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Administracin General del Estado

Auxiliares
Actualizacin: febrero 2009

Temario

ADAMS
AC3/978-84-8061-817-5/2-09

NOTA EDITORIAL
El objeto de la presente Actualizacin es poner al da el Temario (ISBN 978-84-8061-817-5)
para la preparacin de las pruebas de acceso al Cuerpo de Auxiliares de la Administracin General del Estado, proporcionndole las modificaciones que se han producido con posterioridad a la
publicacin de este libro y que afectan a distintos epgrafes del mismo, as como adaptar su contenido, reorganizndolo adecuadamente.
Para su realizacin se ha utilizado un sistema mixto, llevndose a cabo de diferentes maneras:

Al final de esta obra se han incorporado aquellas pginas con modificaciones de


entidad e identificadas mediante un sistema de sombreado y un nuevo formato
de paginacin, que le permitir diferenciar la edicin de la actualizacin.

Para las actualizaciones de menor entidad se indica la pgina y epgrafe afectado


en las pginas siguientes.

Debe tenerse en cuenta que, tras el pormenorizado anlisis de las convocatorias previas, se
han reestructurado los temas, adaptndolos a la sistemtica seguida en los exmenes. De acuerdo con la nueva estructura, ha sido preciso eliminar contenido del Temario, de tal manera que,
sin ser necesariamente contenido derogado o invlido, s que se recomienda al opositor que
proceda a eliminar dicho texto, pues de esta manera podr maximizar su tiempo de estudio,
centrndose en la materia de examen adaptada de un modo ms adecuado al nivel de auxiliar
administrativo que nos ocupa.
En definitiva, se trata de poner a su disposicin todos los elementos necesarios para cumplir el objetivo que todo opositor persigue: una adecuada preparacin de la oposicin, de forma
amena, comprensible y rpida.
Esperamos que le sea de la mxima utilidad y aprovechamos la ocasin para desearle xito
en la tarea emprendida.

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VINCIT

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Organizacin Pblica
Tema 4
Pg. 4-7, en el epgrafe 2.1.1. Introduccin, en el segundo prrafo, lima lnea,
donde dice: competencias judiciales; debe decir: competencias jurisdiccionales.
Pg. 4-26, donde dice: Tambin conoce esta Sala de lo Penal, se debe aadir un
nuevo apartado c), con el siguiente texto:
c) De los procedimientos penales iniciados en el extranjero, de la ejecucin de sentencias dictadas por Tribunales extranjeros o del cumplimiento de pena de prisin
impuesta por un Tribunal extranjero, cuando en virtud de un Tratado corresponda a Espaa continuar el procedimiento, ejecutar la sentencia o cumplir dicha
pena de prisin, salvo que la ley atribuya alguna de estas competencias a otro
rgano jurisdiccional penal.
Pg. 4-27, en el epgrafe 4.4. Juzgados Centrales de lo Penal, que viene de la pg.
anterior, debe aadirse un nuevo prrafo con el siguiente texto:
Les corresponde, asimismo, la ejecucin de las sentencias dictadas en causa por delito
por los Juzgados Centrales de Instruccin.
En la misma pgina, epgrafe 4.8. Juzgado Central de Menores, aadir al segundo
prrafo y entre parntesis el siguiente texto: (incluyendo en este concepto a las personas mayores de catorce aos y menores de dieciocho).
Pg. 4-28, en el primer punto relativo a Como Sala de lo Penal conocer de, donde
dice: la Asamblea autonmica.; debe decir: la Asamblea autonmica, si dichas
conductas punibles se han cometido en el territorio de la Comunidad Autnoma.
Pg. 4-30, en el epgrafe 4.10. Las Audiencias Provinciales, segundo prrafo, donde
dice: una de las Secciones, que determinarn al principio; debe decir: una de
las Secciones, circunstancia que se determinar al principio.
Pg. 4-33, en el epgrafe 4.14. Juzgados de lo Penal, se debe aadir un nuevo prrafo con el siguiente texto:
Corresponde tambin a los Juzgados de lo Penal la ejecucin de sentencias dictadas
en causas por delito por los Juzgados de Instruccin, y el reconocimiento y ejecucin
de las resoluciones que impongan sanciones pecuniarias transmitidas por las autoridades competentes de otros Estados miembros de la Unin Europea, cuando las mismas
deban cumplirse en territorio espaol.

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Pg. 5-6, en el epgrafe 3.2. Enumeracin, se debe aadir una nueva


letra, con el siguiente texto: j) Comisin Delegada del Gobierno para la
Presidencia espaola de la Unin Europea en el ao 2010.

Tema 5

VINCIT

ADAMS

Pg. 5-9, en el epgrafe 4.4.2. Funciones segn, en el sptimo guin, donde dice:
de la Constitucin.; debe decir: de la Constitucin (referido a la posibilidad de
que el Rey presida el Consejo de Ministros cuando acuda, a peticin del Presidente del
Gobierno).
Tema 6
Pg. 6-23, en el apartado A) Concepto, segunda lnea, donde dice: normas pluriprovinciales para asistir; debe decir: nomas pluriprovinciales (y en las Islas Baleares,
pese a su carcter uniprovincial) para asistir
Tema 7
Pg. 7-20, a continuacin de la Nota, debe aadirse el siguiente texto: En cuanto a
la delegacin de competencias, debe tenerse en cuenta que en el artculo 150.2 CE se
seala que el Estado podr transferir o delegar en las Comunidades Autnomas,
mediante ley orgnica, facultades correspondientes a materia de titularidad estatal que,
por su propia naturaleza, sean susceptibles de transferencia o delegacin. La ley prever en cada caso la correspondiente transferencia de medios financieros, as como las
formas de control que se reserve el Estado.
Tema 8
El contenido de dicho tema se adjunta ntegro al final del documento.
Tema 9
Pg. 9-3, en el epgrafe 1.1. Objeto, debe suprimirse desde: Por ello conviene hacer
dos matices y los apartados 1) y 2).
Pgs. 9-5 y 9-6, el contenido del epgrafe 1.3.2. Objetivo , salvo el esquema Procedimientos Administrativos, debe ser sustituido por el siguiente:
1.3.2. Objetivo
La LRJ-PAC es de aplicacin supletoria en determinados supuestos en que intervienen
las Administraciones Pblicas; asimismo no se aplicar en determinadas situaciones en
que su regulacin se establece por medio de normas diferentes, excluyndose dichos
situaciones de su mbito de aplicacin. Estas situaciones especiales se encuentran reflejadas en el siguiente cuadro.
Pg. 9-8, en el epgrafe 2.2. Concepto y diferenciacin, suprimir desde: Este
iter hasta: encaminadas a ejecutarla.
Pgs. 9-8 y 9-9, suprimir del epgrafe 2.3. Naturaleza del procedimiento administrativo, los tres primeros prrafos.
Pg. 9-10, suprimir el prrafo que precede al epgrafe 2.4.2. Aplicables al procedimiento.

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Pg. 9-19, en el epgrafe 2.9.1. Obligatoriedad de los trminos y plazos,


mantener el primer prrafo y suprimir los tres restantes.

Pg. 9-18, antes del epgrafe 2.7. La lengua de los procedimientos, debe suprimirse
el ltimo prrafo.

VINCIT

ADAMS

Pg. 9-26, en el apartado B) Iniciacin por solicitud del interesado, suprimir del
punto Contenido, el ltimo prrafo.
Pgs. 9-26 y 9-27, en el punto Resguardo de presentacin, mantener el primer
prrafo y suprimir los tres restantes.
Pg. 9-30, en el epgrafe 3.3.1. Concepto, deben mantenerse los dos primeros prrafos y suprimir los restantes.
Pg. 9-32, en el apartado Naturaleza jurdica, debe suprimirse el segundo prrafo.
Pg. 9-36, en el epgrafe 3.4.1. La resolucin, el apartado A) Idea General y su contenido, deben suprimirse ntegramente, por lo que deben reordenarse el resto de apartados.
Pg. 9-51, suprimir desde: La notificacin no es un acto hasta: apartado 3) dispone para recurrir. Antes del epgrafe 4. Los recursos administrativos, debe aadirse el siguiente cuadro:

TTULO VI. DE

Principio de oficialidad.- Impulsin de oficio y criterio de celeridad.


Principio de cronologa.- Orden riguroso de incoacin de asuntos.
Principio de unidad de acto.- Impulsin simultnea
Cumplimentacin de trmites.- 10 das.- Decaimiento
Las cuestiones incidentales.- No suspenden la tramitacin, salvo la recusacin (Principio de objetividad).

OM

- Instruccin de oficio, sin perjuicio de proponer actuaciones (rgano que tramita).


- Alegaciones.- Clases de alegaciones:
Alegaciones en sentido estricto (objeto): En cualquier momento del procedimiento anterior al
trmite de audiencia.
Alegaciones en queja (forma): En todo momento
- Prueba.- Cualquier medio de prueba admisible en derecho (no son tasados). Plazo: No superior a
30 das ni inferior a 10.
- Informes.- Naturaleza del informe: Salvo disposicin expresa en contrario, sern facultativos y no
vinculantes. Plazo de evacuacin: 10 das, salvo que una disposicin o el cumplimiento del resto
de los plazos permita o exija otro plazo mayor o menor.
- Audiencia.- Momento: Instruidos los procedimientos e inmediatamente antes de
redactar la propuesta de resolucin. Plazo: No inferior a 10 das ni superior a 15.
- Informacin pblica: rgano competente para resolver. Plazo para formular alegaciones: En ningn caso podr ser inferior a 20 das.
O

INSTRUCCIN

NI

ORDENACIN

- De oficio o a solicitud de persona interesada.


- De oficio (por acuerdo del rgano competente).
- A solicitud de persona interesada (por solicitud).- Subsanacin de la solicitud (10 das).- Ampliable hasta 5 das.
- Medidas provisionales: Iniciado el procedimiento (rgano competente para resolver) y anticipadas
(rgano competente).
- Acumulacin de procedimientos: Identidad sustancial o ntima conexin (rgano que inicia o tramita).

LA

INICIACIN

LAS DISPOSICIONES GENERALES DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

VINCIT

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TERMINACIN

- Normal.- Resolucin
- Anormal:
Desistimiento.- De la solicitud
Renuncia.- Al derecho
Caducidad.- 3 meses
Imposibilidad material de continuar el procedimiento por causas sobrevenidas.
- Especial.- Convencional: Pactos, convenios, contratos o acuerdos.
- Presunta.- Silencio administrativo.
-

EJECUCIN

Apremio sobre el patrimonio.- Obligaciones pecuniarias, dinerarias.


Ejecucin subsidiaria.- Obligaciones no personalsimas
Multa coercitiva.- Obligaciones personalsimas y no personalsimas
Compulsin sobre las personas.- Obligaciones personalsimas.
Principio de proporcionalidad (menos restrictivo de la libertad individual, cuando existen varios
medios de ejecucin).

En la misma pgina, epgrafe 4.1. Concepto, suprimir el segundo y tercer prrafo.


Pg. 9-65, en el epgrafe 4.9.5. rganos competentes, debe suprimirse el segundo
prrafo. En la misma pgina, aadir al final el siguiente texto:
TTULO VII. DE

REVISIN

DE

OFICIO

RECURSOS

LA REVISIN DE LOS ACTOS EN VA ADMINISTRATIVA

- Revisin de actos (Motivos de legalidad).- Revisin de actos y disposiciones nulas y declaracin de lesividad de actos anulables.
- Revocacin de actos (Motivos de oportunidad, conveniencia o idoneidad).- Actos de gravamen o desfavorables.
- Rectificacin.- (Errores materiales, de hecho, aritmticos o de clculo)
1.- RECURSO DE ALZADA
- Objeto: Actos que no ponen fin a la va administrativa (que no agoten la va administrativa).
- rgano competente para interponer: Ante el rgano que dict el acto o ante el competente para resolverlo (superior jerrquico).
- rgano competente para resolver: El superior jerrquico.
- Plazos de interposicin: 1mes, si el acto es expreso y 3 meses si es presunto.
- Plazo de resolucin: 3 meses desde su interposicin.
- Silencio: Negativo (salvo que se recurra un acto presunto desestimatorio).
- Motivos: Nulidad y anulabilidad (artculo 62 y 63).

ADMINISTRATIVOS

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2.- RECURSO POTESTATIVO DE REPOSICIN


- Objeto: Actos que ponen fin a la va administrativa (que agoten la va administrativa).
- rgano competente para interponer: Ante el rgano que dict el acto.
- rgano competente para resolver: El rgano que dict el acto.
- Plazos de interposicin: Igual que alzada.
- Plazo de resolucin: 1 mes desde su interposicin.
- Silencio: Negativo
- Motivos: Igual que alzada.

VINCIT

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RECURSOS
ADMINISTRATIVOS

3.- RECURSO EXTRAORDINARIO DE REVISIN


- Objeto: Actos firmes en va administrativa y motivos del artculo 118.
- rgano competente para interponer: Ante el mismo rgano que dict el acto.
- rgano competente para resolver: El mismo rgano que dict el acto.
- Motivos y plazos de interposicin:
1. Que al dictarlos se hubiera incurrido en error de hecho (dentro de los 4 aos siguientes a la fecha de la notificacin de la resolucin impugnada).
2. Que aparezcan documentos de valor esencial (3 meses a contar desde el conocimiento
de los documentos).
3. Que en la resolucin hayan influido esencialmente documentos o testimonios declarados falsos (3 meses a contar desde que la sentencia judicial qued firme)
4. Que la resolucin se hubiese dictado como consecuencia de prevaricacin, cohecho (3
meses a contar desde que la sentencia judicial qued firme).
- Plazo de resolucin: 3 meses desde su interposicin.
- Silencio: Negativo.
- La resolucin del recurso deber contener dictamen preceptivo del Consejo de Estado y el
rgano competente para resolver podr acordar motivadamente la inadmisin a trmite
(sin dictamen).

Pgs. 9-92 a 9-98, debe suprimirse ntegramente el epgrafe 6. Competencia de los


rganos. Igualmente se suprime del guin-resumen.
Tema 10
Pg. 10-3, el epgrafe 1.1. Estructura de la Ley 7/2007, debe suprimirse ntegramente.
Pgs. 10-4 y 10-5, suprimir ntegramente los epgrafes 1.3.5. Personal funcionario;
1.3.6. Personal laboral y 1.3.7. Otros colectivos.
Pgs. 10-7 y 10-8, suprimir ntegramente los epgrafes 3.1.4. Clasificacin en relacin y 3.1.5. Creacin .
Pg. 10-9, en el epgrafe 3.2.2. Seleccin de funcionarios, se deben suprimir, el
segundo y quinto prrafos.
Pg. 10-10, suprimir el ttulo del epgrafe 3.2.3. Requisitos exigidos, y trasladar el
contenido al final del epgrafe 3.2.2. Seleccin de funcionarios. El epgrafe y contenido 3.2.4. Retribuciones, deben suprimirse. Suprimir el segundo prrafo del epgrafe 3.2.5. Rgimen jurdico aplicable.
Pg. 10-11, el epgrafe y contenido 3.3.4. Retribuciones, deben suprimirse.
Pgs. 10-11 y 10-12, el epgrafe 3.4. Personal laboral, debe ser sustituido por el
siguiente texto (mantener el texto recuadrado Personal directivo):
3.4.

Personal laboral

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Es personal laboral el que, en virtud de contrato de trabajo formalizado por escrito en


cualquiera de las modalidades de contratacin de personal previstas en la
legislacin laboral, presta servicios retribuidos por las Administraciones
Pblicas. En funcin de la duracin del contrato ste podr ser fijo, por
tiempo indefinido o temporal.
VINCIT

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Las Leyes de Funcin Pblica que se dicten en desarrollo del Estatuto Bsico establecern los criterios para la determinacin de los puestos de trabajo que pueden ser
desempeados por personal laboral.
La Administracin no podr convertir en fija o indefinida una relacin de carcter temporal.
La contratacin de personal laboral al margen de las normas establecidas dar lugar a
responsabilidad personal de la autoridad o del funcionario que la hubiera autorizado.
Pg. 10-13, en el esquema Clases de Empleados Pblicos, Funcionarios Interinos,
suprimir el apartado y contenido: Retribuciones.
Pg. 10-15, en el epgrafe 4.2. El Registro Central de Personal, el ttulo del primer
esquema, debe decir: Naturaleza y dependencia, el apartado y contenido Normativa aplicable y Organizacin del Registro Central de Personal, deben suprimirse.
En la misma pgina, en el segundo esquema relativo a Funciones del Registro Central, suprimir ntegramente el apartado mbito de aplicacin.
Pg. 10-16, en el esquema: Inscripcin: Identificacin, suprimir el apartado 1.
Estructura, relativo al nmero de registro de personal.
Pgs. 10-17 y 10-18, los esquemas Cancelacin, sustitucin y Registros de otras
Administraciones Pblicas, deben ser suprimidos ntegramente.
Pg. 10-19, suprimir los prrafos: Los Planes Integrales y En el mbito de los Planes. El epgrafe y contenido 5.1.2. Oferta de empleo pblico, debe suprimirse
ntegramente. El epgrafe 5.1.3. pasa a denominarse 5.1.2.
Pg. 10-21, en el apartado B) Caractersticas de las relaciones, suprimir el primer y
cuarto prrafos.
Pg. 10-22, el epgrafe y contenido 5.3. Normas presupuestarias en materia de personal, debe suprimirse ntegramente.
Pg. 10-24, suprimir los tres primeros guiones y el prrafo que precede al epgrafe
6.1.3. Tipos de pruebas.
Pg. 10-25, suprimir el prrafo que precede al epgrafe 6.2. rganos de seleccin.
Pg. 10-27, suprimir el segundo prrafo del apartado C) rganos competentes.
Pg. 10-28, suprimir del epgrafe 6.3.3. Contenido mnimo, los prrafos: primero,
segundo y cuarto.
Pg. 10-29, el sptimo guin debe ser sustituido por el siguiente:
Orden de actuacin de los aspirantes, segn el resultado del sorteo previamente
celebrado en la Secretara de Estado para la Administracin Pblica.

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Pgs. 10-31 y 10-32, sustituir el epgrafe 6.4. Fases por el siguiente:

OM

Pg. 10-30, en el epgrafe 6.3.4. Acceso al empleo, suprimir el penltimo prrafo.

En la misma pgina, suprimir el ltimo prrafo.

VINCIT

ADAMS

CONVOCATORIA

PRESENTACIN

DE LAS

SOLICITUDES

Debe publicarse en el Boletn Oficial del Estado (BOE).


1. Cul es el plazo de presentacin de instancias?  20 das naturales desde el siguiente a la publicacin de
la convocatoria.
2. Cundo deben reunir los aspirantes los requisitos para participar en un proceso selectivo?  A la fecha de
expiracin del plazo de presentacin de instancias, y mantenerse hasta el momento de la toma de posesin como funcionario de carrera.

1. Quin y en qu plazo establece las listas provisionales de admitidos y excluidos?  El rgano convocante en el plazo de 1 mes. Dicha resolucin se publica en el BOE.
2. Modalidades de publicacin de las listas:
LISTAS

DE

ADMITIDOS Y
EXCLUIDOS

Publicacin de los lugares en donde se exponen la relacin de aspirantes admitidos y excluidos (plazo de
10 das hbiles para subsanar posibles errores).
Publicacin, si as lo determina la convocatoria, nicamente de la relacin de excluidos y causa de la
exclusin (plazo de 10 das hbiles para subsanar posibles errores).

En la resolucin por la que se publican las listas definitivas, se sealar el lugar y fecha del comienzo del primer ejercicio, y se fijar el orden de actuacin de aspirantes.
1. Quin acta en la fase de desarrollo de las pruebas selectivas?  Los rganos de seleccin y los aspirantes.
DESARROLLO

DE LAS

PRUEBAS

2. Publicidad de ejercicios posteriores al primero.  El rgano de seleccin realizar anuncios pblicos en los
locales donde se haya celebrado el ejercicio inmediatamente anterior, no siendo obligatoria su publicacin en
el B.O.E:
12 horas de antelacin (mismo ejercicio).
24 horas de antelacin (distinto ejercicio).

LISTA

1. Quin acuerda la relacin de aprobados?  Los rganos de seleccin.


2. Publicidad de la relacin de aprobados:

Por el rgano de seleccin  En el tabln de anuncios donde se celebr el ltimo ejercicio, y en los centros en que se determine en la convocatoria.

DE

APROBADOS

Por el rgano convocante  En el Boletn Oficial del Estado.

PRESENTACIN
DE LA
DOCUMENTACIN

1. Cul es el plazo otorgado para la presentacin de la documentacin?  20 das naturales desde el


siguiente a la publicacin de la relacin de aprobados en el Boletn Oficial del Estado.
2. Distintas posibilidades que pueden producirse en el momento de presentar la documentacin:

Si no se tiene la documentacin  Prdida de los derechos al nombramiento como funcionario de carrera. (Sin perjuicio de la responsabilidad exigible por falsedad).
Si no se presenta la documentacin en plazo  Prdida de los derechos al nombramiento como funcionario de carrera. (Salvo causas de fuerza mayor)
Si se presenta la documentacin en plazo  El aspirante continua en el proceso selectivo.

UN CURSO SELECTIVO O
UN PERODO DE

Si se supera el curso selectivo o el perodo de prcticas  Nombramiento por la autoridad competente


como funcionario de carrera.

PRCTICAS)

NOMBRAMIENTO

COMO

FUNCIONARIO DE CARRERA Y
ASIGNACIN DE
DESTINO

Si no se supera el curso selectivo  Prdida de los derechos al nombramiento como funcionario de


carrera (por resolucin motivada de la autoridad que haya efectuado la convocatoria, a propuesta del
rgano responsable de evaluar el curso selectivo).

1. Quin tiene la competencia para efectuar el nombramiento de funcionarios de carrera?  El Secretario


de Estado para la Administracin Pblica.

2. Dnde se publica el nombramiento?  En el Boletn Oficial del Estado.

3. Cul es plazo otorgado para la toma de posesin?  Un mes desde la publicacin del nombramiento.

4. Caractersticas de los destinos adjudicados  Los destinos tienen carcter definitivo, equivalente a todos
los efectos a los obtenidos por concurso.
OM

LA

CONVOCATORIA PREV

TICAS

(SI

NI

FUNCIONARIO EN

1. Quin tiene la competencia para efectuar el nombramiento como funcionarios en prcticas?  El rgano convocante.
PRC- 2. Consecuencias que genera la realizacin de un curso selectivo o un perodo de practicas:
Si no se supera el perodo de prcticas  Prdida de todos los derechos al nombramiento como funcionario de carrera.

COMO

LA

NOMBRAMIENTO

VINCIT

ADAMS

NOTA: Relacin complementaria de aprobados  El Estatuto Bsico del Empleado Pblico determina que los rganos
de seleccin no podrn proponer el acceso a la condicin de funcionario de un nmero superior de aprobados
al de plazas convocadas, excepto cuando as lo prevea la propia convocatoria. Siempre que los rganos de seleccin hayan propuesto el nombramiento de igual nmero de aspirantes que el de plazas convocadas, y con el
fin de asegurar la cobertura de las mismas, cuando se produzcan renuncias de los aspirantes seleccionados,
antes de su nombramiento o toma de posesin, el rgano convocante podr requerir del rgano de seleccin
relacin complementaria de los aspirantes que sigan a los propuestos, para su posible nombramiento como
funcionarios.

Pg. 10-33, suprimir el prrafo del epgrafe 7. Acceso a la condicin. En el epgrafe 7.2. Reserva se debe suprimir el segundo prrafo. En el epgrafe 7.3. Convocatorias, suprimir el primer prrafo.
Pg. 10-35, suprimir el segundo prrafo.
Pgs. 10-35 y 10-36, suprimir del ltimo guin de la pg. 10-35 Corresponde dar
posesin a los funcionarios: y de la pg. 10-36 los tres primeros prrafos.
Pg. 10-37, suprimir el contenido del epgrafe 8.3. La jubilacin, manteniendo el
ttulo y los subepgrafes.
Pgs. 10-37 y 10-38, en el epgrafe 8.3.1. Jubilacin forzosa mantener los tres primeros prrafos, suprimiendo el resto.
Pg. 10-39, suprimir el esquema rganos competentes para acordar la jubilacin.
Pgs. 10-41 a 10-44, el epgrafe 9.2 Sistema normal: concurso, debe ser sustituido
por el siguiente:

Sistema normal de provisin de puestos de trabajo en el que se tienen nicamente en cuenta los mritos exigidos en la correspondiente convocatoria.

CONCEPTO

1. Quin autoriza la convocatoria de un concurso?  Secretara de Estado para la Administracin Pblica (a


iniciativa de los Departamentos Ministeriales).
2. Quin tiene la competencia para efectuar la convocatoria de un concurso?:
CONVOCATORIAS

Ministerio en donde estn los puestos a cubrir.


Ministerio de Administraciones Pblicas, cuando se trate de concursos unitarios para los Subgrupos C1 y C2.

3. Dnde se publica la convocatoria?  En el Boletn Oficial del Estado (BOE) y, si se estima necesario para
garantizar su adecuada difusin y conocimiento por los posibles interesados, en otros Boletines o Diarios Oficiales.

1. Desde qu situacin administrativa se puede participar en un concurso? Desde cualquier situacin administrativa (salvo suspensin firme).

REQUISITOS

PARA

PODER PARTICIPAR

2. Qu antigedad se exige para poder participar en un concurso?  Haber permanecido en el puesto de destino anterior definitivo un mnimo de 2 aos. Excepciones:
En el mbito de una Secretara de Estado (o, en su defecto, Departamento Ministerial).
Supresin de puesto de trabajo.
Remocin de un puesto de trabajo.

DE

Se indicar el orden de preferencia cuando sean varios los destinos solicitados.


B

LA

NI

Se valorarn a la fecha de terminacin del plazo de presentacin de instancias.

OM

Los mritos se acreditarn con la instancia.

INSTANCIAS

PRESENTACIN

1. Cul es el plazo de presentacin de instancias?  15 das hbiles desde el siguiente a la publicacin de la


convocatoria en el BOE.
2. Consideraciones a tener en cuenta en el momento de presentar la instancia:

VINCIT

ADAMS

10

DEL

CONCURSO

(La resolucin
del concurso ser
motivada)

CESE

Y TOMA DE

POSESIN

1. Cul es el plazo para resolver un concurso?  2 meses desde el da siguiente al de finalizacin de


presentacin de instancias (salvo que la convocatoria establezca otro)
2. Dnde se publica la resolucin?  En el Boletn Oficial del Estado (BOE).
3. Quin tiene la competencia para resolver?  El rgano convocante.

1. Cul es el plazo para efectuar el cese en el anterior destino?  3 das hbiles desde el siguiente a la
publicacin de la resolucin del concurso en el Boletn Oficial del Estado. Se puede diferir el cese a
iniciativa de la Administracin:
Hasta 20 das hbiles (Subsecretario)
Hasta 3 meses (Secretara de Estado para la Adm. Pbl, a propuesta del Departamento).
2. Cul es el plazo para efectuar la toma de posesin del nuevo puesto?:
No supone cambio de residencia  3 das hbiles desde el siguiente al cese.
Si supone cambio de residencia  1 mes desde el siguiente al cese, se puede prorrogar la toma de
posesin hasta 20 das hbiles (Subsecretario).
3. Particularidades de los plazos de cese y toma de posesin:
El cmputo de los plazos posesorios se inician cuando terminen los permisos o licencias que fuesen
concedidas a los funcionarios.
Si la resolucin comporta el reingreso al servicio activo, el plazo de toma de posesin ser siempre
de un mes, y se computar desde la publicacin de la resolucin del concurso en el B.O.E. (ya no
es necesario efectuar el cese).
Las solicitudes son vinculantes y los puestos obtenidos irrenunciables, salvo que durante el plazo de
toma de posesin se obtenga otro por convocatoria pblica.
Los destinos tienen carcter voluntario (no generan derecho a indemnizacin).
El plazo de toma de posesin de considera servicio activo a todos los efectos, (salvo excepciones
como en el supuesto de reingreso desde excedencia voluntaria).

OM

RESOLUCIN

COMISIN DE
VALORACIN

1. Nmero de miembros  Como mnimo 4 miembros (presidente y secretario sern nombrados de


entre los representantes designados por la Administracin).
2. Quin designa a sus miembros?  La autoridad convocante.
3. Participacin de las organizaciones sindicales:  Habr representantes de la Administracin y de las
Organizaciones Sindicales, pero el nmero de estos ltimos no podr ser igual o superior al de miembros propuestos por la Administracin.
4. Requisitos para poder ser miembro de una Comisin de Valoracin:
Concurso ordinario: funcionarios de un grupo o Subgrupo igual o superior al del puesto convocado.
Concurso especfico: funcionarios de un grupo o Subgrupo igual o superior al del puesto convocado, y adems, poseer grado personal o desempear puestos de nivel igual o superior al de los convocados.

NI

DE

LA

VALORACIN
MRITOS

1. Cules son los mritos que se podrn valorar en un concurso?:


Mritos especficos que se determinen en la convocatoria.
Grado personal.
Trabajos realizados.
Cursos de formacin y perfeccionamiento.
Antigedad.
2. Qu puntuacin puede suponer cada bloque de mritos sobre la puntuacin mxima total?  No
podr exceder en ningn caso del 40% de la puntuacin mxima total, ni ser inferior al 10% de la
misma.

VINCIT

ADAMS

11

1. Concepto: Separacin de un funcionario de un puesto obtenido por concurso, por causas sobrevenidas derivadas de:
REMOCIN

(La resolucin pone


fin a la va administrativa y ser
motivada)

Alteracin del contenido del puesto de trabajo, realizada a travs de las RPT.
Falta de capacidad que no comporte inhibicin.
2. Consecuencias que genera una remocin:
Cese en el puesto anterior.
Se le otorga un puesto provisional en el mismo Cuerpo, mismo Municipio, no inferior en ms
de 2 niveles su grado personal (efectos desde el da siguiente al cese).
CONCURSOS
ORDINARIOS

Se valoran en una nica fase, en la que se tendrn en cuenta exclusivamente


los mritos que se determinen en la convocatoria.
1. Los concursos especficos se realizan o valoran en dos fases:
Primera fase  nicamente se computan los mritos.

TIPOS

Segunda fase  Se valora a travs de una memoria y/o entrevista.

DE

CONCURSOS

CONCURSOS
ESPECFICOS

2. Conceptos:

Memoria  Consistir en un anlisis de las tareas del puesto, y de los


requisitos necesarios para su desempeo a juicio del candidato.
Entrevista  Versar sobre los mritos especficos adecuados a las caractersticas del puesto, y si es el caso, sobre la memoria (pudiendo extenderse
a la comprobacin de los mritos alegados).

Pgs. 10-44 y 10-45, en la letra b) Convocatoria, mantener el primer prrafo, el resto


se sustituye por el siguiente texto: La designacin se realizar previa convocatoria
pblica a travs del Boletn Oficial del Estado.
Pg. 10-45, la letra d) Informes preceptivos, y su contenido, debe suprimirse ntegramente, el resto deben reordenarse.
Pg. 10-47, el ttulo del epgrafe 9.4.3., debe decir: 9.4.3. Criterios, y suprimir el
segundo prrafo y el cuadro.
Pg. 10-49, suprimir del epgrafe 9.6. Adscripcin provisional, Corresponde conceder el reingreso y los dos guiones siguientes.
Pg. 10-50, suprimir del primer prrafo: y sern acordadas por los siguientes rganos: y el resto de prrafos, manteniendo el que precede al epgrafe 9.7.2..
Pg. 10-52, suprimir de los apartados A) y B) Convocatorias, los segundos prrafos.
Pgs. 10-52 y 10-53, suprimir epgrafes y contenidos 9.8.2. y 9.8.3.
Pg. 10-54, insertar delante del esquema: 9.8.2. Movilidad por razones de salud o de
rehabilitacin y movilidad de la funcionaria vctima de violencia de gnero.
Pgs. 10-54 y 10-55, suprimir del epgrafe 9.9. Permutas, la ltima lnea y los dos
guiones de la siguiente pgina.
Pg. 10-56, suprimir epgrafe y contenido 10.1.3. Otras consideraciones.

O
B

NI
A

LA

OM

Pgs. 10-60 y 10-61, suprimir epgrafe y contenido 10.3.4. Declaracin


y autorizacin, el resto deben reordenarse.

Pg. 10-60, suprimir el segundo y tercer prrafos.


VINCIT

ADAMS

12

Pg. 10-62, suprimir del epgrafe 10.4.3. Funcionarios destinados, el tercer prrafo.
Pgs. 10-64 a 10-66, suprimir el contenido de dichas pginas, pertenecientes al epgrafe
10.5. Excedencia voluntaria, mantener los esquemas: Excedencias, Excedencia por
cuidado de familiares y Otras excedencias voluntarias.
Pg. 10-70, suprimir los tres primeros prrafos y del esquema el apartado relativo a los
rganos competentes.
Pg. 10-71, suprimir el sexto prrafo.
Pg. 10-72, suprimir del penltimo prrafo del epgrafe 10.9. Reingreso al servicio activo: desde: , de acuerdo con los criterios hasta el final.
Pg. 10-73, en el prrafo que precede al epgrafe 11.2. Actividades Pblicas, suprimir
desde: Dentro de la estructura hasta el final.
Pg. 10-77, suprimir el segundo prrafo.
Pg. 10-79, suprimir el esquema Incompatibilidades.
Pg. 10-81, se deben aadir tres nuevas preguntas.
4. Seale cmo se clasifican los empleados pblicos, de acuerdo con el Estatuto Bsico del Empleado Pblico:
a) Funcionarios de carrera, personal laboral y personal estatutario.
b) Funcionarios de carrera, funcionarios interinos y personal estatutario.
c) Funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral y personal
eventual.
d) Funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral, personal eventual y personal estatutario.
5. Seale la afirmacin correcta. Sern objeto de anotacin en el Registro Central de Personal los siguientes actos y resoluciones administrativas del personal funcionario:
a)
b)
c)
d)

Las bajas temporales.


Los cambios de categora profesional.
Las reducciones de jornada.
Las prrrogas de los contratos.

6. Seale en qu situacin es declarado en la Administracin General del Estado, de acuerdo con el Estatuto Bsico del Empleado Pblico, un funcionario
de carrera de la Administracin General del Estado que es nombrado alto
cargo de la Administracin de una Comunidad Autnoma:

NI

O
B

OM

Servicio activo.
Servicios especiales.
Servicios en otras Administraciones Pblicas.
Excedencia voluntaria pro prestacin de servicios en el sector
pblico.
A

LA

a)
b)
c)
d)

VINCIT

ADAMS

13

Tema 11
Pg. 11-4, suprimir desde: Asimismo se garantiza hasta el final. En el epgrafe 1.2.
Derechos individuales, suprimir del segundo guin desde: Se constituyen hasta el
final.
Pg. 11-5, suprimir: Se prev el derecho y los tres guiones.
En la misma pgina, suprimir el ttulo 2.2.1. Duracin.
Pg. 11-6, suprimir el ttulo 2.2.2. Perodo de disfrute, pasando a pertenecer el prrafo al epgrafe anterior. El epgrafe 2.2.3. Relacin y su contenido, debe eliminarse. En
el epgrafe 2.3. Licencia, eliminar el primer guin Por enfermedad y su contenido.
Pg. 11-11, suprimir los dos ltimos prrafos del guin Por asuntos particulares. Eliminar los ttulos 2.6. y 2.6.1., y, su contenido incluirlo dentro del nuevo guin:
Reduccin de jornada por guarda legal.
Pgs. 11-12 y 11-13, suprimir los epgrafes y contenidos 2.6.2., 2.6.3. y 2.6.4.
Pg. 11-14, suprimir dentro de Reducciones de jornada, el apartado: Cesacin progresiva de actividades.
Pg. 11-15, suprimir dentro de Licencias, el apartado: Licencia por enfermedad. Eliminar el ttulo 3.1. Conceptos previos y el primer esquema.
Pg. 11-16, suprimir dentro de Procedimiento electoral, los apartados: Mesas electorales; Impugnaciones y El establecimiento de las unidades electorales.
Pg. 11-17, suprimir de los apartados Mandato y Deberes, el texto que se encuentra en cursiva. En el apartado Facultades de las Juntas, suprimir el ltimo prrafo. En
el apartado Garantas y derechos en el ejercicio el cuarto punto debe decir: Un
crdito de horas mensuales dentro de la jornada de trabajo, retribuidas como de trabajo
efectivos entre 15 y 40 horas mensuales. Eliminar el ltimo prrafo.
Pg. 11-18, suprimir el apartado y contenido Promocin de elecciones a delegados.
En el apartado Solucin extrajudicial, el punto 1., debe eleminarse, el resto deben
renombrarse, el ltimo prrafo del punto 2., debe eliminarse.
Pg. 11-19, suprimir del apartado Composicin de las mesas los puntos: 1., 2. y 3.
Suprimir apartados y contenido Cundo se inicia y Principios de la negociacin.
Pg. 11-21, en el esquema relativo a Pactos y Acuerdos, mantener los apartados: Concepto; Suspensin y Perodo de Vigencia, debiendo suprimirse el resto, incluidas las notas.

O
B

LA

NI

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OM

Pg. 11-27, en el esquema, en el apartado Sistemas selectivos, eliminar


el punto 3. completo. En el apartado Requisitos para poder participar,
el punto 2, debe decir: 2. Poseer la titulacin exigida y se elimina el
resto. En el apartado Acceso a cuerpos o escalas del mismo grupo,
suprimir los puntos 3. y 4.. Eliminar igualmente la nota 1.

Pg. 11-22, suprimir el esquema Derecho de reunin.

VINCIT

ADAMS

Pg. 11-28, en el apartado Normas generales, suprimir los puntos 4. y 5.. Eliminar
apartado y contenido de Cmputo de las diversas situaciones Administrativas. Eliminar el apartado y contenido de Desempeos de puestos provisionales.
Pg. 11-29, eliminar apartado y contenido de Intervalos de niveles. Igualmente eliminar la Nota 3.
Pgs. 11-29 y 11-30, suprimir ntegramente el epgrafe 5.4. La garanta del nivel del
puesto de trabajo.
Pg. 11-30, suprimir el ttulo 6.1.1. Clases.
Pgs. 11-31 y 11-32, suprimir del sptimo prrafo desde: salvo en los siguientes
casos: los tres guiones que siguen y primer prrafo de la pg. 11-32. Eliminar el ttulo
6.1.2. Cuantas, y su prrafo debe ir al final del epgrafe 6.1.1..
Pg. 11-32, eliminar ttulo y contenido del epgrafe 6.2.1. Clases. En el primer prrafo del apartado A) El complemento de destino, eliminar: Recordemos que estos
niveles son 20 y el prrafo siguiente.
Pg. 11-33, en el apartado B) El complemento especfico, sustituir el prrafo que va
a continuacin de los guiones, por el siguiente: El complemento especfico anual se
percibir en catorce pagas iguales, de las que 12 sern de percibo mensual, y dos sern
adicionales del mismo importe que una mensual en los meses de junio y diciembre.
Pg. 11-34, suprimir el segundo y cuarto prrafo.
Pgs. 11-34 y 11-35, suprimir ntegramente el epgrafe 6.3. Determinacin, mantener el esquema y renumerar el resto de epgrafes.
Pg. 11-36, en el esquema Retribuciones complementarias, suprimir ntegramente el apartado: Niveles, en el apartado Lmites, suprimir desde: de trabajo
hasta el final. Suprimir ntegramente el apartado: Informacin sobre su distribucin.
Pgs. 11-39 a 11-44, mantener el ttulo del epgrafe 7. Indemnizaciones por razn del
servicio, y, suprimir resto de contenido incluido epgrafe 7.4.3. Asistencias.
Mantener los dos esquemas.
Pg. 11-51, suprimir el prrafo que comienza: Proceder la readmisin.
Pg. 11-54, suprimir ntegramente el epgrafe 9.6. Extincin de la responsabilidad,
deben renumerarse el resto de epgrafes.
Pg. 11-56, suprimir el segundo guin.
Pg. 11-57, suprimir epgrafe y contenido 10.2.3. Rgimen de Seguridad Social.

O
B

NI
A

LA

OM

Tendrn la consideracin de estados o situaciones determinantes de la


incapacidad temporal los de enfermedad, accidente y los denominados
perodos de observacin en caso de enfermedad profesional.

Pg. 11-59, en el apartado Incapacidad temporal, debe sustituirse desde: Tienen la


consideracin hasta el cuarto prrafo dan lugar a la incapacidad temporal, por
el siguiente texto:

VINCIT

ADAMS

15

Los permisos o licencias por parto, adopcin o acogimiento, tanto preadoptivo como
permanente o simple, y de paternidad por el nacimiento, acogimiento o adopcin de
un hijo, establecidos en el art. 49 de la Ley 7/2007, del Estatuto Bsico del Empleado
Pblico, no tendrn la consideracin de incapacidad temporal. Si al trmino del permiso por parto continuase la imposibilidad de incorporarse al trabajo, se iniciarn las
licencias que dan lugar a la incapacidad temporal.
En la misma pgina, debe eliminarse el penltimo prrafo.
Pgs. 11-61 y 11-62, suprimir el contenido del apartado Asistencia social, y sustituir por el siguiente texto:
Las Ayudas Asistenciales son ayudas econmicas que pueden percibir los mutualistas
y los titulares de documento asimilado al de afiliacin, cuando se encuentren en determinados estados o situaciones de necesidad, no cubiertos por otras prestaciones y
carezcan de los recursos indispensables para hacer frente a tales estados o situaciones.
Pg. 11-62, del apartado B) Naturaleza y rgimen jurdico suprimir el segundo y tercer prrafo.
Pg. 11-63, suprimir ntegramente el epgrafe y contenido 10.4.2. Fuentes legales.
Pgs. 11-64 a 11-66, que incluyen el epgrafe 10.4.4. Rgimen general, deben
suprimirse ntegramente. Renumerar el resto de epgrafes.
Pg. 11-66, los apartados C) Haberes reguladores y D) Clculo de pensiones, y contenidos, deben suprimirse ntegramente.
Pg. 11-67, aadir al apartado E) Incompatibilidades, el siguiente texto:
Asimismo, el percibo de las pensiones de jubilacin o retiro ser incompatible con el
ejercicio de una actividad, por cuenta propia o ajena, que de lugar a la inclusin de su
titular en cualquier rgimen pblico de Seguridad Social.
No obstante, en los trminos que reglamentariamente se determine, en los supuestos de
pensiones de jubilacin o retiro por incapacidad permanente para el servicio o inutilidad,
cuando el interesado no est incapacitado para toda profesin u oficio, se podr compatibilizar el percibo de la pensin con el desempeo de dicha actividad siempre que sea
distinta a la que vena realizando al servicio del Estado. En este caso, y mientras dure
dicha situacin, el importe de la pensin reconocida, se reducir al 75 % de la correspondiente cuanta, si se acreditan ms de 20 aos de servicios efectivos al Estado; o al
55%, si el interesado hubiera cubierto menos de 20 aos de servicios al momento de su
jubilacin o retiro.
Pgs. 11-67 a 11-69, Suprimir ntegramente el apartado B) Viudedad y sustituir por
el siguiente texto:
B) Viudedad

NI

O
B

OM
A

Quien sea y quienes hayan sido cnyuges legtimos del causante de


los derechos pasivos, siempre que no hubieran contrado nuevo
matrimonio o hubieran constituido una pareja de hecho.

LA

Tienen derecho a pensin de viudedad:

VINCIT

ADAMS

16

En casos de separacin, divorcio o nulidad, el acceso a pensin de viudedad, o en


su caso a la prestacin temporal de dos aos, se condiciona a que, teniendo derecho a la pensin compensatoria o a la indemnizacin referidas, respectivamente,
en los arts. 97 y 98 CC, sta quedara extinguida por fallecimiento del causante.

Quien se encontrase unido al causante en el momento de su fallecimiento, formando una pareja de hecho.

En los supuestos de fallecimiento del causante por una enfermedad comn, no


sobrevenida tras el vnculo matrimonial, se exige un perodo mnimo de un ao
de matrimonio para causar pensin de viudedad, salvo que:

Existan hijos comunes, o

Se acredite un periodo de convivencia, incluida la acreditada como pareja de


hecho, superior a dos aos.

En caso contrario, se conceder una prestacin temporal de viudedad, durante dos


aos, de igual cuanta que la pensin de viudedad que hubiera correspondido.

El derecho a pensin de viudedad se extinguir cuando el beneficiario contraiga matrimonio o constituya una pareja de hecho, sin perjuicio de las excepciones establecidas
reglamentariamente.
En todo caso, quien fuera condenado, por sentencia firme, por la comisin de un delito doloso de homicidio en cualquiera de sus formas o de lesiones, perder la condicin
de beneficiario de la pensin de viudedad cuando la vctima de dichos delitos fuera la
causante de la pensin, salvo que, en su caso, medie reconciliacin entre ellos.
Clculo de la pensin
Es el 50% de la base reguladora.
En los casos en que habiendo mediado divorcio, concurran varios beneficiarios con
derecho a pensin, esta ser reconocida en cuanta proporcional al tiempo de convivencia de cada uno de ellos con el causante, garantizndose el 40 por ciento al cnyuge sobreviviente o a la pareja de hecho del causante.
En caso de nulidad matrimonial el derecho a pensin ser reconocido en cuanta proporcional al tiempo vivido con el causante, existan o no otros beneficiarios con derecho a pensin, sin perjuicio de la garanta del 40% a favor del cnyuge suprstite o de
la pareja de hecho.
C) Orfandad
Condiciones del derecho a la pensin

R
O
B

NI
A

LA

OM

Tendrn derecho a pensin de orfandad los hijos del causante de los derechos pasivos
que fueran menores de 21 aos, as como los que estuvieran incapacitados para todo
trabajo antes del cumplimiento de dicha edad o de la fecha del fallecimiento del causante.Este derecho asistir a cada uno de los hijos del fallecido o declarado
fallecido, con independencia de la existencia o no de cnyuge suprstite.
VINCIT

ADAMS

17

En el supuesto en que el hurfano no realice un trabajo lucrativo por cuenta ajena o


propia o cuando realizndolo, los ingresos que obtenga en cmputo anual resulten
inferiores al importe del salario mnimo interprofesional que se fije en cada momento,
tambin en cmputo anual, podr ser beneficiario de la pensin de orfandad siempre
que, a la fecha de fallecimiento del causante, fuera menor de veintids aos o de veinticuatro si, en ese momento o antes del cumplimiento de los veintin aos, o en su
caso de los veintids, no sobreviviera ninguno de los padres o el hurfano presentara
una discapacidad igual o superior al 33 %. En este caso, la pensin se extinguir cuando el titular cumpla los veinticuatro aos de edad, salvo que estuviera cursando estudios, mantenindose en estos supuestos la percepcin de la pensin de orfandad hasta
el da primero del mes siguiente al inicio del siguiente curso acadmico.
Clculo de la pensin
La base reguladora est constituida por la pensin de retiro o jubilacin del causante.
A dicha base se aplican los porcentajes del 25 por 100 si existe un solo hijo, y del 10
por 100 en el supuesto de que hubiera varios hijos con derecho a pensin; en este ltimo caso las pensiones resultantes se incrementan en la suma que arroje el prorrateo
por cabeza de un nico 15 por 100 de la base reguladora.
El importe conjunto de las distintas pensiones de orfandad no podr superar, en ningn caso, el 50 por 100 o el 100 por 100 de la base reguladora, segn exista o no exista cnyuge suprstite del fallecido, respectivamente. Estos lmites sern del 25 por 100
y del 50 por 100, respectivamente, en el caso de que la pensin de jubilacin o retiro
que se hubiera sealado al causante hubiera sido extraordinaria.
Pg. 11-70, eliminar los dos primeros prrafos. En el apartado Clculo de la pensin, suprimir el ltimo prrafo. En el apartado Clculo de la misma, suprimir el
ltimo prrafo.
Pg. 11-72, se debe aadir una nueva pregunta, con el siguiente contenido:
6. De conformidad con el Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Funcionarios Civiles del Estado, seale qu funcionarios quedan obligatoriamente incluidos en el campo de aplicacin del mutualismo administrativo:
a)
b)
c)
d)

Los funcionarios en prcticas.


Los funcionarios de Organismos autnomos.
Servicios en otras Administraciones Pblicas.
Los funcionarios de la Administracin de la Justicia.
Tema 12

O
B

LA

NI

18

OM

Pgs. 12-3 y 12-4, suprimir del punto 5., suprimir la clasificacin a) hasta
h) y aadir un punto 6. Los Presupuestos de los Consorcios del sector
pblico administrarivo, renumerando los siguientes.

Pg. 12-1, en las Referencias Legislativas, la tercera debe ser sustituida por la siguiente: Ley 2/2008, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2009.

VINCIT

ADAMS

Pg. 12-15, en el apartado C) Carcter temporal, en el sexto prrafo, ltima lnea,


donde dice: Ministro de Trabajo y Asuntos Sociales; debe decir: Ministro de
Trabajo e Inmigracin.
Pg. 12-22, en el apartado B) Entidades pblicas empresariales, el segundo prrafo debe ser sustituido por el siguiente:
Tambin elaborarn presupuestos de explotacin y de capital las entidades a que se
refieren los prrafos g) y h) del apartado 1 del artculo 2, integradas en el sector pblico empresarial. Las referencias realizadas en este captulo a las entidades pblicas empresariales se aplicarn asimismo a las entidades expresadas en este prrafo.
Pg. 12-23, en el segundo prrafo, segunda lnea, donde dice: de resultados y del
cuadro de financiacin del correspondiente, debe decir: de resultados y del estado de flujos de efectivos del correspondiente.
Pg. 12-24, sustiutir los cinco primeros prrafos por el siguiente texto:
Los presupuestos de explotacin y de capital junto con los programas de actuacin
plurianual se remitirn telemticamente por las entidades a travs del departamento
del que dependan funcionalmente, al Ministerio de Economa y Hacienda. La estructura bsica, la documentacin complementaria de dichos documentos y el plazo de
remisin se establecer por el Ministerio de Economa y Hacienda y se desarrollar por
cada entidad con arreglo a sus necesidades.
No estn obligados a presentar el programa de actuacin plurianual aquellas sociedades
mercantiles estatales que, de acuerdo con lo dispuesto en la legislacin mercantil vigente, puedan formular balance, estado de cambios en el patrimonio neto y memoria abreviados, salvo que reciban con cargo a los Presupuestos Generales del Estado subvenciones de explotacin o capital u otra aportacin de cualquier naturaleza. Tampoco tendrn
que presentar el programa de actuacin plurianual las fundaciones del sector pblico
estatal.
Las entidades pblicas empresariales y otras entidades del sector pblico estatal, incluidas las sociedades mercantiles estatales, sometidas a la normativa mercantil en materia
contable, que, ejerciendo el control sobre otras entidades sometidas a dicha normativa, formen un grupo de acuerdo con los criterios previstos en el artculo 42.1 del Cdigo de Comercio, podrn presentar sus presupuestos de explotacin y de capital y, en
su caso, sus programas de actuacin plurianual de forma consolidada con las entidades
que lo integran, relacionando las entidades objeto de presentacin consolidada. Esta
norma no se aplicar a aquellas sociedades mercantiles estatales que, a su vez, estn
participadas mayoritariamente, de forma directa o indirecta, por otra entidad que deba
elaborar los presupuestos de explotacin y de capital.

NI

LA

OM

Debern presentar, en todo caso, el presupuesto de explotacin y de capital y, en su


caso, el programa de actuacin plurianual de forma individualizada, las entidades pblicas empresariales y las fundaciones del sector pblico estatal, as como las sociedades
mercantiles estatales que soliciten con cargo a los Presupuestos Generales
del Estado subvenciones de explotacin o capital u otra aportacin de
cualquier naturaleza.
VINCIT

ADAMS

19

Pg. 12-33, en el apartado G) Modificaciones de crdito, se debe aadir un nuevo


prrafo con el siguiente texto:
De acuerdo con el artculo 11.cuatro de la LPGE del ao 2009, con vigencia exclusiva para el ao 2009 no sern de aplicacin las limitaciones contenidas en los artculos
50 de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, y 16 del Texto
Refundido de la Ley General de Estabilidad Presupuestaria, segn redaccin dada por
el Real Decreto Legislativo 2/2007, de 28 de diciembre, respecto de la financiacin de
las ampliaciones de crdito que se realicen en la aplicacin presupuestaria
15.19.923O.351.01 Cobertura de riesgos en avales prestados por el Tesoro, incluidos
los riesgos de ejercicios anteriores, cuando sean consecuencia de las medidas financieras contenidas en el Real Decreto-ley 6/2008 (por el que se crea el fondo para la
adquisicin de activos financieros) y en el Real Decreto-ley 7/2008 (de Medidas Urgentes en Materia Econmico-Financiera en relacin con el Plan de Accin Concertada de
los Pases de la Zona Euro). Dichas ampliaciones de crdito podrn financiarse con los
ingresos derivados de las comisiones de los avales o, en su caso, con Deuda Pblica.
Anexo Tema 12
Pg. 12-41, en el esquema apartado Subjetivo, aadir la letra c) as como sus
centros y entidades mancomunados.
Pg. 12-42, en el apartado Temporal, en la clasificacin: Los titulares de los departamentos, sustituir el texto en cursiva, por el siguiente: (el artculo 13 de la Ley
2/2008, de PGE para el ao 2009, con vigencia exclusiva para este ao, permite realizar la imputacin sin necesidad de autorizacin del titular del departamento ni del
informe de la DGP). En el ltimo guin donde dice: ao 2008; debe decir:
ao 2009.
Pg. 12-46, en el apartado Gastos corrientes, el punto 5. Fondo de contingencia,
debe desvincularse de dicho apartado, no quedando adscrito a ninguno.
Pg. 12-47, en el apartado Sector Pblico Estatal, sustituir los artculos 44 y 74, por
los siguientes: Artculos 44 y 74.- Sociedades, entidades pblicas empresariales, fundaciones y resto de entes del sector pblico.
Pg. 12-49, en el epgrafe 3. Elaboracin de los presupuestos, poner al esquema
como ttulo: El ciclo presupuestario.
Pg. 12-50, en el punto 1. Actuaciones previas, aadir al tercer punto y entre parntesis el siguiente texto: (Orden del Ministerio de Economa y Hacienda).
Pg. 12-52, en el apartado Carcter limitativo, donde dice (art. Ley 47/2003); debe
decir: (art. 46 Ley 47/2003). En el apartado Otras excepciones, suprimir del guin
que comienza: - Los declarados ampliables, y que estudiaremos hasta el final.

O
B

LA

NI

20

OM

Pg. 13-4, en el penltimo prrafo, sustituir el texto entrecomillado: todos


tienen derecho, y sustituir por el siguiente texto: todos contribuirn al

Tema 13
VINCIT

ADAMS

sostenimiento de los gastos pblicos de acuerdo con su capacidad econmica mediante un sistema tributario justo inspirado en los principios de igualdad y progresividad.
Pgs. 13-7 y 13-8, suprimir el ltimo prrafo y los tres primeros.
Pg. 13-13, aadir tras el punto 3. A las listas, el siguiente prrafo.
4. Cuando las candidaturas para el Senado se agrupen en listas, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 171 de esta Ley, tales listas debern tener igualmente una composicin equilibrada de mujeres y hombres, de forma que la proporcin de unos y
otros sea lo ms cercana posible al equilibrio numrico.
Pg. 13-15, la letra d), debe decir: d) Realizar muestras suficientemente amplias.
Pg. 13-20, suprimir el primer prrafo y tercer prrafo.
Pgs. 13-20 y 13-21, suprimir el ltimo prrafo y primero (pg.13-21).
Pgs. 13-22 y 13-23, el contenido del apartado C) Agencia EFE, debe sustituirse por
el siguiente:
C) Agencia EFE (art. 38)
En el ejercicio de sus actividades, la Agencia EFE velar por el respeto del principio de
igualdad entre mujeres y hombres y, en especial, por la utilizacin no sexista del lenguaje, y perseguir en su actuacin los mismos objetivos que establece el artculo anterior para RTVE.
Pg. 13-25, suprimir el segundo prrafo de la letra c) Transparencia.
Pg. 13-26, en el apartado D) Distintivo empresarial, el primer prrafo debe ser
sustituido por el siguiente:
El Ministerio de Igualdad (si bien la Ley hace referencia al Ministerio de Trabajo y
Asuntos Sociales, tras la reestructuracin ministerial de 12 de abril de 2008, se debe
considerar sustituido por aqul) crear un distintivo para reconocer a aquellas empresas que destaquen por la aplicacin de polticas de igualdad de trato y de oportunidades con sus trabajadores y trabajadoras, que podr ser utilizado en el trfico comercial
de la empresa y con fines publicitarios.
Pg. 13-30, en la letra i) Evolucin, primer prrafo, segunda lnea, donde dice:
Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales y de Administraciones; debe decir:
Ministerios de Trabajo y Asuntos Sociales (actualmente, debe entenderse que se
refiere al Ministerio de Trabajo e Inmigracin) y de Administraciones.
Pg. 13-32, en el apartado A) Acciones de responsabilidad, suprimir el ltimo
prrafo.
Pgs. 13-35 y 13-36, suprimir ntegramente el apartado C) Especial referencia y su
contenido.
Pg. 13-36/I, suprimir desde: La Ley Orgnica para la Igualdad y letras a), b) y c).

O
B

NI
A

LA

OM

Pg. 13-61, aadir un nuevo epgrafe Anexo, con el siguiente contenido:

VINCIT

ADAMS

21

LEY ORGNICA 3/2007, DE 22 DE MARZO, DE IGUALDAD EFECTIVA DE


MUJERES Y HOMBRES
Art. 14 CE (igualdad formal) proclama que los espaoles somos iguales ante la ley, prohibiendo toda discriminacin y art. 9.2 CE (igualdad material) corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones
para que la igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sea real y efectiva.

Exposicin
de
motivos

La igualdad de mujer y hombre es un principio jurdico universal. En la ONU: Convencin para la eliminacin de todas las formas de discriminacin contra la mujer de 1979 y las Conferencias Mundiales sobre la
Mujer (Nairobi 1985; Beijing 1995).
Principio fundamental de la Unin Europea: Tratado de msterdam de 2 de octubre de 1997; directivas:
2002/73/CE que reform la 76/207/CE sobre igualdad de trato en el acceso al empleo, la formacin, la promocin y las condiciones de trabajo; y la 2004/113/CE sobre igualdad entre mujeres y hombres en el acceso a bienes y servicios y su suministro.
La mayor novedad de la ley la prevencin de las conductas discriminatorias: la dimensin transversal
(mainstreaming).

TTULO PRELIMINAR: Objeto y mbito de la ley


Objeto
y
mbito

Objeto: hacer efectivo el derecho de igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres, eliminando la discriminacin de la mujer, en cualquier mbito de la vida y, singularmente, en las esferas poltica,
civil, laboral, econmica, social y cultural, y as alcanzar una sociedad ms democrtica, ms justa y solidaria.
mbito de aplicacin: todas las personas gozan de los derechos derivados del principio de igualdad; las obligaciones se aplican a toda persona fsica o jurdica, que se encuentre o acte en territorio espaol, cualquiera que fuese su nacionalidad, domicilio o residencia.

TTULO I: Principio de igualdad y tutela contra la discriminacin

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Conceptos

Principio de igualdad de trato entre mujeres y hombres:


Es la ausencia de toda discriminacin directa o indirecta, por razn de sexo, en especial, las derivadas
de la maternidad, la asuncin de obligaciones familiares y el estado civil. Esta igualdad es un principio
informador del ordenamiento jurdico.
Se aplica en el mbito del empleo privado y del pblico, garantizndose en el acceso al empleo, la formacin profesional, la promocin profesional, las condiciones de trabajo, afiliacin y participacin en
organizaciones sindicales y empresariales (se incluye el trabajo por cuenta propia).
No se considera discriminacin en el acceso al empleo, una diferencia de trato basada en una caracterstica relacionada con el sexo, cuando sta constituya un requisito esencial y determinante y que el
objetivo sea legtimo y el requisito proporcionado.
Se diferencian los siguientes trminos y conceptos:
Discriminacin directa: la situacin en que se encuentra una persona que sea, haya sido o pudiera ser
tratada, en atencin a su sexo, de manera menos favorable que otra en situacin comparable.
Discriminacin indirecta: la situacin en que una disposicin, criterio o prctica aparentemente neutros
pone a personas de un sexo en desventaja particular con respecto a personas del otro, salvo que dicha
disposicin, criterio o prctica puedan justificarse objetivamente en atencin a una finalidad legtima y
que los medios para alcanzar dicha finalidad sean necesarios y adecuados.
Acoso sexual cualquier comportamiento, verbal o fsico, de naturaleza sexual que tenga el propsito o
produzca el efecto de atentar contra la dignidad de una persona, en particular cuando se crea un entorno intimidatorio, degradante u ofensivo.
Acoso por razn de sexo cualquier comportamiento realizado en funcin del sexo de una persona, con
el propsito o el efecto de atentar contra su dignidad y de crear un entorno intimidatorio, degradante
u ofensivo.

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TTULO II: Polticas pblicas para la igualdad

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Principios
generales

CRITERIOS DE ACTUACIN de los poderes pblicos:


Integrar el principio de igualdad en el conjunto de las polticas econmica, laboral,
social, cultural y artstica, para evitar la segregacin laboral y eliminar las diferencias retributivas; potenciar el empresariado femenino y valorar el trabajo de la
mujer (incluido el domstico).
Colaboracin entre las distintas administraciones pblicas, y entre stas y los agente sociales, asociaciones de mujeres y otras entidades privadas.
Participacin equilibrada de hombres y mujeres en las candidaturas electorales y en
la toma de decisiones. Los poderes pblicos procurarn atender al principio de presencia equilibrada en los nombramientos y designacin de los cargos de responsabilidad.
Adoptar medidas para erradicar la violencia de gnero, la familiar y todas las formas de acoso.
Considerar las singulares dificultades de colectivos de mujeres de especial vulnerabilidad (mujeres de minoras, migrantes, viudas, nias, con discapacidad, mayores,
vctimas de violencia de gnero), para ellas se podrn adoptar medidas de accin
positiva.
Proteccin de la maternidad: la sociedad debe asumir los efectos derivados del
embarazo, parto y lactancia.
Fomentar la efectividad de la igualdad en las relaciones entre particulares.
Implantar un lenguaje no sexista en el mbito administrativo y fomentarlo en todas
las relaciones sociales, artsticas y culturales.
Integrar estos criterios en la cooperacin internacional para el desarrollo.
El principio de igualdad entre mujeres y hombres, informa con carcter TRANSVERSAL, la actuacin de todos los poderes pblicos. Lo integrarn en: 1 la adopcin de
disposiciones normativas; 2 definicin y presupuesto de las polticas pblicas; y 3 en
el desarrollo de todas sus actividades.
PLAN ESTRATGICO DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES:
El Gobierno aprobar peridicamente este plan. (Ya desde el ao 1988 se han adoptado planes con este objetivo; en la actualidad est vigente el Plan 2008-2011).
El Gobierno elaborar peridicamente un informe sobre la efectividad de esta plan
y dar cuenta del mismo a las Cortes (dicho informe ser bienal).
INFORMES DE IMPACTO DE GNERO: los proyectos de disposiciones de carcter
general y los planes de especial relevancia (econmica, social, cultural y artstica) que
se sometan a la aprobacin del Consejo de Ministros incorporarn un informe de
impacto de gnero. Por ejemplo: proyectos de ley y reglamentos.
Estadsticas y estudios, en ellos se deber: incluir la variable de sexo; incluir nuevos
indicadores para conocer los diferentes roles, situaciones.. y los casos de discriminacin mltiple; hacer muestras amplias; explotar los datos de que se disponga; revisar
definiciones para reconocer y valorar el trabajo de la mujer.
Colaboracin entre Administraciones Pblicas:
La Administracin del Estado y las Administraciones de las CCAA cooperarn para
integrar la igualdad entre mujeres y hombres en sus respectivas competencias, en
especial, en la planificacin. Se podrn adoptar planes conjuntos en la Conferencia
Sectorial de la Mujer.
Los Entes locales tambin cooperarn en este mbito con las dems Administraciones Pblicas; y en concreto para avanzar en el reparto equitativo del tiempo
entre mujeres y hombres, las corporaciones locales podrn establecer Planes Municipales de organizacin del tiempo de la ciudad.

VINCIT

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23

TTULO III: Igualdad y medios de comunicacin

Medidas de
fomento de la
igualdad

Los medios de comunicacin social de titularidad pblica velarn por trasmitir una
imagen igualitaria, plural y no estereotipada de mujeres y hombres en la sociedad, y
promovern el conocimiento y difusin del principio de igualdad.
Todos los medios de comunicacin respetarn la igualdad entre mujeres y hombres; y
las Administraciones Pblicas promovern que adopten acuerdos de autorregulacin,
incluyendo las actividades de venta y publicidad que en ellos se desarrollen.
La publicidad que comporte una conducta discriminatoria se considerar publicidad ilcita.
En el ejercicio de sus actividades la Agencia EFE y RTVE tendrn, entre otros objetivos:
reflejar adecuadamente la presencia de la mujer en la vida social; utilizar el lenguaje en
forma no sexista; adoptar cdigos de conducta para trasmitir el principio de igualdad,
colaborar en esta materia en campaas institucionales. Adems promovern la incorporacin de la mujer a puestos de responsabilidad y fomentarn las relaciones con asociaciones y grupos de mujeres para conocer sus necesidades en el mbito de la comunicacin.

TTULO IV: Derecho al trabajo en igualdad de oportunidades

Igualdad en el
mbito laboral

Las polticas de empleo tienen como objetivos prioritarios: 1 aumentar la participacin


de la mujer en el mercado de trabajo; y 2 avanzar en la igualdad efectiva entre mujeres y hombres.
Los programas de insercin laboral activa comprendern todos los niveles educativos y
edad de las mujeres (incluyendo Formacin Profesional, Escuelas Taller..) y se podrn
destinar prioritariamente a colectivos especficos de mujeres o contemplar una determinada proporcin de mujeres.
Mediante la negociacin colectiva se podrn establecer medidas de accin positiva
(acceso al empleo y condiciones de trabajo).

Igualdad y
conciliacin

Los derechos de conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, se reconocern a


los trabajadores y las trabajadoras en forma que fomenten la asuncin equilibrada de
las responsabilidades familiares, evitando discriminaciones basadas en su ejercicio.
Los permisos y prestaciones por maternidad y por paternidad se rigen por la legislacin
laboral y de la Seguridad Social.

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Las empresas estn obligadas a respetar la igualdad de trato y de oportunidades en el


mbito laboral y para ello, debern adoptar medidas dirigidas a evitar cualquier tipo de
discriminacin que debern negociar y, en su caso, acordar con los representantes legales de los trabajadores.
Las medidas a que se refiere el prrafo anterior consistirn en elaborar y aplicar un plan
de igualdad.
Dichos planes son obligatorios: 1 En las empresas con ms de 250 trabajadores; 2
En las empresas en que se establezca por convenio colectivo; 3 En las empresas respecto de las cuales la autoridad laboral en un procedimiento sancionador haya acorPlanes de igualdad
dado sustituir las sanciones accesorias por la elaboracin y aplicacin de dicho plan.
y otras medidas de
En las dems empresas estos planes son voluntarios. El Gobierno establecer medipromocin de la
das de fomento a favor de las pequeas y medianas empresas para impulsar la
igualdad
adopcin de dichos planes.
El plan es un conjunto ordenado de medidas tendentes a alcanzar en la empresa
(siempre incluirn la totalidad de la empresa, sin perjuicio de acciones especiales),
la igualdad de trato y de oportunidades entre mujeres y hombres y eliminar las discriminaciones. Pueden contemplar materias tales como: acceso al empleo, promocin y formacin, retribuciones...
Las empresas debern promover condiciones de trabajo que eviten el acoso
sexual y el acoso por razn de sexo y arbitrar procedimientos especficos
para su prevencin y para dar cauce a las denuncias y reclamaciones.
VINCIT

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TTULO V: Principio de igualdad en el empleo pblico

Criterios de
actuacin

Las Administraciones pblicas en aplicacin del principio de igualdad entre mujeres y


hombres debern:
a) Remover los obstculos que impliquen cualquier tipo de discriminacin en el acceso al empleo pblico y el desarrollo de la carrera profesional.
b) Facilitar la conciliacin de la vida personal, familiar y laboral, sin menoscabo de la
promocin profesional.
c) Fomentar la formacin en igualdad de mujeres y hombres.
d) Promover la presencia equilibrada de mujeres y hombres en los rganos de seleccin y valoracin.
e) Establecer medidas efectivas de proteccin frente el acoso sexual y por razn de sexo
f) Establecer medidas efectivas para eliminar cualquier discriminacin retributiva,
directa o indirecta, por razn de sexo.
g) Evaluar peridicamente la efectividad del principio de igualdad en sus respectivos
mbitos de actuacin.

Presencia
equilibrada de
mujeres y
hombres en la
Administracin
del Estado y sus
organismos

En relacin con la Administracin General del Estado y sus organismos:


El Gobierno atender al principio de presencia equilibrada en el nombramiento de
los titulares de los rganos directivos, considerados en su conjunto.
Todos los tribunales y rganos de seleccin del personal de dicha Administracin
respondern al principio de presencia equilibrada, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas. Lo mismo para la designacin de sus representantes
en rganos colegiados, comits de expertos o consultivos.
Las comisiones de valoracin de mritos para proveer puestos de trabajo tambin se
ajustarn a este principio.
Observarn el principio de presencia equilibrada en los nombramientos que les
correspondan respecto a los consejos de administracin de las empresas en cuyo
capital participen.

TTULO VI: Igualdad de trato en el acceso a bienes


y servicios y su suministro

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Todas las personas fsicas y jurdicas que, en el sector pblico o privado (se excepta el mbito de vida privada y familiar) suministren bienes y servicios disponibles para el pblico, estn obligadas a cumplir el principio de igualdad, evitando discriminaciones directas e indirectas. Ello no obstante:
No se ver afectada la libertad de contratacin.
Sern admisibles diferencias de trato en el acceso a bienes y servicios cuando estn justificadas con un
propsito legtimo y los medios para lograrlo sean los adecuados y necesarios.
En el acceso a bienes y servicios ningn contratante puede indagar sobre la situacin de embarazo de una
mujer demandante de los mismos, salvo para la proteccin de su salud.
En los contratos de seguros y afines:
Como regla general, se prohbe generar diferencias en las primas y prestaciones por razn del sexo del contratante. Si se incumple esta prohibicin el contratante perjudicado tendr derecho a ser indemnizada y a
reclarmar la asimilacin de sus primas y prestaciones, mantenindose la validez del resto del contrato.
No obstante, reglamentariamente se podrn fijar supuestos en que sean admisibles diferencias en las primas y prestaciones, cuando el sexo sea un factor determinante para evaluar el riesgo.
Los costes de embarazo y parto no justifican diferencias en las primas y prestaciones.

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TTULO VII: Igualdad en la responsabilidad social de las empresas


Las empresas podrn asumir la realizacin voluntaria de acciones de responsabilidad social, consistentes en
medidas econmicas, comerciales, laborales, asistenciales, o de otra naturaleza, destinadas a promover condiciones de igualdad entre hombres y mujeres en el seno de la empresa o en su entorno social.
Las empresas podrn hacer uso publicitario de sus acciones en materia de igualdad (el Instituto de la Mujer
est legitimado para ejercer la accin de cesacin si considera que la publicidad es engaosa).
Las sociedades obligadas a presentar cuentas de prdidas y ganancias no abreviadas procurarn incluir en el
consejo de administracin un nmero de mujeres que permita alcanzar la presencia equilibrada en el plazo
de 8 aos desde la entrada en vigor de la Ley Orgnica 3/2007.

TTULO VIII: Disposiciones organizativas

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COMISIN INTERMINISTERIAL DE IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES


La Comisin Interministerial de Igualdad entre mujeres y hombres es el rgano colegiado responsable
de la coordinacin de las polticas y medidas adoptadas por los departamentos ministeriales con la finalidad de garantizar el derecho a la igualdad entre mujeres y hombres y promover su efectividad.
UNIDADES DE IGUALDAD
En todos los Ministerios se encomendar a uno de sus rganos directivos el desarrollo de las funciones
relacionadas con el principio de igualdad entre mujeres y hombres en el mbito de las materias de su
competencia (elaborar estudios, asesorar en los informes de impacto).
CONSEJO DE PARTICIPACIN DE LA MUJER
Es un rgano colegiado de consulta y asesoramiento, con el fin esencial de servir de cauce para la participacin de las mujeres en la consecucin efectiva del principio de igualdad de trato y de oportunidades entre
mujeres y hombres, y la lucha contra la discriminacin por razn de sexo. En dicho Consejo participarn el
conjunto de las Administraciones pblicas y las asociaciones y organizaciones de mujeres de mbito estatal.

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LEY ORGNICA 1/2004, DE 28 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS DE


PROTECCIN INTEGRAL CONTRA LA VIOLENCIA DE GNERO

Exposicin
de
motivos

La violencia de gnero no es un problema que afecte al mbito privado. Al contrario, se manifiesta como el smbolo ms brutal de la desigualdad existente en nuestra sociedad. Ya no es
un delito invisible, sino que produce un rechazo colectivo y una evidente alarma social.
Nuestra Constitucin incorpora en su artculo 15 el derecho de todos a la vida y a la integridad fsica y moral, sin que en ningn caso puedan ser sometidos a torturas ni a penas
o tratos inhumanos o degradantes. Adems, contina nuestra Carta Magna, estos derechos vinculan a todos los poderes pblicos y slo por ley puede regularse su ejercicio.
En los ltimos aos se han producido en el derecho espaol avances legislativos en materia de lucha contra la violencia de gnero, tales como la Ley Orgnica 11/2003, de 29 de
septiembre, de Medidas Concretas en Materia de Seguridad Ciudadana, Violencia Domstica e Integracin Social de los Extranjeros; la Ley Orgnica 15/2003, de 25 de noviembre,
por la que se modifica la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal, o
la Ley 27/2003, de 31 de julio, Reguladora de la Orden de Proteccin de las Vctimas de
la Violencia Domstica; adems de las leyes aprobadas por diversas Comunidades Autnomas, dentro de su mbito competencial. Todas ellas han incidido en distintos mbitos
civiles, penales, sociales o educativos a travs de sus respectivas normativas.
En un nuevo intento de lucha contra esta situacin fue aprobada (por unanimidad) la Ley
Orgnica 1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de Proteccin Integral contra la Violencia de Gnero.

TTULO PRELIMINAR

Objeto
y
finalidad

Objeto: actuar contra la violencia que, como manifestacin de la discriminacin, la situacin de desigualdad y las relaciones de poder de los hombres sobre las mujeres, se ejerce
sobre stas por parte de quienes sean o hayan sido sus cnyuges o de quienes estn o
hayan estado ligados a ellas por relaciones similares de afectividad, aun sin convivencia.
Definicin: la violencia de gnero a que se refiere la presente Ley comprende todo acto de
violencia fsica y psicolgica, incluidas las agresiones a la libertad sexual, las amenazas, las
coacciones o la privacin arbitraria de libertad.
Finalidad: esta ley establece medidas de proteccin integral cuya finalidad es prevenir, sancionar y erradicar esta violencia y prestar asistencia a sus vctimas.

TTULO I:
MEDIDAS DE SENSIBILIZACIN, PREVENCIN y PROTECCIN

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Educacin,
publicidad y
sanidad

En este ttulo se determinan las medidas de sensibilizacin, prevencin y deteccin e intervencin en diferentes mbitos: educacin, publicidad y sanidad.
El Gobierno pondr en marcha un Plan Nacional de Sensibilizacin y Prevencin de la Violencia de Gnero.
Adems los poderes pblicos impulsarn campaas de informacin y sensibilizacin especficas con el fin de prevenir la violencia de gnero.

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TTULO II:
DERECHOS DE LAS MUJERES VCTIMAS DE
LA VIOLENCIA DE GNERO

Captulo I:
Informacin,
asistencia
social
y jurdica
gratuita

Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social:


La trabajadora vctima de violencia de gnero tendr derecho, en los trminos previstos en
el Estatuto de los Trabajadores, a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica, al cambio de centro de trabajo, a la suspensin de la relacin
laboral con reserva de puesto de trabajo y a la extincin del contrato de trabajo.
La suspensin y extincin del contrato de trabajo dar lugar a la situacin legal de
desempleo.
Las empresas que formalicen contratos de trabajo para sustituir a la trabajadora vctima de
violencia de gnero tendrn derecho a una bonificacin del 100 por 100 de las cuotas a la
Seguridad Social por contingencias comunes (durante toda la suspensin o, en los supuestos de movilidad geogrfica o cambio de centro de trabajo, durante 6 meses).
Las ausencias o faltas de puntualidad al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica derivada de la violencia de gnero se considerarn justificadas.
A las trabajadoras por cuenta propia vctimas de violencia de gnero que cesen en su actividad, se les suspender la obligacin de cotizacin durante un perodo de seis meses, que
les sern considerados como de cotizacin efectiva a efectos de las prestaciones de Seguridad Social.

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Captulo II:
Derechos
laborales y
prestaciones
de la
Seguridad
Social

Derecho a la informacin:
Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a recibir plena informacin
y asesoramiento adecuado a su situacin personal
Dicha informacin comprender las medidas contempladas en esta ley relativas a su
proteccin y seguridad, y los derechos y ayudas previstos en la misma, as como la referente al lugar de prestacin de los servicios de atencin, emergencia, apoyo y recuperacin integral.
Asistencia social integral:
Las mujeres vctimas de violencia de gnero tienen derecho a servicios sociales de atencin,
de emergencia, de apoyo y acogida y de recuperacin integral.
La organizacin de estos servicios por parte de las Comunidades Autnomas y las Corporaciones Locales, responder a los principios de atencin permanente, actuacin urgente,
especializacin de prestaciones y multidisciplinariedad profesional.
Estos servicios actuarn coordinadamente y en colaboracin con los Cuerpos de Seguridad,
los Jueces de Violencia sobre la Mujer, los servicios sanitarios y las instituciones encargadas
de prestar asistencia jurdica a las vctimas, del mbito geogrfico correspondiente.
Tambin tendrn derecho a la asistencia social integral a travs de estos servicios sociales
los menores que se encuentren bajo la patria potestad o guarda y custodia de la persona
agredida.
Asistencia jurdica:
Las mujeres vctimas de violencia de gnero que acrediten insuficiencia de recursos para litigar, tienen derecho a la defensa y representacin gratuitas por Abogado y Procurador en
todos los procesos y procedimientos administrativos que tengan causa directa o indirecta
en la violencia padecida. En estos supuestos una misma direccin letrada asumir la defen-

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Captulo II:
Derechos
laborales y
prestaciones
de la
Seguridad
Social
(continuacin)

Acreditacin de la situacin de violencia de gnero:


Las situaciones de violencia que dan lugar al reconocimiento de los derechos regulados
en este captulo se acreditarn con la orden de proteccin a favor de la vctima.
Excepcionalmente, ser ttulo de acreditacin de esta situacin, el informe del Ministerio Fiscal que indique la existencia de indicios de que la demandante es vctima de violencia de gnero hasta tanto se dicte la orden de proteccin.

Captulo III:
Derechos de
las funcionarias pblicas

La funcionaria vctima de violencia de gnero tendr derecho a la reduccin o a la reordenacin de su tiempo de trabajo, a la movilidad geogrfica de centro de trabajo y a la excedencia en los trminos que se determinen en su legislacin especfica
Las ausencias totales o parciales al trabajo motivadas por la situacin fsica o psicolgica
derivada de la violencia de gnero sufrida por una mujer funcionaria se considerarn justificadas en los trminos que se determine en su legislacin especfica
La situacin de violencia se acredita con la orden de proteccin y excepcionalmente con el
informe del Ministerio Fiscal.

Captulo IV:
Derechos
econmicos

Cuando las vctimas de violencia de gnero careciesen de rentas superiores, en cmputo mensual, al 75 por 100 del salario mnimo interprofesional, excluida la parte proporcional de dos
pagas extraordinarias, recibirn una ayuda de pago nico, siempre que se presuma que debido a su edad, falta de preparacin general o especializada y circunstancias sociales, la vctima
tendr especiales dificultades para obtener un empleo. Dicha ayuda ser el importe de:
6 meses del subsidio de desempleo, en los casos ordinarios.
12 meses del subsidio, si tiene una minusvala igual o superior al 33 por ciento.
18 meses del subsidio, si tiene responsabilidades familiares.
24 meses del subsidio, si alguno de los familiares que conviven con ella tiene una
minusvala igual o superior al 33 por ciento.
Las mujeres vctimas de violencia de gnero sern consideradas colectivos prioritarios en el
acceso a viviendas protegidas y residencias pblicas para mayores, en los trminos que
determine la legislacin aplicable.

TTULO III:
TUTELA INSTITUCIONAL

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Delegacin
del Gobierno
para la
Violencia de
Gnero

La Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero (creada por Real Decreto
438/2008, de 14 de abril, en sustitucin de la Delegacin Especial del Gobierno contra la
Violencia sobre la Mujer):
Tiene el rango de Direccin General, integrada dentro de la Secretara General de Polticas de Igualdad del Ministerio de Igualdad.
Formular las polticas pblicas en relacin con la violencia de gnero a desarrollar por
el Gobierno, y coordinar e impulsar cuantas acciones se realicen en dicha materia, trabajando en colaboracin y coordinacin con las Administraciones con competencia en
la materia.
Su titular estar legitimado ante los rganos jurisdiccionales para intervenir en defensa
de los derechos y de los intereses tutelados en esta Ley.

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Observatorio
Estatal de
Violencia
sobre la
Mujer

El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer, es un rgano colegiado interministerial adscrito al Ministerio de Igualdad, a travs de la Delegacin del Gobierno para la Violencia de Gnero, al que corresponder el asesoramiento, evaluacin, colaboracin institucional, elaboracin de informes y estudios, y propuestas de actuacin en materia de
violencia de gnero.
El Observatorio Estatal de Violencia sobre la Mujer remitir al Gobierno y a las Comunidades Autnomas, con periodicidad anual, un informe sobre la evolucin de la violencia
ejercida sobre la mujer, con determinacin de los tipos penales que se hayan aplicado, y
de la efectividad de las medidas acordadas para la proteccin de las vctimas.

Otras
medidas

El Gobierno establecer, en las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, unidades especializadas en la prevencin de la violencia de gnero y en el control de la ejecucin de las
medidas judiciales adoptadas (ejemplos: UPAP, EMUME...).
Los poderes pblicos elaborarn planes de colaboracin que garanticen la ordenacin de
sus actuaciones en la prevencin, asistencia y persecucin de los actos de violencia de
gnero, que debern implicar a las Administraciones sanitarias, la Administracin de Justicia, las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad y los servicios sociales y organismos de igualdad.
En desarrollo de dichos planes se elaborarn protocolos de actuacin que aseguren una
actuacin global e integral de todas las administraciones y servicios implicados.

TTULO IV: TUTELA PENAL

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Delitos

Delito de malos tratos (art. 153 Cdigo Penal):


El que por cualquier medio o procedimiento causare a otro menoscabo psquico o una
lesin no definidos como delito en este Cdigo, o golpeare o maltratare de obra a otro
sin causarle lesin, cuando la ofendida sea o haya sido esposa, o mujer que est o haya
estado ligada a l por una anloga relacin de afectividad aun sin convivencia, o persona especialmente vulnerable que conviva con el autor, ser castigado con la pena de prisin de seis meses a un ao o de trabajos en beneficios de la comunidad de treinta y
uno a ochenta das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas
de un ao y un da a tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del menor o incapaz, inhabilitacin para el ejercicio de patria potestad,
tutela, curatela, guarda o acogimiento hasta cinco aos.
Se establecen penas ms reducidas si la vctima del delito es otro sujeto de mbito familiar, es decir, que no se trate de mujeres.
Se agravan las penas si el delito se comete en presencia de menores, utilizando armas o
si se ha perpetrado en el domicilio comn o en el domicilio de la vctima, o quebrantando las rdenes de alejamiento.
Delito de lesiones (art. 148 CP):
El delito de lesiones podr ser castigado con pena de prisin de dos a cinco aos, entre
otros supuestos, cuando la vctima fuere o hubiere sido esposa, o mujer que estuviere
o hubiere estado ligada al autor por una anloga relacin de afectividad, aun sin convivencia.
Delito de amenazas (art. 171):
En el art. 171 del CP, en su prrafo 4 se dispone: El que de modo leve amenace a quien
sea o haya sido su esposa, o mujer que est o haya estado ligada a l por una anloga
relacin de afectividad aun sin convivencia, ser castigado con la pena de prisin de seis
meses a un ao o de trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a ochenta
das y, en todo caso, privacin del derecho a la tenencia y porte de armas de un ao y
un da a tres aos, as como, cuando el Juez o Tribunal lo estime adecuado al inters del
menor o incapaz, inhabilitacin especial para el ejercicio de la patria potestad, tutela,
curatela, guarda o acogimiento hasta cinco aos.
Igual pena se impondr al que de modo leve amenace a una persona especialmente vulnerable que conviva con el autor.
Se agrava la pena en los mismos casos que en el delito de malos tratos.
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Actividad Administrativa y Ofimtica


Tema 14
Pg. 14-2, aadir al final del guin resumen, la siguiente nota:
NOTA:
La reciente entrada en vigor del Real Decreto 438/2008, de 14 de abril, por el que se aprueba la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales, ha derivado en importantes cambios en el organigrama de los distintos ministerios y en consecuencia, la legislacin que desarrolla los temas de la oposicin, contiene referencias a rganos superiores y directivos que en la actualidad ya no existen. Es por ello
que a la luz del artculo 12 del referido Real Decreto, evitando alterar la redaccin de los distintos textos
legislativos exigidos, deberemos entender que las referencias a la Secretara General para la Administracin
Pblica, afectan a la actual Secretara de Estado para la Administracin Pblica, de la que depende, entre
otras, la Direccin General de Organizacin Administrativa y Procedimientos, a la que le corresponden las
funciones que en materia de simplificacin y racionalizacin procedimental eran desempeadas por la
Direccin General de Modernizacin Administrativa.

Pg. 14-4, suprimir ttulo y contenido del epgrafe 3.1. Segn la Ley, el resto deben
renumerarse.
Tema 15
Pg. 15-7, en el apartado B) La Comisin, primera lnea, donde dice: dos Vicepresidentes (Primero y Segundo), un Secretario; debe decir: dos Vicepresidentes,
un Secretario.
Tema 16
Pg. 16-12, en el apartado Informes y dictmenes, sustituir el segundo prrafo, por
el siguiente: La diferencia est en que, habitualmente, el informe designa el parecer
emitido por un rgano unipersonal, mientras que el dictamen lo utilizaramos para
referirnos a los procedentes de rganos colegiados.
Pg. 16-13, en en el apartado Los edictos, sustituir su contenido por el siguiente:
son anuncios que tienen lugar cuando quiere darse general conocimiento de unos
hechos o cuando no sea posible hacer la notificacin personalmente. Este concepto
genrico de edicto deber entenderse sin perjuicio de lo dispuesto en artculo 59.5 de
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre de Rgimen Jurdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. En el apartado Documentacin de apoyo informativo, segunda lnea, donde dice: apoyo informtico;
debe decir: apoyo informativo.
Pg. 16-41, en la letra e) Agregacin, segnda lnea, donde dice: testito; debe
decir: indicador.
Pg. 16-42, se debe suprimir el ltimo prrafo del epgrafe 4.1. Introduccin.

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Pg. 17-7, en la letra f) Portal del Ciudadano, primera lnea, donde dice:
El Portal del Ciudadano es la pgina a travs; debe decir: El Portal del

Tema 17
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Ciudadano, ww.060.es, es la pgina. En la tercera lnea, donde dice: por va telemtica; debe decir: por va electrnica.
Pg. 17-11, en el segundo prrafo, primera lnea, donde dice: es la securizacin de las
comunicaciones; debe decir: es garantizar la seguridad de las comunicaciones.
Pg. 17-14, suprimir el guin y web, del Ministerio de Cultura.
Pg. 17-23, aadir un nuevo epgrafe, con el siguiente texto:
5.3.

Tramitacin telemtica de una sociedad. www.circe.es

Desde el ao 2003 la normativa que regula las sociedades limitadas ofrece la posibilidad de realizar los trmites de constitucin y puesta en marcha de la Sociedad Limitada de Nueva Empresa (SLNE) por medios telemticos, evitando as desplazamientos al
emprendedor y produciendo un ahorro sustancial de tiempos y costes (Real Decreto
682/2003, de 7 de junio). Esta posibilidad se extiende en el ao 2006 a las Sociedades
de Responsabilidad Limitada en general (Real Decreto 1332/2006, de 21 de noviembre).
Para ello el emprendedor deber dirigirse a los Puntos de Asesoramiento e Inicio de
Tramitacin (PAIT) en los que se le asesorar en todo lo relacionado con la definicin
de su proyecto empresarial y se le permitir iniciar los trmites de constitucin y puesta en marcha del mismo por medios telemticos.
El Sistema de Tramitacin Telemtica (STT) del Centro de Informacin y Red de Creacin de Empresas (CIRCE) es un sistema informtico de tramitacin de expedientes
electrnicos que, a travs del Documento nico Electrnico (DUE), llevar a cabo el
intercambio de la documentacin necesaria para la creacin de empresas.
Pg. 17-25, aadir un nuevo epgrafe, con el siguiente texto:

6.4.

Servicios online, 060.es.

O
B

NI
A

LA

OM

El portal 060 ofrece una amplia gama de servicios a ciudadanos y empresas que en sntesis podramos concretar en el siguiente cuadro:

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32

Educacin

Becas de estudio
Oferta universitaria
Informacin ttulos acadmicos oficiales

Denuncias online
Cita mdica online
Consulta de farmacias de guardia
Consulta del estado de puntos del carn de
conducir
Trfico y transportes
Radares
Carreteras
IRPF y patrimonio
Impuestos, pensiones y ayudas Pago del impuesto sobre vehculos
Pago del IBI
Salud y seguridad

DNI y pasaporte
Certificado de nacimiento
Solicitud de carn de familia numerosa

Ocio y cultura

Catlogo General de Publicaciones Oficiales


Centro Virtual Cervantes
Informacin turstica

Vivienda

Alquiler de vivienda
Consulta de promociones de vivienda
Consulta de datos catastrales

OM

Trabajo

Comunicacin con el Presidente


Consejo de Ministros
Quejas al Defensor del Pueblo
Bsqueda de empleo
Informe de vida laboral
Prestaciones por desempleo

NI

Derechos y deberes

LA

Ciudadanos

Documentos personales

VINCIT

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33

Laboral

Comunicacin de datos Agencia


proteccin de datos
Comunicacin de la contratacin
laboral

Gestin de empresa

Datos estadsticos
Ventanilla nica empresarial virtual
Consultas del BOE

Impuestos

IRPF
Sociedades
IVA
Fiscalidad

Medio ambiente

Informacin cartografa de Espaa


Identificacin de calidad sanitaria
aguas de consumo

Comercio exterior

Oficina virtual aduanas


Permisos import/export
Autorizacion de regmenes aduaneros econmicos

Ayudas financieras

Investigacin tcnica
Formacin
Programa de impulso de igualdad
de gnero

Empresas

Anexo Tema 17
Se adjunta al final del documento.
Tema 18
Pg. 18-6, suprimir el ltimo prrafo.
Pgs. 18-7 y 18-8, en el epgrafe 3. Componentes del ordenador, mantener los dos
primeros prrafos, el resto debe suprimirse.
Pg. 18-12, suprimir desde: Con la misin y los dos guiones siguientes.
Pgs. 18-17 a 18-23, en los epgrafes 3.4.1. Perifricos de entrada y 3.4.2. Perifricos
de salida, no es preciso estudiar el desarrollo de cada uno de los diferentes apartados.
Pgs. 18-28 a 18-30, suprimir epgrafes 4.1., 4.2., 4.3. y sus contenidos.

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B

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Pg. 18-38, en el epgrafe 5.7.2. Duplicado de Informacin, mantener primer prrafo y lo tres guiones siguientes, el resto debe eliminarse.
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34

SOLUCIONES
Tema 8
Pg. V, deben sustituirse las soluciones por las siguientes:

1. b) Podr ser cesado por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo o de la propia Comisin.
2. b) Estar compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango
ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado miembro.
3. c) 1979.
4. a) La Comisin.
5. a) Consejo de la Unin Europea.
Tema 10
Pg. VI, deben aadirse las siguientes soluciones:

4. c) Funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral y personal


eventual.
5. c) Las reducciones de jornada.
6. b) Servicios especiales.
Tema 11
Pg. VI, deben aadirse las siguientes soluciones:

O
B

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6. a) Los funcionarios en prcticas.

VINCIT

ADAMS

35

Tema 8
La organizacin de la Unin Europea.
El Consejo Europeo, el Consejo de la
Unin Europea, el Parlamento,
la Comisin y el Tribunal de Justicia.

Referencias Legislativas
Tratado de Maastricht, de la Unin Europea.
Tratado de msterdam, modificativo del Tratado de la Unin
Europea.
Tratado de Niza, modificativo del Tratado de la Unin Europea,
los Tratados Constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos conexos.
(Actualizado febrero 2009)

Organizacin Pblica

Guin-resumen

1. La organizacin de la Unin Europea


1.1. Introduccin
1.2. Tratados constitutivos y sus
modificaciones
1.3. Pases originarios y ampliaciones
1.4. Funciones de las Comunidades
Europeas

6.2. Organizacin y principios de


funcionamiento del Parlamento
Europeo
6.3. Competencias
7. El Tribunal de Justicia
7.1. Composicin y organizacin
7.2. El Tribunal de Primera Instancia

2. Instituciones: introduccin

7.3. Las Salas Jurisdiccionales

3. La Comisin

7.4. Recursos

3.1. Composicin

7.5. Reparto de competencias entre el


Tribunal de Justicia y el Tribunal de
Primera Instancia

3.2. Funcionamiento
3.3. Sede

8. El Tribunal de Cuentas

3.4. Funciones

8.1. Composicin

4. El Consejo de la Unin Europea


4.1. Composicin
4.2. Organizacin: Presidente, Secretara
General y COREPER

8.2. Funciones
9. Otros rganos de la Unin Europea
9.1. El Defensor del Pueblo Europeo
9.2. El Comit de las Regiones

4.3. Funcionamiento

9.3. El Comit Econmico y Social

4.4. Funciones del Consejo

9.4. El Banco Europeo de Inversiones

5. El Consejo Europeo
5.1. Composicin y funcionamiento
5.2. Funciones

9.5. El Supervisor Europeo de


Proteccin de Datos
9.6. El Banco Central Europeo

5.3. Sede

10. Breve referencia al Derecho Derivado


Comunitario

6. El Parlamento

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OM

6.1. Composicin personal del


Parlamento europeo: nmero de
miembros, eleccin, estatuto de sus
miembros

VINCIT

ADAMS

8-2

(Actualizado febrero 2009)

La organizacin de la Unin Europea

1.

La organizacin de la Unin Europea

1.1.

Introduccin

Si bien ya en 1921 Sir Arthur Walter abogaba por la idea de una Comunidad supranacional en Europa, no fue hasta el final de la II Guerra Mundial, y debido en gran medida al desmoronamiento que haba sufrido Europa, cuando se impuls la idea de un nuevo
ordenamiento europeo.
En 1950, Robert Schuman, Ministro de Asuntos Exteriores francs, expuso el 9 de enero
un Plan, elaborado por l y por Jean Monnet, destinado, en principio, a unificar la industria
europea del carbn y del acero.
El Plan Schumann se convirti al ao siguiente en el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea del Carbn y del Acero, firmado el 18 de abril de 1951 en Pars.
Este Tratado presentaba unas muy importantes novedades en el marco de las relaciones
internaciones, ya que los seis Estados firmantes (Italia, Francia, RFA, Blgica, Pases Bajos y
Luxemburgo) cedan algunas de sus competencias de gobierno a un rgano comn.
Siguiendo en la misma idea, los Tratados de Roma, de 25 de marzo de 1957, crean la
Comunidad Econmica Europea y la Comunidad Europea de la Energa Atmica.
Desde que el 1 de enero de 1958 entraran en vigor los Tratados de Roma, existen tres
Comunidades distintas, basadas cada una de ellas en un especfico Tratado. Jurdicamente, todava no se han reunido en una sola; pero, aunque las tres Comunidades cubren campos diferentes, ofrecen una unidad de organizacin poltica y jurdica: las tres han sido
constituidas y estn actualmente formadas por las mismas entidades, nacen de una misma
idea y persiguen los mismos objetivos bsicos, objetivos que figuran en el Prembulo de
cada uno de los Tratados:

La realizacin de una Europa organizada.

El establecimiento de las bases para una unin entre los pueblos europeos.

El esfuerzo comn por contribuir al bienestar de los pueblos europeos.

Aunque debe tenerse en cuenta que el Tratado de Paris de 1951 expir el 23 de julio
de 2002, asumiendo desde el da siguiente todos sus derechos y obligaciones la Comunidad Europea.
Toda esta situacin cambiar radicalmente con la entrada en vigor del Tratado de Lisboa (firmado el 13 de diciembre del 2007), segn el cul desaparece la Comunidad Europea y ser sustituida definitivamente por la Unin Europea.

BO

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A

Tratados originarios, que son aquellos que crearon las Comunidades:

OM

Tratados constitutivos y sus modificaciones


LA

1.2.

VINCIT

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(Actualizado febrero 2009)

8-3

Organizacin Pblica

Tratado de Pars, de 18 de abril de 1951, que dio origen a la Comunidad


Europea del Carbn y del Acero (CECA). Este Tratado expir el 23 de julio
de 2002, asumiendo sus obligaciones y derechos, la Comunidad Europea a
partir del 24 de julio.

Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, que dio origen a la Comunidad


Econmica Europea (CEE).

Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, que dio origen a la Comunidad


Europea de la Energa Atmica (EURATOM).

Tratados modificativos
Que son aquellos que vienen a ampliar o modificar el contenido de los tratados
bsicos:

Tratado de Bruselas, de 8 de abril de 1965, de fusin de los ejecutivos (se


fusionaron el Consejo y la Comisin).

Tratado de Bruselas, de 22 de julio de 1975. En dicho Tratado se aumentan


los poderes de el Asamblea en orden al presupuesto, establecindose el presupuesto comunitario que se financiar con recursos propios de la Comunidad, y se crea el Tribunal de Cuentas (que se convertir en una verdadera
institucin con el Tratado de la Unin Europea de 1992).

Tambin, debemos hacer mencin al Acta nica Europea, firmada en


Luxemburgo y en la Haya el 17 y 28 de febrero de 1986 y que viene a introducir importantes modificaciones en la normativa comunitaria (cabe destacar: la creacin del Consejo Europeo; la Asamblea pasa a denominarse Parlamento; se introduce la cohesin econmica y social; surge la cooperacin
intergubernamental en poltica exterior).

Tratado de la Unin Europea, firmado en Maastricht, de 7 de febrero de


1992, que constituye la Unin Europea, y que modifica los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas. Este Tratado se basa en tres pilares:
Primer Pilar Comunitario (que engloba a las tres comunidades existentes, si
bien la CEE pasa a denominarse simplemente Comunidad Europea),
Segundo Pilar, de Poltica Exterior y Seguridad Comn, y Tercer Pilar, de
Cooperacin en los mbitos de Justicia y Asuntos Exterior. Adems destacar
que introduce el principio de subsidiariedad; instituye la ciudadana de la
Unin; y crea el Comit de Regiones y el Defensor del Pueblo.

Tratado de Amsterdam, de 2 de octubre de 1997, por el que se


modifican el Tratado de la Unin Europea, los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y determinados actos
conexos.

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LA

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(Actualizado febrero 2009)

Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957, convenio relativo a la unificacin de la Asamblea (actual Parlamento), del Tribunal de Justicia y del
Comit Econmico y Social.

OM

8-4

VINCIT

ADAMS

La organizacin de la Unin Europea

Tratado de Niza.
La firma el da 26 de febrero de 2001 del Tratado de Niza permite llevar a trmino el proceso iniciado por el Tratado de Amsterdam con el fin de preparar
las instituciones de la Unin Europea para funcionar en una Unin ampliada.

Tratado de Roma de 29 de octubre de 2004, por el que se instituye una


Constitucin para Europa.
El 18 de junio de 2004 la Conferencia Intergubernamental (CIG) formada por
los Jefes de Estado o de Gobierno de los 25 Estados miembros, (tras la entrada en vigor de la 5 Adhesin el 1 de mayo de 2004) adoptaron por unanimidad el Tratado por el que se instituye una Constitucin para Europa. Este Tratado slo podr entrar en vigor tras un proceso que se desarrollar en dos fases:
1.

El texto final es firmado oficialmente por los Jefes de Estado o de Gobierno. Este acto se realiz el 29 de octubre en Roma.

2.

Cada uno de los pases signatarios adoptar el texto firmado con arreglo
a sus respectivos procedimientos constitucionales. Los procedimientos
de ratificacin previstos por las Constituciones no son idnticos. Estos
procedimientos implican uno u otro de los mecanismos siguientes, o
incluso una combinacin de ambos:

La va parlamentaria: el texto se aprueba previa votacin de un


texto por el que se ratifica un Tratado internacional por la Cmara
o las Cmaras parlamentarias del Estado.

La va del referndum: se organiza un referndum y el texto del


Tratado se somete directamente a votacin de los ciudadanos, que
se pronuncian a favor o en contra del mismo. En Espaa, tras el
referendum celebrado el 20 de febrero de 2005, la Ley Orgnica
1/2005, de 20 de mayo, autoriza la ratificacin del Tratado.

Sin embargo, el texto fue rechazado en los referendos de Francia y Pases


Bajos, abandonndose este texto constitucional.
Tratado de Lisboa, de 13 de diciembre de 2007, de Reforma del Tratado de la
Unin Europea y el Tratado constitutivo de la Comunidad Europea
Los 27 Estados miembros acordaron en la Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno de la UE celebrada en junio de 2007 bajo la presidencia alemana de la Uninconvocar una Conferencia Intergubernamental (CIG) con las bases sustanciales del
(nuevo proyecto de) Tratado de Reforma de la Unin Europea que modificar
todos los Tratados anteriores.

NI

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De este modo, en la citada fecha, se alcanzaron destacados acuerdos (tras una


larga y dura negociacin) que plantean importantes innovaciones
para propiciar la evolucin de la UE, abandonando la idea de la
Constitucin Europea y generando las bases de un nuevo Tratado de
Reforma de la UE.
ADAMS
A

LA

VINCIT

(Actualizado febrero 2009)

8-5

Organizacin Pblica

Las principales innovaciones planteadas pueden resumirse en los siguientes puntos:


a)

Tratado de Reforma en lugar de Constitucin Europea. Desaparece la idea


de elaborar un Texto Constitucional como nico texto que derogara los tratados constitutivos vigentes. En su lugar, el nuevo Tratado propuesto modificar a los dos tratados constitutivos vigentes.

b)

Desaparece la CE que ser sustituida por la Unin Europea, con personalidad jurdica propia. El TUE conserva su denominacin con las oportunas
modificaciones, el TCE se convierte en el Tratado de Funcionamiento de la
Unin Europea. Desaparecen los tres pilares de Maastrich.

c)

Nuevo sistema de votacin en 2014. Se recoge el sistema de votacin por


doble mayora (55% de Estados y 65% de poblacin) para los acuerdos por
mayora cualificada, previsto por la Constitucin.

d)

Nuevo Alto Representante para la Poltica Exterior. Se crea un Alto Representante de la Unin Europea para Asuntos Exteriores y Poltica de Seguridad, con todas las competencias previstas en la Constitucin para la figura
del Ministro de Exteriores. En la prctica, la nica diferencia es que no se llamar Ministro de Exteriores. El nuevo Alto Representante para la Poltica
Exterior presidir el Consejo de Asuntos Exteriores, ser Vicepresidente de la
Comisin y tendr un Servicio Exterior.

e)

Presidente del Consejo Europeo ms estable. El presidente del Consejo


Europeo ser elegido por mayora cualificada de sus miembros por un
perodo prorrogable de dos aos y medio, y no podr desempear ningn
mandato nacional.

f)

Carta de Derechos Fundamentales la Carta, que garantiza la proteccin de


los derechos humanos y libertades fundamentales, ser vinculante,. Aunque
su texto no se incluir en el propio texto del Tratado se le reconoce el
mismo valor que a los Tratados.

g)

Incrementar el poder de los parlamentarios nacionales. Se ha propuesto (a


peticin de Holanda) y acordado que los parlamentos nacionales que consigan el apoyo suficiente podrn exigir a la Comisin Europea reexaminar y
replantear una proposicin en relacin con los actos jurdicos de la Unin,
si estiman que invade sus competencias.

h)

Desaparicin de los smbolos. Se eliminan del texto los smbolos de la UE


(bandera, himno y moneda-divisa), para evitar una posible connotacin de la
UE como si se tratara de un Estado federal. Si bien, en la prctica, seguirn
existiendo y utilizndose.

BO

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OM

La entrada en vigor de este Tratado de Lisboa, prevista inicialmente para el 1 de


enero del 2009, ha quedado aplazada debido a la negativa de ratificacin del Tratado por el pueblo irlands. Las nuevas previsiones
sitan su posible entrada en vigor para finales del ao 2009.
VINCIT

ADAMS

8-6

(Actualizado febrero 2009)

La organizacin de la Unin Europea

1.3.

Pases originarios y ampliaciones

Los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas fueron firmados por seis pases: Blgica, Alemania (entonces solo la RFA), Francia, Italia, Luxemburgo y Holanda (Pases Bajos).
Posteriormente se han producido ampliaciones hasta llegar a la actual cifra de 27 Estados miembros:

Tratado de Bruselas, de 22 de enero de 1972, de adhesin del Reino Unido,


Irlanda y Dinamarca.

Tratado de Atenas, de 28 de mayo de 1979, de adhesin de Grecia.

Tratado de Lisboa, de 12 de junio de 1985, de adhesin de Portugal.

Tratado de Madrid, de 12 de junio de 1985, de adhesin del Reino de Espaa (entr


en vigor el 1 de enero de 1986).

Tratado de Corf de 24 de junio de 1994, firmado para la adhesin de la Repblica de Austria, de la Repblica de Finlandia y del Reino de Suecia. Debe tenerse en cuenta que Noruega firm tambin este tratado, si bien no lleg a incorporarse a la Unin debido a que no se vot afirmativamente por el pueblo
noruego en referndum posterior.

Tratado de Adhesin firmado en Atenas, el 16 de abril de 2003, de Estonia,


Lituania, Letonia, Malta, Polonia, Eslovaquia, Rep. Checa, Hungra, Eslovenia y
Chipre.

Tratado de Adhesin firmado en Luxemburgo, el 25 de abril de 2005, de Bulgaria


y Rumana.

1.4.

Funciones de las Comunidades Europeas

Muy en sntesis, y en base a lo dispuesto en los Tratados Constitutivos, podemos


enunciar las funciones de las diferentes Comunidades:

Comunidad Europea (CE)


Tendr como misin, segn el art. 2 del Tratado de Roma, de 25 de marzo de 1957:
promover, mediante el establecimiento de un mercado comn y la progresiva
aproximacin de las polticas econmicas de los Estados miembros, un desarrollo
armonioso de las actividades econmicas en el conjunto de la Comunidad, una
expansin continua y equilibrada, una estabilidad creciente, una elevacin acelerada del nivel de vida y relaciones ms estrechas entre los Estados que la integran.

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BO

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A

Tendr como misin, de acuerdo con el art. 1 del Tratado de Roma,


de 25 de marzo de 1957: contribuir, mediante el establecimiento

Comunidad Europea de la Energa Atmica (EURATOM)


LA

VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

8-7

Organizacin Pblica

de las condiciones necesarias para la creacin y crecimiento rpido de industrias


nucleares, a la elevacin del nivel de vida en los Estados miembros y al desarrollo de los intercambios con los dems pases.
Comunidades Europeas: Tratados Originarios
Tratado de Pars
18 de abril de 1951
Comunidad Europea del
Carbn y del Acero
(CECA)

2.

Tratado de Roma
25 de marzo de 1957
Comunidad Econmica
Europea (CEE)

Comunidad Europea de la
Energa Atmica
(CEEA o EURATOM)

Instituciones: introduccin

Originariamente, la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) tena sus
propias instituciones: la Alta Autoridad, el Consejo de Ministros, la Asamblea y el Tribunal
de Justicia.
El Tratado de Roma de 1957 fusion la Asamblea y el Tribunal de Justicia, que pasaron a ser instituciones comunes en las tres Comunidades: CECA, Comunidad Econmica
Europea (que tras el Tratado de la Unin Europeo se ha convertido en la Comunidad Europea, en adelante CE) y la Comunidad Europea de Energa Atmica (EURATOM).
Posteriormente, el Tratado de Bruselas, de 8 de abril de 1965, que se conoce como el
Tratado de Fusin de instituciones ejecutivas, uni, definitivamente, estas instituciones,
de forma que desde entonces hay un nico Consejo y una nica Comisin.
Hay cinco instituciones bsicas: el Consejo de la Unin Europea (o simplemente
Consejo), la Comisin Europea, el Tribunal de Justicia, el Parlamento Europeo y el Tribunal de Cuentas.
Adems, existe la figura del Consejo Europeo, creada por la conferencia de Pars de
1974, que no es otra cosa que el Consejo cuando la reunin tiene lugar entre jefes de Estado o de Gobierno de los Estados miembros.
Adems, hemos de sealar que hay otras instituciones u rganos, entre los que cabe
destacar:

2.

El Comit de las Regiones, en el que sus miembros deben ser o titulares de un mandato electoral de una colectividad regional o local o
polticamente responsables ante una asamblea elegida.

BO

LA

NI

(Actualizado febrero 2009)

El Comit Econmico y Social, cuyo nmero mximo de miembros est establecido en 350 miembros. Este lmite permite mantener el nmero de puestos que tiene atribuido cada Estado miembro y asignar a los nuevos Estados
miembros el nmero de puestos que les corresponda.
OM

8-8

1.

VINCIT

ADAMS

La organizacin de la Unin Europea

3.

Defensor del Pueblo Europeo.

4.

Banco Europeo de Inversiones

5.

Banco Central Europeo.

INSTITUCIONES DE
CONTROL

INSTITUCIONES QUE PARTICIPAN EN EL


PROCESO DE TOMA DE DECISIONES

INSTITUCIONES

3.

DE LA

UNIN EUROPEA

CONSEJO

COMISIN

PARLAMENTO

TRIBUNAL DE
JUSTICIA
(+ TPI)

TRIBUNAL DE
CUENTAS

1 nacional por
cada Estado
miembro

1 nacional por
cada Estado
miembro

785 diputados

1 nacional por
cada Estado
miembro

1 nacional por
cada Estado
miembro

Representa los
intereses de los
Estados
miembros.

Representa los
intereses de la
Unin Europea.

Representa los
intereses de los
ciudadanos
europeos.

Controla la
aplicacin e
interpretacin
uniforme del D
Comunitario por
parte de las
instituciones y
de los Estados
miembros.
Controla la
ejecucin del
presupuesto
comunitario.

La Comisin

BO

LA

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(Actualizado febrero 2009)

OM

Es el rgano o institucin comunitario por excelencia, en la medida en que


tiene como misin velar y proteger los intereses de la Comunidad, no los intereses particulares o nacionales de los Estados miembros. Esa misin explica su composicin y funcionamiento y explica tambin que intervenga en la conformacin

La actual Comisin nace como consecuencia de la fusin de la Alta Autoridad de la


CECA con las Comisiones de la CEE y de la CEEA, producida a partir del Tratado de Fusin
de Ejecutivos (Bruselas, 8 de abril de 1965), y es nica para los tres Tratados aunque sus
competencias y funcionamiento difieren segn en el marco del Tratado en el que acte.

VINCIT

ADAMS

8-9

Organizacin Pblica

del contenido de las normas comunitarias, que sea el rgano de custodia y vigilancia del cumplimiento del Derecho Comunitario y uno de los rganos de representacin. Equivalente al
Gobierno ordinario de la Comunidad.

3.1.

Composicin

3.1.1. Nmero de miembros


Segn el art. 213 del Tratado de la CE, la Comisin estar compuesta por un nacional de cada Estado miembro elegido en razn de su competencia general y que ofrezca
garantas de plena independencia.
La Composicin de la Comisin responder a las siguientes reglas:

Desde el ingreso de Rumana y Bulgaria y, hasta la eleccin de la nueva Comisin


en el 2009, contar con 27 miembros (un nacional de cada Estado miembro).

Cuando se constituya la nueva Comisin en el 2009:

El nmero de miembros de la Comisin ser inferior al de Estados.

El Consejo por unanimidad fijar el nmero de miembros de la Comisin.

Sern elegidos con arreglo a una rotacin igualitaria cuyas modalidades


adoptar el Consejo por unanimidad.

Podr contar con Vicepresidentes, nombrados por el Presidente, previa aprobacin del colegio.

3.1.2. Designacin
Los pasos a dar para la designacin de la Comisin Europea son los siguientes:

2.

Aprobacin del candidato a Presidente: el Parlamento Europeo, por mayora de


sus miembros.

3.

Designacin del resto de los miembros de la Comisin: el Consejo por mayora


cualificada y de comn acuerdo con el Presidente de la Comisin, de conformidad con las propuestas presentadas por cada Estado.

4.

El presidente de la Comisin y los dems miembros de la misma leern su programa poltico y se sometern colegiadamente al voto de aprobacin o investidura del Parlamento Europeo.

5.

Nombramiento del presidente y miembros de la Comisin: el Consejo por mayora cualificada.

BO

LA

NI

(Actualizado febrero 2009)

Designacin del candidato a Presidente de la Comisin: el Consejo en su formacin de jefes de Estado o de Gobierno, por mayora cualificada.

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8-10

1.

VINCIT

ADAMS

La organizacin de la Unin Europea

Previa aprobacin del colegio, el Presidente nombrar vicepresidentes de entre los


miembros de la Comisin.
Los requisitos para ser elegido miembro de la Comisin son los siguientes:

Ser nacional de un Estado comunitario.

Estar dotado de competencia general.

Ofrecer plenas garantas de independencia.

Los miembros de la Comisin, al modo de los Ministros nacionales, se responsabilizan de una o varias funciones o sectores materiales.

3.1.3. Mandato
Los miembros de la Comisin son designados para un mandato de 5 aos renovables.
Las causas de cese son las siguientes:

Finalizacin del mandato para el que fueron designados.

Dimisin voluntaria.

Fallecimiento

Aprobacin de una mocin de censura por el Parlamento Europeo.

Todo miembro de la Comisin presentar su dimisin si el Presidente, previa


aprobacin del colegio, as se lo pidiese.

Cese decidido por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo o de la Comisin, si se llega a la conclusin de que el Comisario ha dejado de reunir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o ha cometido falta grave.

El miembro cuyo cese se haya producido ser sustituido por un nuevo miembro nombrado por el Consejo por mayora cualificada y, permanecer en su cargo hasta su sustitucin salvo que el cese haya sido decidido por el Tribunal de Justicia. En todo caso (salvo
cuando el cese se haya producido por decisin del Tribunal de Justicia o, como consecuencia de la aprobacin de una mocin de censura), el Consejo por unanimidad, podr decidir que no haya lugar a sustitucin.

3.1.4. Deberes de sus miembros

NI

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No deben solicitar ni aceptar instrucciones de ningn gobierno o


Administracin nacional, ni de los intereses privados.

LA

La Comisin ejercer sus funciones con absoluta independencia de los estados, en inters general de la Comunidad, a estos efectos los comisarios tienen los siguientes deberes:

VINCIT

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(Actualizado febrero 2009)

8-11

Organizacin Pblica

No pueden ejercer ninguna actividad profesional remunerada o no, ya que los


Comisarios se comprometen a la confidencialidad y al principio de incompatibilidad.

Debern asumir el compromiso de respetar las obligaciones derivadas de su


cargo y, en especial, los deberes de honestidad y discrecin en cuanto a la aceptacin, una vez terminado su mandato, de determinadas funciones o beneficios.

El incumplimiento de cualquiera de los citados deberes ser considerado falta grave.

3.2.

Funcionamiento

3.2.1. Reuniones
Las reuniones pueden ser:

Ordinarias: que se celebran, convocadas por el Presidente, una vez por semana.

Extraordinarias: las que convoca el Presidente, por su propia iniciativa o a iniciativa de uno o varios de los Estados miembros.

Slo podr reunirse vlidamente la Comisin cuando est presente el nmero de


miembros que fije su reglamento interno. Segn dicho Reglamento, el nmero de miembros cuya presencia ser necesaria para que la Comisin pueda adoptar acuerdos vlidamente ser igual a la mayora del nmero de miembros de esta institucin previstos en el
Tratado (en el artculo 213 antes trascrito).
Las reuniones no son pblicas y sus debates tendrn carcter confidencial.

3.2.2. Orden del da


El orden del da de cada reunin de la Comisin se establecer por el Presidente. Sin
perjuicio de la facultad del Presidente de establecer el orden del da, cualquier propuesta
que suponga gastos significativos deber presentarse de acuerdo con el Miembro de la
Comisin encargado del presupuesto.
La Comisin, a propuesta de su Presidente, podr discutir sobre un asunto no incluido
en el orden del da o respecto del cual los documentos de trabajo necesarios hayan sido distribuidos tardamente. Podr decidir que no se discuta un asunto incluido en el orden del da.

3.2.3. Toma de decisiones


La Comisin decidir a propuesta de uno o varios de sus Miembros.

(Actualizado febrero 2009)

BO
LA

8-12

NI

El Presidente har constar el resultado de las deliberaciones, el cual se


incluir en el acta de la reunin.

OM

Las decisiones de la Comisin se adoptarn por la mayora del nmero de


Miembros previsto en el Tratado.
VINCIT

ADAMS

La organizacin de la Unin Europea

3.2.4. Procedimiento de decisin


Las decisiones de la Comisin se adoptarn:

En reunin de la Comisin mediante procedimiento verbal, o bien,

mediante procedimiento escrito, o bien,

mediante procedimiento de habilitacin, o bien,

mediante procedimiento de delegacin.

3.3.

Sede

La Comisin tiene su sede en Bruselas, ciudad en la que se celebran sus sesiones


semanales si bien, mientras tienen lugar las sesiones plenarias del Parlamento Europeo, las
sesiones de la Comisin se celebrarn en Estrasburgo.

3.4.

Funciones

El art. 211 TCE establece que para garantizar el funcionamiento y el desarrollo del
mercado comn, le corresponder a la Comisin:

Velar por la aplicacin de las disposiciones del Tratado de la CE, as como de las
disposiciones adoptadas por las instituciones en virtud del mismo.

Formular recomendaciones o emitir dictmenes, cuando lo establezca el Tratado


o la Comisin lo estime oportuno.

Tiene poder de decisin propio (aprobacin de Reglamentos o Directivas) y participa en la formacin de los actos del Consejo y del Parlamento.

Ejercer las competencias que el Consejo le atribuya para la ejecucin de las normas que l haya dictado.

A continuacin se analizan sucintamente las competencias citadas:

3.4.1. Poder de iniciativa normativa


La Comisin goza del monopolio de la propuesta normativa y el Consejo por s solo o
conjuntamente con el Parlamento, goza del poder de decisin. El Consejo slo puede modificar la proposicin de la Comisin por unanimidad y puede aprobarla o rechazarla por
mayora cualificada. Adems, la Comisin podr modificar su propuesta, mientras el Consejo no haya tomado una decisin definitiva.

BO

NI

LA

OM

El Consejo y el Parlamento Europeo pueden estimular la iniciativa de la Comisin,


solicitndole que inicie todos los estudios que considere oportunos y le someta a su parecer todas las propuestas apropiadas. El Consejo y el Parlamento
Europeo necesitan la propuesta de la Comisin antes de adoptar la legislacin.
VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

8-13

Organizacin Pblica

Cuando la Comisin realiza su propuesta tiene tres objetivos: defender los intereses
europeos (su propuesta refleja lo que es mejor para la UE y su ciudadana), consultar tanto
como sea necesario (se escucha a los gobiernos, sindicatos, grupos de inters y expertos,
antes de la propuesta) y respetar el principio de subsidiariedad (se garantiza que la UE slo
acta cuando el resultado va a ser ms efectivo que si delegase en la accin individual de
los Estados miembros).
Existen dos excepciones a la regla general de la iniciativa por parte de la Comisin que
son, las polticas de PESC (Poltica Exterior y de Seguridad Comn) y la Cooperacin Policial
y Judicial en materia penal en las que es el propio Consejo el que dispone no slo del poder
de decisin sino tambin de la iniciativa para la elaboracin de todos los actos normativos.

3.4.2. Poder de decisin


Los Tratados de la CE y de la CEEA otorgan a la Comisin la potestad de dictar normas
(Reglamentos o Directivas) cuando los Tratados as lo establezcan (poder de decisin propio)
o por delegacin del Consejo.

3.4.3. Poder de ejecucin


El poder de ejecucin viene definido por el hecho de que la Comisin ejerce las competencias que el Consejo le confiere para la ejecucin de las normas dictadas por ste. El
Tratado no impone al Consejo que fije todos los detalles de las reglamentaciones que
apruebe, sino que le permite delegar en la Comisin los reglamentos de aplicacin y los
procedimientos de ejecucin.

3.4.4. Poder de gestin y administracin


Es la encargada de la Administracin comunitaria y de la gestin de los ingresos o fondos propios de la UE (derechos de aduanas, contribuciones agrcolas) y de los crditos presupuestarios o gastos. Tambin tiene atribuida la gestin de ciertas medidas de salvaguardia
en el campo comercial o monetario.
De acuerdo con el artculo 275 TCE: La Comisin presentar cada ao al Consejo y al
Parlamento Europeo las cuentas del ejercicio cerrado relativas a las operaciones del presupuesto. Adems, les remitir un balance financiero del activo y pasivo de la Comunidad.

3.4.5. Poder de control del cumplimiento del Derecho Comunitario


El papel de guardiana de los Tratados del que goza la Comisin, confiere a sta las
siguientes prerrogativas:

Se la autoriza a obtener de todos los estados miembros y de las


empresas, cualquier informacin necesaria para el cumplimiento de

BO

LA

NI

(Actualizado febrero 2009)

El Tratado de la CE permite a la Comisin que recurra al Tribunal de Justicia en caso


de que un Estado miembro incumpla sus obligaciones comunitarias.
OM

8-14

VINCIT

ADAMS

La organizacin de la Unin Europea

su misin, as como proceder a las comprobaciones oportunas respecto de la


correcta actuacin de dichos estados o empresas.

Puede aplicar sanciones o multas a las empresas que violen las reglas sobre competencia establecidas en los Tratados.

Este poder de control que posee la Comisin es diferente del control judicial (llevado
a cabo por el Tribunal de Justicia), del control poltico (llevado a cabo por el Parlamento)
y del control financiero (Tribunal de Cuentas) y, para llevarlo a cabo la Comisin cuenta
con los siguientes medios jurdicos:

Posibilidad de dictar recomendaciones o dictmenes dirigidos a los estados.

Posibilidad de dictar Decisiones o Directivas si los Tratados as lo disponen.

Puede presentar el recurso por incumplimiento ante el Tribunal de Justicia, previo requerimiento al Estado infractor para que explique los motivos por los que
incumple la normativa comunitaria.

3.4.6. Competencias en materia de relaciones exteriores


Tanto la Comisin como el Consejo ostentan la condicin de representantes de la
Comunidad Europea ante terceros pases y ante organizaciones internacionales.
En concreto corresponden a la Comisin:

Todas las relaciones con los rganos de la ONU y sus organismos especializados.

Todas las relaciones con la Organizacin Mundial del Comercio.

Representar a la UE en el seno de las organizaciones internacionales (a travs de


la red de delegaciones en el extranjero, se relaciona a nivel mundial).

Tambin dispone del poder de negociacin de los acuerdos internacionales que


celebre la Comunidad con estados no miembros y con organizaciones internacionales (si bien la apertura de negociaciones, las instrucciones y la prestacin del consentimiento para obligarse, corresponden al Consejo). Las negociaciones son bsicamente de tres tipos: comerciales, de asociacin y de negociacin o adhesin.

BO

NI

Toma decisiones por


mayora de los miembros
prevista en el Tratado

LA

Representa los intereses


de la Unin Europea.

OM

rgano integrado
por un comisionado
por cada Estado
miembro.

COMISIN

VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

8-15

Organizacin Pblica

4.

El Consejo de la Unin Europea

El Tratado de Bruselas de 8 abril de 1965 de Fusin de Ejecutivos fusiona el Consejo


previsto en cada uno de los Tratados en un solo rgano. A partir de su entrada en vigor en
1967, el Consejo ser nico para las tres Comunidades aunque sus competencias diferirn
segn acte en el marco de cada uno de los Tratados.
A pesar de que la denominacin comnmente utilizada es la del Consejo de Ministros
hay que decir que mediante una Decisin del propio Consejo del ao 1993 esta institucin
pas a denominarse Consejo de la Unin Europea (CUE) o simplemente Consejo.
El CUE ejerce un poder normativo y un poder poltico, siendo tambin el foro en el que
los representantes de los 27 Estados miembros defienden sus intereses (el CUE representa a
los Estados miembros, mientras que la Comisin representaba a la Comunidad). Adems es
el responsable de la cooperacin intergubernamental en materia de poltica exterior y seguridad comn (PESC) y en materia de cooperacin policial y judicial en materia penal.
El Consejo se rige por un reglamento interno, aprobado por el propio Consejo.

4.1.

Composicin

El CUE est integrado por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, facultado para comprometer al gobierno de dicho Estado.
Aunque el Consejo es una institucin nica en la prctica su composicin es variable
segn la naturaleza de los asuntos a tratar en el orden del da, de tal modo que se puede
decir que existen:

Consejos sectoriales, compuestos por los Ministros del ramo, segn el tema que
se vaya a tratar (sanidad, agricultura, economa).

Consejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores, que est integrado por los
Ministros de Asuntos Exteriores. A l le corresponde la coordinacin general de las
polticas, as como los trabajos preparatorios de las reuniones del Consejo Europeo.

4.2.

Organizacin: Presidente, Secretara General y COREPER

4.2.1. Presidente
La Presidencia del CUE se ejerce de forma sucesiva por cada Estado miembro durante un
perodo de seis meses segn un orden que ser acordado por unanimidad del propio CUE.
En virtud de una decisin del Consejo del 2007, en el primer semestre del 2009, la
Presidencia la desempea la Repblica Checa, en el segn semestre la ocupar Suecia; y el
primer semestre 2010 le corresponde desempearla a Espaa.

LA

BO

(Actualizado febrero 2009)

8-16

Representar a la Comunidad en los foros y en las relaciones internacionales.

NI

OM

A la Presidencia en ejercicio le corresponden las siguientes funciones:


VINCIT

ADAMS

La organizacin de la Unin Europea

Representar a la Comunidad ante el resto de las Instituciones comunitarias.

Organizar y presidir las reuniones, las deliberaciones y los trabajos del Consejo.

Convocar las sesiones del Consejo y fijar el orden del da provisional del Consejo.

4.2.2. Secretara General


Depende de la Presidencia a la que apoya y presta asistencia permanente.
La dirige un Secretario General, alto representante de la poltica exterior y seguridad
comn, al que asistir, a su vez, un Secretario General adjunto responsable de la gestin
de la Secretara General.
Tanto el Secretario General como el Secretario General adjunto, sern nombrados por
el Consejo por mayora cualificada.
Sus funciones ms importantes son las siguientes:

Velar por la legalidad de las decisiones del CUE y defenderlas ante el Tribunal de
Justicia.

Tiene a su cargo la coordinacin administrativa de las tareas del Consejo y de los


grupos de trabajo.

El Consejo decidir la organizacin de la Secretara General, que tiene su sede en Bruselas y comprende el Gabinete del Secretario General y del Secretario General Adjunto, el Servicio Jurdico, la oficina de prensa y direcciones generales en los distintos mbitos polticos.

4.2.3. El Comit de Representantes Permanentes (COREPER)


Es un rgano auxiliar del CUE que garantiza la unidad y permanencia del mismo.
El COREPER est compuesto por los representantes permanentes de los Estados
miembros ante la Comunidad Europea (cada Estado tiene una representacin permanente en Bruselas), asistidos cada uno por un representante adjunto. El representante permanente es el interlocutor entre el Estado miembro y la Comunidad. Acta como presidente
del COREPER el representante del Estado miembro que en ese momento est ejerciendo
la presidencia del Consejo.
Se rene en Bruselas con una periodicidad semanal.
Las funciones del COREPER son las siguientes:

Debate las cuestiones que exigen una discusin poltica o afecten a


las relaciones exteriores.

LA

NI

BO

Es el encargado de preparar los trabajos del Consejo y de llevar a cabo los mandatos que ste le confe.
OM

VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

8-17

Organizacin Pblica

Mantiene los contactos con las representaciones de los otros Estados miembros y
con la Comisin y dems rganos institucionales de la Unin Europea y prepara
los trabajos que le solicitan los Gobiernos, hacindolos llegar a su destinatario.

Debate con anterioridad todos los asuntos que sern incluidos en el orden del
da el CUE. Su influencia es decisiva ya que el CUE aprueba sin discusin las
cuestiones que hayan sido objeto de preacuerdo en el COREPER, estas decisiones automticas se inscriben en el punto A del orden del da del Consejo, por
el contrario aquellas cuestiones que requieren la deliberacin del Consejo se
incluirn en el punto B del orden del da.

4.3.

Funcionamiento

4.3.1. Rgimen de sesiones


La convocatoria del Consejo es una de las funciones del Presidente; esta convocatoria
se puede realizar a iniciativa del propio Presidente, de uno de los miembros del Consejo o
de la Comisin.
El qurum se forma con los pases presentes o representados.
El Presidente fija un orden del da de carcter provisional, incluyendo en l todos los puntos que se haya solicitado su inclusin, al menos catorce das antes de la iniciacin de la sesin.
El orden del da definitivo lo fija el propio Consejo, al iniciar una sesin, exigindose
la unanimidad para la inclusin de cuestiones no incluidas en el orden del da provisional.
Normalmente, a las sesiones del Consejo asisten, adems de los miembros natos,
varios representantes de la Comisin, previa invitacin del Consejo, con voz pero sin voto.

4.3.2. Rgimen de adopcin de acuerdos


Segn los Tratados, tres son los sistemas de votacin del Consejo:

Mayora simple: es el terico procedimiento ordinario, otorgando a cada Estado


miembro un voto. Se aplica siempre que en los Tratados no se disponga otra cosa.

Unanimidad: se exige para las decisiones de cierta importancia, de acuerdo con


lo dispuesto en el Compromiso de Luxemburgo. La abstencin no impide la
unanimidad.

Mayora cualificada o voto ponderado: sistema en que a cada Estado miembro se


le atribuye una serie de votos, en base a criterios demogrficos, territoriales, etc.

BO

NI

LA

OM

Desde el 1 de noviembre de 2004 (inicialmente la fecha fijada era 1 de enero de 2005,


pero se adelant para que coincidiese con la entrada en funciones de la nueva
Comisin) el sistema de toma de decisiones por mayora cualificada se ha
modificado. Para la adopcin de los acuerdos los votos de los miembros del
Consejo se ponderarn con arreglo a lo dispuesto en el artculo 205.2 del TCE.
VINCIT

ADAMS

8-18

(Actualizado febrero 2009)

La organizacin de la Unin Europea

Para su adopcin, las decisiones requerirn al menos 255 votos que representen la
votacin favorable de dos tercios de los miembros como mnimo. Cuando el Consejo
adopte una decisin por mayora cualificada, cualquier miembro del Consejo podr solicitar que se compruebe que los Estados miembros que constituyen la mayora cualificada
representan como mnimo el 62% de la poblacin total de la Unin. Si se pusiere de manifiesto que esta condicin no se cumple, la decisin en cuestin no ser adoptada. Esta disposicin garantizar que las decisiones del Consejo sern representativas para la mayora de
la poblacin de la Unin.
Sin embargo, cuando en virtud del TCE deban adoptarse acuerdos a propuesta de la
Comisin, se requerirn al menos 255 votos, que representen la votacin favorable de la
mayora de los miembros.
En este sistema de voto ponderado, Espaa tiene 27 votos.

4.4.

Funciones del Consejo

El CUE representa a los Estados miembros y es la institucin comunitaria ms importante. Es un rgano de Estados, no de los ciudadanos comunitarios.
El Tratado de la CE le atribuye al Consejo las siguientes competencias:

Asegurar la coordinacin de las polticas econmicas generales de los estados


miembros.

Dispone de poder de decisin, que normalmente ejerce en conjuncin con el


Parlamento.

Atribuir a la Comisin las competencias de ejecucin derivadas de las normas que


el Consejo dicte.

Desarrollar la Poltica Exterior y de Seguridad Comn, de acuerdo con las directrices del Consejo Europeo.

Coordinar la cooperacin entre los Tribunales nacionales y las policas de los


Estados miembros, en materia penal.

Aprobar junto con el Parlamento, el Presupuesto comunitario.

El Consejo, por mayora cualificada fijar las retribuciones de los miembros de la


Comisin y del Tribunal de Justicia.

A continuacin se analizan sucintamente algunas de las competencias citadas:

BO

LA

NI

(Actualizado febrero 2009)

OM

En los Tratados CEE y CEEA el Consejo posee el poder de decisin poltica y la funcin normativa general (Reglamentos, Directivas, Decisiones,

4.4.1. Poder normativo (poder de decisin o legislativo)


VINCIT

ADAMS

8-19

Organizacin Pblica

Recomendaciones y Dictmenes), si bien este poder tiene una contrapartida a favor de la


Comisin al gozar, sta, del monopolio de la iniciativa legislativa.
En la actualidad y tras las sucesivas reformas, este poder normativo lo ejerce, en
muchas materias, conjuntamente con el Parlamento.

4.4.2. Poder de coordinacin


Se asigna a este rgano la misin de coordinar las polticas econmicas generales de
los Estados miembros y de las acciones de los Estados miembros con la Comunidad as
como armonizar la accin de la Comisin con la de los Gobiernos responsables de la poltica econmica general de sus pases.

4.4.3. Poder de representacin


El CUE ejerce la responsabilidad de las relaciones exteriores de las Comunidades (conforme con la Comisin) y, sobre todo, es el rgano competente para decidir la concertacin de los Tratados con terceros estados y organizaciones internacionales, as como el
rgano que decide la conclusin de los mismos en nombre de las Comunidades, consultando en aquellos supuestos en que los Tratados lo dispongan al Parlamento Europeo. En
especial le corresponde decidir, por unanimidad, sobre la adhesin de un nuevo Estado a
la Comunidad.

4.4.4. Poderes en materia de PESC y Cooperacin Judicial y Policial


Al CUE se le ha atribuido el poder de convocar a los Estados miembros en su seno
para definir las posiciones y las acciones comunes sobre estas materias, as como la capacidad de ejecutar las disposiciones referentes a dichas polticas.
CONSEJO

Formado por un representante de


cada Estado miembro de rango
ministerial.
Espaa: 1 representante.

5.

Representa los intereses de


los Estados miembros
(aunque su fin sea alcanzar
los objetivos del Tratado).

Toma decisiones por mayora


simple, mayora cualificada, o
unanimidad, codecisin segn
las materias.

El Consejo Europeo

BO

NI

LA

OM

El Consejo Europeo no estaba previsto en los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas, sino que arranca de la Cumbre de Pars de 1974, tratando as
de regular las cumbres de Jefes de Estado o de Gobierno, que venan siendo convocadas desde 1961 a iniciativa de un Estado miembro.
VINCIT

ADAMS

8-20

(Actualizado febrero 2009)

La organizacin de la Unin Europea

El Acta nica Europea (1986) institucionaliza esta prctica reconociendo al Consejo


Europeo como el motor e impulso de la Comunidad, an sin ser una de sus instituciones
(tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se convertir en una verdadera institucin
de la Unin Europea).

5.1.

Composicin y funcionamiento

El Consejo Europeo estar compuesto por los Jefes de Estado o de Gobierno de los
Estados miembros, y por el Presidente de la Comisin, asistidos por los Ministros de Asuntos Exteriores de los Estados miembros y por un miembro de la Comisin.
El Consejo Europeo se reunir al menos dos veces al ao, bajo la presidencia del Jefe
de Estado o de Gobierno del Estado miembro que ejerza la presidencia del Consejo. Sus
reuniones se producen normalmente al final de cada semestre.

5.2.

Funciones

El Consejo Europeo es un rgano que no participa en la estructura institucional de las


Comunidades Europeas, sino que se superpone a ellas y al que corresponde impulsar el
desarrollo de la UE y definir sus orientaciones polticas generales.
En el Consejo Europeo se establecen las prioridades, se ejerce la orientacin poltica y
econmica y se proporciona el impulso necesario para su desarrollo. En esta funcin de impulso poltico de la integracin europea emite mandatos dirigidos al Consejo y a la Comisin.
No tiene competencia para adoptar actos normativos que tengan algn efecto jurdico por si mismos, sino que se limita a formular declaraciones, conclusiones y comunicados que enva al Consejo para su plasmacin en un acto normativo formalmente emanado del rgano que tiene esa potestad.
El TUE prev que el Consejo Europeo presentar al Parlamento Europeo un informe
despus de cada una de sus reuniones as como un informe escrito anual relativo a los progresos realizados por la Unin.

5.3.

Sede

En una declaracin anexa al Tratado de Niza se fija Bruselas como la sede del Consejo Europeo, si bien las presidencias tendrn la facultad de organizar reuniones informales
en el lugar que elijan.

6.

El Parlamento

BO

NI

LA

OM

El Parlamento Europeo (PE) tradicionalmente ha sido un rgano consultivo y de control que representa a los pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad.
Ahora bien, desde el TUE se han ampliado notablemente sus atribuciones y
en la actualidad, adems de sus funciones tradicionales, comparte el poder
ADAMS
normativo con el Consejo a travs del procedimiento de codecisin.
VINCIT

(Actualizado febrero 2009)

8-21

Organizacin Pblica

Desde 1957 existe una nica Asamblea para las tres Comunidades que pas a denominarse Parlamento Europeo a partir del Acta nica Europea (1986).

6.1.

Composicin personal del Parlamento europeo: nmero de


miembros, eleccin, estatuto de sus miembros

6.1.1. Composicin y sistema electoral


El acta relativa a las condiciones de adhesin de la Repblica de Bulgaria y de Rumana dispone que el nmero de miembros del Parlamento no exceder de 736. En la actualidad nos encontramos en un periodo transitorio, provocado por el ingreso de dichos Estados en mitad de una legislatura, que finalizar en el 2009 con la celebracin de nuevas
elecciones, durante dicho periodo el Parlamento contar con 785 escaos, de los cuales a
Espaa le corresponden 541.
La distribucin de escaos entre cada uno de los Estados miembros se efecta en base
a criterios demogrficos y econmicos, debiendo garantizarse la adecuada representacin
de todos los pueblos de los Estados reunidos en la Comunidad.
Su eleccin responde a las siguientes reglas:

Se realiza desde 1979 (Decisin de 1976) por sufragio universal y directo.

Los sistemas electorales son diferentes en los distintos Estados miembros, si bien
el Parlamento elaborar un proyecto encaminado a hacer posible su eleccin de
acuerdo con un procedimiento uniforme en todos los Estados o, al menos de
acuerdo con unos principios comunes. En Espaa el sistema electoral est regulado en la LOREG (Ley Orgnica 5/1985, de 19 de junio) segn la cual:

Son electores y elegibles, adems de los espaoles, todos los residentes en


Espaa que sin haber adquirido la nacionalidad espaola tengan la condicin de ciudadanos europeos.

Para que un ciudadano, no espaol, de la Unin Europea pueda votar en


Espaa, deber haber optado previamente en tal sentido.

Nadie podr votar ms de una vez en las mismas elecciones.

Las elecciones al Parlamento Europeo se celebrarn cada 5 aos.

Las elecciones se celebran en distinto momento en los distintos pases miembros,


si bien deben quedar comprendidas dentro de un mismo periodo de tiempo en
todos ellos (la primera quincena de junio) y debern empezar el jueves por la
maana y terminar el primer domingo siguiente.

La circunscripcin electoral es el territorio nacional.

BO
LA

(Actualizado febrero 2009)

NI

8-22

OM

1 Para las elecciones del 2009, como consecuencia de las ltimas ampliaciones, a Espaa se le
han asignado slo 50 escaos, pero tras la entrada en vigor del Tratado de Lisboa se reestablecer la
cifra actual de 54.

VINCIT

ADAMS

La organizacin de la Unin Europea

6.1.2. Incompatibilidades
Con carcter general para todos los estados miembros se establecen las siguientes
incompatibilidades:

Miembro del Gobierno de un Estado.

Miembro de las dems instituciones comunitarias.

Miembro de los Comits creados en virtud de lo establecido en los Tratados.

Funcionarios o agentes en servicio activo, de las instituciones u organismos


comunitarios.

Miembro del Consejo de Administracin, Comit de Direccin o empleado del


Banco Europeo de Inversiones.

Miembro del Comit Ejecutivo del Banco Central Europeo.

Con la condicin de parlamentario nacional (a partir de las elecciones del ao


2004).

En Espaa la condicin de parlamentario europeo, ser adems incompatible con:

Ser miembro de las Cortes Generales.

Ser miembro de las Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.

Tienen todas las incompatibilidades propias de los miembros de las Cortes Generales.

6.1.3. Otras cuestiones

El PE aprueba libremente su Reglamento interno, por mayora de los miembros


que lo componen.

Tiene su sede en Estrasburgo, aunque:

Las sesiones extraordinarias se celebrarn en Bruselas.

Las Comisiones se reunirn en Bruselas.

La Secretara General est en Luxemburgo.

Toda norma o condicin relativas al rgimen fiscal de los miembros


del Parlamento o de los antiguos miembros se decidirn en el Consejo por unanimidad.

LA

NI

BO

El Parlamento Europeo establecer el estatuto y las condiciones generales del


ejercicio de las funciones de sus miembros, previo dictamen de la Comisin y
con la aprobacin el Consejo por mayora cualificada.

OM

VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

8-23

Organizacin Pblica

6.2.

Organizacin y principios de funcionamiento del


Parlamento Europeo

6.2.1. Principios de funcionamiento

El Parlamento se rene por primera vez tras las elecciones y, sin necesidad de
convocatoria, el primer martes siguiente a la finalizacin del plazo de un mes a
partir de la celebracin de las mismas.

El PE celebra cada ao un perodo de sesiones que se inicia el 2 martes de marzo


de cada ao (sin necesidad de previa convocatoria). El PE se rene en perodos
parciales de sesiones (salvo en el mes de agosto) que duran una semana cada
mes. El Reglamento prev que, a peticin de la mayora de los Diputados que
integran el Parlamento o a peticin de la Comisin o del Consejo, el Presidente
previa consulta con la Conferencia de Presidentes convocar al Parlamento con
carcter de excepcin. El Presidente tendr adems, previo acuerdo de la Conferencia de Presidentes, la facultad de convocar con carcter de excepcin al Parlamento en los casos de urgencia.

Salvo disposicin en contrario, el Pleno adopta acuerdos por mayora absoluta de


sufragios emitidos.

Para su vlida constitucin se fija un qurum de un tercio de sus miembros.

Sus sesiones son pblicas.

El orden del da ser elaborado por la Conferencia de Presidentes y ser redactado definitivamente por la Mesa ampliada, siendo adoptado al iniciarse los trabajos, por el Parlamento en pleno.

Los miembros de la Comisin podrn asistir a todas las sesiones del Parlamento
y, sern odos en nombre de sta si as lo solicitan.

El Consejo ser odo por el Parlamento en las condiciones que aqul establezca
en su reglamento interno.

6.2.2. Organizacin
El PE se estructura en Pleno, Grupos polticos, Comisiones Parlamentarias, Presidencia y
Vicepresidencia, Mesa, Secretara General, Conferencia de Presidentes y Administracin.
A) Pleno
Est formado por todos los parlamentarios.

BO
LA

(Actualizado febrero 2009)

NI

8-24

OM

El Presidente es elegido al comienzo de cada sesin anual por el pleno, de


entre sus miembros, por un perodo de 2 aos y medio renovables. La eleccin se

B) Presidente y Vicepresidentes
VINCIT

ADAMS

La organizacin de la Unin Europea

efecta sobre las candidaturas presentadas por un grupo poltico o 40 diputados como mnimo. La votacin ser secreta y el candidato requerir mayora absoluta para ser elegido.
Sus funciones son: dirigir las actividades del PE y de sus rganos, dirigir los debates y
garantizar la observancia del Reglamento, representar al PE en el mbito comunitario y en
las relaciones internacionales.
C) Mesa
Los parlamentarios eligen, por mayora absoluta de los votos emitidos, una Mesa compuesta por el Presidente del Parlamento, 14 Vicepresidentes y seis (nmero de transicin
hasta el 2009) Cuestores (con tareas administrativas y financieras relativas a los Diputados),
elegidos por dos aos y medio.
Ejerce las funciones de organizacin y funcionamiento del PE, la organizacin de la
Secretara General y la preparacin de la actividad de las Comisiones.
Existe una formacin especial de la Mesa llamada Mesa Ampliada que est constituida, adems de los componentes de la Mesa, por los Presidentes de los grupos polticos.
Se rene dos veces al mes para distribuir los temas entre las Comisiones y redactar el orden
del da de las sesiones plenarias.
D) Secretario General
Nombrado por la Mesa del PE. Tiene su sede en Luxemburgo y asume las tareas puramente administrativas.
E) Grupos Polticos
Los miembros del PE se constituyeron desde su inicio en grupos parlamentarios multinacionales segn su ideologa. El nmero mnimo de diputados necesarios para constituir un grupo poltico independiente, ser de 20, que debern representar como mnimo
a 1/5 de los Estados miembros.
F) Comisiones parlamentarias
El pleno del Parlamento crea comisiones permanentes o temporales; generales o especiales, pudiendo tambin crearse comisiones de encuesta. Las Comisiones pueden nombrar Subcomisiones. Tienen su sede y se renen en Bruselas.
Cada miembro del PE es, en principio, miembro de pleno derecho de una Comisin
y miembro suplente de otra.

BO

NI

LA

OM

Las Comisiones permanentes tienen como misin principal la preparacin de los


debates del pleno (para ello entre cada perodo de sesiones se reservan dos
semanas a las reuniones de las Comisiones); siguen los asuntos que se les encomienda y preparan los dictmenes que pida el Consejo y las resoluciones del PE.
VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

8-25

Organizacin Pblica

El nmero de Comisiones permanentes es de 20. Se componen de un nmero variable de diputados, de 28 a 86, y el mismo nmero de suplentes. La eleccin de sus miembros se lleva a cabo en el transcurso del primer perodo de sesiones del PE cada vez que
ste inicia una legislatura.
Las Comisiones temporales nacen, como su propio nombre indica, para un perodo
determinado (normalmente no ms de 12 meses) y con relacin a un tema especfico,
debiendo determinar el Parlamento, en el momento de su creacin, tanto las atribuciones
que se le encomiendan como cual ser su mandato.
A peticin de la cuarta parte de sus miembros, el PE podr constituir Comisiones temporales de investigacin para examinar alegaciones de infraccin o de mala administracin
en la aplicacin del Derecho comunitario.
G) Conferencia de Presidentes
Est compuesta por el Presidente del Parlamento y los presidentes de los grupos polticos.
A ella le corresponde organizar el trabajo parlamentario, relacionarse con las instituciones
de la Comunidad, los Parlamentos de los Estados miembros y con organizaciones e instituciones extracomunitarias, establece el proyecto del orden del da de los perodos de sesiones.

6.3.

Competencias

Los Tratados de Roma solo dotaron al Parlamento de poderes de deliberacin y de


control no obstante el Tratado de la Unin Europea aumenta las competencias, que
podramos denominar normativas, del Parlamento. Adems, juega un importante papel en
materia presupuestaria y en el control poltico de la Comisin e incluso del Consejo.
A continuacin se analizan las competencias ms importantes que posee:

6.3.1. Control poltico


El control poltico de la Comisin fue el primer poder del PE que, en la actualidad ha
sido completado con un cierto control sobre el Consejo, al igual que sobre los rganos de
Cooperacin poltica y sobre el Consejo Europeo.
A) Control sobre la Comisin

Discusin, en sesin pblica, del informe general anual que le presenta la Comisin y, del programa anual de trabajo que se adjunta al informe.

Los diputados pueden presentar preguntas escritas y orales a la


Comisin o a cualquiera de sus miembros, tanto en los turnos de
ruegos y preguntas de las sesiones plenarias como en las reuniones de las sesiones parlamentarias.

BO

LA

NI

(Actualizado febrero 2009)

Investidura del Presidente de la Comisin e investidura colegiada de la Comisin.

OM

8-26

VINCIT

ADAMS

La organizacin de la Unin Europea

En casos extremos el PE puede presentar una mocin de censura contra la Comisin y obligarla a dimitir: La mocin debe depositarse al menos por 1/10 parte de
los miembros del PE. El Presidente anunciar a los diputados la presentacin de
una mocin de censura en cuanto la hubiere recibido. El debate sobre la censura
no tendr lugar hasta transcurridas veinticuatro horas como mnimo desde que se
comunique a los diputados la presentacin de la mocin de censura. La votacin
sobre la mocin ser nominal y no tendr lugar hasta transcurridas cuarenta y ocho
horas como mnimo desde el comienzo del debate. La mocin de censura deber
ser aprobada por mayora de dos terceras partes de los votos emitidos y por mayora de los diputados que integran el Parlamento. El resultado de la votacin se
comunicar al Presidente del Consejo y al Presidente de la Comisin.

B) Control sobre el Consejo

El Presidente en ejercicio debe presentar su programa al inicio de su mandato y, realizar una evaluacin del mismo ante el Parlamento, cuando dicho mandato finaliza.

Los miembros del Consejo asisten a las sesiones plenarias y, estn obligados a
responder a las preguntas que se les formulen por escrito.

Al inicio de cada sesin del Consejo Europeo, el presidente del Parlamento informa a los Jefes de Estado y de Gobierno cual es la posicin del Parlamento sobre
los temas que van a tratar.

6.3.2. Competencias presupuestarias


El Parlamento Europeo comparte con el Consejo el poder presupuestario desde que
los Tratados de Luxemburgo (1970) y de Bruselas (1975) crean los recursos propios de la
Comunidad. Cada ao el Parlamento Europeo aprueba o rechaza el presupuesto de la UE.
El procedimiento presupuestario es el siguiente:
Elaboracin del anteproyecto: Comisin.

2.

Elaboracin del proyecto: Consejo.

3.

Primera lectura: el Parlamento propone modificaciones para los gastos obligatorios y enmiendas para los gastos no obligatorios. El proyecto, modificado es
enviado de nuevo al Consejo.

4.

Segunda lectura: el Parlamento tras la negociacin con el Consejo, puede enmendar nuevamente las modificaciones del Consejo (salvo a los gastos obligatorios).

5.

Aprobacin: Parlamento por mayora de 3/5 de los sufragios emitidos que supongan la mayora de los miembros que lo componen.

6.

El presidente del Parlamento ordena su publicacin.


BO

NI
A

LA

OM

1.

VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

8-27

Organizacin Pblica

6.3.3. Poder legislativo


En un principio el PE no ejerca ninguno de los poderes de un Parlamento en materia legislativa. Es necesario esperar al TUE para la introduccin del procedimiento de codecisin que hace acceder al PE al papel de colegislador.
En el Tratado de msterdam se simplifican los procedimientos comunitarios en los
que participa el PE, dejndolos del siguiente modo:

Procedimiento de consulta simple: se precisa un dictamen del PE antes de que el


Consejo pueda adoptar una propuesta legislativa realizada por la Comisin (se le
prohbe decidir sin el dictamen del PE). Este sistema se utiliza, por ejemplo para
la revisin de precios agrcolas.

Procedimiento de codecisin: el procedimiento de codecisin reparte equitativamente el poder para la toma de decisiones entre el PE y el Consejo. En el caso de
que el Consejo no tenga en cuenta en su posicin comn la opinin del PE,
ste puede impedir que se tome la decisin (es decir, tiene facultad de veto). Si
esto ocurriera, la propuesta no podr ser adoptada por el Consejo (ni siquiera por
unanimidad).

Procedimiento de dictamen conforme: el Consejo no puede decidir sin el acuerdo explcito del PE. El acuerdo del PE se har por mayora absoluta de votantes.
Se utiliza, entre otras cosas para el ingreso de nuevos Estados en la Unin.

6.3.4. Relaciones internacionales


Los Tratados iniciales se limitaban a establecer la intervencin del PE en el mbito slo
de los acuerdos de asociacin, pero pronto la Asamblea logr que se le informara a lo largo
del proceso diplomtico tambin para los acuerdos comerciales o econmicos. Se dio al PE
un derecho de veto para los acuerdos de asociacin, en forma de un poder de dictamen conforme por mayora absoluta de sus miembros.

6.3.5. Defensa de los derechos de los ciudadanos europeos


El Parlamento acta como garante de los derechos de los ciudadanos europeos y, para
ello recibe las peticiones de los ciudadanos o residentes en la Unin (individuales o colectivas) sobre asuntos propios de los mbitos de actuacin de la Comunidad y, elige al
Defensor del Pueblo (lo estudiaremos en un epgrafe aparte).

BO
LA

Toma decisiones por mayora


absoluta, salvo indicacin en
contrario por el Tratado.

NI

8-28

Representa los intereses de los pueblos


europeos.

OM

Compuesto por 785 Diputados europeos elegidos por sufragio universal


directo, libre y secreto.
Espaa: 54 Diputados (situacin en
legislatura 2004-2009).

PARLAMENTO EUROPEO

VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

La organizacin de la Unin Europea

PROCESO

DE TOMA DE DECISIONES (DE CONSULTA)

Posicin comn del


Consejo

Elaboracin de la
propuesta por la Comisin

Adopcin por el
Consejo

Modificacin de la
propuesta de la Comisin

Resolucin del
Parlamento Europeo

Existen otros procedimientos donde este esquema resulta ligeramente alterado por la mayor participacin del Parlamento Europeo, como el procedimiento de cooperacin, el de codecisin, el
de concertacin (en materia presupuestaria) y el de dictamen conforme.

7.

El Tribunal de Justicia

Esta Institucin es una pieza clave dentro de la Unin Europea, dado que la UE se configura como una Comunidad de Derecho, basada en el respeto de la legalidad, siendo el
Tribunal de Justicia (TJ) el encargado de asegurar el respeto del Derecho en la interpretacin y aplicacin de los Tratados.
Ha sido el TJ el que ha ido definiendo los caracteres esenciales del Derecho comunitario: primaca sobre los Derechos nacionales de los Estados miembros y el de efecto directo de las disposiciones comunitarias.
Aunque erigido al rango de Institucin comn desde 1957, el TJ sigue estando regido por los tres Tratados de base que contienen las reglas fundamentales sobre su organizacin y sus competencias.
Tanto el TJ, como el Tribunal de Primera Instancia (TPI) tienen su sede en Luxemburgo.

7.1.

Composicin y organizacin

7.1.1. Composicin
El TJ estar compuesto por 27 Jueces (uno por cada Estado miembro) y 8 Abogados
Generales, si bien es necesario hacer las siguientes observaciones:

BO

NI

LA

OM

Todos ellos son elegidos de comn acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros entre personas que ofrezcan absolutas garantas de independencia y que
en sus pases renan las condiciones requeridas para el ejercicio de las ms
altas funciones jurisdiccionales o sean juristas de reconocida competencia.
VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

8-29

Organizacin Pblica

Su mandato ser de seis aos reelegibles, siendo renovados parcialmente cada tres
aos (por lo que se refiere a los jueces la renovacin afectar alternativamente a 14 y 13
Jueces y; para los Abogados Generales afectar a 4 cada vez). Los jueces y abogados salientes podrn ser nuevamente designados.
Sus prerrogativas son las siguientes:

Inmunidad, incluso despus de haber cesado en sus funciones. Dicha inmunidad


podr ser suspendida por decisin del propio TJ reunido en sesin conjunta.

Son inamovibles, no pudiendo ser relevados de sus funciones salvo que se aprecie (por el propio TJ) que han dejado de reunir los requisitos necesarios para su
eleccin o que han dejado de cumplir fielmente sus obligaciones.

La condicin de los jueces es incompatible con el ejercicio de cualquier funcin poltica o administrativa o, con el ejercicio de cualquier actividad retribuida o no.
Si el TJ lo solicitase, el Consejo, por unanimidad, podr aumentar el nmero de abogados generales.
El TJ establecer un reglamento de procedimiento. Dicho reglamento requerir la
aprobacin el Consejo por mayora cualificada.

7.1.2. Organizacin
El TJ podr actuar en Pleno, o constituido en Salas, compuestas por 3 5 Jueces o en
Gran Sala constituida por 13 Jueces y la presidir el Presidente del Tribunal de Justicia, formando parte de la misma los Presidentes de las Salas de 5 Jueces.
Al frente del TJ se encuentra el Presidente, que es elegido (por ms de la mitad de los
jueces y en votacin secreta), de entre ellos, y por un perodo de tres aos renovables. El
Presidente dirige los trabajos y los servicios del TJ, reparte los asuntos entre las Salas y preside las vistas. En caso de ausencia ser sustituido por uno de los presidentes de sala o por
cualquiera de los restantes Jueces por orden de antigedad.
Los Tratados prevn que el TJ nombre un Secretario mediante votacin secreta de los
jueces y abogados generales por un perodo de seis aos renovables. El Secretario tiene funciones administrativas (de l dependen los funcionarios y agentes del Tribunal y, se encargan de la gestin financiera y contabilidad).

BO

NI
A

LA

OM

En cuanto a los Abogados Generales, su funcin consiste en presentar pblicamente con toda imparcialidad e independencia conclusiones motivadas sobre los asuntos promovidos en el TJ a fin de asistirle en el cumplimiento de su misin. Existe un Primer Abogado General designado por el TJ por un perodo de un ao y que tiene por obligacin
coordinar la actividad de los Abogados Generales, pero sin intervenir en el
contenido de sus conclusiones.
VINCIT

ADAMS

8-30

(Actualizado febrero 2009)

La organizacin de la Unin Europea

7.2.

El Tribunal de Primera Instancia

Se crea en 1988 (decisin del CUE el 24 de octubre de 1988) en aplicacin del Acta
nica que lo prev para descargar de trabajo al TJ. No es una Institucin independiente,
sino un rgano agregado del TJ.
Tiene su sede en Luxemburgo.
Estar compuesto al menos por un juez por cada Estado miembro, elegidos por los
Estados miembros, por un periodo de 6 aos (actualmente tiene 27 jueces). Los miembros del TPI son renovables. El Estatuto del TPI establecer el nmero exacto de Jueces y
la posibilidad de que est asistido por Abogados Generales.
Los Jueces eligen un Presidente, de entre ellos, por un perodo de 3 aos renovables,
en votacin secreta y por ms de la mitad de los jueces que componen el Tribunal.
Funciona en Pleno y en Salas de 3 5 Jueces. El reglamento de procedimiento podr
establecer la posibilidad de que se constituya en Gran Sala.
El TPI establecer un reglamento de procedimiento de acuerdo con el TJ. Dicho
reglamento requerir la aprobacin del Consejo por mayora cualificada.
Contra las resoluciones dictadas por ste Tribunal podr interponerse recurso de Casacin ante el Tribunal de Justicia limitado a las cuestiones de Derecho, en las condiciones y
lmites fijados en el Estatuto.

7.3.

Las Salas Jurisdiccionales

El Tratado de Niza prev que se puedan agregar al Tribunal de Primera Instancia salas
jurisdiccionales para que ejerzan, en determinados mbitos especficos, las competencias
jurisdiccionales previstas en los Tratados.
Ser el Consejo el que por unanimidad, a propuesta de la Comisin y previa consulta al
Parlamento y al Tribunal de Justicia; o a peticin del Tribunal de Justicia y precia consulta al
Parlamento y a la Comisin, podr crear salas jurisdiccionales encargadas de conocer en primera instancia de determinadas categoras de recursos interpuestos en materias especficas.
Las Salas establecern su reglamento de procedimiento de acuerdo con el Tribunal de
Primera Instancia. Dicho reglamento requerir la aprobacin del Consejo por mayora cualificada.
Conforme lo sealado hasta aqu, por Decisin del Consejo de 2 de noviembre de
2004, se crea el Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea como una sala jurisdiccional que tendr su sede en el Tribunal de Primera Instancia.

BO

NI

LA

OM

El Tribunal de la Funcin Pblica de la Unin Europea est compuesto por siete jueces designados por el Consejo por un periodo de seis aos renovables. Este tribunal actuar en salas compuestas por tres jueces.
VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

8-31

Organizacin Pblica

7.4.

Recursos

7.4.1. Recursos directos


a)

Referidos al control de los rganos comunitarios.


Contencioso de legalidad (sobre el modelo del excs de pouvoir francs):
Defensa objetiva de la legalidad comunitaria en la actuacin de instituciones
comunitarias.

Legitimacin para recurrir: instituciones comunitarias, Estados miembros, particulares (aunque estos ltimos han de demostrar un inters
individual y directo).

Causas de anulabilidad: de acuerdo con el modelo del exceso de


poder francs: incompetencia, vicio de forma sustancial, desviacin
de poder, violacin de tratados o normas de derecho derivado. La sancin es la nulidad radical, con efectos externos.

Recurso de carencia o de inactividad (art. 232 TCE).

Materia que se puede recurrir: se trata de constatar ante el Tribunal de


Justicia la inactividad del Consejo, del Parlamento Europeo o de la
Comisin con el fin de que ste les obligue a actuar.

Legitimacin para recurrir: instituciones comunitarias y Estados miembros. Las personas fsicas podrn recurrir en queja.

Causas: la violacin del Tratado por inactividad o carencia.

Contencioso de plena jurisdiccin: incluye los siguientes recursos:

Recurso por las sanciones impuestas por las instituciones de la Comunidad (art. 229 TCE).

Recurso para obtener una indemnizacin por la responsabilidad extracontractual de la Comunidad (art. 235 TCE).

Recurso relativo a los litigios de los funcionarios comunitarios contra


las instituciones (art. 236 TCE).

Recursos sometidos en virtud de una clusula compromisoria o de un compromiso entre los Estados miembros
(arts. 226 a 228 TCE).

NI
A

(Actualizado febrero 2009)

OM

8-32

Materia que se puede recurrir: actos de las instituciones comunitarias


que violan el ordenamiento comunitario, nunca actos de los Estados
miembros. El Tribunal de Justicia no es competente para anularlos, de
la misma manera que los Tribunales nacionales no pueden anular normas comunitarias.

BO

Recursos de anulacin y excepcin de ilegalidad (art. 230 TCE y art. 241 TCE).

LA

VINCIT

ADAMS

La organizacin de la Unin Europea

b)

Referido al control de los Estados miembros.

Recurso de incumplimiento (arts. 226 a 228 TCE).


El incumplimiento, siempre de un Estado miembro, puede consistir en: (la
casustica es innumerable)

No ejecucin de un reglamento o directiva en el plazo exigido legalmente.

Adopcin de una norma contraria a Derecho.

Decisin de una jurisdiccin nacional contraria a Derecho.

7.4.2. Cuestin o incidente prejudicial


El fundamento de este recurso radica en el hecho de que slo el Tribunal de Justicia es competente para interpretar las normas comunitarias y decidir su validez.
Su misin consiste en asegurar la aplicacin e interpretacin uniforme del Derecho Comunitario.

Materia que se puede recurrir: tratados, normas de Derecho derivado.

Legitimacin para recurrir: slo jueces y tribunales de los Estados miembros, en un momento procesal concreto: una vez concluido el procedimiento y antes de recaer el veredicto. La interposicin del recurso es facultativa
si el Tribunal es de instancia, pero se convierte en preceptiva si juzga en ltima instancia jurisdiccional.

Objeto del recurso:

Declarar si una norma comunitaria es vlida jurdicamente.

Establecer la interpretacin adecuada de los Tratados y las normas de


Derecho derivado.

Los Tratados fundacionales de la Comunidad establecen un sistema jurisdiccional propio,


que coexiste con las jurisdicciones nacionales de los Estados miembros. Este sistema jurisdiccional comunitario se organiza en rgimen de exclusividad, es decir, que es el nico orden
jurisdiccional competente para establecer la validez o nulidad de las normas comunitarias.

7.5.

Reparto de competencias entre el Tribunal de Justicia y


el Tribunal de Primera Instancia

BO

LA

NI

(Actualizado febrero 2009)

OM

El Tribunal de Primera Instancia ser competente para pronunciarse


sobre los recursos directos, en particular los recursos de anulacin (art. 230 del
TCE), por omisin (art. 232 del TCE), de responsabilidad (art. 235 del TCE),

El Tratado de Niza establece el reparto de competencias entre el Tribunal de Justicia


y el Tribunal de Primera Instancia, pero la delimitacin podr ajustarse en disposiciones
del Estatuto.

VINCIT

ADAMS

8-33

Organizacin Pblica

con excepcin de los que se asignen a una Sala jurisdiccional y de los recursos que el Estatuto reserve al Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Justicia seguir siendo competente para los dems recursos (en particular los recursos por incumplimiento, art. 226 del TCE), pero el Estatuto podr encomendar
al Tribunal de Primera Instancia otras categoras de recursos adems de los enumerados en
el artculo 225 del TCE.
El objetivo es mantener en el Tribunal de Justicia, como rgano jurisdiccional supremo
de la Unin, el contencioso relativo a las cuestiones esenciales para el orden comunitario.
El Tribunal de Justicia, responsable de garantizar la aplicacin uniforme del Derecho
comunitario en la Unin, conserva, en principio, competencia para conocer de las cuestiones
prejudiciales; no obstante, en virtud del artculo 225 del TCE, el Estatuto podr otorgar al Tribunal de Primera Instancia la competencia prejudicial en determinadas materias especficas.
No obstante, los recursos interpuestos por los Estados miembros, por las instituciones de
las Comunidades y por el Banco Central Europeo sern competencia del Tribunal de Justicia.
TRIBUNAL DE JUSTICIA
(Comprende al Tribunal de Primera Instancia)

Compuesto por 1 juez por


Estado miembro asistido
por 8 abogados generales.

Vela por el cumplimiento del Derecho Comunitario ostenta el monopolio sobre la interpretacin y validez de las normas comunitarias. Sin
embargo, la aplicacin ordinaria del Derecho
Comunitario y la interpretacin del Derecho
interno corresponde a los jueces nacionales.

TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA


(Integrado en el Tribunal de Justicia)

Formado por al menos 1 juez por Estado miembro.

8.

El Tribunal de la Funcin Pblica

Ejercita en primera instancia la jurisdiccin atribuida al Tribunal de Justicia.

El Tribunal de Cuentas

Se cre por el Tratado de Bruselas de 22 de julio de 1975, aunque no fue elevado a la


categora de institucin hasta el TUE. Tiene su sede en Luxemburgo y es el encargado de
la fiscalizacin y control de las cuentas.

NI
A

(Actualizado febrero 2009)

OM

8-34

Est compuesto por 27 miembros (un nacional de cada Estado


miembro) nombrados por el Consejo (por mayora cualificada) previa consulta al Parlamento.

BO

Composicin
LA

8.1.

VINCIT

ADAMS

La organizacin de la Unin Europea

Su mandato ser de seis aos renovables.

Sus miembros sern elegidos entre personalidades que pertenezcan o hayan pertenecido, en sus respectivos pases a las instituciones de control externo o que
estn especialmente cualificadas para esta funcin.

Entre ellos elegirn al Presidente por tres aos, renovables.

Sus funciones las ejercern con plena independencia y en inters general de la


Comunidad y su cargo ser incompatible con cualquier otra actividad profesional, remunerada o no.

Su cese se producir como consecuencia de la finalizacin de su mandato, dimisin voluntaria o cese declarado por el Tribunal de Justicia.

El Tribunal de Cuentas podr crear Salas para aprobar determinadas categoras de


informes o de dictmenes.

8.2.

Funciones
Las funciones ms importantes son:

Examinar las cuentas de la totalidad de los ingresos y gastos de la Comunidad,


as como de cualquier organismo creado por la misma.

Presentar al PE y al Consejo una declaracin sobre la fiabilidad de las cuentas y


la regularidad y legalidad de las operaciones correspondientes.

Examinar la legalidad y regularidad de los ingresos y gastos y garantizar una


buena gestin financiera.

Como resultado del control, elaborar un informe anual, despus del cierre de cada
ejercicio, que remitir a las Instituciones de la Comunidad y que se publicar en el Diario
Oficial de la Unin Europea.
Tambin podr emitir dictmenes facultativos a peticin de cualquiera de las Instituciones o dictmenes obligatorios sobre los reglamentos financieros.
Igualmente podr presentar informes especiales a iniciativa de las Instituciones. Por ltimo, aprobar sus informes anuales, especiales o dictmenes por mayora de sus miembros.
Asistir al Parlamento Europeo y al Consejo en el ejercicio de su funcin de control
de la ejecucin del presupuesto.

NI
A

(Actualizado febrero 2009)

OM

Es un nuevo organismo comunitario que incorpora el Tratado de Maastricht con funciones anlogas a sus homnimos nacionales.

El Defensor del Pueblo Europeo


BO

9.1.

Otros rganos de la Unin Europea

LA

9.

VINCIT

ADAMS

8-35

Organizacin Pblica

9.1.1. Nombramiento
Ser nombrado por el Parlamento Europeo en cada nueva legislatura, por un perodo
de 5 aos renovables.
Tiene su sede en Estrasburgo.
A peticin del PE, el Tribunal de Justicia podr destituir al Defensor del Pueblo si dejase de cumplir las condiciones necesarias para el ejercicio de sus funciones o hubiese cometido una falta grave.

9.1.2. Funcionamiento
El Defensor del Pueblo est facultado para recibir las reclamaciones de cualquier ciudadano de la Unin o de cualquier persona fsica o jurdica que resida o tenga su domicilio social en un Estado miembro, relativas a casos de mala administracin en la accin de
las instituciones u rganos comunitarios, con exclusin del TJ y del TPI en el ejercicio de
sus funciones jurisdiccionales.
El Defensor del Pueblo llevar a cabo las investigaciones que considere justificadas,
bien por iniciativa propia, bien por la denuncia de personas fsicas o jurdicas, bien sobre
la base de reclamaciones recibidas de rganos pblicos directamente o a travs de un
miembro del PE, salvo que los hechos alegados sean o hayan sido objeto de un procedimiento jurisdiccional.
Si de la investigacin realizada se comprueba una mala administracin, lo pondr en
conocimiento de la institucin denunciada, que dispondr de un plazo de 3 meses para exponer sus alegaciones al Defensor del Pueblo. Oda la parte interesada, ste emitir un informe
que elevar al PE y a la institucin denunciada, as como a la persona denunciante.
El Defensor del Pueblo presentar cada ao al PE un informe sobre el resultado de sus
investigaciones.

9.2.

El Comit de las Regiones

Creado por el Tratado de Maastricht, es un rgano de carcter consultivo y el primer


paso para reconocer el hecho poltico del regionalismo que existe en algunos Estados
miembros descentralizados.

9.2.1. Composicin

BO
LA

(Actualizado febrero 2009)

NI

8-36

OM

El nmero de miembros del Comit no exceder de 350 y, en la actualidad est integrado por 344 miembros, de los cuales a Espaa le corresponden
21.

Est compuesto por representantes de los entes regionales y locales que sean titulares
de un mandato electoral de un ente regional o local, o que ostenten responsabilidad poltica ante una Asamblea elegida.

VINCIT

ADAMS

La organizacin de la Unin Europea

Los miembros son nombrados por mayora cualificada del Consejo, a propuesta de los
Estados miembros para un perodo de 4 aos, renovables.

9.2.2. Funcionamiento
Los miembros del Comit de las Regiones ejercern sus funciones con total independencia, en inters general de la Comunidad, no estando vinculados por mandato
imperativo.
Su sede est en Bruselas.
Dispone de una organizacin en la que destaca su Presidente, que es elegido de entre
sus miembros por un perodo de 2 aos, al igual que la Mesa.
El Comit ser convocado por su Presidente, a instancia del Consejo o de la Comisin,
pudindose reunir por iniciativa propia.

9.2.3. Competencias
Ser consultado por el Consejo o por la Comisin, sobre todo en los casos que afecten a la cooperacin transfronteriza.
Si lo estiman necesario el Consejo o la Comisin fijarn al Comit un plazo para que
presente sus dictmenes, que no podr ser inferior a 1 mes a partir de la fecha de notificacin que se curse al Presidente.
Tambin puede emitir dictmenes por propia iniciativa o a solicitud del Parlamento.

9.3.

El Comit Econmico y Social

Es un rgano consultivo del Consejo y de la Comisin previsto en los Tratados CEE y


CEEA. Est formado por una representacin de las diferentes fuerzas que componen el
marco econmico y social de la actividad de un Estado miembro, en particular de los productores, agricultores, transportistas, trabajadores, comerciantes, artesanos, profesiones
liberales y representantes del inters general que darn su opinin sobre temas de inters
comunitario al Consejo y a la Comisin.

9.3.1. Composicin

BO

LA

NI

(Actualizado febrero 2009)

OM

Los miembros son nombrados por mayora cualificada del Consejo, a


propuesta de los Estados miembros (enviarn una lista con que contenga
doble nmero de candidatos que puestos atribuidos) para un perodo de 4
aos, renovables.

El nmero de miembros del Comit no exceder de 350 y, en la actualidad est integrado por 344 miembros, de los cuales a Espaa le corresponden 21.

VINCIT

ADAMS

8-37

Organizacin Pblica

9.3.2. Organizacin y funcionamiento


Los rganos de trabajo del CES son: la Presidencia (designada por un perodo de 2
aos), la Mesa (formada por 36 miembros y elegida para un perodo de 2 aos. Contar
con un Presidente y dos Vicepresidentes), las Secciones especializadas (conforman 9 reas
de trabajo) y el Pleno. Podrn establecerse Subcomits encargados de elaborar proyectos
de dictmenes sobre materias determinadas.
Tiene su sede en Bruselas.
Las consultas realizadas al CES por la Comisin o el Consejo ser de carcter preceptivo o facultativo. Puede emitir dictmenes a iniciativa propia. Tambin puede ser consultado por el PE.

9.3.3. Funciones
Es triple la misin del CES:
a)

Servir de foro consultivo para las instituciones comunitarias (Consejo, Comisin


y Parlamento Europeo).

b)

Promover la participacin de los representantes de la sociedad civil en la definicin de las polticas comunitarias y en su aplicacin.

c)

Reforzar en terceros Estados el papel de la sociedad civil.

Para ello, el Comit emite tres tipos de dictamen ya sean promovidos por previa consulta de alguna institucin comunitaria, de iniciativa propia del CES o exploratorios donde
hace sugerencias sobre un tema sugerido por la Comisin o el Parlamento Europeo de cara
a una propuesta normativa.

9.4.

El Banco Europeo de Inversiones

El Banco Europeo de Inversiones (BEI) es la entidad bancaria de la Comunidad. Est


dotado de personalidad jurdica propia.
Sus miembros son los Estados miembros de la Comunidad.
Se sirve del mercado de capitales y de sus propios medios para, mediante la concesin
de prstamos y garantas, desarrollar las regiones ms atrasadas, modernizar o reconvertir
empresas y crear nuevos puestos de trabajo, as como para fomentar proyectos de inters
comn a varios Estados miembros.

R
BO

NI
A

LA

OM

El BEI tambin concede prstamos a pases que han celebrado acuerdos de asociacin
o de cooperacin con la Comunidad y, en el marco de la ayuda econmica, a
Polonia y a Hungra.
VINCIT

ADAMS

8-38

(Actualizado febrero 2009)

La organizacin de la Unin Europea

9.5.

El Supervisor Europeo de Proteccin de Datos

El SEPD se cre en 2001 de conformidad con el artculo 286 del TCE y es el rgano
independiente de control encargado de supervisar la aplicacin a las instituciones y organismos comunitarios de los actos comunitarios relativos a la proteccin de las personas fsicas respecto al tratamiento de los datos de carcter personal y a la libre circulacin de stos.
El Parlamento Europeo y el Consejo de comn acuerdo nombrarn al Supervisor
Europeo de Proteccin de Datos por un mandato de cinco aos renovables.
Su sede est en Bruselas.

9.6.

El Banco Central Europeo

9.6.1. Creacin
Se crea en 1998, de acuerdo con el Tratado de la Unin Europea, con el propsito de
introducir y posteriormente gestionar la moneda nica. Tambin fija las grandes lneas de
la poltica econmica y monetaria de la UE.
Trabaja con absoluta independencia ya que no acepta instrucciones de ninguna institucin de la UE ni de ningn otro rgano.
Trabaja en colaboracin con el resto de los bancos centrales de los pases miembros
de la UE.

9.6.2. Funciones
Aparte de lo anterior, debe mantener la estabilidad de los precios en la zona en la que
es de aplicacin el euro y para ello, as como para controlar la oferta monetaria, tiene competencia para variar los tipos de inters.

9.6.3. Organizacin
Tiene varios rganos como son:

El Comit Ejecutivo, formado por el Presidente, el Vicepresidente y otros cuatro


miembros, que se designan todos ellos mediante acuerdo de los Jefes de Estado
y de Gobierno de los pases de la zona euro, siendo su mandato de ocho aos y
no renovable.
Es el responsables de aplicar la poltica monetaria que va a decidir el Consejo de
Gobierno.

NI

BO

OM

El Consejo de Gobierno, que el mximo rgano de decisin y que est formado


por los seis miembros del Comit Ejecutivo y los Gobernadores de
los trece Bancos Centrales de los pases que componen la zona euro.
Tiene como misin la de definir la poltica monetaria de la zona euro.
A

LA

VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

8-39

Organizacin Pblica

El Consejo General, que lo forman el Presidente y vicepresidentes del BCE junto


con los Gobernadores de los Bancos Centrales de los veintisiete Estados miembros de la UE y realiza una actividad de consulta.

Los pases de la Unin Europea, que tienen como moneda nica el euro son: Alemania, Espaa, Francia, Italia, Portugal, Blgica, Luxemburgo, Malta, Eslovenia, Irlanda, Pases Bajos, Eslovaquia, Grecia, Chipre, Austria y Finlandia.

10. Breve referencia al Derecho Derivado Comunitario


La expresin Derecho derivado abarca al conjunto de actos normativos adoptados
por las Instituciones comunitarias para cumplir los objetivos establecidos en los Tratados.
Se denomina derivado porque est subordinado a los Tratados que son el Derecho primario o constitutivo.
La tipologa (tipos) de esas normas resulta de los Tratados; as segn el art. 149 TCE para
el cumplimiento de su misin, el Parlamento Europeo y el Consejo conjuntamente, el Consejo y la Comisin adoptarn reglamentos y directivas, tomarn decisiones y formularn recomendaciones o emitirn dictmenes en las condiciones previstas en el presente Tratado.
Clasificacin:
1

Disposiciones y actos tpicos. Son aquellos tipos de normas expresamente previstos en los Tratados (art. 149 TCE) y que pueden ser adoptados por las Instituciones. Y pueden clasificarse del siguiente modo:

Reglamento: que tendr un alcance general. Ser obligatorio en todos


sus elementos y directamente aplicable en cada Estado miembro

Directiva: que obligar al Estado miembro destinatario en cuanto al


resultado que deba conseguir, dejando, sin embargo, a las autoridades
nacionales la eleccin de la forma y de los medios

Decisin: que obligatoria en todos sus elementos para todos sus destinatarios (es una disposicin individual, para destinatarios concretos).

No obligatorios:

Recomendacin.

Dictamen.

BO

NI

LA

OM

Disposiciones o actos atpicos como por ejemplo, los reglamentos internos de las
instituciones; la accin comn (que es el instrumento normativo del segundo
pilar; y la decisin marco, que es el instrumento normativo del tercer
pilar. Su estudio excede del contenido de esta oposicin por lo que
prescindimos de su anlisis detallado.
R

Obligatorios. Vinculan a sus destinatarios:

VINCIT

ADAMS

8-40

(Actualizado febrero 2009)

La organizacin de la Unin Europea

Preguntas tipo examen

1.

De acuerdo con el Tratado Constitutivo de la Comunidad Europea, en el caso


de que un miembro de la Comisin Europea cometa una falta grave:
a) Podr ser cesado por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo o del Parlamento.
b) Podr ser cesado por el Tribunal de Justicia, a instancia del Consejo o de la propia Comisin.
c) Se le pedir al Consejo que emita un informe, que ser preceptivo pero no vinculante para la Comisin.
d) La Comisin elevar al Parlamento un informe para la adopcin de la correspondiente decisin, que deber ser ratificada por el Consejo.

2.

De acuerdo con lo previsto en el artculo 203 del Tratado Constitutivo de la


Comunidad Europea, el Consejo:
a) Estar compuesto por los Jefes de Estado de cada Estado miembro.
b) Estar compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de dicho Estado miembro.
c) Estar compuesto por un representante de cada Estado miembro. Debern ser
elegidos por el Parlamento Europeo en razn de su competencia general y ofrecer garantas plenas de independencia.
d) Estar compuesto por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, el cual no podr comprometer al Gobierno de dicho Estado miembro.
Seale cundo se celebraron las primeras elecciones al Parlamento Europeo por
sufragio universal directo:
a)
b)
c)
d)

Seale a quin est atribuido el derecho de iniciativa normativa, segn el Tratado de la Comunidad Europea:
La Comisin.
La Comisin y el Parlamento Europeo.
El Consejo y la Comisin.
La Comisin y los Estados miembros.
OM

a)
b)
c)
d)

NI

BO

4.

1974.
1977.
1979.
1981.

LA

3.

VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

8-41

Organizacin Pblica

5.

Cul es la institucin compuesta por un representante de cada Estado miembro de rango ministerial, facultado para comprometer al Gobierno de dicho
Estado miembro?:
Consejo de la Unin Europea.
Consejo de Europa.
COREPER.
Comisin.

BO

NI
A

LA

OM

a)
b)
c)
d)

VINCIT

ADAMS

8-42

(Actualizado febrero 2009)

Anexo tema 17

(Actualizado febrero 2009)

Anexo

Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de los ciudadanos


a los Servicios Pblicos
Objeto de la Ley

mbito de aplicacin

Finalidades de la Ley

Principios generales de
la informacin
electrnica

A las Administraciones Pblicas: estatal, autonmica,


local e institucional.
A los ciudadanos en sus relaciones con las AA.PP.
A las relaciones entre las distintas AA.PP.
NO SE APLICAR: A las AA.PP. en las actividades que
desarrollen en rgimen de derecho privado.
Facilitar el ejercicio de derechos y cumplimiento de deberes por medios electrnicos.
Facilitar el acceso por medios electrnicos de los ciudadanos a la informacin y a los procedimientos.
Crear las condiciones de confianza en el uso de los
medios electrnicos.
Promover la proximidad con el ciudadano y la transparencia administrativa.
Incrementar la eficacia y eficiencia de las AA.PP.
Simplificacin de procedimientos administrativos.
Respeto al derecho a la proteccin de datos de carcter
personal.
Igualdad.
Accesibilidad a la informacin.
Legalidad.
Cooperacin.
Seguridad.
Proporcionalidad en las garantas y medidas de seguridad.
Responsabilidad.
Neutralidad tecnolgica y adaptabilidad al progreso de las
tcnicas y sistemas de comunicacin electrnicas.
Simplificacin administrativa.
Transparencia y publicidad.

NI

BO

OM

Ejercicio de los derechos del art. 35 de la Ley 30/1992,


utilizando medios electrnicos.
Otros derechos: Art. 6 Ley 11/2007.
Defensa de los derechos: Se crea la figura del Defensor
del usuario de la administracin electrnica, nombrado
por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de
Administraciones Pblicas entre personas de reconocido
prestigio en la materia.

LA

Derechos de los ciudadanos

Reconoce el derecho de los ciudadanos a relacionarse con


las AA.PP. por medios electrnicos.
Utilizacin de las tecnologas de la informacin en la actividad administrativa.

VINCIT

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(Actualizado febrero 2009)

17-3

Actividad administrativa y ofimtica

Garanta de acceso a los


servicios electrnicos

Rgimen Jurdico de la
Administracin electrnica

Oficinas de atencin presencial: Pondrn a disposicin de los


ciudadanos, de forma libre y gratuita, los medios e instrumentos precisos para ejercer los derechos del art. 6 de esta Ley.
Puntos de acceso electrnico.
Servicio de atencin telefnica: Facilitarn a los ciudadanos el
acceso a las informaciones y servicios electrnicos.

Sede electrnica:
- Concepto: Direccin electrnica disponible para los ciudadanos
a travs de redes de telecomunicaciones cuya titularidad, gestin y administracin corresponde a una AA.PP.
- Conlleva la responsabilidad de su titular respecto de la integridad, veracidad y actualizacin de la informacin.
- Deber garantizarse la identificacin del titular de la sede, as
como medios para formular sugerencias y quejas.
- Deber permitir el establecimiento de comunicaciones seguras.
- Publicaciones electrnicas:
De boletines oficiales: Mismos efectos que los atribuidos a su
edicin impresa.
De edictos: Podr ser sustituida o complementada por su
publicacin en la sede electrnica del organismo correspondiente.
Identificacin y autenticacin:
- De los ciudadanos:
Sistema de firma electrnica incorporada al DNI.
Sistemas de firma electrnica avanzada: La relacin de estos
sistemas deber ser pblica y accesible, con expresin de los
certificados electrnicos admitidos.
Otros sistemas de firma electrnica: Tales como claves concertadas en un registro previo, aportacin de informacin
conocida por ambas partes u otros sistemas no criptogrficos.

BO

NI
A

LA

OM

De las AA.PP.:
Sistemas de firma electrnica:
Sello electrnico: Basado en certificado electrnico.
Cdigo seguro de verificacin vinculado a la Administracin
Pblica.
Firma electrnica del personal a su servicio:
Sistemas de firma electrnica que identifiquen al titular del
puesto de trabajo y a la Administracin en la que presta sus
servicios.
Firma electrnica basada en el DNI.

VINCIT

ADAMS

17-4

(Actualizado febrero 2009)

Anexo

Registros electrnicos:
- Las AA.PP. crearn registros electrnicos.
- En cada AA.PP. existir, al menos, un sistema de registros electrnicos.
- En la AGE se automatizarn las oficinas de registro fsicas, ex art. 38 de
la Ley 30/1992, a fin de garantizar la interconexin de sus oficinas.
- Los registros electrnicos emitirn automticamente un recibo.
- Funcionan todos los das del ao, las 24 horas.
- La presentacin de solicitudes, escritos y comunicaciones en un da
inhbil se entender realizada en la primera hora del primer da hbil
siguiente, salvo que la norma permita expresamente la recepcin en da
inhbil.
- Cada sede electrnica determinar los das que se considerarn inhbiles a los efectos anteriores.
Comunicaciones electrnicas:
- Los ciudadanos podrn elegir esta opcin de comunicarse con la Administracin en todo momento, y en cualquier momento podr optar por
un medio distinto del inicialmente elegido.
- Las AA.PP utilizarn medios electrnicos en sus comunicaciones con los
ciudadanos siempre que as lo hayan solicitado o consentido expresamente.
- Uso obligatorio: Reglamentariamente, las AA.PP. podrn establecer la
obligatoriedad de comunicarse con ellas utilizando slo medios electrRgimen Jurdico de la
nicos, cuando los interesados sean personas jurdicas o colectivos de perAdministracin Electrnica
sonas fsicas que por razn de su capacidad econmica o tcnica, dedicacin profesional u otros motivos acreditados tengan garantizado el
acceso y disponibilidad de los medios tecnolgicos precisos.
- Prctica y rechazo de las notificaciones electrnicas.

BO

NI
A

LA

OM

Documentos y archivos electrnicos:


- Documento administrativo electrnico. Son los documentos del art. 46
de la Ley 30/1992, emitidos por medios electrnicos, siempre que incorporen una o varias firmas electrnicas.
- Copias electrnicas. Son las copias realizadas por medios electrnicos de
documentos electrnicos emitidos por el propio interesado o por las
Administraciones Pblicas, tendrn la eficacia prevista en el art. 46 de la
Ley 30/1992.
- Archivo electrnico de documentos. Formatos o soportes, en los que se
almacenan por medios electrnicos todos los documentos utilizados en
las actuaciones administrativas.
- Expediente electrnico: Es el conjunto de documentos electrnicos
correspondientes a un procedimiento administrativo, cualquiera que sea
el tipo de informacin que contengan. El foliado de estos expedientes se
llevar a cabo mediante un ndice electrnico, firmado por la Administracin.

VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

17-5

Actividad administrativa y ofimtica

Cooperacin entre
administraciones

Uso de lenguas oficiales

El Comit Sectorial de administracin electrnica: Es el rgano


tcnico de cooperacin de la AGE, de las administraciones de las
CCAA y de las entidades que integran la Administracin local en
materia de Administracin electrnica entre cuyas funciones se
encuentra la preparacin de planes y programas conjuntos de
actuacin para impulsar el desarrollo de la administracin electrnica en Espaa.

Se garantizar el uso de las lenguas oficiales del Estado en las relaciones por medios electrnicos de los ciudadanos con las AA.PP,
en los trminos previstos en la Ley 30/1992.
Las sedes electrnicas cuyo titular tenga competencia sobre territorios con rgimen de cooficialidad lingstica posibilitarn el
acceso a sus contenidos y servicios en las lenguas correspondientes.

Los derechos reconocidos en el artculo 6 de esta Ley podrn ser ejercidos en relacin con la totalidad de los procedimientos y actuaciones de su competencia, en los siguientes plazos:
- En el mbito de la AGE y los organismos pblicos vinculados o
dependientes de sta: A partir del 31 de diciembre de 2009.
- En el mbito de las CCAA, a partir del 31 de diciembre de 2.009
siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias.
- En el mbito de las entidades que integran la Administracin
local, a partir del 31 de diciembre de 2.009 siempre que lo permitan sus disponibilidades presupuestarias.

BO

NI
A

LA

OM

Adaptacin de
las Administraciones Pblicas

VINCIT

ADAMS

17-6

(Actualizado febrero 2009)

Anexo

Definiciones
A efectos de la presente ley, se entiende por:
Actuacin administrativa automatizada: Actuacin administrativa producida por
un sistema de informacin adecuadamente programado sin necesidad de intervencin de una persona fsica en cada caso singular. Incluye la produccin de
actos de trmite o resolutorios de procedimientos, as como de meros actos de
comunicacin.

Aplicacin: Programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolucin de


un problema mediante el uso de informtica.

Aplicacin de fuentes abiertas: Aquella que se distribuye con una licencia que
permite la libertad de ejecutarla, de conocer el cdigo fuente, de modificarla o
mejorarla y de redistribuir copias a otros usuarios.

Autenticacin: Acreditacin por medios electrnicos de la identidad de una persona o ente, del contenido de la voluntad expresada en sus operaciones, transacciones y documentos, y de la integridad y autora de estos ltimos.

Canales: Estructuras o medios de difusin de los contenidos y servicios; incluyendo el canal presencial, el telefnico y el electrnico, as como otros que existan en la actualidad o puedan existir en el futuro (dispositivos mviles, TDT,
etc.).

Certificado electrnico: Segn el artculo 6 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma Electrnica, es un documento firmado electrnicamente por un
prestador de servicios de certificacin que vincula unos datos de verificacin de
firma a un firmante y confirma su identidad.

Certificado electrnico reconocido: Segn el artculo 11 de la Ley 59/2003, de


19 de diciembre, de Firma Electrnica: Son certificados reconocidos los certificados electrnicos expedidos por un prestador de servicios de certificacin que
cumpla los requisitos establecidos en esta Ley en cuanto a la comprobacin de
la identidad y dems circunstancias de los solicitantes y a la fiabilidad y las garantas de los servicios de certificacin que presten.

Ciudadano: Cualesquiera personas fsicas, personas jurdicas y entes sin personalidad que se relacionen, o sean susceptibles de relacionarse, con las Administraciones Pblicas.

Direccin electrnica: Identificador de un equipo o sistema electrnico desde el


que se provee de informacin o servicios en una red de comunicaciones.

Documento electrnico: Informacin de cualquier naturaleza en forma electrnica, archivada en un soporte electrnico segn un formato determinado y susceptible de identificacin y tratamiento diferenciado.
BO

NI
A

LA

OM

VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

17-7

Actividad administrativa y ofimtica

Estndar abierto: Aquel que rena las siguientes condiciones:

Sea pblico y su utilizacin sea disponible de manera gratuita o a un coste


que no suponga una dificultad de acceso,

Su uso y aplicacin no est condicionado al pago de un derecho de propiedad intelectual o industrial.

Firma electrnica avanzada: Segn el artculo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de


diciembre, de Firma Electrnica, firma electrnica que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior de los datos firmados, que est vinculada al firmante de manera nica y a los datos a que se refiere y que ha sido
creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control.

Firma electrnica reconocida: Segn el artculo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de


diciembre, de Firma Electrnica, firma electrnica avanzada basada en un certificado reconocido y generada mediante un dispositivo seguro de creacin de
firma.

Interoperabilidad: Capacidad de los sistemas de informacin, y por ende de los


procedimientos a los que stos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el
intercambio de informacin y conocimiento entre ellos.

Medio electrnico: Mecanismo, instalacin, equipo o sistema que permite producir, almacenar o transmitir documentos, datos e informaciones; incluyendo
cualesquiera redes de comunicacin abiertas o restringidas como Internet, telefona fija y mvil u otras.

Punto de acceso electrnico: Conjunto de pginas web agrupadas en un dominio de Internet cuyo objetivo es ofrecer al usuario, de forma fcil e integrada, el
acceso a una serie de recursos y de servicios dirigidos a resolver necesidades especficas de un grupo de personas o el acceso a la informacin y servicios de a una
institucin pblica.

Sistema de firma electrnica: Conjunto de elementos intervinientes en la creacin de una firma electrnica. En el caso de la firma electrnica basada en certificado electrnico, componen el sistema, al menos, el certificado electrnico, el
soporte, el lector, la aplicacin de firma utilizada y el sistema de interpretacin y
verificacin utilizado por el receptor del documento firmado.

Sellado de tiempo: Acreditacin a cargo de un tercero de confianza


de la fecha y hora de realizacin de cualquier operacin o transaccin por medios electrnicos.

LA

NI

BO

Firma electrnica: Segn el artculo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de


Firma Electrnica, conjunto de datos en forma electrnica, consignados junto
a otros o asociados con ellos, que pueden ser utilizados como medio de identificacin del firmante.

OM

VINCIT

ADAMS

17-8

(Actualizado febrero 2009)

Anexo

Espacios comunes o ventanillas nicas: Modos o canales (oficinas integradas,


atencin telefnica, pginas en Internet y otros) a los que los ciudadanos pueden
dirigirse para acceder a las informaciones, trmites y servicios pblicos determinados por acuerdo entre varias Administraciones.

Actividad de servicio: Cualquier actividad econmica por cuenta propia, prestada normalmente a cambio de una remuneracin.

Prestador de actividad de servicio: Cualquier persona fsica o jurdica que ofrezca


o preste una actividad de servicio.

BO

NI
A

LA

OM

VINCIT

ADAMS

(Actualizado febrero 2009)

17-9

R
O
B

NI
A

LA

OM

VINCIT

ADAMS
Madrid
Ayala, 130. 28006
Sagasta, 23. 28004
Velzquez, 24. 28001
Barcelona
Bailn, 126. 08009
Provena, 388. 08025
Valencia
Plaza Mariano
Benlliure, 5. 46002
adams@adams.es

Producto elaborado por


Centro de Estudios Adams,
cuyo Sistema de Calidad
est certificado por

Sevilla
Lineros, 8. 41004
Zaragoza
Miguel Servet, 3. 50002

AENOR

con el nmero de certificado


ER-1460/2000

902 333 543

A Corua
Marqus de Amboage, 12.
15006
Santiago
Escultor Camilo Otero, 17.
15702
Ferrol
Cuntis, 50. 15403
Vigo
Alcalde Gregorio Espino, 50.
36205
Ourense
Pea Trevinca, 24.
32005