza possua uma srie de inconvenientes, sobretudo o
risco da morte violenta na guerra de todos contra todos, para Rousseau
o estado de natureza era idealizado como a melhor forma como o homem j viveu. Quando instituda a propriedade privada, e todos os
males dela decorrentes, Rousseau explica como esse o principal componente para o surgimento da sociedade civilizada.
Rousseau um dos pensadores mais influentes para a construo
da modernidade, tendo sido um crtico do prprio movimento do qual
fazia parte, o Iluminismo, e do Racionalismo do sculo XVIII. Tanto
que suas crticas dirigem-se contra a sociedade civilizada, que surgira da
corrupo da sociedade natural. H no autor um forte sentido romntico ou pr-romntico, que o torna pessimista quanto s consequncias
daquela sociedade civil de seu tempo, marcada por egosmos, vcios de
toda sorte, desigualdades, problemas com a educao das crianas, etc.

258

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

O que salva essa sociedade civil de todos os males que ela guarda
o embrio de uma sociedade poltica que, mesmo diferente do estado
de natureza, garantir os direitos naturais e mais os direitos polticos,
a partir do contrato social dessa nova sociedade. A sociedade poltica
aquela formada pelos homens quando instituem um governo fundado
sobre o contrato social. Bobbio explica a diferena entre sociedade civil
para Hobbes, e tambm John Locke (1632-1704) e Rousseau:

para Hobbes (e igualmente para Locke) a sociedade civil a sociedade poltica e ao mesmo tempo a sociedade civilizada (civilizada na medida em que poltica), a sociedade civil de Rousseau
a sociedade civilizada, mas no necessariamente ainda a sociedade poltica, que surgir do contrato (BOBBIO; MATTEUCCI;
PASQUINO, 1998, p. 1208).

Sociedade civil segundo Hegel


Neste momento da aula, propomos um mergulho em algumas noes
da filosofia do direito de Hegel, justamente para compreender as ideias
desse filsofo, especialmente no que tange ao conceito de sociedade civil.
Para Aristteles, a sociedade era constituda da DICOTOMIA famlia/Estado (ou societas domestica/societas civilis, e civilis de civitas corresponde
a politiks de polis) e, no pensamento jusnaturalista moderno, a dicotomia
se dava entre estado de natureza e estado civil. Rousseau aponta que feito o
contrato social para o estabelecimento da sociedade poltica, todos se integram a ela, e cada indivduo soberano e sdito ao mesmo tempo.

DICOTOMIA
Significa a modalidade
de classificao em que
cada uma das divises
e subdivises contm
apenas dois termos.

Por outro lado, em Hegel a sociedade civil a vida entre a famlia e o


Estado, como em um modelo tridico: famlia sociedade civil Estado.
Segundo o filsofo alemo, entre a famlia e o Estado surgem um conjunto
de instituies, o sistema de necessidades, a administrao da justia e
as corporaes. Sociedade civil, para Hegel, implica simultaneamente
determinaes individualistas e a procura de um princpio tico que
jamais poderia vir do mercado, mas sim das corporaes, ou seja, o
reconhecimento da vida humana no dado a partir de uma moral
liberal aleatria, mas acontece de modo integrado a partir das relaes
dentro das corporaes, pelo trabalho.

259

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

Figura 9.3: Georg Wilhelm Friedrich Hegel


(1770-1831).
Fonte: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:
Hegel.jpg

Hegel nasceu em 1770, na cidade de Stuttgart, Alemanha. Estudou


teologia e foi por trs anos pastor. Sua primeira obra A vida de Jesus, de
1795. Em 1805 torna-se professor na Universidade de Jena, sob a recomendao de Goethe um dos maiores nomes da literatura alem. Em
1806, publica sua principal obra, a Fenomenologia do esprito. Entre seus
ltimos trabalhos est o livro Princpios da filosofia do direito, de 1821.
Acometido pela clera, morre em 1831.
Hegel explica que as determinaes ticas resultam das relaes necessrias, formando os deveres dos homens. Inclusive a esse respeito Hegel
estabelece uma crtica filosofia moral de Kant, no sentido de negar a
identificao da obrigao tica com a moral (no sentido de mores, costumes), como se tal pudesse ser concebida apenas da racionalidade individual como prope Kant. Diferentemente, para Hegel, a moralidade s se
realiza na tica, a qual compreende uma vida comunitria.
Isso mostra uma dualidade no pensamento moderno ocidental, entre perspectivas individualistas (mais prximas de Kant) e comunitaristas (mais prximas de Hegel).
Mas o que significa a tica em Hegel? O tico o ser virtuoso e reflete-se no indivduo como determinao da natureza conforme a integrao
do indivduo comunidade em que vive. Hegel diz que a honestidade
a virtude que no apresenta seno a mera adaptao do indivduo aos deveres das relaes as quais pertence. (HEGEL, 1968, p. 153). Ser honesto
260

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

quanto a si mesmo no basta, essa virtude deve estar relacionada com a


vida na comunidade.
E quais os deveres que o homem deve cumprir para tornar-se virtuoso?
Responde Hegel:

fcil diz-lo em uma comunidade tica: por sua parte [o homem], nada mais deve fazer seno o que suas relaes prescreveram, assinalaram e advertiram. A honestidade o universal que
pode requerer-se nele, juridicamente, eticamente; mas, desde o
ponto de vista moral, a honestidade aparece facilmente como
algo subordinado, por cima do qual se deve exigir ainda algo
mais em si e em relao aos demais (HEGEL, 1968, p. 153).

Este trecho final sobre a honestidade remarca um claro distanciamento da filosofia da moral kantiana, pois mostra que no basta a moral (que
o indivduo entende racionalmente a partir dos costumes), mas para ser
honesto e, por conseguinte, tico, o indivduo deve esforar-se para exigir
algo a mais de si e na relao com os demais que vivem na comunidade.
Dizer que a honestidade universal significa que, quando o homem se
liga universalmente aos demais e sua comunidade, ao ser honesto, se
espera que os demais tambm sejam honestos, conforme as leis sociais.
Hegel mostra que na condio de ser tico que o homem se realiza, pois se relaciona honestamente, encontrando seu espao na famlia,
na sociedade civil e no Estado. E como surgem as virtudes? Responde
Hegel: dos deveres. Ser honesto cumprir com seus deveres, no apenas
com relao a si mesmo, mas quanto aos demais.
Pode-se dizer ainda que as virtudes so o tico aplicado ao individual
e tm um carter subjetivo, pois cada um tem a capacidade de perceber
suas atitudes; honestas ou no, trata-se de algo introspectivo. Mas que
se realiza no comunitrio. Pois no somos nada, seno em comunidade,
tanto na famlia quanto na sociedade civil como no Estado.
A negao do tico implica o efeito oposto, que o vcio. O viciado ou o
que vive apenas conforme as paixes aquele desencontrado, que no se estabelece estavelmente em nenhum grupo, porque no consegue atingir uma
relao honesta consigo mesmo, muito menos com relao aos demais.
O ser tico se estabelece como a segunda natureza de cada pessoa,
e quando se realiza no homem substitui a primeira que identificada
por Hegel como a vontade, meramente natural. Podemos interpretar isso
como o mesmo processo de autonomia do homem moderno, em que, ao
261

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

invs de escravo de suas vontades naturais e irracionais, o homem autnomo, para Hegel, o ser tico, capaz da autenticidade entre aquilo que
pensa racionalmente e a maneira como age com relao aos outros.
E se estamos falando de filosofia do direito, onde o direito entra nesse sistema hegeliano? O direito aparece como o encontro da substancialidade tica daquilo que as concepes ticas dos indivduos indicam
com sua validez legal. Em outras palavras, o direito o resultado do
encontro entre o arbtrio da conscincia particular do indivduo com
as regras da sociedade. A unio entre as regras do dever ser (direito) e
a tica do ser (virtude de ser honesto) constitui um grande processo de
libertao, na interpretao hegeliana. Pois, enquanto o indivduo for
egosta, o homem no ser livre.
O direito a tica realizada enquanto norma do Estado. Hegel explica essa noo da seguinte maneira:
pergunta de um pai sobre o melhor modo de educar eticamente ao prprio filho, um pitagrico deu a seguinte resposta
(que tambm atribuda a outros [como o prprio Hegel responderia]): Que tu o faas cidado de um Estado com leis justas.
(HEGEL, p. 155).

O tico justamente o casamento entre direitos e deveres, entre o ser


tico honesto e cumpridor das leis justas e as leis do Estado direito.

Figura 9.4: A morte de Scrates, tela de Jacques-Louis David (1787).


Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/8/8c/David_-_The_Death_of_
Socrates.jpg

262

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Observe a imagem e levantemos a questo: e se as leis do Estado forem


injustas!? Ao respond-la, o filsofo hegeliano contemporneo Charles
Taylor utilizou o exemplo de Scrates (469 a.C. 399 a.C.). O grande pai
da filosofia foi acusado de corromper os jovens de Atenas, por difundir
suas ideias inovadoras e por ultrapassar a tica da comunidade para propor uma tica superior e universal. Ocorre que naquela altura a comunidade em que Scrates vivia no era capaz de compreender e digerir a sua
genialidade, e o que fez foi conden-lo morte. Ao invs de indignar-se e
tentar fugir, ou no cumprir as leis de Atenas, Scrates apesar de romper
com as normas da sua comunidade para um bem superior para a prpria
sociedade aceita o processo e a condenao.
Repare que na prpria tela de Jacques-Louis David, Scrates aparece
no centro, rijo e ntegro e no desesperado como seus discpulos ,
apontando o dedo para o alto, o que indica a superioridade da alma, e
com a outra mo mostra que tomar o veneno (cicuta) que lhe cabe na
condenao morte.
Trata-se do exemplo do indivduo tico, que mantm a sua integridade individual, cumprindo as leis do Estado. O mesmo exemplo poderia
ser utilizado para Jesus Cristo, que poderia se quisesse , utilizar-se
dos poderes espirituais para livrar-se da condenao imposta por Pncio Pilatos, mas, para cumprir as escrituras sagradas, permitiu sua crucificao, morte e sepultamento.
Ao longo do tempo, a ideia tica hegeliana permanece como um esprito e uma entidade conhecedora de cada um e do real. como se
houvesse uma ordem que pairasse sobre a sociedade e que carrega a experincia do passado. O estudo sobre esse esprito permite-nos reconhecer, segundo a filosofia de Hegel, que no tempo presente a ideia tica
envolve os trs momentos da vida: a famlia, a sociedade civil e o Estado.
Da forma mais particular de organizao das vidas humanas forma
mais geral e abstrata, em todos os momentos e espaos, h essa ideia
tica, conforme Hegel. A seguir, analisemos cada um desses momentos:
(a) a forma imediata ou natural, pela famlia: caracterizada pelos laos
afetivos. Por isso, Hegel assinala que a famlia determinada pelo amor
sua unidade afetiva.
O indivduo adquire autonomia para se apartar da famlia pela educao,
com a qual chega maioridade, sendo sujeito capaz juridicamente, portanto livre para ter uma propriedade individual, independente da famlia;

263

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

(b) a sociedade civil: traduzida como a unio de membros individuais e dependentes da universalidade formal, mediante suas necessidades e a constituio jurdica como garantia da prpria pessoa e
da propriedade, e em virtude de alguma ordem externa, para seus
interesses particulares e comuns. A sociedade civil a universalidade de seres ticos, que no precisam estar na famlia, mas tambm podem comp-la, por exemplo: um pai de famlia, assim como
membro de uma famlia, faz parte da sociedade civil enquanto
trabalhador, e est dentro de um Estado.
Os trs momentos que compreendem a sociedade civil, conforme j
mencionamos anteriormente so os seguintes:
1. o sistema das necessidades exatamente aquilo com que a economia
poltica lida; na sociedade civil que os homens produzem e comercializam, onde mediam a necessidade e satisfao do indivduo com
trabalho, assim como suprem as necessidades dos demais;
2. a administrao da justia corresponde gerncia da realidade do
universal (que est na lei), da liberdade (que tambm se funda na
lei) e da defesa da propriedade (elemento fundamental da vida em
sociedade). A administrao da justia serve para cancelar a ofensa
propriedade e personalidade de cada um.
na administrao da justia que se pode, por exemplo, avaliar um
delito. Se a lei resultado de um conhecimento universal do direito,
o delito no somente uma ofensa a uma pessoa, mas tambm a todos os homens que fazem parte daquela universalidade (Estado). De
alguma maneira podemos fazer um paralelo com as leis penais nos
dias de hoje: no Brasil, quando uma pessoa d queixa de um crime
hediondo (estupro, por exemplo), considera-se que aquele tipo de
crime feriu os valores comuns da sociedade, alm da afronta liberdade humana da vtima.
Portanto, os indivduos pertencentes sociedade civil que esto comumente perdidos em suas particularidades, na aplicao e necessidade de observar a justia, relacionam-se uns aos outros universalmente, assim como adquirem noo particular e subjetiva dessa
unidade. Mais uma vez usando o exemplo do estupro: quando esse
crime ocorre, a sociedade inteira se indigna, mesmo que no conhea a vtima, pois reconhece a barbrie do fato de modo que todos se
unem num pensamento comum, conforme consta na lei;

264

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

3. a polcia e a corporao correspondem preveno contra acidentes que subsistem nos sistemas e o cuidado com os interesses particulares enquanto coisa comum.
A polcia o poder que garante o universal comunitrio, segundo
Hegel. Nesse sentido, a polcia serve como defensora e protetora do poder pblico, garantindo os negcios da sociedade civil, tanto na comercializao de produtos, na indstria e na propriedade, como na individualidade de cada pessoa, conforme os direitos estabelecidos em lei.
A corporao o espao da sociedade civil em que as aptides particulares se combinam para um fim universal, de servir comunidade.
Corporao significa um grupo de pessoas com afinidades, profissionais, nesse caso, organizadas em associao. Exemplo: hoje ainda existem corporaes, como a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil).
No fundo, a corporao a maneira encontrada por Hegel de solucionar o egosmo que poderia surgir a partir da classe mdia (burguesa)
composta primeiramente pelos artesos e, depois, pelos industriais,
que esto essencialmente dirigidos ao enriquecimento particular , de
modo que, na corporao, o egosmo de sua atividade econmica encontra uma unidade para algo comum. A corporao pode ter lucro,
contanto que tal no onere injustamente a sociedade civil (por exemplo,
no poderia obter lucro atravs do trabalho escravo), assim como pode
utilizar-se de meios para a defesa da propriedade dos instrumentos que
compem a corporao.
Uma corporao legtima forma uma comunidade, e o indivduo assim integra-se a ela, pois, sem a dignidade de classe, o indivduo est
reduzido ao isolamento e relao egosta que existe na indstria. Nesta, o indivduo jamais ir obter o reconhecimento porque as relaes
so ATOMIZADAS, e partir para demonstraes externas a fim de obter
reconhecimento do seu ofcio. Ao passo que dentro da corporao h os
meios de assistncia pobreza, assim como dentro da corporao a riqueza
perde o orgulho e a inveja que os no possuidores teriam dela, porque os
valores que promovem o reconhecimento do homem nessa corporao no
so a riqueza ou o ter, mas a dignidade do trabalho o elemento essencial
para obter-se a honradez de seu verdadeiro reconhecimento.

ATOMIZADO
o que se atomizou,
reduzido a tomo ou
dimenso mnima. Referese ao indivduo dividido,
fragmentado.

A sociedade civil o reflexo de uma famlia universal, com o dever


e o direito para agir diante do arbtrio e dos acidentes, bem como para
vigiar e ter influncia sobre a educao.

265

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

HOLISTA
Abordagem, no campo
das cincias humanas e
naturais, que prioriza o
entendimento integral
dos fenmenos, em
oposio ao procedimento
analtico em que seus
componentes so tomados
isoladamente. Por
exemplo, a abordagem
sociolgica que parte da
sociedade global, e no
do indivduo (Dicionrio
Houaiss).

IDEALISTA
Relativo ao ou prprio do
idealismo, que significa
qualquer teoria filosfica
em que o mundo material,
objetivo, exterior, s
pode ser compreendido
plenamente a partir de sua
verdade espiritual, mental
ou subjetiva (Dicionrio
Houaiss).

DIALTICA
Em sentido bastante
genrico, oposio,
conflito originado
pela contradio entre
princpios tericos ou
fenmenos empricos.
No hegelianismo, lei que
caracteriza a realidade
como um movimento
incessante e contraditrio,
condensvel em trs
momentos sucessivos
(tese, anttese e sntese)
que se manifestam
simultaneamente em
todos os pensamentos
humanos e em todos os
fenmenos do mundo
material. No marxismo,
verso materialista
da dialtica hegeliana
aplicada ao movimento e
s contradies de origem
econmica na histria da
humanidade (Dicionrio
Houaiss).

266

A ideia de Hegel que o homem sempre se sentir parte da sociedade, estando na famlia, na sociedade civil, ou no Estado, pois em todos
os espaos ele estar dentro de uma grande famlia, em um espao integrado. V-se claramente que a viso hegeliana HOLISTA e IDEALISTA.
Um pensamento contrrio, mas que manteve a DIALTICA hegeliana foi o
MATERIALISMO de Karl Marx.
Hegel aponta que na sociedade civil a moralidade exerce um importante papel, pois sem os laos de afetividade tpicos das relaes familiares, o que d coeso na sociedade civil a moralidade.
Sobre a riqueza ou pobreza da sociedade civil, Hegel mostra que isso
independe dos recursos individuais, pois o fundamento da sociedade
no deve estar na riqueza ou na pobreza, mas em sua dignidade, e pelo
trabalho que o indivduo se torna digno na sociedade.
Por fim, cabe ressaltar a relao entre a sociedade civil e o Estado,
conforme escreveu Norberto Bobbio,

a sociedade civil hegeliana representa o primeiro momento de


formao do Estado, o Estado jurdico-administrativo, cuja tarefa
regular as relaes externas, enquanto o Estado propriamente dito
representa o momento tico-poltico, cuja tarefa realizar a adeso
ntima do cidado totalidade de que faz parte, tanto que poderia
ser chamado de Estado interno ou interior (BOBBIO, 2000, p. 42).

(c) o Estado o mximo da realidade universal da vida humana. Tratase da realidade da ideia tica, a instituio por si mesma ou seja, no
precisa de reconhecimento, pois simplesmente . S o que absoluto,
em si mesmo. Como o homem no um ser absoluto, precisa deixar
de ser em si e ser para si, e isso s acontece em um dilogo (em uma
dialtica) com os demais para obter reconhecimento e ser algo para a
sociedade, e realizar-se enquanto ser.
A plenitude dos direitos e a liberdade encontram-se dentro da unidade absoluta e imvel que o prprio Estado.
Os escritores polticos precedentes a Hegel conceituavam sociedade
civil como Estado. Enquanto Hegel identifica a sociedade civil como
uma forma inferior de Estado no conjunto do sistema. Bastam duas
concepes anteriores e antagnicas a Hegel sobre o Estado para ilustrar melhor a explicao: (1) o Estado, para a teoria lockeana, surge para
impedir a justia privada prpria do estado de natureza (onde no h

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

julgamento imparcial por sobre as partes); (2) o estado de direito de


Kant, limita o poder do Estado para garantir as liberdades individuais,
seguindo um caminho que se aproxima da teoria de John Locke, distante de um ponto de vista orgnico tal qual o de Hegel. Ou seja, a
concepo orgnica do conceito de Estado em Hegel est em reconhecer
ao Estado o direito de solicitar aos cidados o sacrifcio de seus bens
(atravs dos impostos) e da prpria vida (quando declara a guerra)...
(BOBBIO, 2000, p. 44).
E qual a diferena precisa entre Estado e sociedade civil? Bobbio, ao
analisar Hegel, explica que essa diferena refere-se ao sujeito da histria. Quem o protagonista, o sujeito da histria universal o Estado,
porque s ele estabelece relaes com os outros Estados, enquanto a sociedade civil est circunscrita s relaes internas dentro de um Estado,
ou apenas privadas com relao s outras sociedades civis (por exemplo,
quando uma sociedade importa produtos de outra, ainda assim age conforme as leis compatveis entre dois Estados diferentes).
Com Karl Marx, por exemplo, surge uma crtica a essa concepo
hegeliana. Para Marx os homens que fazem a histria, e no o Estado.

Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2

MATERIALISMO
Doutrina que identifica,
na matria e em seu
movimento, a realidade
fundamental do universo,
com a capacidade de
explicao para todos
os fenmenos naturais,
sociais e mentais. O
materialismo histrico
a doutrina marxista que
prope uma compreenso
do processo histrico
universal fundamentada
no labor humano, em sua
finalidade de satisfazer as
necessidades econmicas
da sociedade e na luta
estabelecida entre as
classes sociais pelo
controle dos instrumentos
e frutos desta produo.
Friedrich Engels (18201895), amigo e seguidor
de Karl Marx, criou o
materialismo dialtico,
que consiste no conjunto
de ideias para integrar
a reflexo de Marx a
respeito da sociedade e
de suas transformaes (o
materialismo histrico)
a uma teoria sobre o
processo dialtico na
realidade natural, no
pensamento humano, e
na trajetria evolutiva dos
seres vivos (Dicionrio
Houaiss).

a) A noo moderna de sociedade civil surge com Hegel: qual a diferena da noo hegeliana de sociedade civil, para a noo rousseauniana?

b) Segundo Hegel, a vida tica se divide em trs estgios: famlia, sociedade civil e o Estado. A descrio filosfica de Hegel filognica e
ontognica. Filogenia a histria evolutiva de uma espcie ou qualquer
outro grupo taxonmico. Ontogenia o desenvolvimento de um indivduo desde a concepo at a maturidade.
Lembre-se de que, na famlia, as relaes so pautadas pelos afetos. Mas
h algo que o homem encontra ao entrar na sociedade civil, e que no
pode encontrar de modo algum na famlia. O que ?
267

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

Resposta Comentada
a) Para Hegel, a sociedade civil natural e positiva. Para Rousseau,
trata-se de uma condio corrupta do estado de natureza. Em Hegel,
no propriamente a sociedade civil que faz o Estado, pois o todo j
est pronto, a sociedade civil o estgio intermedirio entre a famlia e
o Estado. Em Rousseau, a sociedade poltica feita a partir da sociedade civil, trata-se daquilo que pode salvar os homens da civilidade (que
para Rousseau possui consequncias negativas ao homem) e garantir os
direitos naturais e acrescer os direitos civis aos indivduos.
b) Na famlia, observa-se que no se pode encontrar uma noo de
igualdade, pois no h relaes de igualdade dentro da famlia, todas
as relaes so hierrquicas. Os pais em relao aos filhos, o filho mais
velho em relao ao menor, o irmo sobre a irm ou o pai sobre a me
(a concepo ainda no era to moderna a ponto de colocar no mesmo
nvel homem e mulher). Ao entrar na sociedade civil, o homem encontrase em situao de igualdade perante outros homens, enquanto cidado
pertencente a um Estado. A resposta questo que o homem encontra
uma condio de igualdade diante de outros homens, enquanto cidado
e vinculado s mesmas leis.
A sociedade civil o momento em que o indivduo sai de casa e contribui para a coletividade por meio do seu trabalho. Como o produtor de
algo voc particular naquilo que voc contribui para a sociedade, mas
voc tomado como igual por todos os outros. O contedo particular,
mas a ao coletiva (igual aos outros). Para essa esfera h os direitos de
propriedade que garantem algo para essa sociedade civil.
O Estado onde est o estgio da vida tica em que as pessoas geram
essa comunidade de sentimento constitucionalizado (ao passo que, na
famlia, ele apenas tcito, ningum precisa de uma lei: voc obrigado

268

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

a amar a sua me!). A relao do homem no Estado algo que vai alm
dos direitos civis na sociedade civil.

A Alemanha no final do sculo XVIII e incio


do sculo XIX Hegel e o idealismo alemo

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Johann_
Gottlieb_Fichte.jpg

Johann Gottlieb Fichte (1762-1814), um filsofo alemo, est


entre os fundadores do idealismo alemo. Fichte desenvolveu
a teoria e os escritos ticos de Kant, e considerado um dos
filsofos que fazem a ponte entre as ideias de Kant e Hegel.
O Idealismo alemo foi um movimento filosfico especulativo
que emergiu no final do sculo XVIII e incio do sculo XIX na
Alemanha; surgiu como uma reao filosofia de Kant, exposta

269

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

na Crtica da razo pura (1781), e liga-se ao Romantismo, e s


polticas revolucionrias do Iluminismo. Filosoficamente, o
Romantismo busca uma aproximao maior entre a filosofia e a
arte, enfatizando a sensibilidade mais do que a razo.
O contexto da Alemanha, entre o final do sculo XVIII e o incio
do sculo XIX: nesse perodo, o que hoje compreende o territrio da Alemanha era um verdadeiro caos. O Estado unitrio
alemo ainda no existia, o que hoje o pas era composto por
um variado conjunto de territrios: formado pela ustria e
pela Prssia, pelos prncipes-eleitores, por 94 prncipes eclesisticos, por 103 bares, 40 prelados e 51 cidades imperiais,
o que compunha aproximadamente trezentos territrios independentes. Em algumas regies da Alemanha, a servido
ainda vigorava; na regio de Wrttemberg, s foi abolida em
1817, em Hanover no ano de 1831, na Saxnia, em 1832, e
no Imprio Austraco, apenas em 7 de setembro de 1848. O
exrcito no estava completamente organizado, era mal pago
e desorganizado. A jurisdio tambm no era centralizada.

Uma testemunha contempornea resume a situao: Sem lei


ou justia, sem proteo contra a taxao arbitrria, incertos
quanto vida de nossos filhos e quanto liberdade e aos nossos direitos, vtimas impotentes do poder desptico, faltando
nossa existncia unidade e esprito nacional... esta a situao de nossa nao [a Alemanha, no incio do sculo XIX]
(ARANTES, Paulo Eduardo, p. 5 apud HEGEL, 2005).

PARADIGMA
Significa um exemplo que
serve como modelo, um
padro.

270

Na Frana, a situao era bem diferente: o pas vizinho emergira


da revoluo que aboliu a monarquia absolutista, destruiu a ordem
feudal e estabeleceu o predomnio da sociedade burguesa. Fatores
que tornaram o pas exemplar entre os crculos intelectuais alemes. A Frana tornou-se PARADIGMA do alvorecer de uma nova
era na histria da humanidade, ainda que a maneira de fazer a revoluo desejada para a Alemanha fosse bastante diferente da que
os franceses fizeram na Revoluo Francesa de 1789. Apesar de os
eventos de 1789 na Frana terem declarado a liberdade e a igualdade, os homens acabaram criando e experimentando outra sorte
de dependncia, de injustia e de crises peridicas. Os alemes observavam esse processo e digeriram-no em suas obras filosficas.

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

O padro da liberdade de mercado inglesa, tambm outro grande baluarte da vida moderna, no havia criado uma comunidade racional que pudesse garantir e satisfazer as necessidades de
todos os homens. Vidas humanas foram sacrificadas em nome
de mecanismos econmicos, de um sistema social que colocava
indivduos como meros compradores e vendedores isolados das
mercadorias. Ao atentar para esses dilemas, Hegel, por exemplo,
propunha uma filosofia integradora.
Um aspecto importante na comparao entre Alemanha, Frana
e Inglaterra, que o primeiro desses pases no contava no incio
do sculo XIX com a fora econmica dos demais, e no podia
contar com uma classe burguesa que pudesse liderar sozinha uma
revoluo no pas.
A filosofia responde aos anseios por modernizao: nessa onda
de transformaes da sociedade alem que a nao legou ao
mundo importantes filsofos que pensavam grandes sistemas
para a modernidade, tais como Kant, Fichte, Schelling (17751854) e Hegel, e todos com o intuito de responder ao desafio
vindo da Frana reorganizao do Estado e da sociedade em
bases racionais, de modo que as instituies sociais e polticas se ajustassem liberdade e aos interesses do indivduo
(ARANTES, Paulo Eduardo, p. 6 apud HEGEL, 2005).
Os filsofos alemes preocupavam-se em entender o processo revolucionrio francs para pensar, a partir dos desafios sociais e
polticos, e assim projetar uma outra revoluo em seu pas.
Quando, em 13 de outubro de 1806, o exrcito francs de Napoleo anexa algumas regies da Alemanha, como a cidade prussiana de Jena (onde Hegel dava aulas), o acontecimento causou forte
impresso no filsofo, a ponto de ele anotar, enquanto escrevia
sua obra-prima A fenomenologia do esprito (1807):

Vi o imperador esta alma do mundo cavalgar pela


cidade, em visita de reconhecimento: suscita, verdadeiramente, um sentimento maravilhoso a viso de tal indivduo, que, abstrado em seu pensamento, montado a
cavalo, abraa o mundo e o domina (ARANTES, Paulo
Eduardo, p. 7 apud HEGEL, 2005).

271

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

SUCUMBIR
cair sob o peso ou a
fora de algo, no resistir,
ser vencido; ceder,
entregar-se, perecer.

Hegel um dos filsofos que procura unir a fundao da autonomia


do indivduo racional a uma sociedade que no SUCUMBISSE diante
de seus antagonismos. Isto , que contemplasse tanto a libertao do
indivduo com sua racionalidade moderna, mas que no desagregasse a comunidade, mantendo as pessoas vivendo em famlias, na
sociedade civil e dentro do Estado. Trata-se de um pensamento mais
orgnico do que o divulgado por Kant que tende a um individualismo, enquanto o pensamento de Hegel tende ao comunitarismo (a
comunidade mais importante do que cada indivduo). Desses dois
filsofos, vigoram duas matrizes do pensamento ocidental: o individualismo e o comunitarismo.
Para Hegel, a filosofia aparece com o papel de unificar os homens;
a verdadeira realidade a razo, onde as contradies se integram
constituindo uma universalidade genuna.
Hegel influenciou e pautou o debate filosfico e poltico alemo
no sculo XIX, e uma srie de pensadores surgiram, entre o hegelianismo de direita e o hegelianismo de esquerda. Entre outros,
podemos citar: David Friedrich Strauss (1808-1874) e Karl Ludwig Michelet (1801-1893) como pertencentes ao hegelianismo
de direita e que ligavam a filosofia de Hegel ao cristianismo; Bruno Bauer (1809-1872), Max Stirner (1806-1856), Ludwig Feuerbach (1804-1872) como hegelianos de esquerda , e o prprio
Karl Marx (1818-1883) como o hegelianismo ao contrrio, ou
seja, adotando mtodos hegelianos sem concordar com os objetivos finais de Hegel.
O anti-hegelianismo representado pelo dinamarqus Soren
Kierkegaard (1813-1855) e Friedrich Nietzsche (1844-1900), que
salientam o carter existencial do homem diante da unilateralidade da razo e da abstrao hegelianas, atacando ainda o carter
especulativo da filosofia de Hegel.
O problema dos grandes sistemas filosficos modernos: importante dizer que essa narrativa hegeliana, assim como a de Emmanuel Kant, uma pretenso de fazerem a realidade a partir
de um discurso. Em Marx, h o mesmo equvoco. A realidade
passa a ser um problema para esses pensadores, que no mais
se preocupam em encontrar a verdade no sentido antigo, mas,
crentes de que eles tm a verdade, apenas a expem em grandes sistemas filosficos. Isso no acontecia antes da moder-

272

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

nidade, porque os filsofos reconheciam o carter transitrio


da realidade, por mais que sempre buscassem uma verdade
fundamental. Nessa mudana da filosofia moderna, o prprio
carter da filosofia de amor pela verdade , transformou-se,
a ponto de a filosofia perder muito de seu foco clssico.
Nessa pretenso moderna de fazer de um discurso uma verdade,
menos se produziu em mecanismos para compreenso da verdade, e mais se fez para a criao de ideologias. De Kant, surgiu o
kantismo; de Hegel, o hegelianismo; de Marx, o marxismo, e por
a segue.
O combate atual de um estudioso da filosofia e das cincias sociais questionar as ideologias. Por mais interessante que sejam
muitas propostas de Kant, Hegel, dos idealistas alemes e de Karl
Marx, e mesmo vlidas como anlises do contexto social, preciso ter um olhar questionador sobre elas na medida em que procuram tornar-se a verdade em si, e no um caminho para entender
melhor o que a vida humana em sociedade significa. Devemos
estudar todos esses autores para entender que, sem eles, no saberemos identificar as nossas instituies e o pensamento ocidental
moderno, mas, ao mesmo tempo, no se deve tom-los como parmetros de uma verdade absoluta, caso contrrio transformaremos filsofos em seres perfeitos ou deuses.

A sociedade civil segundo Karl Marx


Para Hegel, o Estado tem um vis positivo, enquanto que, em Marx, o
Estado tratado de modo negativo. O Estado na sociedade moderna se
apresenta como separado da sociedade civil conforme observou Hegel.
No entanto, Marx aponta que o Estado funciona como mais um elemento
para explorao de alguns sobre outros na sociedade civil. O Estado serve
para apagar a oposio de classes e colocar em situao de opresso a classe trabalhadora, para que a classe burguesa permanea superior.
O que se mantm entre Hegel e Marx a respeito da sociedade civil
que Marx entende o lugar das relaes econmicas na sociedade civil, que
significa o conjunto das relaes interindividuais fora ou antes do Estado.
273

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

A base do Estado moderno, segundo Marx, a sociedade civil. Esse


espao da sociedade civil constitudo de homens independentes unidos a outros homens apenas pelo vnculo do interesse privado e da necessidade inconsciente. E inconsciente porque, diferente do que vimos
em Hegel; para Marx, o homem toma partido de si, realiza-se na sua
classe social, e no dentro do Estado.
Enfim, a sociedade civil para Marx o lugar da individualidade, em
que os homens esto em disputa.

As crticas de Marx filosofia hegeliana


Como estudamos brevemente algumas noes da filosofia de Hegel, cabe observar um dos seus crticos mais importantes, Karl Marx
(1818-1883).
Religio. Uma das crticas de Marx quanto ao aspecto religioso da filosofia de Hegel. Segundo ele, a proposta de Hegel
parecia um projeto religioso, em que o Estado tornava-se uma
espcie de deus. Marx repudia isso, como contesta todas as
religies, pois, para ele, elas alienam os homens. A explicao
que, enquanto os homens buscarem algo superior a todos,
no estaro dispostos a observar a prpria condio material,
assim como os homens, ao aderirem religio e a um objetivo
transcendente (que supera esse mundo), estariam negando as
questes pertinentes ao social, em especial, estariam se distanciando dos problemas materiais explorao no trabalho, baixo salrio, escolas precrias, meios de transportes precrios,
alto custo de vida, etc.
Marx disse que o fundamento da crtica religiosa : o homem
faz a religio, e no a religio faz o homem (MARX, p. 7 apud
HEGEL, Prefcio crtica da filosofia do direito, 1968). Tambm foi Marx quem disse que a religio o pio do povo.
Contudo, estudiosos de Marx e do marxismo mostram como
o desenvolvimento dessas ideias que pregam o fim da religio
acabam por criar uma outra religio, pois pretendem, sem dizer, condicionar a crena das pessoas e aprisionar as vonta274

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

des humanas a uma ideologia. Em ltima instncia, podemos


dizer que no existe sociedade sem religio, e aqueles, como
Marx, que tentam destru-la, acabam criando outras crenas a
partir de ideias filosficas.
Realizar a filosofia. Marx argumentava que as condies sociais e polticas da Alemanha em 1843 eram paralelas s da
Frana em 1789. Ele percebe que havia um momento revolucionrio, e a filosofia hegeliana poderia contribuir para o no
movimento, porque provocava resignao e iluso. Ao passo
que as condies materiais estariam prontas para a organizao dos trabalhadores avaliarem as condies materiais e agirem, dentro dessa compreenso marxista. Ou seja, os homens
no deveriam permanecer fazendo filosofia, discutindo ideias,
enquanto havia uma srie de problemas prticos a serem resolvidos. Portanto, Marx prope a realizao da filosofia, e com
o projeto hegeliano isso era impossvel. A soluo marxista foi
manter a metodologia de Hegel quanto dialtica, mas mostrando que as mudanas sociais so feitas pelas classes, e que
o momento era da classe trabalhadora alem fazer a sua revoluo contra a sociedade burguesa, como antes a burguesia
havia feito ante a sociedade feudal.
Crtica do Estado. No cabia a Marx defender o Estado como
fizera Hegel , porque naquilo que observava dos acontecimentos na Alemanha, a soberania do Estado alemo estava
sendo formada no para o povo alemo, mas por uma classe
de industriais travestidos de patriotas, que no fundo entregariam a soberania ao exterior, quando passassem a vender os
produtos alemes aos demais pases, a partir da explorao da
sociedade. Nesse sentido que o Estado um aparato da burguesia, pois a soberania no tem um foco libertador dos homens. Ao contrrio, depois que se tornou a classe mais importante na sociedade moderna, a burguesia procura manter o
seu padro de acumulao econmica contando com o poder
poltico do Estado, e o fundamento dessa relao a opresso
da classe trabalhadora.
A superao desse domnio de uma classe por outra se resolve a partir de uma revoluo, que precisa ser total. Quando
incompleta, apenas poltica, ela descrita do seguinte modo
por Marx:
275

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

Sobre o que se apoia uma revoluo parcial, somente poltica? Sobre isso: que uma parte da sociedade burguesa
se emancipa e alcana um domnio universal; tambm
em que uma determinada classe empreende desde sua
situao especial a universal emancipao da sociedade
(MARX, p. 18 apud HEGEL, Prefcio crtica da filosofia
do direito, 1968).

Sociedade civil. Sobre esse tema inegvel a inovao de Hegel, ao pensar pela primeira vez que a sociedade civil no
compreende mais o Estado na sua globalidade, mas apenas
um momento no processo de formao do Estado. Por outro
lado, Marx identifica a sociedade civil exclusivamente como o
lugar das relaes materiais ou econmicas, tanto separando
sociedade civil do Estado, como mostrando sociedade civil
como algo contrrio ao Estado. Enquanto em Hegel haveria
uma diferenciao entre a sociedade civil e o Estado, mas sempre dentro da unidade do Estado; para Marx a sociedade civil
a base material que determina a superestrutura da sociedade
(da qual faz parte o Estado); em outras palavras, quem domina a sociedade civil domina o Estado. Ainda nessa chave
interpretativa, se a burguesia domina a classe trabalhadora, o
Estado ser feito a partir dos interesses dessa classe dominante
contra os trabalhadores.

O debate atual sobre sociedade civil


A sociedade civil foi reapropriada pelo Estado nos ltimos anos?
Essa a questo que envolve o debate contemporneo sobre o que e
como atua a sociedade civil. Enquanto a inovao moderna, como vimos com Hegel, foi a de mostrar que a sociedade civil separada da
sociedade poltica (Estado), atualmente h o debate a respeito da autonomia da sociedade civil frente ao Estado. O argumento que o Estado
social mal se distingue da sociedade civil, marcada pela presena estatal
nos mais diversos setores (leia o boxe Estado social).

276

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Por outro lado, observa-se o processo inverso estatizao da sociedade que se reflete na socializao do Estado por meio da participao
da sociedade civil nas decises polticas e do surgimento e desenvolvimento de organizaes de massa que exercem direta ou indiretamente poder poltico. Nesse sentido, permanece o carter do Estado social,
mas o ponto de vista altera-se.
No h uma resposta acabada questo: a sociedade civil controla
o Estado ou o Estado controla a sociedade civil? Um liberal dir que
o ideal do Estado mnimo permanece, e mesmo com a participao
da populao nas decises governamentais, o Estado segue grande e
oprimindo as liberdades individuais. Um social-democrata, comunitarista ou socialista, diria que a participao da sociedade nas decises
do governo reflete maior controle pblico e uma ao da sociedade na
poltica. O exemplo apresentado no Boxe de Curiosidade sobre o Estado
Social ajuda a esclarecer o debate.

Estado social

Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/3/35/NHS_
NNUH_entrance.jpg

A imagem de um hospital da Inglaterra, administrado e mantido


pelo NHS National Health Service (Servio Nacional de Sade).
277

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

o equivalente ao SUS Sistema nico de Sade do Brasil. O


NHS ingls um exemplo prtico de ao do Estado social.
Na Aula 3, conversamos em uma das sees sobre a Poor Law (Lei
dos Pobres), promulgada na Inglaterra, e que passou a funcionar no
perodo moderno a partir de 1601 (apesar de existir desde a Idade
Mdia). Essa lei institua uma taxa populao para que o governo
lidasse com o problema da pobreza, sendo levados, aqueles que no
podiam trabalhar, a casas de correo, abrigos, casas de trabalho e
at priso, ou ainda criando um sistema de subsdios em dinheiro, e
outros mecanismos voltados aos pobres. Em geral, a Lei dos Pobres
foi bastante criticada, porque no visava propriamente eliminao
da pobreza, mas sim eliminao dos pobres. Sobretudo com a Revoluo Industrial, a partir de meados do sculo XVIII, a atuao do
governo ingls era a de contribuir para o progresso da indstria e do
comrcio. O pensamento dos grupos polticos dominantes era o de
que era preciso dar um destino queles que no estavam inseridos
na sociedade de mercado vendendo ou comprando fora de trabalho. O governo cumpriria seu papel evitando problemas com a horda de pessoas que ficavam desempregadas, invlidas, doentes, enfim,
aqueles que no podiam trabalhar. No havia pensamento social
para erradicar a pobreza, porque no havia quem reclamasse dela
como um problema social. Foi paulatinamente nas lutas por direitos
sociais, ao longo do sculo XIX, que esse tipo de ideia foi entrando
no debate, o que propiciou a prpria democratizao da sociedade.
At o incio do sculo XIX, as tarefas assistenciais eram confiadas s corporaes de artes e ofcios. Por exemplo: a corporao
dos ferreiros possua alguma enfermaria que prestava ajuda aos
acidentados no trabalho. E ainda as assistncias por meio das
instituies e associaes religiosas, como escolas, hospitais e orfanatos ligados igreja catlica, outras igrejas crists, e demais
denominaes. Esse tipo de assistncia existe at hoje.
Com o fim das corporaes, surgiram sociedades de socorro mtuo,
que tambm incorporaram atribuies previdencirias. Essas sociedades de socorro mtuo procuravam diminuir os efeitos drsticos
da Revoluo Industrial, que colocava os trabalhadores em situao
de pobreza, explorao, insalubridade e precrias condies de vida.
Foi a relao solidria dos trabalhadores que propiciou a organizao
dessas sociedades, bem como a criao dos sindicatos, que procuravam tambm reivindicar direitos para os trabalhadores.
278

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Surge, a partir da Revoluo Industrial do sculo XIX, a questo


social, representando o fim da concepo orgnica da sociedade
e do Estado. Aquela ideia hegeliana, de uma unidade integrada,
famlia, sociedade civil e Estado, caiu por terra. Os conflitos entre
Estado e sociedade civil se acirraram, assim como as disputas internas
da sociedade civil: como entre trabalhadores e patres das indstrias. O Estado aparece, em geral, na defesa da classe burguesa
atravs dos instrumentos repressivos da segurana pblica (em
especial, a polcia), que historicamente pouco cumpriu com o papel de defesa dos direitos fundamentais.
A alternativa mais radical para a resoluo dos problemas sociais
era a implantao do socialismo, ou o fim definitivo do Estado
pelo anarquismo.
Diante da demanda democrtica por direitos sociais, assim como
para evitar o crescimento das ideias socialistas, os pases europeus
encontraram dois caminhos para enfrentar o problema: (1) a partir
de avanada legislao sobre a atividade industrial, para evitar os excessos da explorao (por exemplo, impedindo o trabalho infantil,
garantindo a licena s mulheres gestantes etc.) nas relaes de trabalho, como foi feito na Inglaterra antes de 1900. Ou, apesar de no
excludente, (2) o modelo de Estado social adotado na Alemanha, sob
a chefia de Estado de Otto von Bismarck, cuja poltica contou com
uma srie de intervenes visando criar um sistema de previdncia
social concretizado entre os anos de 1883 e 1889, e que garantia seguro obrigatrio contra doenas, velhice e invalidez. Esses dois modelos foram exportados, tanto o sistema de legislao inglesa, quanto
o Estado intervencionista alemo com um sistema de previdncia.
As tentativas de reforma estatal, tanto na Inglaterra, quanto na
Alemanha, foram respostas a problemas que o liberalismo no
conseguiu resolver. A crena de que o mercado resolveria os problemas econmicos e sociais, e que o Estado deveria ser sempre
mnimo, no se efetivou.
O Estado social interventor de Bismarck na Alemanha, por um lado
foi uma clara alternativa ao modelo liberal, pois era um Estado interventor cada vez mais envolvido com o financiamento e a administrao de programas de seguro social; e por outro lado evitava o avano
do socialismo, estabelecendo maior dependncia entre aqueles que
recebiam os benefcios (os trabalhadores contribuintes) e o Estado.

279

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

O surgimento do Estado social transformou a concepo do Estado moderno, pois vrios pases passaram a adotar uma forma
de governo na qual o Estado tem um papel chave na proteo e
promoo da economia e do bem-estar social dos cidados. O
Estado social ou Estado de bem-estar social (nos pases de fala
inglesa chamado de Welfare State e na Frana traduzido como
Estado Providncia) tem como base o princpio da igualdade de
oportunidades e distribuio equitativa de riquezas, assim como
responsabilidade pblica pela proviso do mnimo para uma boa
vida aos cidados. O sociollogo T. H. Marshal identificava o Estado de bem-estar social como uma combinao de democracia,
bem-estar e capitalismo.
No sculo XX, vrios pases adotaram esse modelo, at mesmo
pases tradicionalmente liberais, como os Estados Unidos e a Inglaterra. Os norte-americanos aplicaram o Welfare State com o
New Deal um programa de interveno do governo do presidente Franklin Delano Roosevelt, aplicado entre os anos de 1933
e 1937, que contava com grandes obras pblicas, destruio dos
estoques de gneros agrcolas (para o Estado regular os preos),
controle sobre preos e produo dos produtos da indstria, diminuio da jornada de trabalho, etc. O intuito do New Deal era
superar a crise econmica provocada pela Grande Depresso a
partir de 1929. Os pases europeus lanaram mo de polticas do
Estado de bem-estar social especialmente no ps-II Guerra Mundial. E o Brasil tambm foi marcante no modelo do Estado de
bem-estar social, com o governo de Getlio Vargas (1930-1945)
e (1951-1954).
Atualmente, os maiores exemplos de Estados de bem-estar social
so os pases escandinavos, como Dinamarca, Finlndia, Noruega e Sucia, onde os cidados pagam altos tributos, mas recebem
em troca bons servios de sade, educao, habitao, penso,
aposentadoria, seguro-desemprego etc.

280

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 9.5: Oramento participativo.


Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Centrosa%C3%BAde.JPG

A imagem mostra a execuo de uma obra na cidade de Belo Horizonte, decidida a partir do Oramento Participativo.
O Oramento Participativo (OP) um mecanismo governamental de democracia participativa, na qual os cidados influenciam
e possuem um grau de deciso sobre o oramento pblico governamental, atravs de meios de participao da comunidade.
Em assembleias abertas e peridicas, os cidados podem decidir
sobre o investimento do governo em obras pblicas. A ideia favorvel ao projeto que a sociedade civil passa a ocupar espaos que antes eram exclusivos de burocratas e polticos eleitos.
O caso mais conhecido de aplicao do OP na cidade de Porto
Alegre (RS). E muitas outras prefeituras adotaram a participao
popular baseando-se no modelo da capital gacha, como o caso
de Saint-Denis (Frana), Rosrio (Argentina), Montevidu (Uruguai), Barcelona (Espanha), Toronto (Canad), Bruxelas (Blgica), Belm (Par), Aracaju (Sergipe), Blumenau (Santa Catarina),
Recife e Olinda (Pernambuco), Belo Horizonte (Minas Gerais),
Santo Andr, Atibaia e Guarulhos (So Paulo) e Mundo Novo
(Mato Grosso do Sul).

281

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

Sob um ponto de vista crtico, o OP no garante a participao de


todos nos debates. No caso de Porto Alegre, criticou-se a falta de
participao dos mais pobres nos fruns deliberativos.
A crtica liberal mostra que, mesmo nesse modelo, acontece apenas uma atuao da sociedade civil no governo, mas o Estado
continua sendo o centro arrecadador, limitando polticas que
preveem redues mais drsticas dos impostos.
No h como negar que o OP parte do Estado social. O que
vale pensar se mecanismos como esse representam uma maior
dependncia da sociedade civil diante do Estado, ou se uma
melhor maneira de controlar o Estado. E mais: bom que o Estado seja interventor, ou prefervel que o Estado no tenha tantas
competncias e atue menos, para que a prpria sociedade civil
atue mais livremente?

Atividade 2
Atende aos Objetivos 3 e 4

Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Ballard_
Farmers%27_Market_-_vegetables.jpg

a) certo dizer que Marx usou a filosofia de Hegel para aplic-la luta
de classes? Justifique.
282

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

b) A figura anterior de um mercado pblico tradicional de frutas e


verduras. Tanto para Hegel quanto para Marx, na sociedade civil que
a economia acontece, ou seja, onde os homens produzem, trabalham,
fabricam utenslios, tm fbricas, trocam bens, comercializam produtos, consertam equipamentos, etc., exercendo uma srie de atividades
correspondentes vida material na sociedade. Acontece que h uma
diferena de importncia dessa gama de atividades entre Hegel e Marx
um dos dois filsofos compreende que so as relaes econmicas na
sociedade civil que determinam o Estado e assinala que, conforme a
classe dominante na sociedade civil, o Estado ser de um jeito ou de
outro. Qual dos dois apresenta essa explicao? Como cada um deles
interpreta a relao entre sociedade civil e Estado?

c) O Estado social tornou-se um modelo de governo a partir do final


do sculo XIX. No que consiste o Estado social ou Estado de bem-estar
social? E qual o argumento de quem fala na estatizao da sociedade
civil pelo Estado social?

Resposta Comentada
a) No. Marx lana mo da filosofia hegeliana no que tange ao mtodo
dialtico, ou seja, como as noes de tese, anttese, e sntese da filosofia hegeliana so teis para pensar o movimento e as contradies das relaes
econmicas. Mas Marx argumenta que a filosofia hegeliana por si s no
ajuda a desenvolver o movimento e a luta de classes, pois no observa as
contradies materiais entre as classes, pelo fato de considerar que o Estado
a sntese da vida humana em sociedade. Ao contrrio, Marx mostra a tese
da supremacia da sociedade burguesa na sociedade civil e que a anttese aos
burgueses era a classe trabalhadora. A revoluo, em outras palavras, a sntese dessa dialtica, ocorreria quando a classe trabalhadora unida tomasse
os meios de produo da burguesia e tomassem o controle, por conseguinte
tomariam o poder do Estado.
283

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

Voc deve lembrar que Marx incorpora o mtodo dialtico da filosofia


hegeliana, mas que, ao criar uma nova explicao para a sociedade, sugere
que Hegel no til pensar as contradies sociais e fazer uma revoluo.
H ainda um desprezo de Marx pela filosofia, pois o que interessa fazer a histria, e no fazer perguntas filosficas fundamentais. Por isso
h filsofos que questionam tratar Marx como filsofo. Para Marx, se
algum para e pergunta: para que serve tudo isso, qual o fundamento da
revoluo? Se voc fizer isso, ser um idealista burgus, pois no se deve
parar para filosofar.
b) Marx quem apresenta a explicao de que o Estado determinado
pelas relaes na sociedade civil. A prpria questo possui as justificativas, basta responder de qual autor se trata. Inclusive a segunda questo,
sobre a relao entre sociedade civil e Estado, para a doutrina marxista,
a resposta j est na prpria questo. Quanto a Hegel, basta lembrar
que a sociedade civil representa o primeiro momento da formao do
Estado, onde so tratadas as questes externas ao indivduo e complementam as atividades do Estado, como o sistema das necessidades, a
administrao da justia, a polcia e a corporao. Para Hegel, enquanto
o Estado integra os indivduos intimamente, atravs do sentimento de
pertencimento a uma mesma lei, a sociedade civil integra os indivduos
a partir de relaes comerciais, atividades judicirias, a ao da polcia,
as relaes de trabalho etc.
c) O Estado social ou Estado de bem-estar social aquele que adota medidas intervencionistas na economia e nas questes sociais, pois procura
resolver problemas sociais a partir de princpios de igualdade, distribuio equitativa de riqueza e responsabilidade social. Historicamente, foi
uma forma de governo que procurou dar resposta ao modelo liberal do
Estado mnimo e combinou democracia, bem-estar e capitalismo.
Falar em estatizao da sociedade civil uma forma de criticar o Estado social como sendo intervencionista e dizer que este, ao superar atribuies governamentais, absorve funes que deveriam ser tratadas exclusivamente pela sociedade civil. Os crticos do Estado social, como os
liberais, argumentam que no competncia do Estado a economia, e
que o governo no deveria atuar como proprietrio de bancos e empresas.
Outra alegao contra o Estado social que a sociedade civil usada para
as aes do Estado, como no caso do Oramento Participativo, que no
representa uma autonomia da sociedade diante do Estado, mas apenas
uma ao organizada de indivduos que justificam o Estado interventor,
enquanto a sociedade civil fica a reboque das principais demandas do Es284

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

tado, justamente porque mesmo no caso do Oramento Participativo, a


maior parte dos recursos gerido pela burocracia governamental.

O sculo XIX e os movimentos sociais


O sculo XIX o sculo do trabalho, do liberalismo, das unificaes, das revolues, das independncias de uma srie de colnias nos
continentes americanos, enfim, um sculo de transio e conflitos. A
consolidao e os resultados da Revoluo Industrial refletem a erupo
de uma economia baseada na produo industrial e um embate entre
capitalistas e trabalhadores. A Revoluo Francesa consolidada com
Napoleo Bonaparte no incio desse sculo, sem que as conquistas de
liberdade, igualdade e fraternidade tenham sido efetivadas para todos.
Os territrios germnicos formam a Alemanha em um processo que s
termina em 1871 e, apenas um ano antes, a Itlia fizera a sua unificao.
Em toda a Europa, o ano de 1848 marcado por revolues. Em uma
srie de pases do continente americano, como o Brasil em 1822, ocorre
a independncia.
Enfim, nesse momento da aula no daremos maiores detalhes sobre todos esses processos pois isso ser feito na aula seguinte, inclusive listando
os principais movimentos sociais a partir do sculo XIX. Por ora, essa abordagem serve para mostrar o que representa o sculo XIX para o estudo dos
movimentos sociais, pois nos mais variados acontecimentos desse sculo
observa-se a ao social coletiva de indivduos para alterarem a realidade
social. E nesse nterim que surge a sociologia: de intelectuais preocupados
em saber o porqu e o sentido dessas mudanas sociais.
Segundo o dicionrio de sociologia: Movimento social uma ao
conjugada de um grupo, tendo como objetivo uma modificao da organizao social ou a preservao de instituies ameaadas por outros
movimentos sociais (GLOBO, 1967, p. 231).
Os movimentos sociais so tema central na reflexo sociolgica. H
duas correntes na reflexo clssica sobre o tema. De um lado, esto autores como: Gustav Le Bon, Gabriel Tarde e Ortega y Gasset, que se
preocupam com a irrupo das massas na cena poltica e encaram os
comportamentos das manifestaes coletivas como irracionais e que
285

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

representam um perigo para a ordem existente. Essa perspectiva era


trabalhada para defender ideias conservadoras e/ou liberais. Por outro
lado, tericos como Karl Marx, E. Durkheim e Max Weber, mesmo com
variaes entre si, veem nos movimentos coletivos um modo peculiar
de ao social, inserida ou capaz de se inserir na estrutura global da
sua reflexo, quer signifiquem a transio para formas de solidariedade
mais complexas, como a transio de uma sociedade tradicional para
o tipo legal-burocrtico, ou do domnio da sociedade burguesa para a
exploso revolucionria.
Ao social o esforo organizado para modificar as instituies
econmicas e sociais e compreende tudo quanto se refere a movimentos
de reforma poltica, democracia, legislao social, justia social, questes tnicas, liberdade religiosa e civil, etc. Os movimentos sociais so
aes sociais exercidas de forma coletiva. O que interessa ao socilogo
conhecer como surgiram os movimentos sociais, por que surgiram,
quais as demandas, como ser organizam e quais os objetivos. Essa anlise sociolgica valiosa para o profissional de segurana pblica, para
poder saber desde o princpio sobre o surgimento dos movimentos sociais no sculo XIX e situar a posio do Estado, do direito e da cidadania diante desse fenmeno. E ainda, detectar como a segurana pblica
atuou diante dos vrios movimentos sociais, ao longo da Histria.

Concluso
O aprendizado que procuramos passar ao longo desta Aula 9 e nas demais que as foras repressivas (polcia, exrcito, guarda civil etc.) foram bastante utilizadas no sculo XIX contra os movimentos sociais.
Com o advento e a consolidao da democracia, nos sculos XX e XXI,
esse paradigma comea a mudar, mas a passos muito vagarosos. Significa que, se antes se tornava muito claro o uso das foras de segurana
pblica para garantir a segurana do soberano, na medida em que se
compreende que o soberano o povo, conforme o regime democrtico
(demo = povo; cratia = poder), a segurana pblica no deve estar alijada dos anseios populares e deve, sim, procurar entender as necessidades
e o valor de justia das reivindicaes sociais.
O estudo da estrutura dos movimentos sociais, como um dos principais
meios de atuao da sociedade civil moderna, um dos passos decisivos
para esse curso. Significa que o profissional de segurana pblica poder
analisar a atuao do Estado, a funo do direito e o papel que as foras
286

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

repressivas exercem, diante dos movimentos promovidos pelos cidados.


De modo a fazer perguntas, tais como: Quando o Estado tem legitimidade para coibir um movimento? Quando um movimento social no est
na lei, mas democrtico e justo? Como identificar um movimento social
revolucionrio? Um movimento social pode ser um meio de manipular as
massas? Estas e outras questes sero tratadas na aula seguinte.

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3, 4 e 5

1. Defina movimento social.

2. Observe o quadro contendo 11 instituies. Quais so exclusivas da


sociedade civil? Quais so, alm disso, propcias a se tornarem movimentos sociais? E qual delas uma instituio tpica do Estado de bem-estar social?

Resposta Comentada
1. Para a questo, o aluno tanto poderia lembrar-se do incio da aula,
quando demos uma definio prvia, ou procurar a definio da tcnica
apresentada anteriormente a partir da citao do dicionrio de socio287

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

logia: Movimento social uma ao conjugada de um grupo, tendo


como objetivo uma modificao da organizao social ou a preservao
de instituies ameaadas por outros movimentos sociais (GLOBO,
1967, p. 231). E ainda poderia mencionar um exemplo para explicar o
que significa um movimento social.
2. Hospital evanglico, igreja, ONG, sindicato, bombeiros voluntrios,
lanchonete e circo: instituies da sociedade civil. Dentre estas, ONG e
sindicato so propcias a se tornarem movimentos sociais, quando mobilizam a sociedade ou apenas o grupo a que buscam representar, em
prol de objetivos sociais e polticos, tanto especficos como genricos.
Igreja e os bombeiros voluntrios so instituies sociais, mas no propriamente movimentos.
A previdncia social a instituio tpica que compe o Estado social.
Em uma situao inversa, em uma sociedade liberal, com um Estado liberal, no h previdncia social, e o sistema de aposentadoria e penses
privado.

Resumo
1. Contemporaneamente, sociedade civil refere-se ao conjunto de organizaes e instituies formadas voluntariamente pelos cidados, em
oposio ao Estado e independentemente da vontade governamental.
2. O principal instrumento de ao para a conquista de direitos da sociedade civil so os movimentos sociais. Movimentos sociais so grupos de ao amplamente formados por indivduos ou organizaes cujo
foco especfico a temtica poltica e social.
3. Na tradio jusnaturalista, o termo sociedade civil (societas civilis)
usado de forma oposta sociedade natural (societas naturalis), e essa
ultima sinnimo de sociedade poltica.
4. Aristteles (384 a.C. 322 a.C) entendia o termo societas civilis

288

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

como uma expresso que designava a cidade (polis), sendo esta uma
comunidade diversa e superior famlia.
5. Entre o mundo grego antigo e a concepo moderna de sociedade
civil, h duas diferenas bsicas, (i) a atividade econmica para os gregos era atributo familiar, (ii) e a sociedade civil era igual sociedade
poltica: quem era da sociedade civil necessariamente, e naturalmente,
fazia parte da vida poltica; j na modernidade, a sociedade civil separada da sociedade poltica.
6. Diferente de Aristteles, o filsofo ingls Thomas Hobbes (15881679) ir conceber a sociedade civil como anttese do estado de natureza.
7. Na modernidade, prevaleceu a tese de que a sociedade civil artificial.
8. Ao contrrio de Hobbes, para quem o estado de natureza possua
uma srie de inconvenientes, sobretudo o risco da morte violenta na
guerra de todos contra todos, para Rousseau, o estado de natureza era
idealizado como a melhor forma como o homem j viveu.
9. Em Hegel, a sociedade civil a vida entre a famlia e o Estado, como
em um modelo tridico: famlia sociedade civil Estado.
10. Hegel mostra que na condio de ser tico que o homem se realiza,
pois se relaciona honestamente, encontrando seu espao na famlia, na
sociedade civil e no Estado.
11. A sociedade civil para Hegel a universalidade de seres ticos, que
no precisam estar na famlia, mas tambm podem comp-la, por exemplo: um pai de famlia, assim como membro de uma famlia, faz parte
da sociedade civil enquanto trabalhador e est dentro de um Estado.
12. A base do Estado moderno, segundo Marx a sociedade civil. Esse
espao da sociedade civil constitudo de homens independentes unidos a outros homens apenas pelo vnculo do interesse privado e da necessidade inconsciente.
13. A sociedade civil para Marx o lugar da individualidade, em que os
homens esto em disputa.

289

Aula 9 Surgimento da sociedade civil e seu protagonismo

14. Atualmente, h o debate a respeito da autonomia da sociedade civil


frente ao Estado. O argumento que o Estado social mal se distingue da
sociedade civil, marcada pela presena estatal nos mais diversos setores.
15. Por outro lado, observa-se o processo inverso estatizao da sociedade, e que se reflete na socializao do Estado por meio da participao
da sociedade civil nas decises polticas.
16. O sculo XIX o sculo do trabalho, do liberalismo, das unificaes,
das revolues, das independncias de uma srie de colnias nos continentes americanos, enfim, um sculo de transio e conflitos.
17. Ao social o esforo organizado para modificar as instituies
econmicas e sociais e compreende tudo quanto se refere a movimentos
de reforma poltica, democracia, legislao social, justia social, questes tnicas, liberdade religiosa e civil, etc. Os movimentos sociais so
aes sociais exercidas de forma coletiva.

Informao sobre a prxima aula


Na Aula 10, prosseguiremos com a mesma temtica dos movimentos
sociais, apresentando o contexto do seu surgimento no sculo XIX e
listando os principais acontecimentos que tratam do protagonismo da
sociedade civil.

290

Aula 10
Os movimentos sociais e o protagonismo
da sociedade civil a histria continua

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco


Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

Metas
Discutir o contexto do sculo XIX e apresentar o protagonismo da sociedade civil a partir dos movimentos sociais nesse perodo, analisando
a atuao da segurana pblica diante deles.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. avaliar o contexto social e poltico do sculo XIX para o surgimento
de movimentos sociais;
2. identificar a relao entre a sociedade civil e o Estado nas principais
transformaes do sculo XIX;
3. listar alguns movimentos sociais que surgiram a partir do sculo XIX;
4. analisar o papel da segurana pblica diante das aes da sociedade
civil;
5. reconhecer as crticas aos movimentos sociais como instrumentos de
massificao da sociedade civil.

292

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo

O sculo de transformaes e abertura de


horizontes
Ao prosseguirmos com o tema da atuao da sociedade civil diante
da estrutura social e poltica, promovendo conflitos internos perante o
poder pblico, devemos no apenas saber dos principais movimentos
sociais, mas como a polcia, as foras armadas e, em geral, a segurana
pblica se posicionaram. Sempre que possvel, faremos essa anlise ao
longo da aula.
O que facilita a introduo sobre o porqu de tratarmos dos movimentos sociais no sculo XIX j foi dado na aula anterior. Vale lembrar que a consolidao da sociedade burguesa acontece nesse perodo,
e muitas das ideias desenvolvidas naquele sculo, como a respeito do
LIBERALISMO, do NACIONALISMO, do UTILITARISMO e do SOCIALISMO
permanecem at hoje como possibilidades ao caminho da MODERNIZAO das sociedades.
O sculo XIX formado por um emaranhado de eventos importantes para a consolidao, a disputa e o desenvolvimento da era moderna. Com as revolues dos sculos XVII e XVIII (Revoluo Inglesa de
1688, Revoluo Francesa de 1789, Revoluo Americana de 1776, etc.),
e outros processos sociais e polticos centrais, como a Revoluo Industrial (1750-1840), o Imprio Napolenico, as independncias das colnias nos continentes americanos, a unificao da Alemanha em 1871 e
a da Itlia em 1870, bem como as revolues de 1830, 1848, a Comuna
de Paris de 1871, o movimento cartista na Inglaterra, as greves operrias, o movimento abolicionista internacional e no Brasil e a expanso
imperialista europeia, o mundo se transformara, em 100 anos, como em
nenhum momento anterior.
Vrios autores e atores polticos que estavam no calor desses eventos
pensaram os rumos da sociedade. Diante das rpidas mudanas surgia
a questo: Qual o destino do mundo moderno? A sociedade democrtica conforme indicou Alexis de Tocqueville? O liberalismo como
pensou John Stuart Mill? O comunismo segundo afirmava a doutrina
de Karl Marx?
Como ainda vivemos esse processo, no possvel definir taxativamente quem deu a melhor indicativa. O fato que houve uma abertura

LIBERALISMO
Doutrina baseada na
defesa da liberdade
individual nos campos
econmico, poltico,
religioso e intelectual,
contra as ingerncias e
atitudes coercitivas do
poder estatal.

NACIONALISMO
De modo geral, o termo
nacionalismo designa
a ideologia nacional
de determinado grupo
poltico o Estado-nao
, que se sobrepe s
ideologias dos partidos
ou demais grupos sociais.
O valor dado nao se
torna maior no cenrio
poltico. O nacionalismo
serviu de legitimidade
para a consolidao
de Estados Nacionais,
como foi na unificao
italiana e na alem, bem
como no processo de
independncia de vrios
pases das Amricas
do Sul e Central. A
identificao da populao
com a nao surge na
Revoluo Francesa de
1789. H um contedo de
valores a ser preservados
pelo nacionalismo, que em
geral englobam a cultura,
os bens pblicos, a lngua,
as tradies, a religio,
a etnia e os valores
comuns congregados pela
coletividade nacional.

UTILITARISMO
Teoria desenvolvida na
filosofia liberal inglesa,
especialmente por Jeremy
Bentham (1748-1832)
e Stuart Mill (18061873); ambos apontam
que a boa ao ou a
boa regra de conduta
so caracterizveis pela
utilidade e pelo prazer
que podem proporcionar
a um indivduo e, em
extenso, coletividade. O
utilitarismo resume-se na
ideia da maior felicidade
para o maior nmero.
um valor que

293

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

observa a ao correta na
proporo em que procura
promover a felicidade. E
felicidade, nesse sentido,
a obteno de prazer,
a absteno da dor. Essa
teoria pressupe que
o homem racional faz
um clculo conforme a
obteno de prazer ou
de dor, mais do que na
reflexo sobre a moral
religiosa, que se reflete na
dualidade virtude/pecado.

SOCIALISMO
Doutrina que preconiza
a propriedade coletiva
dos meios de produo
terra e capital e a
organizao de uma
sociedade sem classes.
O socialismo moderno
surge no final do sculo
XVIII entre os intelectuais
e nos movimentos
polticos operrios, que
criticavam os efeitos da
industrializao e da
sociedade burguesa. O
ataque era centrado na
concentrao do direito
da propriedade privada.
Um dos principais
tericos do socialismo
foi Karl Marx, para quem
esse modelo de sociedade
seria alcanado atravs
de uma luta de classes e
da vitria do proletariado
(trabalhadores
organizados) sobre a
burguesia e a aristocracia,
o que tornaria possvel
a fase de transio
do capitalismo para
o comunismo. O
comunismo a
doutrina das condies
de libertao do
proletariado; em outras
palavras, significa o
estabelecimento pleno e
completo das propostas
socialistas.

294

para horizontes de direitos civis, polticos e sociais, para autonomias


tanto individuais quanto pblicas, revelando que as leis no surgiam de
uma ordem externa ao homem, mas sim de sua vontade no mbito das
relaes privadas e pblicas. Do mesmo modo, surgiram novas tecnologias e transformaes sociais que marcaram a histria humana nos sculos XVIII e XIX, mas tambm outra sorte de problemas, como novas
formas de dominao entre as pessoas, entre os pases, violncia, revoltas, crises entre a poltica e a religio, etc. O sculo XIX foi de superao
de desafios, como a pobreza, a fome e a unidade nacional, bem como de
uma srie de dificuldades que explodiram nesse perodo, como parte
das consequncias negativas das transformaes dos ltimos sculos.
claro que em apenas uma aula no ser possvel entender e saber todos os detalhes do surgimento dos movimentos sociais no sculo
XIX, tampouco ter um entendimento completo acerca do caminho que
a humanidade percorreu. Mas aqui encorajaremos voc a perceber ao
menos alguns pontos:
(i) quais as principais alteraes polticas que propiciaram os movimentos sociais nos sculos XIX e XX;
(ii) listar alguns desses movimentos marcantes e, sempre que possvel, analisar a atuao da segurana pblica diante deles.

Eventos marcantes do sculo XIX


A seguir, alguns eventos que marcaram esse sculo. Vrios deles,
centrais para a histria poltica do Brasil, no foram selecionados, mas sero tratados na Aula 11. A inteno propiciar uma
orientao temporal e que a explicao de cada evento esclarea a
relao que guarda com a dinmica entre transformaes polticas e o protagonismo da sociedade civil.

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

MODERNIZAO
ANO

EVENTO

1804

Haiti conquista a
independncia diante
da Frana.

Trata-se da primeira repblica onde


os negros tomaram o poder contra o
domnio da metrpole.

Napoleo Bonaparte
se autointitula imperador da Frana.

A Frana ocupa um papel central


na poltica mundial, e Napoleo, ao
tornar-se imperador, promete a expanso da Revoluo Francesa de 1789;
a partir do expansionismo, a Frana
passa a invadir outros pases.

1804

1808

1814-1815

1822

1825

COMENTRIOS

Comeam os movimentos de independncia nas colnias


espanholas da Amrica do Sul.

Gradualmente, vrios pases tornam-se independentes da Espanha.


Alguns casos: em 1811, o Paraguai
produz sua declarao de independncia. Em 1816, a vez da Argentina. A Colmbia passa por um
processo que vai de 1810 a 1819, e
a Venezuela, de 1810 a 1823. O movimento de independncia do Chile
vai de 1817 a 1818.

Congresso de Viena.

Aps a derrota de Napoleo, representantes dos pases vencedores


reuniram-se em um congresso para
retraar o mapa europeu, visando
a uma partilha do continente por
Inglaterra, Rssia, ustria e Prssia. A
concluso foi o Concerto da Europa,
que significou o equilbrio de poder
que existiu na Europa entre o fim das
Guerras Napolenicas de 1815 at
1914 com a I Guerra Mundial. A chamada Pax Britannica s foi interrompida entre os anos de 1854 e 1856,
pela Guerra da Crimeia, envolvendo
a Inglaterra, a Frana, a Sardenha e a
Turquia contra a Rssia.

Independncia do
Brasil.

D. Pedro proclama a Independncia


do Brasil em 7 de setembro. No dia 1
de dezembro, coroado imperador.

Ferrovias Stockton e
Darlington.

So as primeiras ferrovias do mundo.


O trem torna-se o principal transporte
terrestre de longa distncia, facilitando o comrcio e o deslocamento de
pessoas.

Fonte: http://en.wikipedia.
org/wiki/File:American_
progress.JPG

Esta uma tela


apresentando o destino
manifesto (a crena
religiosa de que os Estados
Unidos deveriam expandirse a partir do oceano
Atlntico ao Pacfico, em
nome de Deus).
Em 1872, o artista John
Gast retratou a cena
do povo movendo-se
em direo ao oeste
norte-americano (que
at essa poca ainda no
havia sido explorado
pelos brancos e era
habitado pelos ndios).
Chamado de Esprito da
Fronteira e amplamente
distribudo como
retrato dos estabelecidos
no oeste, guiados e
protegidos pela deusa
Columbia e ajudados
pelas novas tecnologias
(ferrovias, telgrafos), a
imagem representa os
conquistadores do oeste
dirigindo os americanos
nativos (ndios) que
estavam imersos na
obscuridade. importante
notar que, na tela, a deusa
Columbia emana a luz
que ilumina de leste a
oeste, exatamente no
sentido da marcha.
Essa imagem, como
aquilo que ela retrata,
um exemplo de como o
ideal da modernizao
foi utilizado para
fundamentar um propsito
civilizatrio nas naes.
Modernizao refere-se a
um modelo de transio
evolutiva de uma
sociedade pr-moderna
ou tradicional para uma
sociedade moderna.

295

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

A sociedade moderna
consistiria na urbanizao
e industrializao,
assim como na ampla
educao pblica. As
razes longnquas desse
processo constam
no Renascimento,
passando pelos ideais
do Iluminismo e
consolidados como
ideologia no sculo XIX.
Para o caso brasileiro,
fala-se em modernizao
do pas a partir do
governo de Getlio Vargas
(1930-1945), quando
h um forte impulso
industrializao,
ampliao do
sistema educacional,
urbanizao e ao
desenvolvimento
econmico.

ANO

COMENTRIOS

1830

Revoluo de Julho,
na Frana.

Foi uma revoluo na Frana, que


deps o rei Carlos X e anunciou a Monarquia de Julho (1830-1848), e que
foi a Segunda Restaurao da Monarquia na Frana, aps a Revoluo
Francesa de 1789. Esse novo regime
era impulsionado pelos liberais.

1833

Ato de Abolio da
Escravido no Imprio
Britnico.

Crucial para impulsionar o fim da escravido em todo o mundo; os britnicos passam a pressionar os demais
pases a tomarem a mesma deciso,
inclusive o Brasil.

Emendada a Lei dos


Pobres (Poor Law) na
Inglaterra.

Estabelecimento de polticas para


diminuir os efeitos da pobreza. A
emenda transforma a sociedade
inglesa, pois significa o fim do princpio tradicional de que era dever da
comunidade zelar pela subsistncia
dos pobres. A nova lei dos pobres
era aplicada mais como punio
pobreza pois colocava os pobres
em verdadeiras prises de trabalho
(workhouses [casas de trabalho]),
onde as famlias eram desfeitas e as
pessoas trabalhariam exaustivamente
por uma subsistncia precria.

Movimento cartista na
Inglaterra.

O movimento da classe trabalhadora recebeu o nome de cartismo, por


enviar as chamadas cartas do povo
ao parlamento ingls; eram grupos
organizados em diversas cidades, que
passaram das mobilizaes em torno
de pequenas peties organizao
de greves, greves gerais e violncia
fsica. O intuito era reivindicar: direitos
de voto para maiores de 21 anos, voto
secreto, eleio anual, igualdade entre
os direitos eleitorais, participao de
representantes da classe operria no
parlamento, e que os parlamentares
fossem remunerados.

Grande perodo de
fome na Irlanda (Great
Famine).

Perodo de crise agrcola na Irlanda,


provocando a escassez de alimentos
no pas. Mesmo fazendo parte do Imprio mais poderoso do mundo (britnico), a fome assola o pas e provoca
a emigrao dos irlandeses.

1834

1838-1848

1845-1849

296

EVENTO

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

ANO

1848

EVENTO

COMENTRIOS

Publicado o Manifesto
do Partido Comunista
na Alemanha.

Karl Marx e Friedrich Engels publicam


o manifesto que conclama os trabalhadores a se unirem e fazerem uma
revoluo. O manifesto tornou-se um
dos textos mais influentes da histria
contempornea.
Em toda a Europa, uma srie de
levantes polticos, como uma onda
revolucionria; no mesmo ano, foras
reacionrias venceram e frearam os
movimentos revolucionrios.

1848

Revolues na
Europa.

Uma srie de valores e ideias polticas,


como liberalismo, nacionalismo
e socialismo emergiram e foram,
em alguns casos, tomados como
bandeiras para a luta contra a
opresso da sociedade burguesa,
contra o absolutismo, pela formao
de Estados-nao ou ainda pela
conquista de liberdades.

Revoluo de 1848
em toda a Europa. Na
Frana, em especial,
termina com o golpe
de Lus Bonaparte em
1851.

Um dos casos mais emblemticos das


Revolues de 1848 foi o golpe de
Lus Bonaparte, sobrinho de Napoleo, que toma o poder na Frana, decretando o fim da Monarquia de Julho
e instaurando a Segunda Repblica.

1861

Rssia abole a
servido.

Trata-se de um passo decisivo para a


modernizao do pas; com a abolio
da servido, pode-se constituir relaes
de trabalho modernas (entre trabalhadores individuais e as indstrias).

1863

A organizao foi fundada sob o nome


de Comit Internacional para Ajuda
aos Militares Feridos, cujo marco foi a
Conveno de Genebra; a designao
Surge a Cruz Vermelha
foi alterada, a partir de 1876, para
Internacional.
Comit Internacional da Cruz Vermelha. Trata-se de uma das primeiras
iniciativas internacionais da sociedade
civil de carter humanitrio.

1848-1851

1864-1870

Guerra do Paraguai.

Guerra entre o Paraguai e a Trplice


Aliana (Brasil, Argentina e Uruguai).
O Paraguai sai derrotado, e a guerra
exerce forte repercusso nos rumos
da poltica na regio.

297

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

ANO

EVENTO

COMENTRIOS

1864

Surge a Associao
Internacional dos
Trabalhadores (AIT) ou
Primeira Internacional.

Organizao que procurou unir vrios


grupos polticos de esquerda e sindicatos operrios, integrada por organizaes de diversos pases europeus;
teve, como mentor e principal lder,
Karl Marx.

Syllabus Errorum
(Resumo dos Erros da
Modernidade).

Documento lanado pela Santa S,


assinado pelo Papa Pio IX na encclica
Quanta Cura; condena o modernismo.
Trata-se de uma reao da Igreja na
defesa dos valores tradicionais-conservadores contra o liberalismo e o
avano da modernizao no mundo.

Fome na Finlndia.

A fome era um fato comum em diversos pases europeus.

1869-1870

Conclio Vaticano I.

Convocado ainda em 1868 pelo papa


Pio IX, consolidou as propostas tradicionalistas da Igreja diante do mundo
moderno, como o dogma da infalibilidade papal.

1870-1871

Guerra FrancoPrussiana resulta


na unificao da
Alemanha e da Itlia.

A Itlia unifica-se e forma seu Estado


Nacional em 1870; a Alemanha, no
ano seguinte.

Comuna de Paris.

Movimento revolucionrio que eclodiu


na capital francesa e instaurou um governo inspirado nas ideias do Manifesto do Partido Comunista. Entre outras
medidas, adotou a bandeira vermelha,
um novo calendrio e o princpio da
autonomia absoluta das comunidades.

Conferncias de
Berlim.

Incio da partilha da frica pelos


pases imperialistas europeus, para
explorarem o continente africano.

Abolio da escravido no Brasil.

A Lei urea abole a escravido no


Brasil em 13 de maio.

Surge a Segunda
Internacional.

Criada em Paris, sua direo seguia


a doutrina marxista, mas encontravam-se presentes em seu interior
diferentes correntes do movimento
operrio.

1864

1866-1868

1871

1884-1885

1888

1889

298

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

ANO

1891

1894-1900

EVENTO

COMENTRIOS

Rerum Novarum ou
Direitos e Deveres
do Capital e do
Trabalho.

Encclica lanada pelo papa Leo XIII;


trata-se de uma carta aberta em que
mostra a preocupao da Igreja com
as condies da classe trabalhadora,
e uma resposta da Igreja aos conflitos
sociais ocorridos com a industrializao.
A carta fala em justia social e proteo
dos direitos, pregando princpios sociais
e a harmonia entre as classes. Ser
utilizada por vrios movimentos como
instrumento para demandas cidads.

Caso Dreyfuss.

Foi um conflito social que dividiu a


Frana entre pr e anti Dreyfuss. O
capito Alfred Dreyfuss (judeu) foi acusado de trabalhar secretamente para
o Imprio Alemo contra a Frana. Ao
final, nada foi provado, mas o contexto
evidenciou o antissemitismo, o extremo
nacionalismo e a xenofobia que permeava grande parte da opinio pblica.

O sculo do capital e do trabalho

Figura 10.1: Uma indstria de fundio do sculo XIX.


Fonte: https://en.wikipedia.org/wiki/File:1890heyenbrock.jpg

299

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

A Figura 10.1 apresenta o trabalho em uma indstria de fundio


do sculo XIX. A Revoluo Industrial foi mais um passo para a vitria
do capitalismo como sistema dominante. Quanto s relaes sociais e
polticas, foi uma resultante fundamental das revolues burguesas, comandada por essa classe que detinha o controle sobre a economia em
ascenso e desejava deslocar o poder poltico da aristocracia.

SOCIALISMO
UTPICO

um conjunto de
ideias humanistas e
reformadoras de um
grupo de filsofos e
economistas utpicos
da primeira metade do
XIX que tem origens
medievais e sempre
procurava projetar
sociedades igualitrias
em pequena escala,
e nesse passado fora
bastante impulsionado
por grupos religiosos. Na
era moderna, tentou ser
aplicado por Saint-Simon
(1760-1825), Charles
Fourier (1772-1837),
Louis Blanc (1811-1882)
e Robert Owen (17711858). A denominao
de utpico dada pelos
socialistas cientficos (Karl
Marx e Friedrich Engels).
Baseia-se na crena
de que a eliminao
das desigualdades e a
conquista da segurana
econmica atravs da
propriedade socializada
dos meios de produo
poderiam ser atingidas
mediante a entrega,
voluntria e pacfica, da
propriedade privada pelos
grupos que a detm. E
projetava experincias
de vida comunitria,
pregando ideais
igualitrios dentro da
sociedade moderna, sem
procurar o rompimento
com toda a estrutura
social e econmica.

300

A fbrica era o indicativo base para a modernizao. Apesar de, na


maioria dos pases, a agricultura ser predominante, o sentido da modernizao dava-se pelo desenvolvimento industrial, a comear pela
Inglaterra, economicamente hegemnica at 1914. Aps a unificao, a
Alemanha expandiu fortemente a sua indstria, assim como os Estados
Unidos, o Japo, a Frana, a Blgica, a Itlia e a Rssia, entre o final do
sculo XIX e o incio do sculo XX.
Observe mais uma vez os vrios acontecimentos mencionados no
Boxe Curiosidade, exposto anteriormente. Pois bem; no faltaram conflitos entre trabalhadores e indstrias, guerras, pobreza, fome, explorao, revolues e golpes polticos, enfim, inmeras agitaes sociais. Em
parte considervel desses acontecimentos, as massas populares passam
a atuar e reivindicar direitos. E tudo isso aconteceu concomitantemente
a um dos momentos de franca ampliao econmica e ganhos polticos
da sociedade burguesa nos pases europeus e nos Estados Unidos contra
o Antigo Regime.
As revolues burguesas trouxeram consigo ideais que entraram em
disputa no sculo XIX: liberdade, igualdade, democracia, nacionalismo,
repblica, socialismo. Para muitos, o sentido da Histria era o rumo
para a liberdade; vrios filsofos, como John Stuart Mill, apontavam que
o grande objetivo do homem ser livre, e as polticas liberais deveriam
predominar. Para outros, o destino era a sociedade igualitria. Os ideais
de igualdade aliavam-se ao sonho socialista, primeiramente ao dos
SOCIALISTAS UTPICOS. A seguir, autores que radicalizaram a ponto
de propor a prpria abolio do Estado, como Proudhon e Bakunin
tericos anarquistas. Mas o autor que mais influenciou o sculo seguinte,
tanto em partidos polticos, sindicatos e entre intelectuais como nos
movimentos sociais em geral, foi Karl Marx.
Segundo outra tradio de pensamento, o horizonte da sociedade
moderna era a democracia. O francs Alexis de Tocqueville escreveu,
em 1835, que havia uma tendncia dos pases europeus em igualaremse s instituies norte-americanas, onde imperava uma repblica
democrtica; l estaria o espelho da modernidade. Em A democracia na

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Amrica, Tocqueville lana a proposta de que o futuro a democracia,


entendendo que essa no apenas uma forma de organizar o poder,
mas um meio de viver na diversidade e na prosperidade, de modo a
responder s demandas do sculo marcadas pela complexidade e pela
relatividade.
Para entender o destino da sociedade a partir do sculo XIX, faz parte do nosso estudo tratar dos resultados da Revoluo Industrial, que
tantos efeitos geraram em todo o mundo. Estudos sobre o tema do conta de, pelo menos, trs importantes transformaes:
1. De modo geral, a populao passou a ser dividida entre empregadores capitalistas e trabalhadores que nada possuam, seno a fora de trabalho, a qual vendiam em troca de salrios. Enquanto na sociedade pr-industrial, a mo de obra era formada por famlias possuidoras de suas
prprias propriedades agrcolas, oficinas artesanais, etc., ou cujas rendas
salariais suplementavam ou eram suplementadas por algum acesso a
direito e meios de produo, na sociedade industrial, o proletrio um
indivduo livre para negociar sua fora de trabalho em troca de salrios.
A relao complexa e humana das sociedades pr-industriais, em que
havia deveres recprocos mesmo entre o senhor e o servo, eliminada
diante da relao contratual entre proletrio e burgus, cujo nico meio
o valor-trabalho (pago com o salrio).
No livro A situao da classe trabalhadora na Inglaterra (1845),
Friedrich Engels escreve que essas mudanas envolvem o todo social;
as relaes a partir das quais o dinheiro determina o valor do homem
influem de forma preponderante na sociedade.

O srdido esprito mercantil impregna toda a linguagem, e todas


as relaes humanas so traduzidas em frmulas comerciais explicadas em termos de categorias econmicas. Encomenda e fornecimento, procura e oferta (supply and demand)... (ENGELS,
1985, p. 312).

Do mesmo modo, as relaes familiares so profundamente alteradas; sai de cena aquela imagem idlica do antigo sistema de produo
domstica e suas relaes harmoniosas e estveis, entra a imagem do
desmembramento pelo sistema da fbrica, que degrada a mulher, arrancando-a de sua casa, que subtrai a figura da autoridade paterna, que
incita a irregularidades e os excessos da vida urbana o alcoolismo, a
prostituio, os jogos de azar.
301

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

2. A produo era, na fbrica, um novo espao de trabalho (diferente


das antigas corporaes) composto de mquinas especializadas com mo
de obra humana especializada. O trabalho dentro da fbrica impe uma
regularidade artificial a que as pessoas no estavam habituadas, pois a
sociedade pr-industrial era pautada pelo trabalho agrcola, pelo trato
da terra, em que se dependia das variaes das estaes do ano, alm
de existir uma multiplicidade de tarefas no afetadas por uma diviso
racional do trabalho. Enfim, vivia-se sem a tirania do relgio.
3. Dominao de toda a economia e de toda a vida pela procura
e acumulao de lucro por parte dos capitalistas. Ademais, esse tipo de
relao econmica dominante tem um palco principal: a cidade. A vida
urbana cresce vertiginosamente, e um grande contingente populacional
deixa o campo para viver nas cidades. Londres, entre 1790 e 1841, passa
de 1 milho de habitantes para 2,5 milhes. O historiador Eric Hobsbawn traa o cenrio das cidades inglesas:

No era apenas o fato de serem cobertas de fumaa e impregnadas de imundcie, nem o fato de os servios pblicos bsicos
abastecimento de gua, esgotos sanitrios, espaos abertos, etc.
no poderem acompanhar a migrao macia de pessoas, produzindo assim, sobretudo depois de 1830, epidemias de clera,
febre tifoide e o pagamento assustador de tributo constante aos
dois grandes grupos de assassinos urbanos do sculo XIX a
poluio do ar e das guas e as doenas respiratrias e intestinais.
(...) A civilizao faz seus milagres, e o homem civilizado quase levado de volta selvageria, dizia Tocqueville sobre a cidade
inglesa de Manchester (HOBSBAWN, 1986, p. 81).

302

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

As condies de vida em Londres no


sculo XIX

Figura 10.2: A imagem apresenta um conjunto de moradias em Londres, por volta de 1870, e ilustra bem a densidade populacional na
capital britnica, assim como o ambiente poludo e insalubre.
Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Dore_London.jpg

Mesmo reas ricas como Westminster tm parquias


onde, segundo o Journal of Statistical Society, de 1840,
moram 5.366 famlias de operrios em 5.294 habitaes,
num total de 26.830 indivduos, dispondo dessas famlias somente de uma pea para viver. Idntica situao na
aristocrtica St. George, com 1.465 famlias num total de
6.000 pessoas. Nessas circunstncias, o que esperar das
condies de vida no grande bairro operrio a leste da
Torre de Londres, White Chapel e Bethnal Green, conhecido nas dcadas finais do sculo pelo termo East End?
(BRESCIANI, 1992, p. 25-26).

303

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

Os atores da transformao: a sociedade civil e o


Estado
Como foi possvel justificar toda essa transformao? Entre a elite,
isso foi possvel a partir da difuso da ideologia liberal. Entre a massa
da populao, quando no foi possvel sociabilizar as pessoas s novas
condies de trabalho e de vida social, fez-se uso da violncia moral e
fsica, lanando mo dos aparelhos repressivos da segurana pblica.
Os postulados de John Locke de que o homem tem direito vida e
que o trabalho propriedade sua justificam a apropriao individual
do produto da terra, que fora doada por Deus para a humanidade em
comum. E mais ainda: que natural que aquele que se v despossudo
de terra ou propriedades materiais tenha na fora de seus braos um
meio de adquirir propriedade. A ideia liberal a partir de Locke de que
o direito de propriedade torna-se central na vida social, e a vida do homem na sociedade tenha ele bens ou no, decorre de sua participao
no mercado como proprietrio ou trabalhador.
O acordo dos homens para entrar na sociedade civil, na interpretao
lockeana, que se tornou predominante no mundo liberal, no cria direitos novos, mas apenas significa que cada um cede seus direitos autoridade civil (polticos) para que essa possa proteger os direitos naturais
dos cidados. O governo, nesse sentido, est limitado a garantir a ordem
natural que descrevemos no pargrafo anterior. Essa rememorao das
lies de Locke nos ajuda a refletir sobre o liberalismo, que foi a principal fora poltica da sociedade burguesa ao longo do sculo XIX.
A sociedade civil era composta por uma pluralidade de interesses. A
elite capitalista burguesia industrial, aristocracia financeira procurava
reafirmar seus direitos, para manter o sistema de explorao sobre os
trabalhadores e camponeses, e organizava-se em clubes, nos teatros e
em sociedades secretas com o intuito de influenciar as decises polticas,
tanto em governos autocrticos como nos parlamentos, alm de atuar
diretamente nas decises pblicas.
Mesmo diante de crises de alimento em vrias partes do Imprio Ingls,
como na Irlanda e na prpria Inglaterra, os liberais obtiveram uma vitria
que acentuava o problema da produo de alimentos em meados do sculo
XIX. no ano de 1840 que os defensores do livre comrcio no parlamento
ingls conseguem abolir a Lei dos Cereais (Corn Law), que dava proteo
tarifria aos gros colhidos dentro do prprio Reino Unido (Inglaterra e
demais territrios). A eliminao das barreiras tarifrias sempre foi uma
304

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

reivindicao do liberalismo. Sobretudo as companhias de comrcio e navegao e as instituies financeiras lucraram com o fim da Lei dos Cereais,
e, politicamente, isso significava um passo a mais para promover a industrializao no pas. Como resultado perverso, acabou por dificultar ainda
mais a vida dos camponeses, pois no teriam como competir com produtos
agrcolas importados de colnias britnicas na Amrica, frica e sia.
Muitos dos movimentos sociais, compostos por trabalhadores urbanos, classe mdia, pequenos artesos e, em algumas ocasies, camponeses, surgiram primeiramente para frear as principais mazelas provocadas
pelo curso natural da sociedade burguesa liberal. Na maioria das vezes,
o nico meio de reivindicao era a atuao conjunta dentro do local de
trabalho ou nas ruas. Diferentemente da burguesia, o proletariado no
possua espao para organizar-se, tampouco tempo suficiente para isso.
As jornadas de trabalho eram largussimas e exaustivas (por exemplo, s
no incio do sculo XX que, em alguns pases europeus, a jornada de
trabalho cai para 8 horas dirias). Da, que antes das greves dos sindicatos,
um dos movimentos mais contundentes na Inglaterra foi o dos LUDISTAS.

LUDISTAS
Eram membros do
movimento coletivo
que se estendeu pela
Inglaterra desde o incio
do sculo XIX. Eram
contrrios mecanizao
do trabalho e visavam
destruio das mquinas,
responsabilizando-as
pelo desemprego e pela
misria social nos meios
de produo.

Figura 10.3: Ativismo ludista na Inglaterra.


Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:FrameBreaking-1812.jpg

305

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

OPINIO PBLICA
Refere-se ao agregado
de atitudes e crenas
individuais e coletivas
a respeito de assuntos
de interesse geral.
ainda a opinio que
traduz a vontade ou
o julgamento popular
no que diz respeito
conduo dos destinos
de uma coletividade
organizada. Formada
por um complexo de
opinies ou apenas de
uma nica opinio que
adquire penetrao
atravs de algum meio
que a faa circular, a
opinio pblica um dos
principais instrumentos
para mudanas polticas.
Dispor de instrumentos,
especialmente os jornais
como no sculo XIX
propiciava sociedade
civil exercer presso sobre
decises governamentais,
parlamentares, e ainda
desenvolver o debate
dentro das instituies da
sociedade civil.
A atividade jornalstica
era intensa no sculo XIX,
e os movimentos sociais,
para desenvolverem
suas polticas e
propagandearem suas
atividades, encontravam
nesse meio de
comunicao um dos
instrumentos-chave
de suas atividades. O
avano no uso desses
instrumentos de massa
para formar uma opinio
pblica, como jornais,
almanaques, revistas,
panfletos e manifestos,
condizia com a
ampliao das demandas
democrticas ou viceversa. Os jornais, por
exemplo, exerciam
um papel singular
na exposio da
realidade social, dos
debates polticos e da
reivindicao das classes
sociais, propiciando o
debate democrtico.

306

Gradativamente os movimentos sociais adquiriam organizao e


institucionalizao, como foi o caso dos sindicatos, que passaram a ser
considerados legtimos defensores dos trabalhadores e partcipes das
negociaes com os empresrios e o governo. A partir da difuso dos
movimentos na OPINIO PBLICA, foi possvel a muitos obterem notoriedade e expandirem suas aes e demandas.
E que papel ocupou o Estado nessa histria, e as foras da segurana
pblica? Em praticamente todos os momentos, o Estado foi o resultado
direto dos interesses dominantes. Contudo, h um conjunto de fatores
que propiciaram avanos importantes, entre eles: a presso por democratizao da sociedade poltica em geral, a demanda por direitos civis
sociais e polticos , o crescimento dos movimentos socialistas e anarquistas, e mesmo a atuao crtica de setores da elite, descontentes com os
resultados sociais da modernidade como alguns aristocratas e a Igreja.
Por um lado, durante boa parte do sculo XIX, vigorou a mxima do Estado mnimo liberal, em que cabia s instituies governamentais apenas
funes bsicas de justia, segurana pblica e controle social, sendo esse
modelo restrito de atuao a melhor forma de o Estado contribuir com o
livre funcionamento do mercado, permitindo o franco desenvolvimento
econmico das empresas e grupos financeiros. No entanto, essa percepo acaba sofrendo crticas, e em vrios momentos, entra em crise. H um
espectro socialista que ronda a Europa nessa poca, o que mudava completamente a perspectiva sobre o Estado que, de mnimo (isto , bastante
limitado sob o ponto de vista da ao social), paulatinamente se tornaria
social, para que uma revoluo socialista no ameaasse a ordem estabelecida pelos governos burgueses ou em aliana com a burguesia (quando
a aristocracia ainda tem poderes e relaciona-se com os burgueses para
manter-se no poder, dividindo o poder poltico).
Esses impulsos para governos mais sociais eram dados pela atuao
dos movimentos sociais. E nas instituies polticas comprovam-se as
mudanas. No fim do sculo XIX, partidos socialistas passam a ganhar
algumas eleies locais, h um gradual aumento no nmero de votantes,
ademais, greves e levantes populares so mais respeitados; enfim, o
povo passa a ser considerado e temido. Ainda assim, no quer dizer que
democracias plenas foram constitudas, pois mesmo nos pases em que
os direitos polticos, civis e sociais estavam em um estgio mais avanado
como na Inglaterra e na Frana , havia uma srie de restries como,
por exemplo, para o voto feminino. Na imensa maioria dos pases, o
direito de voto s mulheres s ser conquistado no sculo XX.

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Enquanto predominou o Estado liberal, a interveno estatal


limitava-se prescrio das formas de atender subsistncia dos
homens, como a partir da Lei dos Pobres na Inglaterra. E mesmo essa
mnima atuao chegara a ser condenada por setores da poltica liberal e
MALTHUSIANOS. A livre iniciativa e a livre concorrncia dois mantras
liberais no permitiam quaisquer limites, muito menos o controle
estatal.
Quando a interveno governamental parecia benfica, os crticos de
esquerda, como Karl Marx (2010, p. 53), argumentavam que a filantropia
na Inglaterra, com a Lei dos Pobres, constava na ideia de que o pauperismo a misria da qual os prprios trabalhadores so culpados e ao qual
portanto no se deve prevenir como uma desgraa, mas antes reprimir e
punir como delito. O funcionamento da Lei dos Pobres, a partir de 1834,
era mais uma forma de controle e vigilncia sobre a massa da populao
pobre e desempregada do que propriamente um auxlio benfico.
Por no poder dispensar o Estado, a burguesia necessitava dele
para conter o proletariado. Durante a maior parte do tempo, diante
das disputas da sociedade civil entre o proletariado e as indstrias
capitalistas, o Estado lanou mo das foras repressivas. A fim de fazer
cumprir o credo liberal e devido necessidade de mo de obra na
indstria, o Estado disponibilizava fora policial para obrigar as pessoas
a trabalharem dentro das fbricas, criava meios para o xodo rural
facilitando a sada das pessoas das reas rurais para as cidades e agia
com mais violncia ainda para conter revoltas e/ou expresses pblicas
de descontentamento. Em vrias notas de rodap do livro O capital, de
Karl Marx, h relatos de como o governo utilizava a coero social para
que as pessoas trabalhassem nas novas condies das fbricas.

MALTHUSIANOS
Adeptos da doutrina de
Malthus (1766-1834),
economista e demgrafo
ingls que exorta prtica
da continncia sexual
voluntria, invocando
a disparidade entre o
crescimento demogrfico
e a produo de
alimentos, colocando o
seguinte: o crescimento
populacional cresce em
propores geomtricas,
e a produo de
alimentos em propores
aritmticas. Ou seja, na
evoluo natural, haver
falta de alimentos, de
modo que, se o governo
intervm de qualquer
modo para diminuir os
efeitos da pobreza, estar
agindo contra a natureza.
Segundo essa teoria, a
beneficncia e as caixas de
socorro mtuo no tm
sentido, pois s servem
para manter a vida e
multiplicar a populao
que j excessiva, cuja
concorrncia por emprego
e salrios s faz piorar a
condio de vida de todos,
em especial da frao da
populao que ainda no
est pobre.

No arriscado mencionar que as foras da segurana pblica habituaram-se a agir como instrumentos fundamentais para a represso
e o controle da sociedade civil. Os militares, os policiais e os servios
secretos asseguravam o poder do Estado em meio a situaes conturbadas de revoltas e insatisfaes populares. O poder policial serviu, por
exemplo, na Inglaterra, para forar os trabalhadores a irem s fbricas e
aceitarem condies precrias de trabalho ou a fazerem o mesmo para
crianas e gestantes. A disciplina no permitia a reflexo sobre questes
humanitrias, pois muitas ainda no estavam em debate.

O burgus pode fazer o que quiser; o policial ser sempre educado com ele e agir rigorosamente conforme a lei! Mas o pro307

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

letrio alvo de tratamentos brutais e grosseiros, a sua pobreza


torna-o, a priori, suspeito de todos os delitos imaginveis, ao
mesmo tempo que lhe interdita os meios jurdicos de se defender contra a arbitrariedade dos detentores do poder. Para ele,
portanto, o lado protetor da lei no existe; a polcia entra em sua
casa sem qualquer mandado, prende-o, maltrata-o e s quando
uma associao de operrios, como a dos mineiros, contrata um
Roberts [advogado], que nos damos conta de como a lei protege pouco o operrio e quantas vezes este tem de suportar todo o
peso da lei sem usufruir uma nica das vantagens que ela oferece
(ENGELS, 1985, p. 317-318).

preciso, no entanto, fazer a ressalva para dizer que no foi em todos


os pases que imperou uma poltica de Estado liberal para a modernizao. Na Alemanha unificada, sob a liderana do chanceler Bismarck,
conciliaram-se iniciativas privadas para a industrializao com a participao do Estado no planejamento do desenvolvimento nacional. Esse
modelo prussiano de relacionamento entre Estado e sociedade foi implantado com a unificao do pas e em aliana com polticas sociais-democratas. Havia cuidados estatais com a educao, de algum modo
com o bem-estar dos trabalhadores, implementao de leis trabalhistas,
previdncia social, etc.
Essa situao no aconteceu porque o Estado alemo foi melhor que
o ingls ou o francs, mas sim porque, poca da unificao da Alemanha (1871) e quando o pas iniciaria a acelerao do seu processo de
industrializao, a sociedade civil, a partir dos movimentos sociais em
toda a Europa, j estava bastante organizada e pronta para atuar. Portanto, a sada encontrada com o fim de manter uma ordem poltica burguesa no Estado Nacional alemo, inclusive para conter radicalismos,
foi promover o nacionalismo e formar um governo popular. Com isso,
houve a concesso de direitos que j estavam implantados ou em discusso em outros pases mais avanados, mas com a condio de que o poder poltico se mantivesse concentrado no Estado. Em outras palavras,
na Alemanha de Otto von Bismarck (1815-1898), que governou o pas
de 1871 a 1890, o Estado no seria liberal, tampouco socialista; o Estado
teria atuao direta na economia, mas a estabilidade poltica necessria
para a sociedade moderna capitalista seria mantida. Esse um dos motivos por que se pode afirmar que, na Alemanha, a ideologia liberal no

308

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

teve a mesma fora que na Inglaterra, na Frana ou nos Estados Unidos.


Na Alemanha dirigida pelo chanceler Bismarck, uma legislao social foi implantada entre os anos de 1883-1889, demarcando o ponto
de transio sobre a interveno do Estado. E mesmo um pouco antes,
a Inglaterra, com o primeiro-ministro Chamberlain (em 1880), j implantava um programa radical contrrio ao liberalismo estatal (que pregava a interveno mnima na sociedade e na economia). Os governos,
no final do sculo XIX, comeavam a adotar formas de regulamentao,
de controle estatal, de compulso dos indivduos para fins sociais para
fazer com que todos se adequassem aos planejamentos estatais para a
sociedade, de planejamento econmico a partir do Estado, e tudo isso
envolvendo uma elaborada aparelhagem de administrao e execuo
foi a tambm que surgiu uma burocracia estatal tcnica e especializada. Significa que as transformaes na sociedade industrial tambm
modificaram a atuao do Estado, adotando polticas que at 1870 eram
praticamente inexistentes. Esse foi o panorama da transformao do Estado liberal em Estado social na Europa.

Figura 10.4: Comuna de Paris, de 1871.


Fonte: https://en.wikipedia.org/wiki/File:Barricade18March1871.jpg

As barricadas da Comuna de Paris, Frana, em 18 de maro de 1871,


foram massacradas pelas foras repressivas do Estado francs. O poder popular revolucionrio, formado especialmente por trabalhadores e
pela baixa classe mdia, no conseguiu suportar o enfrentamento. Cerca
de 30.000 parisienses foram mortos e milhares executados pelo governo
depois dos combates.
309

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2

Responda se o item est certo ou errado, e justifique:


a) Apesar da forte explorao sofrida pelos trabalhadores em todo o
mundo, a Igreja foi omissa, enquanto instituio da sociedade civil, e
no atuou diante do conflito das relaes entre capital e trabalho.
b) A nao pioneira, no mnimo, na primeira fase da Revoluo Industrial (1750-1840) foi a Inglaterra.

Resposta Comentada
a) Errado. No Boxe Curiosidade Eventos marcantes do sculo XIX
foi possvel identificar como a Igreja Catlica atuou, no mnimo, duas
vezes de modo bastante contundente no sculo XIX. Em 1864, o Vaticano apresenta o Resumo dos Erros da Modernidade (Syllabus), condenando o liberalismo, o modernismo e os valores da sociedade burguesa,
em defesa de um modelo de sociedade tradicional. Essa atuao, assim
como o Conclio Vaticano I (1869-1870), foi de cunho declaradamente
conservadora, procurando alertar o mundo sobre o destino a que aquele
modelo de progresso da sociedade poderia levar. No final do sculo, o
papa Leo XIII publica a encclica Rerum Novarum, em 1891; trata-se
de um marco para as crticas s relaes capital/trabalho, pois condena
a explorao do trabalho, a falta de direito aos operrios, e traa um panorama do mundo moderno. Esses foram exemplos de atuao da Igreja
enquanto sociedade civil em mbito internacional.
b) Certo. A Inglaterra deu o primeiro passo para o desenvolvimento
industrial ainda no sculo XVIII e produziu as primeiras tecnologias
para a indstria. Tambm foi quando muitas transformaes sociais
foram, pela primeira vez, observadas, como o inchao populacional
nas cidades com o xodo rural, situaes de explorao do trabalho
operariado, a poluio, doenas, a fome, etc., combustveis que geraram

310

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

descontentamento na populao, a qual gradativamente passou a


organizar-se em movimentos para reivindicar direitos, como aconteceu
com os sindicatos.

Atividade 2
Atende aos Objetivos 1 e 2

O sculo XIX trouxe a consolidao e disputa em torno de uma srie de


ideais da sociedade moderna contra o Antigo Regime, atravs do iluminismo do sculo XVIII, em linhas gerais com:
(i) o Estado de direito, a diviso de poderes, um sistema poltico parlamentar baseado em uma Constituio. Em outras palavras, um liberalismo poltico que se identifica com governo limitado e interveno
mnima do Estado;
(ii) liberdades civis pblicas, que incluem liberdade religiosa, liberdade
de expresso e liberdade de imprensa, liberdade de reunio e manifestao, liberdade econmica, liberdade de trabalho, livre imprensa, livre
mercado. Essas medidas tanto proporcionaram um desenvolvimento
das relaes comerciais e financeiras, permitindo iniciativa privada
mnimas restries para o estabelecimento do predomnio da propriedade privada individual, como implicaram a no sujeio das organizaes de trabalhadores sua organizao;
(iii) mobilidade social, o que significou o fim da sociedade estamental;
na era moderna, torna-se possvel a ascenso ou descenso dos indivduos entre as classes, segundo seus mritos e o trabalho (que expressam
seu xito econmico ou intelectual), e no simplesmente por sua origem, herana ou pertencimento a um estamento.
Responda:
a) Como cada um dos termos grifados nos itens (i) e (ii) identifica-se
com o debate em torno da Lei dos Pobres, na Inglaterra?

311

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

b) Qual o argumento que pode ser retirado do item (ii) para justificar a
defesa dos direitos dos trabalhadores de se organizarem nos sindicatos?

Resposta Comentada
a) Os itens grifados foram: interveno mnima do Estado e livre
mercado. A emenda Lei dos Pobres foi promulgada em 1834 na Inglaterra e previa uma aplicao da lei para diminuir os efeitos da pobreza.
Os liberais, bem como os malthusianos, criticavam a sua implementao, pois a interveno do Estado deixava de ser mnima e tornava-se
intransigente, conturbando a condio natural da sociedade (segundo
os malthusianos). O argumento dos liberais era de que o Estado no
deveria intervir porque o livre mercado resolveria os problemas da sociedade ao seu tempo. A elite burguesa da sociedade civil agia para defender os valores da interveno mnima do Estado e do livre mercado.
Os grupos socialistas condenavam a Lei dos Pobres por ela colocar as
pessoas em situao pior de vigilncia e mnima subsistncia.
b) O trecho final do item (ii) a resposta da questo; um dos valores
da sociedade burguesa era a liberdade para a organizao dos trabalhadores, como nos sindicatos. Se a liberdade era um dos maiores valores daquela sociedade, as restries organizao dos trabalhadores
em sindicatos ou de outras formas tornava-se incoerente em um Estado liberal. importante discutir como os ideais da sociedade moderna
tanto trouxeram formas particulares de domnio da sociedade burguesa, como a partir do Estado pronto para agir com a segurana pblica
em defesa dos direitos de propriedade, como estabeleceram aberturas
para a reivindicao de direitos a todos. Em outras palavras, pode-se
levar em conta o paradigma da liberdade como exemplo, que tanto fora
reivindicado para defender os interesses dos industriais contra os trabalhadores, inclusive lanando mo da segurana pblica para a represso, sob o argumento de que a liberdade era para que os proprietrios
gerassem mais riquezas; como tambm a ideia moderna de liberdade
gerou condies para que os trabalhadores se defendessem contra as
opresses que sofriam dos patres e do Estado.

312

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Sugesto de filme: Germinal

Figura 10.5: Germinal um filme


produzido na Frana, em 1993, do
gnero pico, baseado no romance
homnimo, de mile Zola, e dirigido por Claude Berri.
Fonte:
https://en.wikipedia.org/wiki/
File:Germinal93.jpg

O filme aborda os movimentos grevistas de um grupo de mineiros no norte da Frana do sculo XIX contra a explorao de que
so vtimas. Entretanto, ao se levantarem contra o sistema, passam a ser alvos da represso das autoridades.
Pode ser assistido (legendado) no Youtube: http://www.youtube.
com/watch?v=vzVSlxWyxdc ou pela busca Germinal-Legendado.
Tem 2 horas e 30 minutos de durao.

313

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

Alguns movimentos que marcaram o protagonismo


da sociedade civil
A seguir, listamos dois conjuntos de movimentos importantes que
compuseram a luta por direitos na era moderna: os sindicatos e a Revoluo de 1848, na Frana.
Uma noo mais aprofundada do protagonismo da sociedade civil
no sculo XIX poderia contemplar ainda o processo de unificao italiana e alem, os movimentos de independncia, a organizao dos partidos polticos, os movimentos abolicionistas, etc.
Sobre os movimentos de independncia, trataremos quando falarmos dos movimentos sociais no Brasil, na prxima aula, assim como
analisaremos o movimento abolicionista. Quanto aos demais temas,
deixaremos apenas a ttulo informativo em um boxe, logo a seguir.

Movimentos nacionalistas italiano e


alemo
Depois da derrota de Napoleo e do estabelecimento da Pax Britannica em 1815, os governos das grandes potncias europeias
tinham o cuidado de evitar conflitos de maior importncia entre
si, pois a experincia havia mostrado que as grandes guerras e as
revolues caminhavam juntas. A gerao seguinte a 1848 no
lidou com revolues, mas sim com guerras.
Contudo, dois importantes processos de unificao e formao
de naes so dignos de nota. A unificao italiana, terminada
em 1870, e a alem, no ano seguinte.
A unificao da Itlia recebe o nome de Risorgimento (Ressurgimento) e foi o movimento na histria italiana que buscou, entre
1815 e 1870, unificar o pas, que era uma coleo de pequenos Estados submetidos a potncias estrangeiras. A soberania nacional

314

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

da Itlia unificada foi conquistada a partir de um processo em si


bastante prolongado. E vai de 1815, depois do Congresso de Viena, at 1870, quando as foras polticas interessadas na unificao
ocupam Roma. O incio a desocupao de Napoleo Bonaparte
(lder da Frana) dos territrios da Pennsula Itlica, em 1815, e
o fim a conquista do corao da Itlia, Roma, que era tambm
a sede do Estado Pontifcio (a Santa S fica at hoje em Roma).
A unificao da Alemanha aconteceu oficialmente em 18 de janeiro
de 1871 no palcio de Versalhes, na Frana. O processo foi liderado
pelo primeiro-ministro prussiano Otto von Bismarck, conhecido
como Chanceler de Ferro, e culminou com a formao do Segundo
Reich (Imprio) alemo. A crise poltica na Frana contribuiu
para que diversos Estados alemes tambm se revoltassem em
manifestaes populares, dando incio a um movimento nacional
para fossem aprovados um parlamento nacional eleito pelo povo
e uma constituio. A vitria na Guerra Franco-Prussiana (18701871) possibilitou ao rei Guilherme I da Prssia pronunciar-se
imperador do Imprio Germnico, diante da capitulao da Frana.
De forma no oficial, a transio de uma nao formada por uma
srie de territrios separados, com peculiaridades especiais, para
uma nao unida, levou muitos anos. Mesmo com a unificao,
as diferenas lingusticas, sociais, religiosas e culturais dentro da
Alemanha sugerem que o processo de unificao apenas teve incio
em 1871, mas acabou prolongando-se por vrias dcadas.

Os sindicatos
Na seo anterior, vimos que os efeitos da Revoluo Industrial foram nefastos s relaes humanas, por destrurem a estrutura tradicional do trabalho, das relaes familiares, do contato das pessoas com a
terra, etc. Essa desumanizao repercutiu nas condies de vida social:
casos de violncia individual, brutalidades, assassinatos, brigas em bares
e tavernas, alto consumo de lcool e roubos cresceram a perder de vista
na Inglaterra e nos pases que conviveram com os efeitos da industrializao no sculo XIX. Engels (1985, p. 242-243) argumenta que o crime

315

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

foi a primeira forma de indignao do operariado com sua condio de


vida, o roubo era a forma menos evoluda e consciente de protesto e,
por essa simples razo, nunca foi a expresso geral da opinio pblica
dos operrios, mesmo que eles a aprovassem tacitamente.
Num segundo momento, a classe operria comea a se opor burguesia de forma mais organizada, quando se ope introduo das mquinas, como acontecia no incio da Revoluo Industrial (1750). Era a
revolta contra as mquinas, como feita pelos ludistas. Na Alemanha, por
volta de 1844, oficinas inteiras foram demolidas e mquinas completamente estraalhadas.
Ocorre que, enquanto as leis restringissem a organizao dos trabalhadores, qualquer indignao seja pelo crime, pela quebra de fbricas
ou por pequenos motins era enfrentada com represso policial. Para
o contexto ingls, s depois de muitas reivindicaes que uma lei foi
votada em 1824 para anular os textos legislativos, que at ento proibiam os operrios de se associarem para a defesa dos seus interesses.
Assim conquistou-se o direito de associao, o que possibilitou a criao
de sindicatos em toda a Inglaterra. Em pouco tempo, essas organizaes
tornaram-se poderosas e manifestavam pautas reivindicatrias, como
salrios fixos, negociao em massa com os patres, regulamentao
dos salrios em funo do benefcio da empresa, aumento e igualdade
de salrios para a mesma atividade.
De modo geral, o sindicato tornou-se popular na Europa e na maioria dos pases durante a Revoluo Industrial, quando a falta de ferramentas necessrias para exercer muitos trabalhos tornava-se motivo
de barganha por parte de muitos empregadores, causando reduo de
condies e de ganhos dos trabalhadores. Os sindicatos surgiram para
auxiliar o trabalhador individual nos enfrentamentos com o empregador, tornando-se peas-chave nas negociaes trabalhistas, na formao
de leis e nas reivindicaes por direitos sociais.
O movimento poltico a partir do sindicato denominado sindicalismo. O sindicalismo tem origem nas corporaes de ofcio da Europa
medieval. E define-se pela ao coletiva que visa a proteger e melhorar
o nvel de vida dos indivduos que vendem a fora-trabalho, assim como

316

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

percorre outras atividades, como estudantes, professores, aposentados,


desempregados, etc. A organizao sindical um instrumento importante nas mos do proletariado, para se defender contra a deteriorao de sua
condio. Ao aliar demandas prticas ideologia socialista, os sindicatos
so tidos como verdadeiros instrumentos polticos na luta por cidadania.
Apesar de no ser exatamente um sindicato, o movimento cartista representou um marco para a organizao do operariado. A Carta do Povo
(Peoples Charter), que inaugura o movimento cartista na Inglaterra,
eminentemente poltica e reclama ao Parlamento uma base democrtica.
Trata-se de uma forma poltica de se opor burguesia, demandando direitos polticos no Parlamento. O movimento cartista foi essencialmente
operrio desde o seu incio, ainda que apoiado por setores da pequena
burguesia, simpticos ao movimento. Os cartistas eram os reais representantes do proletariado, mas sem transformarem suas bandeiras em situaes revolucionrias.
Vale lembrar que o movimento cartista no se limitou s reivindicaes do cho de fbrica, pois os organizadores do movimento passaram
a levantar o problema da participao poltica do trabalhador, obrigando os polticos liberais a constatarem o grau de instruo e a difuso de
jornais entre os operrios, a capacidade de organizar-se em sindicatos
profissionais e em sociedades de benefcios mtuos. Se vrios daqueles
polticos condicionavam o direito poltico de voto capacidade de ler e
escrever, ento muitos trabalhadores estavam em condies de exercer
tal direito. O liberal John Stuart Mill, na dcada de 1840, escreve dois
textos (Political economy [Economia poltica] e The claims of labour [As
demandas do trabalho]), mostrando sua desconfiana em relao propalada incapacidade poltica do trabalhador.
Segundo Stuart Mill, a inteno do trabalhador em participar da poltica tinha-se explicitado desde 1832, quando j se observava a manifestao
poltica de multides. E, em 1848, com todo o movimento revolucionrio
em vrios pases europeus, obteve-se a completa certeza da capacidade
dos trabalhadores em adentrarem na poltica, e Mill chegou a dizer: os
pobres escaparam dos cordis e no mais podem ser governados ou tratados como crianas (MILL, J. S. apud BRESCIANI, 1992, p. 103).

317

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

Figura 10.6: Greve contempornea de bancrios Brasil.


Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Greve_dos_bancarios_do_Brasil_de_2010.jpg

At os dias atuais, o principal meio de atuao dos sindicatos, assim


como dos trabalhadores independentes, a greve. Tanto quanto as negociaes diretas com os patres como pelo intermdio de instituies civis
ou governamentais, a greve aparece com uma medida contundente diante
da impossibilidade de se obter benefcios materiais ou sociais, ou garantir
conquistas adquiridas e ameaadas de supresso. A greve consiste na cessao voluntria e coletiva do trabalho, decidida por assalariados.

Figura 10.7: Movimento cartista em confronto.


Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:ChartistRiot.jpg

318

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

A sociedade civil radicalizada


O socialismo aparece como ideia poltica na sociedade civil nas Revolues de 1848 na Europa. Os abalos revolucionrios de 1848 permitiram que a noo de SOBERANIA POPULAR passasse a vigorar para a
conquista de direitos ao povo e a pretenso de acabar com as opresses
do trabalho precrio, dos baixos salrios, da jornada excessiva de trabalho, das condies de vida nas cidades, do trabalho infantil, etc. Para
o movimento socialista francs, as Revolues de 1848 eram tratadas
como continuidade da Revoluo Francesa, de 1789.
O caso da Frana o mais emblemtico e debatido entre os autores,
tanto pela centralidade e importncia daquele pas como pela srie de
eventos que aconteceram entre 1848 e 1851 a reviravolta que vai da
ameaa de revoluo socialista a um golpe de Estado reacionrio.

SOBERANIA
POPULAR

a doutrina poltica que


atribui ao povo o poder
soberano e abre margem
para reivindicar acesso
ao sufrgio universal e
a plenos direitos dentro
do Estado. Tornou-se a
principal bandeira dos
movimentos democrticos
a partir do sculo XIX
e guarda razes no
pensamento poltico de
Jean-Jacques Rousseau.

A Revoluo Francesa de 1848 foi a segunda revoluo do sculo


XIX na Frana, depois da de Julho de 1830. Entre os dias 22 e 25 de fevereiro de 1848, o povo se subleva para tomar o controle da capital Paris,
impulsionados por liberais e republicanos. O rei Lus Filipe de Orleans
pressionado a abdicar em favor de seu neto, Filipe de Orleans, em 24
de fevereiro de 1848.
A Segunda Repblica francesa proclamada por Alphonse de Lamartine, que, junto dos revolucionrios parisienses, pe fim Monarquia de Julho. Logo em seguida, um governo provisrio posto no lugar
da monarquia: instaura-se a Segunda Repblica francesa (regime que
vai de 1848 at, oficialmente, 1852, sendo que, um ano antes, Luis Napoleo havia dado o golpe de Estado).
Havia um descontentamento geral manifestado contra a Monarquia
de Julho que, desde 1830, estava no poder. A sada de Lus Felipe, em fevereiro de 1848, culminou com a Segunda Repblica, mas, com o passar
do tempo, o novo governo foi tomado pelo conservadorismo. E contra a
direo conservadora, os socialistas se organizam nas Jornadas de Junho
de 1848, para rebelarem-se contra o novo regime republicano. No final
do ano de 1848, Lus Napoleo (ou Napoleo III) eleito presidente
da Segunda Repblica da Frana, prometendo resgatar a ordem pblica. Napoleo III era apoiado basicamente por camponeses e setores da
classe mdia, e com esse apoio que, em 1851, ele d o golpe de Estado, fechando o congresso nacional e instaurando o Segundo Imprio da
Frana, em que ele era o chefe.

319

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

Dentro daquilo que compe as Revolues de 1848 na Frana, esto as


Jornadas de Junho revoltas do povo parisiense, entre 22 e 26 de junho de
1848, para protestar contra o fechamento dos atelis nacionais. Os atelis
foram organizaes destinadas a fornecer trabalho aos desempregados,
formadas pelo Estado, enquanto interventor direto: fornecedor, organizador e financiador do trabalho; foi uma experincia de Estado social que
durou apenas trs meses (maro a junho de 1848).
Em sntese, a revoluo de fevereiro de 1848 havia estabelecido o direito ao trabalho e, para tornar efetivo esse direito, o novo governo estabelecido (a Segunda Repblica) criou as casas de trabalho nacional
(atelis nacionais) para os desempregados. Mas ao mesmo tempo havia
uma tenso entre liberais orleanistas (apoiadores de Filipe de Orleans e
da Monarquia de Julho) contra republicanos radicais e socialistas insuflados pelos levantes de junho de 1848. Um dos temas mais importantes
em disputa era a organizao do trabalho: se seriam mantidas as casas
de trabalho nacional ou no. O resultado foi o no: o governo provisrio no sustentou os atelis nacionais; a presso conservadora da elite
parisiense foi maior.
Todavia, como narrou nas suas Lembranas de 1848, Alexis de
Tocqueville descreve que o clima revolucionrio socialista estava
presente. Pertencente ao partido da ordem burguesa, Tocqueville viu o
elemento socialista da Revoluo de 1848 na Frana, mas condenou
a ao dos socialistas como insensata. A radicalidade dos partidos
socialistas estava, no fundo, em questionar o direito que fundamentava
a sociedade burguesa: o direito de propriedade.

necessrio que os proprietrios no se iludam sobre a fora


de sua situao e que no imaginem que o direito de propriedade seja uma muralha intransponvel, pelo fato de que, at agora,
em nenhum lugar tenha sido transposta, pois nosso tempo no
se assemelha a nenhum outro. Quando o direito de propriedade no era mais que a origem e o fundamento de muitos outros
direitos, era defendido sem esforo, ou melhor, no era atacado;
constitua ento um muro de proteo da sociedade, cujas defesas avanadas eram todos os outros direitos; os golpes a ele no
chegavam; nem sequer se procurava seriamente atingi-lo. Hoje,
porm, quando o direito de propriedade torna-se o ltimo remanescente de um mundo aristocrtico destrudo, o unido a se
manter de p, privilgio isolado em meio a uma sociedade nivelada, sem a cobertura dos muitos outros direitos mais contes-

320

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

tados e mais odiados, corre um perigo maior, pois s a ele cabe


sustentar a cada dia o choque direto e incessante das opinies
democrticas (TOCQUEVILLE, 1991, p. 41-42).

Na Revoluo de 1848, a curta durao da Segunda Repblica francesa e o golpe de estado de Lus Napoleo Bonaparte marcaram a destruio de uma monarquia constitucional em benefcio do regime republicano e, em seguida, a destruio da repblica em benefcio de um
regime autoritrio. ainda no ano de 1851, com o golpe. Observe que
foram dois processos polticos em um s movimento. A burguesia permitiu que um chefe poltico autoritrio chegasse ao poder por temer
uma revoluo socialista.
O governo provisrio entre 1848-1851 contava com forte influncia
socialista. Durante esse tempo, tudo era possvel na Frana. E foi nesse
perodo que o pas conheceu uma luta poltica avanada, de formato
triangular, entre o que o cientista poltico Raymond Aron (1999) chamou de: fascistas, democratas ou liberais e socialistas, disputando o poder do Estado. Os socialistas contavam com o apoio dos operrios; os
democratas ou liberais, de setores da classe mdia, da elite industrial e
aristocrtica; os fascistas receberam o apoio do campesinato e de setores
da classe mdia. Tal luta se repetiu com outros atores e em palco diferente, como na Alemanha de Weimar entre 1920 e 1933.
O ano de 1848 na Frana importante porque antecipa uma srie
de lutas que se repetiram no sculo seguinte, numa espcie de prvia
de como as disputas polticas se dariam dali para frente no mundo ocidental, em que no estariam apenas liberais ou democratas (burgueses)
contra foras reacionrias (nobreza e clero), uma vez que tambm surgia na sociedade civil o iderio socialista (a partir do proletariado), alm
do outros elementos, como o apoio de grupos desorganizados (como a
populao rural e o lumpemproletariado) a chefes polticos populistas,
como foi Napoleo III.
Para o idelogo do socialismo cientfico, o alemo Karl Marx, a Revoluo de 1848 tornava claro que o problema essencial das sociedades
europeias passara a ser o social. O carter do sculo para Marx, e tambm para um conservador (no sentido social, que entende que naturalmente h desigualdade entre as pessoas e elas so permanentes), como
Tocqueville, era de que as revolues futuras seriam sociais e com certo
carter socialista.

321

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

Marx sentia-se ligado crise francesa de 1848, pois acreditava no


sentido internacional da revoluo. Ao ter afirmado no Manifesto do
Partido Comunista (1848), que os trabalhadores no tm ptria, Marx
acreditava que os acontecimentos na Frana poderiam se espraiar para
os demais pases, tanto enquanto modelo como enquanto primeiro motor de outras revolues socialistas.

REVOLUO
RUSSA DE 1917
Foi o resultado de uma
srie de conflitos iniciados
em 1917 e que derrubou o
Czar Nicolau II, levando
ao poder o Partido
Bolchevique, liderado por
Vladimir Lnin. A Rssia,
naquela poca, estava
no meio da Primeira
Guerra Mundial e imersa
em crises polticas.
Recm-industrializada,
os problemas que os
operrios e camponeses
enfrentavam eram ento
piores que aqueles dos
ingleses no incio da
Revoluo Industrial.
A Revoluo Russa
era um passo para a
modernizao do pas
que, de um s golpe,
gerou uma repblica
socialista: o pas passou a
chamar-se URRS Unio
das Repblicas Socialistas
Soviticas e durou at
1991.

O golpe de Lus Bonaparte (sobrinho de Napoleo Bonaparte) em


1851, instaurando um governo autoritrio (no liberal, mas tambm
distante da anarquia que poderia ser causada por um governo socialista), serviu para mostrar aos analistas polticos que aquele que dirige
o Estado, inevitavelmente, possui uma influncia considervel sobre a
sociedade. um fato notrio na cincia poltica que o desenvolvimento
econmico e social de uma nao depende das instituies polticas. A
propsito, outro movimento social de suma importncia para a histria
mundial, a REVOLUO RUSSA DE 1917, mesmo feita no bojo da doutrina marxista, sob a liderana de Vladimir Lnin, edificou o socialismo
a partir da predominncia do poder da mquina estatal, e no pura e
simplesmente pela fora do proletariado.

Figura 10.8: A Revoluo de 1848 e a bandeira da Frana.


Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Lar9_philippo_001z.jpg

A Figura 10.8 uma tela de Flix Philippoteaux, que retrata o lder e


romancista Lamartine ao recusar a bandeira vermelha (dos socialistas)
e recebendo a bandeira tricolor (dos liberais ou democratas), como at
hoje a da Frana. Se os socialistas tivessem vencido a Revoluo de
1848, talvez a bandeira da Frana fosse vermelha, e no tricolor: azul,
branca e vermelha.

322

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Atividade 3
Atende aos Objetivos 3 e 4

Observe a lista dos partidos polticos existentes no Brasil em maio de


2013, segundo fontes do Tribunal Superior Eleitoral, em http://www.tse.
jus.br/partidos/partidos-politicos:
0001

SIGLA

PRESIDENTE
NACIONAL

NOME

DEFERIMENTO

30.6.1981

Valdir Raupp,
em exerccio

15

PMDB

Partido do
Movimento
Democrtico Brasileiro

PTB

Partido
Trabalhista
Brasileiro

3.11.1981

Benito Gama,
em exerccio

14

PDT

Partido Democrtico
Trabalhista

10.11.1981

Carlos Lupi

12

PT

Partido dos
Trabalhadores

11.2.1982

Rui Goethe da
Costa Falco

13

DEM

Democratas

11.9.1986

Jos Agripino
Maia

25

PCdoB

Partido
Comunista
do Brasil

23.6.1988

Jos Renato
Rabelo

65

PSB

Partido
Socialista
Brasileiro

1.7.1988

Eduardo Campos

40

PSDB

Partido
da Social
Democracia
Brasileira

24.8.1989

Srgio Guerra

45

PTC

Partido
Trabalhista
Cristo

22.2.1990

Daniel S. Tourinho

36

10

PSC

Partido Social Cristo

29.3.1990

Vctor Jorge
Abdala Nsseis

20

11

PMN

Partido da
Mobilizao
Nacional

25.10.1990

Oscar Noronha
Filho

33

323

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

0001

PRESIDENTE
NACIONAL

NOME

DEFERIMENTO

29.10.1991

Ovasco
Roma Altimari
Resende

44

12

PRP

Partido
Republicano Progressista

13

PPS

Partido
Popular
Socialista

19.3.1992

Roberto Freire

23

14

PV

Partido
Verde

30.9.1993

Jos Luiz de
Frana Penna

43

15

PTdoB

Partido
Trabalhista
do Brasil

11.10.1994

Luis Henrique
de Oliveira
Resende

70

16

PP

Partido Progressista

16.11.1995

Francisco Dornelles

11

17

PSTU

Partido
Socialista
dos Trabalhadores
Unificado

19.12.1995

Jos Maria de
Almeida

16

18

PCB

Partido
Comunista
Brasileiro

9.5.1996

Ivan Martins
Pinheiro

21

PRTB

Partido
Renovador
Trabalhista
Brasileiro

28.3.1995

Jos Levy Fidelix da Cruz

28

PHS

Partido
Humanista
da Solidariedade

20.3.1997

Eduardo Machado e Silva


Rodrigues

31

21

PSDC

Partido
Social
Democrata
Cristo

5.8.1997

Jos Maria
Eymael

27

22

PCO

Partido
da Causa
Operria

30.9.1997

Rui Costa Pimenta

29

23

PTN

Partido
Trabalhista
Nacional

2.10.1997

Jos Masci de
Abreu

19

24

PSL

Partido Social Liberal

2.6.1998

Luciano Caldas
Bivar

17

19

20

324

SIGLA

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

0001

SIGLA

NOME

DEFERIMENTO

PRESIDENTE
NACIONAL

25

PRB

Partido Republicano
Brasileiro

25.8.2005

Marcos Antonio
Pereira

10

26

PSOL

Partido Socialismo e
Liberdade

15.9.2005

Ivan Valente

50

27

PR

Partido da
Repblica

19.12.2006

Alfredo Nascimento

22

28

PSD

Partido
Social Democrtico

27.9.2011

Gilberto Kassab

55

29

PPL

Partido Ptria Livre

4.10.2011

Srgio Rubens
de Arajo Torres

54

30

PEN

Partido
Ecolgico
Nacional

19.6.2012

Adilson Barroso
Oliveira

51

Fonte: http://www.tse.jus.br/partidos/partidos-politicos

Partidos polticos na Frana em 1848:


Partidos de esquerda:
(i) os socialistas, formado pelo povo parisiense, em geral operrios,
eram os mais radicais esquerda;
(ii) os sociais-democratas (Partido Democrata), em que os eleitores so
a pequena-burguesia, os pequenos agricultores proprietrios e trabalhadores, tornando-se oposio ao Partido da Ordem.
Partidos de centro:
(iii) os republicanos, moderados que participam da revoluo de fevereiro de 1848 contra a Monarquia de Julho, mas so tambm os responsveis por determinar o fim das Jornadas de Junho com o recurso de
foras repressivas e de forma bastante violenta. Redigem a Constituio
de 1848 da Frana e saem do governo depois da eleio de Lus Bonaparte no final de 1848.
Partidos de direita:
(iv) Partido da Ordem, designa os orleanistas, legitimistas e outros conservadores que se unem diante do movimento socialista depois das Jorna-

325

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

das de Junho de 1848. Tocqueville, por exemplo, fazia parte desse partido.
Esse partido, no primeiro momento, entra em coalizo com Lus Napoleo, fazendo parte do governo entre 1848 e 1849;
(v) os bonapartistas, partidrios de Lus Napoleo; so eles que permitiram
a vitria na eleio presidencial de dezembro de 1848; depois de ter recebido o apoio do Partido da Ordem, mostram-se inimigos da Repblica,
ao promoverem o golpe de Estado de dezembro de 1851, e instauram um
Imprio autoritrio, a partir de 1852. Segundo Karl Marx, os apoiadores de Lus Bonaparte no possuem qualquer relao orgnica partidria,
sobretudo os camponeses, que votaram em massa no chefe bonapartista (termo que designa a poltica de algum populista e golpista, a partir
do prprio Lus Bonaparte) e o lumpemproletariado (que esto abaixo da
condio de trabalhadores proletariados so os desempregados, os moradores de rua, os miserveis, etc.), que s votou em Lus Bonaparte por
oportunismo, sem conscincia de classe.
a) Analisando a tabela com os 30 partidos que compem o cenrio poltico brasileiro, e levando em conta a dinmica entre partidos e base de
apoio na Frana de 1848, responda: Qual a relao entre as demandas
da sociedade civil e os partidos polticos?

b) Alm dos partidos polticos, mencione outros dois movimentos sociais importantes ao longo do sculo XIX.
c) Quando vimos, na seo Os atores da transformao: a sociedade
civil e o Estado, sobre a atuao da segurana pblica nas transformaes sociais do sculo XIX, ficou claro que, em grande parte, as foras
repressivas atuaram contra os movimentos sociais populares. Contudo,
quando um lder popular atingia o poder, era sempre fundamental ter
o apoio das foras armadas e da polcia em geral. Enfim, politicamente,
fica claro que as foras que compem a segurana pblica de uma sociedade contribuem para algo fundamental na organizao poltica de um
Estado. O que isso? Com uma palavra voc responde a questo.

326

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Resposta Comentada
a) Nessa questo, voc deveria realizar comentrios sobre a relao entre partidos polticos e foras da sociedade civil que procuram um canal
para acessar e demandar poderes polticos. No h um gabarito pronto
sobre a questo; a inteno promover a reflexo.
No caso do cenrio francs de 1848, ficava clara a relao entre os partidos polticos e os grupos sociais que compunham sua base, assim: os
operrios afeitos s ideias socialistas faziam parte do partido socialista,
e da por diante. Era possvel identificar de forma mais ntida a relao
entre as demandas sociais e a organizao partidria.
Enquanto observamos que, em 1848, na Frana, a disputa se dava entre
poucos partidos, institucionalmente se reconhecem hoje 30 partidos no
Brasil; portanto, entende-se que h, pelo menos, 30 opinies, demandas e ideologias diferentes na sociedade civil brasileira. Voc poderia
discutir essa questo, refletindo se isso real ou se muitos dos partidos
existem apenas para formar acordos e ganhar cargos polticos.
Segundo Max Weber, o partido poltico uma associao que procura,
de forma deliberada, seja a partir da realizao de um plano objetivo
ou ideal, tanto quanto pessoal, obter benefcios, poder e glria para os
seus chefes e seguidores ou, ento, para objetivos conjuntos. O partido
tem carter associativo. E naturalmente volta-se conquista do poder.
Nesse sentido, pode-se dizer que nem sempre os objetivos dos partidos
proporcionam objetivos comuns. Voc poderia relacionar o nome da
prpria sigla do partido aos seus objetivos, por exemplo: o ltimo partido poltico registrado no Brasil, o Partido Ecolgico Nacional, pretende
apresentar propostas ecolgicas para o pas. A questo saber em que
medida essas demandas interessam nao brasileira. H uma relao
proporcional: quanto menor a abrangncia do partido na sociedade civil, menor seu poder de representao.
No Dicionrio de poltica (BOBBIO et ali, 1998, p. 899) h o seguinte
comentrio:

Da que na noo de partido, entrem todas as organizaes da


sociedade civil surgidas no momento em que se reconhea terica ou praticamente ao povo o direito de participar na gesto do
poder poltico. com este fim que ele se associa, cria instrumentos de organizao e atua.

327

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

Portanto, possvel comentar sobre a relao do povo com os partidos polticos; conforme o nvel de relacionamento entre partidos e os indivduos
da sociedade civil, o funcionamento mais ou menos democrtico. Ou seja,
surge a questo: o partido utiliza-se do apoio popular para dar poder queles que elegeram seus candidatos funcionando como um verdadeiro canal
de demandas ou serve para ganhar poder apenas para o pequeno grupo
que faz parte da burocracia do partido? No caso da Frana de 1848, enquanto os partidos, Socialista e da Ordem, tinham uma relao orgnica com as
classes sociais, o partido bonapartista procurou apenas apoiar-se em setores
da sociedade para criar um governo autoritrio e manter-se no poder. Foi o
partido da conquista do poder pelo poder.
b) Entre outros, os movimentos sindicais, os movimentos pela unificao
da Itlia e da Alemanha; os movimentos por independncia; os abolicionistas, que procuravam no s acabar com o trfico de escravos, mas com
a prpria escravido; as organizaes comunistas internacionais (como a
Primeira Internacional); os anarquistas; as aes da Igreja, etc.
c) Ordem. As foras que compem a segurana pblica contribuem
para a estabilidade poltica, pois formam o poder efetivo de um Estado e
so justamente aquilo que o definem, como vimos com Weber: o Estado
aquele que tem o poder legtimo da fora coercitiva. Portanto, aquele
que tem a legitimidade de utilizar as foras repressivas detm o poder
do Estado. Desse modo, encara-se o papel fundamental dos membros
da segurana pblica para a poltica.

A crtica aos movimentos sociais enquanto


movimento de massas
Uma srie de movimentos sociais formados a partir do sculo XIX
forma-se enquanto movimentos de massa; assim com o sindicalismo,
com os partidos socialistas, com os anarquistas, etc. E autores da envergadura de Marx, Weber e Durkheim observaram esses movimentos coletivos como um modo peculiar de ao social, encarando uma relao
deles com a estrutura das sociedades. Contudo, esse tipo de olhar no
foi unnime entre os pensadores. Para alguns, os movimentos sociais
do sculo XIX no deveriam ser tidos como fenmenos positivos para
328

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

a humanidade. Escritores como Ortega y Gasset (1883-1955), Gabriel


Tarde (1843-1904) e Gustav Le Bon (1841-1931), dentre outros, se preocupam com a irrupo das massas na cena poltica e veem nos comportamentos coletivos da multido uma manifestao de irracionalidade,
um rompimento perigoso da ordem existente (BOBBIO et alli, 1998,
p. 787). So esses autores que antecipam assim os tericos da sociedade
de massa, aqueles que condenam os movimentos, mostrando que h
sempre uma manipulao de alguns lderes sobre a multido e que as
relaes ali formadas no so racionais, mas emotivas, irracionais, pseudorreligiosas, etc., enfim, contrrias autonomia do indivduo.

Figura 10.9: Ortega y Gasset (1883-1955).


Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:
JoseOrtegayGasset.jpg

Nascido e falecido em Madrid, Espanha, Jos Ortega y Gasset foi


jornalista e escritor. Uma de suas obras mais bombsticas foi A rebelio
das massas, de 1929, que lhe deu notoriedade em todo o mundo.
O tema principal de A rebelio das massas mostrar como os movimentos de massa representam a desmoralizao radical da humanidade,
segundo vrios pontos de vista. Ele argumenta que, se a sociedade
massificada, ficou mais fcil mandar de forma nica no mundo.
Para Ortega y Gasset, liberalismo e pluralismo so coisas recprocas,
que esto na entranha da histria europeia. Portanto, movimentos so-

329

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

cialistas, sindicalismo de massa, anarquistas, etc. formam algo antagnico histria. E, para Gasset, a culpa da erupo desses movimentos
sociais a partir do sculo XIX em toda a Europa foi da falta de responsabilidade dos intelectuais, porque a decadncia intelectual permitiu o
surgimento de doutrinadores, como Karl Marx.
Segundo a perspectiva liberal de Gasset, em uma sociedade de massas h um problema quanto autonomia. Por exemplo, um jovem passa
a ter dificuldades para construir-se individualmente, sem ter que adequar-se a padres de comportamento de massa. O desafio do filsofo
espanhol sair de um impasse e salvar a civilizao europeia de um
mundo de demagogos. Comenta ainda que os demagogos so estranguladores de naes, como foram na Grcia Antiga e em Roma; a questo
nevrlgica que Gasset levanta como esses movimentos surgiram em
to grande nmero.
H um grave problema, segundo Gasset, em transpor da quantidade
qualidade, eliminando o carter particular de cada um, massificando e homogeneizando a grande quantidade de homens juntos. A incongruncia
estrutural e arquitetnica, pois as construes, as cidades, as casas e os ambientes no foram feitos para as massas. Mas contra essa condio natural
e liberal de vida, os governos, ao longo do sculo XIX, criaram ambientes
sufocantes que se alastram ou tomam conta do que poderia existir ainda de
calmo e tranquilo. Ou seja, o prprio poder pblico propiciou a sociedade
de massas, quando forou os trabalhadores a viverem nas cidades em espaos uniformizados e insalubres.
Gasset um crtico do que ele chama hiperdemocracia, na qual a
massa cr ter direito a impor e dar o vigor da lei. Argumenta que em
nenhum momento da Histria as massas quiseram e conquistaram de
modo to direto o poder de governar. Mas no encara isso como algo
positivo; ao contrrio, trata-se de um sinal da barbrie dos tempos. Explica que a forma que mais criou solidariedade entre as pessoas e grupos
foi a democracia liberal, e no a massificao dos movimentos, que servem a alguns demagogos.
A grave confuso do homem-massa, segundo Gasset, achar que ele
o Estado:

A massa diz a si mesma: o Estado sou eu, o que um perfeito


erro. O Estado a massa s no sentido em que se pode dizer
de dois homens que so idnticos porque nenhum dos dois se

330

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

chama Joo. Estado contemporneo e massa coincidem s em


ser annimos. Mas o caso que o homem-massa cr, com efeito,
que ele o Estado, e tender cada vez mais a faz-lo funcionar a
qualquer pretexto, a esmagar com ele toda minoria criadora que
o perturbe que o perturbe em qualquer ordem: em poltica,
em ideias, em indstria (GASSET, in A rebelio das massas. Disponvel em http://www.culturabrasil.pro.br/rebeliaodasmassas.
htm [texto completo]).

E a consequncia a tragdia de uma sociedade ter que viver para


um Estado, pois para isso exclui a diversidade. O autor argumenta que a
Histria mostra como um Estado no pode ser superior a uma sociedade, e quando o , torna-se pesado a ela, sendo capaz de esmag-la, e essa
a destruio de uma civilizao.

Atividade 4
Atende ao Objetivo 5

Ortega y Gasset, ao criticar o coletivismo em A rebelio das massas,


mostra que para A sade das democracias, quaisquer que sejam seu
tipo e seu grau, depende de um msero detalhe tcnico: o procedimento
eleitoral. E mostra que a crise da Roma Antiga foi a partir de um vacilo
no processo eleitoral:

Um regime eleitoral estpido quando falso. Havia que votar


na cidade. J os cidados do campo no podiam assistir aos comcios. Mas muito menos os que viviam repartidos por todo o
mundo romano. Como as eleies eram impossveis, foi necessrio falsific-las, e os candidatos organizavam partidas de cacete
com veteranos do exrcito, com atletas do circo que se encarregavam de romper as urnas.(...) Sem o apoio de autntico sufrgio
as instituies democrticas esto no ar. No ar esto as palavras.
A Repblica no era mais que uma palavra. A expresso de
Csar. Nenhuma magistratura gozava de autoridade. Os generais
da esquerda e da direita Mrio e Sila exibiam insolncias em
vazias ditaduras que no levavam a nada (GASSET, in A rebelio
das massas. Disponvel em http://www.culturabrasil.pro.br/rebeliaodasmassas.htm [texto completo]).

331

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

Enfim, Jlio Csar no escreveu preceitos sobre o cesarismo, ele foi e fez
o cesarismo. No se preocupou em tratar da poltica, ele fez a poltica,
contra o modelo republicano instaurado. Em paralelo com a Europa,
entre o sculo XIX e XX, significa que um poltico populista, que ganha
o poder a partir das massas, pode facilmente dar um golpe e agir contra
o modelo democrtico liberal instaurado pela civilizao. Responda:
a) As crticas de Ortega y Gasset, como um representante da intelectualidade crtica dos movimentos sociais de massa, mostram que o autor espanhol
era um antidemocrata? Justifique.
b) Qual lder poltico da Revoluo de 1848, na Frana, se assemelha a
Jlio Csar?

Resposta Comentada
a) No. Ortega y Gasset um crtico da hiperdemocracia, pois este caminho exagera a participao das massas na esfera poltica, promove
lderes populistas descomprometidos com a democracia liberal. O detalhe tcnico eleitoral precisa ser bem equalizado para evitar que outros
Jlio Csares apaream na Histria, como Lus Napoleo Bonaparte
foi um deles: lder poltico que se apoiou nas classes mais baixas da sociedade: o campesinato e o lumpemproletariado, para dar o golpe em
1848.
b) Portanto, a resposta da letra b Lus Napoleo.

Concluso
Nessa aula, no citamos alguns movimentos sociais do sculo XX, como
as revolues russa, mexicana, os movimentos populares anarquistas, a
Guerra Civil espanhola, as revolues chinesas e cubanas, os movimentos de superao do colonialismo europeu e pela independncia dos
pases africanos, o movimento pelos direitos civis nos Estados Unidos
e pelos direitos humanos em todo o mundo, as manifestaes de 1968,

332

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

o movimento hippie, o debate sobre a Guerra no Vietn, os movimentos feministas, os grupos de defesa dos direitos dos homossexuais, os
movimentos sociais conservadores em defesa de valores tradicionais, as
marchas e protestos antiglobalizao, a atuao das organizaes no
governamentais em defesa do meio ambiente, os Fruns Sociais Mundiais e os Fruns Econmicos; enfim, uma mirade de movimentos em
que poderamos estar trabalhando.
Ocorre que o fundamento da existncia deles foi explicado nesta aula: sem
o processo de democratizao e liberalizao da sociedade, esses movimentos no existiriam. O protagonismo da sociedade civil fez parte da tnica do sculo XIX e continuou at hoje. Por mais importantes que sejam
as crticas de autores como Ortega y Gasset massificao da sociedade,
inegvel que a democratizao gerou condies para as pessoas se organizarem e reivindicarem direitos. As crticas de Gasset so vlidas enquanto
se reflete que para cada bnus h um nus, ou seja, direito tambm requer
responsabilidade, e quem quer mandar precisa saber em que est mandando e para qu. Caso contrrio, como apontou Gasset, a liderana da
sociedade recai sobre demagogos que se utilizam da popularidade perante
as massas para manter um poder de Estado contra uma sociedade livre,
heterognea e aberta a inovaes inteligentes.
Para fechar a aula, procurem no YouTube a declamao de um trecho da
obra de Ortega y Gasset pelo dramaturgo brasileiro Antnio Abujamra,
em seu programa Provocaes. Anote na busca Provocaes Vivemos em um tempo (Ortega y Gasset) Antonio Abujamra ou acesse o
link https://www.youtube.com/watch?v=puu0NQBBK6E
E curta a mensagem!

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3, 4 e 5

Leia atentamente o trecho retirado de O 18 de Brumrio, de Lus Bonaparte,


de Karl Marx:

A manifestao de 13 de junho fora, sobretudo, uma manifestao da Guarda Nacional democrtica. No tinham, verdade,
empunhado armas contra o exrcito, e sim envergado apenas

333

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

sua farda; precisamente nessa farda, porm, estava o talism. O


exrcito convenceu-se de que esse uniforme era um pedao de
l como qualquer outro. Quebrou-se o encanto. Nas Jornadas de
Junho de 1848, a burguesia e a pequena burguesia, na qualidade
de Guarda Nacional, se tinha unido ao exrcito contra o proletariado; a 13 de junho de 1849 a burguesia fez dispersar a Guarda
Nacional pequeno-burguesa pelo exrcito; a 2 de dezembro de
1851, desapareceu a prpria Guarda Nacional burguesa, e Bonaparte limitou-se a registrar esse fato quando subsequentemente
assinou o decreto de sua dissoluo. A burguesia destruiu assim
sua derradeira arma contra o exrcito (MARX, 1968, p. 61).

Nesse trecho, Marx explica como a Guarda Nacional era uma fora de
segurana pblica que estava ao lado da pequena burguesia em prol de
um regime democrtico. E que a ciso entre burgueses e pequeno-burgueses fez com que o exrcito (apoiado pela alta burguesia) destrusse
a Guarda Nacional. Isso fez com que o exrcito alasse grande poder, a
ponto de tornar-se quase um poder militar autnomo.
Isso mostra como as relaes entre a poltica e as foras de segurana pblica so complicadas. Uma classe social, para conquistar o poder, precisa dominar as foras repressivas militares e civis (o exrcito
e a Guarda Nacional, como no caso da Frana entre 1848-1851), e, se
a sociedade civil no capaz de promover alianas democrticas para
limitar a autonomia do exrcito ou da Guarda Nacional, essas foras repressivas podem ser gravemente utilizadas contra a prpria democracia.
E foi isso que aconteceu na Frana, pois Lus Bonaparte e seu golpe poltico so frutos do fortalecimento do exrcito, que havia sido utilizado
contra uma fora repressiva pr-democracia (a Guarda Nacional).
Pergunta-se: Dentro dessa explicao, possvel dizer que nem sempre
as foras da segurana pblica agiro contra os movimentos sociais,
certo? Comente sua resposta.

Resposta Comentada
Correto. No trecho retirado do livro de Karl Marx, ficou claro que cada
grupo poltico estava envolvido com um poder armado. E a Histria
comprova que as revolues s puderam ser executadas quando os poderes armados se identificaram com as lutas sociais. Ou seja, ocorre que,
334

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

se uma fora armada, uma polcia, uma Guarda Nacional, etc. deixa de
ver como legtimo o poder poltico de um governante, pode aliar-se a
foras da sociedade civil e provocar instabilidades polticas e institucionais, revoltas e at revolues. Um exemplo contemporneo: o falecido
presidente da Venezuela, Hugo Chvez Fras, era oficial do exrcito, e
um dos motivos que o fez permanecer por tanto tempo no poder, alm
da sua popularidade, foi o fato de contar com o apoio dos militares de
seu pas, inclusive para evitar contragolpes de Estado.

Resumo
1. O sculo XIX formado por um emaranhado de eventos importantes para a consolidao, a disputa e o desenvolvimento da era moderna. Entre os vrios exemplos: as revolues dos sculos XVII e XVIII
(Revoluo Inglesa de 1688, Revoluo Francesa de 1789, Revoluo
Americana de 1776, etc.), e outros processos sociais e polticos centrais,
como a Revoluo Industrial (1750-1840), o Imprio Napolenico, as
independncias das colnias nos continentes americanos, a unificao
da Alemanha em 1871 e a da Itlia em 1870, bem como as revolues de
1830, 1848, a Comuna de Paris de 1871, o movimento cartista na Inglaterra, as greves operrias, o movimento abolicionista internacional e no
Brasil e a expanso imperialista europeia.
2. A Revoluo Industrial foi mais um passo para a vitria do capitalismo como sistema dominante. Quanto s relaes sociais e polticas,
foi uma resultante fundamental das revolues burguesas, comandada
por essa classe, que detinha o controle sobre a economia em ascenso e
desejava deslocar o poder poltico da aristocracia.
3. As revolues burguesas trouxeram consigo ideais que entraram em
disputa no sculo XIX: liberdade, igualdade, democracia, nacionalismo,
repblica, socialismo.
4. A Revoluo Industrial gerou efeitos em toda a sociedade: (i) de
modo geral, a populao passou a ser dividida entre empregadores capitalistas e trabalhadores que nada possuam, seno a fora de trabalho, e
que a vendiam em troca de salrios; (ii) a produo era, na fbrica, um
novo espao de trabalho (diferente das antigas corporaes) composto
335

Aula 10 Os movimentos sociais e o protagonismo da sociedade civil a histria continua

de mquinas especializadas com mo de obra humana especializada;


(iii) dominao de toda a economia e de toda a vida pela procura
e acumulao de lucro por parte dos capitalistas. Ademais, esse tipo de
relao econmica dominante tem um palco principal: a cidade.
5. A sociedade civil era composta por uma pluralidade de interesses. Entre eles, a elite capitalista burguesia industrial, aristocracia financeira
procurava reafirmar seus direitos, para manter o sistema de explorao
sobre os trabalhadores e camponeses.
6. Muitos dos movimentos sociais, compostos por trabalhadores urbanos, classe mdia, pequenos artesos e, em algumas ocasies, camponeses, surgiram primeiramente para frear as principais mazelas provocadas pelo curso natural da sociedade burguesa liberal.
7. Em praticamente todos os momentos, o Estado foi o resultado direto dos interesses dominantes. Contudo, h um conjunto de fatores que
propiciaram avanos importantes, entre eles: a presso por democratizao da sociedade poltica em geral, a demanda por direitos.
8. Por um lado, durante boa parte do sculo XIX, vigorou a mxima do
Estado mnimo liberal, em que cabia s instituies governamentais apenas funes bsicas de justia, segurana pblica e controle social, sendo
esse modelo restrito de atuao a melhor forma de o Estado contribuir
com o livre funcionamento do mercado, permitindo o franco desenvolvimento econmico de empresas e grupos financeiros. No entanto, essa
percepo acaba sofrendo crticas e, em vrios momentos, entra em crise.
9. Enquanto predominou o Estado liberal, a interveno estatal limitava-se prescrio das formas de atender subsistncia dos homens,
como a partir da Lei dos Pobres na Inglaterra.
10. Por no poder dispensar o Estado, a burguesia necessitava dele para
conter o proletariado. Durante a maior parte do tempo, diante das disputas da sociedade civil entre o proletariado e as indstrias capitalistas,
o Estado lanou mo das foras repressivas.
11. No arriscado mencionar que as foras da segurana pblica habituaram-se a agir como instrumentos fundamentais para a represso e o
controle da sociedade civil.
12. Na Alemanha dirigida pelo chanceler Bismarck, uma legislao social foi implantada entre os anos de 1883-1889, demarcando o ponto de
transio sobre a interveno do Estado.

336

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

13. Dentre outros, h dois conjuntos de movimentos importantes que


compuseram a luta por direitos na era moderna: os sindicatos e a Revoluo de 1848 na Frana.
14. Os sindicatos surgiram para auxiliar o trabalhador individual nos
enfrentamentos com o empregador e tornaram-se peas-chave nas negociaes trabalhistas, na formao de leis e nas reivindicaes por direitos sociais. O movimento poltico a partir do sindicato denominado
sindicalismo.
15. O socialismo aparece como ideia poltica na sociedade civil nas Revolues de 1848 na Europa.
16. Para o idelogo do socialismo cientfico, o alemo Karl Marx, a Revoluo de 1848 tornava claro que o problema essencial das sociedades
europeias passara a ser o social.
17. Escritores como Ortega y Gasset (1883-1955), Gabriel Tarde (18431904) e Gustav Le Bon (1841-1931), dentre outros, preocupam-se com
a irrupo das massas na cena poltica e veem nos comportamentos coletivos da multido uma manifestao de irracionalidade, um rompimento perigoso da ordem existente (BOBBIO et alli, 1998, p. 787).

Informao sobre a prxima aula


Na Aula 11, discutiremos o Brasil no sculo XIX: movimentos polticos, sociais e a cidadania diante de um pas recm-sado da condio de
colnia, tendo que lidar com o grave problema da escravido. Investigaremos, nas duas prximas aulas, como foi a dinmica entre Estado, cidadania e segurana pblica no perodo do Brasil Imprio (1822-1889).

337

Aula 11
Movimentos polticos, cidadania
e escravido no Brasil imperial

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco


Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

Meta
Apresentar o panorama poltico do Brasil Imprio (1822-1889), dando
nfase questo da escravido e construo de direitos.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. discutir o processo de independncia do Brasil, seus antecedentes e
consequncias;
2. apresentar os debates que envolveram a Constituinte de 1823 e a primeira Constituio do Brasil, de 1824;
3. relacionar os conflitos sociais e polticos durante o Brasil Imprio os
partidos, o funcionamento do sistema poltico, as revoltas, etc;
4. avaliar a questo da escravido, as questes que envolviam o fim do
trfico de escravos, as leis abolicionistas e o movimento abolicionista;
5. identificar os temas que envolvem a cidadania no Brasil durante o
perodo imperial.

340

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo

O Brasil no sculo XIX


INDEPENDNCIA
Nas duas aulas anteriores, estudamos o protagonismo da sociedade
civil e os movimentos sociais no sculo XIX. Enquanto observvamos o
panorama na Europa e nos Estados Unidos, reservamos as lies sobre
a histria poltica do Brasil para esta e a prxima aula.
O objetivo aqui tratar do processo de independncia do Brasil, avaliar os conflitos sociais e polticos durante o Imprio, tratar do dilema
da escravido e da construo de direitos. Para isso, ser necessria uma
explicao sobre como o Brasil se inseriu nesse perodo de transformaes do sculo XIX.
O Sculo das Luzes (XVIII) ou perodo do Iluminismo havia terminado e, em 1800, as mudanas na sociedade europeia eram bastante
visveis e seriam ainda maiores nos prximos cem anos. Como centro
do mundo, as mudanas que l ocorriam espraiavam seus efeitos por
todas as partes. E a INDEPENDNCIA DOS PASES DA AMRICA HISPNICA, assim como da portuguesa (Brasil), tem tudo a ver com as
mudanas na Europa.
Na Inglaterra, multiplicavam-se as chamins, o movimento nos
portos, a explorao do carvo mineral; politicamente, a burguesia organizava as leis e os negcios do reino no Parlamento era o tempo
da Revoluo Industrial e do Estado liberal, a partir da noo de que
o fundamental era fabricar e vender, reivindicando liberdade absoluta
para a produo e o comrcio. O lema era: Deixai fazer, deixai passar, o
mundo caminha por si, eis o liberalismo econmico.
Na Frana, a Revoluo Francesa de 1789 levara o rei guilhotina, e
tambm a burguesia estava no poder, exigindo privilgios da nobreza e
defendendo iguais oportunidades de riqueza e trabalho para todos.
E Portugal? O Imprio portugus estava bem longe da potncia que fora
no sculo XVI, em que constava entre as naes mais poderosas do mundo.
Enquanto no sculo XVII Portugal defendeu o Brasil para no ter concorrentes, no sculo XVIII sustentou-se com as minas de ouro e prata retiradas
do Brasil. No sculo XIX, a histria parecia ser a mesma, mas no por muito
tempo. A insero LUSITANA no capitalismo internacional da poca ocorria
do seguinte modo: os produtos industrializados eram adquiridos da Inglaterra, e Portugal pagava-os com o ouro das minas brasileiras.

DOS PASES

AMRICA
HISPNICA

DA

Feita a partir de
numerosas guerras contra
o Imprio espanhol na
Amrica espanhola, entre
os anos de 1808 e 1829,
e que tiveram como
principal consequncia
a independncia das
colnias hispnicas. As
colnias divididas em
quatro grandes ViceReinados: Nova Espanha
(Mxico), Nova Granada
(Colmbia), do Peru,
de La Plata (Argentina),
fragmentaram-se e, em
1850, formavam um
conjunto de 18 pases,
sendo que apenas Cuba
e Panam no eram
independentes. Nesse
sentido, o processo foi
bastante diferente do
Brasil: as 19 CapitaniasGerais, em 1820,
consolidaram um pas
centralizado e unido, em
que cada uma das exCapitanias-Gerais formou
uma provncia.
As guerras na Amrica
Hispnica foram
prolongadas e misturavam
conflitos externos com
disputas internas por
poder. Figuras decisivas
nesse processo foram
os Libertadores da
Amrica, lderes polticos
e militares, descendentes
de europeus, como San
Martin, Simn Bolvar e
Antonio Sucre.

LUSITANO
Relativo Lusitnia,
regio da Hispnia,
ou quem seu natural
ou habitante. Segundo
a tradio, relativo a
Portugal ou o que seu
natural ou habitante.

341

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

A posio do Brasil no cenrio econmico era fundamental para os


negcios portugueses, que estavam intimamente relacionas aos acordos com a Inglaterra, principal parceira de Portugal. Politicamente, a
colnia carecia de autonomia. Ainda assim, o sistema colonial (essa
relao de dependncia e domnio entre Brasil e Portugal), mantido por
mais de trs sculos, poderia ter-se prolongado, se no fosse por um fato
inusitado, como veremos logo em seguida.

Independncia do Brasil: de Reino Unido a pas


constitudo

Figura 11.1: Transferncia da Corte portuguesa para o Brasil Prncipe regente de Portugal e toda a famlia real embarcando para o Brasil no cais de Belm
(Portugal) em 29 de novembro de 1807.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Pr%C3%ADncipe_Regente_de_Portugal_e_toda_a_
Fam%C3%ADlia_Real_embarcando_para_Brasil_no_cais_de_Bel%C3%A9m.jpg

H dois processos em curso, que concorrem para a perda da identidade de interesse entre o produtor de alguma mercadoria do Brasil e o comerciante de Portugal antes unidos pelos vnculos da Coroa portuguesa.
Primeiro: gradualmente surgem no Brasil movimentos nativistas e emancipacionistas que contestam a colonizao do Brasil por Portugal; segundo:
ao governo britnico interessava a liberalizao do Brasil, para que, isentos
do monoplio portugus, os ingleses pudessem comercializar diretamente
com o nosso pas. Portugal, pressionado pelos ingleses, no conseguiria segurar por muito tempo o monoplio comercial. No toa, em 1796, aboliu
os privilgios da pesca de baleia no litoral brasileiro; em 1801, extinguiu o
monoplio do sal, o que representava um dos primeiros passos para a liberalizao da colnia.
342

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

A transferncia da Corte portuguesa para o Brasil (conforme retrata


a Figura 11.1) foi um fato determinante para o seu processo de independncia, o que contribuiu tanto para os movimentos nativistas como
para os interesses do capitalismo britnico.
E o que a Corte de Dom Joo VI veio fazer no Brasil? Os integrantes
da Corte e o prncipe regente abandonaram Portugal e fugiram para
as terras brasileiras. Desde 1801, a Frana, liderada pelos exrcitos de
Napoleo Bonaparte, tentava romper a aliana de Portugal com a Inglaterra, fechando os portos para os navios ingleses. Em 1806, o Bloqueio Continental se constitua em uma tentativa de isolar pases que se
recusavam a alinhar-se Frana. No ano seguinte, Napoleo ordena a
invaso de Portugal, mas antes era preciso ocupar a Espanha, e o resultado foi a ocupao de ambos os pases ibricos, o que levou Guerra
Peninsular ou Guerra de Independncia da Espanha (1808-1814). Percebendo a ameaa elite e ao equilbrio poltico do Imprio, d. Joo VI
decide a transferncia da Corte para o Brasil no final de 1807.
No Brasil, uma das decises mais significativas do regente portugus
foi o decreto de abertura dos portos, em 1808, o que extinguiu o monoplio comercial para a maioria dos produtos, e foi impulsionado por ideias
liberais, especialmente por intermdio de Jos da Silva Lisboa (mais tarde,
visconde de Cairu), importante poltico da histria nacional.
Em 1808, o Rio de Janeiro passou a ser a nica capital de um imprio
europeu nas Amricas. Para o Brasil, foi um grande passo para a autonomia poltica, tendo se tornado sede do Reino Unido. Em 1815, foi alado categoria de Reino Unido a Portugal e Algarves, o que retrata um
processo de independncia diferente dos demais pases latino-americanos, no qual no se observa a fragmentao do territrio e tampouco a
forma republicana de governo.
A Revoluo Constitucionalista do Porto, em 1820, apontada como
outro elemento central no processo de independncia. Os comerciantes
portugueses da cidade do Porto foram o retorno de dom Joo VI e
pedem uma Constituio ao Reino. A Corte retorna a Lisboa, mas o
filho do rei fica foi a opo de d. Joo VI para manter a centralizao e,
quem sabe, o reino unido. D. Pedro torna-se prncipe regente do Brasil.
Dom Pedro adere ao constitucionalismo das Cortes de Lisboa, mas
no admite o que estava sendo proposto pelos portugueses. O carter
impetuoso e autoritrio de d. Pedro, aliado s insatisfaes dos brasileiros em aceitar as decises das Cortes de Lisboa que, no processo para
343

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

elaborao da Constituio de Portugal, queriam recolonizar o Brasil


, acendeu uma situao de conciliao entre d. Pedro (que no pretendia perder poder) e os interesses da elite brasileira. E com isso veio
o dilema: submisso ou separao? Valia a pena separar-se de Portugal?

SANTA ALIANA
Coalizo formada entre
grandes potncias
monarquistas Rssia,
ustria e Prssia, que
derrotaram Napoleo
Bonaparte. Liderada por
Alexander I, da Rssia, a
Aliana foi assinada em
1815 na capital francesa.
Um dos objetivos era
consolidar os governos
monrquicos, os valores
religiosos cristos, evitar a
fragmentao de territrio
(independncia) dentro
dos pases-membros e
gerar mtuos acordos. A
Corte portuguesa estava
presente na Aliana e
no Congresso de Viena
(1814-1815), que decidiu
os rumos da Europa at a
I Guerra Mundial (19141918).

Por um tempo, muitos polticos no Brasil pensavam que no, j que


manter-se unido a Portugal garantia a proteo da Casa de Bragana
(Corte portuguesa) diante da SANTA ALIANA. No entanto, diante da Revoluo do Porto, que estimulara aspiraes liberais na colnia, a submisso j no fazia parte do repertrio de ideias.

Movimentos nativistas e emancipacionistas


Em reao tentativa dos membros das Cortes de Lisboa (que
elaboravam a Constituio para o Reino de Portugal, Brasil e Algarves, em 1822) de recolonizar o Brasil, ascende entre aqueles
que representavam o Brasil a insatisfao diante daquela condio que seria muito desvantajosa para os interesses do nosso pas.
Entre eles, os mais radicais eram os chamados exaltados, que antes mesmo das Cortes, pregavam uma separao entre Brasil e
Portugal, enquanto o comum at a dcada de 1820 era se pensar
apenas em uma autonomia sem separao.
H ainda uma srie de situaes em que a insatisfao de setores
da elite com Portugal formou movimentos emancipacionistas,
como a Inconfidncia Mineira, em 1789, a Conjurao Carioca,
de 1794, e a Conjurao Baiana, de 1798, que, apesar de semelhantes Inconfidncia Mineira, possuam carter popular. E
tambm uma srie de movimentos nativistas anteriores a esses e
em diversos momentos do sculo XVIII: Guerra dos Emboabas
(1708-1709), Revolta do Sal (1710), Guerra dos Mascates (17101711), Motins do Maneta (1711), Revolta de Filipe dos Santos
(1720).

344

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

A Revoluo Pernambucana, de 1817, foi um movimento emancipacionista contra a Corte portuguesa instalada no Brasil. Tambm foi chamada de Revoluo dos Padres, pois contou com vrios clrigos. Um deles, frei Caneca (1779-1825), tornou-se um
dos mais significativos representantes das ideias liberais radicais
na Amrica portuguesa. Frei Caneca tambm foi importante na
Confederao do Equador (1824), em Pernambuco, quando se
pretendia fundar uma repblica. As ideias do frade revolucionrio centravam-se no direito revoluo e vontade popular contra a monarquia portuguesa e, aps a Independncia, contra o
governo de d. Pedro na Corte do Rio de Janeiro. Para os liberais
pernambucanos, a autonomia frente a Portugal no era para criar
outra dependncia diante do Rio de Janeiro. H toda uma literatura pernambucana mostrando um outro lado da independncia
do Brasil e que anula o discurso romntico de unidade nacional.
A Guerra de Independncia da Bahia tambm corresponde a um movimento de emancipao ocorrido a partir de 1821 e com desfecho em
2 de julho de 1823. Tal movimento terminou com a insero da ento
provncia da Bahia na unidade nacional brasileira, durante a Guerra
da Independncia do Brasil. E a Guerra de Independncia do Brasil,
por sua vez, estendeu-se de 1822 a 1824, envolvendo uma srie de confrontos entre os interessados na Independncia do Brasil e o governo
portugus. A Guerra da Independncia foi uma guerra civil luso-brasileira, pois portugueses e brasileiros combateram em ambos os lados.
Sob o ponto de vista poltico, pode-se falar em um processo de
independncia do Brasil, que vai de 1808 ano em que a famlia
real portuguesa se estabelece no Rio de Janeiro ( e a partir desse
ano que o Brasil adquire maior autonomia e importncia poltica
no Imprio portugus ) e termina em 1825, quando Portugal e
o Reino Unido reconhecem a independncia do Brasil.

345

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

Figura 11.2: Napoleo Bonaparte. Nasceu


em 1769 na Crsega e faleceu na ilha de
Santa Helena.
Fonte: http://commons.wikimedia.org/wiki/File:
Napoleon_retour_des_cendres_AV.jpg

Foi o primeiro imperador dos franceses. Teve uma carreira meterica:


atuou como militar na defesa da Revoluo Francesa de 1789 e liderou
campanhas importantes para a repblica francesa, como a Campanha do
Egito em 1798; em 1799, com o apoio dos soldados, Napoleo Bonaparte
promove um golpe de estado e torna-se primeiro cnsul da repblica
francesa at 1804, quando se autocoroa imperador da Frana (sob o
governo de Bonaparte, a Frana muda de Repblica para Imprio); o
Imprio Napolenico dura at 1814, quando a Frana derrotada pelas
foras militares reunidas entre o Reino Unido, o Imprio russo, a Prssia
e a ustria. A Frana volta a ser uma monarquia com Lus XVIII. Mas isso
duraria pouco, pois Napoleo Bonaparte consegue sair da priso da ilha de
Elba e retorna ao poder em 1815. Por 100 dias, Napoleo procurou fazer
atos de paz com os inimigos, para acalmar a situao na Frana e tirar o
pas da runa econmica, mas a derrota final acontece em 18 de junho de
1815, na batalha de Waterloo, quando os ingleses vencem a batalha. Trs
dias depois, Napoleo deposto; a seguir, embarca para a priso na ilha de
Santa Helena, na costa da frica. Napoleo Bonaparte foi um dos chefes
militares e polticos mais importantes, no apenas para a Frana, mas para
a Europa e para o mundo no sculo XIX. Vrias transformaes mundiais
ocorreram sob seu comando ou em consequncia dele: a consolidao
da Revoluo francesa, a ocupao de vrios pases europeus, inclusive
os Estados pontifcios; Napoleo esteve na frica, no Oriente Mdio,
enfrentou uma guerra na gelada Rssia retratada na obra Guerra e Paz, do

346

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

escritor russo Leon Tolsti; sem contar as diversas batalhas que liderou na
Europa, como a de Waterloo (1815). Napoleo foi um exmio estrategista
e revolucionou muitas tticas de combate. Soube utilizar algo que s havia
sido criado com a Revoluo Francesa (1789), o Exrcito Nacional. Enfim,
muito provavelmente, se no fosse seu mpeto expansionista, a Amrica
Latina no teria encontrado espao para independncias naquele perodo.
Economicamente, criou o Banco da Frana regulando a emisso de
moeda. Assinou acordo de paz e mtuo respeito com a Igreja Catlica.
Em 1804, promulgou o Cdigo Civil francs, em vigor at os dias de hoje.

Eventos marcantes do sculo XIX no Brasil

ANO

1806

EVENTO

Frana declara o Bloqueio


Continental

Chegada da famlia real ao


Brasil

1808

1808

As embarcaes chegaram
de Lisboa costa da Bahia
em 18 de janeiro e, no dia 8
de maro, no cais do Largo
do Pao (atual Praa XV de
Novembro), Rio de Janeiro

No exlio, Hiplito da Costa


publica o primeiro jornal brasileiro, o Correio Brasiliense

COMENTRIOS
Trata-se da proibio proposta por Napoleo I da Frana, a
partir do decreto de Berlim, de acesso a portos a navios do
Reino Unido da Gr-Bretanha e Irlanda. Pressionado pela
Inglaterra, Portugal resiste para no aderir ao Bloqueio,
aps ser pressionado pela Frana e pela Espanha.
Dentre outras mudanas significativas: (i) Decreto de
Abertura dos Portos s Naes Amigas; (ii) a fundao do
primeiro Banco do Brasil; (iii) criao da Imprensa Rgia
e a autorizao para o funcionamento de tipografias e a
publicao de jornais; (iv) criao da Academia Real Militar
(1810); (v) abertura de algumas escolas, entre as quais
duas de Medicina na Bahia e no Rio de Janeiro; (vi) instalao de uma fbrica de plvora e de indstrias de ferro
em Minas Gerais e em So Paulo; (vii) vinda da Misso
Artstica Francesa em 1816, e a fundao da Academia de
Belas-Artes; (viii) mudana de denominao das unidades territoriais, que deixaram de se chamar capitanias e
passaram a denominar-se provncias (1821); (ix) criao
da Biblioteca Real (1810), do Jardim Botnico (1811) e do
Museu Real (1818), mais tarde Museu Nacional.
Ou Armazm Literrio, que foi um mensrio publicado em
Londres e considerado o primeiro jornal brasileiro. Circulou entre 1808 e 1822, contando 175 nmeros.

347

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

ANO

EVENTO

1815

Reino Unido de Portugal,


Brasil e Algarves o Brasil
elevado condio de reino

1817

Foi emancipacionista e influenciada por ideias liberais


Revoluo Pernambucana ou
radicais, dos filsofos franceses, e tentava reagir contra a
Revoluo dos Padres
monarquia portuguesa, reclamando da crise econmica.

Designao oficial assumida em 16 de dezembro com a


elevao do ento Estado do Brasil (1621-1815), a reino
unido com o Reino de Portugal e Algarves.

Independncia da Bahia

Guerra motivada pelo sentimento federalista da Bahia, que


naquele perodo era uma das regies mais poderosas do
Brasil e tentava enfrentar a formao de um pas a partir
do Rio de Janeiro, a fim de formar sua prpria independncia. Terminou pela insero da regio na unidade nacional
brasileira.

Independncia do Brasil

Depois do Dia do Fico, em 9 de janeiro, d. Pedro promove


uma triangulao poltica entre a Corte no Rio de Janeiro,
Minas Gerais e So Paulo, para garantir o apoio das duas
importantes provncias e evitar dissidncias internas, consolidando seu poder poltico. Assim, em 7 de setembro,
proclamada a Independncia, que no foi imediata, pois a
Bahia em guerra, Maranho e Par eram controladas por
portugueses, que s reconheceram a independncia em
meados do ano seguinte, depois de vrios conflitos entre
Brasil e Portugal.

1824

Promulgada a Constituio
do Imprio do Brasil

Aps fechar a Assembleia Geral e Constituinte do Imprio


do Brasil, de 1823, d. Pedro envia um projeto de Constituio elaborado pelo Conselho de Estado s provncias; o
documento seria a primeira e mais duradoura Constituio
brasileira. Vigorou por 65 anos.

1824

Confederao do Equador

Movimento revolucionrio, de carter emancipacionista (ou


autonomista) e republicano, que teve como centro irradiador a provncia de Pernambuco.

Guerra entre Brasil e Argentina pela provncia Cisplatina


(Uruguai)

A guerra da Cisplatina foi um conflito ocorrido entre o Imprio do Brasil e as Provncias Unidas do Rio da Prata pela
posse da Provncia Cisplatina (atual Uruguai), que pertencia
ao Brasil.

1821-1823

1822

1825-1828

D. Pedro I abdica do trono.


1831
Incio da Regncia (18311840)

348

COMENTRIOS

O filho de d. Pedro I, d. Pedro II, ainda no podia assumir o


trono, pois contava com apenas 5 anos de idade. Conforme a Constituio, uma Regncia governaria o pas. Entre
1831-1840, foram quatro governos diferentes e vrios
regentes, inclusive um que era padre: Feij.

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

ANO

EVENTO

COMENTRIOS

Cabanada ou Revolta dos


Cabanos, nas regies de
Pernambuco, Alagoas e Par

Rebelio iniciada logo aps a abdicao de d. Pedro I.


Envolveu pequenos proprietrios, camponeses, ndios e
escravos, e contou com o apoio de ricos comerciantes
e de polticos que queriam a restaurao de d. Pedro I.
Lutavam pelo retorno de d. Pedro I e pela religio catlica.
Um dos maiores problemas para os revoltosos era a crise
do comrcio exterior, estagnado com a queda no preo do
algodo e do acar. Com o mercado aberto aos ingleses,
a competio tornava-se mais acirrada.

Ato de abolio da escravido no Imprio britnico

Crucial para impulsionar o fim da escravido em todo o


mundo, os britnicos passam a pressionar os demais pases a tomarem a mesma deciso, inclusive o Brasil.

1834

Ato Adicional

Foi a nica reforma da Constituio de 1824. Criou a


regncia Una, dissolveu o Conselho de Estado, criou as
Assembleias Legislativas provinciais o que proporcionava
mais autonomia para as Provncias , estabeleceu o Municpio Neutro da Corte separando-o da provncia do Rio
de Janeiro, e manteve a vitaliciedade do Senado.

1835

Revolta dos mals, em Salvador

Sequncia de rebelio liderada por escravos. Apesar de


controlada rapidamente, revelou a capacidade de organizao entre escravos e libertos, sobretudo os de religio
muulmana.

1835-1840

Cabanagem, no Par

A mais trgica revolta popular, com cerca de 30 mil mortos,


20% da populao do Par. O conflito iniciou-se entre
faces da elite local e tornou-se rebelio popular. A capital, Belm, chegou a ser tomada pelos rebeldes: ndios e
pretos, e a independncia do Par proclamada. O exrcito
conteve as revoltas com prises em massa e fuzilamentos.

1835-1845

Guerra dos Farrapos ou Revoluo Farroupilha, no Rio


Grande do Sul

Foi uma briga entre elites: estancieiros e charqueadores.


Em 1836, os revolucionrios (farrapos) proclamam a Repblica do Piratini. Em 1839, a disputa se estende a Santa
Catarina, onde proclamada a Repblica Juliana.

1837-1838

Sabinada, em Salvador

De carter mais urbano e autonomista poca do Brasil


Imprio. Foram cerca de 1.800 mortos em quatro meses de
combates entre tropas imperiais e o povo.

Balaiada, no Maranho

Envolveu proprietrios, camponeses e escravos. Leva esse


nome porque um dos lderes era apelidado de Balaio, por
ter sido um fabricante de balaios, e depois de vtima da
violncia policial, porque havia violentado duas de suas
filhas, sem que houvesse punio nenhuma. Procurou vingana contra os representantes do governo imperial.

1832-1835

1833

1838-1840

349

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

ANO

EVENTO

COMENTRIOS

Golpe da Maioridade ou Declarao da Maioridade

Ocorreu com o apoio do Partido Liberal e ps fim


Regncia. O Senado aprovou a declarao de maioridade
a d. Pedro II, antes do mesmo de completar 14 anos. O
objetivo era que o novo regime aplacasse as disputas
polticas que abalavam o Brasil.

Segundo Reinado

Iniciou em 23 de julho de 1840, com a declarao de maioridade de d. Pedro II, e teve seu trmino em 15 de novembro de 1889, com o fim da monarquia.

1842

Revoluo Liberal, em So
Paulo / Rio de Janeiro / Minas Gerais

Proprietrios e membros do partido liberal eram contra a


maioridade de d. Pedro II, a volta do Poder Moderador e o
restabelecimento do Conselho de Estado: marcas de um
regime centralizador. Contudo, esses mesmos liberais, ao
retornarem ao poder em 1844, mantiveram as leis centralizadoras, pois haviam percebido sua utilidade para o
exerccio do poder.

1845

Bill Aberdeen ou Slave Trade


Suppression Act

Foi uma legislao da Gr-Bretanha, que proibia o comrcio de escravos entre a frica e a Amrica.

1848-1850

Revoluo Praieira, em Pernambuco

Lderes liberais e separatistas contra o Imprio. A derrota


dos revoltosos significou o fim do processo de aceitao
da monarquia parlamentar pelas elites rurais.

Lei Eusbio de Queiroz

Proibiu o trfico interatlntico de escravos. Foi aprovada


principalmente devido presso da Inglaterra, depois do
Bill Aberdeen. O Partido Conservador, ento no poder, passou a defender, na Cmara dos Deputados e no Senado,
o fim do trfico negreiro. frente dessa defesa, esteve o
ministro Eusbio de Queiroz.

1851-1852

Guerra do Prata ou Guerra


contra Oribe e Rosas

Foi um episdio numa longa disputa entre Argentina e


Brasil pela influncia no Uruguai e hegemonia na regio do
Rio da Prata.

1851-1852

Revolta do Ronco da Abelha

Movimento popular armado que envolveu vilas e cidades


de cinco provncias do Nordeste: Paraba, Pernambuco,
Alagoas, Cear e Sergipe.

1862-1865

Questo Christie

Contencioso entre os governos do Imprio do Brasil e da


Gr-Bretanha, que teve lugar de 1862 a 1865.

1840

1840-1889

1850

350

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

ANO

EVENTO

1864

Guerra do Uruguai ou Guerra


contra Aguirre

Inscreve-se na defesa dos interesses do Imprio do Brasil


naquela regio, diante do rompimento das relaes diplomticas entre a Argentina e o Uruguai naquele ano.

Guerra do Paraguai

Maior conflito armado internacional ocorrido na Amrica


do Sul. Entre o Paraguai e a Trplice Aliana, composta por
Brasil, Argentina e Uruguai.

Lei do Ventre Livre

O gabinete conservador do visconde do Rio Branco promulgou a primeira lei abolicionista do Brasil. Na defesa,
Rio Branco apresenta a escravido como uma instituio
injuriosa, menos para os escravos e mais para o pas,
sobretudo para sua imagem externa.

Primeiro Recenseamento do
Brasil

Na contagem, o Brasil tinha 9.930.478 habitantes, sendo 5.123.869 homens e 4.806.609 mulheres. Na ordem,
Minas Gerais, Bahia, Pernambuco e Rio de Janeiro eram
as provncias mais populosas, com mais de um milho de
habitantes.

Questo Religiosa

Conflito religioso que envolveu a Igreja Catlica, a maonaria e o governo. Depois de dois bispos d. Vital e d. Macedo Costa agirem contra a maonaria, eles so presos e
gera-se uma crise entre a Igreja e o Imprio.

Revolta dos Muckers

Conflito entre os muckers (grupo de imigrantes alemes) no


Rio Grande do Sul, de carter messinico.

Revolta do Quebra-Quilos

O descontentamento popular com o governo atingiu o


cume com a aprovao do Decreto Imperial de 18 de setembro, que imps um novo sistema de pesos e medidas
contra os sistemas tradicionais.

Campanha abolicionista

Em 1880, polticos importantes, como Joaquim Nabuco e


Jos do Patrocnio, criam, no Rio de Janeiro, a Sociedade
Brasileira contra a Escravido, que teve participao destacada na campanha abolicionista. Outros grupos importantes
da sociedade civil atuaram, como a maonaria, os positivistas, setores da Igreja. Mas o pioneiro fora Jos Bonifcio,
ainda em 1824, quando j advogava o fim do regime escravista. Outras figuras importantes foram os abolicionistas Lus
Gama, Antnio Bento, Jos do Patrocnio, Joaquim Nabuco,
Silva Jardim e Rui Barbosa, alm de estudantes por todo o
pas. Em 1884, Cear e Amazonas abolem a escravido e
contribuem nas lutas populares pelo fim da escravido.

1864-1870

1871

1872

1872-1875

1874

1874-1875

1880-1888

COMENTRIOS

351

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

ANO

EVENTO

COMENTRIOS

Questo Militar

Conflitos suscitados pelos embates entre oficiais do


Exrcito Brasileiro e a monarquia, conduzindo a uma grave
crise poltica que culminou com o fortalecimento da campanha republicana. Foi uma das questes que assinalaram
a crise do regime imperial no Brasil, conduzindo proclamao da Repblica em 1889.

1887

Lei dos Sexagenrios

Declarava a libertao de escravos com mais de 60 anos


de idade. O movimento crescia, e os abolicionistas passaram a atuar no campo, muitas vezes ajudando fugas
em massa, fazendo com que, por vezes, os fazendeiros
fossem obrigados a contratar seus antigos escravos em
regime assalariado. Em 1887, diversas cidades libertam
os escravos; a alforria era normalmente condicionada
prestao de servios.

1888

Lei urea Abolio da


escravido no Brasil

Em 13 de maio, mediante lei assinada pela regente a


princesa Isabel.

Proclamao da Repblica

Levante poltico-militar ocorrido em 15 de novembro que


instaurou a forma republicana federativa presidencialista de
governo no Brasil, derrubando a monarquia constitucional
parlamentarista do Imprio do Brasil.

Repblica da Espada

Ditadura militar ocorrida no Brasil entre os anos de 1889 a


1894, sendo considerado o primeiro governo ditatorial do
pas. Durante o perodo, o pas foi governado pelos marechais
Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto, e eram comuns os
levantes populares e a represso a focos de resistncia simpticos a d. Pedro II e restaurao da monarquia.

1890

Decreto n. 110-A

Determina a liberdade de cultos, extingue o padroado e


promove a separao entre Estado e Igreja.

1891

Constituio da Repblica

Constituio da Repblica dos Estados Unidos do Brasil,


de 24 de fevereiro de 1891.

1891-1894

Revolta da Armada

Rebelio promovida por unidades da Marinha do Brasil


contra o governo do marechal Floriano Peixoto, supostamente apoiada pela oposio monarquista recente
instalao da Repblica.

1896-1897

Guerra de Canudos ou Campanha de Canudos

Confronto entre o Exrcito Brasileiro e os integrantes de


um movimento popular de fundo sociorreligioso liderado
por Antnio Conselheiro, na ento comunidade de Canudos, interior da Bahia.

1884-1887

1889

1889-1894

352

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

O pas constitudo a Constituio do Imprio do


Brasil, de 1823
A Constituio Imperial de 1824 foi a vitria da ala conservadora da
Constituinte de 1823. Abaixo, h um quadro que mostra as principais
divergncias no processo de elaborao do principal instrumento poltico e jurdico do pas.
Tabela 11.1: Antagonismos nos debates da Constituinte de 1823
DESPOTISMO ILUSTRADO

REBUBLICANISMO DEMOCRTICO

Liberalismo monarquiano

Liberalismo vintista (referente revoluo da dcada de 1820, do Porto Portugal)

Coimbros (burocracia monrquica)

Aristocracia territorial (senhores de engenho)

- Soberania nacional
- Coroa como intrprete/representante da Nao
(Poder Moderador)
- Bicameralismo com Senado vitalcio Governo
misto
- Declarao de direitos
- Centralizao
Principais representantes: d. Pedro I; Jos Bonifcio de Andrada e Silva (SP); marqus de Caravelas
(RJ); marqus de Inhambupe; Martin Francisco,
Antnio Carlos de Andrada(SP); marqus de Queluz (MG); marqus de Baependi (RJ); Francisco
Carneiro de Campos (BA); visconde de Cairu (BA).

No queriam que o prncipe voltasse para Portugal.


So aqueles que Inventam o Brasil
Eles tm maior apego a Portugal e Coroa.
Poder central forte.
Coimbros altos funcionrios pblicos que
estudaram em Coimbra.
Objetivo: Monarquia Constitucional Representativa

- Soberania nacional
- Parlamentarismo como intrprete/representante
da Nao
- Monocameralismo ou Bicameralismo, com Senado eleito pelas provncias e temporrio (monarquia
democrtica/republicana)
- Declarao de Direitos
- Semifederalismo

Principais representantes: Diogo Antnio Feij;


Custdio Dias; Gonalves Ledo; frei Caneca;
Paula Souza; Vergueiro (SP); Jos Martiniano de
Alencar (CE).

Querem enfraquecer a Coroa.


Sem centralismo, para poderem governar em suas
provncias (autonomia).
Vintistas Remisso a 1820 Revoluo do
Porto.
Objetivo: o modelo da Constituio Francesa de
1791, cuja maior referncia era Sieys. Oscilam
tambm entre o republicanismo americano.

353

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

Por parte dos liberais vintistas, a ala mais esquerda, a Constituinte


de 1823 deveria deixar o rei de fora, deslocado da soberania. Mas Jos
Bonifcio, representante da ala conservadora e centralizadora, havia
preparado a cerimnia de aclamao do povo a dom Pedro ainda em
1822, o que equivalia simbolicamente e de fato que d. Pedro se tornava soberano do Imprio do Brasil, no apenas por vontade de Deus,
mas tambm por vontade do povo. A opo conservadora e vitoriosa
foi conciliar tradio com vontade popular. E essa era a condio na
Constituinte de 1823, que a Constituio no mexesse nos poderes do
prncipe: veto nos projetos da Cmara, dissoluo da mesma, Conselho
de Estado e Senado vitalcio.
Sentindo o poder ameaado pelos excessos da Constituinte de 1823, d.
Pedro decide fechar a Assembleia Constituinte e promulga no ano seguinte a Constituio feita pelo Conselho de Estado rgo do poder executivo. A Constituio de 1824 institua quatro poderes (executivo, legislativo, judicirio e moderador), e o monarca exercia dois deles (executivo e
moderador), nomeando magistrados (juzes e ministros) e escolhendo os
senadores a partir de uma lista trplice indicada pelas provncias, alm de
ser pela Constituio o primeiro representante da nao. A escolha do
Conselho de Estado composto de membros vitalcios e do Senado, bem
como do ministrio, era tambm poder do monarca.
Apesar do carter centralizador, a Constituio brasileira de 1824 foi
inovadora ao ter sido a primeira a apresentar uma Declarao de Direitos dentro do texto constitucional. Alm de dois direitos sociais, que s
foram retirados na Constituio de 1891: o inciso XXXI do art.179 A
Constituio tambm garante os socorros pblicos e o inciso XXXII do
mesmo artigo A instruo primria gratuita a todos os cidados.
A maior prova da flexibilidade do texto constitucional do Brasil Imprio foi a durabilidade: at hoje, nenhuma outra constituio se manteve por tanto tempo. Os principais elaboradores do texto, como o deputado Jos Joaquim Carneiro de Campos (depois marqus de Caravelas),
procuraram aliar os interesses diversos dentro do pas para construir
uma nao unida. Por isso, h elementos constitucionais nos dispositivos que concedem um grau de liberdade, mas mantendo a tradio do
pas, por exemplo, quanto religio: o art. 5 garantia a permisso da
prtica de outras religies privadamente, contanto que a catlica seguisse como oficial e nica permitida de forma pblica.

354

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 11.3: Aclamao de d. Pedro I, imperador do Brasil, no Campo de Santana, Rio de Janeiro, em 12 de outubro de 1822. Tela de Jean-Baptiste Debret.
Fonte: http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/e/ef/Aclama%C3%A7%C3%
A3o_de_D_Pedro_II_em_1831_by_Debret.jpg

Figura 11.4: Monumento em homenagem a Jos Bonifcio, no largo de So


Francisco, centro histrico do Rio de Janeiro.
Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Jos%C3%A9_Bonif%C3%A1cio_de_Andrada_e_Silva

355

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

Jos Bonifcio de Andrada e Silva nasceu em Santos em 1763 e faleceu em Niteri em 1838. Cientista e estadista, reconhecido pelo epteto
de Patriarca da Independncia por ter sido uma pessoa decisiva para
a independncia do Brasil. Est entre os maiores brasileiros de todos os
tempos, tendo sido o idealizador central da nao brasileira.

Conflitos sociais e polticos no Brasil Imprio


No boxe de curiosidade apresentado no incio da aula, voc pde
observar a quantidade de revoltas que marcaram as primeiras dcadas
do Imprio do Brasil. A maior parte delas e as mais radicais ocorreram
durante a Regncia (1831-1840).
Os conflitos foram de toda sorte: populares, nativistas, de escravos,
entre grupos da elite, entre partidos brasileiros e portugueses, etc. importante que se entenda o quo frgil era a condio da nao naqueles
primeiros anos de formao do Brasil. Ainda no existia uma noo
clara entre o povo habitante no territrio que compe o Brasil a respeito
de uma nao unitria.
Muitas vezes, quando se falava em pas de origem, as pessoas remetiam-se s suas provncias. At mesmo deputados na Constituinte de
1823 diziam: ... eu fao isso pelo interesse do meu pas, a Bahia...
Os conflitos internos eram superados pela ao militar e pelas conciliaes polticas promovidas pela Corte no Rio de Janeiro. Mas um sentimento acabou sendo preponderante para criar o primeiro sentimento
comum entre os brasileiros: o dio aos portugueses, que era anterior
prpria independncia:

A lusofobia transparece continuamente nos desabafos da imprensa atravs de todo o sculo XIX, nas reivindicaes dos
praieiros da corte e de Pernambuco (1848) pela nacionalizao
do comrcio a varejo, repetindo-se em muitos outros episdios
esparsos de violncia, como, por exemplo, que se d em Macap,
em Goinia, em 1873 e pela Primeira Repblica adentro (DIAS,
Maria Odila da S., p. 179-180 apud MOTA, 1972).

O sentimento de uma identidade brasileira foi sendo construdo ao


longo do tempo. E a interpretao dos conservadores (no incio, designados de partido portugus, por procurarem manter as alianas com

356

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Portugal e favorecendo o comrcio dos portugueses que permaneceram


no pas) correspondia necessidade de uma construo da identidade
nacional cuja formao se desse em consonncia com a centralizao do
poder poltico, pois se os liberais ordenassem o sistema poltico haveria
fragmentao do pas. O grande propsito da ala liberal durante todo
o Imprio cujo grau de intensidade variava conforme a poca foi
implantar o FEDERALISMO no Brasil. J a opo conservadora por um
imprio procurava manter a centralizao, mas permitia a convivncia
de vrios povos, e vrios centros importantes (Rio, So Paulo, Salvador,
So Lus, Recife, Belm, etc.), ou seja, era a diversidade na unidade.
O preo a pagar por um processo poltico formado a partir do centro
centrpeto , ou seja, que procura construir o pas a partir da centralizao poltica, de um poder concentrado, e de forma DISCRICIONRIA,
a necessidade de se manter uma burocracia no centro do poder. Significa que a ala conservadora tender defesa de maiores efetivos para
os cargos pblicos, dando maior importncia interveno do Estado
nos assuntos polticos e econmicos, e, para isso, requer maior pessoal
ligado ao poder central.
O nmero de empregados pblicos vinculados ao governo central no
Brasil Imprio foi muito maior que nos demais governos. Por exemplo,
enquanto nos Estados Unidos (uma repblica federativa presidencialista) em 1930 perodo naquele pas em que a Unio federal foi mais
robusta, 18,65% dos empregados pblicos eram vinculados ao governo
federal, enquanto 81,35% aos governos estaduais e locais. No Brasil, em
1877 o governo central arregimentava 69,27% de toda a burocracia, restando 24,79% para os governos provinciais e 5,94% para os governos
municipais. Concluindo, nem quando nos Estados Unidos o governo
central era maior, chegou prximo da concentrao de funcionalismo
na esfera central que havia no Brasil Imprio. Raymundo Faoro (1991),
na obra clssica Os donos do poder, critica o excesso de funcionalismo
desde o perodo do Brasil Imprio, a ponto de anunciar que a burocracia se tornar o ideal da vadiagem paga (p. 256).

FEDERALISMO
Sistema de governo em
que vrios estados se
renem para formar
uma nao, cada um
conservando sua
autonomia. condizente
com a descentralizao,
sendo o contrrio do
unitarismo poltico.
A histria do Brasil
marcada pelo debate entre
propostas unitaristas
ou centralizadoras
e propostas mais
federalistas ou
descentralizadoras.

DISCRICIONRIO
O que livre de
condies, restries.
Politicamente, diferenciase de autoritrio, pois age
conforme as prerrogativas
legais.

357

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

Figura 11.5: D. Pedro II, por volta dos 25


anos de idade, em 1851.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Pedro_
II_of_Brazil_1851_edit.png.

Dom Pedro II nasceu no Rio de Janeiro (1825) e faleceu no exlio


em Paris (1891). Foi o segundo e ltimo monarca do Imprio do Brasil,
tendo reinado no pas durante um perodo de 58 anos. Era reconhecido
e admirado por cientistas, filsofos e estadistas em todo o mundo. Foi
um hbil articulador poltico e soube conduzir as disputas partidrias
entre os dois partidos (liberal e conservador) durante a maior parte do
seu reinado (que foi de 1831 a 1889, mas coroado apenas em 1841).
Influenciava as decises governamentais como principal membro
do Conselho de Estado, mas respeitava as iniciativas dos deputados.
Enquanto chefe de Estado, alternava o poder entre os partidos a partir do exerccio do Poder Moderador espcie de poder que servia de
garantia; quando algum dos demais se sobressasse, o Moderador reequilibrava a relao entre os poderes. No fundo, era ele quem fazia a
poltica. Ainda assim, jamais foi ditatorial e sempre foi reconhecido pela
dedicao ao pas e cuidado com o bem pblico. E se mostrava liberal na

358

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

medida em que procurou abrir o sistema; em outras palavras, gradativamente permitia mais autonomia para o parlamento e as provncias.
possvel conjecturar que, se tivesse sido implantada a federao dentro
do regime monrquico como queria Joaquim Nabuco , a monarquia
no Brasil no teria cado em 1889. Mas alguns historiadores, como Jos
Murilo de Carvalho (2006), argumentam que quando o governo imperial comprou a briga contra os fazendeiros para libertar os escravos,
perdeu o apoio da elite e no foi mais capaz de se manter no poder.
Outro ponto que resta avaliar sobre os conflitos entre os partidos
polticos no Brasil. Entre as diferenas mais marcantes dessas duas posies polticas podemos apontar as seguintes:

CONSERVADORES

LIBERAIS

unitarismo

federalismo

autoritarismo

liberalismo

Pensamento:

Pensamento:

+ reformista

+ prtico

+ tecnocrtico

- burocrtico

+ burocrtico

+ autonomia s provncias

+ estatocentrista

+ retrica popular

E essa relao entre posies centralizadoras ou descentralizadoras


marca a poltica brasileira at os dias de hoje. A posio do chefe de
Estado nesse conflito a de promover a conciliao. Por isso, a figura de
d. Pedro II foi central para o sucesso poltico em um importante perodo
do Brasil imperial, sobretudo a partir de 1840 at 1868, quando h uma
crise no partido liberal.

359

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

Chefe de Estado e chefe de governo


Chefe de Estado no o mesmo que chefe de governo. H pases em
que isso dividido entre dois chefes polticos; em outros, como nos
Estados Unidos, apenas uma pessoa concentra os dois poderes. Em
uma monarquia parlamentar, como na Inglaterra dos dias atuais, a
rainha chefe de Estado, e o primeiro-ministro chefe de governo.
O desejo dos liberais brasileiros no perodo imperial (1822-1889)
era que vigorasse uma monarquia inglesa no Brasil, sendo o imperador apenas chefe de Estado. Gradualmente esse tambm foi
o desejo de d. Pedro II, conforme revela Christian Lynch (2007).
Contudo, em muitas ocasies tornou-se necessria a interveno do
monarca sobre os governos, como nas ocasies em que as disputas entre os partidos tornavam-se muito acirradas. Segundo a Constituio
de 1824, o imperador podia atuar enquanto chefe do Poder Executivo
(PE), assim como chefe supremo da Nao (ou chefe de Estado) por
meio do Poder Moderador (PM) com o Conselho de Estado (CE).
A liberalizao poltica do sistema ocorria na medida em que o
imperador permitia que o lder dos ministros chefiasse o governo, enquanto chefe de gabinete, permitindo a ele fazer as polticas
de governo o que realmente aconteceu no final do Imprio.

Chefe de governo

Chefe de Estado
Chefe
PM
do PE
+
+
CE
Ministros

Relaes Internacionais rea


de competncia pessoal. Isso
valia at para pases liberais.

Figura 11.6: O imperador podia atuar enquanto chefe de Estado e chefe de


governo.

360

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Atividade 1
Atende aos Objetivos 1, 2 e 3

a) A poltica adotada por d. Joo VI ao chegar ao Brasil no propiciou o


processo de independncia do Brasil: est correto esse argumento?

b) Discuta a natureza da Constituio de 1824 diante da realidade social


do pas. Seus redatores eram alienados, maquiavlicos, ingnuos?

c) H um perodo durante o Imprio (1822-1889) em que as intenes


descentralizadoras, consideradas liberais, prosperaram. Contudo, em
virtude de ainda ser uma nao prematura, eclodiu uma srie de revoltas. Sobre qual perodo estamos falando? Mencione ao menos uma
revolta durante esse perodo e seu carter se foi popular, entre elites,
de escravos, etc. E aponte duas caractersticas do projeto contrrio
descentralizao do pas e que se tornou marca da ala conservadora da
poltica brasileira durante o Imprio.

Resposta Comentada
a) No. Podemos perceber que d. Joo VI adotou medidas liberais quando veio ao Brasil, como: promover a quebra do monoplio portugus
sobre o comrcio nos portos brasileiros em 1808, elevar a condio do
Brasil a reino em 1815 e deixar o filho como prncipe regente ao partir
para Portugal. claro que a inteno do monarca portugus era sempre
a de manter o Imprio portugus unido, mas a historiografia constata
que foi significativa, seno o ponto marcante para a independncia do
Brasil, a chegada de d. Joo VI ao Brasil em 1808.
b) Voc deve lembrar que os redatores eram bastante sensveis realidade do pas, por isso a soluo conciliadora, isto , manter as principais
tradies do pas e instaurar um regime monrquico constitucional, foi
feita com relativo sucesso. Manteve-se a religio de praticamente 99%
da populao, ao passo que foi permitido o culto privado de qualquer
361

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

outro credo aliando tradio com liberdade privada. A Constituio


de 1824 provou sua eficincia pelo tempo que durou. E por seu carter
flexvel, poderia ser alterada com relativa facilidade, como o foi a partir
do Ato Adicional de 1831.
A ideia nessa questo que no se possa reconhecer o sentido conciliador da Constituio de 1824, e que o maior poder dado ao monarca no servia a intenes despticas, mas a uma interpretao de que
o rgo que melhor garantia a estabilidade poltica do pas evitando
guerras, revoltas e divises seria o poder monrquico. Tanto que o perodo mais violento e mais instvel da histria do Imprio foi a Regncia
(1831-1840).
Contudo, no devemos achar que a Constituio promoveria as transformaes na sociedade, sem que a sociedade agisse para tornar efetivos os direitos elencados na Constituio. Ou seja, a Constituio no
passa de um texto em forma de dispositivos legais, que s funciona se
as pessoas forem capazes de agir sobre ela. Isso no vale apenas para o
Imprio, mas sobretudo para a atual Constituio brasileira de 1988.
c) Estamos tratando do perodo regencial (1831-1840), em que as polticas de cunho liberal foram mais presentes, sobretudo a partir do Ato
Adicional que eliminou baluartes da centralizao do poder, como os
Conselhos Gerais; concedeu mais autonomia s provncias que passaram a gozar do direito de estabelecer as Assembleias Legislativas Provinciais e suprimiu tambm o Conselho de Estado.
Entre 1831 e 1848 no Brasil, foram 17 revoltas importantes, sendo que
14 delas durante a Regncia (1831-1840). As principais constam no
boxe de curiosidade, como a Revolta dos Mals em 1835, liderada por
escravos muulmanos, ou a Cabanagem, no Par, que aconteceu entre
1835 e 1840 e foi de carter popular entre camponeses, ndios e escravos.
As caractersticas contrrias descentralizao, aos projetos federalistas ao longo do Imprio fizeram parte das polticas dos conservadores.
Entre as principais caractersticas estavam: maior sentido reformista,
tendncia tecnocracia, maior importncia burocracia concentrada
no centro do governo, preponderncia do Estado como protagonista da
economia e das reformas sociais, etc.

362

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Escravido e poltica no Brasil


A escravido uma prtica comercial perversa e antiga. Na Europa,
por exemplo, foi praticada pelos africanos muulmanos contra os brancos europeus at o sculo XVII, em especial em regies do mediterrneo, como mostra Paul Baepler em White Slaves, African Masters and
Anthology of American Barbary Captivity Narratives. Na era moderna e
contempornea, a escravido foi amplamente difundida na triangulao
Europa-frica-Amricas, praticamente at o final do sculo XIX, quando
navios saam de Liverpool (Inglaterra) ou Lisboa, passavam por algum
ponto de trfico na costa africana e levavam as pessoas acorrentadas em
condies insalubres at algum pas das Amricas: Brasil, Colmbia, Repblica Dominicana, Cuba, Venezuela, Estados Unidos, etc. O Brasil foi
o pas que mais recebeu escravos africanos durante o sculo XIX cerca
de 361 mil entre 1840 e 1852 (CARVALHO, 2006, p. 301). Ao todo, entre
1500 e 1855, segundo dados histricos do IBGE Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica, cerca de 3.806.000 escravos africanos vieram para
o pas. O trfico era to bem-sucedido, que mesmo antes da independncia do Brasil de Portugal, a relao era direta entre a frica e o Brasil
tratava-se de um dos maiores negcios no pas.
Dois elementos so importantes: primeiro, historicamente a escravido no se liga cor da pele, pois j existiram casos em que pessoas de
pele clara foram escravizadas pelas de pele escura, mas no Brasil a escravido foi praticada contra os ndios e africanos, e depois apenas contra os
africanos unnimes de pele escura. Segundo, a escravido no igual
servido. No Brasil, a escravido acabou com a criao do povo no sentido de detentor de direitos, pois enquanto parte significativa da populao era escrava, esta era destituda de qualquer tipo de cidadania. Escravo
no faz parte do povo; o servo mesmo subjugado faz. A condio do
escravo o de coisa, de propriedade de algum. A condio de servo a
de pessoa que no livre, que no tem direito a bens e dependente do
senhor, mas juridicamente pessoa capaz de reivindicar direitos.
Assim como um cncer alastrado por todo um corpo, a escravido
foi uma prtica difundida em toda a sociedade brasileira at 1888. A
discusso sobre a abolio fora levantada pela primeira vez por Jos Bonifcio, em 1824, atravs de uma Representao endereada Assembleia Constituinte. Mas o prprio Patriarca da Independncia sabia das
dificuldades para abolir o trfico e, depois, o regime escravista no Brasil.
Para Jos Bonifcio, o custo poltico seria mais alto que o da sua rejeio

363

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

e redundaria em suicdio poltico. At mesmo governos rebeldes no


faziam questo de emancipar os escravos, tanto que na revolta pernambucana em 1817, de forte cunho liberal, props-se apenas a emancipao lenta, regular e legal, reconhecendo como sagrados, embora conflitantes com o ideal de justia, o direito dos proprietrios de escravos
(CARVALHO, 2006, p. 294).
Em 1831, o Brasil passa uma lei antitrfico de escravos, menos pela
prpria vontade e mais por presso da Inglaterra, que desde 1807 havia
proibido o trfico de escravos em suas colnias, e comeara uma agressiva
campanha pela abolio no mundo todo. O objetivo era liberal e utilitrio: permitir que aqueles que eram escravos se tornassem assalariados e
capazes de consumir, para ampliar o mercado. Lutar contra a escravido
tambm fazia parte da cartilha fundamental do liberalismo. John Locke
um dos pais do liberalismo , abominava a escravido. As razes desse
sentimento so crists, no por menos, vrias sociedades civis religiosas,
igrejas protestantes, e mesmo a Igreja Catlica, em certa altura, pressionavam as naes a darem cabo do sistema escravista. Um exemplo foi a
Sociedade para a Abolio do Trfico de Escravos, criada em Londres em
1783 sob influncia dos quakers (religiosos protestantes).
A lei de 1831, que tornava livres os africanos desembarcados em solo
brasileiro a partir daquele ano, ficou famosa como lei para ingls ver, e
no vingou, j que no era cumprida. A Inglaterra volta a pressionar a
partir de 1839, e aumentara a revolta da populao sem lograr a quebra
da resistncia do governo. Na imprensa, jornais que defendiam o governo argumentavam contra a ao inglesa antitrfico, mostrando que
a Inglaterra havia reduzido o Brasil condio de pas agrcola, e que a
continuao do trfico era o mal necessrio para manter a agricultura,
mesmo reconhecendo que quem ganhava com a escravido eram os traficantes, e no propriamente os fazendeiros.
Em 4 de setembro de 1850, sai a Lei Eusbio de Queiroz, que d fim
ao trfico de escravos no Brasil. As dificuldades para o passo seguinte a
abolio do regime escravista se davam pela alta dependncia da mo
de obra escrava na agricultura, sobretudo as fazendas de caf. De acordo com o censo de 1872, enquanto o norte do pas (hoje norte mais o
nordeste) contava com apenas 33,7% dos escravos, as quatro provncias
cafeicultoras do sul (ou seja, So Paulo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e
Esprito Santo) tinham 59% dos escravos do pas, e apenas 7,3% estavam
nas demais provncias do sul. Desse modo, os polticos representantes
dos interesses da lavoura resistiam aprovao de leis abolicionistas.
364

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 11.7: Mercado de escravos no Rio de Janeiro. Tela de Jean-Baptiste


Debret.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:The_Slave_market_at_Rio.jpg

O jesuta e historiador Jos Antnio Andreoni (Antonil), em Cultura


e opulncia do Brasil, publicado em 1711, j constatava o papel central
do escravo na sociedade brasileira: mos e ps do senhor de engenho.
E mesmo com a independncia poltica, o pas no proporcionou a independncia de grande parte da populao. A escravido gerou resultados negativos para a construo dos direitos no pas.
A abolio ganha impulso a partir de 1871, com a aprovao da Lei
do Ventre Livre que concedia liberdade aos filhos das escravas nascidos a partir da entrada em vigor da lei. A lei foi promulgada no gabinete
conservador do visconde do Rio Branco. Nessa poca, lderes abolicionistas j promoviam campanhas em prol da abolio, como Andr Rebouas, Jos do Patrocnio, Luis Gama e Joaquim Nabuco.
Em 1884, Joaquim Nabuco lana o manifesto do primeiro movimento social brasileiro: o abolicionismo.

Hoje quer-se suprimi-la, emancipando os escravos em massa e


resgatando os ingnuos da servido da lei de 28 de setembro [de
1871 Lei do Ventre Livre]. este ltimo movimento que se
chama abolicionismo, e s este resolve o verdadeiro problema
dos escravos, que a prpria liberdade (NABUCO, 1988, p. 26).

365

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

CLUBE MILITAR
Aps a Guerra do
Paraguai ou da Trplice
Aliana (1864 1870), o
Brasil viveu um perodo
muito conturbado at
1889, marcado pelas
campanhas abolicionista
e republicana e as
questes militares e
religiosas, assinaladas
por grande efervescncia
de ideias, crises polticas
e pelo surgimento
das instituies que
abrigariam os grupos
que ento se debatiam.
Os militares, que haviam
ganho notoriedade
aps a vitria na Guerra
do Paraguai, passam a
organizar-se e ter maior
respaldo poltico. O
Clube Militar, fundado
no Rio de Janeiro, em
26 de janeiro de 1887,
fruto desse processo.
E tornou-se uma das
instituies da sociedade
civil mais importantes da
histria, participando das
campanhas abolicionista
e republicana, na
instituio do servio
militar obrigatrio,
no apoio campanha
pelo monoplio do
petrleo brasileiro,
nas homenagens
aos brasileiros que
lutaram na FEB Fora
Expedicionria Brasileira
na Itlia durante a II
Guerra Mundial (19391945). E uma instituio
que segue em atividade.
Fonte: http://clubemilitar.
com.br/nossa-historia/
historia-resumo/

366

Nabuco revela o abismo no qual se encontrava o pas ao depender de


um elemento que corri os prprios valores da sociedade e vai de encontro perspectiva de progresso nacional. A escravido era a explicao para a sociedade ser atrofiada, o pas carecia de povo, de sociedade
civil ativa. Joaquim Nabuco explica a hipertrofia do Poder Moderador:
por conta disso, como parte importante da populao era mantida em
um regime escravista, e os cidados ativos concentravam seus esforos
nos interesses particulares da lavoura ou da manuteno da burocracia para manter os empregos pblicos segundo Nabuco, no havia escolha para o imperador, sem um pblico formado por uma sociedade
civil livre e autnoma, no havia outro pblico a ser representado na
poltica, de modo que s o imperador aparecia como legtimo representante. Ou seja, era d. Pedro II representando os interesses nacionais,
e os partidos representando interesses particulares. Faltava o povo. O
movimento abolicionista procura preencher essa lacuna promovendo
primeiramente a emancipao dos escravos.
A ltima fase do processo de libertao dos escravos foi marcada por
um elemento novo: a participao popular (CARVALHO, 2006, p. 318).
Em 1883, havia sido formada a Conferncia Abolicionista, que abrangia
vrias sociedades de fins idnticos em todo o pas. O CLUBE MILITAR
lana um manifesto, recusando-se a perseguir escravos fugidos. Dessa maneira, o governo ficava desguarnecido para enfrentar a rebeldia
generalizada dos escravos, j que no bastavam a Guarda Nacional e
as foras policiais. O clima abolicionista chegou Assembleia dos Deputados; a votao da lei de abolio s no foi unnime porque nove
deputados e seis senadores votaram contra em 1888.
O historiador e membro da Academia Brasileira de Letras, Jos Murilo de Carvalho (2006), argumenta que o sistema imperial comea a
cair em 1871, com a primeira lei abolicionista. Foi o divrcio entre o rei
e os bares, que viram na lei uma ao do governo contra a elite agrria.

A Coroa foi esgotando seu crdito de legitimidade perante os


fazendeiros ao ferir seus interesses, e o imperador ficou sozinho
em 1889, em vivo contraste com sua prematura coroao em 1840
[...] Ao invs, ento, de ver-se legitimado pela atuao reformista,
pela eficcia em solucionar problemas, o sistema imperial perdeu
a legitimidade que conquistara. que as principais reformas que
promovera atendiam a interesses majoritrios da populao que no
podia representar-se politicamente (CARVALHO, 2006, p. 323).

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

A lio que podemos tirar do processo abolicionista, sob o ponto


de vista dos movimentos sociais e dos conflitos polticos, a seguinte: que, sem presso, um governo no funciona; e que foi fundamental
a organizao da sociedade, desde lderes como Joaquim Nabuco, Jos
do Patrocnio, Antnio Rebouas, Lus Gama, at a indignao popular generalizada. Outro aprendizado que a vontade governamental
decisiva; de algum modo, o Imprio sacrifica o seu poder em nome da
liberdade popular. E estava l para isso; cumpriu seu papel na Histria.

Caf e a economia no Brasil Imprio

Figura 11.8: Caf principal produto do Brasil durante o Imprio.


Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Roasted_coffee_beans.jpg.

Depois da crise da minerao no final do sculo XVIII, o acar do


nordeste tampouco correspondia altura do ouro e da prata, pois
o valor de mercado do acar era menor e a rentabilidade comparativamente baixa. Foi a partir da dcada de 1830 que o Brasil
encontraria no caf o seu principal produto econmico. Se entre
1821 e 1830 o acar ainda correspondia a 30% da economia, o algodo a 21% e o caf a 18%, entre os anos de 1831 e 1840 a situao
passa a ser: caf 44%, acar 21% e algodo 21% da produo de ri367

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

quezas no pas. Isso projeta a mudana do centro econmico, bem


como poltico, do Nordeste para o Sudeste, mais precisamente Rio
de Janeiro, So Paulo e Minas Gerais; o centro econmico passa a
coincidir com o centro poltico a partir da dcada de 1830.
O Brasil no promoveu um processo de industrializao durante o
Imprio, a no ser naquilo que girava em torno do caf como fbricas que produziam as embalagens para os gros. O caf preponderava sobre qualquer poltica econmica, de modo que no havia
espao para iniciar a construo de indstrias de base como as
siderurgias. E at 1850, boa parte do capital disponvel no Brasil era
imobilizado na compra de mo de obra escrava, e o dinheiro pago
aos traficantes evadia-se do pas. A economia interna era frgil.
Apesar de algumas iniciativas privadas, como a do baro de
Mau, e da disposio de d. Pedro em promover a indstria, um
processo robusto de industrializao do pas s aconteceria na
dcada de 1930, com Vargas. Durante o Imprio, o que houve
foram melhoramentos estruturais, como a partir da introduo
de ferrovias, e a primeira estrada de ferro foi construda em 1854.
Em 1870, o pas tinha apenas 1.000 quilmetros de ferrovia e, em
1889, chega a 9.583 quilmetros. A rede de telgrafos tambm
passa de 187 quilmetros em 1864 para 6.286 em 1875, e para
18.925 nas vsperas da proclamao da Repblica.

Figura 11.9: Lanamento da pedra fundamental da Estrada de Ferro


Mau, realizado no dia 30 de abril de 1854, na localidade de Fragoso,
em Mag (RJ). O ato contou com a presena de dom Pedro II e de diversas outras autoridades.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Pedra_E.F._Maua.jpg.

368

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Outro elemento importante que se liga economia e ao desenvolvimento do pas foi a imigrao. A partir da dcada de 1850, o
Brasil passa a receber imigrantes portugueses, italianos, alemes,
japoneses, poloneses, eslavos e de vrias partes da Europa para
criar colnias nas regies do sul do pas, trabalhar nas lavouras
e nas cidades, em geral segundo a concepo de que o europeu
contribuiria para a modernizao da nao.

Cidadania e direitos no Brasil Imprio


Voc pode iniciar o estudo desta seo da aula seguindo a sugesto
do prximo boxe.

Srie Caminhos da cidadania no Brasil


Acesse no YouTube o vdeo Caminhos da cidadania no Brasil,
uma srie dividida em trs partes e disponibilizada pelo canal
UNIVESPTV.
Para encontr-lo, voc pode digitar na pgina da busca Caminhos
da cidadania no Brasil I ou acessar o link http://www.youtube.
com/watch?v=yD2kJ4aMMtw

E o que mesmo cidadania?

A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a


possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu

369

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

povo. Quem no tem cidadania est marginalizado ou excludo


da vida social e da tomada de decises, ficando numa posio de
inferioridade dentro do grupo social (DALLARI, 1998).

Agora veremos como o desenvolvimento da cidadania se deu no


Brasil. Apesar de o pas ter uma constituio liberal, inclusive com declarao de direitos sociais, manteve um sistema que era o oposto da
cidadania: a escravido.

Os quatro tipos de cidadania, segundo


Jos Murilo de Carvalho (cidadania, tipos e
percursos)
I) Cidadania conquistada de baixo para cima dentro do espao
pblico: exemplo na trajetria francesa, mediante transformao
do Estado.
II) Cidadania obtida de baixo para cima, mas dentro do espao
privado: o exemplo seria o caso norte-americano.
III) Cidadania conquistada mediante a universalizao de direitos individuais (espao pblico), mas com base em concepo do
cidado como sdito, condizente com o caso da histria inglesa.
IV) Cidadania construda de cima para baixo dentro do espao
privado poderia ser encontrada na Alemanha, e tambm esse
o caso que mais se aproximaria do Brasil, onde o Estado teve a
iniciativa modernizadora, colocando-se frente da situao conjuntural para apontar os rumos da cidadania do povo.
Como recurso para mostrar o desequilbrio na formao da cidadania no Brasil, o historiador apresenta outra distino. Trs
tipo de cultura poltica: a paroquial ou localista, a sdita e a participativa. Um quarto tipo, a cultura cvica seria a combinao dos
trs anteriores (1996, p. 338). O indivduo atua com seus direitos
e deveres dentro de alguma dessas esferas no espao local, como
370

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

sdito ou como participante na poltica ou nos trs modos ao


mesmo tempo, na cultura cvica.

No Brasil, segundo Jos Murilo de Carvalho, desenvolveu-se um caminho de cidadania que pode ser chamado de estadania: no tem um
sentido propriamente cvico, assim com no indica a afirmao civil da
cidadania (CARVALHO, 1996, p. 339), pois trata-se de uma afirmao
dependente. por isso que entender a poltica centralista do Brasil ajuda a perceber o sentido da estadania, em que o Estado torna-se o protagonista principal da vida pblica, e o processo de obteno de direitos
passa pelo Estado.
Esse fenmeno pode ser observado em diversas instituies, como
no processo eleitoral, no sistema judicirio, entre os militares, no sistema de ensino, no acesso a um cargo pblico, etc. Iremos apresentar o
funcionamento do sistema eleitoral para ilustrar o quo conturbada a
construo da cidadania no Brasil. E na prxima aula, retomaremos esse
tema ao comentarmos sobre a Guarda Nacional.

Eleies no Imprio e a cidadania


Uma das situaes singulares que mostram como no Brasil a sequncia da construo da cidadania no se deu entre direitos civis, polticos e
depois sociais aparece quando analisamos a histria eleitoral do Brasil.
A Constituio de 1824, ao tratar das eleies, estabelece-a consagrando o censo pecunirio para ter direito eleitoral. Quem no tivesse
renda anual de 100 mil ris no votava. As eleies eram indiretas, com
a diviso entre cidado ativo (possuidores de direitos civis) e cidado
inativo (dependentes). S aos primeiros era concedido direito de voto,
e dentro desse grupo havia uma diviso em dois nveis: (i) aqueles que
eram votantes (que possuam no mnimo cem mil ris anuais e no sofriam restries legais) e elegiam os eleitores; ii) os eleitores eram encarregados da eleio dos deputados, senadores e membros dos Conselhos
de Provncia. Para ser eleitor, o limite era de 400 mil ris anuais.
O censo para ser votante no era considerado to grande, de modo
que mais de 10% da populao votava at 1881, quando foi instaurado o
censo literrio (s votava quem fosse alfabetizado) pela Lei Saraiva, e o
371

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

ndice caiu para menos de 2%. Em 1872, votavam 13% da populao; em


1906, no governo da Primeira Repblica, a marca atingiu 1,4%, mesmo
o governo republicano tendo retirado o censo pecunirio. Em 1930, votaram 5,6% da populao e, em 1945, 13%, retornando marca de 1872.
O quadro a seguir ilustra melhor o funcionamento das eleies a partir da Constituio de 1824, conforme o artigo 90, que tratava das eleies para o governo representativo. O governo representativo aquele
que permite a sociedade escolher seus representantes.

A partir da relao entre o funcionamento das eleies e os direitos


polticos no Brasil, possvel refletir porque o percurso da cidadania
no pas de idas e vindas. Parecia anacrnico a um pas com restries
aos direitos civis maior parte da populao, ser um dos que atingiam
maior contingente de votantes no sculo XIX. Nenhum pas europeu em
meados do sculo XIX ganhava do Brasil em percentual de votantes. S
nos Estados Unidos votava-se mais que no Brasil. Algum pode argumentar que as eleies no Brasil sempre foram fraudadas, mas isso no
fato exclusivo do Brasil; a historiografia mostra como na Inglaterra, na
Frana (como mostrou Marx, em o 18 de Brumrio), e em uma srie de
pases ditos civilizados, a corrupo eleitoral acontecia.
Ocorre que a mensurao da capacidade de voto no Brasil Imprio
era conforme as condies para exercer um juzo independente, e para

372

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

isso era preciso ser livre e ser proprietrio. Eram impedidos os religiosos, os militares, as crianas e as mulheres, pois nenhum desses, segundo a interpretao da poca, era capaz de ter opinio prpria.
A preocupao poltica do regime imperial em conceder mais direitos
polticos para poucos e menos direitos civis para a maioria revelavase pela necessidade de obteno de legitimidade poltica por parte de
uma parte da populao exatamente os livres e proprietrios. O que
sustentava os direitos polticos de alguns era a escravido de muitos.
Portanto, o grande passo para a construo dos direitos civis no Brasil se deu com a abolio da escravatura em 1888; a lei urea foi, sem
dvida, a lei mais importante assinada pelo governo imperial. Com o
fim da escravido, era possvel pensar em direitos civis e sociais amplos
para a maioria da populao, no desenvolvimento de classes sociais e de
um mercado de trabalho, e no na relao antiga entre sditos e senhores. A abolio foi central para modernizar o pas.
A concluso que durante o Brasil Imprio os direitos polticos foram amplos, mas apenas para uma camada da populao. Os direitos
civis eram restritos para a maior parte da populao, subjugada pelo regime escravista at 1888. E os direitos sociais igualmente restritos, tambm porque se no se tem direitos civis, os direitos sociais s existem
como forma de benesse estatal ou caridade. Esse papel ativo nas obras
de caridade coube Igreja, que, desde o Imprio at o final da Primeira
Repblica (1930), era a principal aliada do Estado na promoo da educao pblica e privada, no cuidado dos orfanatos, dos hospitais (com
as Santa Casas) e enfermarias.
Um dos elementos para os indivduos atuarem de forma autnoma
em uma nao cidad que possuam capacidades para exercer seus direitos e deveres. Isso significa que um dos grandes problemas do processo de abolio foi que um amplo contingente de pessoas simplesmente
adquiriu o direito liberdade e com muita dificuldade logrou exerc-lo.
Em vrias situaes, os libertos, sem condies para encontrar trabalho
assalariado, sem educao, sem qualquer tipo de amparo da sociedade
civil ou das instituies pblicas, por fim, acabavam voltando para os
senhores e permaneciam em situaes de escravido ou semiescravido,
ou mesmo porque na fazenda encontravam o nico amparo possvel
para viver ao menos tinham o que comer.
Um dos erros na histria do Brasil no foi apenas a tardia libertao
dos escravos, mas a falta de preparo com que o processo foi conduzido:
373

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

sem educar as pessoas, sem criar meios para as fazendas e indstrias


contratarem trabalhadores assalariados, sem oportunidades de moradia.
A cidadania no Brasil, ps-regime escravista e ps-Imprio, avista o
imenso problema dos direitos sociais: a superao do desemprego,
da falta de habitao, da misria, da pobreza, do trabalho infantil, da
falta de saneamento bsico, da falta de lazer, da falta de acesso sade
e educao, etc. so pontos na agenda de qualquer poltico no Brasil
contemporneo.

Atividade 2
Atende aos Objetivos 4 e 5

a) Aponte uma causa poltica e econmica para a demora na abolio do


trfico e do regime escravista no Brasil.

b) Leia com ateno o trecho a seguir:


Mesmo antes de 1888, formava-se no Brasil uma nova classe social intermediria aos senhores de terras e aos escravos estes
ltimos posteriormente substitudos pelos imigrantes europeus
nos trabalhos pesados , composta pelos agregados ou dependentes, nos campos urbano e rural. Eis a formao do que Jess
Souza denomina de ral estrutural, que representa a classe social detentora da condio de subcidadania.
Para representar a condio desses indivduos (e seus descendentes), marcada por uma cultura poltica da ddiva, que expressa uma total confuso entre pblico e privado, Teresa Sales
fala numa cidadania concedida... (BELLO, 2010, p. 186).

A noo de cidadania concedida pode ser comparada ao conceito de


estadania? A partir do que observamos em aula e desse trecho, possvel dizer que o processo de construo de direitos no Brasil foi bem
executado aps 1888?

374

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Resposta Comentada
a) A dependncia do pas diante da agricultura e dos fazendeiros dificultava a proposio de leis que coibissem a prtica escravocrata no Brasil.
Quando advogados da abolio, como Jos Bonifcio, apontavam que
seria um suicdio poltico uma abolio sem que o pas estivesse preparado, significava que faltaria apoio poltico ao Estado, e a consolidao
do pas enquanto um Estado unitrio e independente poderia ser posta
em risco. Com o passar dos anos, manteve-se a preponderncia dos interesses rurais contra o desenvolvimento de direitos civis no Brasil. Ademais, uma forte causa econmica, que complicava a situao, era que o
trfico era um bom negcio. Outro elemento que pode ser apontado
era a dependncia dos fazendeiros de mo de obra escrava, enquanto o
contingente de imigrantes no existia no Brasil.
b) Sim; a noo de cidadania concedida pode ser comparada noo
de estadania, alcunhada por Jos Murilo de Carvalho, pois em ambas
as situaes no h formao da autonomia do indivduo para reivindicar direitos, mas sim algo superior o Estado em geral que concede
alguns direitos. Desse modo, as relaes de dependncia so mantidas;
se antes vigorava o senhor e o escravo, na estadania vigora o Estado e
o cidado. Enquanto caminho para promover a cidadania, a preponderncia do Estado pode ser vlida, mas o problema quando essa relao
torna-se um costume, um hbito em que as pessoas recebem ddivas
estatais e no promovem suas capacidades enquanto cidads.
Apesar da importncia e da extrema necessidade da abolio da escravatura em 1888, o processo de construo dos direitos civis, polticos
e sociais no Brasil no foi bem conduzido. A populao liberta ficou
desamparada, sem condies de exercer seus direitos civis de liberdade.
O que se percebeu foi a exploso dos problemas sociais a partir disso.
As iniciativas governamentais em muitas ocasies, apesar de necessrias
e importantes, mantm a cultura poltica da ddiva, ao tornarem os
direitos sociais moeda de troca para apoios polticos. Ou seja, importante refletir que, se no h autonomia do indivduo, se algum no capaz de reivindicar, saber, reconhecer e tornar eficazes os direitos, tanto
membros e sociedades mais poderosas da sociedade civil, e, sobretudo,
o Estado, apenas faro manipulao com os direitos, e o pas seguir nas
idas e vindas do processo de construo da cidadania.

375

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

Concluso
Liberdade, participao e justia social so trs coisas que delimitam
o problema poltico nacional. O maior desafio conciliar esses trs termos. As condies para o exerccio da liberdade, a participao social e
poltica, e a soluo para as injustias sociais se do a partir de relaes
complexas entre sociedade civil e o Estado.
A construo da independncia brasileira possibilitou um pas cheio
de recursos, de dimenses continentais e unido. Contudo, o custo da
manuteno de um sistema escravista por tanto tempo levou o pas a
um estgio de atraso na construo da cidadania. Foi s com a abolio que parcela substantiva da populao foi incorporada sociedade
nacional, que antes estava excluda. Portanto, na realidade, a nao s
comeou a ser construda a partir de 1888.
O Brasil ainda convive com os efeitos desse processo tardio, sobretudo
com os graves problemas sociais. E no por falta de leis: a gravidade est
no funcionamento das instituies, que so feitas a partir da prtica pblica. So pessoas que agem na burocracia, nos poderes polticos, nos movimentos sociais, nas escolas, nos hospitais, etc. Enquanto h convenincia
e aceitao de uma condio injusta e dependente, no h muito para
onde avanar. Mais uma vez retornemos ao exemplo do processo de abolio. No foi apenas porque polticos importantes, como Andr Rebouas e Joaquim Nabuco, levantavam o problema da escravido no Brasil, ou
simplesmente por interesse estatal, ou porque a Inglaterra seguia pressionando o pas para implantar um mercado de trabalho e consumidor, ou
por outros motivos externos, mas foi tambm e, sobretudo, porque havia
descontentamento dos escravos, revoltas e reivindicao popular para o
fim daquele regime. Ou seja, s com uma ao conjunta e integrada que
uma sociedade capaz de dar passos mais efetivos.
Segundo o Ipea Instituto de Poltica Econmica Aplicada, o Brasil
est entre os 12 pases mais desiguais do mundo em 2013. A mesma penetrao cancergena que a escravido provocava no Brasil do sculo XIX,
a desigualdade demarca a sociedade brasileira no sculo XXI. E quanto
mais postergadas forem as solues, piores as consequncias. No se trata
de um prognstico, mas de uma constatao histrica. O desafio de reduzir a desigualdade o grande teste da democracia brasileira, a prova de
fogo da Constituio cidad de 1988, que no passa apenas pela iniciativa Estatal, depende da presso da sociedade civil, a partir dos movimentos sociais, das empresas, das comunidades, das escolas, das universidades, enfim, de solues integradas e republicanas.
376

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3, 4 e 5

Matria de jornal:
17/5/2013 Portal G1 Globo
MPF-BA denuncia 85 suspeitos por trabalho escravo em
menos de 1 ano.
Levantamento de julho de 2012 a abril de 2013, somente no
oeste da BA.
Maioria dos trabalhadores fazia trabalhos ligados agricultura
e pecuria.

Fonte: http://g1.globo.com/bahia/noticia/2013/05/mpf-ba-denuncia-85suspeitos-por-trabalho-escravo-em-menos-de-1-ano.html

1. Constituio de 1824, art. 179, inciso XXII: garantido o Direito


de Propriedade em toda a sua plenitude. Se o bem pblico legalmente
verificado exigir o uso e emprego da propriedade do cidado, ser ele
previamente indenizado do valor dela. A Lei marcar os casos em que
ter lugar esta nica exceo, e dar as regras para se determinar a
indenizao.
Esse dispositivo constitucional, apesar de garantir um direito fundamental no que concerne aos direitos individuais do cidado o direito
propriedade, foi um dos principais motivos de disputa para dificultar
o processo que concederia direitos civis aos escravos. Os fazendeiros
queriam que a abolio fosse realizada mediante indenizao.
Qual o argumento dos escravistas para pretenderem indenizao?

2. Segundo a matria de jornal, mesmo em 2013, o Ministrio Pblico


do Trabalho encontra casos de trabalho escravo no Brasil. Mas se desde
1888, por lei, a escravido foi abolida, por que esse tipo de prtica ainda
acontece no pas? O problema estaria nas leis ou nos costumes?
377

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

Resposta Comentada
1. Nessa questo, bastava voc lembrar a diferena entre servo e escravo.
O argumento escravagista era de que escravo era coisa e, como propriedade de algum, esse algum deveria ser indenizado. Por isso o processo
de modernizao dos pases europeus foi tambm mais fcil, porque
no Antigo Regime na Europa at a Rssia, vigorava a servido, e no a
escravido. Com a escravido, o processo para o desenvolvimento das
capacidades de direito e deveres das pessoas era muito mais complicado,
at porque, no caso brasileiro, j se convivia com essa realidade desde o
primeiro sculo de colonizao.
possvel explorar na questo as contradies do pensamento liberal,
em que um direito fundamental entra em contradio com o outro, apesar de que, se observado luz do pensamento dos principais formuladores desse pensamento, como vimos com John Locke, a escravido
sempre se apresentou como algo abominvel.
2. Assim como, ao estudarmos a Constituio de 1824 e observarmos
o quo avanada ela era, e olhando para a realidade concreta do pas,
observarmos o quo atrasado o pas era durante o Imprio, pode-se dizer que uma lei por si s no transforma nada. Essa mais uma questo
para reflexo do que propriamente para uma resposta certa ou errada.
A indicao para um bom argumento relacionar o processo de construo de direitos com as condies para exerc-lo. No basta que o
mercado de trabalho seja regulamentado por boas leis, se as prticas de
explorao permanecem.
Quando analisamos o processo de abolio da escravido no Brasil,
vimos que foi a partir de iniciativas em conjunto que a realidade foi
transformada, e isso vale para todos os outros processos da cidadania
brasileira. Estado, sociedade civil, movimentos sociais, polticos, entidades internacionais, poderes pblicos fiscalizadores, poder judicirio,
opinio pblica, etc. quando todas essas instituies se envolvem sobre
um objetivo, possvel que as transformaes se concretizem, exatamente como foram as campanhas abolicionistas no parlamento, nos
clubes, nas igrejas, nas ruas, nas cartas de personalidades importantes

378

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

ao imperador (como Vitor Hugo, o escritor francs que questionou d.


Pedro II sobre a barbrie da escravido no Brasil), etc.

Resumo
1. No incio do sculo XIX, a insero portuguesa no capitalismo internacional era assim: os produtos industrializados eram adquiridos da
Inglaterra, e Portugal pagava-os com o ouro das minas brasileiras.
2. A posio do Brasil no cenrio econmico era de pea fundamental
nos negcios portugueses, os quais estavam entrelaados com a Inglaterra, principal parceira de Portugal.
3. Entre os sculos XVII e XIX, gradualmente surgem no Brasil movimentos nativistas e emancipacionistas que contestam a colonizao do
Brasil por Portugal.
4. Ao governo britnico interessava a liberalizao do Brasil, para que,
isentos do monoplio portugus, os ingleses pudessem comercializar
diretamente com o Brasil.
5. Tanto para os movimentos nativistas quanto aos interesses do capitalismo comercial e financeiro ingls e, sobretudo, fato determinante para
o processo de independncia do Brasil, foi a transferncia da Corte portuguesa para o Brasil.
6. No Brasil, uma das decises mais significativas do regente portugus
foi o decreto de abertura dos portos em 1808.
7. A Revoluo Constitucionalista do Porto, em 1820, apontada como
outro elemento central no processo de independncia do Brasil.
8. O carter impetuoso e autoritrio de d. Pedro, aliado s insatisfaes
dos brasileiros em aceitar as decises das Cortes de Lisboa, acabou gerando uma situao de conciliao entre d. Pedro e os interesses da elite
brasileira, fatores que conduziram ao processo de independncia e manuteno da unidade nacional.
9. A Constituio Imperial de 1824 representou a vitria da ala conservadora da Constituinte de 1823, por conta do modelo poltico adotado:
de conciliao de elementos tradicionais com propostas liberais.
379

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

10. Jos Bonifcio, representante da ala conservadora e centralizadora,


havia preparado a cerimnia de aclamao do povo a d. Pedro ainda em
1822, o que equivalia simbolicamente e, de fato, que d. Pedro se tornava
soberano do Imprio do Brasil, no apenas por vontade de Deus, mas
tambm por vontade do povo.
11. A Constituio de 1824 institua quatro poderes (executivo, legislativo, judicirio e moderador), e o monarca exercia dois deles (executivo
e moderador), nomeando magistrados (juzes e ministros) e escolhendo os senadores a partir de uma lista trplice indicada pelas provncias,
alm de ser, pela Constituio, o primeiro representante da nao.
12. Apesar do carter centralizador, a Constituio brasileira de 1824
foi inovadora, ao ter sido a primeira a apresentar uma Declarao de
Direitos dentro do texto constitucional, alm de apresentar dois direitos
sociais.
13. A maior parte das revoltas, bem como as mais radicais, ocorreram
durante a Regncia (1831-1840). Os conflitos foram de toda sorte: populares, nativistas, de escravos, entre grupos da elite, entre partidos brasileiros e portugueses, etc.
14. Dom Pedro II nasceu no Rio de Janeiro (1825) e faleceu no exlio
em Paris (1891). Foi o segundo e ltimo monarca do Imprio do Brasil,
tendo reinado durante um perodo de 58 anos.
15. D. Pedro II foi central para o sucesso poltico em um bom perodo
do Brasil Imperial, sobretudo a partir de 1840 at 1868.
16. Na era moderna e contempornea, a escravido foi amplamente difundida na triangulao Europa-frica-Amricas, praticamente at o
final do sculo XIX; navios saam de Liverpool (Inglaterra) ou Lisboa,
passavam por algum ponto de trfico na costa africana e levavam as
pessoas acorrentadas em condies insalubres at algum pas das Amricas: Brasil, Colmbia, Repblica Dominicana, Cuba, Venezuela, Estados Unidos, etc.
17. O Brasil foi o pas que mais recebeu escravos africanos durante o
sculo XIX cerca de 361 mil entre 1840 e 1852 (CARVALHO, 2006,
p. 301). Ao todo, entre 1500 e 1855, segundo dados histricos do IBGE
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica , cerca de 3.806.000 escravos africanos vieram para o pas.
18. Assim como um cncer alastrado por todo um corpo, a escravido
foi uma prtica difundida em toda a sociedade brasileira at 1888. A
380

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

discusso sobre a abolio fora levantada pela primeira vez por Jos Bonifcio em 1824.
19. Em 4 de setembro de 1850, sai a Lei Eusbio de Queiroz, que d fim
ao trfico de escravos no Brasil.
20. As dificuldades para o passo seguinte a abolio do regime escravista , se davam pela alta dependncia da mo de obra escrava na
agricultura, sobretudo nas fazendas de caf.
21. A abolio ganha impulso a partir de 1871, com a aprovao da Lei
do Ventre Livre, que concedia liberdade aos filhos das escravas a partir
da entrada em vigor da lei.
22. Em 1884, Joaquim Nabuco lana o manifesto do primeiro movimento social brasileiro: o abolicionismo.
23. A ltima fase do processo de libertao foi marcada por um elemento novo: a participao popular.
24. A cidadania expressa um conjunto de direitos que d pessoa a possibilidade de participar ativamente da vida e do governo de seu povo.
25. No Brasil, segundo Jos Murilo de Carvalho, desenvolveu-se um caminho de cidadania que pode ser chamado de estadania: no tem um
sentido propriamente cvico, assim com no indica a afirmao civil da
cidadania (CARVALHO, 1996, p. 339).
26. Uma das situaes singulares que mostra como no Brasil a sequncia
da construo da cidadania no se deu entre direitos civis, polticos e depois sociais, aparece quando analisamos a histria eleitoral do Brasil.
27. A Constituio de 1824, ao tratar das eleies, estabelece-a consagrando o censo pecunirio para ter direito eleitoral. Quem no tivesse
renda anual de 100 mil ris no votava.
28. A preocupao poltica do regime imperial em conceder mais direitos
polticos para poucos e menos direitos civis para a maioria, revelava-se
pela necessidade de obteno de legitimidade poltica por parte de uma
parte da populao exatamente os livres e proprietrios.
29. O grande passo para a construo dos direitos civis no Brasil se deu
com a abolio da escravatura em 1888.
30. A cidadania no Brasil, ps-regime escravista e ps-Imprio, avista
o imenso problema dos direitos sociais: a superao do desemprego, da
falta de habitao, da misria, da pobreza, do trabalho infantil, da falta

381

Aula 11 Movimentos polticos, cidadania e escravido no Brasil imperial

de saneamento bsico, da falta de lazer, da falta de acesso sade e


educao, etc. so pontos na agenda de qualquer poltico no Brasil contemporneo.

Informao sobre a prxima aula


Na aula seguinte, entraremos novamente na histria poltica do Brasil do sculo XIX, com enfoque especial para o surgimento das foras
repressivas do Estado brasileiro, como a milcia, o exrcito, a guarda
nacional, a polcia.

382

Aula 12
Nascimento das foras repressivas
no Estado brasileiro

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco


Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

Meta
Analisar historicamente o surgimento das foras repressivas no Estado
brasileiro a partir do sculo XIX e as relaes sociais e polticas dessas
instituies.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. avaliar a importncia do poder armado no Brasil para a formao do
Estado nacional independente;
2. listar o surgimento das principais foras repressivas no sculo XIX
milcias, Exrcito, Marinha, Aeronutica e Polcias;
3. relacionar a Guerra do Paraguai, a Questo Militar e os militares na
poltica.

384

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo

A poltica no anda sem polcia; o poder no


anda sem espada
raro mencionar um poder poltico que tenha se constitudo sem o
recurso das armas. Talvez um dos poucos casos desse tipo tenha sido o
de Mahatma Gandhi na ndia, que, pregando a paz e a desobedincia civil, conquistou o mundo e est entre as personalidades mais importantes da histria da ndia. Contudo, o objetivo desta aula entender que
a gnese de um Estado, assim como de qualquer poder poltico, no se
faz sem o poder armado, bem como a sua consolidao, que conta com
as foras repressivas auxiliando na estabilidade dos regimes polticos, na
defesa do territrio nacional, na represso a movimentos dissidentes e
na consolidao da ordem, das leis e das instituies polticas.
Quando se pensa em fora repressiva ligada ao Estado, logo a relacionamos com autoritarismo, poder REACIONRIO, violncia, represso a movimentos sociais, etc. Institucionalmente, as foras repressivas de um Estado
so os poderes armados com legitimidade para atuar na defesa das leis do
pas, mantendo a ordem poltica. Eminentemente, as foras repressivas servem para conservar algo. So exemplos de foras repressivas: o conjunto
das Foras Armadas (Exrcito, Marinha e Aeronutica), as Polcias (Civil,
Militar e Federal), a Guarda Nacional, as guardas municipais.
Assim como lembramos o caso parte de Gandhi, difcil citar uma
transformao poltica, seja ela conservadora ou progressista, que no
tenha contado com o apoio de alguma das foras repressivas. As revolues burguesas que analisamos em vrias aulas deste curso contavam
com o apoio de setores importantes de homens armados; os processos
de unificao na Itlia e na Alemanha contaram com milcias e exrcitos
simpticos s causas populares e da elite interessada na unificao; os
movimentos de independncia no sculo XIX contaram com exrcitos
autnomos para enfrentar a reao dos exrcitos europeus; a Revoluo
Russa, a Revoluo Cubana e uma srie de transformaes no sculo
XX contaram com a atuao central das foras repressivas.

REACIONRIO
Relativo, pertencente
ou favorvel reao.
Aquele que se mostra
contrrio ou hostil
democracia e se ope
s ideias voltadas
para a transformao
revolucionria da
sociedade. Evita
movimentos reformistas
e revolucionrios.

O maior desafio nos governos modernos conferir s foras repressivas uma legitimidade democrtica. E o estmulo para esta aula encontrar os pontos de contato entre a atuao das foras repressivas na
sociedade e a construo da cidadania no Brasil.
385

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

Gandhi

Fonte: http://en.wikipedia.org/wiki/File:Gandhi_at_Darwen
_with_women.jpg

Mohandas Karamchand Gandhi (1869 1948), comumente conhecido como Mahatma Gandhi, foi um lder poltico nacionalista indiano que lutou contra a colonizao britnica. Empregava
a no violncia, a desobedincia, e foi smbolo da paz mundial.
Liderou o processo de independncia na ndia a partir dessas
ideias pacifistas e inspirou movimentos sociais de no violncia
por direitos civis e liberdade em todo o mundo. Na foto, Gandhi
na Inglaterra, em Darwen, regio de Lancashire, em 1931, dando
seu apoio s lutas das trabalhadoras das indstrias txteis.

386

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Processo de independncia do Brasil e as


foras repressivas
A vinda da famlia real para o Brasil, em 1808, teve vrias consequncias,
alm dos efeitos polticos e econmicos: a abertura dos portos e o fim do
monoplio do comrcio portugus, a criao de uma burocracia estatal
em solo brasileiro e a centralizao do poder a partir da Corte no Rio
de Janeiro. Alm disso, propiciou a transferncia de Foras Armadas
portuguesas para o Brasil. Tendo a bordo os 15 mil criados que faziam
parte da Corte, os navios que trouxeram a famlia real formavam a maior
parte da marinha portuguesa, composta por oito navios de linha, quatro
fragatas, cinco corvetas e trs escunas.
A proteo da Corte no Brasil foi feita a partir da criao de um
rgo policial, a Intendncia Geral de Polcia da Corte e do Estado do
Brasil, em 1808, que deu origem ao que hoje so as Polcia Civil e Militar. Tratava-se de um rgo que seguia o modelo da Intendncia-Geral
da Polcia da Corte e do Reino, criada em 1760, em Lisboa, cujo objetivo
primordial era a defesa da famlia real portuguesa.
Portanto, a consolidao de um poder a partir de uma fora poltica
centralizada, no caso, a famlia real da Casa de Bragana, instalada no
Rio de Janeiro, nova sede do Imprio portugus, contou com a atuao
das foras repressivas em dois sentidos: (i) defesa externa e manuteno
do territrio, lanando mo da Marinha e do Exrcito portugueses; (ii)
proteo da Corte e da burocracia estatal.
Os enfrentamentos externos mais importantes, antes da Independncia, para defesa externa e manuteno do territrio, deram-se na
ocupao da Guiana Francesa (1809-1817); na guerra contra Artigas
(ou Primeira Guerra Cisplatina), que consistiu na invaso das foras
portuguesas na regio que hoje o Uruguai, em 1816, resultando na
anexao da regio ao Reino do Brasil em 1821; na represso Revoluo Pernambucana de 1817 e na reao independncia da Bahia entre
1821-1823. O exrcito portugus no Brasil atuava a partir de tropas de
linha e milicianos. Tropa de linha aquela que compe o exrcito regular, e as milcias so formadas por tropas no integradas s Foras Armadas de um pas. No caso portugus, as milcias tm origens medievais
e ajudaram a formar o exrcito nacional, sendo formadas por senhores
locais. Mas tanto as tropas de linha quanto os milicianos eram nomeados pela Corte de Lisboa e, depois de 1808, do Rio de Janeiro.

387

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

Figura 12.1: Revista das Tropas Destinadas a Montevidu na Praia Grande


Embarque da infantaria portuguesa, na Ponta da Areia, Praia Grande, Rio de
Janeiro, em 7 de junho de 1816 (Prncipe D. Joo, D. Pedro, D. Miguel, Beresford e Lecor). Contexto da guerra contra Artigas. Tela de Jean-Baptiste Debret
(17681848), que hoje est exposta no Museu Imperial de Petrpolis.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Tropas_brasileiras_1825.jpg

Atente para o seguinte fato lgico: se as foras repressivas no Brasil


eram formadas por portugueses, como o pas poderia tornar-se independente? No haveria como resistir ou provocar uma guerra, certo?
Por isso que as atuaes de Jos Bonifcio e D. Pedro I foram estratgicas, na medida em que procuraram convencer o oficialato (que na
imensa maioria era de portugueses) a aderir causa da emancipao
brasileira, adquirir equipamentos e munies para possveis enfrentamentos e excluir aqueles que no aceitassem a proposta da independncia do Brasil.
O incio das guerras de independncia do Brasil se d em 18 de fevereiro de 1822, quando a Bahia pretende proclamar a sua independncia
diante de Portugal. O movimento insere-se nas reaes no Brasil contra
a tentativa de recolonizao por parte das Cortes de Lisboa, desde 1821.
As provncias brasileiras e D. Pedro estavam descontentes com Portugal.
Vrios documentos apontavam que Lisboa rebaixava o prncipe a mero
delegado das Cortes, limitando suas aes nas provncias, que seriam
subordinadas diretamente ao Congresso portugus.
Analisando o contexto propcio para concentrar o poder do territrio brasileiro no Rio de Janeiro, Jos Bonifcio avalia que, para D. Pedro
costurar a independncia do Brasil, precisaria do apoio conjunto das

388

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

provncias, a fim de evitar a desunio. Inclusive j contava com o respaldo das elites locais, pois em janeiro de 1822 recebera um abaixo-assinado de comerciantes e aristocratas, que pediam que o Prncipe Regente
permanecesse no Brasil.
Em 1822, os portugueses estavam com mais de 600 soldados na Bahia,
para enfrentar a tentativa de emancipao, e 7 mil soldados e navios na
regio Norte do pas, para consolidar o domnio portugus. O clima
ameaador, a perda de poder de D. Pedro e as possibilidades de alianas
com as provncias consolidaram o processo de independncia do Brasil,
enfrentando as Foras Armadas lusitanas que juravam obedincia
famlia real em Portugal e receberam ordens de no permitir a separao
do Brasil do reino portugus.
A primeira atuao de carter nacional das Foras Armadas no Brasil
foi na construo do pas. As guerras de independncia do Brasil tambm so tratadas como guerras civis luso-brasileiras, pois portugueses
e nativos lutaram em ambos os lados. O passo seguinte para a atuao
das Foras Armadas foi a consolidao do territrio ante as dissidncias,
como a prpria Bahia, que permaneceu at 1823 na tentativa de obter
sua prpria independncia.

Foras Armadas
No Dicionrio de poltica, de Bobbio, Matteucci e Pasquino
(1998), o verbete Foras Armadas recebe a seguinte definio:
As Foras Armadas constituem o complexo das unidades e servios militares do Estado: seu ncleo tradicional e central formado pelo Exrcito, pela Marinha e pela Aeronutica militares
(p. 504). Em seguida, explica cada uma delas:

O Exrcito a fora militar tpica da terra, preparada e


equipada para desenvolver operaes de defesa no terri-

389

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

trio nacional e de ofensiva no territrio inimigo. A sua


organizao permite operar em todos os terrenos, usando
pequenas, mdias e grandes unidades, de acordo com as
caractersticas do teatro das operaes e das necessidades da guerra. Neste sculo, porm, o uso ttico de grandes massas de soldados tem-se revelado cada vez menos
adequado s exigncias da guerra moderna, e a utilizao
blica do Exrcito tem reconhecido a ao de pequenas e
geis unidades, unidas sob comandos centralizados e estruturadas segundo diversas especialidades operacionais
e tcnicas.
A Marinha militar atende defesa das guas territoriais,
das infraestruturas porturias e receptivas e, em tempo
de guerra, proteo das comunicaes martimas e dos
comboios comerciais. Em colaborao com o Exrcito,
assegura o transporte martimo de tropas de terra e, com
a Aeronutica militar, o emprego de porta-avies. Cuida
do ataque a unidades navais adversrias e da destruio
da infraestrutura porturia do inimigo. Opera geralmente com comboios, que compreendem unidades diversamente especializadas, com vistas comum defesa e a um
mais incisivo uso ofensivo dos meios.
A Aeronutica militar, a ltima das trs armas historicamente formada, no s prov o apoio ttico das tropas
de terra e dos comboios martimos como tambm realiza
operaes autnomas de destruio, por meio de bombardeamento de unidades ou infraestruturas militares
inimigas e, quando necessrio, do prprio aparelho industrial e infraestruturas civis (centros habitados, etc.)
dos pases adversrios. A Aeronutica opera com aeronaves individuais em operaes de reconhecimento e
com aeronaves organizadas em esquadrilhas para maior
concentrao do esforo ofensivo nos bombardeamentos
(BOBBIO et alli, 1998, p. 504).

De maneira partilhada e cooperativa, as Foras Armadas agem de


acordo com as tarefas a elas apresentadas pelas instituies polticas. Se o poder poltico definido modernamente pelo monoplio
legtimo da violncia, ento a fora coercitiva est subjugada, em
ltima instncia, ao mando poltico. No limite, o chefe das Foras
Armadas, para o caso brasileiro atual, o presidente da Repblica.
As Foras Armadas servem defesa da ptria, ou seja, defesa contra a agresso externa territorialmente, no espao areo

390

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

e nas guas. Outra acepo para o propsito de defesa a das


instituies que garantem o funcionamento do regime poltico:
o Parlamento; o Poder Executivo; no Imprio, a famlia real; as
administraes pblicas; o funcionamento da justia, etc. Historicamente, concebe-se defesa da ptria tambm como expanso
do territrio, quando isso se mostra necessrio para assegurar o
poder de um pas.
As Foras Armadas preenchem seus quadros a partir de recrutamento livre ou obrigatrio. A forma antiga e ainda existente em
diversos pases o recrutamento voluntrio, como acontece nos
Estados Unidos. At 1906, no havia conscrio, isto , o alistamento militar no Brasil no era obrigatrio.
Nos Estados Unidos, h ainda uma forma de recrutamento que se
d a partir de empresas terceirizadas como a Academi (antiga
Blackwater) , que recrutam mercenrios e paramilitares para o
exrcito norte-americano; mesmo aqueles que no so cidados
do pas podem ser contratados. Esse mtodo alvo de muitas crticas entre os analistas. A controvrsia antiga. Nicolau Maquiavel (1469-1527) escreveu em O prncipe, publicado em 1532, que
o mais recomendvel ao Estado lanar mo de milcias nacionais, a ideia do povo em armas, pois as tropas mercenrias e auxiliares (no nacionais), alm de serem perigosas pela covardia,
seriam caras. O fracasso dos exrcitos mercenrios, por sinal, j
era notado desde a Antiguidade, com relao s Guerras Pnicas,
entre 264 a.C. e 146 a.C., em que a repblica de Roma venceu a
repblica de Cartago (cidade-estado fencia), depois de quase um
sculo de lutas ao longo do mar Mediterrneo. Relatos contam
que um dos motivos da derrota de Cartago foi a confiana nos
exrcitos mercenrios diante de Roma, que possua exrcito formado por cidados romanos.
O modelo de recrutamento obrigatrio da Revoluo Francesa,
em que todo homem cidado francs deveria se alistar quando
atingisse a idade fixada por lei. Servir s Foras Armadas torna-se
um dever do cidado. Trata-se de uma forma de aliar a vida civil
ptria. Une-se o propsito cidado com o propsito militar. Essa
relao do civil com o corpo militar passa por um processo de
disciplina, tema que nos leva a outro boxe explicativo depois deste.
Tambm foram os franceses que criaram a ideia de uma fora
armada nacional. O sentimento nacional supera as formas de or391

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

ganizao local, na forma de milcias ou grupos regionais, para


a defesa armada dos interesses. O exemplo mais evidente desse
modelo nacional, tanto de recrutamento como de atuao, o
exrcito organizado por Napoleo Bonaparte, que at as duas primeiras dcadas do sculo XIX predominava em toda a Europa.
a) Foras Armadas brasileiras

Figura 12.2: Imagem do desfile dos cadetes da Academia Militar das


Agulhas Negras durante cerimnia de entrega do espadim aos novos
formandos; anos 2000 (Resende, RJ).
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Agulhas_Negras.jpg.

As Foras Armadas do Brasil so constitudas pela Marinha, pelo


Exrcito e pela Fora Area. Conforme a Constituio de 1988, elas
so instituies nacionais permanentes e regulares, tendo como
misso zelar pela defesa da ptria, garantindo os poderes constitucionais, a lei e a ordem. As polcias militares e os corpos de bombeiros militares estaduais e distritais compem as foras reservas e
auxiliares constitucionais do Exrcito brasileiro. As Foras Armadas federais subordinam-se ao Ministrio da Defesa. Desse modo,
o comando-em-chefe das Foras Armadas o presidente da Repblica; a seguir, na hierarquia, o ministro da Defesa.
Em 2005, estavam disponveis para o servio militar 45.586.036
de homens entre a idade de 15 e 49, enquanto o pessoal ativo era
composto, at 2005, de 371.1991, sendo o 13 efetivo no mundo.
Na reserva, esto 1.115.000, com o 11 maior oramento do mundo, de 28,07 bilhes de dlares (dados de 2010).
392

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Marinha do Brasil a mais antiga fora armada brasileira,


com data de fundao em 11 de junho de 1822. Durante o regime monrquico, chamava-se Armada Nacional, formada por
embarcaes, pessoal, organizao e doutrinas provenientes
do contingente e recursos vindos com a transferncia da Corte
em 1808. A princpio, era raro os brasileiros natos servirem
na Armada Nacional. A falta de pessoal brasileiro especializado fez com que, durante os primeiros anos, a Marinha arregimentasse portugueses e, inclusive, mercenrios estrangeiros
aqueles que atuam como militares mediante pagamento. O
primeiro almirante da Marinha do Brasil no era brasileiro,
mas ingls, lorde Thomas Cochrane, que comandou as embarcaes que enfrentaram os portugueses, em 1822, e conteve as
agitaes na Bahia. Tradicionalmente, o oficialato da Marinha
foi formado de defensores da monarquia.
Exrcito Brasileiro (EB) sua histria confunde-se com o
surgimento do Estado brasileiro, atuando na consolidao da
independncia em vrias regies do territrio nacional, como
no Norte e na provncia Cisplatina. Ao longo do Imprio, o
exrcito promoveu vrias intervenes nos pases vizinhos:
contra a Argentina, na Guerra do Prata, e no Uruguai, alm
de na mais sangrenta guerra da Amrica do Sul a Guerra do
Paraguai (1864-1870).
Fora Area Brasileira (FAB) a maior fora area da Amrica Latina em contingente, nmero de avies e poder de fogo.
Foi fundada em 1941.
Nota importante:
Quando tratamos de milcias, nesta aula, no estamos nos referindo de maneira alguma s milcias paramilitares que atuam no
Rio de Janeiro nos dias de hoje. Alm do nome, o que h de semelhante era a organizao separada institucionalmente do Estado,
mas, no caso do Brasil Imprio, as milcias prestavam servio ao
Estado. J as milcias atuais so formadas por poderes paralelos,
tanto contra o Estado como contra a sociedade civil.

393

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

O significado da DISCIPLINA, segundo Max


Weber

Fonte: http://www.sxc.hu/photo/783770

Disciplina significa obedincia s regras, aos superiores e a regulamentos. Ser disciplinado quase o mesmo que dizer ser ordeiro, de
bom comportamento. No caso dos militares, a disciplina um dos
aprendizados mais importantes na formao. Mas como algum se
disciplina ou disciplinado? Em alguma situao, quando algum
pretende atingir um objetivo, acaba dizendo para si prprio: Agora eu vou me disciplinar e trabalhar para atingir tal objetivo. Ou,
quando um professor no consegue mais controlar a baguna de um
aluno em sala de aula, diz: Voc precisa de disciplina! Essas so situaes cotidianas em que nos deparamos com a ideia de disciplina.
Segundo Max Weber, h trs tipos puros de dominao legtima:
(i) de carter racional baseada na crena na legitimidade das
ordens j estatudas e do direito de mando daqueles que foram
nomeados para exercer a dominao legal (seja governo, polcia,
judicirio, etc.);

394

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

(ii) de carter tradicional baseada na crena cotidiana na santidade


das tradies vigentes desde sempre e naqueles que a representam,
por uma dominao tradicional (um exemplo tpico a Igreja);
(iii) de carter carismtico baseada na venerao extraordinria
da santidade, do poder heroico ou do carter exemplar de alguma
pessoa que exerce a dominao carismtica (Antonio Conselheiro,
lder da Revolta de Canudos, foi uma personagem carismtica).
Levando essa classificao em conta, Weber demonstra que o carisma uma forma de dominao espordica que, para se institucionalizar, transforma-se em algo tradicional (passa a exercer a
dominao tradicional) ou passa a vigorar a partir da socializao
racional por meio de regras (dominao legal). Isso acontece porque algum no consegue ser extraordinrio para sempre; um dia,
as pessoas podem no mais achar que o lder carismtico ou pode
acontecer de o lder falecer. Um exemplo recente desse fenmeno
foi o presidente da Repblica da Venezuela, Hugo Chvez Fras,
que faleceu no incio de 2013. Chvez era um lder carismtico.
Logo aps seu falecimento, devido a um cncer, o squito de polticos que o apoiava (e que no pretendia deixar o poder) tratou de
manter acessa a chama de Chvez como um lder, transformando-o em um primeiro motor de uma ordem racional, da chamada Revoluo Bolivariana. Ou seja, foi necessrio manter a ideia de que
a consequncia do carisma de Chvez era a Revoluo Bolivariana
na Venezuela, e que esse processo poltico e social precisaria ser
mantido, independentemente da pessoa do lder na institucionalizao de seu objetivo, que se traduzia na Revoluo Bolivariana.
possvel perceber como, na sociedade moderna, o que acaba
predominando uma ao individual fundamental para a criao
das instituies: a disciplina racional, pois sem ordem, obedincia,
racionalidade, bom comportamento e constncia, nenhuma instituio poder existir e permanecer independente de uma pessoa.
Perceba a diferena: se, na dominao carismtica, preciso que
as pessoas se referenciem na ao de um lder carismtico, porque
observam naquela pessoa atributos extraordinrios (seja porque
acham que forte, inteligente, bonito, articulado, milagroso, fora
do comum, atraente, etc.), por outro lado, no caso da dominao
legal, o que impera so as instituies racionais, sendo que a disciplina racional instrumento de mudana social e comportamental
das pessoas para seguirem regras e no pessoas.
395

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

A disciplina o mais importante instrumento para ordenar as aes


dos indivduos e consolidar instituies impessoais. A disciplina
tambm serve para transformar a vida espiritual de cada um. Santo
Incio de Loiola (1491-1556), por exemplo, fundador da ordem religiosa catlica Companhia de Jesus, edificou tcnicas de disciplina
religiosa em exerccios espirituais que consistem em meditaes para
que cada um consiga ordenar seus afetos e saber o que mais importante na vida espiritual. Essa inspirao do lder jesuta veio da
disciplina militar, que aprendeu quando foi combatente pelo vice-rei
de Navarra (Espanha).
A grande eficincia da disciplina est no seu carter integrador, pois
quanto mais disciplinada, fiel s regras de uma instituio, uniforme e obediente aos superiores, mais associada ao meio uma pessoa
est. Tomemos o caso de um soldado em um quartel: quanto mais
disciplinado, mais executar suas tarefas com regularidade, respeitar os horrios, marchar em fila com preciso, e assim manter o
cumprimento dos seus deveres e do objetivo da instituio.
Retomando a questo anterior: Como algum se disciplina ou
disciplinado? Agora ficou mais fcil responder que isso se faz
na medida em que algum executa regras racionais, ordenadas
logicamente e impessoais, ou quando algum condicionado a
executar essas regras, sob a pena de punio. Para essa ltima situao, mais uma vez, o exemplo clssico o da pessoa que entra
para o servio militar; caso no siga as regras e/ou no obedea
aos comandos, sofrer punies.
E qual a origem da disciplina? Observamos que a disciplina
racional um importante mecanismo na formao das instituies,
sobretudo nessas que compem as Foras Armadas. E a prpria
origem da disciplina est na guerra. Se, algum dia, voc se aventurar
a estudar como foram os grandes combates na Histria: a Guerra
de Troia; as lies de Alexandre, o Grande, da Macednia, em suas
conquistas; as batalhas do exrcito romano; as estratgias inovadoras
do exrcito de Napoleo Bonaparte; as tticas de guerra na Primeira
Guerra Mundial, etc., voc poder perceber que nem sempre os
tipos de armas foram necessariamente decisivos nessas batalhas,
mas as modificaes de sucesso no tema da guerra dizem respeito
boa disciplina: o treinamento permanente de soldados, o respeito
hierarquia, a especializao, a formao cerrada e alinhada em
combate; enfim, uma srie de elementos que fundaram a ideia de
396

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

disciplina militar e que, a partir dela, tornaram possveis as grandes


estratgias, o uso bem-sucedido de armamentos mais especializados.
Weber explica que a disciplina militar possibilitou muitos avanos:
por exemplo, aos exrcitos, que tiveram mais xitos na medida em
que estavam mais organizados e podiam aplicar as tticas de guerra,
alm de desenvolver e aplicar melhor as tecnologias como um uso
mais inteligente das armas de fogo, da cavalaria, etc. no lugar da
antiga luta desenfreada e desorganizada contra o inimigo.
Ocorre que esse modo de organizao da disciplina militar tambm estava presente em outros ramos da vida social. A disciplina
dos exrcitos dependia tambm da ordem poltica e social. Era uma
troca: a disciplina dos exrcitos influenciava na poltica, na economia
e na sociedade; e a ordem, como a boa organizao poltica, econmica e social, acabava tambm por influenciar na organizao militar. Mas como a guerra era uma das principais aes dos Estados,
a economia e as prprias famlias passava a receber influncia
da disciplina militar, pois um exrcito disciplinado e profissional era
permanentemente requerido a atuar nas diversas batalhas em que os
Estados atuavam, de modo que essa mentalidade de ordem, obedincia, respeito hierarquia (aos superiores), bom comportamento,
etc. valia para instituies fora das Foras Armadas. Em resumo, a
disciplina do exrcito foi a origem de toda a disciplina.
Veja, a seguir, um trecho do prprio Max Weber sobre o significado da disciplina.

destino do carisma, sempre que chega s instituies permanentes de uma comunidade, dar lugar aos poderes da tradio ou
da socializao racional. Esse desaparecimento do carisma indica, geralmente, a decrescente importncia da ao individual. E
de todas as foras que diminuem a importncia da ao individual, a mais irresistvel a disciplina racional.
A fora da disciplina no s elimina o carisma pessoal como
tambm a organizao baseada na honra estamental; pelo menos, um de seus resultados a transformao racional da estrutura estamental.
O contedo da disciplina apenas a execuo da ordem recebida, coerentemente racionalizada, metodicamente treinada, e
exata, na qual toda crtica pessoal incondicionalmente eliminada e o agente se torna um mecanismo preparado exclusivamente
para a realizao da ordem. Alm disso, tal comportamento em
397

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

relao s ordens uniforme. Sua qualidade como ao comunal


de uma organizao de massa condiciona os efeitos especficos
dessa uniformidade. Os que obedecem no so necessariamente
uma massa que obedece simultaneamente, ou particularmente
grande, nem esto necessariamente unidos numa localidade especfica. Para a disciplina, decisivo que a obedincia de uma
pluralidade de homens seja racionalmente uniforme.
[...]
A disciplina em geral, como seu ramo mais racional, a burocracia, impessoal. Infalivelmente neutra, ela se coloca disposio
de qualquer fora que pretenda seus servios e saiba como promov-los. Isso no impede a burocracia de ser intrinsecamente
alheia e oposta ao carisma, bem como s honras, especialmente
as do tipo feudal (WEBER, 1977, p. 292-293).

A Regncia e a formao das polcias e da


Guarda Nacional
A sequncia de revoltas durante o perodo regencial (1831-1848)
apresentou a fragilidade poltica no processo de formao do Estado
brasileiro. Como analisamos na aula anterior, os problemas na consolidao
do sistema de poder durante o perodo em que a monarquia esteve
ausente no passava apenas pelo descontrole diante da populao urbana
e do campesinato, bem como dos escravos (como na revolta dos mals
em Salvador). A tarefa complicava-se pelo fato de no haver consenso
entre as camadas dominantes sobre qual seria o arranjo institucional que
melhor servisse a seus interesses (CARVALHO, 2006, p. 254).
Para um exerccio estvel do poder poltico, o governo procura apoio
em uma base social. Sem o apoio do proletariado, do campesinato e dos
revoltosos que marcaram a Regncia, ou mesmo da populao urbana,
ainda muito pequena, a monarquia encontra sada na aliana com os
grandes comerciantes e a grande agricultura. Isso faz com que a orientao repressiva durante os momentos de instabilidade se voltasse para
a defesa dos interesses dessa base social de apoio ao governo. Esse concerto de poder entre comerciantes, lavoura e Imprio, que engessou o
processo poltico para a no concesso de direitos civis (escancarada398

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

mente, a manuteno do regime escravista), tampouco promoveria foras repressivas aliadas aos anseios populares.
Mas foi nesse perodo de maior represso na histria do Brasil que
muitas instituies da segurana pblica foram criadas ou transformadas. A seguir, analisamos a criao da polcia e da Guarda Nacional.

Figura 12.3: Em 1838, o governo tentava suprimir quatro revoltas ao mesmo tempo.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Earlybrazilianrevolts.JPG

A histria militar brasileira chama de consolidao o perodo que


vai de 1828 a 1865, o qual consiste na supresso de levantes, revoltas e
movimentos contra o poder central. O Exrcito Imperial reorganizado
em 1831 e, concomitantemente, a Regncia cria a Guarda Nacional, sendo
extintos os corpos de milcias e ordenanas e as guardas municipais.
No combate a essas revoltas, o Exrcito Imperial foi-se formando.
A atuao mais prolongada foi na Revoluo Farroupilha (1835-1845),
lutada no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina contra rebeldes separatistas e republicanos.
Essas revoltas, que mobilizaram contra si as foras repressivas do
governo, no compunham as guerras de independncia: na verdade,
399

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

foram revoltas civis. O processo de consolidao da independncia do


Brasil foi bastante diferente do dos demais pases latino-americanos,
que enfrentaram longos perodos de combate.
OFICIAL
O que se executa pelo governo ou por uma autoridade
administrativa reconhecida; o que emanado de
autoridade pblica ou
de autoridade competente, que faz parte do
governo ou o representa
legalmente. O oficialato
atinge hierarquia a partir
de alferes.

PRAA
Qualquer militar no
graduado ou sem posto
at subtenente.

Essa diferena trouxe uma configurao especial no aspecto do recrutamento no Brasil. A primeira gerao de OFICIAIS brasileiros da tropa de linha provinha da classe dominante, enquanto os PRAAS eram
recrutados entre as populaes pobres do campo e da cidade.
Jos Murilo de Carvalho (2007) mostra que, ao longo do tempo, esse
padro de recrutamento foi-se alterando. A composio do oficialato,
em termos de origem social, modificou-se radicalmente: ao final do Imprio, os oficiais provinham sobretudo de famlias militares e de famlias de renda modesta. A presena de soldados particulares, comum no
incio da formao do pas, praticamente desaparecera.
A exceo era na Marinha, pois no houve mudana significativa
no recrutamento; manteve-se como fora armada de origem nobre por
parte do alto oficialato. At algumas dcadas atrs, s faziam parte do
oficialato da Marinha os brancos de classe alta.
No Segundo Reinado, a principal atuao do Exrcito Imperial foi na
Guerra do Paraguai.

A Guarda Nacional

Figura 12.4: Embarque da Guarda Nacional em 1865.

400

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Embarque_da_Guarda_Nacional_em_26-21865.jpeg

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

O Exrcito e a Marinha tiveram participao poltica e militar importantes na primeira dcada do Imprio. Mas enquanto a Marinha era
mais obediente ao poder central, membros do Exrcito estiveram envolvidos at mesmo nas rebelies descentralizadoras. Ao lado dos padres,
os militares eram os membros mais ativos da sociedade civil.

Tratava-se, evidentemente, de oficiais brasileiros, sobretudo


soldados, lutando por duas reivindicaes distintas, temporariamente aliadas a nativista e a social contra o oficialato
portugus. A aliana quebrou-se com a Abdicao: eliminado o
imperador portugus, a agitao de soldados do Rio e de vrias
outras capitais passou a colocar em perigo a integridade do Estado que se tentava consolidar (CARVALHO, 2007, p. 189).

frente dos liberais, o regente Diogo Feij decidiu licenciar e transferir boa parte da tropa. Concomitantemente, em 1831, os liberais criaram a Guarda Nacional, politicamente mais confivel que o Exrcito Imperial. Essa foi uma estratgia para evitar o poder poltico dos militares.
As mudanas na Guarda Nacional condizem com o partido no poder. Como teve origem com o governo dos liberais, a Guarda Nacional
preponderava sobre o Exrcito quando esses estavam no poder, pois os
membros do partido conservador confiavam mais no Exrcito e, logicamente, os liberais desconfiavam do Exrcito e confiavam na Guarda
Nacional. Havia uma oscilao entre quem era mais importante na defesa das instituies pblicas a Guarda Nacional ou o Exrcito. Essa
alterao dependia de qual partido estivesse no poder e podemos nos
lembrar de duas situaes de alterao no Imprio, em 1850 e 1873. Em
1850, a Guarda Nacional foi reorganizada e manteve suas competncias
subordinadas ao ministro da Justia e aos presidentes de provncia. J
em 1873, uma nova reforma diminuiu a importncia da instituio em
relao ao Exrcito brasileiro.
Com relao ao recrutamento, havia um censo pecunirio para que
algum pudesse ser membro da Guarda Nacional, e o objetivo dos liberais foi exatamente criar um corpo militar aristocrtico.

A Guarda Nacional, criada em 1831, era sobretudo um mecanismo de cooptar os proprietrios rurais, mas servia tambm para
transmitir aos guardas algum sentido de disciplina e de exerccio
de autoridade legal. Estavam sujeitas ao servio da Guarda quase

401

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

as mesmas pessoas que eram obrigadas a votar. Experincia totalmente negativa era o servio militar no Exrcito e na Marinha.
O carter violento do recrutamento, o servio prolongado, a vida
dura do quartel, de que fazia parte o castigo fsico, tornavam o servio militar em outros pases, smbolo do dever cvico um tormento de que todos procuravam fugir (CARVALHO, 2002, p. 37).

O propsito da Guarda Nacional era de que a segurana nacional


estivesse nas mos dos cidados nacionais. E o argumento para a restrio de propriedades para ingressar na Guarda Nacional era prximo
do direito de voto: a segurana deve estar nas mos das pessoas que tm
algo a perder.
H outro dado relevante: a origem da Guarda Nacional est na Frana, na legislao burguesa, em que os oficiais eram eleitos, o cunho era
completamente antiabsolutista, ao mesmo tempo em que a burguesia,
ao criar a Guarda Nacional, queria controlar o jacobinismo (ala radical
na Revoluo Francesa). No Brasil, a Guarda Nacional torna-se um sistema de promoo e, tal como se fosse um ttulo, tornou-se sinnimo de
prestgio, paralelo ao nobilirquico, fazer parte da Guarda Nacional, at
mesmo porque a hierarquia interna era organizada pela renda quem
tem mais sobe mais. Aquele que ascendia economicamente procurava
fazer parte da Guarda. A ideia do coronel e do coronelismo no Brasil
deriva da aura criada pelos que fizeram parte da Guarda Nacional, como
se a partir desse cargo adquirissem o direito de chefiar as localidades, na
ausncia do Poder Pblico.
Essas caractersticas da Guarda Nacional distam das do Exrcito Imperial, no qual no se tinha vinculao com as classes altas, como na
Guarda, alm de estarem mais distantes da elite rural e formarem uma
burocracia.

A histria das Polcias Civil e Militar no Brasil


Antes da histria da Polcia no Brasil, leia o conceito geral de polcia:

uma funo do Estado que se concretiza numa instituio de


administrao positiva e visa a pr em ao as limitaes que a
lei impe liberdade dos indivduos e dos grupos para salvaguarda e manuteno da ordem pblica, em suas vrias manifestaes: da segurana das pessoas segurana da propriedade,

402

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

da tranquilidade dos agregados humanos proteo de qualquer


outro bem tutelado com disposies penais (BOBBIO et alli,
1998, p. 944).

A Polcia Civil no Brasil tem origem na Intendncia Geral de Polcia


da Corte e do Estado do Brasil, rgo institudo em 1808 pelo prnciperegente D. Joo VI, dois meses aps a chegada da famlia real ao Rio. Em
22 de junho de 1808, outro avano na institucionalizao da segurana
pblica foi a criao da Secretaria de Polcia, rgo policial que daria nova
estrutura e seria o embrio das futuras polcias civis. No ano seguinte, com
o decreto de 13 de maio de 1809, foi criada a Diviso Militar da Guarda
Real de Polcia, destinada vigilncia policial da cidade do Rio de Janeiro,
que se tornaria embrio da futura Polcia Militar.
O termo Civil, para designar a Polcia, s apareceu a partir de 1866,
quando foi criada a Guarda Urbana no Municpio da Corte, dividindo
as atuaes entre Polcia Civil e Militar.
Pela lgica da sociedade civil, uma polcia que serve proteo e
segurana dos cidados deve ser civil. A polcia militarizada tem origem
na monarquia, na medida em que servia de proteo especial da Corte, a
origem de Diviso Militar da Guarda Real; portanto, no foi fundada
para servir a toda a nao. A denominao oficial para a Polcia Militar
s aconteceu na dcada de 1940.
No Imprio, as provncias criaram Corpos Policiais, seguindo o modelo do que j era implantado para a defesa da Corte do Rio de Janeiro.
Repete-se, inclusive, a ndole de atuar mais militarmente e menos civilmente com relao populao. Ainda que mais ligados populao
local, os Corpos Policiais (depois, Polcias Militares) estiveram a servio
dos poderes polticos de forma repressiva contra os movimentos sociais
e a sociedade civil que enfrentasse o poder poltico.
Tanto no Imprio como, mais tarde, durante a Repblica, observamos o enfraquecimento dos poderes locais municipais. Na Colnia, o
municpio gozava de amplas atribuies, como juiz de paz, alguma autonomia poltica e uma Guarda Municipal, que se manteve no Imprio
com menores atribuies. A Guarda Municipal era subordinada ao juiz
de paz e ao ministro da Justia, e o funcionamento no era peridico o
guarda somente recebia quando mobilizado por mais de trs dias consecutivos de servio, e sua formao era paramilitar. O nvel de profissionalizao diferia bastante do Corpo Policial, que era sustentado pelas

403

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

provncias e subordinado ao presidente de provncia e, indiretamente,


ao Ministrio da Guerra. O Corpo Policial ainda era formado por tropa
aquartelada, seguindo os moldes do Exrcito.
Democraticamente, h muito mais sentido na Guarda Municipal
para interesse dos direitos civis dos cidados que na Polcia Militar, j
que a Polcia Civil tem funes mais investigativas e judicirias. O problema que o modelo que a Guarda Municipal seguiu e segue at hoje
inspirado na Polcia Militar. Esse mais um dos equvocos e empecilhos
para o desenvolvimento da democracia no Brasil, pois o rgo da segurana pblica responsvel pelo cuidado e pela segurana dos cidados
leva em seu nome a designao militar, que serve para guerras, revoltas e batalhas, mas no para os moldes de uma sociedade civil moderna.
Significa que quanto mais militarizada a polcia, mais prxima do
Estado e menos prxima da sociedade civil.

Atividade 1
Atende aos Objetivos 1 e 2

a) Seria possvel a consolidao da unidade nacional e da independncia


do Brasil sem as Foras Armadas? Comente.

b) Qual a origem da Guarda Nacional?

Resposta Comentada
a) No. Dificilmente isso seria possvel. A unidade nacional de que trata a
questo s pode ser pensada no sentido territorial, pois o pas era bastante
fragmentado geograficamente. O elemento que dava coeso ao pas, alm
da religio catlica, era a identidade com a monarquia; levando em conta
esse fato, a simpatia de setores da elite comercial e agrria, assim como da
populao urbana, a D. Pedro, influenciado por polticos importantes do
Conselho de Estado como Jos Bonifcio, Carneiro de Campos, Vis-

404

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

conde de Cair, etc. , logrou convencer as tropas formadas por oficialato


(em grande parte, portugus), a defenderem os interesses do Brasil contra
Portugal. No entanto, voc pode argumentar que a dimenso das lutas
pela independncia no foi to grande em comparao com outros pases,
e que os maiores conflitos se deram internamente, sendo muitos deles por
questes sociais e por direitos civis.
b) A Guarda Nacional teve origem no perodo da Regncia. Foi criada pelo
regente Padre Feij, em 1831, e era uma tentativa de criar vnculos com
os poderes locais, para no depender dos oficiais do Exrcito Imperial,
que eram tratados com desconfiana pelos polticos do partido liberal. A
principal atuao da Guarda Nacional foi a de repreender os movimentos
e revoltas que ocorreram durante quase todos os anos da Regncia.

A Guerra do Paraguai

Figura 12.5: Batalha do Riachuelo, por Eduardo de Martino: em 11 de junho


de 1865, no rio Paran, travou-se a batalha naval do Riachuelo, na qual a
esquadra brasileira derrotou a paraguaia, cortando as comunicaes dos paraguaios, que atacavam o Rio Grande do Sul.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Martino-riachuelo-MHN.jpg

405

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

A Guerra do Paraguai ou da Trplice Aliana aconteceu entre os anos


de 1865 e 1870, entre Brasil, Argentina e Uruguai contra o Paraguai.
Foi o conflito de maiores dimenses na histria do continente. Do lado
vencedor: foram 50 mil brasileiros mortos, 18 mil argentinos e pouco
mais de 3 mil uruguaios. Do lado vencido: foram 300 mil paraguaios
mortos entre civis e militares.
Entre os anos de 1864 e 1865, o Paraguai, liderado pelo ditador Solano Lpez, fez vrias investidas nos territrios vizinhos, numa tentativa
de expandir o territrio paraguaio e conquistar o acesso ao mar.
O Brasil costumava ter boas relaes com o Paraguai, diferentemente
do que acontecia com a Argentina e o Uruguai. Mas houve um erro da
diplomacia brasileira em no dar ateno movimentao militar do
Paraguai na fronteira. Um dos motivos da guerra foi o ajuste na formao dos Estados dessa regio: Argentina, Paraguai, Uruguai e partes do
Rio Grande do Sul, que antes formavam o Vice-Reinado do Prata.
Nessa guerra maldita, como relatou o historiador Francisco Doratioto (Maldita guerra Nova histria da Guerra do Paraguai (2002)), o
principal peso blico ficou por conta do Brasil, assim como em materiais
humanos. Doratioto trata de algo em torno de 139 mil homens enviados
pelo Brasil, enquanto o professor Jos Murilo de Carvalho (1996) aponta um nmero um pouco menor de combatentes brasileiros, 135.582,
divididos em:

406

Voluntrios da Ptria

54.992

Guarda Nacional

56.669

Recrutados e libertos

8.489

Exrcito de linha

12.432

TOTAL (SOLDADOS)

135.582

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 12.6: Voluntrios da Ptria o


nome dado aos corpos de militares criados pelo Imprio do Brasil (1822-1889)
no incio da Guerra do Paraguai (18641870), em 7 de janeiro de 1865, buscando reforar o nmero de militares no
Exrcito brasileiro.
Fonte:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:
Guerra_do_Paraguai_-_Volunt%C3%A1rios_
da_P%C3%A1tria.JPG

Desde o incio da guerra, foi grande o contingente de voluntrios,


pois receberam a promessa de receber pagamento e um pedao de terra
no retorno, mas isso nunca aconteceu. Os Voluntrios da Ptria representaram o maior contingente de soldados.
Com o prolongamento da guerra, outros mtodos de recrutamento
foram utilizados, j que o governo no contava com um servio militar
obrigatrio. Era cada vez mais frequente o oferecimento de liberdade
aos escravos para poderem ir guerra.
Mesmo com relaes de troca, como promessas de dinheiro, liberdade, etc., foi surpreendente a adeso dos voluntrios na Guerra do Paraguai, sobretudo em um pas com sentimento de nao quase inexistente.
Pela proximidade com o combate, o Rio Grande do Sul foi o que
mais enviou soldados: entre voluntrios e membros da Guarda Nacional, foram 33.803, depois vinha a Bahia com 15.197 na poca a provncia mais populosa do Brasil.
407

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

A sociedade civil teve participao ativa na guerra, j que era um momento nico na histria do pas. H um caso de uma sociedade em Minas
Gerais, a chamada Sociedade Amor da Ptria, que organizava doaes em
dinheiro para a campanha da guerra. E na partida dos voluntrios, a comoo era grande: com missas, sesso solene na Cmara Municipal, execuo
de Hino Nacional e entrega da bandeira, com direito a discursos.
Isso significa que a Guerra do Paraguai contribuiu para dar uma realidade comum aos brasileiros, um propsito compartilhado entre os habitantes. O que foi mais particular ainda era o pedido de atuao dos negros
livres e libertos, como o dos libertados, a fim de serem recrutados. Era
uma situao irnica, destaca Carvalho (1996, p. 351):

Pedia-se a no-cidados, no s no sentido poltico como civil,


que fossem lutar pela ptria que os escravizava. No entanto, eles
foram em bom nmero. Os negros, livres ou libertos, formavam
a maioria das tropas, ao ponto de despertar reaes racistas dos
paraguaios e mesmo dos aliados argentinos.

Uma das regras polticas antigas para criar a coeso interna encontrar um inimigo externo, e o Paraguai veio a calhar. Foi com a guerra
que ex-escravos, mulheres e soldados, quase a soma de cidados inativos, tivessem um lugar ao sol no mundo real da poltica do pas (CARVALHO, 1996, p. 352).O Estado precisava do povo, e o povo compareceu e foi patriota.
Quais as consequncias principais da guerra? A maior maldio ficou
por conta do Paraguai, pelo grande nmero de mortos e pela desestruturao do pas, mesmo levando-se em conta que o estgio de misria paraguaio era anterior guerra, como mostrou Doratioto (2002). A guerra era
uma tentativa de Solano Lpez de reerguer o pas. Certamente, ela foi um
marco definidor do sentido do Paraguai como nao.
Para o Brasil, a principal consequncia foi o sucesso em mobilizar a sociedade em prol da defesa da nao, at mesmo incluindo, pela primeira
vez, a populao escrava como defensora do pas, dado que seria significativo para o prprio processo de abolio: se estiveram prontos para defender
uma nao, logo no poderiam mais ser tratados apenas como coisas, lhes
fora dada uma identidade comum. Outros dois pontos marcantes foram: o
desgaste da monarquia, com os altos custos da guerra, que economicamente fora um desastre, e a crise entre os partidos; e, correndo em paralelo, o
surgimento de uma fora poltica, os militares.
408

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Figura 12.7: Lus Alves de Lima e Silva, o


duque de Caxias (Porto da Estrela, 1803
Desengano, 1880). Alcunhado de o Pacificador ou o Marechal de Ferro, foi um dos
mais importantes militares e estadistas da
histria do Imprio do Brasil. Teve participao marcante nos conflitos da Guerra
do Paraguai.
Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Lu%
C3%ADs_Alves_de_Lima_e_Silva.jpg

A Questo militar e a Repblica


Os militares, enquanto fora poltica, passam a gerar conflitos de
poder de maneira mais incisiva na dcada de 1880, j que eles no se
alinhavam completamente dentro dos partidos.
Nas campanhas abolicionistas, nas fileiras do Exrcito, generalizava-se o
ideal abolicionista. O rgo da classe, o Clube Militar, em 1887, demonstra
que o Exrcito rompia com os escravocratas e que nenhum militar iria perseguir os negros fugidos, pois at ento os soldados eram utilizados como
capites do mato, aqueles responsveis pela captura de escravos fugidos.
O problema foi quando o conflito saiu dos partidos e atingiu o governo.
A Questo Militar gerada em um embate entre um veterano da Guerra
do Paraguai que fora atingido politicamente por um deputado conservador. Debates violentos na imprensa aconteceram entre o coronel Cunha
Matos e o deputado Simplcio Coelho. Isso aconteceu em 1886, quando
409

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

as presses abolicionista, federalista e republicana estavam nas pautas de


discusso: trs sustentculos da monarquia que, sem o apoio das armas,
no se manteria no poder, tanto que na coalizo entre militares, republicanos, maons, positivistas e liberais, foram os militares os responsveis
por toda a movimentao de deposio de D. Pedro II e instaurao de
um novo regime a partir de 15 de novembro de 1889.

Atividade 2
Atende ao Objetivo 3

Leia o trecho e responda questo que se segue:


A primeira repblica delimita-se pelos parnteses de duas intervenes militares e pontua-se com vrias outras intervenes de
menor consequncia. Em um pas que de 1831 a 1889 no presenciara crise poltica nacional provocada por interferncia da
fora armada, o fato sinaliza mudana importante. A mudana
verificou-se fora da organizao militar, isto , na sociedade, e
dentro dela. Os aspectos internos tm merecido pouca ateno
dos analistas do papel dos militares na poltica brasileira. Autores h, por exemplo, que consideram as Foras Armadas como
simples representantes de grupos sociais.
A sociologia tem mostrado exaustivamente, no entanto, que organizaes possuem caractersticas e vidas prprias que no podem ser reduzidas a meros reflexos de influncias externas. Isto
vale particularmente para as organizaes militares que, alm
de serem de grande complexidade, se enquadram no que Erving
Goffman chama de instituies totais. Essas instituies, pelo
fato de envolverem todas as dimenses da vida de seus membros,
constroem identidades mais fortes. Quando plenamente desenvolvidas, requerem de seus membros uma radical transformao
de personalidade. So exemplos desse fenmeno as antinomias
entre homem velho e homem novo, nas ordens religiosas, e entre militar e paisano, nas organizaes militares. Uma identidade
mais forte aumenta o grau de autonomia da organizao em relao ao meio ambiente (CARVALHO, 2005, p. 13).

Segundo o texto, 1889 um momento marcante a respeito da ao dos


militares na poltica. Aponte causas dessa ascendncia dos militares na
sociedade brasileira. Qual caracterstica, apontada no segundo pargrafo
do texto apresentado, contribui para o poder poltico dos militares?
410

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Resposta Comentada
Entre as causas da ascenso dos militares no sculo XIX, voc poderia
mencionar os prprios objetivos que compem essa questo, os resultados da Guerra do Paraguai. A partir desse episdio, a classe militar
tornou-se um instrumento de referncia popular, sobremaneira quando
passou a atuar nas campanhas abolicionistas, um meio de ascenso social e de libertao e local de insero poltica fora dos arranjos partidrios. A Questo Militar, que contribuiu para o fim da monarquia, era a
mostra de quo longe os militares podiam chegar, atingindo no apenas
partidos, mas o prprio governo imperial.
A causa central o resultado da Guerra do Paraguai, e o prprio enfraquecimento do regime monrquico e as crises partidrias deixam o
caminho livre para as lideranas militares que, ao contrrio de vrios
polticos, estavam com o moral elevado. Inclusive, depois da monarquia, os militares advogam para si o quarto poder na Repblica, como
os sucedneos do Poder Moderador do Imprio, ou seja, aquele poder
que serve para aparar as arestas, para evitar excessos de um ou outro
poder e promover o equilbrio constitucional.
A caracterstica que contribui para a fora dos militares a unidade. A
forma hierrquica, a disciplina, a ideia de uma instituio total, so elementos que promovem uma alta concentrao entre os membros desse
grupo, gerando relaes de afinidade e lealdade entre si.

Concluso
O propsito desta aula foi conferir a importncia das foras repressivas para o Estado brasileiro. As foras repressivas, como as polcias e
as Foras Armadas, que compem o brao armado do Poder Pblico,
de modo geral, possuem um alto poder de organizao, e a atuao de
cada uma est condicionada legalidade e obedincia aos poderes
411

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

e instituies pblicas. Quando atingimos o nvel da legitimidade, as


foras repressivas prescindem do reconhecimento da sociedade civil.
Qualquer autoridade dentro de um sistema de poder funda-se no reconhecimento, que s se realiza se legtimo.
As questes que envolvem o papel dos militares na sociedade; se os cidados sentem medo, frustrao, satisfao, segurana ou insegurana
diante das foras policiais; as implicaes dos militares na poltica; os
riscos das ditaduras militares democracia e aos direitos civis, e uma
srie de outros pontos que envolvem a segurana pblica, os direitos e o
Estado, conectam-se com o tema da legalidade e da legitimidade.
Quando um governo deixa de ser legtimo para uma sociedade, logo as
Foras Armadas que o sustentam tambm o so. A partir do momento em que Portugal deixou de representar os interesses dos brasileiros,
o sentimento de legitimidade caiu entre os nativos diante da Corte de
Lisboa; restava a sensibilidade das foras repressivas e das lideranas
polticas no sentido de promoverem uma nova situao poltica. Foram
nos momentos de maior contato da sociedade com as foras repressivas
que mais se verificaram caminhos em conjunto para a construo dos
direitos no Brasil, como no caso da participao militar nas campanhas
abolicionistas.

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2 e 3

Leia a matria e responda:


Ser bombeiro voluntrio tradio de mais de 120 anos em
Santa Catarina
Apenas 14% dos municpios brasileiros tm bombeiros. Algumas
cidades encontraram outro caminho: o Corpo de Bombeiros Civil.
Um exemplo de corporao que funciona muito bem. Um dos
motivos a ajuda da populao
Fumaa vista. A reao imediata. O deslocamento at o local
do incndio leva apenas cinco minutos. Adriano dirige o caminho-tanque. Ele um bombeiro voluntrio. Assim como o mecnico Joo Pedro, que combate as chamas.

412

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Eu decidi a ttulo de doao para a comunidade. um dever


que eu tenho com a comunidade, afirma Joo Pedro Matheus,
mecnico e bombeiro voluntrio.
Fonte: Portal G1 Globo Edio do dia 14/04/2013. Disponvel em
http://g1.globo.com/fantastico/noticia/2013/04/ser-bombeiro-voluntarioe-tradicao-de-mais-125-anos-em-santa-catarina.html

O trecho da matria mostra um exemplo de voluntariado que capaz


de envolver uma comunidade. Do mesmo modo, a incorporao dos
Voluntrios da Ptria foi fundamental para o desenvolvimento do sentimento de nao entre os brasileiros. Voc considera que as instituies
de segurana pblica, como os prprios bombeiros e as demais, podem
relacionar-se de modo mais democrtico e contriburem para a cidadania no Brasil?

Resposta Comentada
Essa uma questo para sua reflexo. No h um gabarito fechado sobre
ela. Voc pode lembrar que, quando tratamos da polcia no Brasil, comentamos a incongruncia, e at o absurdo, de termos no Brasil uma polcia
militar, enquanto a populao civil. A matria mostrou que o voluntariado, ou seja, a ao livre da sociedade civil pode gerar bons resultados,
sem que as iniciativas sociais estejam sempre a reboque dos poderes pblicos estatais. A relao das foras repressivas de modo mais horizontal e
positivo, em prol da cidadania, no est em apenas obedecer estritamente
s leis e defender o espao pblico, mas tambm em estabelecer canais de
contato com as comunidades, estar abertos ao controle pblico e participao, gerando um complexo de influncia que no torne as instituies
pblicas apenas merc das vontades governamentais.

413

Aula 12 Nascimento das foras repressivas no Estado brasileiro

Resumo
1. A gnese de um Estado, assim como de qualquer poder poltico, no
se faz sem o poder armado.
2. A vinda da famlia real para o Brasil, em 1808, alm dos efeitos polticos e econmicos, propiciou a transferncia de Foras Armadas portuguesas para o Brasil. Alm dos 15 mil criados que faziam parte da Corte,
os navios que trouxeram a famlia real compunham a maior parte da
Marinha portuguesa, formada por oito navios de linha, quatro fragatas,
cinco corvetas e trs escunas.
3. A consolidao de um poder a partir de uma fora poltica centralizada, no caso, a famlia real da Casa de Bragana, instalada no Rio de Janeiro, nova sede do Imprio portugus, contou com a atuao das foras
repressivas em dois sentidos: (i) defesa externa e manuteno do territrio, lanando mo da Marinha e do Exrcito portugueses; (ii) proteo
da Corte e da burocracia estatal.
4. O incio das guerras de independncia do Brasil se d em 18 de fevereiro de 1822, quando a Bahia pretende proclamar a sua independncia
diante de Portugal. O movimento insere-se nas reaes no Brasil contra
a tentativa de recolonizao por parte das Cortes de Lisboa desde 1821.
5. As Foras Armadas constituem o complexo das unidades e servios
militares do Estado: seu ncleo tradicional e central formado pelo
Exrcito, pela Marinha e pela Aeronutica militares.
6. A histria militar brasileira chama de consolidao o perodo que
vai de 1828 a 1865, o qual consiste na supresso de levantes, revoltas e
movimentos contra o poder central.
7. No combate a essas revoltas, o Exrcito Imperial foi-se formando. A
atuao mais prolongada foi na Revoluo Farroupilha (1835-1845), lutada no Rio Grande do Sul e em Santa Catarina contra rebeldes separatistas e republicanos.
8. frente dos liberais, o regente Diogo Feij decidiu licenciar e transferir boa parte da tropa. Concomitantemente, em 1831, os liberais criaram a Guarda Nacional, politicamente mais confivel que o Exrcito imperial. Essa foi uma estratgia para evitar o poder poltico dos militares.
9. Com relao ao recrutamento, havia um censo pecunirio para que
algum pudesse ser membro da Guarda Nacional, e o objetivo dos liberais foi exatamente criar um corpo militar aristocrtico.

414

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

10. A Polcia Civil no Brasil tem origem na Intendncia Geral de Polcia


da Corte e do Estado do Brasil, rgo institudo em 1808, pelo prnciperegente D. Joo VI, dois meses aps a chegada da famlia real ao Rio.
11. No ano seguinte, com o decreto de 13 de maio de 1809, foi criada a
Diviso Militar da Guarda Real de Polcia, destinada vigilncia policial da
cidade do Rio de Janeiro, que se tornaria embrio da futura Polcia Militar.
12. A Guerra do Paraguai ou da Trplice Aliana aconteceu entre os anos
de 1865 e 1870, entre Brasil, Argentina e Uruguai contra o Paraguai.
Foi o conflito de maiores dimenses na histria do continente. Do lado
vencedor: foram 50 mil brasileiros mortos, 18 mil argentinos e pouco
mais de 3 mil uruguaios. Do lado vencido: foram 300 mil paraguaios
mortos entre civis e militares.
13. Os Voluntrios da Ptria representaram o maior contingente de soldados.
14. A Guerra do Paraguai contribuiu para dar uma realidade comum
aos brasileiros, um propsito compartilhado entre os habitantes.
15. Os militares, enquanto fora poltica, passam a gerar conflitos de poder de maneira mais incisiva na dcada de 1880. Os militares j no se
alinhavam completamente dentro dos partidos. O problema foi quando
o conflito saiu dos partidos e atingiu o governo. A Questo Militar gerada em um embate entre um veterano da Guerra do Paraguai que fora
atingido politicamente por um deputado conservador.

Informao sobre a prxima aula


Na sequncia desta aula, analisaremos a atuao das foras repressivas
no sculo XX, identificando a participao militar e poltica dessas foras na histria do Brasil.

415

Aula 13
Foras repressivas organizadas
do Estado brasileiro no sculo XX

Pedro Hermlio Villas Bas Castelo Branco


Luiz Carlos Ramiro Jr.

Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

Meta
Introduzir noes fundamentais a respeito da represso no Estado brasileiro, no sculo XX, e tambm sobre a histria da Polcia Militar brasileira.

Objetivos
Esperamos que, ao final desta aula, voc seja capaz de:
1. listar alguns dos movimentos da sociedade que questionavam o distanciamento poltico do governo diante dos problemas sociais na Primeira
Repblica (1889-1930);
2. apresentar uma noo do que foi a Era Vargas e de que modo a construo da cidadania foi apresentada como projeto poltico;
3. reconhecer perodos importantes com os militares no poder do Estado
brasileiro no sculo XX, como o regime entre 1964 e 1985;
4. identificar como a represso militar dificultou e travou o processo de
construo de direitos na sociedade brasileira, com destaque para o
regime militar de 1964.

418

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Introduo
Na ltima aula, comeamos a trabalhar o tema das foras repressivas no
Brasil, indo at o incio do sculo XX. Depois de estudarmos as teorias
que explicam a organizao militar e estudarmos tambm a presena
dos militares no Imprio brasileiro, entraremos agora no sculo XX.
Comearemos com a Primeira Repblica (1889-1930), passaremos pelo
perodo Vargas (primeiro governo do presidente Getlio Vargas, de
1930 a 1945) e alcanaremos o perodo militar que se iniciou em 1964 e
foi at 1984. Estudaremos tambm alguns eventos emblemticos, como
as guerras do Contestado e de Canudos, por exemplo.

A Primeira Repblica brasileira


A Primeira Repblica surge da ruptura com o regime monrquico.
Em 15 de novembro de 1889, proclamada a Repblica no Brasil e decretado o fim da monarquia, com o exlio da famlia real. Essa primeira
experincia de governo republicano e federalista encerra-se em 1930.
Uma srie de medidas tomada nesse perodo, como o Decreto
n. 119-A, de 1890, que proibiu a interveno da autoridade federal e dos
estados federados em matria religiosa, consagrou a plena liberdade de
cultos e extinguiu o padroado (que unia a igreja catlica ao Estado). Era
o rumo da liberalizao do sistema poltico e da formao de um governo nos moldes de outras repblicas, mais precisamente da Argentina e
dos Estados Unidos. De fato, a Constituio republicana do Brasil de
1891, cujo principal redator foi o jurista Rui Barbosa, era praticamente
uma cpia das Constituies dos Estados Unidos e da Argentina. Inclusive o nome do pas passara de Imprio do Brasil para Estados Unidos
do Brasil. A Constituio de 1891 estabeleceu autonomia aos estados e
municpios, extinguiu o Poder Moderador que vigorava no Imprio, o
regime de governo passou a ser o presidencialista, eleito por voto direto,
foi eliminada a meno a Deus no prembulo da Carta, manteve-se o
censo literrio para o voto (analfabeto no votava) e, ao mesmo tempo,
no promoveu aberturas para a concesso de direitos sociais, j que a
matriz desta Constituio era liberal, em que os entes privados geram as
condies necessrias para desenvolver esses direitos. A luta por direitos trabalhistas e sociais at a dcada de 1930 esbarrava na Constituio
liberal de 1891. Alm de que o prprio Estado interviria o mnimo possvel nas relaes entre trabalhador e empregador nesse modelo liberal,
por exemplo. Iremos observar que um dos pontos de transformao da
419

Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

Primeira Repblica para o Estado Novo na dcada de 1930, foi o intervencionismo estatal como bandeira para o desenvolvimento da cidadania, sobretudo dos direitos trabalhistas.
Antes de adentrarmos nos aspectos polticos e institucionais, e nos
momentos de represso na primeira Repblica, vale mencionar alguns
dados sobre o contexto social do pas. Inclusive porque havia um vcuo
entre a realidade social e a vida institucional, o que provocou uma srie
de revoltas, guerras civis e descontentamentos populares como iremos
observar nesta aula.
O federalismo da Primeira Repblica veio para superar o centralismo poltico, aplicado no Brasil Imprio (1822-1889). O objetivo ideal
era que as regies pudessem gozar de maior autonomia administrativa
e resolver seus problemas, assim como gerir melhor seus recursos, sem
ter de recorrer ao governo central. No entanto, o federalismo praticado
na Primeira Repblica provocou a concentrao de poder nas mos de
coronis locais que muito pouco fizeram para transformar a realidade
social e econmica do Brasil. O poder desses lderes das oligarquias locais pode ser tratado como um verdadeiro pacto da mediocridade, pois
era o tipo de poder que se sobressaa em regies pobres a partir de uma
populao miservel e sem direitos, e que apenas mantinha o status quo
do regime.
A ideia de Repblica foi outra falcia. Primeiro porque o Brasil fez
uma Repblica sem povo, ou melhor, sem que o povo fosse protagonista. Originalmente, Repblica significa coisa (res) do povo (pblica). Mas
como voc poder perceber em seguida, a Primeira Repblica foi feita
revelia do povo, sem estar voltada ao povo e em nome de uma elite
econmica de fazendeiros, militares e liberais. As iniciativas polticas
no giravam em torno da promoo de valores republicanos, ou seja,
de apreo pelas coisas pblicas, por ampliao em massa da educao,
erradicao do analfabetismo (em 1890, 82,6% da populao brasileira era analfabeta) e governos voltados para amenizar o sofrimento da
maior parte da populao com a pobreza e a misria. Tampouco houve
consulta popular e menos ainda a ampliao do direito ao voto nos 41
anos de existncia da Primeira Repblica. Se as eleies so consideradas como um termmetro para a adeso do povo poltica, a Primeira
Repblica foi um desastre, pois apenas nas eleies para presidente em
1930 o percentual de eleitores superou os 5%.

420

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

O final do sculo XIX e o incio do sculo XX foram de grandes


transformaes sociais. O fim da escravido em 1888 gerou uma mudana no padro de relaes no que diz respeito ao trabalho; apesar da
insuficincia de vrios direitos trabalhistas, a condio de liberdade e
trabalho apenas por pagamento estava instituda. Com o incio do desenvolvimento da agricultura e indstria no Brasil, e as crises na Europa, foi propcio ao pas importar imigrantes, em especial portugueses,
italianos, espanhis, alemes e eslavos (em menor nmero). Essa vinda
de pessoas de outras naes concentrou-se no Sul e Sudeste. Em 1900,
os estrangeiros eram 16% da populao do Sudeste. Segundo o socilogo Adalberto Cardoso (2010, p. 155), em 33 fbricas txteis no estado
[de So Paulo] como um todo encontrou 80% de nascidos fora do Brasil
e estimativas para 1913 na capital apontavam que 80% dos trabalhadores da construo civil eram italianos.
As pssimas condies de vida, mesmo nas regies mais ricas, como
So Paulo e Rio de Janeiro, propiciavam descontentamentos por parte
da populao. Uma das formas de manifestao foram as greves operrias, organizadas por movimentos anarquistas. O anarquismo foi bastante frtil no Brasil nesse incio de sculo XX porque a poltica era
demasiadamente oligrquica, feita de modo distanciado da populao.
Desse modo,
a partir da dcada de 1910, o anarquismo tornou-se fora praticamente exclusiva nos meios operrios, sendo a ao sindical a
forma por excelncia de afirmao de voz numa esfera pblica
caracterizada por todo tipo de obstculo participao. Para os
anarquistas, a poltica era o campo de ao dos outros, dos ricos (CARDOSO, 2010, p. 174).

Aps uma anlise do percurso poltico da Primeira Repblica (ou Repblica Velha), iremos observar outras expresses de descontentamento
popular diante da forma com que a poltica era feita e da carncia de direitos, como atravs de movimentos messinicos e revoltas urbanas.

A Repblica da Espada (1889-1894)


O primeiro momento da recm-proclamada Repblica brasileira
conhecido como Repblica da Espada, que vai de 1889 a 1894. O nome
acompanha o perodo em que o pas viveu a sua primeira ditadura militar sob a presidncia dos ento marechais Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto.

421

Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

O fim da monarquia, em 15 de novembro de 1889, no representava


o interesse de toda a sociedade, como o ento Marechal Deodoro da
Fonseca havia proclamado, mas sim do partido republicano e de um
grupo militar insatisfeito com as atitudes do Imprio brasileiro. A Repblica da Espada trouxe um novo problema arena poltica brasileira:
Qual seria o modelo republicano a ser adotado? Se havia de um lado os
militares que apoiavam a ideia de um regime centralizador, por outro
havia as oligarquias rurais e os grandes cafeicultores de So Paulo, que
se apresentavam contrrios a esta ideia, alegando que deveria acontecer
a implantao de um regime que fosse voltado aos estados, com maior
autonomia a cada um, para que no fossem controlados economicamente e, menos ainda, sentirem-se ameaados.
Deodoro da Fonseca foi eleito pelo Congresso Nacional em 1891, o
que representou a vitria dos militares contra o adversrio civil Prudente de Morais. No entanto, no mesmo ano de 1891, devido forte
instabilidade em seu governo, crises econmicas, desavenas com as oligarquias e o insucesso em promover um golpe de Estado fizeram com
que Deodoro relegasse a presidncia da Repblica ao seu vice, Floriano
Peixoto, que governaria at 1894.
Muitas decises que Floriano Peixoto tomaria enquanto presidente da
Repblica objetivaram conquistar a adeso popular ao novo regime, o que
de certa forma conseguiu. Ao obter a simpatia de boa parcela do povo,
ele iniciou a consolidao da Repblica, porm, logo de pronto, enfrentou vrias batalhas, entre elas a Revoluo Federalista, que ocorreu no
Rio Grande do Sul, o Manifesto dos 13 Generais e a Segunda Revolta da
Armada. Esta Revoluo s veio ter fim quando o governo de Floriano j
havia acabado, em 1895, saindo-se vitorioso o exrcito republicano.

422

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Revoluo Federalista

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Gumercindo_tropa.jpg

A imagem anterior traz de Gumercindo Saraiva e Aparcio Saraiva (ao centro) com outros comandantes na Revoluo Federalista, em 1893. Gumercindo Saraiva foi um dos principais lderes
das tropas rebeldes (chamados de maragatos) durante a Revoluo Federalista que desafiava o governo de Jlio de Castilhos,
no Rio Grande do Sul, em nome do federalismo, no sentido de
instalar um regime parlamentarista. Os republicanos, por outro
lado, defendiam um presidencialismo forte, centralizador, como
o governo de Floriano Peixoto.
A Revoluo Federalista deu-se no ano de 1893 e foi at 1895. Jlio de Castilhos, membro do Partido Republicano Rio-grandense
(PRR), defensor do governo e favorvel ao estabelecimento de
Floriano Peixoto no comando do pas, foi intitulado presidente
do estado gacho. Entretanto, isso desagradou o Partido Federalista, cujos membros eram os maragatos, liderados por Silveira Martins, um inimigo da centralizao poltica que ocorria no
423

Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

Rio Grande do Sul. Convocaram-se 600 homens para a batalha


contra os republicanos (chamados de chimangos ou pica-paus,
por causa do formato do chapu). Os combates mais conhecidos
foram os de Lagoa Branca e da Restinga da Jarraca, dos quais os
federalistas saram vitoriosos.
A derrota irritou os republicanos e o marechal Floriano Peixoto, que recorreu ao exrcito federal, conhecido na poca como
tropa legalista. Os maragatos, por sua vez, receberam o apoio da
polcia estadual.
Devido diferena de foras, os maragatos foram derrotados
no embate do riacho Inhandu (Rio Grande do Sul). Entretanto,
apoiados por tropas gachas, derrotaram as tropas legalistas na batalha de Cerro do Ouro e mantiveram os ataques a outras regies
do estado.
A guerra chegou ao seu auge no momento em que os maragatos
aliaram-se aos rebeldes da Revolta da Armada, que haviam tomado a cidade de Desterro, no estado de Santa Catarina. A vitria
das tropas legalistas em Santa Catarina teve, entre outros resultados, um marco simblico, que foi a mudana do nome da capital,
de Desterro para Florianpolis (cidade de Floriano), para marcar
a vitria de Floriano Peixoto sobre os rebeldes federalistas.
Aps diversas outras batalhas, as foras unificadas conseguiram
o estado do Paran, porm o excesso de combates reduziu seus
contingentes de forma alarmante, fazendo-os recuar novamente
para o Rio Grande do Sul e concentrarem-se no estado do Paran.
Apenas em 1895, o Presidente recm-eleito, Prudente de Morais,
assina um acordo de paz, dando fim aos combates.
O governo concede novamente o poder para Jlio de Castilhos e
os maragatos so penalizados.

424

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Revolta da Armada

Fonte:
http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Floriano_Peixoto_na_revista_D._
Quixote_1895.jpg.

A imagem retrata o Marechal Floriano Peixoto e a Revolta da Armada, feita em bico-de-pena por Angelo Agostini, na revista D.
Quixote de 29 de junho de 1895.
A Revolta da Armada foi capitaneada pela Marinha brasileira como
forma de representar sua insatisfao com o governo republicano.
Tradicionalmente, a Marinha era mais prxima ao regime monrquico e essa revolta representa, entre outros motivos, a insatisfao
dessa parte das Foras Armadas contra o regime republicano, encampado pelo Exrcito. A Revolta da Armada desenvolve-se em duas
fases, por isso fala-se em Primeira e Segunda Revolta da Armada.
A Primeira contra o governo do presidente Marechal Deodoro.
Em 1889, logo quando a Repblica foi proclamada, o ento presidente provisrio marechal Deodoro da Fonseca precisaria lidar
com um verdadeiro dilema: escolher qual candidato ia apoiar nas
eleies estaduais, pois o apoio a um grupo geraria o desconten-

425

Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

tamento da oposio e, de fato, a consequncia foi a insatisfao


de grupos da elite poltica.
Dois anos depois das eleies presidenciais, Deodoro da Fonseca
foi vitorioso nas eleies e tinha como vice-presidente Floriano
Peixoto, que contava com o apoio de todos os seus opositores.
Insatisfeito com a escolha do vice-presidente nesta poca, as
eleies para presidente e para vice-presidente eram separadas ,
o ento presidente resolveu agir e ordenou o fechamento do Congresso, o que fez com que alguns centros da Marinha, incluindo o
estabelecido na baa de Guanabara, revoltassem-se e apontassem
os canhes para a cidade do Rio de Janeiro. Sem apoio do seu gabinete, do Congresso Nacional e at de seus eleitores, o marechal
Deodoro encontrava-se acuado e sem sada, e viu que a nica
possibilidade de impedir que o Rio de Janeiro fosse invadido pelas foras da Marinha era renunciando ao cargo de presidente da
Repblica, deixando-o livre ao vice-presidente Floriano Peixoto.
Floriano Peixoto assume o cargo provisoriamente. Entretanto,
segundo a nova Constituio brasileira, era necessrio convocar
novas eleies para o cargo j que Deodoro da Fonseca no havia
completado nem metade de seu mandato. Floriano ignorou a lei e
a oposio passou a acus-lo de se manter no poder ilegalmente.
O ento presidente reuniu o Congresso e deps todos os governadores que apoiavam Deodoro da Fonseca e que o criticavam.
Por conta de sua perpetuao no poder, Floriano recebeu uma
carta, vinda da parte de alguns generais, que exigiam a convocao imediata de novas eleies para respeitar a Constituio.
Essa a Segunda Revolta da Armada, contra Floriano Peixoto.
Em resposta, alm de no levar em considerao o pedido dos
generais, o presidente ordenou a priso de todos os envolvidos
com o levante que ameaava o seu governo.
Neste sentido, os oficiais superiores das Foras Armadas convocaram uma reunio, a fim de escolher os novos governadores e
planejar um golpe para destituir Floriano Peixoto. Entretanto,
com o frgil apoio que receberam na capital, Rio de Janeiro, no
conseguiram mais do que algumas trocas de tiros. A seguir, migraram para o Sul do pas, onde acabaram recebendo o apoio dos
revoltosos federalistas do Rio Grande do Sul por algum tempo.
Com o enfraquecimento da Revoluo Federalista no Rio Grande
426

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

do Sul, os maragatos retornaram ao Sul e separaram-se do grupo de revoltosos, o que culminou na vitria do ento presidente
Floriano Peixoto, amparado pelo Exrcito brasileiro e pelas elites
estaduais, alm de por uma nova frota de navios, obtidos no exterior, que derrotou os revoltosos em maro de 1894.

A Repblica da Espada, no entanto, no resistiria ao grande poder


poltico dos bares do caf de So Paulo e dos pecuaristas de Minas
Gerais, que iniciariam uma nova fase da histria poltica do Brasil, que
ficou intitulada como a Repblica do Caf com Leite, em que polticos
das oligarquias desses dois estados alternavam-se no poder.

Sugesto de filme: Policarpo Quaresma, o


heri do Brasil
O funcionrio pblico Policarpo Quaresma, nacionalista e patriota ao extremo, conhecido como major Quaresma, no Arsenal de Guerra, onde exerce a funo de subsecretrio. Com poucos amigos, o major vive isolado em sua casa junto sua irm
Dona Adelaide, mantendo os mesmos hbitos que repete h 30
anos. Para Policarpo Quaresma, tudo que brasileiro superior,
o que o faz no ser compreendido por seus pares.
Esse patriotismo leva-o a valorizar o violo, as modinhas do folclore brasileiro, os costumes tupinambs, o tupi-guarani (a verdadeira lngua do Brasil, segundo o major). Por isso, torna-se objeto
de ridicularizao, escrnio e ironia. Um ofcio em tupi, enviado
ao ministro da Guerra por engano, faz com que Policarpo Quaresma seja suspenso e, como seus gostos sugerem um claro desvio
comportamental, aposentado por invalidez depois de passar algum tempo no hospcio.
Aps recuperar-se, o major Quaresma deixa a casa de sade e
427

Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

compra o Sossego, um stio no interior do Rio de Janeiro; est


decidido a trabalhar na terra. Com Adelaide e o preto Anastcio,
muda-se para o campo para colher da frtil terra brasileira seus
sustento e felicidade, dispensando adubos.
Depois de algum tempo, o projeto agrcola de Quaresma cai por
terra, derrotado por trs inimigos terrveis, o clientelismo local,
a deficiente estrutura agrria brasileira e as formigas savas que
atacam sua plantao. Desanimado, estende sua dor pobre populao rural, lamentando o abandono de terras improdutivas e
a falta de solidariedade do governo, protetor dos grandes latifundirios do caf. Para ele, era necessria uma nova administrao.
A Revolta da Armada faz com que Quaresma abandone o Sossego e, como bom patriota que , siga para o Rio de Janeiro para
defender a capital. Alistando-se em defesa do Marechal Floriano,
torna-se comandante de um destacamento, onde estuda artilharia, balstica e mecnica.
Durante a visita de Floriano Peixoto ao quartel que o major fora
designado, que j o conhecia do arsenal, Policarpo fica sabendo
que o presidente havia lido seu projeto agrcola para a Nao.
Diante do entusiasmo e das observaes do comandante, o presidente limita-se a responder: Voc Quaresma um visionrio.
Aps quatro meses de revolta, a Armada ainda resistia bravamente. Diante da indiferena de Floriano com seu projeto, Quaresma comea a se questionar se valeria a pena deixar o sossego de
casa e arriscar-se, ou at morrer nas trincheiras por esse homem
que no parecia estar interessado. Ao fim da revolta, Policarpo
Quaresma designado carcereiro da Ilha das Enxadas, priso dos
marinheiros insurgentes.
Uma madrugada, a ilha visitada por um emissrio do governo que,
aleatoriamente, escolhe 12 prisioneiros que so levados pela escolta
para serem fuzilados. Indignado, escreve a Floriano, denunciando
esse tipo de atrocidade, cometida pelo governo. Por conta de sua atitude, acaba sendo preso como traidor e conduzido Ilha das Cobras.
Apesar de tanto empenho e fidelidade ao pas, Quaresma condenado morte. Depois de tanto amar a sua ptria esta que retira a sua
vida, assinalando o triste fim de Policarpo Quaresma.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Voc pode conferir o filme no YouTube, acessando o link: http://


www.youtube.com/watch?v=mSSTpFHl3J0. Ou por meio da busca por Policarpo Quaresma, o Heri do Brasil - Filme Completo.

Positivismo
O positivismo uma doutrina social creditada ao francs Auguste Comte (1798-1857) e sugere a ideia de que a sociedade s pode
ser convenientemente reorganizada atravs de uma completa reforma intelectual do homem. Ou seja, o foco est no homem, e
no na reforma de instituies. O positivismo comteano prope
que h um progresso do pensamento humano voltado para a
cincia e que gradualmente a humanidade iria se ver livre de concepes mgicas, msticas, metafsicas e religiosas, para chegar
a um estgio positivo, ou seja, cujo pressuposto para os valores
humanos partiria apenas da cincia.
Comte sugere a observao cientfica da realidade, que nos permitiria viabilizar o estabelecimento de leis universais para o progresso da sociedade e dos indivduos. Ele acreditava na possibilidade da observao da vida a partir de um modelo cientfico
nico que permitiria interpretar a Histria e o homem e trabalhar
em um novo modelo para melhorar e evoluir a espcie humana.
O processo de evoluo divide-se em trs estgios, a fase teolgica e a fase metafsica estgios inferiores , e o estgio superior: a
fase positivista. Para Comte, progredir era sinnimo de respeitar
a ordem, e esta viso est relacionada ao contexto de caos e anarquia em que ele viveu na Frana ps-revolucionria, em que uma
das maiores demandas no panorama poltico era a ordem para a
estabilidade das instituies e da vida social. O modelo positivista
voltado para um regime republicano baseado em uma espcie
de ditadura cientfica.

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Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

Um dos princpios do positivismo a separao entre o poder


religioso e o poder civil, isto , somente homens esclarecidos
cientificamente seriam os verdadeiros sacerdotes do saber. Esta
sabedoria transmite-se aos ditadores ilustrados, e estes possuem
as condies de comandar o Estado e as classes inferiores. Comte
tambm era defensor da universalizao do ensino primrio e do
amparo ao proletariado.
A doutrina positivista repercutiu enormemente em pases da
Amrica Latina, em especial no Brasil e no Mxico. Em 1876, foi
fundada a primeira sociedade positivista do Brasil, cujo objetivo
era expandir a doutrina positivista e aplic-la para a sociedade
e na poltica brasileira. Posteriormente, foi fundada uma Sociedade Positivista do Rio de Janeiro, a qual originou o Apostolado
Positivista do Brasil e a Igreja Positivista do Brasil, para formar
crentes no positivismo e modificar a opinio por meio de intervenes oportunas. Acontece que o positivismo procurou formar
uma religio da humanidade, em que seriam cultuados ao invs
de santos, Maria, Jesus Cristo e Deus , os grandes cientistas do
passado, uma mulher que era considerada musa por Comte e a
prpria humanidade.
O positivismo no Brasil teve entrada a partir das escolas militares
e foi importante no movimento republicano contra a monarquia
na dcada de 1880. marcante a influncia do positivismo no
Brasil na proclamao da Repblica e na escolha da nova bandeira para o pas, em que o lema Ordem e Progresso, retirado de
uma frase de Augusto Comte: O Amor por princpio e a Ordem
por base; o Progresso por fim, que o lema da religio positivista
pautada no altrusmo, no viver s claras e para outrem. O lema da
bandeira brasileira, criado no perodo da Repblica da Espada, ,
portanto, um pressuposto do positivismo de Comte.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

A Repblica Oligrquica (1894-1930)


O segundo momento da Primeira Repblica Brasileira foi de governos civis, a partir de Prudente de Morais em 1894 at Washington Lus
em 1930. Mas, politicamente, quem consolidou o regime republicano no
Brasil foi Campos Sales, que governou o pas entre 1898 e 1902, reestruturando as finanas, criando uma aliana entre as principais oligarquias
estaduais e promovendo um hiperfederalismo descentralizao administrativa em que os estados gozavam de ampla autonomia, ao mesmo
tempo que o presidente da Repblica possua amplos poderes para intervir por meio de interveno federal ou estado de stio quando o
governo de um estado no estivesse ligado oligarquia dominante na
Unio Federal e comprometesse a estabilidade do regime.
Apesar dessa passagem para governos civis em 1894, os militares s
se afastaram do poder depois de situaes conturbadas na Primeira Repblica, em que ficaram bastante desgastados, como na Campanha de
Canudos que iremos saber logo mais e com o assassinato do ministro da Guerra do presidente Prudente de Morais.
A seguir, iremos analisar alguns episdios que marcaram a histria
do pas na Primeira Repblica, em que a populao agia ou organizava-se contra a ordem estabelecida, como greves operrias, guerras civis,
revoltas populares, insurreies nas Foras Armadas e movimentos militares em conjunto com a populao. Dentre os principais, possvel
tratar da Revolta da Vacina, da Revolta da Chibata, da Guerra de Canudos e da Guerra do Contestado. Esses movimentos foram gradativamente minando os governos da Primeira Repblica em sua legitimidade
perante a populao e as prprias elites polticas, cujo fim foi o cume do
descontentamento de um setor da elite poltica e de militares.

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Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

Revolta da Vacina

Figura 13.1: A Revolta da Vacina.


Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Revista_da_
Semana.jpg

A imagem anterior da Revista da Semana sobre a Revolta da Vacina, em outubro de 1904.


A Revolta da Vacina foi uma manifestao popular, ocorrida na ento capital brasileira, a cidade do Rio de Janeiro, entre os dias 10 e 16 de
novembro de 1904, contra a imposio da vacinao obrigatria da populao. O objetivo da campanha era erradicar doenas tropicais, como:
febre amarela, varola, malria e peste, alm de melhorar as condies
de higiene da ento capital da Repblica. O plano de saneamento bsico,
organizado por Oswaldo Cruz, foi elaborado em sintonia com a poltica
de modernizao do espao urbano do ento prefeito da capital federal,
Pereira Passos.

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Entre os problemas enfrentados pelo Rio de Janeiro, a falta de saneamento bsico e de higiene por parte da populao destacavam-se claramente. Como consequncia, a propagao de doenas era recorrente e a
cidade possua uma pssima imagem no exterior.
Devido situao sanitria catica, o ento presidente Rodrigues
Alves (1902-1906), nomeou o sanitarista Oswaldo Cruz como diretorgeral do Departamento Federal de Sade Pblica (DGSP), cargo equivalente ao de ministro da Sade. Os trs primeiros passos para sair desta
situao eram: erradicar a epidemia de febre amarela, vacinar a populao contra a varola e melhorar as condies de vida dos habitantes.
Para cumprir o proposto, Oswaldo Cruz encaminhou ao Congresso
Nacional a proposta de lei sobre a obrigatoriedade da vacinao, a chamada Lei da Vacina Obrigatria, o que gerou insatisfao de diversos
setores da sociedade civil. A populao temia que a vacina fosse uma
forma de extermnio das camadas pobres, visto que a reformulao do
sistema de sade estava ligada modernizao da cidade, inspirada nos
moldes parisienses e proposta por Pereira Passos e Rodrigues Alves,
com a destruio de cortios e casebres integrantes da regio central da
cidade para dar lugar a grandes avenidas e ao alargamento de ruas. A
consequncia de tais medidas foi o aumento demogrfico tanto nas encostas dos morros cariocas quanto nas regies perifricas. A aprovao
da Lei da Vacina foi apenas o estopim da revolta.
Oswaldo Cruz recrutou mais de 1.500 pessoas para o combate ao
mosquito, vetor da febre amarela. Todavia, a campanha no esclarecia
as dvidas da populao sobre a campanha de vacinao. Aliada a esta
ausncia de esclarecimentos, a tomada arbitrria de atitudes agressivas
as chamadas brigadas mata-mosquitos eram formadas por funcionrios do Servio Sanitrio, que invadiam as casas e vacinavam as pessoas
fora, com a ajuda de policiais, alm de exterminarem mosquitos e ratos por parte dos agentes de sade incitou a revolta junto populao.
Percebendo a crescente insatisfao popular, diversos setores da
oposio ao governo e grande parte da imprensa mobilizaram-se contra
as medidas sanitrias propostas por Oswaldo Cruz. Alguns historiadores consideram que a revolta popular fora, na realidade, um movimento
manipulado politicamente por partes da elite brasileira insatisfeita com
os rumos da Repblica. Para aumentar a crise, criou-se a Liga contra a
Vacina Obrigatria.

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Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

O levante popular explodiu no dia 11 de novembro de 1904. Carroas, bondes e postes de iluminao destrudos, lojas saqueadas, policiais
atacados. A populao reivindicava o fim da vacinao obrigatria, mas
aproveitava para demonstrar tambm a insatisfao com o projeto de
transformao urbanstica da cidade do Rio de Janeiro.
Com a situao incontrolvel, o governo suspendeu a obrigatoriedade da vacina e declarou estado de stio. A rebelio foi contida no dia
16 de novembro, deixando dezenas de mortos e feridos. Centenas de
participantes do motim foram enviados para o Acre, como penalizao.
Aps o governo reassumir o controle da situao, o processo de vacinao foi reiniciado.

Revolta da Chibata

Figura 13.2: O lder da Revolta da Chibata, Joo Cndido Felisberto, com


reprteres, oficiais e marinheiros no encouraado Minas Gerais, em 26 de
novembro de 1910.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Joao_Candido.jpg

No incio do sculo XX, os marinheiros brasileiros eram submetidos


a uma dura rotina de trabalho e recebiam salrios baixssimos. Alm
disso, quando de baixa patente, eram submetidos a castigos fsicos, chibatadas, toda vez que no cumpriam a ordem estabelecida, mesmo a
prtica sendo proibida desde o final do Imprio.
Em 1910, sob o comando de um marujo negro e analfabeto chamado Joo Candido, os marinheiros dos encouraados Minas Gerais e So
Paulo organizaram um protesto, tomando o controle das embarcaes
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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

e enviando um telegrama ao presidente brasileiro, exigindo que os castigos fossem abolidos, os salrios incrementados e uma folga semanal,
concedida a todos os marinheiros. Se no tivessem seu pedido imediatamente atendido, ameaavam bombardear a capital.
A gravidade da situao e as seguidas crticas dos grupos polticos
oposicionistas fizeram com que o governo decidisse por atender aos pedidos dos marinheiros. Em poucos instantes, o Congresso votou uma lei
em que o castigo fsico era abolido e todos os envolvidos na revolta no
sofreriam qualquer tipo de punio.
O governo, no entanto, revelando sua face autoritria, descumpriu
suas prprias determinaes e prendeu alguns dos participantes dessa
primeira revolta. A mudana aconteceu quando, alguns dias antes, provavelmente empolgados pela primeira revolta, um grupo de fuzileiros
navais alocados na Ilha das Cobras resolveu organizar uma nova manifestao contra o governo. O Exrcito foi enviado para um violento ataque contra os rebeldes com o objetivo de destru-los. Os sobreviventes
foram deportados para a Amaznia e obrigados a trabalhar em seringais
da regio.
Durante a realocao para o territrio amaznico, alguns dos condenados foram submetidos ao fuzilamento. Joo Candido acabou sendo
inocentado pelo governo federal, mas ao preo de perder seu cargo na
Marinha brasileira e ser internado como louco no Hospital dos Alienados, uma pena talvez to cruel ou at mais que a priso. Em 1969, ele
acabou morrendo pobre, esquecido e acometido por um cncer.

Guerra de Canudos
No incio da Primeira Repblica, entre os anos de 1896 e 1897, o
interior do Nordeste brasileiro foi palco de um dos maiores conflitos sociais envolvendo a luta das populaes pobres pela manuteno de terra.
As principais causas deste conflito, que desencadeou a Guerra de Canudos, esto relacionadas s condies sociais e geogrficas da regio.
As caractersticas geogrficas e as condies sociais do Nordeste brasileiro formavam um conjunto de fatores geradores de um estado de
conflito e revolta social. A regio poca era composta de latifndios
pouco produtivos, mas a partir dos quais os fazendeiros, considerados
como coronis, aliados aos governos estaduais, exerciam a dominao
poltica e fsica sobre a populao. E atravs de meios de intimidao

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Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

repressiva, econmica e psicolgica, garantiam o seu poder e dos polticos estaduais contra a populao. O povo via-se dependente desses
coronis, por conta da concentrao de terra e meios para subsistncia,
alm da seca que dificultava iniciativas de superao dos sertanejos pela
agricultura.
Esses coronis, por serem os donos das terras da regio, mantinham
uma enorme massa de sertanejos em condies de absoluta misria, j
que estes eram obrigados a aceitar as pssimas condies de trabalho
impostas pelos coronis, situao agravada pelas condies do clima da
regio. Muitas vezes, aceitar a supremacia do coronel era uma questo
de vida ou morte, j que o Nordeste brasileiro sofria com um perodo de
seca que assolava toda a regio, acabava com as plantaes de alimentos,
matava as criaes de animais e secava os reservatrios de gua.
A misria das populaes do interior do Nordeste brasileiro favorecia os conflitos e revoltas sociais, formando grupos de cangaceiros que
saqueavam casas, cidades e mesmo fazendas inteiras, roubando tudo
que podiam e aterrorizando a regio. O cangao era uma forma de luta,
em forma de banditismo, contra a misria e a fome, com um evidente
carter vingativo e violento.
Outra forma de reao diante da situao nordestina de misria,
descaso dos governos locais e da Repblica, e condies ambientais de
seca provinham das lideranas religiosas, conhecidas na regio como
beatos ou conselheiros. A pregao da salvao da alma que esses religiosos realizavam mobilizava seguidores e favorecia a formao de comunidades ao seu redor. Eles se contrapunham ao catolicismo conservador vigente e, por esse motivo, no eram bem-vistos pela Igreja oficial.
A histria do arraial de Canudos comea por volta de 1893. Nesta poca, em Canudos, que fica no vale do rio Vaza-barris, interior da
Bahia, o beato Antnio Conselheiro reuniu um grupo de fiis seguidores para pregar a salvao e dias melhores para quem o seguisse. Ao
longo do tempo, o arraial foi crescendo e, em 1896, chegou a 15 mil sertanejos que viviam de modo comunitrio, base da criao de animais
e de plantaes.
A produo era dividida entre os habitantes e seu excedente era comercializado nas cidades vizinhas, permitindo que a comunidade conseguisse aquilo que no conseguia produzir. Alm disso, os habitantes
formaram grupos organizados para proteger a regio, permitindo que
em alguns anos a regio se firmasse como a grande sada da misria e
da dominao.
436

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

O rpido crescimento da comunidade de Canudos, pouco a pouco,


comeou a incomodar os coronis locais que perdiam a mo de obra
barata. Sendo assim, o arraial de Canudos passou a ser alvo de inmeras crticas. Padres e coronis pressionavam o governador do estado da
Bahia para que este acabasse com o arraial de Canudos. Na imprensa,
intelectuais e jornalistas baianos condenavam os habitantes da comunidade, acusando-os de buscarem restabelecer o regime monrquico e
chamando-os de fanticos e degenerados.
A presso surtiu efeito e fez com que o governo da Bahia organizasse
expedies militares para destruir Canudos. A primeira, composta por
120 homens, terminou sendo vencida pelos fiis de Antnio Conselheiro; a segunda expedio, composta por 500 homens, tambm foi derrotada pelos sertanejos do arraial.
Diante dos dois primeiros fracassos, o governo estadual organizou
uma terceira expedio militar composta por 1.200 homens, porm esta
tambm no obteve sucesso e, com a terceira derrota, a resoluo do
problema passou para a competncia do governo federal. O ento ministro da Guerra, Carlos Bittencourt, preparou uma quarta expedio,
que foi composta por 6 mil homens.
Fortemente armados, os soldados cercaram por trs meses o arraial
de Canudos, que sofreu forte bombardeio e depois foi invadido. O arraial
foi completamente destrudo em 5 de outubro de 1897. Os sertanejos
de Canudos, homens, mulheres, idosos e crianas, foram massacrados
pelos soldados, que tinham ordens para no fazer nenhum prisioneiro.

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Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

Sugesto de filme: A Guerra de Canudos

Figura 13.3: Pster do filme


Guerra de Canudos.
Fonte: http://upload.wikimedia.
org/wikipedia/pt/5/50/
Canudosfotocapa.jpg

A Guerra de Canudos acabou se tornando um filme, de 1997, estrelado por Cludia Abreu, Paulo Betti, Marieta Severo, Jos Wilker
e grande elenco, que recontou a histria de Antnio Conselheiro.

Guerra do Contestado
A regio fronteiria entre Santa Catarina e Paran recebeu o nome
de Contestado devido s sucessivas disputas polticas e econmicas entre os dois estados pelo domnio da regio. Tratava-se de uma regio
estratgica para a produo e o transporte das principais riquezas da regio no incio do sculo XX, a erva-mate e a madeira. A regio tambm
era palco de conflitos locais entre grandes proprietrios de terras, que
foravam agregados e posseiros a se estabelecerem em outras regies.
A construo de uma estrada de ferro interligando os estados de So
Paulo e Rio Grande do Sul passava pela regio, e, por sua vez, agravou
o problema social ali instalado ao exigir a desocupao das famlias por
onde a estrada fosse passar, ao mesmo tempo atraiu cerca de 8 mil operrios para a construo da obra.
438

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

A mesma construtora da estrada de ferro, a companhia Brazil Railway,


adquiriu uma rea com mais de 180 mil hectares onde realizaria explorao
madeireira. Novamente, utilizando um moderno maquinrio para a
execuo deste novo empreendimento, a empresa estrangeira precisou
de um contingente mnimo de mo de obra, o que acabou repetindo a
expulso forada de outra leva de pequenos agricultores que tambm
estavam fixados naquela regio.
A formao dessa massa de trabalhadores sem trabalho, camponeses
desapropriados e o descaso do governo com a questo social propiciaram a formao de movimentos messinicos na regio, algo parecido
com o que ocorrera em Canudos. Diversos profetas, beatos e monges
surgiram com pregaes por ideais de justia, paz e comunho, que seriam estabelecidos a partir de movimentos de inspirao religiosa. A
origem desses peregrinos religiosos no interior do Sul do Brasil anterior Repblica e teria inspirado os monges que influenciaram nos
conflitos da guerra do Contestado entre 1912 e 1916. Um monge de
origem italiana, Joo Maria DAgostini, j fazia peregrinaes entre 1844
e 1870, ajudando na cura de doentes por onde passava e arrebatando
crentes para a sua caminhada. Outro monge, que viveu em poca mais
prxima do incio da guerra, foi Atans Marcaf, que adotava o nome de
Joo Maria de Jesus e se dizia aliado dos sofredores. Morto em 1908, sua
ressurreio era esperada por seus seguidores. Esse clima de messianismo contribuiu para que a figura do curandeiro de ervas Jos Maria de
Santo Agostinho surgisse como o primeiro monge diretamente ligado
aos combates, que foi inclusive o primeiro comandante das foras rebeldes contra o governo brasileiro em 1912. Em suas pregaes, Jos Maria
atacava o autoritarismo da ordem republicana e pregava por novos tempos de prosperidade e comunho espiritual.
Buscando inspirao na lenda messinica do antigo rei portugus
dom Sebastio, Jos Maria agrupou dezenas de seguidores para a fundao da comunidade de Quadrado Santo, que viveria base da agricultura subsistente e do furto de gado. Preocupados com a formao de
comunidades semelhantes a Canudos, os governos estaduais e federal
passaram a enviar expedies militares contra a populao de Quadrado Santo. Ao saberem da ao do governo, os sertanejos fugiram para a
cidade de Faxinal do Irani, no Paran.
Aps essa fuga, ainda no ano de 1912, o governo enviou um novo
destacamento militar para entrar em confronto com os seguidores de
Jos Maria. Durante os conflitos, as tropas federais foram derrotadas;
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Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

entretanto, Jos Maria faleceu, em 1912. Aps esse primeiro confronto,


os rebeldes comearam a reorganizar a comunidade de Quadrado Santo
e, no final de 1913, foram capazes de enfrentar o Exrcito, derrotando as
foras do governo republicano.
Em 1914, o governo mais uma vez tentou neutralizar a comunidade.
Porm, a fuga dos moradores, mais uma vez, repeliu o fim da comunidade de Quadrado Santo. Novos conflitos sucederam-se com derrotas para o Exrcito brasileiro contra os rebeldes do Contestado. O j
prolongado conflito s veio a ter um fim quando as tropas do governo
foram mantidas por mais de um ano em confrontos regulares contra a
comunidade revoltosa. Para vencer, as tropas utilizaram avies e uma
pesada artilharia contra a comunidade. O fim da luta viria em 1916,
com milhares de sertanejos brutalmente executados.

O Tenentismo

Figura 13.3: Os 18 do Forte de Copacabana.


Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Os_18_do_Forte.jpg

A imagem anterior marca a coragem de 17 militares e um civil contra


as autoridades polticas e militares, em referncia queles que se revoltaram pelo fim das oligarquias no poder da Repblica brasileira. A Revolta dos 18 do Forte de Copacabana, ocorrida em 5 de julho de 1922, foi a
primeira do Movimento Tenentista.
O tenentismo foi um movimento poltico-militar entre os anos de
1922 e 1935, envolvendo oficiais de baixa e mdia patente, descontentes
com a situao poltica e social do Brasil. H trs movimentos que so
centrais para o tenentismo: a Revolta dos 18 do Forte de Copacabana
em 1922, a Revoluo de 1924, a Comuna de Manaus de 1924 e a Coluna Prestes.
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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Ao mesmo tempo em que o levante dos militares acontecia, a inconformidade da classe mdia urbana contra os desmandos e o conservadorismo presentes na cultura poltica do pas tambm crescia e acabaria
simptica ao tenentismo, um dos reflexos do evidente processo de diluio da hegemonia das oligarquias que dominavam a poltica brasileira.
Insuflados pelos anseios polticos e sociais das populaes urbanas,
os militares envolvidos nos movimentos dos tenentes mostraram-se
favorveis s tendncias polticas republicanas liberais. Dentre outros
pontos, reivindicavam uma reforma constitucional capaz de trazer critrios mais justos ao cenrio poltico nacional, exigiam o uso do voto
secreto, criticavam os vrios episdios de fraude e corrupo que marcavam as eleies em todo o pas, eram favorveis liberdade dos meios
de comunicao, exigiam que o Poder Executivo tivesse suas atribuies
restringidas, maior autonomia s autoridades judiciais e a moralizao
dos representantes que compunham as cadeiras do Poder Legislativo.
Alm de defenderem uma agenda social que contemplasse direitos aos
operrios, solues para os problemas da seca e a pobreza.
Este discurso liberal e moralizador, contudo, convivia com a opinio
de alguns oficiais que defendiam a presena de um poder forte, centralizado e comprometido com as necessidades da Nao brasileira, terminologia no clara na poca. Os movimentos tenentistas se sustentavam
de duas formas: a partir da violncia ou do adesismo de classe, ou seja,
ora partiam ou ameaavam com o enfrentamento direto em nome de
suas bandeiras, ora encontravam na adeso das classes sociais mdias
ou pobres uma fonte de legitimidade.
Durante as eleies de 1922, comearam as manifestaes militares.
Aproveitando que algumas oligarquias haviam formado uma oposio,
os tenentes aproveitaram a oportunidade para apoiar a candidatura de
Nilo Peanha poltico que tentou angariar as massas em campanha
poltica por todo o pas , em oposio ao mineiro Arthur Bernardes
politicamente comprometido com o conservadorismo, aliado da oligarquia cafeeira de So Paulo e prximo de setores intelectuais da igreja
catlica, alm de ser o candidato da situao. A falta de unidade poltica
dos militares, todavia, acabou enfraquecendo essa primeira manifestao, conhecida como Reao Republicana.
Durante a eleio de 1922, a tenso entre militares e governo aumenta quando diversas crticas contras os militares, falsamente atribudas a
Arthur Bernardes, comeam a ser veiculadas nos jornais da poca. Com
a vitria eleitoral das oligarquias, a primeira manifestao tenentista
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Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

veio tona, com uma srie de levantes militares que ficaram marcados
pelo episdio dos 18 do Forte de Copacabana, ocorrido na capital Rio
de Janeiro, em julho de 1922.
Duas novas revoltas militares, uma no Rio Grande do Sul e outra
em So Paulo, aconteceriam nos anos seguintes e demonstrariam a
presena dos tenentes e seus correligionrios no cenrio poltico. Sua
fora, contudo, surgiria no momento seguinte Repblica Oligrquica,
quando Getulio Vargas assume a Presidncia da Repblica e absorve os
tenentes em seu governo.

Atividade 1
Atende ao Objetivo 1

a) Ficou marcante uma frase do presidente Washington Lus (governou


entre 1926 e 1930) ao dizer que questo social era caso de polcia. A
frase resumia a postura adotada pelos governos da Primeira Repblica
diante dos movimentos sociais. Isso mostra que havia certa simpatia do
governo quanto construo da cidadania no Brasil?

b) Compare a Revolta da Vacina e a Revolta da Armada

Resposta Comentada
a) Bastaria ao aluno responder negativamente e dar alguma explicao,
na linha do argumento que ser apresentado.
Se cidadania significa a construo dos direitos, ficou bastante claro que
o modo como os governos conservadores da Primeira Repblica lidaram com o povo no contribuiu para o desenvolvimento dos direitos.
As condies sociais do pas no possibilitavam uma atuao autnoma
das pessoas para reivindicarem e buscarem seus direitos, ao passo que a
Constituio de 1981, de matriz liberal, pregava a mnima interveno
estatal e a livre disposio dos indivduos para se relacionarem. As con-

442

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

sequncias eram de explorao dos trabalhadores urbanos e precariedade das condies nas lavouras. A situao s no era pior porque a Igreja
ainda mantinha vrias instituies sociais, como hospitais, abrigos de
indigentes, idosos e menores, assim como escolas.
Uma discusso importante feita ao longo da aula foi o carter da Primeira Repblica, que no foi feita pelo povo e para o povo, mas sim para
uma oligarquia, portanto, a conquista por direitos maioria da populao estava comprometida desde sua origem.
b) A Revolta da Armada foi um movimento de marinheiros insatisfeitos
com as contnuas punies fsicas que sofriam quando no realizavam
suas tarefas. Tais punies, denominadas chibatadas, estavam abolidas
desde o Imprio. O governo, devido presso exercida pelo grupo de
marinheiros, cedeu s demandas destes e aceitou a anistia, o aumento
do soldo e o fim dos castigos. Entretanto, aps a rendio dos revoltosos, o governo prendeu uma parte destes e enviou para a Amaznia.
A Revolta da Vacina, por sua vez, foi um levante popular impulsionado tanto por motivos polticos quanto pelas atitudes intransigentes
dos agentes de sade. O sanitarista Oswaldo Cruz com o objetivo de
erradicar doenas como a febre amarela do Rio de Janeiro criou brigadas mata-mosquitos para extinguir os focos de doena. Os agentes
de sade, despreparados, atuavam de forma truculenta e sem orientar
os cidados sobre a importncia da ao, tanto do fim dos mosquitos
quanto da vacinao. Dada as movimentaes populares, o governo
suspendeu a obrigatoriedade enquanto enfrentava os levantes populares, enviou alguns presos nos confrontos para o Acre, em exlio e,
aps a situao na capital Rio de Janeiro retornar calmaria, retomou
o processo de vacinao.
Desta forma, podemos perceber que ambos os movimentos, um buscando direitos para os marinheiros, outro buscando defender a prpria
populao, tiveram em seus presos a represso quanto a tais atuaes
contrrias s atitudes do governo brasileiro.

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Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

Revoluo de 1930
O segundo momento da Repblica Velha, conhecida hoje como Repblica Oligrquica, possua como caracterstica a centralizao do poder entre os partidos polticos e a conhecida aliana poltica caf com
leite, entre So Paulo e Minas Gerais, j que o pas possua como base
a economia cafeeira e, portanto, mantinha fortes vnculos com grandes
proprietrios de terras desses dois estados, alm do apoio do Rio Grande
do Sul, outro estado importante na conformao da poltica nacional.
A Revoluo de 1930 o resultado acentuado da crise do sistema
oligrquico que vinha se arrastando h muitos anos na Repblica Velha.
Um dos traos dessa degenerao do sistema oligrquico, moldado por
Campos Sales, entre 1898 e 1902, aparece na Campanha Civilista, em
que pela primeira vez na Histria um poltico Rui Barbosa promove
uma campanha eleitoral, aproximando-se da populao a partir de discursos pblicos, manifestaes em teatros, passeatas e contatos diretos.
Nilo Peanha tentou recuperar esse esprito de fazer campanha poltica
na Reao Republicana, para a eleio presidencial de 1922.
O que acontece em 1930 j no se trata de uma fora opositora fora
do concerto das oligarquias, mas de dentro dela. Significa que oligarquias
dissidentes em torno de polticos, como Getlio Vargas, Borges de Medeiros, Joo Pessoa e Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, unem-se contra o
domnio da oligarquia paulista, que um ano antes j havia rompido com
Minas Gerais e quebrado com a poltica do caf com leite. A unio oposicionista recebeu o nome de Aliana Liberal, formada em 1929 a partir das
foras polticas do Rio Grande do Sul, de Minas Gerais e da Paraba, alm
de polticos locais em diversos estados, contando tambm com o apoio de
intelectuais e at mesmo de alguns lderes das revoltas tenentistas, assim
como setores da classe mdia urbana e militares.
Nas eleies presidenciais de 1930, estavam no pleito os candidatos
Julio Prestes, indicado pelo ento presidente Washington Lus, e o oposicionista Getlio Vargas, pela Aliana Liberal. O candidato governista
Jlio Prestes acabou eleito, mas no tomou posse.
A Aliana Liberal, enquanto chapa de oposio, recusou-se a aceitar
a validade das eleies, alegando fraude na vitria de Jlio Prestes. Alm
disso, deputados eleitos em estados onde a Aliana Liberal conseguiu a
vitria no tiveram o reconhecimento dos seus mandatos. Em seguida,
uma conspirao a partir do Rio Grande do Sul e de Minas Gerais foi
iniciada para evitar a tomada do poder por Jlio Prestes.
444

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Sem obter sucesso na conciliao com Washington Lus lder da


oligarquia paulista , Getlio Vargas parte para a capital federal, poca
no Rio de Janeiro, para dar um golpe e tomar o poder. Um manifesto
lanado por Getlio Vargas, intitulado O Rio Grande de p pelo Brasil, dava o tom salvacionista da Revoluo de 1930. Para conquistar o
poder, as foras oposicionistas da Aliana Liberal prescindiam da consolidao das foras repressivas para a garantia do poder, o que foi possvel a partir do apoio de setores das foras armadas Aliana Liberal.
O estopim para uma revolta armada acaba sendo quando Joo Pessoa,
candidato vice-presidente de Getlio Vargas, assassinado no Recife.
Como os motivos dessa morte foram duvidosos, a propaganda getulista
aproveitou-se disso para us-la a seu favor, atribuindo a culpa oposio. Somando-se a esse cenrio, h ainda a crise econmica que assolava
o pas e fora acentuada pela crise mundial da quebra da bolsa de Nova
Iorque em 1929 e pelo apoio do Exrcito desfavorvel ao governo vigente desde o tenentismo , que comeou a se mobilizar e formou uma
junta governamental composta por generais. Enfim, o cerco estava armado. No ms seguinte, em 3 de novembro de 1930, Jlio Prestes foi deposto e exilado junto com Washington Lus. O poder foi repassado para
Getlio Vargas, demarcando o fim da Primeira Repblica (que tambm
ficou conhecida na Histria como Repblica Velha).

445

Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

A Era Vargas

Figura 13.5: Getlio Dorneles Vargas (So Borja, 19 de abril de


1882 Rio de Janeiro, 24 de agosto de 1954) nomeando seus
ministros em 1930.
Fonte: https://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Get%C3%BAlio_nomeando_
os_Ministros_03-11-1930.jpg

A Era Vargas conhecida como o perodo de grandes transformaes no pas sob o governo de Getlio Vargas, entre 1930 e 1945. Esse
foi um momento de ampla modernizao do pas, com a introduo
de indstrias de base, urbanizao, reformas administrativas e judiciais, concesso de direitos, forte interveno do Estado na economia,
consolidao do poder do Estado nas aes sociais, como educao
e cultura, e centralizao do poder poltico. A face perversa desse
perodo foi a ditadura do Estado Novo, entre 1937 e 1945, que suprimiu
liberdades, a independncia entre os trs Poderes e o federalismo.
No h dvidas de que Getlio Vargas marcou e transformou a histria do pas em seus dois governos (1930-1945 e 1951-1954), deixando
um legado que assentou o processo de modernizao do pas e de uma
446

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

cidadania calcada no Estado, que o historiador Jos Murilo de Carvalho


cunhou de estadania. Na viso de Getlio Vargas e daqueles que eram
tomados como base para o seu regime, como o socilogo Oliveira Viana, o Estado funcionaria como o aglutinador e centro de organizao de
uma sociedade a partir de corporaes. Portanto, em seu regime, tornou-se importante a Justia do Trabalho como o espao em que patres
e trabalhadores sentar-se-iam para perceber o resultado da balana da
justia do Estado sobre os agentes privados.

Governo Provisrio (1930 - 1934)


O Governo Provisrio teve por objetivo reorganizar a vida poltica do pas. Nesse perodo, o presidente Getlio Vargas deu incio ao
processo de centralizao do poder, eliminando os rgos legislativos
federal, estadual e municipal. Diante da importncia que os militares
tiveram na estabilizao da Revoluo de 1930, os primeiros anos de
seu governo foram marcados pela presena dos tenentes nos principais
cargos do governo, designados representantes do governo para assumirem o controle dos estados, com o objetivo de anular a ao dos antigos
coronis e sua influncia poltica regional.
Esta medida, no entanto, encontrou um clima extremamente hostil nos estados, principalmente no que diz respeito ao relacionamento
entre as velhas oligarquias e os militares interventores. A oposio s
ambies centralizadoras de Vargas concentrou-se em So Paulo, onde
as oligarquias locais, sob o apelo da autonomia poltica e um discurso
de contedo regionalista, convocavam o povo paulistano a lutar contra o governo Getlio Vargas e exigiam a realizao de eleies para a
elaborao de uma Assembleia Constituinte. A partir desse movimento, teve origem a chamada Revoluo Constitucionalista de 1932, que
no obteria sucesso em sua empreitada, porm seria determinante nas
eleies convocadas em 1934.
Mesmo derrotando as foras oposicionistas, o presidente convocou
eleies para a Constituinte. No processo eleitoral, devido ao desgaste
gerado pelos conflitos paulistas, as principais figuras militares do governo perderam espao poltico e, em 1934, uma nova Constituio foi
promulgada.
A Carta de 1934 deu maiores poderes ao Poder Executivo, adotou
medidas democrticas e criou as bases da legislao trabalhista. Alm
447

Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

disso, sancionaram-se tanto o voto secreto como o voto feminino. Por


meio desta resoluo e do apoio da maioria do Congresso, Vargas garantiu mais um mandato.

Governo Constitucional (1934 1937)


Este segundo momento de Vargas no poder est marcado por um
evento que ficaria marcado como estopim para a formao do Estado
Novo. A Aliana Nacional Libertadora (ANL), favorvel reforma agrria, luta contra o imperialismo e revoluo por meio da luta de classes, aproveitando-se desse esprito revolucionrio e com as orientaes
dos altos escales do comunismo sovitico, promoveu uma tentativa de
golpe contra o governo de Getlio Vargas. Em 1935, iniciaram-se revoltas dentro de instituies militares nas cidades de Natal (RN), Rio
de Janeiro (RJ) e Recife (PE). Devido falha de articulao e adeso de
outros estados, a chamada Intentona Comunista foi facilmente controlada pelo governo.
Getlio Vargas, no entanto, que cultivava uma poltica de centralizao do poder e aps a experincia frustrada de golpe por parte da
ANL, utilizou-se do episdio para declarar estado de stio. A partir
desta deciso, Vargas perseguiu seus oponentes e desarticulou o movimento comunista brasileiro. Mediante a ameaa comunista, Getlio
Vargas conseguiu anular a nova eleio presidencial que deveria acontecer em 1937 e anunciou outra calamitosa tentativa de golpe comunista,
conhecida como Plano Cohen. Neste contexto, Getlio Vargas anulou
a Constituio de 1934, dissolveu o Poder Legislativo, recebeu amplos
poderes e iniciou o perodo que ficaria marcado na histria brasileira
como Estado Novo.

Estado Novo (1937 1945)


No dia 10 de novembro de 1937, era anunciado em cadeia de rdio
pelo at ento presidente e agora ditador Getlio Vargas o incio do Estado Novo. Comeava, ento, um perodo de ditadura na histria do
Brasil que foi o mais repressivo e com restrio de direitos.
Sob o pretexto da existncia de um plano comunista para a tomada do poder, Vargas havia fechado o Congresso Nacional, impondo ao
pas uma nova Constituio (Carta de 1937), conhecida posteriormente
448

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

como a polaca, porque incorporava elementos da Constituio autoritria da Polnia e tambm porque, no momento, um grande contingente de poloneses chegava a So Paulo como imigrantes, da a adoo do
apelido para essa que foi a quarta Constituio brasileira. A ideologia
fascista era marcante no Estado Novo, cujo autoritarismo poltico buscava suprimir o liberalismo, assim como o socialismo e o comunismo
internacionalista. A prioridade era para a interveno estatal nacional:
os smbolos da ptria foram fortificados e a lngua nacional foi a nica
a ser considerada oficial e houve perseguio aos imigrantes que no
falassem portugus.
O golpe de Getlio Vargas foi organizado junto aos militares e teve
o apoio de grande parcela da sociedade, j que a propaganda oficial anticomunista no Brasil, desde o final de 1935, alarmara a classe mdia e
a preparou para apoiar sem hesitar a subsequente centralizao poltica
que se desencadeava lentamente desde 1930. A partir de novembro de
1937, Vargas imps a censura aos meios de comunicao, reprimiu a
atividade poltica, perseguiu e prendeu seus inimigos polticos, adotou
medidas econmicas nacionalizantes e deu continuidade a sua poltica
trabalhista com a criao da CLT (Consolidao das Leis do Trabalho),
alm de publicar um novo Cdigo Penal e um Cdigo de Processo Penal.
O principal acontecimento na poltica externa foi a participao do
Brasil na Segunda Guerra Mundial contra os pases do Eixo. Tal posicionamento considerado, por muitos, responsvel pela grande contradio do governo Vargas, que dependia economicamente dos Estados
Unidos e possua uma poltica semelhante da Alemanha. A derrota
das naes nazi-fascistas foi a abertura que surgiu para o crescimento
da oposio ao governo de Vargas e o incio de sua derrocada. Assim, a
batalha pela democratizao do pas ganhou fora, o governo foi obrigado a indultar os presos polticos, alm de constituir eleies gerais, que
foram vencidas pelo candidato oficial, isto , apoiado pelo governo, o
general Eurico Gaspar Dutra.
Chegava ao fim a Era Vargas, mas no o fim de Getlio Vargas, que
em 1951 retornaria presidncia pelo voto popular.

449

Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

Consolidao das Leis do Trabalho (CLT)

Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Carteirade
trabalho.jpg

A CLT a Consolidao das Leis do Trabalho, Decreto-lei de 1


de maio de 1943. Tornou-se a principal norma brasileira relativa ao direito do trabalho, unificando toda a legislao trabalhista
ento existente, sendo baseada na Carta del Lavoro, do governo
fascista de Benito Mussolini na Itlia. A CLT tornou-se o maior
legado da Era Vargas e representou o ideal, impulsionado por intelectuais como Oliveira Viana (1883-1951), de que o direito do
trabalho como direito social tinha uma particularidade: de que o
Estado deveria proteger os trabalhadores que estavam em posio subalterna e subordinada na sociedade capitalista, pois estes
precisariam ser protegidos por um agente externo relao de
trabalho. O direito do trabalho seria um passo para o projeto de
civilizar o pas, o que significa dizer a construo da cidadania.
450

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

Aquele que fosse capaz de obter uma carteira de trabalho ganharia um status diferenciado na sociedade: equalizava-se a posio
de trabalhador com carteira assinada e cidado. O carter dessa caminhada que ela protagonizada de maneira sobreposta
pelo Estado; trata-se de uma cidadania regulada pelo ente estatal,
conforme o cientista poltico Wanderley Guilherme dos Santos
apontou (CARDOSO, 2010, p. 218).

Atividade 2
Atende ao Objetivo 2

Em 1995, quando o socilogo e ento senador Fernando Henrique Cardoso assumiria a cadeira de presidente da Repblica do Brasil, ele anunciou o fim da Era Vargas. Entre outras medidas, isso correspondia a uma
diminuio no funcionalismo pblico, no intervencionismo estatal na
economia e em alteraes nas leis trabalhistas. Vrias dessas medidas
no foram cumpridas no perodo em que FHC ficou no poder, entre
1995 e 2002, mas isso representou a fora das medidas adotadas por
Getlio Vargas nos anos 1930.
A respeito da construo de direitos, responda: qual direito era tido
como central para o desenvolvimento da cidadania no Brasil? Por qu?

Resposta Comentada
A resposta correta direito do trabalho. Segundo os formuladores da poltica do presidente Getlio Vargas, o direito do trabalho ocuparia uma
posio central na vida dos brasileiros, pois congregaria a relao tica
e comportamental de cada um com uma atividade laboral, incentivaria
as pessoas a buscarem a regularizao e contribuiria para o crescimento
econmico. O direito do trabalho era a forma com que o Estado poderia
intervir no s na economia, mas na vida privada dos indivduos, sob
451

Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

o argumento de tutela e proteo frente aos empresrios e patres. A


ideia era dispor os direitos sociais, comeando pelos ligados ao mundo
do trabalho, para justamente formar uma sociedade brasileira voltada
ao trabalho, integrando sindicatos, empregadores e governo em um entendimento comum a partir da CLT. O Estado seria o organizador de
uma sociedade feita de corporaes (os sindicatos seriam considerados
como corporaes). O acesso aos direitos, portanto, seria regulado pelo
Estado, pois a porta de entrada seria a carteira de trabalho, a partir da
qual a pessoa adquiriria o status de cidado trabalhador, ligado a um
sindicato e empregado em uma fbrica, indstria ou comrcio.
A crtica que se poderia presumir nessa questo que os direitos foram
dispostos, mas no os meios suficientes para que fossem devidamente
cumpridos. O legado da Era Vargas quanto aos direitos, mais especificamente ao direito social do trabalho foi amplo, mas seus meios de
execuo, restritos e limitados, tanto pelas condies estruturais do pas
quanto, principalmente, pela falta de iniciativa e comprometimento das
autoridades polticas ao longo da Histria.

O Golpe de 1964 e a Ditadura Militar


Panorama do perodo
O perodo de 1945 a 1964 pouco apresenta em termos de represso j
que fora de liberdade poltica democrtica e de governos civis. Entretanto, com a renncia de Jnio Quadros e a iminente posse de Joo Goulart,
considerado como simptico ao comunismo, comeam movimentaes
que culminariam com o golpe militar de 1964.
O golpe militar foi deflagrado em 31 de maro de 1964, com a movimentao de tropas comandadas pelo ento general Olmpio Mouro
Filho, no estado de Minas Gerais, que rumaram em direo ao Rio de
Janeiro. A falta de reao do governo e dos grupos que lhe davam apoio
foi determinante, j que no houve articulao de militares legalistas.
Joo Goulart, que se encontrava no Rio de Janeiro, em busca de segurana, viajou no dia 1 de abril para Braslia e em seguida para Porto
Alegre, onde Leonel Brizola, governador do Rio Grande do Sul e seu

452

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

cunhado tentava organizar a resistncia a favor do presidente, com o


apoio de oficiais legalistas, a exemplo do que ocorrera na Cadeia da Legalidade, em 1961. Apesar da insistncia de Brizola, Jango desistiu do
confronto com os militares e seguiu para o exlio no Uruguai.
A presidncia da Repblica, antes mesmo que Joo Goulart sasse do
pas era dita vaga, sendo interinamente assumida por Ranieri Mazzilli,
conforme previsto na Constituio de 1946 e como j ocorrera em 1961,
aps a renncia de Jnio Quadros. O poder real, contudo, encontrava-se em mos militares. No dia 2 de abril, o general Costa e Silva enviou
uma notificao a todos os comandos militares, informando-os que, em
virtude de ser o membro do Alto Comando mais antigo, assumiria o comando do Exrcito, autointitulando-se comandante-em-chefe do Exrcito, cargo que cabia ao presidente da Repblica.
Aps a implantao da ditadura militar no Brasil, vrios setores da
esquerda organizaram-se para enfrentar o regime e reaver a democracia.
Grupos como a Unio Nacional dos Estudantes (UNE), a Confederao
Geral dos Trabalhadores, as Ligas Camponesas e grupos catlicos como a
Juventude Universitria Catlica (JUC) e a Ao Popular (AP). A resposta
do governo militar foi por meio de represso a muitos desses grupos, com
prticas violentas, censura imprensa, perseguies polticas e civis, e um
clima incompatvel com liberdades democrticas e o exerccio pleno de
direitos. Muitos casos de tortura foram apurados durante o regime militar
e que at hoje no foram devidamente investigados.
Por outro lado, o golpe militar era saudado por importantes setores
da sociedade brasileira. Havia apoio popular para superar as ameaas
do governo Jango em instaurar um regime comunista no Brasil, tanto
que foi simblica a Marcha da Famlia com Deus pela Liberdade, em
13 de maio de 1964, organizada pelos setores conservadores da populao, em especial a igreja catlica, contra o anncio das reformas de
base de Joo Goulart em 1964, que incorporavam uma srie de medidas
prximas ao comunismo, como desapropriaes de terras e promoo
do sindicalismo.
Em resumo, no apenas setores do empresariado, da imprensa, dos
proprietrios rurais, da igreja catlica e parte da elite poltica e militar
apoiaram o golpe, mas tambm a classe mdia e a populao em geral
que estava mais prxima dos valores da Igreja. O entendimento era de
que essa era a forma mais efetiva para acabar com a ameaa de esquerdizao do governo e tambm de se controlar a crise econmica que
assolava o pas. Tanto que a estabilidade do regime militar de 1964 foi
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Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

mais slida enquanto a economia do pas crescia e vivia sem crises, na


medida em que o milagre econmico foi desaparecendo e o pas deixou de crescer a taxas recordes (entre 1968 e 1973, os ndices figuravam
entre os 10 e 14% de crescimento do Produto Interno Bruto ao ano),
a insatisfao da populao foi aumentando, as mobilizaes nas ruas,
escolas, universidades, igrejas, fbricas e mesmo de polticos desejosos
do retorno da democracia contra os militares no poder.
Ainda sobre os apoiadores do golpe de 1964, de fato o governo norte-americano recebeu o feito com grande satisfao, por ver que o Brasil
no seguia o mesmo caminho de Cuba. Os Estados Unidos acompanharam de perto a conspirao e o desenrolar dos acontecimentos, principalmente atravs de seu embaixador no Brasil, Lincoln Gordon, e do adido
militar, Vernon Walters, e, atravs da secreta Operao Brother Sam,
deram apoio logstico aos militares e estavam prontos para agir caso estes
enfrentassem uma longa resistncia por parte de foras leais a Jango.
preciso perceber a falta de resistncia ao golpe no como resultado de uma bem articulada atuao militar. Era clara a desorganizao
dos militares naquele momento. Mais do que uma conspirao nica,
centralizada e estruturada, a realidade se dava com grupos unidos
ideologicamente pela rejeio da poltica pr-1964, mas com baixo grau
de articulao entre si, sem coordenao de ao. No havia um projeto
de governo bem definido, era evidente a necessidade de uma limpeza
nas instituies e de se recuperar a economia. Desta forma, possvel
afirmar que o que diferenciava os militares golpistas era a avaliao da
profundidade necessria interveno militar.
O apoio dos militares encontrava a justificativa de seus atos nas afirmaes de que seu objetivo era restaurar a disciplina e a hierarquia nas
Foras Armadas e destruir o perigo comunista que, imaginavam, pairava sobre o Brasil. Eles tambm entendiam como insuficiente o regime
democrtico institudo no Brasil aps 1945, j que este no se contrapunha de forma satisfatria ante o inimigo vermelho. Os militares sempre enfatizaram de forma acertada o fato de que no estavam sozinhos
durante o processo, isto , que o golpe de 1964 no foi de sua exclusiva
iniciativa, e sim resultou da confluncia do apoio de importantes segmentos da sociedade civil que estavam preocupados com a possibilidade de que a esquerda conquistasse o poder no Brasil.
Desde o incio de toda a movimentao militar era evidente uma caracterstica que perduraria at o fim do regime: a busca de se preservar a
unidade por parte dos militares no poder, apesar da existncia de confli454

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

tos internos nem sempre bem resolvidos. O medo de uma volta ao passado e da ameaa vermelha, ou de uma ruptura no interior das Foras
Armadas, estiveram presentes durante os 21 anos em que a instituio
militar permaneceu no controle do poder poltico no Brasil. Mesmo desunidos internamente em muitos momentos, os militares demonstrariam um considervel grau de unio sempre que vislumbrassem alguma
ameaa externa ao regime, vinda da oposio poltica.

A represso
Durante a ditadura militar, foi enorme a censura sob as produes
culturais que contrariavam as polticas dos militares. A represso atingia o teatro, o cinema, a literatura, a imprensa, a msica, isto , toda e
qualquer obra que prejudicasse a imagem do regime ou fosse contrria
a este. O rgo responsvel pela censura durante o regime era a Diviso
de Censura de Diverses Pblicas (DCDP), que sofreu muitas crticas
ao longo dos anos.
No governo do general Joo Figueiredo (1979-1985) ltimo do regime militar criou-se o Conselho Superior de Censura (CSC), que
tinha o intuito de reduzir as atuaes dos censores. Era uma forma de
diminuir a ao dessa recriminao para auxiliar na abertura poltica.
Mesmo com este novo rgo, o DCDP insistia na censura de cantores da MPB, como Raul Seixas e Chico Buarque. Com o fim do mandato
do ltimo presidente militar, era esperado que a censura acabasse. Entretanto, o ministro da Justia na poca acabou com a CSC e manteve
a DCDP. Em 1987, o novo ministro do rgo retomou o funcionamento do Conselho Superior de Censura. Assim, comeou o processo para
acabar com a censura. O seu fim ocorreu apenas com a nova Constituio, em 1988.
Durante a ditadura militar, diversos brasileiros saram do pas para
fugir da represso. Os principais exilados eram de classe mdia, o que
no correspondia grande parte da populao. Os primeiros partiram
para pases da Amrica Latina, como Chile e Uruguai, porm quando
passaram a verificar que o regime militar iria perdurar no poder, os exilados passaram a fugir para pases europeus, como a Frana e a Inglaterra. No exterior, eles ainda tentavam ajudar no combate ditadura
militar, divulgando o que estava acontecendo no pas. Aps a anistia,
muitos retornaram ao Brasil.

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Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

A importncia da represso para o regime


A represso no nasceu com o AI-5, mas foi com ele que viveu seu
auge. O Ato Institucional n. 5 do regime militar visava ampliar os poderes do governo, suprimir liberdades pblicas e fechar o Congresso
Nacional. Desde os primeiros anos de governo militar, a tortura e a
censura entraram em vigor.
Inclusive pelo comportamento normal dos militares, que no so
formados para fazer poltica, muito menos democracia, mas sim treinados para a guerra e o combate, muitas prticas percebidas como normais pelos militares, em uma vida civil, so absurdas: a mais contundente delas a tortura. Disso retiramos que sempre um problema a
presena de militares na poltica. Quanto ao golpe de 1964, um setor
dos militares, como o prprio general Castelo Branco (primeiro a tomar
o poder), queria uma interveno cirrgica dos militares e que logo o
poder fosse devolvido aos civis. No entanto, isso no aconteceu e os
militares se mantiveram no poder, tanto quanto pelo argumento de extirpar a ameaa comunista e estabelecer a ordem, havia o desejo natural
do homem em manter-se no poder.
O prolongamento dos militares no poder no condizia com o processo de construo de uma sociedade democrtica e cidad, pois muitos dos direitos e liberdades estavam suspensos. rgos foram criados
com o intuito de aparelhar o poder do Estado e criar um sistema de
controle e represso sobre a populao. O Departamento de Ordem Poltica e Social (DOPS), subordinado ao governo estadual, existia desde
os anos 1920. Usado na repressiva ditadura de Vargas no Estado Novo,
seria novamente utilizado no regime de 1964. O Servio Nacional de
Informaes (SNI) foi criado em 1964. A Polcia do Exrcito comeou
sua prtica de tortura logo aps o golpe. As manifestaes de 1968 foram reprimidas com dureza. O fato era que o AI-5, decretado em 1968,
foi entendido como uma licena para uma represso e violncia desenfreada por parte dos militares contra a sociedade civil e as liberdades
pblicas. Com a represso e o AI-5 a seu favor, o governo virou a mesa:
os militares passaram ofensiva e aperfeioaram suas engrenagens. A
represso comps dossis de pelo menos 60 mil nomes.
No incio da dcada de 1980, o sistema j se mostrava incontrolvel.
As crises econmicas e os problemas antigos da sociedade brasileira misria, analfabetismo, falta de infraestrutura, pssimas condies de sade
etc. continuavam assolando o pas. Os anos de crescimento no foram
456

Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

suficientes ou foram mal geridos para preparar o pas e ao menos orientar-se resoluo desses problemas crnicos. Mesmo os setores que no incio apoiaram o golpe de 1964, 20 anos depois se mostravam descontentes.
A igreja catlica foi importante na luta pela democratizao. Assim como
a Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), os meios de comunicao, os
intelectuais e universitrios, a Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e a
Unio Brasileira de Estudantes Secundaristas (UBES), e polticos contrrios ao regime. A dcada de 1980 foi da democratizao e do sindicalismo
paulista. As greves da regio do ABC marcaram esse processo de lutas e
este foi o bero do maior partido de esquerda da Amrica Latina, bem
como de seu principal lder o Partido dos Trabalhadores (PT) e o metalrgico Luis Incio Lula da Silva (Lula).
O apogeu do protagonismo civil na dcada de 1980 se deu nas Diretas J um movimento civil de reivindicao por eleies presidenciais diretas no Brasil entre 1983 e 1984. Um dos principais lderes foi o
deputado Ulysses Guimares, do PMDB, e contou ainda com personalidades polticas pr-democracia, artistas, estudantes, trabalhadores e
um amplo setor da sociedade civil. O movimento ganhou as ruas e gerou protestos histricos, como o que aconteceu em frente do Congresso
Nacional em Braslia, em 1984, que aparece na Figura 13.6. Esse foi o
ponto de virada de uma sociedade, marcada pelo autoritarismo e pela
represso, para a democracia.

Figura 13.6: Diretas J protesto em frente ao Congresso Nacional,


em Braslia (DF), no ano de 1984.
Fonte: http://pt.wikipedia.org/wiki/Ficheiro:Diretas_J%C3%A1.jpg

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Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

Atividade 3
Atende aos Objetivos 3 e 4

a) Qual foi o ltimo perodo em que os militares estiveram no poder


no Brasil? Qual foi o principal argumento para o golpe que destituiu os
civis do poder?

b) Explique qual era a principal demanda do maior movimento social


da dcada de 1980 e por que a represso do regime militar inibia expresses como as vistas nesse movimento.

Resposta Comentada
a) O ltimo perodo de governo militar durou de 1964 a 1985. O golpe
de 1964 aconteceu sob o argumento de evitar a criao de uma repblica de sindicatos ou um regime comunista por parte do presidente Joo
Goulart, do PTB. O golpe contou com apoio de setores da sociedade
civil, que viam com desconfiana as iniciativas e os projetos de Goulart.
b) O movimento de que a questo trata as Diretas J, que aconteceu
entre 1983 e 1984, cuja principal demanda era pela eleio direta para
presidente. Esse tipo de atividade popular, com ampla adeso da sociedade civil e aes nas ruas, foi possvel no final do regime, quando os
militares j estavam desmoralizados e a situao de represso tornara-se insustentvel. A represso inibe os movimentos sociais e, por conseguinte, trava o processo de construo dos direitos, pois reprime formas
de expresso, de exerccio de liberdades fundamentais como o ir e vir,
o falar, o criticar, o escrever o que quer que seja etc. Especialmente aps
o AI-5, em 1968, o regime criou um clima de represso aos movimentos
e s atividades da imprensa e de intelectuais em nome das liberdades
e da democracia. Sindicatos, organizaes estudantis, organizaes da
Igreja e da sociedade civil em geral, em muitas ocasies, se reuniam
de modo camuflado para evitar a represso militar. O grande problema foi o prolongamento do regime de 1964, que no criou bases para a
construo da cidadania e desacostumou a sociedade sob a organizao
democrtica, pois quase uma gerao foi formada sem conviver com

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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

liberdades, eleies livres, governos civis, imprensa sem censura etc.

Concluso
A partir da leitura deste captulo, podemos perceber que, mesmo que
os militares estivessem fora da organizao poltica do pas, sempre estiveram prximos desta como o brao armado da organizao. Neste
sentido, percebe-se que, antes do perodo de redemocratizao, o Brasil
viveu sempre conectado a seu aparelho de represso. A partir de 1989,
contudo, com o novo cenrio, acaba por se afastar um pouco das Foras
Armadas que, aps possuir durante o sculo XX uma grande importncia poltica no pas, comea a ser relegada a um segundo plano poltico.

Atividade Final
Atende aos Objetivos 1, 2, 3 e 4

Diferencie a importncia dos militares no poder no perodo da Repblica da Espada e no perodo do golpe de 1964, no que diz respeito ao
momento vivido no pas e da transio a um novo governo civil.

Resposta Comentada
Analisando os dois contextos histricos, percebemos primeiro dois momentos distintos. No perodo da Repblica da Espada, o pas passava por
um momento breve de transio do regime monrquico para o regime
republicano. Neste sentido, aps a Proclamao da Repblica, realizada
pelos militares, entendia-se que o melhor a se fazer, enquanto organizava-

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Aula 13 Foras repressivas organizadas do Estado brasileiro no sculo XX

-se o regime, era um governo militar. O poder militar acabou limitando-se a um perodo de cinco anos at que o primeiro civil assumisse.
O regime militar de 1964, por sua vez, entendia que o momento no Brasil era de ameaa de um possvel comunismo. Nesta perspectiva, o golpe militar tratado como uma contrarrevoluo. Aliado a isto, temos a
questo da transio para um novo governo civil. Diante desta questo
no houve, como na Repblica da Espada, uma transio breve e este
acabou perdurando por 25 anos.

Resumo
1. A Primeira Repblica surge da ruptura com o regime monrquico.
Em 15 de novembro de 1889 proclamada a Repblica no Brasil e decretado o fim da monarquia, com o exlio da famlia real.
2. A Constituio republicana de 1891 era de matriz liberal e pouco contribuiu para a conquista de direitos. A Repblica no Brasil foi feita
revelia do povo e com baixssima participao deste.
3. O modelo institucional adotado para o novo regime era baseado no
da Argentina e no dos Estados Unidos, tanto que o prprio nome do
pas passou a ser Estados Unidos do Brasil.
4. O federalismo da Primeira Repblica veio para superar o centralismo
poltico, aplicado no Brasil Imprio (1822-1889). O objetivo ideal era
que as regies pudessem gozar de maior autonomia administrativa e
resolver seus problemas, assim como gerir melhor seus recursos, sem
ter de recorrer ao governo central.
5. Entre o final do sculo XIX e o incio do sculo XX, com o incio do
desenvolvimento da agricultura e da indstria no Brasil e com as crises
na Europa, foi propcio ao pas importar imigrantes, em especial portugueses, italianos, espanhis, alemes e eslavos (em menor nmero).
6. O primeiro momento da recm-proclamada Repblica brasileira
conhecido como Repblica da Espada (1889-1894). O nome acompanha
o perodo em que o pas viveu a sua primeira ditadura militar sob a presidncia dos ento marechais Deodoro da Fonseca e Floriano Peixoto.
7. A Revolta da Armada foi um movimento social e poltico de 1895,
capitaneada pela Marinha brasileira como forma de representar sua insatisfao com o governo republicano.
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Estado, Direito e Cidadania, em Perspectiva Comparada

8. A doutrina positivista repercutiu enormemente em pases da Amrica Latina, em especial no Brasil e no Mxico. O positivismo no Brasil
teve entrada a partir das escolas militares e foi importante no movimento republicano contra a monarquia na dcada de 1880. marcante a
influncia do positivismo no Brasil na Proclamao da Repblica e na
escolha da nova bandeira para o pas, em que o lema Ordem e Progresso retirado de uma frase de Augusto Comte, pai do positivismo.
9. O segundo momento da Primeira Repblica Brasileira foi de governos civis, a partir de Prudente de Morais em 1894 at Washington Lus
em 1930. Mas politicamente quem consolidou o regime republicano no
Brasil foi Campos Sales, que governou o pas entre 1898 e 1902, reestruturando as finanas, criando uma aliana entre as principais oligarquias
estaduais e promovendo um hiperfederalismo.
10. Dos episdios que marcaram a histria do pas na Primeira Repblica,
na qual a populao agia ou se organizava contra a ordem estabelecida,
como greves operrias, guerras civis, revoltas populares, insurreies nas
Foras Armadas e movimentos militares em conjunto com a populao,
pode-se mencionar: a Revolta da Vacina, a Revolta da Chibata, o Movimento Tenentista, a Guerra de Canudos e a Guerra do Contestado.
11. A Revoluo de 1930 o resultado acentuado da crise do sistema
oligrquico que vinha se arrastando h muitos anos na Repblica Velha.
O que acontece em 1930 j no se trata de uma fora opositora fora do
concerto das oligarquias, mas de dentro dela. Significa que oligarquias
dissidentes em torno de polticos como Getlio Vargas, Borges de Medeiros, Joo Pessoa e Antnio Carlos Ribeiro de Andrada unem-se contra o domnio da oligarquia paulista, que um ano antes j havia rompido
com Minas Gerais e quebrado a poltica do caf com leite.
12. A Era Vargas conhecida como o perodo de grandes transformaes no pas sob o governo de Getlio Vargas, entre 1930 e 1945. Esse
foi um momento de ampla modernizao do pas, com a introduo
de indstrias de base, urbanizao, reformas administrativas e judiciais,
concesso de direitos, forte interveno do Estado na economia, consolidao do poder do Estado nas aes sociais, como educao e cultura,
e centralizao do poder poltico. A face perversa deste perodo foi a
ditadura do Estado Novo entre 1937 e 1945, que suprimiu liberdades, a
independncia entre os trs Poderes e o federalismo.
13. O Estado Novo o regime poltico dirigido por Getlio Vargas entre
1937 e 1945, que foi caracterizado por centralizao do poder, nacionalismo, anticomunismo e autoritarismo.
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14. Um dos principais legados da Era Vargas foi a CLT. A CLT a Consolidao das Leis do Trabalho, Decreto-lei de 1 de maio de 1943.
Tornou-se a principal norma brasileira relativa ao direito do trabalho,
unificando toda a legislao trabalhista ento existente, sendo baseada
na Carta del Lavoro, do governo fascista de Benito Mussolini, n