Gobierno Municipal de la Ciudad de Tarija y la Provincia Cercado

Plan Municipal de Ordenamiento Territorial: Plan de Uso del Suelo rea Urbana (Documento Final)

CAPITULO I
MARCO JURDICO Y GENERALIDADES
Artculo 1. Marco Jurdico.
La elaboracin del uso del suelo urbano se circunscribe en un Marco Jurdico compuesto por
leyes y normas dictadas para el efecto, con preferencia orientadas a mejorar la calidad de la
vida de la poblacin sobre todo en la creacin de mecanismos necesarios que permitan el
acceso de la poblacin a zonas en condiciones urbanizables dando preferencia a grupos
sociales de bajos ingresos econmicos.
I. Ley de Participacin Popular. Reglamentaciones complementarias de la Ley de
Participacin Popular asignan a los municipios, en su artculo 26, la tarea mediante la
elaboracin de los planes de uso del suelo, de la delimitacin de superficies para cada una
de las reas urbanas definidas como tambin las categoras del uso del suelo urbano en
funcin de las previsiones sobre asentamientos de poblacin. Dentro de esta misma
reglamentacin los artculos 31 y 32 se refieren a aprobacin y vigencia de las rea
urbanas atribuidas a Ordenanzas Municipales.
II. Ley de Medio Ambiente. La Ley del Medio Ambiente N 1333, en su artculo 5 punto 4,
estipula que dentro del mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin se debe tener
como base la optimizacin y racionalizacin del uso de aguas, aire, suelo y otros recursos
garantizando su disponibilidad a largo plazo
III. Ley de Municipalidades. Por su parte, la Ley de Municipalidades 2028 expresa en su
artculo 79, la asignacin de usos del suelo como la determinacin de patrones de
asentamiento, normas de edificacin, urbanizacin y fraccionamiento y la delimitacin de
las reas urbanas que cuenten con los servicios bsicos de energa elctrica, saneamiento
bsico, educacin y salud como as tambin la identificacin de otras reas como las de
gobierno, grandes centros comerciales, industriales, cementerios , depsito de residuos
slidos y otros servicios colectivos.
IV. Ley Medio Ambiente, Ley Forestal y Ley INRA. Estas leyes otorgan al nivel nacional la
competencia en la asignacin del uso del suelo en el rea rural; as, en el caso del marco
normativo en medio ambiente establece: es deber del estado normar y controlar la
conservacin y manejo adecuado de los suelos. El MACA, en coordinacin con la
secretaria nacional del medio ambiente, establecer los reglamentos pertinentes que
regulen el uso, manejo y conservacin de los suelos y sus mecanismos de control
adecuado a lo establecido en el Ordenamiento Territorial. De similar forma, en el caso de
la ley forestal establece que los bosques y tierras forestales son bienes del dominio
originario del Estado sometidos a competencia del gobierno nacional. El manejo
sostenible y proteccin de los bosques y tierras forestales son de utilidad pblica e inters
general de la nacin. Sus normas son de orden pblico, de cumplimiento universal,
imperativo e inexcusable; por su parte, el reglamento a esta ley (D.S. 24453, artculo 27)
establece que la clasificacin de tierras realizada a travs de los planes de uso del suelo
tendrn validez en lo general, mientras no existan los planes de ordenamiento predial que
determinen los usos definitivos. Finalmente la Ley INRA, de igual manera, confiere
competencias a la superintendencia agraria y otras instancias nacionales para controlar,
supervisar y asignar el uso del suelo.
IV. Ley de Procedimiento Administrativo. Las presentes normas estn sujetas a la ley
2341, Ley de Procedimiento Administrativo, sus principios y dems disposiciones.
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Artculo 2. mbito de Aplicacin.

Las disposiciones del Plan de Uso del Suelo Urbano, son de aplicacin y observancia
obligatoria para todas las personas naturales y jurdicas, pblicas y privadas, en todo el
municipio de la provincia Cercado y la ciudad de Tarija.
Artculo 3. De los Principios del Plan.
La formulacin y gestin del plan de ordenamiento territorial est definido bajo cuatro
principios, que ante cualquier tipo de ambigedad, duda, diferentes criterios e interpretacin
respecto a lo dispuesto en el presente plan de ocupacin del territorio (plan de uso del suelo y
plan de ordenamiento territorial), debern prevalecer y son:

Gestin del Plan Ordenamiento Territorial, urbano y rural, basado en la

democracia, la participacin y la transparencia informativa.
Control social permanente en la asignacin de usos del suelo y la ocupacin
del territorio.
Las tareas de la gestin del territorio1 deben privilegiar en todo momento el
inters pblico al inters privado.
Preservar las reas protegidas y no urbanizables con fines de uso pblico.

Artculo 4. Administracin.
La gestin general del plan de uso del suelo urbano, estar a cargo de la Direccin de
Ordenamiento Territorial y la Unidad de Gestin Urbana. Para el efecto, son necesarios
ajustes al organigrama funcional que se detallan a continuacin:
1. Se dispone la creacin de la Direccin de Ordenamiento Territorial, dependiente de la
Oficiala Mayor Tcnica. El organigrama adjunto detalla las dependencia de esta
direccin y sus funciones bsicas seran las siguientes:
a. Fiscalizar la Ejecucin del Plan de uso del Suelo Urbano y Rural.
b. Actualizar el PLUS y PMOT cuando se cumpla su horizonte de planeacin; es
decir, 10 aos de ejecucin.
c. Elaborar planes parciales urbanos y rurales, segn justificativos especficos, De
hecho existe la necesidad de realizar planes parciales de poblaciones
intermedias y los planes parciales en el rea intensiva urbana identificados en el
presente documento.
d. Mantener actualizada la base de datos del sistema de informacin geogrfica.
e. Realizar informes anuales y especiales a requerimiento del ejecutivo con
relacin a la ejecucin del plan de uso del suelo del municipio.
f. Identificar y poner en conocimiento, por escrito ante auditora interna del
municipio, las aprobaciones de uso del suelo que hubiese realizado la Unidad
de Gestin Urbana y sean contraras a las presentes normas, con el objeto de
que se sancione a los responsables de acuerdo a las presentes normas y la ley.
g. Elaboracin de estudios, planes, programas y proyectos.

Gestin del territorio: Asignacin de usos del suelo y ejecucin de infraestructura en la ocupacin del territorio.

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Asimismo, la Direccin de Ordenamiento Territorial, est conformada por tres

departamentos: 1) Planificacin territorial y fiscalizacin, 2) Planes parciales y
poblaciones intermedias, 3) Coordinacin interinstitucional y Proyectos Urbanos
esenciales.
2. De igual manera se dispone la creacin de la Unidad de Gestin Urbana para la
administracin del territorio urbano del municipio, como una direccin dependiente de
la Oficiala Mayor Tcnica, la misma que se conforma a partir de un reordenamiento
de la actual Direccin de Desarrollo Urbano, cuyas funciones bsicas sern las
siguientes:
a. Aprobar o rechazar, usos del suelo urbano, ante solicitudes del sector pblico y
privado, en cumplimiento estricto de las presentes normas.
b. Aprobar o rechazar diseos de urbanizaciones, lotes, fraccionamientos cambios
de propietario, lnea y nivel, vas derechos de vas y espacios areos, en plena
observancia y respeto de los planes parciales aprobados por la Direccin de
Ordenamiento Territorial y las presentes normas.
c. Aprobar o rechazar edificaciones pblicas y privadas.
d. Generar, mantener y custodiar el archivo sistemtico de cada tramite con hojas
debidamente foliadas en originales, copias y en formatos fsico y digital.
e. Asistir a los sectores sociales de bajos ingresos, en el diseo de viviendas y
elaboracin de trmites en la UGU para lograr sus aprobaciones de uso del
suelo.
f. Mantener actualizado el sistema de informacin geogrfica con la digitalizacin
de planos aprobados y usos del suelo asignado por la UGU.
g. Aplicar sanciones a los agentes y/o personas, naturales, jurdicas, pblicas y
privadas que infrinjan las presentes normas de uso del suelo.
h. Aplicar sanciones a los agentes y/o personas, naturales, jurdicas, pblicas y
privadas que infrinjan las presentes normas de uso del suelo.

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Figura 1.

Organigrama Funcional Ajustado

H. CONSEJO MUNICIPAL

H.ALCALDE MUNICIPAL

Of. Mayor
Administrativa y
Financiera

Of. Mayor
Desarrollo Social
y Cultura

Of. Mayor
Fomento a la
Produccin

Of. Mayor de
Planeamiento y
Coordinacin

Of. Mayor
Tecnica

Ordenamiento
Territorial

Unidad Gestin
Urbana

Figura 2.

Organigrama Funcional DOT

Direccin de
Ordenamiento Territorial

Planificcin Territorial y
Fiscalizacin

Planes Parciales y
Poblaciones Intermedias

Coordinacin
Interinstitucional y
Poryectos Urbnaos
Esenciales

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3. La Unidad de Gestin Urbana (UGU) en su proceso de reorganizacin deber adecuar

su estructura actual a las funciones, normas de uso y reglas de intervencin establecida
en el presente documento, este proceso de ajuste tendr un plazo de un ao a partir de
su aprobacin por el Honorable concejo Municipal. Sin embargo, en tanto en el
periodo de ajuste, como una vez reorganizada, la UGU tendr como estructura el
siguiente organigrama funcional.
Asimismo, se establece la necesidad de realizar un estudio especfico que permita
tomar una decisin con respecto a la descentralizacin de la Unidad de gestin Urbana
y su Desconcentracin operativa para atender diferentes reas de la ciudad.
Figura 3.

Unidad de Gestin Urbana

Director Ejecutivo
U.G.U.

Dir. Control de
Urbanizaciones
7

Dir. Control de
Edificacines
9

Dir. Ventanilla
Unica
9

Dir. Geodesia
Topografia, SIG y
Archivos
13

Dir. Asistencia
Tcnica Social
4

Dpto. Edif
Publicas

Tramite
Urbanizaciones

Servicios Internos

Trabajo Social

Fraccionamientos
Cambios de
Propietario

Dpto. Edif.
Privadas

Tramite
edificaciones

Servicios Externos

Diseo de
Viviendas

Lnea y Nivel

Dpto. Edif.
rea Patrimonial

Tramites
especiales

Archivos

Conflictos y
Denuncias

Urbanizaciones

Vas, Derechos de
Vas y espacio
Areo

Dpto Control
Urbano

Administracin
S.I.G.

Dpto. de reas
Fiscales
Dir.
Administracin
6

Dir. De Servicios
Legales
4

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4. Las funciones bsicas de cada direccin, de UGU estarn en correspondencia con las
reglas de intervencin que se detallan en el captulo II; es decir, las responsabilidades
citadas en las reglas de intervencin forman parte de sus funciones especificas; sin
embargo, a continuacin se describen sus funciones bsicas:
a. Director Ejecutivo.
i. Mxima autoridad de la UGU.
ii. Coordinar las actividades de las direcciones bajo su dependencia.
iii. Aprobar los planos de urbanizaciones, lotes, edificaciones y otros
trmites que se realizan en la UGU.
iv. Delegar la aprobacin de los trmites que considere necesario a objeto
de agilizar los trmites, sin perder responsabilidad sobre los actos
administrativos.
v. Emitir resoluciones administrativas que contribuyan a la eficiente
operacin de la UGU, en el marco de las leyes vigentes y la presente
norma.
vi. Aplicar sanciones a los agentes y/o personas, naturales, jurdicas,
pblicas y privadas que infrinjan las presentes normas de uso del suelo.
vii. Conceder audiencias a las personas naturales y jurdicas que lo soliciten.
viii. Otras funciones propias del cargo y las que le sean asignadas por sus
superiores.
b. Direccin de Administracin.
i. Control del personal de la unidad.
ii. Gestionar la rpida y eficiente asignacin de recursos previstos para la
UGU.
iii. Mantener un apoyo logstico para el normal desarrollo de las funciones
asignadas a la Unidad de Gestin Urbana.
c. Direccin de Servicios Legales.
i. Revisin de carcter legal de los documentos y planos que sean
sometidos a aprobacin ante la UGU.
ii. Emitir informes de carcter legal que le sean solicitados.
iii. Realizar el archivo y custodia de los documentos originales aprobados
en la UGU.
iv. Efectuar todos los procesos y juicios que sean necesarios.
v. Emitir informes de sanciones, demoliciones, expropiaciones, etc.
d. Direccin de Ventanilla nica.
i. Recepcin de documentacin y revisin de la correcta presentacin de
las mismas.
ii. Entrega de documentos aprobados a los interesados.
iii. Entrega de notificaciones, resoluciones a interesados.
iv. Dar informes del estado de los trmites a interesados.
v. Mantener un record de tiempos y movimientos en los trmites de la
UGU.
vi. Atender otros trmites especiales que pudieran surgir de personas
naturales, entidades pblicas y privadas.
e. Direccin de Control de Urbanizaciones.
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i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.

Aprobar/rechazar las solicitudes de urbanizaciones.

Aprobar/rechazar las solicitudes de fraccionamientos/fusiones.
Aprobar/rechazar las solicitudes de lotes individuales
Aprobar/rechazar las solicitudes de Lnea y Nivel
Disponer y aprobar derechos de va y espacio areo.
Controlar y mantener un registro actualizado de las reas verdes cedidas
al municipio.
f. Direccin de Control de Edificaciones.
i. Aprobar/rechazar las solicitudes de Edificaciones Privadas.
ii. Aprobar/rechazar las solicitudes de Edificaciones Pblicas.
g. Direccin de Geodesia, Topografa, SIG y Archivos.
i. Efectuar el control topogrfico de planos a requerimiento de las
unidades de la UGU.
ii. Otorgar lnea y nivel para lotes.
iii. Realizar topografas para servicios externos, solicitados va ventanilla
nica, para casos pertinentes a las funciones de la UGU.
iv. Mantener actualizado el sistema SIG con la informacin cartogrfica
generada a partir de planos aprobado en todos los trmites de la UGU
v. Digitalizar todos los expedientes y relacionarlo con la base de datos
SIG.
vi. Emitir informes especiales a solicitud de las diferentes direcciones de la
UGU.
h. Direccin de Asistencia Tcnica Social.
i. Efectuar la seleccin de potenciales ciudadanos que requieren asistencia
tcnica y social para la realizacin de sus trmites.
ii. Mantener diseos de viviendas tipo para diferentes alternativas en el
caso de viviendas para la poblacin objetivo.
iii. Realizar el seguimiento de los trmites para los ciudadanos
seleccionados como necesitados de asistencia tcnica y social.
iv. Efectuar el seguimiento a las construcciones civiles de los anteproyectos
aprobados para los beneficiarios con la asistencia tcnica y social, hasta
lograr la aprobacin definitiva de sus edificaciones privadas.
v. Intervenir en casos de denuncias y conflictos que entorpecen la sana y
pacfica convivencia entre vecinos, como consecuencia de la
intervencin del suelo urbano.
Artculo 5. Coordinacin.
Para efectos de una mejor gestin e implementacin del Plan se establece la obligatoriedad de
coordinar acciones con las empresas de servicios como CSAALT, SETAR, EMTAGAS y
otras que comprometan el uso del suelo urbano en el municipio. Para efectos de gestin,
podrn conformarse otras instancias interinstitucionales de carcter consultivo.
Artculo 6. La Participacin de Terceros.
El presente artculo tiene por objeto regular la participacin de agentes externos en los
procesos de asignacin de uso del suelo en el marco de lo dispuesto en artculo 136 de la Ley
de Municipalidades.
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a. Matriculacin. Las empresas y profesionales interesados en prestar servicios tcnicos

y legales a personas naturales, jurdicas, pblicas y privadas, debern matricularse ante
la Unidad de Gestin Urbana, observando el siguiente procedimiento:
1. Adquisicin de folder y formularios en ventanilla nica de la UGU.
2. Presentacin de solicitud adjuntado la siguiente documentacin:
i. Carnet de identidad o registro en FUNDEMPRESA.
ii. Poder del representante legal (en caso de empresas).
iii. Las empresas deben acreditar al menos un Arquitecto y un Ingeniero
que
suscribirn
adicionalmente
las
declaraciones
juradas
correspondientes.
iv. Registro en colegio de profesionales, en caso de personas individuales,
que podrn ser: Arquitectos, Topgrafos Ingenieros.
v. Patente Municipal y Licencia de funcionamiento.
vi. Declaracin Jurada que manifiesta el pleno conocimiento de las normas
urbanas, plan de uso del suelo, marco jurdico legal y ordenanzas
municipales pertinentes y declaracin jurada de que no trabaja en el
sector pblico.
vii. Compromiso expreso, mediante nota escrita, de respetar y hacer respetar
las normas urbanas, plan de uso del suelo, marco jurdico municipal y
ordenanzas municipales pertinentes.
b. Prdida de Matricula. Las empresas y profesionales perdern su matrcula cuando sus
actuaciones sean contrarias a la declaracin jurada y compromiso expreso suscritos al
momento de su matriculacin. En casos graves, se efectuar la demanda o denuncia
correspondiente de acuerdo con el artculo 136 de la Ley de Municipalidades.
c. Participacin de terceros. nicamente las empresas y profesionales matriculados en
la UGU, estn habilitados para participar en los procesos de asignacin de uso del
suelo y las intervenciones urbanas.
d. Impedidos: Estn impedidos de obtener la matrcula, los profesionales que trabajen en
el sector pblico, excepto la universidad. Aquellos profesionales que teniendo una
matrcula ingresan a prestar servicios en el sector pblico, deben solicitar su
suspensin mientras duren sus funciones.
e. Directorio de Matriculados. La U.G.U., mantendr un directorio actualizado de
empresas y profesionales matriculados a disposicin de la poblacin demandante de
servicios. Sin embrago, se abstendr de hacer alguna recomendacin, posibilitando la
libre eleccin de los interesados.

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