LA ATENCION ESPECIALIZADA DE LA UNIDAD DE

COORDINACION DE JUSTICIA Y PAZ

1.- CONSOLIDACION DE LA ESTRATEGIA PSICOJURIDICA DE ATENCION

INTEGRAL A VICTIMAS

Durante el año 2008, la institución fortaleció los equipos de atención psicojurídica

en la Defensorías Regionales y Seccionales de Medellín, Urabá, Barranquilla,
Santamarta, Cartagena, Riohacha, Sincelejo, Valledupar, Bucaramanga,
Barrancabermeja, Cúcuta, Villavicencio, Florencia, Pasto y Bogotá. En estas
ciudades los equipos fueron entrenados y capacitados en la metodología de
la ruta psicojurídica, en tal sentido se realizaron tres eventos de inducción,
actualización y seguimiento, para que realizarán las acciones individuales de
orientación jurídica y acompañamiento psicosocial. Adicionalmente, los equipos
se desplazaron fuera de las ciudades capitales realizando actividades de carácter
grupal mediante talleres psicojurídicos. Es de anotar, que en aquellas Defensorías
en donde no se cuenta con las duplas especializadas para este proceso de
intervención, los funcionarios han sido capacitados para tal efecto.

El resultado cuantitativo de la implementación de la estrategia psicojurídica para el

año 2008, con datos aproximados en la orientación individualizada arroja que más
de 19.000 víctimas han recibido de la entidad la información y asesoría jurídica en
torno a la reclamación de sus derechos a la verdad, justicia y reparación.

De otro lado, a partir de la expedición del Decreto 1290 de 2008 sobre el acceso
de las víctimas al Programa Individual de Reparación Vía Administrativa, a la
entidad se le asignaron nuevos roles en cuanto a la orientación y asesoría a las
víctimas, (artículo 34), para lo cual se introdujo un nuevo componente en la
estrategia que facilitara la gestión defensorial para el acceso al programa de
reparación por esta vía que permitió realizar la orientación y atención
personalizada a 25.769 víctimas en el periodo comprendido entre mayo y
diciembre del 2008.

Además de lo anterior, la entidad ha puesto en marcha un componente adicional a

los anteriormente mencionados consistente en adecuar procedimentalmente la
acción de sustanciación de los procesos de representación judicial y el
acompañamiento psicológico en el proceso judicial.

De otra parte, la Defensoría del Pueblo realizó el acompañamiento

psicológico antes de la realización de las audiencias previas, para facilitar a las
víctimas la expresión de emociones y sentimientos relacionados con la proximidad
de las mismas a fin que éstas puedan entenderlos y manejarlos. Igualmente,
durante la audiencia se acompaño emocionalmente a las víctimas, prestando
atención a cualquier situación de ansiedad, temor o nerviosismo, favoreciendo su
verbalización; y después de la audiencia, se les brindó apoyo para la contención
de su estado emocional personal, luego de la asistencia a la audiencia pública,
ofreciéndoles un espacio, mediante entrevistas planificadas de seguimiento, para
“elaborar” lo ocurrido.

En desarrollo de este propósito que se inició desde la segunda quincena del mes
de noviembre de 2008, se cuenta con un equipo de 7 abogados sustanciadores
ubicados en Bucaramanga, Barranquilla, y Bogotá y tres (3) psicólogos móviles.

Finalmente, para la Institución la participación de la víctima tiene propósitos

sustanciales, es por ello, que la entidad ha hechos esfuerzos para lograr la
vinculación activa de las víctimas a partir del conocimiento preciso de los
beneficios y limitaciones de la ley.-Uso de recursos y medios disponibles.-, de
modo que a través de esta participación puedan empoderarse como sujetos de
derecho, y hacer visible su verdad. En el 2008, se adelantaron 130 talleres
psicojurídicos, en los cuales estuvieron vinculados 8.500 personas en su condición
de víctimas.

De forma complementaria, la entidad lanzó una campaña de información y

sensibilización para la divulgación de los derechos de las víctimas proporcionando
una serie de materiales pedagógicos que faciliten la comprensión y conocimiento
de los servidores públicos y de las propias víctimas.

2.- INCIDENCIA EN LA POLÍTICA PÚBLICA EN EL MARCO DE JUSTICIA Y

PAZ.

2.1.- COMITÉ DE COORDINACION INTERINSTITUCIONAL DE JUSTICIA Y

PAZ

Dentro del escenario del Comité Interinstitucional de Justicia y Paz, coordinado por
el Ministerio del Interior y de Justicia, se conformaron varios subcomités que
abordaron temas estratégicos como el de atención interinstitucional, protección a
víctimas y de sistema de información interinstitucional.

En cuanto al escenario del subcomité de atención interinstitucional del cual la

Defensoría del Pueblo hace parte, en el año 2008 consolidamos el alcance
del Modelo de Atención Interinstitucional encaminado a poner en marcha una
estrategia de atención integral a las víctimas para satisfacer sus demandas y
requerimientos en el ejercicio de sus derechos a la verdad, justicia y
reparación, que pueda lograr la articulación interinstitucional adecuada para
desarrollar la asesoría y asistencia integral a las víctimas. Este modelo ha
iniciado su proceso metodológico de apropiación en las ciudades de Medellín,
Valledupar, Bucaramanga y Santamarta, y se espera que en el 2009 se encuentre
en operación.

Con respecto al Subcomité de Protección a Víctimas y Testigos, del cual la

institución hace parte, en el año 2008 apoyamos la elaboración del protocolo de
protección a víctimas y testigos, el cual fue difundido en las regiones del país a
través de capacitaciones realizadas a los funcionarios y víctimas por parte del
Ministerio del Interior y de Justicia, Dirección de Derechos Humanos de la
Vicepresidencia de la República , Fiscalía General de la Nación y la Policía
Nacional. Adicionalmente, contribuimos a la actualización de las variables a
utilizar en el diseño del mapa de riesgo. Además, el Subcomité, como órgano de
segunda instancia de las decisiones adoptadas por el Grupo Técnico de
Evaluación de Riesgo, se resolvieron los recursos de apelación interpuestos.
Finalmente, estuvimos participando en el rediseño del programa de protección, de
acuerdo con las disposiciones señaladas en la sentencia T-496 del 2008, proferida
por la Corte Constitucional.

Sobre la ejecución del Sistema de Información Interinstitucional cabe resaltar el

trabajo realizado para la consolidación de un sistema de información unificado
sobre el tema de justicia y paz, por parte de las instituciones que lo integran que
permitieron la OIM realizará los términos de referencia para contratar el operador
encargado del diseño y puesta enmarca del sistema.

2.2.- COMISION NACIONAL DE REPARACION Y RECONCILIACION

2.2.1.- - PROGRAMA DE RESTITUCIÓN DE BIENES- COMITÉ TÉCNICO

ESPECIALIZADO

La Defensoría del Pueblo a través de la Unidad de Justicia y Paz se ha hecho

parte en las sesiones del Comité Técnico Especializado, órgano técnico
especializado creado en virtud del artículo 6 del Decreto No. 176 de 2008, y cuya
tarea principal es la de apoyar técnicamente a la CNRR para identificar física y
jurídicamente los inmuebles objeto de despojo.
Si bien es cierto, de acuerdo con lo previsto en el artículo 6 del decreto No. 176 de
2008, la Defensoría del Pueblo no hace parte de los miembros del referido Comité,
la presencia y participación constante de nuestra Institución en los diversos
escenarios referidos al tema de despojo y bienes patrimoniales y la frecuente
preocupación por el tema desde el seno de la CNRR motivo la invitación de la
Defensoría como miembro permanente del Comité.

La contribución más significativa del trabajo realizado por el Comité a la CNRR

sobre el tema de bienes tiene que ver con la elaboración y puesta a consideración
de la plenaria de la CNRR del documento: “Aporte para la estructura y
componentes del Programa de Restitución de Bienes a las víctimas de la violencia
en Colombia”.

Este documento elaborado por el Comité como uno de los insumos indispensables
para la ejecución de las tareas que desempeñaran las Comisiones Regionales de
Restitución de Bienes, contiene y sugiere la estructura general y los componentes
del Programa de Restitución de Bienes.

Dentro de la estructura del documento se desarrollaron 13 componentes que

describen los principales requerimientos que en sentir del Comité son
indispensables dentro del proceso de reparación integral a las víctimas, para que
dicha reparación sea contemplada no sólo desde el ámbito de la restitución de
bienes, como la principal medida de reparación respecto del despojo de bienes,
sino desde las otras medidas como la indemnización.

Los componentes referidos son:

1. Regionalización, focalización y priorización.

2. Procedimientos, protocolos y formas operativas para la restitución.

3. Formas subsidiarias a la restitución.

4. Saneamiento y alivio de los pasivos que afectan los bienes y el patrimonio de

las víctimas.
5. Restitución de bienes colectivos a víctimas de grupos étnicos.

6. Información, comunicación y divulgación.

7. Participación social, asesoría y acompañamiento.

8. Sistema de información para la restitución de bienes.

9. Medidas de garantías de no repetición de las violaciones contra el derecho a la

propiedad y al patrimonio.

10. Fortalecimiento de las capacidades institucionales e instrumentos de

coordinación interinstitucional para la restitución de bienes y el restablecimiento
económico.

En la etapa preparatoria del documento la Defensoría del Pueblo contribuyo con

las observaciones jurídicas que considero pertinentes en aras de salvaguardar el
derecho a la reparación integral de las víctimas, algunas de las mismas fueron
acogidas total o parcialmente, pero seguimos insistiendo frente a temas
gruesos que aún no han sido tomados en cuenta y consideramos
fundamentales para la aplicación efectiva del Programa y la eficacia de la
reparación de las víctimas de despojo.

Se destacan dentro de estos temas que aún faltan por aclarar, los siguientes:

1. La Defensoría del Pueblo considera que para evitar contradicciones entre la

legislación existente y la futura como el texto definitivo del Proyecto de ley 044 de
2008, el PRB debe hacer mención expresa al instrumento que se utilizará para
incorporar este Programa a la legislación futura, pues de lo contrario se puede
correr el riesgo que el Programa quede en desuso, se pierda el trabajo del Comité
y no se tomen las medidas jurídicas indispensables para garantizar el derecho a la
reparación integral que les asiste a las víctimas.

2. Es importante que el PRB defina las instituciones encargadas de ejecutar cada

componente del mismo y la entidad coordinadora del tema, a su vez que señale
cómo se trabajará este tema en los territorios, esto es, que se establezca una ruta
a seguir y un ente coordinador de la misma para evitar duplicidad de esfuerzos y
multiplicidad de funciones.

3. Se requiere que el Programa en consonancia con el artículo 72 de la enmienda

al Proyecto de ley 044 de 2008, incorpore o haga referencia a los 7 procesos
instaurados para la reparación de las víctimas pues con éstos se garantiza de
manera ágil, oportuna y efectiva a las víctimas la recuperación y restitución o
compensación de sus bienes despojados.

4. Insistimos que en el componente referido a la participación social, asesoría y

acompañamiento se incorpore en los instrumentos que se redactarán un
mecanismo idóneo para validar e incorporar la información brindada por las
víctimas sobre qué quieren, y cómo quieren ser reparadas?.

5. El sistema de información para la restitución de bienes tiene como

propósito unificar estándares, métodos y técnicas en el manejo de la información
relativa a los bienes, por tanto, se deben considerar los sistemas de información
creados en virtud de los decretos 3391 de 2006 y 4760 de 2005, a fin de evitar la
duplicidad de funciones e información.

6. Las instituciones que sean incorporadas como encargadas o coordinadoras de

la ejecución del PRB deben ser fortalecidas básicamente para que respondan a la
relación Nación-territorio, que desde el nivel central se ejecute el PRB sin
descuidar la relación con sus dependencias a nivel territorial y éstas a su vez no
actúen como ruedas sueltas. El PRB debe definir desde el inicio: que ejecutará
cada una de las instancias? quiénes ejecutarán?, cómo ejecutarán?.

Además, el PRB debe prestar especial atención a la coordinación entre todas y

cada una de las instituciones involucradas, para lo cual se hace necesario
designar una institución coordinadora y fortalecer desde esa mirada institucional a
cada una de las entidades dependiendo del rol que va a desempeñar.

En este momento el Comité Técnico Especializado espera que la plenaria de la

CNRR avale el documento aportado para continuar con su desarrollo y a su vez,
contribuir a la puesta en marcha a las Comisiones Regionales de Restitución de
Bienes, escenario desde el cual se ejecutará el Programa.

2.2.2.- PROGRAMA DE REPARACION VIA ADMINISTRATIVA -COMITÉ DE

REPARACIONES ADMINISTRATIVAS
La institución como parte de este comité ha venido interviniendo en las sesiones
adelantadas, entre otras tareas, para aprobar el formulario de solicitud de
reparación administrativa.

2.2.3.- PROGRAMA DE REPARACIONES COLECTIVAS

2.3.- PROYECTO DE LEY DE VICTIMAS (157 SENADO Y 044 CÁMARA) EN

TRAMITE EN EL CONGRESO DE LA REPUBLICA.

La Defensoría del Pueblo como garante de los derechos humanos de la población

vulnerable, en especial las víctimas del conflicto colombiano, participo en los
debates realizados en el Congreso de la República en los cuales se discutió el
proyecto de ley número 157 de 2007, “por la cual se dictan medidas de protección
a las víctimas de violaciones de la legislación penal, de normas internacionales de
Derechos Humanos y del Derecho Internacional Humanitario perpetradas por
grupos armados al margen de la ley”. Así mismo acompaño al ente legislativo a las
audiencias de socialización de este proyecto celebradas con las víctimas en
diferentes regiones del país.

En este orden de ideas, la institución elaboró un documento contentivo de las

observaciones que en su sentir eran necesarias para el efectivo goce de los
derechos de las víctimas a la verdad, justicia y reparación teniendo en cuenta los
estándares internacionales sobre la reparación integral a las víctimas.
Básicamente sobre los siguientes puntos que fueron objeto de discusión:

• Principio de la Buena Fe.

No se comparte el término perentorio impuesto a las víctimas para acceder a las

medidas establecidas en el proyecto de ley.
• Derecho a la reparación.

La reparación consagrada en el proyecto es a título subsidiario por parte del

Estado, con lo cual se vulneran los principios internacionales sobre la materia.
Igualmente, se desconocen los mismos principios en razón de la prohibición
consagrada para las víctimas según la cual no pueden demandar al Estado por vía
judicial y por las mismas causas.

• Definición de víctimas.

No se comparte pues la normatividad sobre la materia y la jurisprudencia

reiteradamente la han establecido de acuerdo con los principios internacionales,
además, la incluida en el proyecto limita el concepto, por ejemplo: las víctimas de
Estado las sujeta la condición de ser reconocidas mediante sentencia judicial.

• Subsidio Familiar de Vivienda.

No se comparte incluir el subsidio como una medida de reparación, por cuanto los
principios internacionales de derecho han calificado estas medidas como de
asistencia.

• Asistencia en materia tributaria.

El proyecto elimina este acápite que es una de las necesidades fundamentales de

las víctimas.

• Concurrencia de violaciones.

Se rebaja el monto máximo a pagar por indemnizaciones para las víctimas y se

deja el fijado en el decreto 1290 de 2008. ( de 80 a 40 SMLMV).
• Medidas de satisfacción.

No se comparte incluir como una medida de satisfacción la señalada en el literal d)

Sistema de Alertas Tempranas.

3.- ATENCION DEFENSORIAL Y ACCESO A LA JUSTICIA

La Unidad Técnica de Justicia y Paz de la Defensoría del Pueblo en su tarea de

fortalecer la estrategia psicojurídica implementada para la atención integral a las
víctimas del conflicto colombiano continúa con la orientación, asesoría y
acompañamiento de las víctimas desde las pautas contenidas en la misma. Así
las cosas, la Unidad adiciono de conformidad con los nuevos roles a ella
asignados en la normatividad vigente sobre la materia dos frentes de atención y
asesoría a las víctimas a saber: La reparación individual vía administrativa y el
proceso de sustanciación en el proceso judicial de reparación señalado en la ley
975 de 2005.

3.1.- ORIENTACION Y ASESORIA DEL PROCESO DE JUSTICIA Y PAZ

En desarrollo de este propósito que se inició desde la segunda quincena del mes
de noviembre de 2008, se cuenta con un equipo de 7 abogados sustanciadores
ubicados en Bucaramanga, Barranquilla, y Bogotá y tres (3) psicólogos móviles.

3.2.- ASESORIA Y ASISTENCIA JURIDICA AL PROGRAMA DE REPARACIÓN

INDIVIDUAL VÍA ADMINISTRATIVA

Esta asesoría legal consiste en dar a conocer el alcance del programa en

relación con los derechos de las víctimas enunciados en el Decreto 1290 de 2008
y el procedimiento a seguir para acceder a los mismos.
Igualmente, se brinda el apoyo para el diligenciamiento del formulario de
reparación junto con la documentación anexa que soporta la reclamación, y se
remite a ACCION SOCIAL para su trámite y aprobación.

Desde la promulgación del decreto 1290 del 2008, la entidad ha venido

asesorando a las víctimas sobre el procedimiento de la solicitud de reparación.
Durante el año 2008 la Defensoría del Pueblo asesoró 25.769 víctimas de los
grupos organizados al margen de la ley, de las cuales se apoyo el diligenciamiento
y remisión a ACCION SOCIAL de 25.080 formularios de reparación vía
administrativa. (ver a continuación grafica)

INFORMACIÓN DE ORIENTACIÓN Y ATENCIÓN BRINDADA

POR LAS DEFENSORIAS REGIONALES Y SECCIONALES, EN EL
MARCO DEL DECRETO 1290 DE 2008 (REPARACION
INDIVIDUAL VIA ADMINISTRATIVA)

Regional/Seccional Número Orientadas Número Diligenciadas

Antioquia 12.954 12.954

Atlántico 1576 1576

Arauca 294 294

Bogotá 1042 1042

Bolívar 218 218

Boyacá 14 14

Caldas 28 28

Cesar 1420 1213

Caquetá 706 697

Córdoba 290 290

Cauca 100 99

Casanare 42 42
 Chocó 460 460

Cundinamarca 55 55

Guajira 116 116

Guania 27 27

Huila 54 42

Magdalena 2149 2132

Magdalena Medio 1036 1036

Meta 347 283

Nariño 264 127

Norte de Santander 247 247

Putumayo 28 28

Quindío 107 107

Risaralda 45 37

Santander 149 149

Sucre 1052 1036

Uraba 690 451

Tolima 208 208

Valle 72 72

Total 25769 25080

Así mismo, se realizaron diferentes jornadas de capacitación y apoyo en el
diligenciamiento del formulario, realizados en los municipios con la CNRR ,
Procuraduría, Personería, Acción Social y Defensoría del Pueblo, casos
Putumayo, Magdalena, Atlántico, Nariño.

De otra parte, se adelantaron reuniones de coordinación interinstitucional en las

regiones para dar una mejor orientación y atención a las víctimas y se fijaron
horarios de atención ante el gran volumen de víctimas que acudieron a las
instalaciones de las instituciones encargadas de adelantar el trámite.

Con el propósito de fortalecer la capacidad de los personeros municipales sobre el

tema de reparación vía administrativa, se han venido adelantando capacitaciones
al respecto.

No obstante el trabajo de articulación institucional que se viene realizando se han

tenido dificultades respecto del número de radicación del formato de reparación
vía administrativa en Acción Social, por lo que es reiterativa esta solicitud en la
Defensoría del Pueblo. Además, no tienen claro el procedimiento de entrega de la
indemnización solidaria. Finalmente, las víctimas desconocen como se van a
reconocer las otras medidas de reparación de la población desplazada,
enunciadas en el Decreto 1290 del 2008, cuando ACCION SOCIAL ha tomado la
decisión de no radicar los formularios de reparación vía administrativo por el
desplazamiento forzado?

3.3.- PROCESO DE SUSTANCIACION Y ACOMPAÑAMIENTO PSICOLOGICO

EN EL AMBITO JUDICIAL

Con el proceso de sustanciación, se busca articular la fase de orientación

psicojurídica y el proceso de Representación Judicial, facilitar la oportuna
acreditación sumaria a las víctimas dentro del proceso de justicia y paz, Optimizar
el proceso de representación judicial mediante el soporte documental de los daños
materiales y/o Psicológicos por los cuales se considera la víctima, y apoyar la
búsqueda y consecución de documentos que sirvan de soporte en la reclamación
de la reparación. El resultado de esta nueva acción, es un protocolo de
sustanciación que facilite la construcción jurídica del caso, para establecer las
circunstancias o situaciones que inducen al solicitante a plantear su condición de
víctima, determinar las conductas victimizantes, identificar los derechos
vulnerados y las condiciones de vulnerabilidad de la víctima y contribuir en la
identificación del daño a reparar.
4.- EDUCACION PARA LA APROPIACION , EJERCICIO Y DEFENSA DE LOS
DERECHOS HUMANOS

4.1.- ACCIONES DE PROMOCIÓN Y DIVULGACION A LAS VICTIMAS

La entidad lanzó una campaña de información y sensibilización para la divulgación

de los derechos de las víctimas proporcionando una serie de materiales
pedagógicos que faciliten la comprensión y conocimiento de los servidores
públicos y de las propias víctimas. En este sentido, se elaboraron folletos sobre
las Pautas jurídicas y psicológicas para que los funcionarios puedan adelantar el
proceso de información a la víctima, guías de orientación psicojurìdica junto con
una recopilación normativa y jurisprudencial actualizada, folletos de información de
derechos a las víctimas, programas de televisión y de radio. La campaña buscó
que la víctimas se beneficien de la información que requieren para conocer las
rutas y procedimientos de acceso a sus derechos, pero que también los servidores
públicos fortalezcan sus mandatos mediante la información cualificada y
especializada sobre este proceso de Justicia y Paz.

4.2.- ACCIONES DE CAPACITACION FUNCIONARIOS Y ACOMPAÑAMIENTO

A VICTIMAS

Con el fin de fortalecer la labor de la Unidad , se realizaron 3 talleres de

capacitación con los funcionarios que vienen aplicando la estrategia psicojurìdica.

Para la Institución la participación de la víctima tiene propósitos sustanciales, es

por ello, que la entidad ha hechos esfuerzos para lograr la vinculación activa de
las víctimas a partir del conocimiento preciso de los beneficios y limitaciones de la
ley.-Uso de recursos y medios disponibles.-, de modo que a través de esta
participación puedan empoderarse como sujetos de derecho, y hacer visible su
verdad. En el 2008, se adelantaron 130 talleres psicojurídicos, en los cuales
estuvieron vinculados 8.500 personas en su condición de víctimas.