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1.

El proceso de creacin y sancin de la ley en Guatemala


El proceso legislativo es el conjunto de etapas y pasos que la Constitucin Poltica
de la Repblica y la Ley Orgnica del Organismo Legislativo sealan para la
formacin de la ley. Los pasos indicados deben seguirse en un orden cronolgico
con el objeto de no violar los preceptos sealados en los cuerpos legales citados y
por consiguiente no incurrir en la violacin del debido procedimiento legislativo.
La Carta Magna, establece las etapas que conforman el procedimiento legislativo,
y en virtud de la jerarqua normativa constitucional es preciso enumerar
primariamente estas. Las etapas correspondientes son las siguientes:
Iniciativa de ley:

Es conveniente definir qu se debe entender por iniciativa de ley. La iniciativa de


ley, es aquella facultad que es otorgada por la norma constitucional con el objeto
de que determinados entes puedan someter a consideracin del Congreso de la
Repblica un proyecto de ley que se presuma que es acorde a las necesidades
del ordenamiento jurdico del pas. Dicha facultad est encomendada a:

Los diputados al Congreso de la Repblica, considerados individual o


colectivamente,

El Organismo Ejecutivo,

La Corte Suprema de Justicia (en pleno, es decir conformado por los 13


magistrados que la integran),

La Universidad de San Carlos de Guatemala, y

El Tribunal Supremo Electoral.

Presentacin y discusin:
La presentacin consiste en dar a conocer al Congreso de la Repblica un
proyecto de ley, a efecto de que este resuelva si es procedente someterlo a
discusin ante el pleno del mismo.
Aprobacin:
La aprobacin consiste en la votacin que realiza el pleno del Congreso
posteriormente a la discusin de un proyecto de ley, dicha votacin podr variar
atendiendo al carcter de las normas jurdicas.
1 Art 174 CPRG Iniciativa de Ley

Como regla general la Constitucin Poltica de la Repblica establece que las


resoluciones del Congreso se tomaran por el voto favorable de la mayora de los
diputados que integran el pleno; sin embargo, esta mayora en el caso de un
procedimiento legislativo puede ser mayora absoluta o simple o mayora
calificadaespecficamente cuando la ley as lo establezca.
Actualmente el Congreso de la Repblica se encuentra conformado por ciento
cincuenta y ocho diputados, por lo que se considera como mayora absoluta la
mitad ms uno y la mayora la representan ochenta diputados y se considera
mayora calificada las dos terceras partes del total de los diputados al Congreso
de la Repblica y esta mayora la pueden representar ciento cinco ciento seis
diputados.
Como por ejemplo una ley de carcter ordinario debe ser aprobada con la mayora
absoluta; con el voto favorable de ochenta diputados al Congreso de la Repblica.
Si fuere el caso de que el Congreso de la Repblica considerare declarar de
urgencia nacional una ley, entonces sta deber de contar con el voto favorable de
las dos terceras partes del total de los diputados al Congreso de la Repblica, es
decir mayora calificada.
Sancin:
La sancin es la aceptacin que hace el Organismo Ejecutivo de un decreto que
ha sido previamente aprobado por el Congreso de la Repblica, por considerar
que dicho decreto si se adapta a las necesidades del pas. Esta facultad del
presidente es realizada con uno o varios ministros de Estado. 2
Promulgacin:
La promulgacin es la declaracin que se hace en virtud de que una ley debe
considerarse de observancia obligatoria en el territorio de la repblica.
Vigencia:
La vigencia es el momento en que una ley se convierte de observancia obligatoria
para todos los habitantes de la repblica. La ley deber de contener el artculo que
indique en qu fecha la misma empezar a tener aplicacin.
Veto
2 Art. 177 CPRG

El veto es la facultad que tiene el Organismo Ejecutivo a travs del Presidente de


la Repblica en Consejo de Ministros de no sancionar una ley que ha sido
aprobada por el Congreso de la Repblica en virtud de que a su juicio considere
que la misma no se encuentra conforme a las necesidades del pas y en este caso
deber devolverla al Congreso para que ste reconsidere las observaciones que el
Presidente de la Repblica ha realizado sobre la ley vetada.
El veto deber ser en forma total, ya que la norma constitucional establece la
prohibicin del veto parcial.
El Congreso de la Repblica est facultado para crear, reformar y derogar leyes de
carcter ordinario.
Asimismo, la Constitucin Poltica confiere al Congreso de la Repblica facultades
para modificar normas de carcter constitucional (aquellas creadas por una
Asamblea Nacional Constituyente), sin embargo previo a su reforma el Congreso
debe someter a consideracin de la Corte de Constitucionalidad dichas
modificaciones, en virtud de que este tribunal permanente de jurisdiccin privativa
e independiente de los tres organismos del Estado, es el encargado de la defensa
del orden constitucional y, por lo tanto, si lo juzga conveniente otorgara un
dictamen favorable al Congreso y as dichas reformas podrn realizarse dentro del
procedimiento legislativo con la caracterstica esencial que en la etapa de
discusin esta se llevara en por lo menos tres sesiones y su aprobacin deber
contar con el voto favorable de las dos terceras partes de los diputados al
Congreso de la Repblica; es decir, mayora calificada.
Los tres debates:
La Constitucin Poltica de La Repblica de Guatemala, establece lo siguiente:
Presentacin y discusin:3 Presentado para su trmite un proyecto de ley, se
observar el procedimiento que prescribe la Ley Orgnica y de Rgimen Interior
del Organismo Legislativo. Se pondr a discusin en tres sesiones celebradas en
distintos das y no podr votarse hasta que se tenga por suficientemente discutido
en la tercera sesin. Se exceptan aquellos casos que el Congreso declare de

3 3 ART. CPRG

urgencia nacional con el voto favorable de las dos terceras partes del nmero total
de diputados que lo integran.
Con cuarenta y ocho horas de anticipacin a que el pleno conozca un dictamen y
proyecto de decreto en su primer debate, debern repartirse copias a los
diputados, para que conozcan su contenido y los alcances legales.
1. En el primer debate, se lee el proyecto en su totalidad y se pone a
discusin

de

igual

forma

su

totalidad,

deliberndose

sobre

la

constitucionalidad, importancia, conveniencia y oportunidad del proyecto


pero en esta sesin no se efecta ningn tipo de votacin.
1. En el segundo debate, el procedimiento es exactamente igual. Sin
embargo, se acostumbra a pedir que se omita la lectura material del
proyecto, esto con el objeto de ganar tiempo, a travs de una mocin
privilegiada (esta se lleva a cabo cuando un diputado dentro del transcurso
de una sesin plenaria, solicita la palabra y expresa que quiere presentar
una mocin privilegiada y procede a referirse directamente a la misma; esta
mocin tiene como efecto alterar el orden del da y su objeto puede ser una
proposicin de declaratoria de urgencia nacional bien el retorno a
comisin de un dictamen o dar por terminada la sesin, entre otras
incidencias). Luego se pone a discusin el proyecto en su totalidad. Esta
vez tampoco se vota.
2. En el tercer debate, el proyecto se discute en su totalidad, pero esta vez se
procede a efectuar la votacin sobre la conveniencia o inconveniencia de la
aprobacin del proyecto; si el voto es afirmativo se entender que se
continuar con la discusin por artculos y redaccin final. El voto negativo
al proyecto lo desecha y se manda a archivar. As se cumple el mandato
constitucional de discutir un proyecto de ley en tres sesiones.
2. El proceso de un proyecto de ley antes de llegar al Congreso de
la Repblica:
a) Elaboracin:

Para la elaboracin de un proyecto de ley, se debe definir con precisin lo que el


legislador quiere plasmar en una disposicin jurdica. Los objetivos a alcanzar con
la nueva ley deben estar bien definidos, identificar y analizar las diferentes tareas y
actividades e iniciar un amplio estudio e investigacin sobre el tema en particular.

Para la elaboracin de un proyecto de ley debe redactarse los artculos


congruentes con el resultado de la investigacin y de la necesidad que sustenta la
elaboracin del proyecto de ley, as como ordenarlos tcnicamente.
La persona que participa en la elaboracin de proyectos de ley debe auxiliarse de
personas tcnico-jurdicas conocedoras en la materia a tratar, ya que facilitar el
desenvolvimiento de la investigacin y, por lo tanto, ayudar a descifrar cual debe
ser el objetivo del proyecto de ley, es decir, determinar cules son las deficiencias
que se deben de regular. Esta regulacin debe de tomar en cuenta los resultados
de la investigacin.
Asimismo, es importante hablar pblicamente de que existe un proyecto
determinado para legislar o modificar una ley vigente. Esta tcnica responde a la
necesidad de comunicar a la poblacin en general de los cambios que pueden
surgir con determinada legislacin o bien de la creacin de una futura norma para
que as estos se manifiesten al respecto, aunque en la prctica lamentablemente
esto no sucede.
b) Nueva ley:
Una ley es nueva cuando se legisla sobre aspectos no regulados en el sistema
jurdico, o cuando lo que existe es anticuado e inaplicable que resulta necesario
derogarlo y normarlo conforme la realidad actual. La elaboracin de un proyecto
requiere de los siguientes pasos bsicos:

Justificacin o exposicin de motivos: Es la causa, razn o circunstancia,


motivo o exposicin que lleva y obliga a elaborarlos. Es hacer notar su
necesidad, exponindolas razones del porqu de su creacin. La

justificacin ayuda a que el legislador asimile por que se impulsa o


promueve un determinado proyecto de ley. En esto consistira bsicamente
la exposicin de motivos de un proyecto de ley, precisamente, en los
argumentos valiosos que tiene el ponente para presentarla y lo que se
espera una vez nazca como ley de la repblica.
Debe tomarse en cuenta que la exposicin de motivos conviene ser lo ms
concisa o concreta que se pueda, abarcar todo aspecto sin extenderse, para que
el pleno pueda conocer todos sus alcances en poco tiempo.
La exposicin de motivos no es parte de la ley, no es motivo de aprobacin y
carece de obligatoriedad, es solamente los motivos, la razn por la cual los
legisladores se incentivaron a normar cierta actividad, pero puede tomarse en
consideracin por los tribunales de justicia cuando una ley es ambigua o
contradictora, para corroborar las verdaderas causas que tuvo el legisladora para
su aprobacin, qu es lo que quiso legislar.

El prembulo de la ley: Despus de haber efectuado una investigacin


intensa sobre el tema que versar la iniciativa de ley, el prembulo de la ley
comprende los considerandos, nombre de la ley y el fundamento
constitucional y legal que tiene el Congreso para emitir leyes.

La parte considerativa, constituye los argumentos concretos y precisos del


contenido de la ley que se presenta. Indudablemente los considerandos del
primero al ltimo deben guardar un orden lgico, utilizando el mtodo deductivo,
para que el ltimo establezca en s que es lo que se persigue con la ley.
Algunos ponentes tratan de integrar los considerandos con lo que establecen los
cuerpos constitucionales y legales, para que el proyecto est mejor fundamentado,
pero es suficiente con los argumentos o lo dispuesto en las normas jurdicas
respectivas, sin indicar el nmero de artculo comentado.
La primera parte o los primeros artculos deben comprender lo que se pretende
crear o establecer. Por ejemplo, si se dispone aprobar un nuevo impuesto debe
comprender la naturaleza de la ley, qu clase de licores se gravar, del hecho
generador y su base imponible, entre otros.

La parte final, se concreta en incluir las disposiciones finales y derogatorias, que


comprende los artculos transitorios (contienen decisiones o medidas cuya
aplicacin es temporal, eventual o de rpida aplicacin), la emisin del reglamento
de la ley(designando a la autoridad competente para la elaboracin del reglamento
que desarrollara de una forma amplia los preceptos ordinarios de la ley,
normalmente la creacin de un reglamento recae sobre algn ministerio de
Estado), de derogatoria (se especifica que leyes concluyen su vigencia al entrar en
vigor la nueva ley. Se derogan todas las disposiciones anteriores que
contravengan las aprobadas en la nueva ley) y de vigencia (seala si fue aprobada
en forma ordinaria o por urgencia nacional y se indica qu da entrar en vigor).
Cuando se trata de emisin de leyes que crean entidades descentralizadas o
autnomas se dispone incluir el rgimen que normar las relaciones del personal
administrativo de la institucin.
1. Informe o dictamen de comisin:
El dictamen de una comisin es el producto de su esfuerzo, estudio y resolucin
sobre una iniciativa de ley o un asunto en particular.
Las comisiones debern presentar a consideracin del pleno los informes o
dictmenes que les sean requeridos, tomando en consideracin que su principal
objeto es ilustrarlo con sus conocimientos y los estudios que hayan hecho del
asunto.
La comisin respectiva estar integrada por diputados quienes debern recibir
copia del proyecto, a fin de efectuar su respectivo estudio previo a las sesiones de
discusin. Deber investigar la finalidad que se persigue con el proyecto, pudiendo
citar a funcionarios o representantes de instituciones del Estado o entidades no
gubernamentales, para que conjunta o separadamente lo analicen, o le presenten
las consideraciones que estime oportunas, las cuales, si la comisin lo respalda,
se incluirn dentro del proyecto de decreto de mrito previo a conocerse en primer
debate por el honorable pleno.
La comisin tiene tres opciones:
A. -Dictaminar favorablemente a la iniciativa, si creen de la conveniencia de
legislar sobre el particular.

B. Dictaminar desfavorablemente, si consideran que no es conveniente legislar


sobre el particular.
C. Simplemente archivar el expediente y no pronunciarse sobre l.
c) Requisitos:
El dictamen de una comisin deber respaldarse con el voto favorable de la
mayora de sus integrantes en un plazo que no exceder de cuarenta y cinco das,
adjuntando el proyecto de decreto o resolucin que estime pertinente y cuando
proceda.
Cada integrante deber suscribir el dictamen en favor o en contra segn sus
conocimientos o como lo considere conveniente; si no lo hace deber explicar al
pleno el motivo o motivos de su negativa.
Si uno o varios integrantes de la comisin no estn presentes, podr suscribirlo la
mayora de los asistentes para no demorar el asunto, con la salvedad que deber
explicar la causa de su presentacin sin la mayora respectiva.
Clasificacin:
I.

-Conjuntos: La ley orgnica contempla que puede emitirse un dictamen por


dos o ms comisiones. Cuando el pleno o la junta directiva consideren
conveniente que la iniciativa de ley, o el asunto en particular, debe ser sea
conocido por dos o ms comisiones de trabajo, stas se reunirn para
estudiarlo, analizarlo y emitir dictamen conjunto.
Si por cualquier motivo no renen las comisiones o no se ponen de acuerdo
en que el dictamen sea favorable o desfavorable, podrn presentarlo como
lo estimen conveniente para que sea el honorable pleno quien decida sobre
su trmite ulterior, sea favorable o desfavorable.

II.

Favorables: Los dictmenes emitidos por la comisin de trabajo respectiva


se consideran favorables cuando la mayora de miembros lo suscriben y
deciden que el proyecto de decreto prosiga su trmite legislativo de
aprobacin como ley de la repblica.

Los diputados que no estn de acuerdo con las disposiciones que contenga el
dictamen o proyecto de decreto, o la calidad del dictamen (favorable o

desfavorable), lo firmarn, dejando constancia de su desacuerdo mediante voto


razonado.
I.

-Negativos o desfavorables: Se consideran dictmenes desfavorables


aquellos emitidos por la comisin respectiva y son suscritos por la mayora
de sus miembros, conscientes que el proyecto de iniciativa no es
conveniente para el pas, o por estar regulado en otras materias, entre otros
aspectos de importancia. Si el pleno aprueba el dictamen negativo se
entender que la iniciativa de ley ser desechada y se mandar a archivar.
Caso contrario sucede cuando es improbado, puesto que indicar que la
comisin dictaminadora tendr que volver a estudiar la iniciativa, salvo que
se dispusiere por el pleno remitirla a otra comisin de trabajo.

II.

Defectuosos: El pleno, por la mayora absoluta de diputados, podr


disponer que un proyecto de decreto, o asunto en particular, que fue objeto
de estudio y dictamen por las comisiones de trabajo, regrese a la misma o
diferente comisin, con la finalidad de ampliar el dictamen o se sujete a
nuevo estudio, segn corresponda.
Lo defectuoso de un dictamen puede interpretarse que no es completo, que
no se recab la informacin necesaria, se considere conveniente recabar
opinin de otra u otras comisiones, o se hubieren aprobado al proyecto de
decreto por ms del treinta por ciento de enmiendas de curul sin ser
adoptadas por la comisin dictaminadora.

III.

Caso especial: Los dictmenes son suscritos por la mayora de integrantes


de la comisin de trabajo correspondiente; no obstante, puede darse el
caso que uno o varios diputados que la integran estn ausentes y la
comisin no tenga la mayora para aprobarlo, motivo por el cual la Ley
Orgnica del Organismo Legislativo indica que la mayora de los presentes
podrn suscribirlo con el fin de no demorar su trmite, explicando al pleno la
razn o razones que tuvieron para suscribirlo de esa forma, para que se
resuelva lo procedente.

Dispensa de dictamen:

Las iniciativas de ley pueden dispensarse del estudio de comisin si as lo dispone


el pleno con el voto favorable de ms de las dos terceras partes del nmero total
de diputados, a solicitud de uno o ms diputados a travs de mocin privilegiada
que se pondr a discusin sin demora alguna.
La Ley Orgnica no establece en qu momento puede solicitar la dispensa de
dictamen de una iniciativa de ley, misma que podr ser al momento de la
presentacin o cuando est en comisin para su estudio y dictamen.
Urgencia nacional:
La declaratoria de urgencia nacional implica la dispensa de dictamen de comisin,
y puede solicitarlo a travs de mocin privilegiada cualquier diputado, debiendo
ponerse a discusin inmediatamente.
Para su aprobacin se requiere el voto afirmativo de ms de las dos terceras
partes del nmero total de diputados que integran el Congreso. Si la mocin
privilegiada es aprobada se someter a discusin el proyecto de decreto en un
solo debate dispensndose los dos primeros.
Aprobado en su nico debate, proseguir su trmite con la discusin y aprobacin
por artculos y redaccin final, hasta convertirse en ley de la repblica.
Consulta facultativa:
En cualquiera de los debates, cinco diputados podrn proponer al pleno que se
recabe la opinin de la Corte de Constitucionalidad sobre la constitucionalidad de
los tratados, convenios o proyectos de leyes en discusin, la que deber ser
aprobada mediante el voto de la mayora de los diputados que integran el
Congreso.
Si la propuesta es aprobada, el debate se suspender hasta que no se haya
recibido la opinin solicitada. Si transcurridos sesenta das no se hubiere recibido,
el pleno resolver si se contina con el trmite de la ley.
Consulta obligatoria:
Si la discusin en tercer debate se debe a un proyecto de decreto que disponga
reformar leyes de carcter constitucional, despus de tenerlo por suficientemente
discutido, deber recabarse la opinin favorable de la Corte de Constitucionalidad.

Igualmente suceder con las enmiendas que se presenten a los artculos del
proyecto, para que la Corte de Constitucionalidad las conozca y presente su
opinin favorable.
Casos especiales:
Existen normas de rango constitucional que requieren para su aprobacin el voto
afirmativo de ms de las dos terceras partes del nmero total de diputados que
integran el Congreso de la Repblica.
Asimismo, necesitan mayora calificada para crear o suprimir entidades
autnomas o descentralizadas. En mayo del ao dos mil dos, la Corte de
Constitucionalidad dict una resolucin indicando que se necesita esta mayora
para modificar las disposiciones jurdicas que norman o rigen a entidades
descentralizadas o autnomas.
Ledo el artculo y presentada la o las enmiendas respectivas, la presidencia
pondr a discusin el artculo y las enmiendas. Agotada la discusin se votar en
su orden: primero por las enmiendas y luego por el artculo. Si son varias las
enmiendas se debe tener presente su orden de votacin.
Enmiendas o cambios:
La votacin para las enmiendas se realiza en el siguiente orden:
A. Por supresin: La enmienda por supresin, se presenta con la intencin de
suprimir o quitar una palabra, frase, un prrafo del artculo o el artculo
completo. Puede ser parcial o total, segn lo que se suprima.
B. Por sustitucin: La enmienda por sustitucin, es la que pide sustituir una
palabra por otra; una frase por otra; un prrafo por otro o, incluso, un
artculo por otro. Esto la hace parcial o total, segn el caso.
C. Por adicin: La enmienda por adicin, es aquella que solo agrega una
palabra, frase o uno, dos o tres prrafos al artculo.
Casos especiales:
La Ley Orgnica establece que cuando un proyecto de ley conste de ttulos,
captulos u otras secciones comprensivas de diferentes artculos, se discutir y
votar primero en su totalidad cada una de estas grandes divisiones. Si no se

discute y vota en esa forma, se entrar a discutir cada uno de los artculos en
particular.
Si se adopta por discutirse en estas grandes divisiones, las enmiendas sern
presentadas a los artculos que comprendan el ttulo, captulo o seccin
respectiva.
Prembulo:
Despus de aprobarse los artculos que comprende el proyecto, debe leerse el
prembulo que lo integra la parte considerativa, el fundamento constitucional o
legal y el nombre de la ley.
1. Proceso del proyecto de ley, despus de ser aprobado por el
Congreso de la Repblica.
Recurso de revisin:
Los proyectos que hayan sido ledos en su redaccin final, y cuando ya estn
suficientemente discutidos, quince o ms diputados podrn proponer solicitudes
de su revisin al contenido, con la finalidad de poder modificar uno o varios
artculos.
Si es aprobada por el pleno la solicitud, el Presidente sealar el da y la hora para
conocer el fondo de revisin. Cumplido este requisito, la secretara proceder con
la lectura del fondo el cual se pondr a discusin. Aprobado, se votar en su
redaccin final y pasar a formar parte de la ley.
Comisin de estilo:
Toda ley, una vez aprobada por el pleno del Congreso de la Repblica, tienen que
pasar a esta comisin, la cual tiene como funcin corregir o redactar en forma
apropiada el texto, dndole la construccin gramatical ms adecuada, antes de
enviarla al Ejecutivo para su sancin y promulgacin.
La comisin de estilo, esta integrada por los miembros de la comisin de rgimen
interior, la cual a su vez est conformada por los miembros de la junta directiva del
Congreso. Los cambios que esta comisin pudiere hacer al texto de una ley sern
puramente de estilo y forma, pero nunca de fondo, puesto que de hacerlo de esta

forma estaran vulnerando la aprobacin del pleno del Congreso de la Repblica


quien representa la autoridad superior jerarqua del Organismo Legislativo.
Copias:
Previamente a enviar el decreto aprobado al Organismo Ejecutivo para su sancin,
promulgacin y publicacin, y de haberlo examinado la comisin de estilo, la
presidencia del Congreso lo har de conocimiento a todos los diputados a travs
de correos electrnicos y medios magnticos (diskettes, cds, entre otros) y si no
recibe ninguna observacin dentro de los cinco das siguientes, se entender que
no hay objecin y lo enviar al Ejecutivo para que contine su trmite
constitucional y nazca como ley de la repblica o sea vetado por el Presidente de
la Repblica en consejo de ministros.
Sancin y promulgacin:
La Constitucin Poltica de la Repblica, estipula lo siguiente:
Aprobacin, sancin y promulgacin: Aprobado un proyecto de ley, la Junta
Directiva del Congreso de la Repblica, en un plazo no mayor de diez das, lo
enviar al
Ejecutivo para su sancin, promulgacin y publicacin.4
La sancin:
Recibido el decreto en el Organismo Ejecutivo, por conducto de la secretara
general de la presidencia, luego de su estudio y anlisis el Presidente de la
Repblica puede sancionarlo, vetarlo o asumir una actitud pasiva al respecto.
La sancin, es el acto a travs del cual el Jefe del Estado (Presidente de la
Repblica) confirma una ley. La promulgacin y la publicacin de una ley resultan
ser lo mismo: Publicar formalmente una ley, a fin de que sea cumplida y hecha
cumplir como obligatoria, y para que se divulgue y propague entre el pblico, para
que todo mundo se entere.
La sancin debe de hacerse dentro del plazo de quince das hbiles desde su
recepcin y mandarlo a publicar en el diario oficial, que en Guatemala se llama
Diario de Centro Amrica.
La promulgacin:
4 ART. 177 CPRG

Accin y efecto de promulgar, de publicar formalmente una ley u otra disposicin


de la autoridad, a fin de que sea cumplida y hecha cumplir como obligatoria. Pero,
corrientemente, en el lxico jurdico esa expresin est reservada al decreto que el
jefe del Estado, cuando no hace uso de su facultad de veto, suscribe con el
ministro refrendario, ordenando la publicacin y ejecucin de una ley sancionada
por el poder legislativo
El trmino promulgacin es definido como la solemne publicacin de una cosa,
divulgacin, propagacin. La autorizacin formal de una ley por el Jefe de Estado,
para su total conocimiento y cumplimiento.
As como constituye un principio jurdico que las leyes se consideran conocidas
por todos y que en consecuencia obligan, antecedente lgico de ello es que han
de ser publicadas para tener noticia de ellas, y que a la publicacin de las leyes ha
de preceder el acto solemne de convalidarlas con la expresin mxima del poder
pblico.
El veto:
El veto, es la facultad o el derecho que le asiste al Presidente de la Repblica de
no aprobar o de no estar de acuerdo con una ley. El presidente, despus de haber
recibido la ley, cuenta con quince das hbiles para devolverlo al Congreso, con
las observaciones que estime pertinentes. Si el Congreso est de acuerdo con los
argumentos del presidente, mandara que se archive la ley vetada, pero si no lo
est podr ordenar que se publique an en contra de la voluntad del presidente,
pero para esto necesita el voto de dos tercios del total de diputados.
Explicndolo de una forma ms detallada, el procedimiento que se llevara en este
caso, sera el siguiente:
a. Que el Congreso de la Repblica rechace el veto requirindose para esto la
mayora de al menos dos terceras partes de diputados. Si el Congreso
rechaza el veto, el Ejecutivo estar obligado a sancionarlo y promulgarlo
dentro de un plazo de ocho das o en su defecto se har cargo de ordenar

la publicacin la junta directiva del Organismo Legislativo. Esto se conoce


como primaca legislativa segn la Carta Magna5
a. La reconsideracin del decreto, en cuyo caso se remitira a una comisin
para que sta emita un nuevo dictamen, si dicho dictamen fuese favorable
se seguir el mismo procedimiento para la formacin de un nuevo decreto.
Para que esta ratificacin del decreto sea vlida es necesario el voto
favorable de las dos terceras partes del total de diputados, esto de acuerdo
al Artculo 132 de la Ley Orgnica del Organismo Legislativo.
b. Sin embargo, pudiese ser el caso que el presidente no se pronunciara
sobre el decreto, por lo que corresponde al Congreso darlo por sancionado
y mandarlo a publicar dentro del plazo de ocho das hbiles, esto de
acuerdo a lo estipulado en la Constitucin Poltica de la Repblica de
Guatemala6.
Publicacin y vigencia:
Lgicamente para que el proceso de formacin y sancin de la ley obtenga validez
formal y la nueva ley adquiera el carcter de obligatoriedad es necesario que esta
sea publicada bajo la autorizacin del rgano competente y segn la Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala, el medio oficial para la publicacin de la ley
es el Diario de Centro Amrica (diario oficial), el cual se constituye as como el
vocero del Estado.
Es la vocatiolegis, el tiempo que tiene la ciudadana de conocer la ley para su
aplicacin imperativa y general.
El decreto puede contener el plazo para su vigencia o de lo contrario esta
empezara despus de los ocho das de su publicacin en el diario oficial (Diario de
Centroamrica) de acuerdo a lo estipulado en el Artculo 180 de La Constitucin
Poltica de la Repblica de Guatemala.

5 ART. 179 CPRG


6 ART. 178 CPRG

El plazo de ocho das debe entenderse que sern, contando los das hbiles e
inhbiles. Al efecto, la Ley del Organismo Judicial establece que la ley empieza a
regir ocho das despus de su publicacin en el Diario Oficial, a menos que la
misma ample o restrinja dicho plazo. En el cmputo de ese plazo se tomarn en
cuenta todos los das.