10-LA ADMINISTRACIN PROVINCIAL EN LAS HISPANIAS

II. MVNICIPIA
1. Planteamiento
Pocas realidades son tan consustanciales al modelo romano de
administracin como el apoyo que prest a ste la iniciativa municipal.
De desigual aplicacin pero idntico funcionamiento en los distintos
rincones del Imperio, el mbito hispano ofrece un escenario muy
adecuado adems de una documentacin excepcional, tal vez la ms
generosa de todo el antiguo Occidente Romano para comprender las
razones que estimularon la introduccin, el desarrollo, la consolidacin
y, ms tarde, tambin, la crisis, del sistema. A partir de una efectiva
relacin entre el pueblo (populus) con capacidad decisoria y electiva,
el consejo local de administracin municipal (ordo decurionum) que
supervisaba la vida poltica y econmica en las comunidades de
estatuto privilegiado: colonias y municipios y los magistrados
(honores), Roma en una singular adaptacin del modelo griego de la
polis consigui hacer descansar el poder central en una constelacin
amplsima de pequeos focos de poder de carcter local (coloniae y
municipia) esforzndose, adems, por, lgicamente, controlar con
mayor o menor libertad (ciuitates liberae), con cargo a tratados
(ciuitates foederatae) o a travs de la sumisin (ciuitates stipendiariae)
a todas aquellas realidades locales que no se ajustaban al Derecho de
Roma. El proceso por el cul, en el solar hispano, estas ltimas se
fueron extinguiendo a favor de la generalizacin del modelo de gestin
de las comunidades privilegiadas por medio de la promocin de
municipios y de la fundacin de colonias nos posiciona, adems, ante
las razones que llevaron a Roma en muchas provincias a ir
extendiendo por doquier los apoyos (verdaderos propugnacula imperii:
avanzadillas del poder Romano) que este tipo de comunidades
constituan para el eficaz aparato administrativo romano.

2. Esquema de contenidos bsicos

1. Principios generales de la administracin romana
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a. El binomio poder central/autonoma municipal

b. El doble sentido del trmino ciuitas: ciudad y privilegio
c. Bases ideolgicas del sistema administrativo romano en
relacin a las comunidades locales
2. El ordenamiento comunitario en Roma: tipologa
a. Las comunidades de estatuto privilegiado
1. Las coloniae
1. 1. Colonias romanas
1. 2. Colonias latinas
1. 3. Colonias titulares
2. Los municipia
2. 1. Municipios de ciudadanos romanos
2. 2. Municipios de derecho latino: la ciuitas
Latina y sus componentes
b. Las comunidades extranjeras
1. Las comunidades federadas
2. Las comunidades libres e inmunes
3. Las comunidades estipendiarias
c. Otras unidades locales de gestin
1. Comunidades dediticias y populi
2. Fora y castella (el caso del Noroeste hispano)
3. Prafececturae, contributio y adtributio
4. El mbito rural: pagi y uici
5. El contexto militar: canabae
3. El proceso de extensin del fenmeno municipal en las
Hispanias
a. Principales modos de relacin de Roma con las
comunidades indgenas (ius gentium) durante la conquista
b. La extensin del proceso de urbanizacin y privilegio
1. La labor colonizadora de Csar: motivos y casos
2. La labor municipalizadota de Augusto: motivos y
casos
3. La extensin del ius Latii por los Flavios: cuestiones
abiertas
4. La organizacin y funcionamiento del modelo municipal
a. La lex municipalis: fuentes y naturaleza
b. La autonoma cvica: componentes

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1. Los honores (IIuiri, aediles, quaestores, praefecti):

atribuciones y responsabilidades
2. Los munera (personalia, patrimonii, mixta)
3. El ordo decurionum y la elite local: la existimatio
4. El populus: ciues e incolae
5. Las elecciones municipales
c. La administracin territorial
d. Luces y sombras (y crisis) del modelo municipal

3. Sntesis
Por el carcter sinttico del tema y la necesidad de que el
estudiante se familiarice con los principales componentes del sistema
municipal y con su funcionamiento que, para el caso hispano, apenas
s estuvo debidamente instalado en el Principado se prefiere evitar
aqu una sinopsis conceptual que podra complicar los conceptos clave,
y remitir, en su lugar, al trabajo de ANDREU, J.: La administracin de
las ciudades durante el Imperio, en OZCRIZ, P. (ed.): Et Romani in
provincias uenerunt. Administracin provincial en el Imperio Romano,
Universidad Rey Juan Carlos, Madrid, en prensa, s. pp., con la virtud
de actualizar ligeramente algunas cuestiones tratadas en la Unidad
Didctica de modo, en cualquier caso, totalmente vlido.

4. Bibliografa complementaria
Se ofrece tambin, actualizada, en el trabajo arriba citado,
que se entrega como adjunto a esta ficha didctica junto con
varios cuadros explicativos sobre los modelos e ideales de la
administracin municipal.

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Fuente: MONTENEGRO, . (dir.): Historia General de Espaa y Amrica. Tomo II.

Madrid, Rialp, 1987, p. 97 [segn J. F. Rodrguez Neila].

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Fuente: J. Andreu, 2008

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57

Fuente: J. Andreu, 2008

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