DOSSI

O QUE JUSTIA DE TRANSIO?

PROMOVENDO
A JUSTIA TRANSICIONAL
EM SOCIEDADES
PS-CONFLITO1
Paul Van Zyl
Vice-presidente do International Center for Transitional Justice
Professor da New York University School of Law (Estados Unidos)

INTRODUO
Pode se definir a justia transicional como o esforo para a construo da paz sustentvel aps
um perodo de conflito, violncia em massa ou violao sistemtica dos direitos humanos.
O objetivo da justia transicional implica em processar os perpetradores, revelar a verdade
sobre crimes passados, fornecer reparaes s vtimas, reformar as instituies perpetradoras
de abuso e promover a reconciliao. O que foi mencionado anteriormente exige um conjunto
inclusivo de estratgias formuladas para enfrentar o passado assim como para olhar o futuro
a fim de evitar o reaparecimento do conflito e das violaes. Considerando que, com frequncia,
as estratgias da justia transicional so arquitetadas em contextos nos quais a paz frgil ou
os perpetradores conservam um poder real, deve-se equilibrar cuidadosamente as exigncias da
justia e a realidade do que pode ser efetuado a curto, mdio e longo prazo.
No decorrer da ltima dcada, o campo da justia transicional se ampliou e se desenvolveu em
dois sentidos importantes. Em primeiro lugar, os elementos da justia transicional passaram de
uma aspirao do imaginrio expresso de obrigaes legais vinculantes. O direito internacional,
particularmente na aplicao a ele dada em organismos como o Tribunal Europeu dos Direitos

32

1
Este artigo foi publicado pela primeira vez em Bryden, A. and Hanggi, H. (eds.), Security Governance in Post-Conflict Peacebuilding (DCAF: Genebra, 2005). Agradecemos ao Centro Internacional para a Justia de Transicional (ICTJ) por gentilmente autorizar sua
distribuio em portugus pela Revista Anistia Poltica e Justia de Transio. A traduo do texto foi feita pelo Ministrio da Justia, com
base na verso em espanhol fornecida pelo ICTJ, e revisada pela Conselheira Tcnica Vanda Davi Fernandes de Oliveira.

Humanos, a Corte Interamericana de Direitos Humanos e o Comit de Direitos Humanos, evoluiu

com o passar dos ltimos vinte anos at o ponto em que atualmente existem padres claros relativos
s obrigaes dos estados a respeito da forma de enfrentar as violaes dos direitos humanos,
bem como proibies, como no caso das anistias gerais quando se trata de crimes internacionais.
Isso foi amparado pela ratificao por mais de cem pases da criao da Corte Penal Internacional
(ICC, na sigla em ingls), que reforou as obrigaes existentes e criou novos padres, j que se exije
que cada signatrio responda de maneira adequada s violaes dos direitos humanos, sob pena de
defrontar-se com uma ao legal por parte da Corte. Em outubro de 2000, quando o Secretrio Geral
da ONU apresentou ao Conselho de Segurana um relatrio em que se expunha pela primeira vez
o foco das Naes Unidas sobre as questes da justia transicional, criou-se um acordo importante.
um desenvolvimento extremamente relevante tanto em termos operativos quanto normativos.
Em segundo lugar, o fortalecimento da democracia em muitos lugares do mundo, em especial na
Amrica Latina, sia e frica e o surgimento de organizaes cada vez mais sofisticadas da sociedade
civil tm contribudo para fundar as instituies e a vontade poltica necessria para confrontar um
legado de violaes dos direitos humanos e conseguir que as polticas se traduzam em aes.
A ateno que se tem prestado s questes da justia transicional, assim como o comprometimento
com esses assuntos, se v refletida na atribuio de mais recursos e na preocupao internacional
pela construo da paz ps-conflito. Isso requer intervenes continuadas por parte de atores
nacionais e internacionais, em diferentes nveis. necessrio coordenar, integrar e ajustar
diligentemente cada elemento ao adequado apoio poltico, operativo e econmico dado por
uma srie de partes interessadas. As estratgias da justia transicional devem ser consideradas
como parte importante da construo da paz, na medida em que abordam as necessidades
e as reclamaes das vtimas, promovem a reconciliao, reformam as instituies estatais
e restabelecem o estado de direito.
Este estudo explorar mais profundamente as mltiplas formas em que a justia transicional
pode contribuir construo da paz ps-conflito. O texto comear com um esboo dos
elementos-chave da justia transicional e uma discusso de seus objetivos e impactos. Depois
disso sero explicadas as formas em que a justia transicional pode contribuir na construo
da paz. Vale ressaltar ainda que as estratgias da justia transicional quase sempre tero um
impacto significativo sobre estes esforos, a relao entre estes dois propsitos tem sido
incrivelmente pouco investigada, tanto na teoria como na prtica. impossvel tratar dessas
questes detalhadamente neste espao, mas indicaremos vrias formas em que a construo
da paz ps-conflito e a justia transicional se inter-relacionam, na esperana de estabelecer
uma agenda para pesquisas posteriores. Nesse sentido, o texto ir articular importantes lies
extradas de diversos exemplos prticos de implementao de estratgias da justia transicional,
e com base neles sero feitas sugestes para os formuladores de polticas a respeito da forma

33

de desenvolver mecanismos mais efetivos da justia transicional que, por sua vez, contribuam
criativamente na construo da paz ps-conflito.

OS ELEMENTOS-CHAVE
DA JUSTIA TRANSICIONAL
Como apontado anteriormente, a justia transicional implica em processar os perpetradores,
revelar a verdade sobre crimes passados, conceder reparaes s vtimas, reformar as instituies
perpetradoras de abuso e promover a reconciliao2. Nesta seo se analisar cada um desses
elementos em maior detalhe.

JUSTIA
Julgar os perpetradores que cometeram graves violaes dos direitos humanos uma parte crtica
de qualquer esforo para confrontar um legado de abuso. Os julgamentos podem servir para evitar
futuros crimes, dar consolo s vtimas, pensar um novo grupo de normas e dar impulso ao processo
de reformar as instituies governamentais, agragando-lhes confiana3. No entanto, importante
reconhecer que os sistemas da justia penal esto desenhados para sociedades em que a violao
da lei constitui a exceo e no a regra. Quando se trata de violaes generalizadas e sistemticas
que envolvem dezenas ou centenas de crimes, os sistemas da justia penal simplesmente no
so suficientes. Isso se deve ao fato de que o processo da justia penal deve demonstrar um
comprometimento minucioso com a equidade e o devido processo legal com a necessria implicao
de uma designao significativa de tempo e recursos4.
Tambm importante destacar que o reconhecimento da incapacidade estrutural dos sistemas
da justia penal para enfrentar as atrocidades em massa no deve ser interpretado como uma

2
Essa definio da justia transicional deriva em grande parte da articulao por parte da Corte Interamericana de Direitos Humanos das obrigaes legais de um Estado aps um perodo de graves violaes dos direitos humanos, no Caso Velzquez Rodriguez, Corte
Interamericana de Direitos Humanos (Srie C) (988). Este documento foi referendado em grande parte pelo Relatrio do Secretrio sobre
o estado de direito e a justia transicional nas sociedades ps-conflito (3 de Agosto 2004).
3
Veja, por exemplo, Roht-Arriaza, N. (ed.) Impunity and Human Rights in International Law and Practice. Oxford University Press:
Oxford, 1995).
4
A Corte Penal Internacional para a Antiga Iugoslvia emprega mais de 1100 pessoas e tem gasto mais de 500 milhes de dlares
desde a sua criao em 1991. Desde essa data conseguiu menos de 20 condenaes definitivas.

34

A Corte Penal Internacional para Ruanda tem funcionado durante aproximadamente 7 anos, conta com um oramento de 100 milhes
de dlares por ano e conseguiu menos de 10 condenaes definitivas. Parece pouco provvel que a Corte Especial de Serra Leoa possa
condenar mais de 30 pessoas no decorrer de seus primeiros trs anos de funcionamento. Os Paineis para Crimes Srios em Timor-Leste
tm condenado indivduos (antes das apelaes) at a data e no provvel que dobrem essa cifra ao longo do tempo restante de funcionamento. Ver van Zyl, P., Unfinished business: South Africass Truth and Reconciliation Commission, Bassiouni, C. (ed.), Post-Conflict
Justice (2004).

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deslegitimao do papel do julgamento ou da pena no processo de encarregar-se dos crimes

do passado. Apesar dos seus altos custos e progresso lento, os dois tribunais ad hoc para
a antiga Iugoslvia e Ruanda tm feito contribuies importantes ao desenvolvimento progressivo
do direito penal internacional. O estabelecimento da Corte Penal Internacional (ICC) teria sido
mais complicado, seno impossvel sem eles5. A importncia dos julgamentos de Nuremberg ou
do julgamento de Slobodan Milosevic no deve ser diminuda pela ideia de que os processados
representarem apenas uma pequena frao do nmero total de indivduos penalmente
responsveis. Os julgamentos no devem ser vistos somente como expresses de um anseio
social de retribuio, dado que tambm desempenham uma funo vital quando reafirmam
publicamente normas e valores essenciais cuja violao implica em sanes. Os processos
tambm podem auxiliar a restabelecer a confiana entre os cidados e o Estado demonstrando
queles cujos direitos foram violados que as instituies estatais buscam proteger e no violar
seus direitos. Isso pode ajudar a reerguer a dignidade das vtimas e diminuir seus sentimentos de
raiva, marginalizao e afronta.
No entanto, importante reconhecer e aceitar que o julgamento s pode, em todos os casos, ser uma
resposta parcial no processo de enfrentar a violao sistemtica dos direitos humanos. A esmagadora
maioria das vtimas e dos perpetradores de crimes em massa jamais encontraro a justia em um
tribunal e, por isso, faz-se necessrio complementar os julgamentos com outras estratgias.

A BUSCA DA VERDADE
importante no somente dar amplo conhecimento ao fato de que ocorreram violaes dos
direitos humanos, mas tambm que os governos, os cidados e os perpetradores reconheam a
injustia de tais abusos. O estabelecimento de uma verdade oficial sobre um passado brutal pode
ajudar a sensibilizar as futuras geraes contra o revisionismo e dar poder aos cidados para que
reconheam e oponham resistncia a um retorno s prticas abusivas.
As comisses de verdade do voz no espao pblico s vtimas e seus testemunhos podem contribuir
para contestar as mentiras oficiais e os mitos relacionados s violaes dos direitos humanos. O
testemunho das vtimas na frica do Sul tornou impossvel negar que a tortura era tolerada oficialmente
e que se deu de forma estendida e sistemtica. As comisses do Chile e da Argentina refutaram
a mentira segundo a qual os opositores ao regime militar tinham fugido desses pases ou se
escondido, e conseguiram estabelecer que os opositores desapareceram e foram assassinados

5
Ver Dieng, A., International criminal justice: from paper to practice A contribution from the International Criminal Tribunal
for Rwanda to the establishment of the International Criminal Court, Fordham International Law Journal vol. 25, no. 3 (Maro 2002), p.
688-707; Hulthuis, H., Operational Aspects of Setting Up the International Criminal Court: Building on the Experience of the International
Criminal Tribunal for the Former Yugoslavia Fordham International Law Journal vol. 25, no.3 (Marzo 2002), pp. 708-716.

35

por membros das foras militares em desenvolvimento de uma poltica oficial6. Dar voz oficial
s vtimas tambm pode ajudar a reduzir seus sentimentos de indignao e raiva. Ainda que
seja importante no exagerar a respeito dos benefcios psicolgicos do poder de se expressar,
e de saber-se ser inexato afirmar que o testemunho sobre os abusos sempre catrtico, o fato
de reconhecer oficialmente o sofrimento das vtimas melhorar as possibilidades de confrontar
os fatos histricos de maneira construtiva.
As comisses da verdade tambm ajudam a proporcionar e dar mpeto transformao das instituies
estatais. Ao demonstrar que as violaes dos direitos humanos no passado no constituram um
fenmeno isolado ou atpico, as comisses podem melhorar as opes daqueles que, dentro ou fora
de um novo governo, desejam implementar reformas reais para assegurar o fomento e a proteo
dos direitos humanos. Por outro lado, no examinar ou identificar as instituies perpetradoras de
abuso pode permitir-lhes continuar com as prticas do passado e, ao mesmo tempo, consolidar seu
poder e aumentar a desconfiana e o desapontamento entre os cidados comuns.

REPARAO
Conforme o direito internacional, os estados tm o dever de fornecer reparaes s vtimas de
graves violaes dos direitos humanos. Essa reparao pode assumir diferentes formas, entre
as quais se encontram a ajuda material (v.g. pagamentos compensatrios, penses, bolsas de
estudos e bolsas), assistncia psicolgica (v.g. aconselhamento para lidar com o trauma) e medidas
simblicas (v.g. monumentos, memoriais e dias de comemorao nacionais). Frequentemente,
a formulao de uma poltica integral de reparaes um tanto complexa, do ponto de vista
tcnico, como delicada, da perspectiva poltica. Os incumbidos de formular uma poltica de
reparaes justa e equitativa tero que decidir se necessrio estabelecer diferentes categorias
de vtimas, e se convm fazer distines entre uma vtima e outra. Por exemplo, tero de
resolver se possvel ou desejvel proporcionar distintas formas e quantidades de reparao
s vtimas que padeceram diferentes tipos e graus de tortura, e se ser utilizada a avaliao de
meios socioeconmicos para diferenciar entre vtimas ricas e pobres. Cada deciso tomada tem
significativas implicaes morais, polticas e econmicas7.
A definio do status de vtima uma questo central na concesso de reparaes. necessrio
decidir se as reparaes sero direcionadas somente s vtimas de violaes graves dos direitos
humanos, tais como torturas, assassinatos e desaparies, ou se tambm devem ser dadas
6
CONADEP (Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas), Nunca Ms: Informe de la Comisin Nacional sobre la Desaparicin de Personas de Argentina (Farrar Straus & Giroux: New York, 1986); Informe de la Comisin de Verdad y Reconciliacin de Chile,
traduo de Berryman, P.E. (University of Notre Dame Press: Notre Dame, 99).

36

7 Ver Gibney, M., When Sorry Isnt Enough: The Controversy Over Apologies and Reparations for Human Injustice, Human Rights Quarterly (2001), p.01.

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reparaes a uma classe mais ampla de vtimas, como por exemplo, aqueles que sofreram uma
discriminao racial sistemtica ou que perderam suas terras e propriedades. Uma poltica de
reparaes justa e sustentvel no deve gerar nem perpetuar divises entre as vrias categorias
de vtimas. Ao mesmo tempo, deve ser factvel e realista desde a perspectiva econmica8.

REFORMAS INSTITUCIONAIS
Para confrontar as atrocidades em massa preciso ainda que s vezes esse processo no
seja suficiente para punir os perpetradores estabelecer a verdade sobre as violaes e reparar
as vtimas. Nesse sentido, imperioso mudar radicalmente, e em alguns casos dissolver,
as instituies responsveis pelas violaes dos direitos humanos9. Nesse sentido, os governos
recm estabelecidos so responsveis, mas as comisses da verdade tambm tm um papel
importante. No geral, as comisses da verdade esto habilitadas para fazer sugestes em seus
relatrios finais a respeito das medidas legais, administrativas e institucionais que devem ser
tomadas para evitar o ressurgimento dos crimes sistemticos do passado.
Os governos tambm devem considerar a possibilidade de adotar programas de depurao
e sameamento administrativo visando assegurar que as pessoas responsveis pelas violaes dos
direitos humanos sejam retiradas dos cargos pblicos, alm de evitar que voltem a empregadas
em instituies governamentais. A remoo das pessoas que violaram os direitos humanos de
cargos que implicam confiana e responsabilidade constitui uma parte importante do processo para
estabelecer ou restaurar a integridade das instituies estatais. Esses programas tambm podem
contribuir para estabelecer a responsabilidade no penal por violaes dos direitos humanos,
particularmente em contextos nos quais resulta impossvel processar todos os responsveis10.
Devem tambm ser cuidadosos na proteo do processo das pessoas investigadas. Ainda, estes
processos devem ser dirigidos somente aos responsveis de violaes dos direitos humanos,
e no aos opositores do novo regime ou a quem tenha pontos de vista e crenas diferentes.

8 Ver Pasqualucci, J.M., Victim Reparations in the Inter-American Human Rights System: A Critical Assessment of Current Practice and
Procedure Michigan Journal of International Law (Fall 1996), pp.-58; Roth-Arriaza, N., Reparations, Decisions and Dilemmas, Hastings International and Comparative Law Review, vol. 27, no. 2 (Winter 2004), pp.57- 219; Roth-Arriaza, N., Victims on Transitional Justice: Lessons
from the Reparation of Human Rights Abuses in the Czech Republic, Human Rights Quarterly vol.7, no.2 (Maio 2005 ), pp.392-495; Mazrui,
A.A., The Truth Between Reparation And Reconciliation: The Pretoria-Nairobi Axis, Buffalo Human Rights Law Review vol.10 (2004), pp.314; Magarrell, L., Reparations for Massive or Widespread Human Rights Violations: Sorting Out Claims for Reparations and the Struggle
for Social Justice, The Windsor Yearbook of Access to Justice vol.22 (2003), pp. 85-98.
9 Aolain e Campbell referem-se necessidade de uma certa mudana institucional: No contexto ps-transio, as violaes dos direitos
humanos que antes eram negadas podem ser reconhecidas (um processo que pode ser fomentado se os atores no estatais, anteriormente
dedicados violncia, reconhecem sua culpa). Pode-se descrever esse processo como uma antinomia entre o reconhecimento e a negao. O
reconhecimento dessas falncias prepara o caminho para uma mudana institucional significativa ou transformativa. Aolain, F.N., Campbell,
C., The Paradox of Transition in Conflicted Democracies, Human Rights Quaterly vol. 27, no.1 (Fevereiro 2005), pp. 172-213.
10 Ver Szczerbiak, A., Dealing with the Communist Past or the Politics of the Present? Lustration in Post-Communist Poland, Europe-Asia
Studies vol. 54, no.4 (Junio 2002), pp.553-572; Flournoy, M.A., Dealing with Demons: Justice and Reconciliation, The Washington Quarterly, vol. 25, no. 4 (Outono 2002), pp. 111-123. Para exemplos de depurao, ver Kritz, N.J., Coming to Terms with Atrocities: A Review of
Accountability Mechanisms for Mass Violations of Human Rights, Law and Contemporary Problems vol. 59, no. 4 (Outono, 1996), p.139.

37

RECONCILIAO
O conceito de reconciliao importante e seu histrico relativamente controverso. Em alguns
contextos, as vtimas se opem reconciliao porque a relacionam com o perdo obrigatrio,
a impunidade e o esquecimento. Em muitos pases da Amrica Latina, os responsveis
de violaes dos direitos humanos, especialmente os lderes militares associados aos
regimes ditatoriais, invocaram, de forma cnica, o conceito de reconciliao para evadir
a responsabilidade por seus crimes. Se a reconciliao for compreendida dessa forma, ento deve
rejeitar-se com justa causa.
Entretanto, importante considerar outra concepo de reconciliao. Nas sociedades que
superam perodos de atrocidades em massa e conflito generalizado, so frequentes as profundas
suspeitas, os ressentimentos e as inimizades. Quase sempre essas divises continuam na etapa
ps-conflito e geram o potencial para o retorno da violncia e o ressurgimento das violaes
dos direitos humanos. Isso particularmente verdade nos casos em que os conflitos assumem
uma dimenso de identidade na qual categorias tais como religio, lngua, raa ou etnicidade
so utilizadas para semear a diviso e justificar as violaes dos direitos humanos. Essas
divises no desaparecem magicamente
sob uma nova ordem democrtica nem

surpreendente
que se tenha dedicado
to pouca anlise
interseo entre
a justia transicional
e a construo da paz
ps-conflito. Quando
apropriadamente
compreendida, a justia
transicional olha
tanto para o futuro
quanto para o passado

sanam necessariamente com o passar

do tempo. Em alguns casos, a aritmtica
eleitoral da democracia pode exacerbar as
divises apontadas quando concedem todo
o poder poltico a um grupo tnico majoritrio
e assim deixam vulnervel e marginado um
grupo minoritrio. Para superar as divises
se requer um acordo constitucional que
oferea proteo e segurana adequadas
aos grupos vulnerveis. Os lderes, dentro
e fora do governo, tero de tomar medidas
proativas para demonstrar que a democracia
est a servio de todos os cidados, que
a

paz

atribui

dividendos

substanciais

a todos, e que a diversidade pode ser uma

fonte de fortaleza mais do que de conflito11.

38

11
Ver Boraine, A., A Country Unmasked ( 2000), pp.340-378; Feher, M., Terms of Reconciliation, Hesse, C., Post, R. (eds.), Human
Rights in Political Transitions: Gettysburg to Bosnia (1999), pp325-328; Huyse, L., Reconciliation After Violent Conflict: A Hand book (International Institute for Democracy and Electoral Assistance, (2003), pp.10-33; Huyse, L., Justice after Transition: On the Choices Successor
Elites Make in Dealing with the Past, Law & Social Inquiry no. 20 (1995), pp. 51-78.

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Se a reconciliao deve ser aceita, no pode reduzir-se a ignorar o passado, negando o

sofrimento das vtimas ou subordinando a exigncia da prestao de contas e a reparao a
uma noo artificial de unidade nacional.

JUSTIA TRANSICIONAL
NA CONSTRUO
DA PAZ PS-CONFLITO
surpreendente que se tenha dedicado to pouca anlise interseo entre a justia
transicional e a construo da paz ps-conflito. Quando apropriadamente compreendida,
a justia transicional olha tanto para o futuro quanto para o passado. Uma das razes crticas
pelas quais enfrentamos os abusos do passado a de garantir que no se repitam, tal como
se reflete no ttulo do relatrio final da
comisso da verdade argentina: Nunca
Mais. Entretanto,

compromisso

com

a preveno no a nica justificativa para

confrontar esse passado, dado que um foco
instrumental das atrocidades sempre estaria
submetido reivindicao dos direitos das
vtimas e pe sob julgamento se dito foco
poria em perigo as perspectivas de paz.
O que foi anteriormente ressaltado no se
pode definir em termos de direito e de tica,
mas tambm serviria de incentivo para que
os perpetradores e tiranos interessados em
evadir sua responsabilidade obstaculizassem
os processos de paz at que lhes fossem
outorgadas as garantias necessrias.
importante aceitar que h tenses entre
paz e justia no curto prazo e que em alguns
casos difceis prudente e justificvel adiar as

FONTE: ARQUIVO NACIONAL E SECRETARIA ESPECIAL

DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

demandas da justia visando obter o trmino

das hostilidades ou a transio a uma ordem
democrtica. No entanto, esses reclamos da

39

justia no devem diferir indefinidamente, no s pelo efeito corrosivo que isso poderia ter sobre
os esforos por construir uma paz sustentvel, mas tambm porque faz-lo significaria aumentar
a grave injustia que as vtimas j padeceram. As estratgias da justia transicional devem
fazer parte integral de qualquer esforo por construir uma paz sustentvel, mas em algumas
circunstncias, possvel que a paz e a justia no sejam completamente compatveis em curto
prazo. No caso em que a justia difira, devem fazer-se grandes esforos para assegurar que se
mantenha a possibilidade de conseguir uma prestao de contas em mdio ou longo prazo e que
se implemente grande parte da agenda da justia transicional em curto prazo.
Na seguinte seo so expostas algumas formas em que a justia transicional e a construo da
paz ps-conflito se cruzam. Centra-se nas formas em que as estratgias da justia transicional
possam ampliar os esforos de construo da paz, reconhecendo, no obstante, que em algumas
circunstncias esse esforo no perfeitamente complementar.

DIAGNSTICO DO PROBLEMA
O desenvolvimento de uma estratgia de construo da paz ps-conflito
deve estar alicerado em um rigoroso exame das causas, da natureza
e dos efeitos do conflito prvio. Frequentemente, as comisses da verdade
se encontram em uma posio vantajosa para empreender esse tipo de
estudo, pois prestam especial ateno ao testemunho e s circunstncias
atuais das vtimas das violaes, examinando os indivduos e as instituies
responsveis pelas violaes dos direitos humanos. Grande parte das
comisses coletou volumosa evidncia de milhares de fontes diferentes.
Sobre essa base conseguem gerar um retrato exaustivo das violaes durante
o perodo que foram encarregadas de investigar. As comisses da verdade
tambm analisam as causas sociais, estruturais e institucionais do conflito
e as violaes dos direitos humanos. Por sua vez, elas tm capacidade de
esclarecer o que aconteceu, no s em casos individuais, mas tambm no
contexto mais amplo que possibilitou essas violaes. Essa funo diagnstica
pode ajudar a identificar as causas fundamentais do conflito e a examinar
o papel que os atores externos e no governamentais tm cumprido em
exacerbar e manter o conflito. Nessa base, podem fazer sugestes mais
efetivas e aliceradas a respeito das medidas que podem ser tomadas para
atacar essas causas ou reduzir a capacidade dos atores opressores para
perpetuar o conflito. Essas recomendaes podem ser extraordinariamente
teis para os indivduos envolvidos na criao e na execuo de estratgias de
40

construo da paz ps-conflito.

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CONSTRUO DO ESTADO E REFORMA

INSTITUCIONAL
Os conflitos tm efeitos desastrosos sobre as instituies estatais e por isso preciso um
cuidadoso processo de reconstruo e reforma uma vez cessadas as hostilidades. As comisses
da verdade e os programas de depurao podem dar uma contribuio importante para
a construo do Estado e para a reforma institucional mediante sugesto das seguintes medidas:

Identificao das instituies que devem ser reformadas ou eliminadas;

Apresentao de propostas para assegurar que sejam reformados o mandato,

a capacitao, a dotao de pessoal e as operaes das instituies especficas a fim de
garantir sua operao efetiva e de promover e proteger os direitos humanos;

Saneamento de rgos, removendo os responsveis de corrupo ou de violaes dos

direitos humanos das instituies estatais. Por meio de audincias pblicas, as comisses
da verdade tambm podem direcionar a ateno governamental e pblica a instituies
especficas, tais como os meios de comunicao, as prises, as instituies prestadoras
de servios de sade e as instituies judiciais, servindo assim de catalisador do debate
sobre a funo que essas instituies cumpriram no passado e as medidas que devem
ser tomadas no futuro para incrementar sua efetividade e sua capacidade para promover
e proteger os direitos humanos

REMOO DOS VIOLADORES DOS DIREITOS

HUMANOS DOS CARGOS POLTICOS
O empenho da justia transicional permite aos cidados compreender melhor as causas,
a natureza e os efeitos das violaes dos direitos humanos. Alm disso, esclarecem
e elucidam a questo da responsabilidade a respeito dessas violaes. A presena em altos
cargos governamentais de pessoas direta ou indiretamente responsveis das violaes
generalizadas ou sistemticas dos direitos humanos constitui um fator de predio a respeito
do ressurgimento ou a continuao do conflito. Ao contrrio, a remoo das mencionadas
pessoas de seus cargos pode ser um aporte vital para a construo da paz ps-conflito.
No Afeganisto, o relatrio intitulado Um chamado justia elaborado pela Comisso
Independente Afeg para os Direitos Humanos, baseado na opinio de mais de seis mil
afegos residentes no pas ou em comunidade de refugiados, reconheceu como uma sria
ameaa proteo dos direitos humanos o fato de que os perpetradores de graves violaes
41

continuassem ocupando cargos importantes no governo central e nos governos locais12.

Esse relatrio exige uma iniciativa propensa investigao das nomeaes presidenciais a fim
de garantir a competncia e integridade desses indivduos. A investigao de antecedentes
para verificar a integridade determinaria se o candidato a um cargo foi responsvel por atos de
corrupo ou por violao dos direitos humanos. Ainda que seja muito cedo para determinar
se esse empenho ter sucesso, sabe-se que ele nem sequer constaria na agenda se no
houvesse sido realizado um processo de pesquisas direcionadas a identificar as atitudes das
pessoas a respeito das violaes passadas dos diretos humanos. Assim, uma iniciativa da
justia transicional conseguiu incorporar questes de reforma poltica agenda nacional de
uma maneira que aumentou as possibilidades de uma exitosa construo da paz ps-conflito.

FORMAS DE TRATAR OS DANOS S VTIMAS E

FORAR A RECONCILIAO
Segundo Bigombe, Collier e Sambanis13, os danos consequentes do conflito so um motivo
significativo do retorno aos desentendimentos nas sociedades ps-conflito. Portanto, as
estratgias de construo da paz devem procurar a implementao de um conjunto de polticas de
destensionamento imediatamente aps o conflito com vistas a diminuir o sentimento de raiva e afronta.
O julgamento dos responsveis de violaes dos direitos humanos pode reduzir o desejo de vingana
das vtimas, sempre e quando seja justo e cumpra com os padres internacionais. As comisses da
verdade podem proporcionar s vtimas um lugar seguro para expressar a raiva, oferecendo-lhes,
concomitantemente, um reconhecimento oficial do sofrimento delas14. Os programas de reparao
podem fornecer recursos e servios muito necessrios s vtimas que sofreram perda, direta ou
indiretamente, como consequncia das violaes dos direitos humanos. A juno dessas polticas
pode auxiliar a combater os sentimentos de raiva, abandono e marginalizao que experimentam as
vtimas e as comunidades nas quais habitam.
Os julgamentos e as comisses da verdade tambm podem ajudar a dissolver os mitos perigosos
que servem para prolongar a sensao de dano e a alimentao de futuros conflitos. Em muitas
situaes ps-conflito, lderes sem escrpulos tentam criar e disseminar mitos sobre as vtimas
e os perpetradores em que se alega que os membros de seu grupo (tnico/lingustico/religioso
etc.) so vtimas inocentes e que os membros de outros grupos so todos culpveis dos atos
os quais so acusados. Esses mitos so sempre inexatos, de maneira histrica, e perpetuam

12
Comisso Independente Afeg para os Direitos Humanos, Um chamado justia: Consulta nacional sobre as violaes dos
direitos humanos no Afeganisto (2005), URL www.aihrc.org.af.
13

42

Bigombe, B., Collier, P., Sambanis, N., Policies for Building Post-Conflict Peace, Journal of African Economies vol.9, n 3, p.336.

14
Ver Stahn, C., Accommodating Individual Criminal Responsibility and National Reconciliation: The UM Truth and Commission
for East Timor, American Journal of International Law (2001), pp. 952 -966.

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as relaes conflituosas entre grupos. Os tribunais podem demonstrar, por exemplo, que nem
todos os srvios apoiavam a Milosevic ou que alguns hutus salvaram muitos tutsis na poca
do genocdio em Ruanda. Isso pode ajudar a destruir os esteretipos explorados pelos polticos
tnico-nacionalistas para obter apoio, o que quase sempre conduz ao conflito.

DIREO DO DOMNIO DE GRUPOS

Outro fator de risco significativo, que serve como comeo ou retomada do conflito, se d quando um
grupo homogneo, tnico, lingustico ou religioso, opere com competncia no sentido de monopolizar
o poder poltico e econmico. Essas situaes podem exacerbar-se ainda por determinados sistemas
eleitorais que outorgam o poder s maiorias sem um sistema apropriado de freios e contrapesos. Um
programa de sucesso na construo da paz ps-conflito ter de incluir medidas polticas, legais e
sociais que protejam contra a minoria das maiorias15. As comisses da verdade podem auxiliar na
criao de uma conscincia nacional a respeito das inseguranas, da marginalizao e da vitimizao
das minorias, bem como fornecer propostas de polticas para assegurar que os seus direitos estejam
devidamente protegidos. A proviso de reparaes para os membros de grupos minoritrios que
sofreram violaes de direitos humanos pode lhes dar a segurana de que a maioria os reconhece como
cidados portadores de direitos. De maneira similar, o julgamento dos perpetradores responsveis de
crimes contra as minorias pode colaborar com o aumento da confiana nas instituies estatais. As
propostas de reformas institucionais apresentadas pelas comisses da verdade podem fazer referncia
importncia de uma adequada representao das minorias em instituies tais como a polcia, o
exrcito e o judicirio, a fim de gerar a confiana nessas instituies por parte das minorias.

REFORMA DO SETOR DE SEGURANA

A juno do julgamentos daqueles que carregam a maior responsabilidade pelas violaes dos
direitos humanos, com um programa de depurao diligentemente desenhado e uma comisso da
verdade que documente de forma robusta e minuciosa as violaes dos direitos humanos, pode
contribuir significativamente com a reforma dos servios da polcia, exrcito e inteligncia. O processo
de reforma do setor de segurana na frica do Sul viu-se imensamente fortalecido pelas revelaes
de violaes diante da Comisso da Verdade e Reconciliao e pela remoo de cargos de muitos
funcionrios importantes cujos crimes foram desvendados. A sada desses indivduos foi decisiva
para a transformao do ethos nessas instituies e a restaurao da confiana nelas. O processo de
transformao do setor de segurana, que passou de fonte opressora e de conflito a uma srie de
instituies de protao aos indivduos e defesa de seus direitos, recebeu um mpeto adicional com
15
Para um debate interessante do consenso entre comunidades e as relaes entre Etnias na reconstruo das democracias, ver:
Hislope, R., Ethnic Conflict and theGenerosity Moment, Journal of Democracy (1998), pp. 140-153. Ver, por exemplo, Horowitz, D.L.,
Ethnic Groups in Conflict (University of California Press: 1985). Ver tambm Price, R., Race and Reconciliation in the New South Africa,
Politics and Society (19 97), pp. 149- 178.

43

A juno do julgamentos
daqueles que carregam a
maior responsabilidade
pelas violaes dos
direitos humanos,
com um programa de
depurao diligentemente
desenhado e uma
comisso da verdade
que documente de forma
robusta e minuciosa as
violaes dos direitos
humanos, pode contribuir
significativamente com
a reforma dos servios
da polcia, exrcito e
inteligncia.

o estabelecimento de instituies da justia

transicional aps o Apartheid16.
Em evidente contraste, os militares da
Indonsia (e, em menor grau, integrantes
da polcia) conseguiram evadir-se de
qualquer tipo de investigao ou prestao
de contas pelas violaes dos direitos
humanos cometidos entre 1965 e 1966 que
continuam ainda hoje. O vu de silncio
que rodeia o assassinato de centenas
de milhares de supostos comunistas na
dcada de 1960, a ausncia de qualquer
tipo significativo de prestao de contas a
respeito de crimes ocorridos emTimor-Leste
(desde 1975 at a culminao em 1999) e
as violaes continuadas no restante de
Indonsia se relacionam com o fato de que
as Foras Armadas de Indonsia (TNI)17 no
foram responsabilizadas. Enquanto no se

iniciar um processo genuno de prestao de contas e busca da verdade, as Foras Armadas de

Indonsia continuaro sendo fonte de conflito e instabilidade nesse pas.
No Haiti, parte vital da construo da paz ps-conflito o estabelecimento de uma fora de polcia
efetiva, confivel e legtima. A extino do exrcito haitiano fez com que a polcia seja indispensvel
para combater o crime, manter a ordem pblica e proteger os direitos humanos. Infelizmente, h
bases para a suspeita de que antigos membros do exrcito, muitos deles responsveis por corrupo
e violaes de direitos humanos, se infiltraram na Polcia Nacional do Haiti (HNP). Se essa situao
no for corrigida, deteriorar tanto a eficincia operacional da polcia quanto a sua credibilidade
e legitimidade18. O mandado da Misso de Estabilizao das Naes Unidas em Haiti tem autoridade
para investigar os membros da Polcia Nacional a fim de garantir que os responsveis de corrupo,
violaes dos direitos humanos e outros tipos de m conduta sejam demitidos. No entanto,

16
Ver, por exemplo, Vale P., Security and Politics in South Africa. The Regional Dimension (Lynne Rienner: Boulder, 2002). Ver tambm Jackson, T., Kotze, E., Management and Change in the South African National Defence Force: A Cross-Cultural Study, Administration
and Society (2005), pp.168-198.
17
Ver, por exemplo, Honna, J, Military Politics and Democratization in Indonesia (Routledge: 2000); Chandra, S., Kammen, D.,
Generating Reforms and Reforming Generations Military Politics in Indonesias Democratic Transition and Consolidation, World Politics
(2002), pp. 96- 136.
44

18

Ver Lane C., Cop Land [Haitian Police Remain Vulnerable to Influence of Corrupt Leaders], The New Republic (1997).

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a organizao de qualquer programa de depurao e saneamento administrativo no pode centrarse exclusivamente na forma de excluir os responsveis de violaes dos direitos humanos.
Os incumbidos de arquitetar um sistema para remover indivduos de instituies crticas tambm
tm de considerar o mandato, a composio e a estrutura de governo dessas instituies. No Haiti,
revelou-se que h uma grande incerteza a respeito do tamanho real da HNP, em parte por causa
do fato de que os oficiais da polcia no so registrados como devem nem so fornecidas a eles
identificaes oficiais. Nesse sentido, remarca-se a necessidade de estabelecer cdigos internos de
conduta e mecanismos de superviso eficazes. Assim, a depurao serviu como a ponta da lana do
programa de reforma institucional. Um processo de depurao eficaz pode servir de catalisador para
uma srie fundamental de reformas que no se centrem exclusivamente na conduta passada dos
atuais oficiais da polcia, mas que contribua para assegurar que a polcia participe de forma adequada
na construo da paz ps-conflito19.

IMPLEMENTAO DE PROGRAMAS
DE DESARMAMENTO, DESMOBILIZAO
E REINTEGRAO
Os programas de Desarmamento, Desmobilizao e Reintegrao (DDR) constituem parte
essencial de muitas estratgias para a construo da paz ps-conflito. As instituies da justia
transicional, de maneira especial os tribunais e os esquemas de depurao, tero um impacto
significativo sobre a maioria dos programas de DDR. O fato de um tribunal com jurisdio
sobre as pessoas responsveis por violaes de direitos humanos manifestar que tenciona
julgar energicamente a todos os perpetradores, incluindo os participantes em programas de
DDR, poderia desanimar significativamente as pessoas que consideram entregar as armas.
Por outro lado, se a todos os participantes em programas de DDR oferecida imunidade jurdica
absoluta, ento a probabilidade de que participem aumentaria (se no existir interveno de
outros fatores). Ambos os cenrios so indesejveis por distintas razes. Um tribunal no pode
julgar a todos os responsveis de violaes generalizadas dos direitos humanos e, por tal motivo,
no conveniente dissuadi-los a parar sua movimentao com base em ameaas de julgamento
pouco realista. De outra forma, outorgar uma anistia geral nos casos de graves violaes
dos direitos humanos a fim de promover a desmobilizao vai contra o direito internacional
e gerar ressentimento considervel nas comunidades de vtimas. Tambm promover a ideia
de impunidade, o que poderia contribuir com o reinicio das hostilidades20. Obviamente h formas
mais sutis de estruturar a relao entre os programas de DDR e os tribunais. Por exemplo,

19
Ver Ahmed, S., No Size Fits All: Lessons in Making Peace and Rebuilding States, Foreign Affairs (2005), pp. 162 - 169; Galleguillos, N., Re-establishing Civilian Supremacy Over Police Institutions: An Analysis of Recent Attempted Reforms of the Security Sector
in Chile, Journal of Third World Studies (2004), pp. 57-77.
20

Young, G.K., Amnesty and Accountability, U.C. Davis Law Review (Janeiro, 2002), pp. 427-482.

45

FONTE: ARQUIVO NACIONAL E SECRETARIA ESPECIAL DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

a Comisso para a Recepo, a Verdade e a Reconciliao (CRTR, na sigla em ingls) em

Timor-Leste utilizou um enfoque especialmente inovador para promover a reintegrao de
perpetradores de crimes mais leves permitindo a eles apresentar-se, revelarem seus crimes
e acordarem o incio de um ato de reconciliao (que frequentemente inclua o servio comunitrio)
como condio prvia para afastarem-se da responsabilidade dos seus crimes21. Na promoo da
reintegrao, a CRTR no s reduzia a possibilidade do conflito, mas poupava ao novo estado deTimor
o custo e o esforo de julgar e aprisionar milhares de criminosos de baixo nvel. Melhor ainda,
esses indivduos permaneceram em suas comunidades e economicamente ativos. Em alguns
casos, conseguiram reparar o dano causado. O programa de Desarmamento, Desmobilizao
e Reintegrao limita-se de forma explcita queles que cometem crimes mais brandos, j que
os indivduos responsveis de crimes graves, como assassinato ou estupro, esto sujeitos
a julgamento. Dessa forma, consegue-se um equilbrio entre a promoo da reintegrao daqueles
indivduos responsveis de determinados delitos e a prestao de contas por parte dos que tm
a maior responsabilidade.

46

21
Ver Smith, C., op. Cit.; Burgess, P., Justice and Reconciliation in East Timor. The Relationship between the Commission for Reception Truth and Reconciliation and the Courts, Criminal Law Forum vol. 15, no. 1/2 (2004), pp. 135-158.

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A relao entre os recursos fornecidos aos combatentes desmobilizados e as reparaes oferecidas

s vtimas de violaes dos direitos humanos deve ser considerada cuidadosamente. Em muitos
casos, so oferecidos pacotes de desmobilizao aos ex-combatentes (dos quais pode haver um
percentual responsvel de violaes dos direitos humanos) que so substancialmente mais generosos
que as reparaes fornecidas s vtimas de violaes dos direitos humanos. Isso no s resulta em
uma consequncia moralmente assimtrica, mas com toda certeza gerar uma grande sensao de
injustia entre as vtimas e as far menos receptivas reintegrao dos antigos combatentes.
Os programas de depurao tambm se cruzam com os programas de DDR e podem produzir
resultados no previstos. Por exemplo, alguns programas de DDR fornecem aes de treinamento
desenhados para facilitar o ingresso a determinados tipos de trabalho no governo. provvel que
os programas de depurao submetam esses indivduos a uma investigao para verificar sua
participao nas violaes e se for detectada a responsabilidade poderiam ser excludos de um posto
no governo. Isso causa uma situao em que um programa investe parte dos poucos recursos para
treinar um individuo para um tipo de trabalho que outro programa o impede de ser aceito.

A RESTAURAO DO ESTADO DE DIREITO

E A NECESSIDADE DE CONFRONTAR UMA CULTURA
DA IMPUNIDADE
O fato de que as autoridades nacionais da Repblica Federal de Iugoslvia (e at pouco tempo
de seu estado sucessor, Srvia e Montenegro) no tenham assumido responsabilidade pelas
violaes dos direitos humanos ocorridas durante a dcada de 90 permitiu aos criminosos de
guerra exercer uma influncia considervel sobre os servios de segurana do pas. Esse caso,
por exemplo, permitiu que foras como os Boinas Vermelhas atuassem em conivncia com
os sindicatos responsveis pelo trfico de drogas, o trfico de pessoas e o crime organizado.
As atividades dessa rede de conduta criminosa resultaram no assassinato do primeiro ministro
srvio, Zoran Djindjic, um acontecimento que abalou o pas inteiro. A lio aparenta ser evidente:
o fato de no confrontar os abusos do passado permite aos perpetradores cometer crimes,
gerando assim a possibilidade do conflito e a instabilidade contnuos. O trabalho proativo a favor
da prestao de contas e a reconciliao auxiliar na eroso de uma cultura da impunidade e no
envio de uma mensagem relativa importncia do Estado de Direito.

A RESTAURAO DA CONFIANA
NAS INSTITUIES ESTATAIS
Aps um perodo de conflito generalizado e violaes em massa de vital importncia tomar
medidas para reformar as instituies estatais a fim de restaurar a confiana dos cidados nelas

47

e no governo em seu conjunto. A restaurao da confiana no Estado indispensvel se ele deve

cumprir com muitas de suas funes em um nvel adequado. No possvel tratar apropriadamente
o crime se os cidados no confiam na polcia, como tampouco possvel arrecadar a quantia
necessria de impostos se no existe um mnimo de confiana na decncia e eficincia do governo.
De forma similar, no ser possvel atrair o capital estrangeiro ou nacional se os investidores no
esto certos de que um novo regime se compromete com o bom governo e o Estado de Direito.

A CONSOLIDAO DA DEMOCRACIA
A consolidao da democracia um componente vital de qualquer projeto de construo da paz
ps-conflito. Sabe-se que o restabelecimento das instituies democrticas e a realizao de eleies
livres no garantem que o pas no volte a entrar em conflito, porm, sabe-se que as democracias
esto em melhor posio para distribuio de recursos e confrontao de problemas internos de uma
forma tal que funcionam melhor para evitar o conflito e a violao dos direitos humanos.
As comisses da verdade e os tribunais podem cumprir um papel decisivo no fomento da
democracia. As comisses podem demonstrar os resultados do governo repressor e no
democrtico e criar um registro oficial do custo humano da ditadura e da guerra. Ao tornar pblicos os
abusos ocultos e documentar a magnitude total do sofrimento causado pelo conflito, as comisses
da verdade podem fortalecer o apoio pblico democracia. O julgamento dos responsveis por
genocdio, crimes de lesa-humanidade, crimes de guerra e outras violaes sistmicas podem
auxiliar no estabelecimento no s das responsabilidades individuais, mas tambm na runa das
instituies antidemocrticas que possibilitaram esses abusos. Esses processos podem diminuir
o apoio s prticas e s formas de governo no democrticas e proporcionar aos cidados sinais de
alerta que permitam opor resistncia ao retorno do conflito ou a um regime opressor.

LIES DOS PROCESSOS

DA JUSTIA TRANSICIONAL
Vrias lies surgem do exame das diferentes experincias da justia transicional assim
como de sua interseo com os esforos de construo da paz durante o ps-conflito.
Em primeiro lugar, indispensvel que as estratgias da justia transicional partam de um
extenso processo de consulta local e que estejam fundamentados nas condies domsticas.
Em segundo lugar, o compromisso de estabelecer mecanismos da justia transicional somente
deve ser incorporado a um processo de paz se refletir o desejo genuno de todas as partes em
48

enfrentar o passado. Os processos de paz no devem determinar excessivamente a forma

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exata e a natureza dos processos da justia transicional. Em terceiro lugar, os mecanismos

da justia transicional devem considerar o fortalecimento da capacidade como parte central
de seu mandato. Dessa forma, o indicador de seu xito deve ser a consequncia e no o que
fazem durante seu perodo de operao. Em quarto lugar, as estratgias da justia transicional
devem ter a maior abrangncia possvel e no se centrar somente em uma das partes da justia
transicional como a verdade, a justia, a reparao, a reforma institucional ou a reconciliao.
Por ltimo, os governos posteriores devem eleger seus projetos de maneira sbia e no
embarcar naqueles que no possuem a capacidade de implementar. A seguir sero discutidas
essas lies com maior detalhe.

APROPRIAO LOCAL E CONSULTA

No h dvida de que a apropriao local e a consulta so indispensveis para que as instituies
da justia transicional sejam efetivas e conduzam a resultados sustentveis. A ampliao do
campo da justia transicional, junto proliferao dos tribunais, as comisses da verdade e os
programas de reparao, tm gerado oportunidades e riscos significativos. O risco mais bvio
que o estabelecimento dessas instituies seja visto como um esforo operacional e tecnocrtico,
separado de um cuidadoso processo de avaliao do clima poltico e de consulta s partes
interessadas. Como regra geral, nem a comisso da verdade mais diligentemente desenhada
ser efetiva se no se criou suficiente apoio poltico e popular antes de seu estabelecimento.
Assim, o impacto de um tribunal que funcione bem e fornea uma justia equitativa em cada caso
ser reduzido se ele considerado como uma imposio externa que no se baseia nas concepes
nacionais da justia ou no responde a elas. As comisses da verdade estabelecidas na frica
do Sul e em Timor-Leste foram produto de um longo processo de consulta e debate local, e sua
estrutura e mandato estavam fortemente influenciados pelas opinies das partes interessadas
em nvel local. Ainda que a apropriao local no seja por si s uma condio suficiente para
o sucesso, fornece s instituies da justia transicional uma vantagem de vital importncia que
pode ser utilizada para produzir resultados reais.
O compromisso com a apropriao local deve ser diferenciado do apoio poltico ou governamental.
O fato de que o governo cambojano tenha decidido de forma tardia e ambivalente apoiar
o chamado Tribunal Khmer Rouge no significa que o tribunal seja produto de uma extensa
consulta local ou que goze do apoio popular. Em alguns casos pode ser necessrio evitar
interveno direta de governos com um histrico negativo em termos de direitos humanos.
prefervel procurar o apoio e a legitimidade em outras fontes tais como as organizaes da
sociedade civil ou os grupos de vtimas. No devem ser subestimadas as dificuldades para
estabelecer instituies da justia transicional em locais onde os governos so indiferentes
ou hostis. Entretanto, jamais deve ser permitido aos governos exercer o veto nesse sentido.

49

A proposta relativa
aos integrantes
das comisses refletia
a composio das
partes nos dilogos
de paz, submetendo
assim esses organismos
a uma fragmentao
poltica na qual
a deciso
da participao
no era baseada
na integridade,
na independncia
ou no compromisso com
os direitos humanos,
mas na lealdade
a um partido poltico
em especial.

As comisses da verdade estabelecidas

em El Salvador e Guatemala no foram
produto de uma longa consulta local
e em graus diferentes estavam distanciadas
da apropriao e do controle nacionais.
No

entanto,

conseguiram

importantes

efeitos porque operaram com independncia

e integridade e souberam chegar aos grupos
de direitos humanos e de vtimas.
Em anos recentes, estabeleceram-se comisses da verdade em mais pases e cenrios,
como parte de uma estratgia que procura
desvendar a verdade. Ainda que exista
muito a aprender das experincias de outras
comisses da verdade, cada uma deve
basear-se na consulta local e ser desenhada
conforme as necessidades domsticas.
O transplante de modelos de um contexto
a outro, sem crtica alguma, simplesmente
no funciona. Tambm no devem se
estabelecer comisses da verdade com
segundas intenes, como tratar de difamar

os opositores polticos ou cumprir com as condies exigidas por receber apoio de doadores,
sem que na verdade haja uma tentativa de fazer justia ou esclarecer a verdade. As comisses
da verdade no devem substituir a justia nem ser acordos convenientes entre a responsabilidade
e a impunidade.

A JUSTIA TRANSICIONAL E OS PROCESSOS DE PAZ

Frequentemente os processos de paz fornecem amplas possibilidades para introduzir compromissos
de incluir a justia transicional no acordo nacional. Ainda que no seja verdade em todos os casos,
naqueles onde as partes em conflito e o subsequente processo de paz estiveram envolvidos por
violaes dos direitos humanos quando menos essas circunstncias so cumpridas. Nesses casos,
todos os atores podem estar de acordo em que no lhes convm pensar demais nas violaes dos
direitos humanos passadas e nesse sentido o acordo de paz pode acabar no esquecimento e na
impunidade. Nessas ocasies em que as partes decidem introduzir questes da justia transicional
50

no acordo, preciso evitar uma srie de perigos.

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Primeiro, os mecanismos, como as comisses da verdade, no devem ser introduzidos para

contrariar as decises de conceder anistias ou como tentativas para garantir um determinado
grau de aceitabilidade superficial em um acordo que principalmente pretende soterrar o passado
e negar s vtimas seu direito justia, verdade e reparao. Esse foi o caso do Acordo de
Paz de Lom que procurou colocar um ponto final no conflito armado interno em Serra Leoa.
Que a comisso da verdade de Serra Leoa tenha conseguido alguns efeitos pode atribuir-se em
parte ao fato de que no se tenha respeitado a Anistia geral includa no acordo e a que se tenha
criado a Corte Especial de Serra Leoa para julgar os que carregavam a maior culpa pelas violaes
dos direitos humanos. Se isso no tivesse acontecido, a Comisso teria operado num clima de
absoluta impunidade e seria vista como uma tentativa intil de disfarar ou compensar esse fato,
por parte dos subscritores do Acordo de Paz de Lom.
Segundo, h o perigo de que as disposies de um acordo de paz tentem estabelecer em demasia
a forma e a natureza de uma futura justia transicional. Na Libria e na Repblica Democrtica
do Congo (DRC) os acordos de paz forneciam detalhes demais relativos composio das
comisses da verdade estabelecidas em ambos os pases. A proposta relativa aos integrantes
das comisses refletia a composio das partes nos dilogos de paz, submetendo assim esses
organismos a uma fragmentao poltica na qual a deciso da participao no era baseada na
integridade, na independncia ou no compromisso com os direitos humanos, mas na lealdade
a um partido poltico em especial. Os dilogos de paz podem ser indispensveis para dar fim
a um conflito e criar um programa para a paz sustentvel, mas poucas vezes so idneos para
decidir sobre os detalhes dos processos que confrontam o passado, exatamente porque esses
processos no devem ser politizados.

O FORTALECIMENTO DA COMPETNCIA
Uma tentativa para desenvolver e colocar em prtica uma estratgia da justia transicional
deve enfatizar o fortalecimento da capacidade dos atores e das instituies locais. Os doadores
internacionais contriburam com 10 milhes de dlares por ano durante cinco anos (19972002) aps o genocdio em Ruanda a fim de apoiar os julgamentos nacionais. Nesse perodo,
o governo realizou quase sete mil julgamentos. A credibilidade desses julgamentos diminuiu pela
proteo inadequada do devido processo, pela politizao e pelas condies pobres de deteno.
Alguns desses problemas poderiam ser remediados ou aliviados com recursos adicionais ou com
uma distribuio adequada deles. Em um perodo similar, a ICTR recebeu cerca de 400 milhes
de dlares para que realizasse seus processos, que resultaram em menos de 10 condenaes
finais e contriburam muito pouco para o fortalecimento da competncia judiciria e poltica
em Ruanda.
51

ESTRATGIAS COMPREENSIVAS
Cinco anos atrs reinava a concepo errada de que somente podia ou devia ser gerada uma
iniciativa institucional em resposta s atrocidades em massa. Hoje em dia reconhecido,
de forma quase unnime, que os julgamentos, as comisses da verdade, os programas
de depurao e aqueles de reparao so quase sempre complementares e que, por
consequncia, podem ser estabelecidos concomitantemente. Portanto, importante
examinar se essas instituies podem interagir e em que forma poderia faz-lo. As comisses
da verdade devem proporcionar informao aos tribunais para auxiliar nos julgamentos?
Os programas de depurao devem fornecer informao s comisses da verdade para ajud-las
a gerar um quadro geral de causas, natureza e magnitude das violaes dos direitos humanos?
Como devem se relacionar os programas de reparao com as demandas civis? Esse um
campo de estudo imensamente importante.

ALTO CAPITAL MORAL, BAIXA

CAPACIDADE BUROCRTICA
Ackerman cunhou a frase segundo a qual as democracias emergentes tm um alto capital moral, mas
uma baixa capacidade burocrtica. Isso quer dizer que os regimes ps-conflito muitas vezes passam
por um perodo caracterizado por altos nveis de apoio popular e de confiana, logo aps a transio.
Frequentemente, isso lhes fornece suficiente capital para empreender iniciativas importantes para
confrontar um passado de abusos. Entretanto, ao formular e por em prtica essas estratgias,
os regimes devem levar em conta a diferenciao entre o que desejvel e o que possvel.
possvel que os novos regimes caream da competncia humana e econmica para tornar realidade
esses admirveis objetivos consignados nas polticas (julgamentos fortes, reparaes completas,
depurao rigorosa). O capital moral pode desaparecer rapidamente e a velha guarda pode retomar
a iniciativa se os novos regimes prometem mais do que podem cumprir.

CONCLUSO
E SUGESTES DE POLTICAS
Partindo do estudo de campo da justia transicional e da anlise das tentativas pela construo
da paz no ps-conflito, podemos extrair as seguintes concluses e sugestes de polticas:

52

Existem alguns pontos de distanciamento entre os mecanismos da justia transicional

e outros aspectos da construo da paz ps-conflito. A relao entre os programas

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FONTE: ARQUIVO NACIONAL E SECRETARIA ESPECIAL DE DIREITOS HUMANOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

53

de DDR e a justia transicional requerem uma anlise mais rigorosa, principalmente porque
esses programas tm o potencial de se complementar ou de se arruinar mutuamente,
dependendo da forma em que se organizem.

No passado, os ativistas focavam suas foras em convencer os governos que estavam

despreparados a iniciar aes para a implantao de polticas da justia transicional. Hoje
muito mais factvel que os governos se antecipem ou respondam presso e adotem
medidas pela metade (tais como tribunais politizados ou comisses da verdade frgeis)
que podem parecer legtimas na superfcie mas que so na realidade tentativas cnicas
de evadir a responsabilidade de confrontar o passado. Isso significa que os ativistas,
os governos, assim como os doadores, devem fazer uma anlise minuciosa dos esforos
e empreender refinadas defesas de seus projetos a fim de garantir que somente se
respaldem ou promovam as tentativas genunas.

Em geral, o fortalecimento das obrigaes legais internacionais e o crescente consenso

normativo segundo o qual as violaes graves dos direitos humanos devem se resolver
tm feito com que no se d nfase questo de confrontar ou no o passado, mas
sim sobre como confront-lo. Isso cria possibilidades extraordinrias para examinar
a interseco entre a justia transicional e a construo da paz ps-conflito em uma srie
de contextos diferentes, assim como para estabelecer boas prticas com base em uma
anlise comparativa de polticas. Esse processo no pode limitar-se a transplantar um
modelo bem sucedido de um entorno a outro, mas deve explorar os fatores que fizeram
com que o modelo funcionasse e verificar se eles se aplicam em outras situaes.

As comisses da verdade devem dedicar mais energia a assegurar que suas

recomendaes sejam detalhadas e especficas na maior medida do possvel.
Com muita frequncia os relatrios das comisses envolvem sugestes gerais que
so extremamente amplas e bvias e possuem pouco impacto prtico. As comisses
devem fazer sugestes que fortaleam o vnculo entre confrontar o passado e a tarefa
de construir uma paz sustentvel. As estratgias da justia transicional devem ser
formuladas de forma tal que incorporem mpeto e fora s tentativas pela construo
da paz em um perodo de ps-conflito.

Os doadores devem compreender as estratgias da justia transicional e a construo

da paz ps-conflito como esforos complementares. Ambos exigem financiamento
sustentvel e coordenado. Alguns doadores consideram que a construo da paz
uma iniciativa mais segura e com menos controvrsias que as iniciativas da justia

54

transicional e, por isso, esto menos propensos a respaldar as ltimas. Esse um foco

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contraproducente dado que as estratgias da justia transicional tendem a reforar

a construo da paz ps-conflito.

Os enfoques da justia transicional e de construo da paz ps-conflito devem ser

holsticos e integrados na maior medida do possvel. Enfatizar demais qualquer dos
aspectos de cada uma dessas estratgias ou, pelo contrrio, deixar algum de lado, far
com que o esforo global se torne menos efetivo.

Os mecanismos da justia transicional devem ser incorporados aos acordos de paz

somente se refletirem um desejo genuno de confrontar o passado, opondo-se a uma
tentativa superficial para evadir a responsabilidade. Os acordos de paz que implicam um
verdadeiro compromisso de confrontar o passado devem conseguir um equilbrio entre
explicitar esse compromisso dentro de seu acordo escrito e no especificar detalhes,
que surgiro de um processo posterior de consulta nacional.

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