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Facultad de ciencias

Sociales y jurídicas.

Informe de
D° Económico.

Integrantes: -Yamila Alejandra Fuentealba


-Yutsen Meza
-Carmen Gloria Uribe
-Julio Toledo Rocha
Profesor: Rodrigo Bustos.

Fecha: 21/ Junio/ 2010.

1
INTRODUCCION

El presente informe tiene como objeto, en primer lugar analizar la


eficacia de la norma jurídica que asegura el pago de las pensiones alimenticias
de manera compulsiva, -mediante el arresto por incumplimiento- lo cual
persigue obtener coercitivamente el pago de la obligación mediante una de las
medidas mas drásticas, cual es la privación de libertad del deudor, cuestión
que en nuestro ordenamiento jurídico se encuentra regulado en el Art. 14 de la
Ley Nº 14.908, “Sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones
Alimenticias”, la cual fue modificada el año 2007 por la Ley N° 20.152, que fue
promulgada el 22 de diciembre de 2006 y posteriormente publicada el 9 de
Enero del 2007, donde introdujo varias modificaciones, principalmente, en vista
de este contexto, se añadieron dos sanciones más a las ya existentes antes de
la modificación, las cuales se estudiarán a medida del avance del presente
trabajo. En segundo lugar, después del análisis de la norma y un estudio
práctico de la misma, y tomando en cuenta las ventajas y desventajas de
aplicar esta medida, propondremos una solución que sea más efectiva y
garantice el cumplimiento de la obligación alimenticia1 con el consiguiente
beneficio para el alimentario.
En términos simples, la norma distingue dos situaciones posibles; la
primera es tratándose de las pensiones alimenticias adeudadas. En este caso
como medida de apremio se puede pedir el arresto nocturno del deudor, entre
las 22:00 horas hasta las 6:00 horas del día siguiente, hasta por 15 días,
medida que se puede repetir hasta el pago de la obligación; la segunda
situación puede darse en el contexto de que el deudor infrinja el arresto
nocturno, o persistiere el incumplimiento después de dos períodos de arresto
nocturno, en este caso el juez puede decretar el arresto por todo el día, hasta
por 15 días, medida que se puede ampliar hasta por 30 días (Art. 14 Inc. 2°).
A nuestro juicio la aplicación practica de esta norma, es decir, arrestar al
deudor de la pensión alimenticia, en cualquiera de las situaciones mencionadas
anteriormente, deriva en los siguientes problemas; a) impide al alimentante

1
“Es el deber jurídico de una persona (alimentante) de suministrar alimentos a otra (alimentario) en virtud
de la disposición de la ley o de la voluntad del hombre”.

2
generar los recursos necesarios para cumplir con el pago, lo que conlleva un
perjuicio para el alimentario; b) constituye un gasto innecesario para el Estado
el hecho de mantener al individuo en los recintos carcelario; c) para llevar a
efecto la orden de detención implica tener que activar el aparataje institucional,
por ejemplo de carabineros; entre otros.
Recordemos que estos problemas solo son consecuencia de la
aplicación práctica de la medida ya mencionada, pero cabe preguntarnos, ¿Es
efectiva esta medida de apremio?, teniendo en cuenta que muchas veces no
se puede aplicar y/o no surte los efectos para los que fue creada, esta pregunta
la responderemos en el Capitulo I del presente trabajo.
En este contexto, presentamos una solución innovadora que
solucionaría no solo el problema que le significa al alimentario dejar de recibir
los recursos para su subsistencia, sino que también seria una gran ayuda tanto
para el deudor que no tiene los medios para cumplir con su obligación, como
para el Estado.

3
CAPITULO I
EFECTIVIDAD DEL ARRESTO POR INCUMPLIMIENTO
Como ya lo mencionamos en la parte introductoria de este trabajo, lo
que pretendemos aclarar es la efectividad de esta norma, por cuanto nos
basaremos en un estudio a la ley 14.908, sobre Abandono de Familia y pago
de Pensiones Alimenticias, realizado por el Centro de Estudios y Asistencia
Legislativa de la Universidad Católica de Valparaíso, a petición del SERNAM.2
RESULTADOS DE LA ORDEN DE ARRESTO.
11%
No se ubica al demandado

No existe constancia del


39%
resultado
Se pide suspension
26%
Arresto por no pago

Pago total

Pago parcial

9% 9%
6%

Del análisis de este gráfico, en el cual nos señala las distintas


situaciones que se pueden dar en el contexto de que el juez decrete esta
medida compulsiva, podemos concluir; que en un 45% la norma definitivamente
no cumple con el propósito para lo cual fue creada, esto porque no se lleva a
cabo la sanción contenida en la orden de arresto. En un 9% se ignora el
resultado de esta norma, por lo cual se excluirá obviamente de nuestro análisis.
Con un 37% en el caso del pago total o parcial, podemos darnos cuenta que es
el efecto de la orden de arresto, es decir, de la amenaza que ésta constituye
para el deudor, lo que no significa que sea el resultado de la norma en si. Por
último con el 9% restante, en consecuencia, se grafica la “efectividad de la
norma”, es decir, se lleva a cabo la sanción del incumplimiento de la obligación
del alimentante de manera coercitiva.

La ineficiencia de esta norma como se vio es generalmente por que no


se ubica al deudor, pero otra circunstancia que conlleva a la misma situación y
2
Véase Serie Legislativa N°3, “Nueva Regulación del Derecho de Alimentos”, Servicio Nacional de la
Mujer.

4
que por lo demás es bastante usual es que el demandado evite el pago
aludiendo ante el juez que no se encuentra en las condiciones económicas
para cumplir con la obligación.

A la luz del análisis anterior y además de la misma práctica de esta


normativa, podemos concluir que este mecanismo es insuficiente para lograr el
cumplimiento de la obligación que por ley le corresponde al alimentante.

Con estas palabras podemos resumir en análisis anterior; “Ante la


conducta renuente del deudor alimentario en el pago de la pensión aludida, la
imposición de su arresto no es eficaz para satisfacer la necesidad de
subsistencia de los alimentarios, quienes no obstante el arresto, quedarán en
la misma situación”3.

CAPITULO II
SOLUCIONES POSIBLES.

En una investigación sobre los métodos que utilizan otros países, y


que ,en algunos casos, no están regulados por nuestro ordenamiento jurídico y
que por lo tanto podrían ser adoptados en el caso de la ineficacia de esta
norma estudiada o en las otras que componen las garantías para el
cumplimiento de las pensiones alimenticias, podemos mencionar por ejemplo;
en Perú se ha implementado la retención de la licencia de conducir, y “una
base de datos con información sobre deudores de pensión alimenticia,
accesible en línea desde la página Web del propio Poder Judicial, con lo cual
dejará de acceder a créditos en el sistema financiero, porque su deuda será
informada a la central de riesgos con que cuenta el sistema bancario”4. En
Ecuador, por ejemplo “los deudores de dos o más pensiones de alimentos
estarán impedidos a ser candidatos a cualquier dignidad de elección popular,
ocupar un cargo público, acceder a créditos en el sistema financiero, enajenar

3
Opinión citada de www.cronica.com.mx/seccion.php?seccion=nacional&id=1
4

5
bienes muebles e inmuebles y prestar garantías e impedimento de salida del
país, entre otras sanciones”5.

Teniendo en cuenta las ideas que se pueden extraer del Derecho


Comparado, y previa vista del análisis realizado, es que nuestro grupo de
trabajo formulo una solución que si bien su implementación será paulatina
desde el punto de vista de su aplicación, tenemos la certeza que será de gran
ayuda. Porque además se tomo en consideración que lo que pretendemos
lograr, mas que sancionar a los infractores de la obligación, es entregar una
ayuda oportuna y eficaz para que no incurran en el incumplimiento por
situaciones que muchas veces no les son imputables, como es por ejemplo, por
fuerza mayor. Siempre pensando en la protección del alimentario, basado en el
principio en materia de familia, consagrado en nuestro ordenamiento jurídico,
como lo es el “Interés Superior del Niño”, el cual generalmente es el
beneficiario de la pensión alimenticia.

CAPITULO III

“FONDO SOLIDARIO DE PENSIONES DE ALIMENTO”

Resumen: Se promoverá la creación de una Entidad Estatal, sin fines de lucro,


denominada “Fondo Solidario de Pensiones de Alimentos”, la cual se
administrara en conjunto con el Gobierno de Chile y los Juzgados de Familia,
en convenio con las empresas públicas y privadas que se encuentren dentro
del territorio de la República, sin excepción. La cual tendrá como objetivo
principal, entregar la ayuda necesaria para que el que tenga la obligación de
pagar una pensión de alimentos determinada por un juez, y no lo pueda hacer
en forma parcial o total, tenga un medio de prestación el cual cubrirá la deuda
con el alimentante, dependiendo de la modalidad en que este efectuando su
industria, profesión u oficio.

“Disposiciones Generales”.

6
El “Fondo Solidario de Pensiones Alimenticias”, será una institución que
funcione en paralelo con los Juzgados de Familia, y se materializara con la
construcción de una sede central que se ubicara en las dependencias del
Juzgado de Familia de Santiago y se denominara para todos efectos legales
como “Caja Nacional de Pensiones Alimenticias”, y que tendrá una sucursal en
cada lugar donde funcione un Juzgado de Garantía y que se situara en la
misma dependencia.
Esta “Caja” se financiará con el 7% de los Impuestos de los
Combustibles6, que variaran según el valor de la UTM.

“Objetivo principal de la Institución”.


Es que esta entidad estatal, proporcione los recursos necesarios para
que el alimentante no deje de cumplir con el pago de la pensión alimenticia,
que previamente debe estar decretada por el juez competente, tomando
conocimiento pleno de la situación, distinguiendo si el solicitante de este
beneficiario cumple con los requisitos de; Por una circunstancia no imputable a
su persona no puede seguir pagando de forma parcial o total la pensión de
alimento, si se certifica que no tiene los recursos para cumplir con la obligación,
si voluntariamente se compromete (en caso de aceptada su solicitud), adquirir
la deuda que en principio tendría con el alimentante, ahora con la institución, en
cancelar en la forma que lo determine el juez y en los días establecidos en la
misma resolución, sin embargo esto dependerá de la modalidad de la
industria, profesión u oficio que realice. Cumplido estos requisitos previa
certificación, aprobación y ratificación mediante la firma del juez, podrá
presentar la solicitud a la “caja” correspondiente.

“De los Beneficiarios”


La función principal de esta caja va a depender de la distinción que se
hará de los trabajadores (as) que lo soliciten, por medio del respectivo Juzgado
de Familia, previo cumplimiento de los requisitos enunciados anteriormente.
Este beneficio se entregará por medio de distintos sistemas que se crearan
para el cumplimiento de este objetivo;
6
Este impuesto se creo el año 1986, con el fin de reconstruir las carreteras destruidas por el terremoto de
1985. Al día de hoy, en vista de que la mayoría de las carreteras en Chile son concesionadas este
impuesto se utiliza en parte para financiar programas sociales de mejoramiento y desarrollo.

7
a) Para los “Trabajadores Dependientes”, que estén sujetos a un
contrato, y que no tengan la medida establecida en el Art. 8 de la Ley 14.908,
que se refiere a “las resoluciones judiciales que ordenen el pago de una
pensión alimenticia, por medio de la retención que hace el empleador”. Los
cuales estén cancelando de forma voluntaria, con la modalidad de depósitos en
la Libreta de Ahorro del alimentario, y que por alguna circunstancia no puedan
seguir cumpliendo, podrán ser beneficiados con este Fondo, el cual funcionara
de la siguiente manera: Luego de presentada la solicitud a la “Caja Nacional de
Pensiones Alimenticias” del Juzgado de Familia correspondiente, adjuntando
los documentos pertinentes, esta caja tendrá 3 días como máximo para hacer
deposito en la misma “Libreta del alimentario” del dinero que fue decretado
anteriormente por el juez, con el fin de no retrasar mas que ese tiempo el
beneficio del alimentario.
El pago de este dinero a la institución se hará conforme a las reglas que
están establecidas en el apartado “Del pago y las sanciones al Incumplimiento”.

b) Para los “Trabajadores Independientes”, en virtud del Art.16 de la N°


20.152, que añadió la sanción de existiendo una o mas pensiones insolutas, el
juez adoptará, y ordenara a petición de parte, que “en el mes de marzo de
cada año, a la Tesorería General de la República, que retenga de la devolución
anual de impuestos a la renta que corresponda percibir a deudores de
pensiones alimenticias, los montos insolutos y las pensiones que se
devenguen hasta la fecha en que debió haberse verificado la devolución.
La Tesorería deberá comunicar al tribunal respectivo el hecho de la
retención y el monto de la misma.”
Sin embargo, nuestro mayor propósito que queremos generar es que en
vez de sanciones, a los deudores se les entregue la posibilidad de poder
cumplir en tiempo y forma con el pago integro de la pensión alimenticia, para
ello se considerara en este proyecto, un mecanismo en el cual el trabajador
independiente, previa resolución del juez y a petición de parte, se le añada al
IVA que mensual o anualmente paga en consideración de su renta, el valor
integro de la pensión alimenticia, por cuanto el incumplimiento del pago de la
deuda del IVA en conjunto con la pensión, derivaran automáticamente en que
no podrá continuar de forma eficiente desarrollando su industria, profesión u

8
oficio, por lo que estamos seguros que esta medida será efectiva por cuanto se
vería envuelto en deudas de dos tipos, en primer lugar, con la Tesorería
General de la República y en segundo lugar pasaría a constituirse un deudor
de la pensión alimenticia, en este sentido se podrán aplicar la sanciones que el
juez estime y que se encuentran regulados en nuestra legislación referente a
este tema, por ejemplo, la orden de arresto.

c) Para los trabajadores independientes que trabajan de manera


esporádica, sin contrato alguno. La manera de solucionar el problema sería que
previa solicitud al Juzgado de Familia, y aceptación por parte de la Caja
Nacional de Pensiones Alimenticias, se le adjudicaría la posibilidad de recurrir a
este fondo en los casos que no pudiera cumplir con su obligación, sea esta
parcial o total. La forma de pago y la sanción al incumplimiento se tratara en el
apartado correspondiente.
d) Para los Pensionados que tengan la obligación de dar pensión de
alimento, simplemente esta será descontada de la pensión correspondiente, y
en caso de la aplicación de otra medida de pago, esta se sujetará a la
reglamentación de la misma.

“Del pago y las sanciones a su incumplimiento”

En este apartado en el cual trataremos las distintas formas de pago y las


sanciones que recaerán en el deudor en el caso del incumplimiento, tomando
en consideración la distinción que hicimos precedentemente;
a) En el caso de los Trabajadores Dependientes que no estén sujetos a
la medida que garantice el cumplimiento, y previamente fueron beneficiados
con la ayuda para pagar o completar su deuda, deberán acercarse
personalmente a la Caja Nacional de Pensiones Alimenticias, los días que
estableció el juez en su resolución. Si por cualquier motivo, dejara de cumplir
por un mes el pago a la institución se le aplicaran las siguientes sanciones;
después del quinto día de retraso en el pago, se le comenzará a aplicar
automáticamente un interés del 0,2% del promedio de la deuda, por día de
retraso, además de decretarse automáticamente una vez llegada la preclusión

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del mes antes aludido, la correspondiente orden de arresto, contemplada en el
Art. 14 y supletoriamente el juez a petición de parte podrá decretar cualquiera
de las otras sanciones contempladas, tanto en la misma ley, como en sus
modificaciones posteriores.
b) En el caso de los Trabajadores Independientes se regirán por las
sanciones antes señaladas en el apartado correspondiente.
c) En el caso de los Trabajadores Esporádicos, sin contrato, se regirán
por las mismas normas, sobre plazos y sanciones, que fueron establecidas en
el apartado de los trabajadores dependientes., con la excepción de que la
primeras sanciones que el juez deberá tener presente al momento de
aceptarlas, serán las establecidas en los Art. 2° Inc. Final, en relacionado con
el Art. 232 del Código Civil o el Art. 18 de la Ley 14.908, correspondiente a la
solidaridad legal del pago de la pensión alimenticia, por parte de los abuelos o
la concubina (o) respectivamente.
d) En el caso de los Pensionados, previa solicitud y justificación del los
motivos en particular, el juez competente podrá rebajar o suspender el
cumplimiento de sus obligaciones.

CONCLUSION

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A través de este informe, hemos planteado las diversas soluciones que
presenta nuestro ordenamiento jurídico para el problema que se nos planteó; y
a la vez logramos realizar una comparación con otros ordenamientos de
diversos países como Perú y Ecuador.
Para encontrar las soluciones posibles, nos dispusimos a analizar el ,
Art. 14 de la Ley Nº 14.908, “Sobre Abandono de Familia y Pago de Pensiones
alimenticias”, del cual a través de ésta, no solo encontramos soluciones
posibles para el alimentario, sino que también para el Estado, por las causales
anteriormente nombradas.
La realización de este informe no solo nos ayudó a a estudiar el tema y
responder la interrogante que escogimos desarrollar, sino que también nos
sirvió para interesarnos sobre la materia y profundizar aún más nuestro
conocimiento sobre ésta.

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