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BOLE
TÍN V
TRIB IRTUAL
UTAr
io
TEMAS:
III.- APÉNDICE
1.- Definición
2.-Requisitos de Validez
las devoluciones.
III. APÉNDICE
1.-Definición:
Como recordaran el artículo 29° de la LPAG
establece que: “se entiende por procedimiento
administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados”.
1 Maestrante de Tributación Universidad Nacional de Trujillo. Profesor de Contabilidad de Costos USS. Ex Profesor de Contabilidad y Legislación Tributaria USMP
2 Los Actos de la Administración Tributaria
09.01.2004
R. de S. 001-
Del 01-01-
2004 al 31- 0,40 0,15
2005 3,300 D.S. N° 177-2004-EF
2004/SUNAT
12-2004
2004 3,200 D.S. N° 192-2003-EF
Del 07-02-
R. de S. 032-
06.02.2003 2003 a la 1,5 0,84
2003/SUNAT
fecha 2003 3.100 D. S. N° 191-2002-EF
Del 01-01-
23.01.2003
R. de S. 020-
2003 al 31- 0,40 0,15
2002 3.100 D.S. N° 241-2001-EF
2003/SUNAT
12-2003
(2) R. de S. Del 01-01-
2001 3.000 D.S. Nº 145-2000-EF
12.01.2002 002- 2002 al 31- 0,50 0,22
2002/SUNAT 12-2002 2000 2.900 D.S. Nº 191-99-EF
Del 01-11-
31.10.2001
R. de S. 126-
2001 al 06- 1,6 0,9 1999 2.800 D.S. N° 123-98-EF
2001/SUNAT
02-2003
Del 1998 2.600 D.S. N° 177-97-EF
(2) R. de S.
01.01.2001
09.01.2001 001- 0,9 0,46
2001/SUNAT
al 31-12- 1997 2.400 D.S. N° 134-96-EF
2001
Del
R. de S. 144- 01.01.2001
30.12.2000 1,80
2000/SUNAT al 31-10-
2001
Del
R. deS.085-
01.08.2000
05.08.2000 2000- 1,10 0,92
al
EF/SUNAT
31.12.2000
Del
R. de S.011- 03.02.1996
02.02.1996 2,20 0,90
96-EF/SUNAT al
31.07.2000
Del
R. de S.079- 01.10.1994
30.09.1994 2,50 1,00
94-EF/SUNAT al
02.02.1996
01.07.1994 R. de S.054- Del 3,00 1,30
94-EF/SUNAT 01.07.1994
al
30.09.1994
Del
R. de S.043- 01.05.1994
28.04.1994 3,50 1,60
94-EF/SUNAT al
30.06.1994
Del
R. de S.001- 01.01.1994
04.01.1994 4,00
94-EF/SUNAT al
30.04.1994
Del
R. de S.101- 01.10.1993
05.10.1993 4,50
93-EF/SUNAT al
31.12.1993
Del
R. de S.085- 01.08.1993
30.07.1993 5,50
93-EF/SUNAT al
30.09.1993
Del
R. de S.050- 01.05.1993
30.04.1993 6,00
93-EF/SUNAT al
31.07.1993
Del
R. de S.214- 01.12.1992
02.12.1992 7,00 1,50 2,50 0,50
92-EF/SUNAT al
30.04.1993
7 Indicadores Fiscales
9 2.834 2.837 2.836 -0.035 -0.194 9 2.863 2.864 2.864 -0.296 0.263
11 2.848 2.850 2.849 -0.158 -1.402 10 2.858 2.859 2.859 -0.175 0.088
12 2.848 2.849 2.849 -0.018 -1.419 11 2.852 2.853 2.853 -0.210 -0.123
21 2.850 2.852 2.851 -0.123 -1.332 21 2.843 2.846 2.845 -0.210 -0.123
22 2.852 2.853 2.853 0.053 -1.280 22 2.848 2.851 2.850 -0.053 -0.228
25 2.850 2.852 2.851 -0.053 -1.332 23 2.850 2.851 2.851 0.035 -0.193
26 2.854 2.856 2.855 0.140 -1.194 24 2.848 2.850 2.849 -0.053 -0.245
27 2.861 2.862 2.862 0.228 -0.969
25 2.849 2.851 2.850 0.035 -0.210
28 2.858 2.860 2.859 -0.087 -1.056
26 2.846 2.849 2.848 -0.088 -0.298
29 2.855 2.857 2.856 -0.105 -1.159
Promedio 2.853 2.854
Promedio 2.854 2.855
Valor Máximo 2.871 2.873
Valor Máximo 2.880 2.885
Mes de Marzo del Año 2010 Mes de Abril del Año 2010
4 2.842 2.844 2.843 0.000 -0.158 7 2.836 2.838 2.837 -0.035 -0.141
5 2.840 2.841 2.841 -0.088 -0.246 8 2.836 2.837 2.837 -0.018 -0.158
8 2.839 2.841 2.840 -0.018 -0.263
12 2.834 2.835 2.835 -0.035 -0.229
9 2.840 2.842 2.841 0.035 -0.228
13 2.835 2.836 2.836 0.035 -0.194
10 2.838 2.841 2.840 -0.053 -0.281
15 2.834 2.836 2.835 0.018 -0.211
11 2.837 2.839 2.838 -0.053 -0.334
12 2.836 2.838 2.837 -0.035 -0.369 16 2.835 2.837 2.836 0.035 -0.176
15 2.837 2.840 2.839 0.053 -0.316 19 2.836 2.837 2.837 0.018 -0.158
16 2.836 2.838 2.837 -0.053 -0.369
20 2.837 2.839 2.838 0.053 -0.106
17 2.836 2.837 2.837 -0.018 -0.386
21 2.840 2.841 2.841 0.088 -0.018
18 2.837 2.838 2.838 0.035 -0.351
19 2.837 2.838 2.838 0.000 -0.351 22 2.845 2.846 2.846 0.176 0.158
22 2.837 2.838 2.838 0.000 -0.351 23 2.842 2.843 2.843 -0.105 0.053
29 2.838 2.841 2.840 0.018 -0.281 29 2.844 2.846 2.845 -0.053 0.141
30 2.838 2.840 2.839 -0.018 -0.299 30 2.847 2.849 2.848 0.105 0.246
31 2.840 2.842 2.841 0.070 -0.228
Promedio 2.840 2.841
Promedio 2.838 2.840
Valor Máximo 2.847 2.849
Valor Máximo 2.843 2.846
resoluciones violan las garantías del debido que desestima el recurso de reconsideración ha
proceso pues adolecen de falta de motivación al sido motivada al invocarse como sustento legal
haber omitido señalar los hechos que se le el artículo 98° del Decreto Supremo N.° 02-94-
imputan, las pruebas que han sido valoradas y JUS, y c) que la resolución que pone fin a la vía
la causal de separación debidamente administrativa expresa con claridad las razones
establecida por el Reglamento Interno, y el fundamento legal que sirvieron de base
limitándose a decir que es sancionada por para declarar infundado el recurso de apelación
medida disciplinaria. interpuesto por la actora.
motivación permite a la Administración poner no expresa las razones que lo han conducido a
en evidencia que su actuación no es arbitraria, adoptar tal decisión; de modo que, como ya se
sino que está sustentada en la aplicación ha dicho, motivar una decisión no solo significa
racional y razonable del derecho y su sistema expresar únicamente al amparo de qué norma
de fuentes (el énfasis es nuestro). legal se expide el acto administrativo, sino,
fundamentalmente, exponer en forma sucinta
9. La doctrina considera, pues, que la –pero suficiente– las razones de hecho y el
motivación supone la exteriorización sustento jurídico que justifican la decisión
obligatoria de las razones que sirven de tomada.
sustento a una resolución de la Administración,
siendo un mecanismo que permite apreciar su 12. En este orden de ideas, el artículo 39°
grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad del Texto Único Ordenado de la Ley de Normas
de su actuación. Evidentemente, tal exigencia Generales de Procedimientos Administrativos,
varía de intensidad según la clase de aprobado mediante Decreto Supremo N.° 02-
resolución, siendo claro que ella deberá ser 94-JUS –norma vigente durante los hechos y
más rigurosa cuando se trate, por ejemplo, de aplicable al caso de autos en virtud del principio
decisiones sancionadoras, como ocurre en el de temporalidad– dispone que “todas las
caso sub exámine. resoluciones serán motivadas, con sucinta
referencia de hechos y fundamentos de
10. De otro lado, tal motivación puede derecho”. Por su parte, el artículo 85° del
generarse previamente a la decisión mismo cuerpo legal establece que “La
–mediante los informes o dictámenes resolución decidirá sobre todas las cuestiones
correspondientes– o concurrentemente con la planteadas en el proceso y deberá ser
resolución, esto es, puede elaborarse obligatoriamente motivada, salvo que se
simultáneamente con la decisión. En cualquier incorpore a ella el texto de los informes o
caso, siempre deberá quedar consignada en la dictámenes que la sustente” (el énfasis es
resolución. La Administración puede cumplir la nuestro).
exigencia de la motivación a través de la
incorporación expresa, de modo escueto o c.-Afectación del derecho a la motivación
extenso, de sus propias razones en los en el caso concreto
considerandos de la resolución, como también
a través de la aceptación íntegra y exclusiva de 13. La cuestionada Resolución del Comando
lo establecido en los dictámenes o informes de Personal-JAPE,4, N.° 318-CP-JAPE, del 20
previos emitidos por sus instancias consultivas, de marzo de 2001, que en copia corre a fojas 3
en cuyo caso los hará suyos con mención de autos, ordena, en su artículo 1°, dar de baja
expresa en el texto de la resolución, a la recurrente. Se trata, pues, de una decisión
identificándolos adecuadamente por número, administrativa que contiene una sanción, razón
fecha y órgano emisor. por la cual la exigencia de la motivación debía
ser rigurosa, sea mediante la expresa
11. Es por ello que este Tribunal reitera que incorporación de sus propias razones, o a
un acto administrativo dictado al amparo de través de la remisión a los informes o
una potestad discrecional legalmente dictámenes correspondientes.
establecida resulta arbitrario cuando solo
expresa la apreciación individual de quien 14. Sin embargo, y aun cuando se trata de
ejerce la competencia administrativa, o cuando un acto administrativo que contiene una
el órgano administrativo, al adoptar la decisión, sanción tan grave como la expulsión, del texto
13 Apendice
de la cuestionada resolución fluye que la julio de 2001, corriente a fojas 12, que declara
Administración no solo no ha hecho mención a infundado el recurso de apelación interpuesto
los hechos imputados a la recurrente y que por la actora, y pone fin a la vía administrativa,
sirvieron de sustento para decidir la imposición dado que, si bien en su tercer considerando
de tal medida, sino que tampoco expresa los hace referencia a los previos Consejos
dispositivos legales específicos que se habrían Académicos, al acuerdo del Comité Académico
infringido, dado que solo se refiere, de manera Disciplinario y a los artículos 34° y 35° del
general, al Reglamento de la Escuela de Reglamento Interno de la Escuela de
Enfermería del Ejército, sin indicar cuál o cuales Enfermería del Ejército, desestima la
son las normas aplicables, esto es, en qué impugnación en virtud del artículo 99° del
disposición se ampara, como tampoco ha Decreto Supremo N.° 02-94-JUS, por no haber
incorporado el texto de los dictámenes o “[...] desvirtuado la peticionaria, de modo
informes emitidos por los órganos consultivos alguno, los fundamentos que motivaron su
correspondientes. baja [...]”. Es lógico, si el acto administrativo
15. Por otro lado, este Tribunal no puede que desestimó el recurso de reconsideración
dejar de observar que la también cuestionada tampoco expresó los hechos tipificados como
Resolución del Comando de Personal-JAPE4, faltas graves, ni el sustento jurídico que
N.° 535-CP-JAPE, del 28 de mayo de 2001 (f. justificó la decisión, la actora no tenía
7), declaró improcedente el recurso de posibilidades de desvirtuar los fundamentos
reconsideración interpuesto por la actora, “[...] que dieron origen a la resolución impugnada.
por no presentar prueba instrumental que
enerve los fundamentos que dieron origen a la 18. No obstante lo dicho, si bien es cierto
resolución impugnada”. que en estos autos (ff. 50-161) obra copia
certificada del legajo personal de la recurrente
16. El Tribunal Constitucional no comparte que acredita que cometió diversas faltas de
tal proceder dado que, como se ha expuesto, la carácter disciplinario; que previamente había
motivación no solo es una obligación legal de la sido sometida a tres Consejos Académicos que
Administración, sino también un derecho del decidieron imponerle sanción de amonestación
administrado, a efectos de que pueda y ponerla en observación, y que, finalmente, el
interponer los recursos de impugnación Comité Académico Disciplinario recomendó su
pertinentes, cuestionando o respondiendo las separación definitiva; no es menos cierto que
imputaciones que deben aparecer con claridad las resoluciones que aquí se cuestionan no
y precisión en el acto administrativo están motivadas –sea en forma expresa o por
sancionador, lo que, como se ha visto en el remisión–, pues no sustentan con argumentos
fundamento 14, supra, en el caso de autos no la sanción materia de la demanda.
ocurrió. En efecto, si el acto administrativo
sancionador no expresó los hechos tipificados 19. P o r c o n s i g u i e n t e , e l Tr i b u n a l
como faltas graves, ni el sustento jurídico que Constitucional considera que, estando
justificó la decisión, mucho menos se hubiera acreditada la vulneración del derecho a un
podido “[...] presentar prueba instrumental proceso debido, y, en particular, del derecho a
que enerve los fundamentos que dieron origen l a m o t i va c i ó n d e l a s r e s o l u c i o n e s ,
a la resolución impugnada”. constitucionalmente previstos por los incisos 3)
y 5) del artículo 139° de la Carta Magna, la
17. De igual manera sucede respecto de la demanda debe ser estimada.
cuestionada Resolución de la Comandancia
General del Ejército N.° 352-CGE/SG, del 24 de 20. Teniendo el reclamo de la restitución de
14 Apendice
Publíquese y notifíquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
LANDA ARROYO