Está en la página 1de 16

Investigación&Desarrollo

Investigación&Desarrollo

BOLE
TÍN V
TRIB IRTUAL
UTAr
io

TEMAS:

I.- LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN


TRIBUTARIA

II.- INDICADORES FISCALES

III.- APÉNDICE

Escrito para AMPEX por :


Estudio Vladimir Guzman
vladimirg@koan-soluciones.com
Auditores, Contadores y Consultores
Comprometidos con su éxito
CONTENIDO.

I. LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN TRIBUTARIA

1.- Definición

2.-Requisitos de Validez

2.1- Resolución de Determinación

2.2- Resolución de Multa

3.- La Notificación del Acto Administrativo

4.- Efectos de las Notificaciones

5.- Actos Nulos y Anulables

II. INDICADORES FISCALES

1.- Tasa de interés moratorio y tasa de interés aplicable a

las devoluciones.

2.- Valores de la UIT.

3.- Tipo de cambio aplicable al Impuesto a la Renta.

III. APÉNDICE

1.- Sentencia del Tribunal Constitucional Expediente Nº EXP.


4289-2004-AA/TC

a.-El derecho a un debido proceso en sede administrativa

b.-La garantía constitucional de la motivación del acto


administrativo sancionador

c.-Afectación del derecho a la motivación en el caso concreto


1 Los Actos de la Administración Tributaria

I.-LOS ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN


TRIBUTARIA
1
Por Vladimir Edgardo Guzmán Montalván

1.-Definición:
Como recordaran el artículo 29° de la LPAG
establece que: “se entiende por procedimiento
administrativo al conjunto de actos y
diligencias tramitados en las entidades,
conducentes a la emisión de un acto
administrativo que produzca efectos jurídicos
individuales o individualizables sobre
intereses, obligaciones o derechos de los
administrados”.

En síntesis un procedimiento administrativo


tiene como consecuencia la emisión de un acto
administrativo.

En esta ocasión nos vamos a ocupar de los


actos administrativos tributarios emitidos en
dos procedimientos: el procedimiento de
fiscalización y el procedimiento no contencioso.
Auditor-CPCC. Vladimir Edgardo Guzmán Montalván1
Al concluir un proceso de fiscalización o un
procedimiento no contencioso (verificación los resultados del proceso de fiscalización. En
saldo a favor del exportador) por parte de la estos casos la Administración sólo emite dos
administración tributaria se emiten actos actos: Las Resoluciones de Determinación y las
administrativos. Estos actos en nuestro Resoluciones de Multa.
ordenamiento tributario los conocemos con las
denominaciones siguientes: Resolución de El contribuyente en el procedimiento
Determinación, Resolución de Multa, Orden de administrativo especial, conocido en nuestro
Pago. medio como procedimiento contencioso
tributario podrá reclamar estos actos.
La casuística por lo general tiende a ilustrar
estos temas: Caso 2.
Contribuyente en desacuerdo parcial con
Caso 1. La Administración Tributaria:
Contribuyente en desacuerdo con La
Administración Tributaria: Concluido el proceso de fiscalización o un
procedimiento no contencioso la
Concluido el proceso de fiscalización o un administración determina omisiones en la
procedimiento no contencioso la determinación de la obligación tributaria, el
administración determina omisiones en la contribuyente admite algunas omisiones y
determinación de la obligación tributaria, el rectifica sus declaraciones antes de que
contribuyente no se encuentra conforme con concluya la fiscalización con el objeto de

1 Maestrante de Tributación Universidad Nacional de Trujillo. Profesor de Contabilidad de Costos USS. Ex Profesor de Contabilidad y Legislación Tributaria USMP
2 Los Actos de la Administración Tributaria

acceder al régimen de incentivos. En este caso 2.-Requisitos de validez


la Administración emite tres actos: Las Los actos administrativos para que sean validos
Órdenes de Pago por las Omisiones admitidas y deben reunir cinco requisitos: competencia,
Las Resoluciones de Determinación y las objeto o contenido, finalidad pública,
Resoluciones de Multa por las omisiones no motivación y procedimiento regular5.
admitidas.
Por su parte el código tributario ha establecido
Caso 3. q u e p a ra q u e l a s Re s o l u c i o n e s d e
Determinación y de Multa sean validas deberán
Contribuyente totalmente de acuerdo con reunir los siguientes requisitos:
La Administración Tributaria
2.1.-Resolución de Determinación
Concluido el proceso de fiscalización o un La Resolución de Determinación será
procedimiento no contencioso la formulada por escrito y expresará:
administración determina omisiones en la
determinación de la obligación tributaria, el 1. El deudor tributario.
contribuyente acepta todas las omisiones y 2. El tributo y el período al que corresponda.
rectifica sus declaraciones antes de que 3. La base imponible.
concluya la fiscalización. 4. La tasa.
5. La cuantía del tributo y sus intereses.
En este caso la Administración sólo emite: 6. Los motivos determinantes del reparo u
Órdenes de Pago y Resoluciones de Multa. observación, cuando se rectifique la
declaración tributaria.
Consideramos importante puntualizar lo 7. Los fundamentos y disposiciones que la
siguiente. En el caso 1 y 2 el procedimiento de amparen.
fiscalización concluyó en consecuencia el
contribuyente no podrá “variar”, en términos 2.2.-Resolución de Multa
del código rectificar, sus declaraciones, salvo La Resolución de Multa será formulada por
que estas rectificatorias determinen una mayor escrito y expresará:
deuda2.
-El deudor tributario.
Situación distinta es la del caso 3, ¿Qué -Los fundamentos y disposiciones que la
sucedería si el contribuyente cambia de amparen.
opinión y rectifica una vez más sus -La referencia a la infracción.
declaraciones determinando menor -Monto de la multa y sus intereses.
deuda?
La Administración Tributaria podrá emitir en un
En este caso la Administración Tributaria debe sólo documento las Resoluciones de
pronunciarse sobre la veracidad y exactitud de Determinación y de Multa, las cuales podrán
los datos de las rectificatorias, dentro de los impugnarse conjuntamente, siempre que la
3
sesenta días siguientes a su presentación , sino infracción esté referida a un mismo deudor
lo hace las declaraciones rectificatorias surtirán tributario, tributo y período.
efectos, a pesar de haberse realizado un
procedimiento de fiscalización4. Además, las Resoluciones de Determinación y
de Multa, deben indicar la fecha, el lugar de

2 Penúltimo párrafo del artículo 88° del Código Tributario


3 Antepenúltimo párrafo del artículo 88° del Código Tributario
4 Resolución del Tribunal Fiscal de Observancia Obligatoria N° 14157-3-2008
5 Artículo 3° de la LPAG, Ley 27444
3 Los Actos de la Administración Tributaria

emisión y el nombre y la firma de la autoridad


6
interviniente .

A continuación vamos a ilustrar los


requisitos de validez de las Resoluciones
de Determinación y de Multa en la LPAG

1)Competencia.- Es decir las Resoluciones de


Determinación y de Multa deben ser emitidas
por la Intendencia u Oficina Zonal de SUNAT
que corresponda.

2)Objeto o contenido.- Es decir las


Resoluciones de Determinación expresan la
existencia de un crédito o de una deuda aplicados por la Administración Tributaria en
tributaria, por su parte las Resoluciones de ejercicio de sus facultades de control, no deben
Multa expresan que se ha infraccionado la Ley y tener vicios o causales de nulidad.
establece la sanción que corresponda.
3.-La notificación del acto administrativo
3)Finalidad Pública.- La finalidad de las
Resoluciones de Determinación y de multa es el Para que un Acto sea eficaz, es decir surtan sus
interés fiscal, cautelado a través de la facultad efectos, debe ser debidamente notificado,
de control y de la facultad sancionadora que considero importante mencionar que en
posee la Administración Tributaria. derecho a los procedimientos se les llama
“instituciones” verbigracia el procedimiento
4)Motivación.- Motivar el acto implica una de la notificación en derecho suelen llamarlo la
obligación para la autoridad administrativa que institución de la notificación.
consiste en que al exteriorizarse el Acto
Administrativo, éste debe incluir en el texto del Vamos a definir la notificación desde dos
mismo la expresión de los hechos que justifican puntos de vista.
su actuación, es decir la causa y los Primero desde el punto de vista del contenido o
fundamentos legales. En este sentido nuestro fondo.- Notificar es comunicar un mensaje de la
Tribunal Constitucional ha establecido como A d m i n i s t r a c i ó n Tr i b u t a r i a h a c i a e l
7
criterio jurisprudencial que: “la motivación administrado.
supone la exteriorización obligatoria de las
razones que sirven de sustento a una Segundo desde el punto de vista del
resolución de la Administración, siendo un procedimiento, notificar es un trámite, una
mecanismo que permite apreciar su grado de diligencia indispensable para que exista un
legitimidad y limitar la arbitrariedad de su acto administrativo, que podrá dar inicio a un
actuación”. procedimiento administrativo

5 ) P r o c e d i m i e n t o R e g u l a r.- e l a c t o Los artículos 104° y 105° del Código Tributario


administrativo antes de su emisión, debe ser han regulado cuales son las formas de
conformado mediante el cumplimiento del notificación que puede utilizar la
procedimiento administrativo previsto para su Administración Tributaria para comunicar o
generación. Es decir los procedimientos, poner en conocimiento del administrado o

6 Numeral 4.2 del artículo 4° de la Ley 27444


7 Fundamento 9 del Expediente EXP. 4289-2004-AA/TC
4 Los Actos de la Administración Tributaria

contribuyente una declaración o un acto acto administrativo es eficaz a partir de la


administrativo. En este mismo sentido la Ley notificación legalmente realizada produce
del Procedimiento Administrativo General (Ley sus efectos, conforme a lo dispuesto en el
27444) regula entre los artículos 18° al 27° el presente capítulo.”
régimen de las notificaciones administrativas.
Por su parte nuestro Tribunal Fiscal ha
4.-Efectos de las notificaciones establecido el siguiente criterio vinculante de
observancia obligatoria "Las resoluciones
En nuestro ordenamiento las Resoluciones de del Tribunal Fiscal y de los órganos
Determinación y de Multa surten efectos al día administradores de tributos gozan de
siguiente de su notificación. existencia jurídica desde su emisión y
Por lo general los tratadistas cuando estudian surten efectos frente a los interesados
la notificación la analizan como notificación con su notificación, conforme con lo
valida o notificación invalida. dispuesto por el artículo 107º del Código
Tributario.”
Pero ¿Qué sucede? ¿Cuándo una
notificación invalida se vuelve valida? La famosa notificación con “negativa a la
recepción”
Veamos el siguiente caso
A un contribuyente con domicilio fiscal en la Av. Esta forma de notificación ha generado
Augusto B. Leguía de la ciudad de Chiclayo le bastante polémica y en algunos casos serios
notifican una Resolución de Multa en Av. perjuicios a los contribuyentes, algunos
Augusto B. Leguía de la ciudad de Bagua tratadistas proponen que esta forma de
Grande. notificación sea eliminada, sin embargo en la
practica es cierto que algunos contribuyentes
Obviamente el contribuyente esta mal se niegan a recibir las notificaciones o a
notificado, se entera de la existencia de este identificarse, pero que sucede ¿Cuándo el
acto administrativo a través de la existencia de mensajero falta a la verdad? y simplemente
un segundo acto administrativo (La Resolución por evitarse el trabajo de efectuar la
de ejecución coactiva). notificación, por ejemplo en un sitio alejado
(dificultades geográficas), en su informe
Lo razonable en estos casos es que el consigna negativa de recepción.
contribuyente a través de una carta solicite el
informe de notificación, este acto (la El fin de la notificación es comunicar al
presentación de la carta) hace que se valide la administrado la existencia del crédito o de la
notificación inválida, debido a que se configura deuda tributaria o la sanción de la que es
la notificación tacita. pasible. En este orden de ideas, con el animo de
mantener la imparcialidad de la norma, opino
Generándose una situación de riesgo, pues que la negativa de recepción debería ir
comienzan a correr los plazos para los acompañada del pegado o fijado del cedulón en
incentivos en caso acepte pagar la Resolución el domicilio fiscal del deudor tributario, con
de Multa ó los plazos (20 días hábiles) para esto quedaría acreditado indubitablemente
reclamar (impugnar) la Resolución de Multa. que el mensajero estuvo presencialmente en el
domicilio del administrado.
Es importante recordar lo establecido en el
numeral 16.1 del artículo 16° de la LPAG: “El
5 Los Actos de la Administración Tributaria

En nuestra jurisprudencia vinculante el tribunal nuestro código tributario.


fiscal ha establecido el siguiente criterio8: "De Veamos unos casos para ilustrar este tópico
acuerdo con lo dispuesto por el inciso a)
del artículo 104° del Texto Único Caso 1
Ordenado del Código Tributario, aprobado La Administración emite una Resolución de
por Decreto Supremo N° 135-99-EF, Determinación basada en un informe que
modificado por el Decreto Legislativo N° adolece de errores de cálculo.
981, es válida la notificación de los actos
administrativos cuando en la constancia Situación 1
de la negativa a la recepción se consigna La Administración detecta los errores antes de
adicionalmente que se fijó un cedulón en su notificación, en este caso de conformidad
el domicilio fiscal.” on el artículo 107° del código tributario
puede modificar la Resolución antes de su
Este criterio debería ser el camino para mejorar notificación.
el literal a) del artículo 104° del Código
Tributario en lo referente a la “negativa a la Situación 2
recepción”. La Administración detecta los errores después
de su notificación, en este caso de
5.-Actos nulos y anulables conformidad con el artículo 108° del código
tributario podrá modificar la Resolución
El Dr. Eduardo Riofrío Villagómez al acudir a siempre y cuando determine un monto
9
Bielsa concluye que: menor .
a)Son nulos los actos que conforme a ley
carecen de eficacia. Son ineficaces los actos Caso 2
nulos. (Volvemos a la misma petición de
principio que existe en la clásica teoría de los La Administración notifica una Resolución de
derechos adquiridos y la no retroactividad de la Determinación sin motivación, en este caso
ley). El acto nulo no puede revalidarse, pues es este vicio no puede depurarse, en
nulo de pleno derecho. consecuencia la Resolución de Determinación
ES NULA.
b)En otras palabras: acto nulo es el que no “El que no sea capaz de enmendarse a sí
puede revalidarse porque su vacio es mismo, reconociendo así la imperfección
gravísimo. Acto anulable es el que tiene un del hombre, no merece llamarse
vicio de menor cuantía, por lo que puede científico” (Luis de Jiménez de Asúa,
revalidarse. Tratado de derecho penal, Buenos Aires,
1950, prólogo, t I, p. 11).
c)El acto anulable se diferencia del nulo en que
tiene eficiencia y existencia jurídicas, mientras
no se le declare su invalidez en razón de su vicio
originario, pudiendo aun purgarse ese vicio y
convalecer el acto, mediante la voluntad del
interesado o por disposición legal.

En nuestro ordenamiento la disposición legal


esta contenida en los artículos 107° y 108° de

8 Resolución del Tribunal Fiscal de Observancia Obligatoria N° 10224-7-2008


9 Fundamento 26 del Expediente N° 1803-2004-AA/TC “En este sentido, este Tribunal declara que la garantía constitucional de la prohibición de reforma peyorativa o reformatio in peius debe entenderse
como una garantía que proyecta sus efectos también en el procedimiento administrativo sancionador y, en general, en todo procedimiento donde el Estado ejercite su poder de sanción y haya
establecido un sistema de recursos para su impugnación.”
6 Indicadores Fiscales

II.-INDICADORES FISCALES (1) Cabe señalar que de acuerdo al Proyecto de Resolución de


Superintendencia, que modifica las tasas de interés moratorio
(TIM) aplicables a los tributos administrados o recaudados por la
1.-TASA DE INTERÉS MORATORIO (TIM) Y TASA DE SUNAT, las nuevas tasas serán vigentes a partir del día siguiente
INTERÉS APLICABLE A LAS DEVOLUCIONES de publicada la norma.

(2) Las tasas fijadas en estas resoluciones no serán de aplicación


DEVOLUCIÓN
TASA DE
INTERÉS
DEVOLUCIÓN
DE PAGOS
POR RETENC. a las devoluciones a lo pagado y/o lo retenido en exceso por
Y/O PERCEPC.
FECHA DE
PUBLICACIÓN
BASE LEGAL VIGENCIA MORATORIO INDEBIDOS O
NO APLICADAS rentas de cuarta e IES, las cuales se efectuara utilizando un
(TIM) EN EXCESO
DEL IGV interés equivalente a la tasa activa del mercado promedio
M.N. M.E. M.N. M.E. M.N. M.E.
mensual en moneda nacional (TAMN), publicado por la SBS y
R. De S. 53- Del 01-03-
17.02.2010
2010/SUNAT 2010
1.2 0.6
siguiendo el procedimiento establecido en el artículo 4° de la Ley
R. De S. 289-
Del 01-01- N° 27394.
31.12.2009 2010 al 31- 0,50 0,30 1,5 (1)
2009/SUNAT
12-2010
Del 01-01-
R. De S. 244-
07.01.2009 2009 al 31- 0,60 0,34 1,5
2008/SUNAT
12-2009
Del 01-01-
03.01.2008
R. De S. 001-
2008/SUNAT
2008 al 31- 0,80 0,30 1,2 2.-VALORES DE LA U.I.T
12-2008
Del 01-01-
07.01.2007
R. De S. 009-
2007 al 31- 0,80 0,30 1,2 VALOR
2007/SUNAT AÑO BASE LEGAL
12-2007 (S/.)
Del 15-06-
R. De S. 093-
09.06.2006
2006/SUNAT
2006 al 31-
12-2006
1,2 2010 3,600 D.S. N° 311-2009-EF
R. De S. 009-
Del 01-01- 2009 3,550 D.S. N° 169-2008-EF
13.01.2006 2006 al 31- 0,60 0,20
2006/SUNAT
12-2006
2008 3,500 D.S. N° 209-2007-EF
Del 01-01-
R. De S. 005-
12.01.2005 2005 al 31- 0,60 0,15
2005/SUNAT
12-2005
2007 3,450 D.S. N° 213-2006-EF
R. de S. 028- Del 02-02-
31.01.2004
2004/SUNAT 2004
0,75 2006 3,400 D.S. N° 176-2005-EF

09.01.2004
R. de S. 001-
Del 01-01-
2004 al 31- 0,40 0,15
2005 3,300 D.S. N° 177-2004-EF
2004/SUNAT
12-2004
2004 3,200 D.S. N° 192-2003-EF
Del 07-02-
R. de S. 032-
06.02.2003 2003 a la 1,5 0,84
2003/SUNAT
fecha 2003 3.100 D. S. N° 191-2002-EF
Del 01-01-
23.01.2003
R. de S. 020-
2003 al 31- 0,40 0,15
2002 3.100 D.S. N° 241-2001-EF
2003/SUNAT
12-2003
(2) R. de S. Del 01-01-
2001 3.000 D.S. Nº 145-2000-EF
12.01.2002 002- 2002 al 31- 0,50 0,22
2002/SUNAT 12-2002 2000 2.900 D.S. Nº 191-99-EF
Del 01-11-
31.10.2001
R. de S. 126-
2001 al 06- 1,6 0,9 1999 2.800 D.S. N° 123-98-EF
2001/SUNAT
02-2003
Del 1998 2.600 D.S. N° 177-97-EF
(2) R. de S.
01.01.2001
09.01.2001 001- 0,9 0,46
2001/SUNAT
al 31-12- 1997 2.400 D.S. N° 134-96-EF
2001
Del
R. de S. 144- 01.01.2001
30.12.2000 1,80
2000/SUNAT al 31-10-
2001
Del
R. deS.085-
01.08.2000
05.08.2000 2000- 1,10 0,92
al
EF/SUNAT
31.12.2000
Del
R. de S.011- 03.02.1996
02.02.1996 2,20 0,90
96-EF/SUNAT al
31.07.2000
Del
R. de S.079- 01.10.1994
30.09.1994 2,50 1,00
94-EF/SUNAT al
02.02.1996
01.07.1994 R. de S.054- Del 3,00 1,30
94-EF/SUNAT 01.07.1994
al
30.09.1994
Del
R. de S.043- 01.05.1994
28.04.1994 3,50 1,60
94-EF/SUNAT al
30.06.1994
Del
R. de S.001- 01.01.1994
04.01.1994 4,00
94-EF/SUNAT al
30.04.1994
Del
R. de S.101- 01.10.1993
05.10.1993 4,50
93-EF/SUNAT al
31.12.1993
Del
R. de S.085- 01.08.1993
30.07.1993 5,50
93-EF/SUNAT al
30.09.1993
Del
R. de S.050- 01.05.1993
30.04.1993 6,00
93-EF/SUNAT al
31.07.1993
Del
R. de S.214- 01.12.1992
02.12.1992 7,00 1,50 2,50 0,50
92-EF/SUNAT al
30.04.1993
7 Indicadores Fiscales

3.-Tipo de cambio aplicable Mes de Febrero del Año 2010


al impuesto a la renta TIPO DE CAMBIO BANCARIO DEVALUACION
DIA
Mes de Enero del Año 2010 Compra S/. Venta S/. Promedio Diaria Acumulada
TIPO DE CAMBIO BANCARIO DEVALUACION
1 2.852 2.854 2.853 -0.105 -0.105
DIA
Compra S/. Venta S/. Promedio Diaria Acumulada
2 2.848 2.850 2.849 -0.140 -0.245
4 2.880 2.885 2.883 -0.242 -0.242
3 2.852 2.853 2.853 0.123 -0.123
5 2.871 2.873 2.872 -0.364 -0.606
4 2.859 2.860 2.860 0.245 0.123
6 2.868 2.870 2.869 -0.104 -0.709
5 2.864 2.865 2.865 0.175 0.298
7 2.866 2.867 2.867 -0.087 -0.796

8 2.853 2.854 2.854 -0.454 -1.246


8 2.871 2.873 2.872 0.262 0.560

9 2.834 2.837 2.836 -0.035 -0.194 9 2.863 2.864 2.864 -0.296 0.263

11 2.848 2.850 2.849 -0.158 -1.402 10 2.858 2.859 2.859 -0.175 0.088

12 2.848 2.849 2.849 -0.018 -1.419 11 2.852 2.853 2.853 -0.210 -0.123

13 2.846 2.847 2.847 -0.070 -1.488


12 2.855 2.856 2.856 0.105 -0.018
14 2.834 2.835 2.835 -0.035 -0.229
15 2.853 2.855 2.854 -0.053 -0.070
14 2.847 2.848 2.848 0.035 -1.454
16 2.848 2.850 2.849 -0.175 -0.245
15 2.849 2.850 2.850 0.070 -1.384
17 2.847 2.849 2.848 -0.035 -0.280
18 2.849 2.852 2.851 0.035 -1.350
18 2.850 2.851 2.851 0.088 -0.193
19 2.853 2.854 2.854 0.105 -1.246
19 2.850 2.852 2.851 0.018 -0.175
20 2.854 2.855 2.855 0.035 -1.211

21 2.850 2.852 2.851 -0.123 -1.332 21 2.843 2.846 2.845 -0.210 -0.123

22 2.852 2.853 2.853 0.053 -1.280 22 2.848 2.851 2.850 -0.053 -0.228

25 2.850 2.852 2.851 -0.053 -1.332 23 2.850 2.851 2.851 0.035 -0.193

26 2.854 2.856 2.855 0.140 -1.194 24 2.848 2.850 2.849 -0.053 -0.245
27 2.861 2.862 2.862 0.228 -0.969
25 2.849 2.851 2.850 0.035 -0.210
28 2.858 2.860 2.859 -0.087 -1.056
26 2.846 2.849 2.848 -0.088 -0.298
29 2.855 2.857 2.856 -0.105 -1.159
Promedio 2.853 2.854
Promedio 2.854 2.855
Valor Máximo 2.871 2.873
Valor Máximo 2.880 2.885

Valor Mínimo 2.843 2.846


Valor Mínimo 2.834 2.835

Nota : Los Dias Sabados, Domingos y Feriados no se publica información


FUENTE:SBS
8 Indicadores Fiscales

Mes de Marzo del Año 2010 Mes de Abril del Año 2010

TIPO DE CAMBIO BANCARIO DEVALUACION TIPO DE CAMBIO BANCARIO DEVALUACION


DIA DIA
Compra S/. Venta S/. Promedio Diaria Acumulada
Compra S/. Venta S/. Promedio Diaria Acumulada
1 2.843 2.846 2.845 -0.105 -0.105
5 2.838 2.840 2.839 -0.070 -0.070
2 2.843 2.846 2.845 0.000 -0.105
6 2.837 2.839 2.838 -0.035 -0.106
3 2.842 2.844 2.843 -0.053 -0.158

4 2.842 2.844 2.843 0.000 -0.158 7 2.836 2.838 2.837 -0.035 -0.141

5 2.840 2.841 2.841 -0.088 -0.246 8 2.836 2.837 2.837 -0.018 -0.158
8 2.839 2.841 2.840 -0.018 -0.263
12 2.834 2.835 2.835 -0.035 -0.229
9 2.840 2.842 2.841 0.035 -0.228
13 2.835 2.836 2.836 0.035 -0.194
10 2.838 2.841 2.840 -0.053 -0.281
15 2.834 2.836 2.835 0.018 -0.211
11 2.837 2.839 2.838 -0.053 -0.334

12 2.836 2.838 2.837 -0.035 -0.369 16 2.835 2.837 2.836 0.035 -0.176

15 2.837 2.840 2.839 0.053 -0.316 19 2.836 2.837 2.837 0.018 -0.158
16 2.836 2.838 2.837 -0.053 -0.369
20 2.837 2.839 2.838 0.053 -0.106
17 2.836 2.837 2.837 -0.018 -0.386
21 2.840 2.841 2.841 0.088 -0.018
18 2.837 2.838 2.838 0.035 -0.351

19 2.837 2.838 2.838 0.000 -0.351 22 2.845 2.846 2.846 0.176 0.158

22 2.837 2.838 2.838 0.000 -0.351 23 2.842 2.843 2.843 -0.105 0.053

23 2.835 2.838 2.837 -0.035 -0.386


26 2.845 2.847 2.846 0.123 0.176
24 2.835 2.837 2.836 -0.018 -0.404
27 2.846 2.848 2.847 0.035 0.211
25 2.836 2.838 2.837 0.035 -0.369
28 2.846 2.847 2.847 -0.018 0.194
26 2.838 2.840 2.839 0.070 -0.299

29 2.838 2.841 2.840 0.018 -0.281 29 2.844 2.846 2.845 -0.053 0.141

30 2.838 2.840 2.839 -0.018 -0.299 30 2.847 2.849 2.848 0.105 0.246
31 2.840 2.842 2.841 0.070 -0.228
Promedio 2.840 2.841
Promedio 2.838 2.840
Valor Máximo 2.847 2.849
Valor Máximo 2.843 2.846

Valor Mínimo 2.835 2.837 Valor Mínimo 2.834 2.835

Nota : Los Dias Sabados, Domingos y Feriados no se publica información


FUENTE:SBS
9 Apendice

Mes de Mayo del Año 2010


III.-APENDICE
TIPO DE CAMBIO BANCARIO DEVALUACION
EXP. 4289-2004-AA/TC
DIA
Compra S/. Venta S/. Promedio Diaria Acumulada LIMA

3 2.844 2.846 2.845 -0.105 -0.105


BLETHYN OLIVER PINTO
4 2.847 2.849 2.848 0.105 0.000
SENTENCIA DEL TRIBUNAL
5 2.849 2.851 2.850 0.070 0.070 CONSTITUCIONAL
6 2.851 2.851 2.851 0.035 0.105
En Pisco, a los 17 días del mes de febrero de
7 2.853 2.853 2.853 0.070 0.176 2005, la Sala Primera del Tribunal
Constitucional, con asistencia de los señores
10 2.844 2.846 2.845 -0.280 -0.105 magistrados Alva Orlandini, Gonzales Ojeda y
Landa Arroyo, pronuncia la siguiente sentencia
11 2.845 2.846 2.846 0.018 -0.088
ASUNTO
12 2.838 2.839 2.839 -0.246 -0.334
Recurso extraordinario interpuesto por doña
13 2.837 2.838 2.838 -0.035 -0.369 Blethyn Oliver Pinto contra la sentencia de la
Segunda Sala Civil de la Corte Superior de
14 2.840 2.841 2.841 0.106 -0.263 Justicia de Lima, de fojas 233, su fecha 30 de
marzo de 2004, que declara infundada la
17 2.841 2.842 2.842 0.035 -0.228 demanda de autos.
18 2.840 2.841 2.841 -0.035 -0.263
ANTECEDENTES
19 2.844 2.845 2.845 0.141 -0.123 Con fecha 28 de mayo de 2002, la recurrente
interpone demanda de amparo contra el
20 2.850 2.851 2.851 0.211 0.088 Comandante General del Ejército, solicitando
que se declaren inaplicables la Resolución del
24 2.846 2.848 2.847 0.088 -0.035 Comando de Personal-JAPE N.° 318-CP-JAPE4,
del 20 de marzo de 2001, que dispone darle de
25 2.849 2.850 2.850 0.088 0.053
baja del Curso de Formación de Enfermeras de
26 2.845 2.846 2.846 -0.140 -0.088 la Escuela de Enfermería del Ejército; la
Resolución del Comando de Personal-JAPE N.°
27 2.847 2.848 2.848 0.070 -0.018 535-CP-JAPE4, del 28 de mayo de 2001, que
desestima su recurso de reconsideración; y la
28 2.846 2.847 2.847 -0.035 -0.053 Resolución de la Comandancia General del
Ejército N.° 352-CGE/SG, del 24 de julio de
31 2.843 2.845 2.844 -0.088 -0.140
2001, que, poniendo fin a la vía administrativa,
Promedio 2.845 2.846 desestima su recurso de apelación; y que,
consecuentemente, se ordene su
Valor Máximo 2.853 2.853 reincorporación como alumna del tercer año de
la Escuela de Enfermería del Ejército, y se le
Valor Mínimo 2.837 2.838 restituyan todos los beneficios económicos
dejados de percibir. Manifiesta que las citadas
Nota : Los Dias Sabados, Domingos y Feriados no se publica información
FUENTE:SBS
10 Apendice

resoluciones violan las garantías del debido que desestima el recurso de reconsideración ha
proceso pues adolecen de falta de motivación al sido motivada al invocarse como sustento legal
haber omitido señalar los hechos que se le el artículo 98° del Decreto Supremo N.° 02-94-
imputan, las pruebas que han sido valoradas y JUS, y c) que la resolución que pone fin a la vía
la causal de separación debidamente administrativa expresa con claridad las razones
establecida por el Reglamento Interno, y el fundamento legal que sirvieron de base
limitándose a decir que es sancionada por para declarar infundado el recurso de apelación
medida disciplinaria. interpuesto por la actora.

Sostiene que, si bien es cierto que la resolución FUNDAMENTOS


que pone fin a la vía administrativa hace 1. La demanda tiene por objeto que se
referencia a faltas graves, no ha precisado declaren inaplicables a la demandante la
cuáles son los hechos tipificados como tales, ni Resolución del Comando de Personal-JAPE, 4,
mencionado cuáles son los medios probatorios N.° 318-CP-JAPE, del 20 de marzo de 2001; la
que acreditan su comisión. Resolución del Comando de Personal-JAPE N.°
535-CP-JAPE, 4, del 28 de mayo de 2001, y la
El Procurador Público del Ministerio de Defensa Resolución de la Comandancia General del
opone la excepción de caducidad, afirmando Ejército N.° 352-CGE/SG, del 24 de julio de
que, desde su ingreso en la Escuela de 2001; y que, consecuentemente, se ordene su
Enfermería, la actora mostró un reincorporación como alumna del tercer año de
comportamiento que dejaba mucho que la Escuela de Enfermería del Ejército, y se le
desear, incurriendo en una serie de faltas y restituyan todos los beneficios económicos
actos de indisciplina que constan en su legajo dejados de percibir.
personal y que adjunta como prueba, razones
por las cuales la resolución cuya inaplicabilidad a.-El derecho a un debido proceso en sede
solicita se encuentra motivada. administrativa

El Trigésimo Séptimo Juzgado Especializado en 2. El Tribunal Constitucional estima


lo Civil de Lima, con fecha 20 de diciembre de oportuno recordar, conforme lo ha manifestado
2002, desestima la excepción propuesta y en reiterada y uniforme jurisprudencia, que el
declara infundada la demanda, por estimar que debido proceso, como principio constitucional,
si bien las resoluciones impugnadas no está concebido como el cumplimiento de todas
exponen ampliamente los motivos de la las garantías y normas de orden público que
separación, la recurrente conocía su situación deben aplicarse a todos los casos y
disciplinaria en la Escuela del Ejército, procedimientos, incluidos los administrativos,
conforme se desprende de los medios a fin de que las personas estén en condiciones
probatorios que obran en autos. de defender adecuadamente sus derechos ante
cualquier acto del Estado que pueda afectarlos.
La recurrida confirma la apelada Vale decir que cualquier actuación u omisión de
argumentando: a) que en el caso de la los órganos estatales dentro de un proceso, sea
resolución que da de baja a la actora se éste administrativo –como en el caso de autos–
presenta una motivación por remisión, ya que o jurisdiccional, debe respetar el debido
si bien no se indica cuál es la norma aplicable, proceso legal.
se hace referencia, como sustento legal de la
sanción impuesta, al Reglamento de la Escuela 3. El derecho al debido proceso, y los
de Enfermería del Ejército; b) que la resolución derechos que contiene son invocables, y, por
11 Apendice

tanto, están garantizados, no solo en el seno de de la Constitución como un tipo de Estado


un proceso judicial, sino también en el ámbito contrario a la idea del poder absoluto o
del procedimiento administrativo. Así, el arbitrario. En el Estado constitucional
debido proceso administrativo supone, en toda democrático, el poder público está sometido al
circunstancia, el respeto –por parte de la Derecho, lo que supone, entre otras cosas, que
administración pública o privada– de todos los la actuación de la Administración deberá dar
principios y derechos normalmente invocables cuenta de esta sujeción a fin de despejar
en el ámbito de la jurisdicción común o cualquier sospecha de arbitrariedad. Para
especializada, a los cuales se refiere el artículo lograr este objetivo, las decisiones de la
139° de la Constitución (juez natural, juez Administración deben contener una adecuada
imparcial e independiente, derecho de defensa, motivación, tanto de los hechos como de la
etc.). interpretación de las normas o el razonamiento
realizado por el funcionario o colegiado, de ser
4. El fundamento principal por el que se el caso”.
habla de un debido proceso administrativo,
encuentra sustento en el hecho de que tanto la 7. En la STC 0090-2004-AA/TC, este
administración como la jurisdicción están Tribunal desarrolló un criterio jurisprudencial
indiscutiblemente vinculadas a la Carta Magna, sobre algunos de los alcances de la motivación
de modo que si la administración resuelve de las decisiones en sede administrativa,
sobre asuntos de interés del administrado, y lo estableciendo que “(…) la motivación debe
hace mediante procedimientos internos, no otorgar seguridad jurídica al administrado y
existe razón alguna para desconocer las permitir al revisor apreciar la certeza jurídica
categorías invocables ante el órgano de la autoridad que decide el procedimiento;
jurisdiccional. para ello no se debe utilizar las citas legales
abiertas, que sólo hacen referencia a normas
5. Como también lo ha precisado este en conjunto como reglamentos o leyes, pero
Tribunal, el derecho al debido proceso sin concretar qué disposición ampara la
comprende, a su vez, un haz de derechos que argumentación o análisis de la autoridad (…)”,
forman parte de su estándar mínimo; entre y subrayó que “(...) el deber de motivar las
estos derechos constitucionales, especial decisiones administrativas alcanza especial
relevancia para el presente caso adquiere el relevancia cuando las mismas contienen
derecho a la motivación de las resoluciones, sanciones” (el énfasis es nuestro).
según se explicará en los fundamentos que a
continuación se exponen. 8. Asimismo, en la STC 2192-2004-AA/TC,
este Colegiado estimó que “En la medida [en]
b.-La garantía constitucional de la que una sanción administrativa supone la
motivación del acto administrativo afectación de derechos, su motivación no sólo
sancionador constituye una obligación legal impuesta a la
Administración, sino también un derecho del
6. En la STC 2192-2004-AA/TC, este administrado, a efectos de que éste pueda
Tribunal señaló que “La motivación de las hacer valer los recursos de impugnación que la
decisiones administrativas no tiene referente legislación prevea, cuestionando o
constitucional directo. No obstante, se trata de respondiendo las imputaciones que deben
un principio constitucional implícito en la aparecer con claridad y precisión en el acto
organización del Estado democrático de administrativo sancionador”. De otro lado,
derecho, que se define en los artículos 3º y 43º tratándose de un acto de esta naturaleza, la
12 Apendice

motivación permite a la Administración poner no expresa las razones que lo han conducido a
en evidencia que su actuación no es arbitraria, adoptar tal decisión; de modo que, como ya se
sino que está sustentada en la aplicación ha dicho, motivar una decisión no solo significa
racional y razonable del derecho y su sistema expresar únicamente al amparo de qué norma
de fuentes (el énfasis es nuestro). legal se expide el acto administrativo, sino,
fundamentalmente, exponer en forma sucinta
9. La doctrina considera, pues, que la –pero suficiente– las razones de hecho y el
motivación supone la exteriorización sustento jurídico que justifican la decisión
obligatoria de las razones que sirven de tomada.
sustento a una resolución de la Administración,
siendo un mecanismo que permite apreciar su 12. En este orden de ideas, el artículo 39°
grado de legitimidad y limitar la arbitrariedad del Texto Único Ordenado de la Ley de Normas
de su actuación. Evidentemente, tal exigencia Generales de Procedimientos Administrativos,
varía de intensidad según la clase de aprobado mediante Decreto Supremo N.° 02-
resolución, siendo claro que ella deberá ser 94-JUS –norma vigente durante los hechos y
más rigurosa cuando se trate, por ejemplo, de aplicable al caso de autos en virtud del principio
decisiones sancionadoras, como ocurre en el de temporalidad– dispone que “todas las
caso sub exámine. resoluciones serán motivadas, con sucinta
referencia de hechos y fundamentos de
10. De otro lado, tal motivación puede derecho”. Por su parte, el artículo 85° del
generarse previamente a la decisión mismo cuerpo legal establece que “La
–mediante los informes o dictámenes resolución decidirá sobre todas las cuestiones
correspondientes– o concurrentemente con la planteadas en el proceso y deberá ser
resolución, esto es, puede elaborarse obligatoriamente motivada, salvo que se
simultáneamente con la decisión. En cualquier incorpore a ella el texto de los informes o
caso, siempre deberá quedar consignada en la dictámenes que la sustente” (el énfasis es
resolución. La Administración puede cumplir la nuestro).
exigencia de la motivación a través de la
incorporación expresa, de modo escueto o c.-Afectación del derecho a la motivación
extenso, de sus propias razones en los en el caso concreto
considerandos de la resolución, como también
a través de la aceptación íntegra y exclusiva de 13. La cuestionada Resolución del Comando
lo establecido en los dictámenes o informes de Personal-JAPE,4, N.° 318-CP-JAPE, del 20
previos emitidos por sus instancias consultivas, de marzo de 2001, que en copia corre a fojas 3
en cuyo caso los hará suyos con mención de autos, ordena, en su artículo 1°, dar de baja
expresa en el texto de la resolución, a la recurrente. Se trata, pues, de una decisión
identificándolos adecuadamente por número, administrativa que contiene una sanción, razón
fecha y órgano emisor. por la cual la exigencia de la motivación debía
ser rigurosa, sea mediante la expresa
11. Es por ello que este Tribunal reitera que incorporación de sus propias razones, o a
un acto administrativo dictado al amparo de través de la remisión a los informes o
una potestad discrecional legalmente dictámenes correspondientes.
establecida resulta arbitrario cuando solo
expresa la apreciación individual de quien 14. Sin embargo, y aun cuando se trata de
ejerce la competencia administrativa, o cuando un acto administrativo que contiene una
el órgano administrativo, al adoptar la decisión, sanción tan grave como la expulsión, del texto
13 Apendice

de la cuestionada resolución fluye que la julio de 2001, corriente a fojas 12, que declara
Administración no solo no ha hecho mención a infundado el recurso de apelación interpuesto
los hechos imputados a la recurrente y que por la actora, y pone fin a la vía administrativa,
sirvieron de sustento para decidir la imposición dado que, si bien en su tercer considerando
de tal medida, sino que tampoco expresa los hace referencia a los previos Consejos
dispositivos legales específicos que se habrían Académicos, al acuerdo del Comité Académico
infringido, dado que solo se refiere, de manera Disciplinario y a los artículos 34° y 35° del
general, al Reglamento de la Escuela de Reglamento Interno de la Escuela de
Enfermería del Ejército, sin indicar cuál o cuales Enfermería del Ejército, desestima la
son las normas aplicables, esto es, en qué impugnación en virtud del artículo 99° del
disposición se ampara, como tampoco ha Decreto Supremo N.° 02-94-JUS, por no haber
incorporado el texto de los dictámenes o “[...] desvirtuado la peticionaria, de modo
informes emitidos por los órganos consultivos alguno, los fundamentos que motivaron su
correspondientes. baja [...]”. Es lógico, si el acto administrativo
15. Por otro lado, este Tribunal no puede que desestimó el recurso de reconsideración
dejar de observar que la también cuestionada tampoco expresó los hechos tipificados como
Resolución del Comando de Personal-JAPE4, faltas graves, ni el sustento jurídico que
N.° 535-CP-JAPE, del 28 de mayo de 2001 (f. justificó la decisión, la actora no tenía
7), declaró improcedente el recurso de posibilidades de desvirtuar los fundamentos
reconsideración interpuesto por la actora, “[...] que dieron origen a la resolución impugnada.
por no presentar prueba instrumental que
enerve los fundamentos que dieron origen a la 18. No obstante lo dicho, si bien es cierto
resolución impugnada”. que en estos autos (ff. 50-161) obra copia
certificada del legajo personal de la recurrente
16. El Tribunal Constitucional no comparte que acredita que cometió diversas faltas de
tal proceder dado que, como se ha expuesto, la carácter disciplinario; que previamente había
motivación no solo es una obligación legal de la sido sometida a tres Consejos Académicos que
Administración, sino también un derecho del decidieron imponerle sanción de amonestación
administrado, a efectos de que pueda y ponerla en observación, y que, finalmente, el
interponer los recursos de impugnación Comité Académico Disciplinario recomendó su
pertinentes, cuestionando o respondiendo las separación definitiva; no es menos cierto que
imputaciones que deben aparecer con claridad las resoluciones que aquí se cuestionan no
y precisión en el acto administrativo están motivadas –sea en forma expresa o por
sancionador, lo que, como se ha visto en el remisión–, pues no sustentan con argumentos
fundamento 14, supra, en el caso de autos no la sanción materia de la demanda.
ocurrió. En efecto, si el acto administrativo
sancionador no expresó los hechos tipificados 19. P o r c o n s i g u i e n t e , e l Tr i b u n a l
como faltas graves, ni el sustento jurídico que Constitucional considera que, estando
justificó la decisión, mucho menos se hubiera acreditada la vulneración del derecho a un
podido “[...] presentar prueba instrumental proceso debido, y, en particular, del derecho a
que enerve los fundamentos que dieron origen l a m o t i va c i ó n d e l a s r e s o l u c i o n e s ,
a la resolución impugnada”. constitucionalmente previstos por los incisos 3)
y 5) del artículo 139° de la Carta Magna, la
17. De igual manera sucede respecto de la demanda debe ser estimada.
cuestionada Resolución de la Comandancia
General del Ejército N.° 352-CGE/SG, del 24 de 20. Teniendo el reclamo de la restitución de
14 Apendice

los beneficios económicos dejados de percibir HA RESUELTO


naturaleza indemnizatoria, y no restitutoria, no 1. Declarar FUNDADA, en parte, la
es esta la vía en que corresponda atender tal demanda; en consecuencia, inaplicables a la
pretensión, sin perjuicio de lo cual se deja a recurrente la Resolución del Comando de
salvo el derecho de la recurrente para que lo Personal-JAPE4, N.° 318-CP-JAPE, del 20 de
haga valer, en todo caso, en la vía y la forma marzo de 2001; la Resolución del Comando de
legal respectivas. Personal-JAPE4, N.° 535-CP-JAPE, del 28 de
mayo de 2001; y la Resolución de la
21. El Tribunal Constitucional estima Comandancia General del Ejército N.° 352-
pertinente señalar que solo se ha pronunciado CGE/SG, del 24 de julio de 2001.
respecto de las resoluciones derivadas del
procedimiento administrativo sancionador 2. Ordena la reincorporación de doña
instaurado a la recurrente, mas no ha Blethyn Oliver Pinto como alumna del Curso de
merituado su conducta, ni la naturaleza y la Formación Profesional de Enfermeras de la
dimensión de las faltas cometidas por ella. Escuela de Enfermería del Ejército en el ciclo
y/o período académico que corresponda.
Po r e s t o s f u n d a m e n t o s , e l Tr i b u n a l
Constitucional, con la autoridad que le confiere 3. IMPROCEDENTE el extremo referente al
la Constitución Política del Perú reconocimiento de los beneficios económicos
dejados de percibir, dejando a salvo el derecho
de la recurrente, conforme a lo expuesto en el
fundamento 20, supra.

Publíquese y notifíquese.
SS.
ALVA ORLANDINI
GONZALES OJEDA
LANDA ARROYO