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AMNISTA FISCAL, CONDONACIN DE DEUDAS TRIBUTARIAS O AMBAS EN GUINEA

ECUATORIA?

I.INTRODUCCIN
El Gobierno present y la Cmara de los Diputados aprob durante su segundo periodo
ordinario de sesiones de 2016, el proyecto de Ley por el que se Condonan ciertas Deudas
Tributarias en Guinea Ecuatorial. A pesar de la precipitacin y presin con las que fue
despachadodichoproyectodeLeyenlaCmaradelosDiputados,unavezenelSenado,fue
objeto de un bloqueo institucional, por parte de los seores Senadores, que pretenden
devolverloalGobierno,alegandosuinoportunidad.TratndosedeDiputadosySenadoresde
un mismo partido, resulta ciertamente llamativo, y hace pensar que la rapidez hasta la
precipitacinylascasiamenazasbajolasqueseapruebanlosproyectosdeleyesenlaprimera
Cmara,nosiempreobedecenainstruccionesrecibidasdelpartidoenelpodersinoalcriterio
delaMesadelamisma.
El referido proyecto de Ley recoge como objetivo a perseguir el mejorar la recaudacin de
impuestosyseadoptacomounamedidaurgenteparaelrelanzamientodelarecaudacin
deimpuestos.
Seafirmaquenosetratadeunaamnistafiscal,quequedadescartadapor,segnlosautores
del proyecto, la inexistencia de delitos fiscales en la Repblica de Guinea Ecuatorial. La
afirmacin de la inexistencia de delitos fiscales en la Repblica de Guinea Ecuatorial es una
falsedadenbasealasprevisionesdelvigenteCdigoPenal,comodespusexplicamos.
Lasfigurastributariasafectadasporlacondonacinsoncuatro:elimpuestosobresociedades
(IS),elimpuestosobreelvaloraadido(IVA),elimpuestosobrelarentadelaspersonasfsicas
(IRPF)ylastasasdeinscripcinyregistrodelasfincasrsticasyurbanas.
LavigenciadelaLey,sepretendequeseadedosaos,esdecirdesdeenerode2017hastael
31 de diciembre de 2018, previsin imposible de cumplir dado el bloqueo que sufre el
proyectoenelSenado.
Entodoeltextodelproyectodeley,elGobiernonoavanzacifraalguna,siquieraestimativa,de
ladeudaquepretendecondonar,nimuchomenosloquesuponeparacadafiguraimpositiva,
por lo que nunca se sabr con esta medida cunto pierde la Hacienda Pblica es decir el
Estado,ytampocosesabrcuntodemejoraenlarecaudacinaportarlaadopcindeesta
medida. Lo mismo pasa en relacin a las tasas de inscripcin y registro de fincas rsticas y
urbanas,noseavanzaningunasolacifracatastralsobrelasexistentesyloqueaportanalfisco
comorecaudacin,nisedicenadasobrelaestimacindelnmerodefincasexistentesyno
inscritas, ni mucho menos lo que su inscripcin supondra de ingresos al fisco, tanto en
conceptodetasascomodelsubsiguienteimpuestosobrefincasrsticasyurbanas.
EltextodelproyectodeLeyestcnicamentemuydeficiente,incongruenteconeldiagnstico
que hace en su exposicin de motivos y contradictorio con el objetivo que dice perseguir,
como es la mejora de la recaudacin de impuestos y relanzar, entendemos aumentar los
ingresos al fisco, ya que, lo que traer ser menos recaudacin, mayor confusin, ms
corrupcinymayorinjusticiaenladistribucindelacargafiscal.

Elnicoobjetivoquesealcanzar,norecogidodeformaexplcitaenelproyecto,sinomsbien
camuflado, a pesar de ser el realmente perseguido con esta medida, es que los ricos y
poderososdelpasquehanacumuladoconsusempresasfantasmasytestaferrosdetodotipo,
elevadasdeudasconHacienda,lasmismaslesseanperdonadasy,adems,queestosmismos
pudientes,quenecesitanttulosdepropiedadsobreelimportantenmerodefincasrsticasy
urbanas incluidos monumentales edificios, que se han procurado con el boom petrolero,
puedan inscribirlas al menor coste posible, y as obtener los ttulos de propiedad necesarios
parasusnegocioscrediticiosehipotecarios.Paraeseviajenoerannecesariastantasalforjas.
Antes y durante el estudio del Proyecto de Ley en la Cmara de los Diputados, muchas
cuestiones fueron suscitadas, sin que, en la mayorade los casosse hubiesen obtenido unas
respuestasconvincentesporpartedelGobiernoydelosDiputadosdelPDGE,encabezadospor
la Mesa de la Cmara que, en este y en otros casos, acta como primer defensor de los
proyectosdelGobierno.
II.LADENOMINACINOTTULODELPROYECTODELEY.
Contrariamentealoquepodrapensarseyquealgunoshandescritocomounproyectodeley
deamnistafiscalenGuineaEcuatorial,elGobiernoseprecipitenaclararquenocabahablar
de amnista fiscal dado que, en Guinea Ecuatorial no existen delitos fiscales, sino ms bien
infraccionesadministrativasenmateriafiscal,porloque,ensuentender,slocabehablarde
amnistaparaperdonardelitosynoinfraccionesadministrativas.Suproyectodeleytenapues
como objeto condonar ciertas deudas tributarias, para facilitar una extensin de la base
imponible, es decir aumentar el nmero de personas sobre las que en un futuro inmediato
Haciendatendrensusredesparahacerlespagarimpuestos.
ParaelGobierno,talcomorecogeenlaexposicindemotivosdelproyectodeley,noexisten
delitosfiscalesenGuineaEcuatorialaunque,elartculo3.1.c)delaLeynm.4/2004,defecha
28 de octubre reguladora del Sistema Tributario en Guinea Ecuatorial, dispone que se
regularporLeylaconcesindeperdones,condonaciones,rebajas,amnistasomoratorias,ya
que el artculo 100 de la antes citada Ley Tributaria, remite, en materia de posibles delitos
fiscales,alCaptuloIV,TtuloIIIdelLibroIIdeCdigoPenalvigenteenlaRepblicadeGuinea
Ecuatorial. Esta parte del cdigo Penal trata de la Falsificacin de Documentos. De esta
remisin,elGobiernoysusexpertos,redactoresdeltextodelproyectodeLeydeducenque
en relacin a la gestin tributaria en su sentido amplio, no puede haber falsificacin y en
consecuencia no puede haber delito fiscal. Un craso error, no ya de interpretacin sino de
lecturadelosartculosdelCdigoPenal.
En materia de tributos, las actuaciones fraudulentas pueden implicar muchos tipos de
falsificacionesdelascomprendidasenelCdigoPenal,queadems:
En el artculo 278 dice La falsificacin de los sellos, marcas y contraseas usados en las
oficinas del Estado para identificar cualquier objeto o para asegurar el pago de impuestos,
sercastigadaconlaspenasdepresidiomenorymultade5.000a25.000pesetas.
Y el artculo 319, que dice El que, requerido por el competente funcionario administrativo,
ocultareeltodoopartedesusbienes,oeloficio,olaindustriaqueejerciere,conelpropsito
deeludirelpagodelosimpuestosqueporaquellosoporestadebieresatisfacer,incurriren
unamultadeltantoalquntuplodeimportededichosimpuestos,sinqueenningncasopueda
bajarde5.000pesetas.

El hecho de que en el Cdigo Penal vigente, ( de 1944, revisado en 1963 y modificado


parcialmente por la Ley 3/1967 de 8 de abril ), no contenga una serie de artculos con el
nombre de delitos fiscales o delitos contra la Hacienda Pblica, como es el caso de los
posteriorescdigospenalesdeEspaa,nopermiteafirmar,alaluzdelarticuladodelmismo,
quenocontienedelitosquepuedancalificarsededelitosfiscales,quescontemplayregula,
aunque no con la extensin, la sistemtica y la concisin que exige el actual estado de
desarrollodelaHaciendapblica.
Encualquier caso,laexclusindelaamnistafiscalenelproyectodeLey,significa,como no
podraserdeotromodo,quedichoproyectodeLeynoabarcaactuacionescontralaHacienda
Pblica susceptibles de ser calificadas de delitos en los trminos establecidos en el Cdigo
Penal,esdecirquelasdeudasconlaHaciendaPblicaderivadasdehechostipificadoscomo
delitosnoquedarnamparadasyporconsiguienteamnistiadasporlaentradaenvigordela
Leycuyoproyectocomentamos.
Adems,laentradaenvigordedichaLeynopuedesignificarnimuchomenoslasuspensinde
lasinvestigacionestendentesadilucidarresponsabilidadespenalesenrelacinalaHacienda
Pblica.Noobstante,nostememosquealfinal,dadoeloscuropropsitodelainiciativa,cual
es favorecer a los ricos y poderosos del pas, se terminar por encubrir y pasar el trapo
tambin sobre deudas tributarias derivadas de actuaciones constitutivas de delitos contra la
HaciendaPblica,conlocualloquesehapresentadocomosimplecondonacindedeudas,de
hechoseconvertirtambinenunaamnistafiscalparalosricosquegobiernanelpas.

III.OBJETIVOSDELPROYECTODELEY
El objetivo confesado del proyecto de Ley si nos atenemos a lo que dice la exposicin de
motivos, la necesidad de mejorar la recaudacin de impuestos en la Repblica de Guinea
Ecuatorial ha aconsejado al Gobierno de la Nacin la urgente adopcin de medidas para el
relanzamientodelarecaudacindeimpuestos,enprincipioapareceencontradiccinconel
contenido de la norma que lo que hace es condonar, dejar de cobrar, en parte o en su
totalidad lo que algunos contribuyentes deben al Erario Pblico, tanto si dicha deuda es
conocida,esdeciryaestliquidadaporlosserviciosdelaAdministracintributaria,comola
desconocida, es decir la que por razones que desconocemos y que el Gobierno no ha
explicado,nosehapodidoliquidar.
La contradiccin entre lo que dice y presenta el Gobierno como objetivo de esta medida,
mejoraryaumentarlarecaudacintributaria,yelarticuladodeltextosemanifiestaenotros
muchos aspectos, algunos de los cuales fueron subrayados en la enmienda a la totalidad
presentada por el Diputado Plcido Mic Abogo, de CPDS en nombre del Grupo Mixto de la
Cmara de los Diputados, y que fue rechazada por la aplastante mayora de Diputados del
partido gubernamental PDGE, en la Cmara, a pesar de la evidencia de que las fallas
estructuralesdelsistematributarioquesesealanenlaexposicindemotivosnosonobjeto
deningndesarrolloomencineneltextodelproyectodeLey.
Porejemplo,sedicequeunadelasprincipalescausasdelafaltadeeficaciadelalegislacin
tributariaylaimposibilidadderecaudarelimpuestoenlaRepblicadeGuineaEcuatorialha
sidoqueelimpuestosehaconsideradocomounejerciciotcnicoyadministrativo,sinteneren
cuentasudimensinpoltica.Ensteprrafo,losredactoresdelproyectodenunciandeforma
poco velada que son los polticos, los gobernantes del pas, el obstculo para el cobro de
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impuestos,ysinembargo,enlugardearremetercontraesaclasepolticaparaquepaguenlo
quedebenloquehacenesprecisamentelocontrario,perdonarlesladeudayanimarlesaque
siganacumuladoms(deuda)hastalasiguientecondonacin.
En otro apartado de la misma exposicin de motivos se dice que: Desde un punto de vista
administrativo,lareformadelalegislacintributariaenlaRepblicadeGuineaEcuatorialno
se ha orientado suficientemente al reforzamiento de la capacidad institucional de las
administracionestributarias,acrecentandolosefectivoscapacesdeinterpretaryaplicarlaley
tributaria, con la mejora de su remuneracin y tambin de su formacin. Dotndoles del
material tcnico necesario y simplificando los procedimientos. Aqu se denuncia la falta de
recursos humanos competentes en la Administracin tributaria, con funcionarios escasos en
nmero,conunaformacindeficienteosinninguna,incapacesdeinterpretarlaleytributaria
ydeaplicarla,amndesuinsuficienteremuneracinque,noobstante,contrastaconelnivel
de vida y la ostentacin de riqueza de la que hacen gala dichos funcionarios, fruto de la
corrupcinydemstrapicheos.EnelarticuladodelproyectodeLeynoseabordaningunode
estosproblemasy,comoeslgico,losmismosvanapersistirynadavaacambiarenrelacina
laactualsituacin.
ElministrodeHaciendayPresupuestosensucomparecenciaanteelPlenodelaCmaradelos
Diputados,noaportningunaexplicacinconvincentealasdudasypreguntasquelefueron
presentadas. No aport ningn informe o estudio hecho en relacin a la medida objeto del
proyecto de Ley y, slo pudo aportar un dato, en respuesta a una pregunta del diputado
Plcido Mic Abogo, sobre si conoca o no el monto de la deuda a condonar. El Ministro
contest que la liquidada y no cobrada era de unos sesenta mil millones de Francos
cfa,(60.000.000.000Fcfa),mientrasquelanoliquidadaeradesconocida.Peronopudoexplicar
porquHaciendanohabapodidocobrarunadeudaqueyatenaliquidadayqumedidaso
pasossehabrandadoparacobrardichadeudaycomopodapensarquelamismasituacin
novolveraareproducirsedespusdelacondonacinetc.
ElFondoMonetarioInternacional,ensuinformepasde2015,adviertealGobiernosobrelos
riesgosconsiderablesquesubyacenenlasanunciadasmedidasdeajustefiscalqueincluyenun
programa de amnista fiscal y dice lo siguiente: Estos riesgos se amplifican en el marco
fiscal a mediano plazo de las autoridades, que posterga una segunda ronda de recortes al
gasto en inversin, a la par que depende sustancialmente de las mejoras en la eficiencia
tributariay delprograma deamnistafiscal.Enrelacinaesteltimo,losestudios empricos
muestranque,aunquepuedantraerbeneficiosacortoplazo,estetipodemedidasamenudo
llevan a una disminucin en el cumplimiento de las obligaciones tributarias. Aqu no habr
ningnbeneficioparaelEstadoniacortonialargoplazo.

IV.FIGURASTRIBUTARIASELEGIDASYPROCEDIMIENTO.
La condonacin se refiere a cuatro conceptos o figuras tributarias: el impuesto sobre
sociedades (IS), el impuesto sobre el valor aadido (IVA) el impuesto sobre la renta de las
personasfsicas(IRPF)ylastasasdeinscripcinyregistrodelasfincasrsticasyurbanas.
LaLeynoestableceunaobligacinaloscontribuyentesparaacogersealamismasinoque,les
da la posibilidad, les ofrece una oportunidad en palabras del ministro de Hacienda, para
acogerseaestergimen,mediantelapresentacindeunaDeclaracinTributariaEspecial,con
laque,segnsedice,regularizaransusituacin.
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Lacondonacinseproduciraenlossiguientestrminos:loscontribuyentesquedeclarensus
obligaciones del ejercicio fiscal 2015 beneficiarn de una condonacin total de todos los
ejerciciosanterioreshastaelejerciciofiscal2012y,pagarnun50%desusobligacionesdelos
ejerciciosquevandelao2013a2015;ytambinsebeneficiarndeunareduccindel25%de
susobligacionesfiscalesdelejercicio2016ydeun15%delpagodesusobligacionesfiscales
delejercicio2017.(sepuedesuponerquesilosdosaosdevigenciadelaleyvanaser2017y
2018,enlugarde2016y2017,seproduceuncorrimiento,deunao,delosaosqueaqu
sehansealado).
LaDeclaracinTributariaEspecialquepreveltextodelproyecto,comodocumentoanejoal
mismo es incomprensible, con escasos datos, que en ningn modo puede ser entendida y
cumplimentada por contribuyentes que nunca han presentado o cumplimentado con
anterioridad una declaracin tributaria. Adems, la delegacin del Gobierno se contradijo
entre s, dependiendo del interlocutor de turno, sobre el alcance o la validez de la referida
declaracin que, para algunos, se dejaba al libre criterio del contribuyente, sin exigencia de
veracidad en los datos y manifestaciones hechas y sin ninguna medida intimidatoria o
sancionatoria posterior ( para favorecer la implantacin de la medida), mientras que para
otros, los contribuyentes deban reflejar la situacin real y verdadera de sus obligaciones so
penadesersancionadosarazdelasposterioresinspecciones,queseharnenelmarcodela
actualnormativavigentequenoquedaderogada.
Adems, se establece que para la efectividad de la condonacin de las deudas fiscales que
contemplaelproyectodeLey,loscontribuyentesfirmarnconlaAdministracinTributariaun
protocolo transaccional de regulacin de su situacin tributaria. La delegacin del Gobierno
enningnmomentosupoexplicarenquconsistaesteprotocolotransaccional,yquienerala
autoridadcompetenteparafirmarlo.
En la realidad prctica, puede afirmase que no queda regulado ningn procedimiento, si
tenemos en cuenta la divisin administrativa de nuestro pas en municipios, distritos,
provinciasyregiones.Nadasedicesobreloquehandehacerloscontribuyentesresidentesen
cadadistrito,cmoydndeconsiguenlosimpresosdelaDeclaracinTributariaEspecial,aqu
autoridadhandedirigirse,lospasosquehabraquedar,sisedictaronoalgunaresolucin
porpartedelaAdministracinTributariaysiseprevonoalgnrecursoeneseprocesode
regularizacinparalacondonacin.Nadadenada.
Enrelacinalasfigurasimpositivascomprendidasenlacondonacin,yquizsaexcepcindel
impuestosobresociedades,losotrosdos,elIVAyelIRPFsecaracterizanporelpocodesarrollo
que tienen en el pas, debido a la falta de voluntad poltica y a la incompetencia de la
Administracin Tributaria, que nada ha hecho para la extensin y la eficacia en el pago de
estos impuestos, que la Administracin Tributaria calcula de forma unilateral, muchas veces
caprichosa, a partir de unos datos indirectos obtenidos de las cuentas bancarias de las
empresas en el primer caso y de las nminas de los trabajadores de las empresas y de los
funcionariosydemspersonasquecobranconcargoalospresupuestosdelEstado.
Loanteriorsignificaque,losciudadanosydemscontribuyentescomoconsumidoresltimos
de bienes y servicios, no pagan el IVA, nadie se lo carga en las facturas, en los escasos
establecimientosquelasdan,ascomotampocosetributaporelIRPFlasrentasquenosean
lasprovenientesdelaactividadlaboral.Osea,que enGuinea Ecuatorialnoexisteloque en
otros pases se conoce como declaracin de la renta, de modo que, los ricos del pas que
obtienen ms del 90% de sus millonarios ingresos de rentas no salariales, no pagan el IRPF.
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Pero el Gobierno, con su proyecto de ley no hace ni mencin a estos problemas y otros de
mayoroigualimportanciaenelsistematributariodeGuineaEcuatorial,queporesoseguir
siendo ineficaz, injusto, arcaico, insuficiente, corrupto, arbitrario, distorsionador de la
economaydainoparaeldesarrolloylacohesinsocialdelpas.

V.TASASDEINSCRIPCINYREGISTRODELASFINCASRSTICASYURBANAS.
Mencin aparte merece la condonacin de las tasas de inscripcin y registro de las fincas
rsticas y urbanas, cuya condonacin es cuando no el primero, uno de los ms importantes
objetivosperseguidosporelproyectodeLey.
Se trata de facilitar el acceso al Registro de la propiedad la riqueza inmobiliaria que la clase
polticagobernantehaamasadoenlosltimos20aos.Laobtencindeloscorrespondientes
ttulos de propiedad con el valor real de las fincas, permitira a muchos el acceso a crditos
hipotecarios,alosquenotienenaccesoporlafaltadedichosttulosdepropiedady,porque
cuando los tienen, stos no reflejan el valor real del inmueble sino una mnima parte del
mismo, que es la que se hace constar para reducir el monto de las tasas de inscripcin y
registrodelafinca.
Las cantidades actualmente exigidas en concepto de tasas de registro e inscripcin de fincas
rsticasyurbanasresultandoblementeexcesivasyenconsecuenciaabusivas,dadoque,por
una parte hay que pagar a Hacienda, primero en la Notaria por la escrituracin de la finca y
despus en el Registro de la propiedad para obtener el correspondiente ttulo; y por otra, a
estos pagos hay que sumar los honorarios del Notario por un lado y los del Registrador por
otro,apesardequetantounocomootrosonfuncionariospblicosquetrabajanenoficinas
pblicas y cobran con cargo a los presupuestos generales del Estado como cualquier otro
funcionariodelaadministracindelEstado.
Enlaprctica,enlaNotara,dependiendodelstatusdelcliente,sepagaentreun4y5%del
valordelafincayenelRegistrohayqueabonarotro4%.Normalmentenoseextiendeningn
reciboovolantedeingresoalTesoro,sinoquesonestosmismosservicios,losdelaNotariay
elRegistro,losencargadosdehacerelrepartoentreloqueingresanalfisco(quesegnlaLey
de Tasas sera un 1% del valor del inmueble en cada caso) y lo que se quedan ellos como
honorariosque,muchasveces,eslatotalidaddeloabonado.Nohaycontrolofiscalizacinde
ningn.
ParaunafincavaloradaenmilmillonesdeFrancoscfa,losreferidosgastosascenderanauna
cifraentornoalosnoventamillonesdefrancoscfaosea,un9%,sincontarconloshonorarios
delabogadoopicapleitosalqueunohayaencargadolagestin,quenoserararoquetambin
pretendacobrarun10%delvalordeclaradodelinmueble,aloquehabraquesumarel3o5%
quesellevaeltcnico(arquitecto,ingeniero,delineanteoconstructor)quecertificaelvalor
catastraldelafinca.Total,msdedoscientosmillones(20%)habraquegastar.
Sipordocumentaruninmuebleparaelquesehadesembolsadomilmillonesdefrancosensu
construccin, hay que volver a soltar ms de doscientos millones, se entiende que muchos
prefierentenersuspropiedadessinescriturarysinregistrar.Perocuandosurgelanecesidad
de solicitar un crdito y se requiere una garanta inmobiliaria, o cuando a un propietario le
surge un negocio sobre su inmueble que exija tener un ttulo de propiedad, se recurre al
trficodeinfluencias,alossobornosyotrostrapicheoscomohacerreflejarsoloel300el40%
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del valor del inmueble, para no pagar o reducir al mnimo los gastos de escrituracin y de
registro,facilidadesquenoleestnpermitidasniestnalalcancedetodoelmundo.
El proyecto de Ley, en relacin a estas tasas dice: se fija para el pago de los derechos
notarialesyderegistrodelasfincasrsticasyurbanasyencadaservicioelbaremodeprecios
queseindicaacontinuacin.Seestablecenseistramos:(lascantidadesenFrancoscfa)
1.fincasvaloradasenunacantidadquenosuperelosdiezmillones,pagancienmil(100.000
Fcfa) 2. fincas valoradas entre diez y cincuenta , millones, pagan doscientos cincuenta mil
(250.000); 3. fincas valoradas entre cincuenta y cien, millones, pagan quinientos mil
(500.000);4.fincasvaloradasentrecienyquinientos,millones,paganunmilln(1.000.000);
5. fincas valoradas entre quinientos y mil, millones, pagan un milln quinientos mil
(1.500.000 ) y 6. fincas valoradas en ms de mil millones, pagan dos millones (2.000.000
Fcfa).
Conestosbaremos,resultaqueunafincademilmillonesdefrancoscfaahorapasaraapagar
dosmillonesenlugardedoscientosomsmillones.
La injusticia de estos baremos es notoria y la aplicacin prctica de los mismos resultar
complicada,confusayfrustranteparalosciudadanosdeapie.Lainjusticiaresultadelhecho
dequelosseoresqueposeenfincasvaloradasenmsdemilmillonesdefrancoscfa,esdecir
quepuedenserdedosmilodiezmilomsmillones,pagarndosmillonescomoelciudadano
que tenga dos chalets valorados en ciento un milln de francos cfa cada uno. O sea que un
patrimonio de doscientos millones por ejemplo va pagar lo mismo que uno de diez mil
millones.
Otro de los problemas resulta del hecho de que, en el proyecto de Ley se dice que las
cantidades recogidas son las que hay que abonar, en cada servicio, sin que se aclare en
realidad cuantos servicios existen para tal fin y si los Notarios y Registradores seguirn o no
cobrando su mordida en concepto de honorarios profesionales. Estos, podrn argumentar
quelafuturaLeycondonadeudastributariasyregulalastasasdeinscripcinyderegistrode
lasfincasynoloshonorariosprofesionales.TampocoexplicladelegacindelGobierno,nise
recogeeneltextodelproyecto,enqudepartamentooserviciohabrqueabonaresatasa
nica establecida, si en la Notara o en el Registro de la propiedad o en alguna oficina de
Hacienda,ysielNotariooelRegistradorseempearaencobrarloquecreequelaleyvigente
le autoriza cobrar y que no depende de lo pagado en el otro u otros servicios, qu recursos
tieneelcontribuyentepararesistiryoponerseaesapretensin.Nosedicenadadenada.
Otrodelosproblemasquecabeesperarquesurjanesqueseconfundaelconceptoregistralde
fincaconeldefincaensentidomaterialyquelospropietariosdeextensionesdeterrenoscon
msdeunedificio,(hastacincooinclusomsdeveinteconstrucciones),entiendanquetodo
elloconstituyeunasolafincaqueaunquesuvalorsupereloscienmilmillonesdefrancoscfa,
seledespacheporelpagodedosmillonesdefrancoscfa,elttulodepropiedaddetodala
fincayeldecadaunadelasconstruccionesenellaencerradas.

VI. LA FALTA DE CATASTRO Y LA CONDONACIN CAMUFLADA E ILEGAL DEL IMPUESTO


SOBREFINCASRSTICASYURBANAS
Durante el debate de los presupuestos Generales del Estado de 2016 en la Cmara de los
Diputados,elDiputadoPlcidoMicAbogodenuncilainsignificanteprevisindeingresosen
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concepto de impuesto sobre fincas rsticas y urbanas (ciento cinco millones 105.000.000 y
seiscientos doce millones 612.000.000 de Fcfa respectivamente) cantidades que ponan de
manifiestounagroseradefraudacinporpartedelospropietariosdeedificiosquehancrecido
en toda la geografa nacional en los ltimos veinte aos. El representante del Gobierno,
justific las referidas cantidades diciendo que ellos no podan hacer milagros dado que
TODAVA TRABAJABAN CON LOS DATOS CATASTRALES DE 1986!!!!, es decir que todo lo
edificadoenestosmsdeveinteaosdeexplotacindelpetrleonoleconstaaHaciendaa
efectos del cobro del impuesto sobre fincas rsticas y urbanas. Es decir que los pobres
propietariosdelosbienesdelacoloniaydelrgimendetristememoriasonlosquepaganel
impuestosobrefincasrsticasyurbanasyTODOSLOSVIEJOSYNUEVOSRICOSDELBOOMDEL
PETROLEONOPAGANNINGNDURO!!!.Esteeselgranfraude,estaesunadelascausasdela
ruinadelpasydelacrisiseconmicaqueactualmentenossacude.
El cuadro presenta la evolucin del impuesto sobre fincas rsticas y urbanas en los ltimos
nueve aos, ( cantidades en millones de Francos cfa ) segn los documentos de los
presupuestosGeneralesdelEstado.Unaevolucinporlodemsdifcilmenteexplicable.
Ao 2008
F.
40
rsticas
F.
293
urbanas

2009 2010
64
145

2011
60

2012
68

2013
100

2014
77

2015
100.

2016
105

1053

1000

170

250

400

584

612

129

La pretensin, ciertamente engaosa e irresponsable, del Gobierno es que con la


promulgacin de este proyecto de Ley, los propietarios de fincas rsticas y urbanas,
incentivados por la reduccin de las tasa de inscripcin y registro, acudan masivamente a
inscribir sus propiedades y es a partir de esta informacin que Hacienda podr actualizar el
catastrodelasreferidasfincasobienesinmobiliarios.Porincreblequeparezca,elGobierno
vieneysiguerenunciandoasuobligacindelevantaruncenso(catastro)delasfincasrsticas
yurbanasexistentesyobligarasuspropietariosapagarloscorrespondientesimpuestos.Por
qu?Porquelospropietariosconstituyenlaclasepolticagobernante.
Si tenemos presente que en virtud del artculo 65 de la Ley tributaria, que establece que
prescribenaloscincoaoslossiguientesderechos(acciones)delaAdministracinTributaria:
el de liquidar, el de cobrar lo liquidado, el de sancionar las infracciones, entre otros, resulta
que, todo lo que no se ha liquidado, cobrado o sancionado hasta 2011, ha prescrito. Esto
significa que el Estado, por su negligencia, por su dejacin de funciones, por su
irresponsabilidad y por favorecer a laclase poltica gobernante, viene de hecho condonando
por prescripcin todo tipo de deuda tributaria en Guinea Ecuatorial. Y, las contribuciones
rsticasyurbanasoimpuestosobrefincasrsticasyurbanas,quenovienencontempladasen
elproyectodeLey,alfinal,cuandoseproduzcalainclusindelasmismasenelcatastro,en
lugardeexigiralospropietarioselpagodeladeudaacumuladahastaelmomento,selesdir
queelcontadorseponeacero,conlocual,enfraudedeley,seestarintroduciendoenla
condonacinlasdeudasdeunafiguraimpositivanorecogidaeneltextolegal.
Terminamossealandoquelapretendidaurgenciadelamedida,paracombatirlosefectosde
lacrisiseconmicaqueatraviesaelpas,quedaenentredichoconsiderandoqueelproyectoen
cuestinfueremitidoalaCmaradelosDiputadosaltrminodelprimerperodoordinariode
sesiones del ao 2016 y no pudo ser presentado formalmente ante el Pleno por el Primer
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Ministro hasta seis meses despus, en octubre del mismo ao. Y una vez aprobado con
urgencia y escamoteando un debate serio y a fondo de la iniciativa, se remiti al Senado,
dondelosSenadores,miembrosdelPDGEaligualqueel99%delosDiputados,hanbloqueado
elproyecto,desechandoelpronunciamientodelaCmaradelosDiputadosconlasenmiendas
queenlamismafueronintroducidas,yacordandosudevolucinalGobierno,sinquesesepa
conqupropsitoyenbaseaqucompetencias,quenoslastiene.Noobstante,seponeen
evidencia lo que ya escribimos en otra ocasin y es que en Guinea Ecuatorial, el proceso
legislativo est en la intemperie, no se sabe quin tiene la competencia legislativa y quien
aprueba la versin ltima de los textos de las leyes que han de ser refrendados por el
PresidentedelaRepblica.

Malabo,12deenerode2.017

PLCIDOMICABOGO.
DIPUTADODECPDS