PROCESO DE LA POLTICA NACIONAL, REALIDAD NACIONAL,

PODER NACIONAL, POTENCIAL NACIONAL

LA POLITICA NACIONAL Y SU PROCESO

1. Conceptos Bsicos
La Poltica
Pueden encontrarse diversas acepciones del trmino "poltica. En el
contexto terico conceptual de la Ciencia de la Administracin,
concretamente en el planeamiento (una de las fases del proceso
administrativo), "poltica" (propiamente "polticas") significa una norma
genrica, amplia y flexible que implica una lnea de conducta que
encausa la bsqueda del logro de un objetivo.
Esa acepcin, evidencia diferencias en cuanto a su contenido, alcance y
finalidad, respecto a otras que se insertan en la Teora Poltica, en la que
el vocablo "poltica" est referido en trminos generales y vulgarizados al
quehacer del Estado en procura de sus fines, al "gobierno de las
naciones" o al "arte de gobernar un Estado y dirigir las relaciones
internacionales".
Dentro de la Teora Poltica, la poltica es tratada en un plano abstracto
por la Filosofa Poltica, a travs de la reflexin especulativa sobre las
grandes interrogantes que ella plantea con relacin a valores
preestablecidos; y es asimismo tratada en un plano terico y prctico, por
la Ciencia Poltica, mediante la sistematizacin y coordinacin de
principios, que tienen que ver con aspectos de la fenomenologa poltica
tales como, la organizacin del Estado, los procesos en el ejercicio del
poder poltico, los mecanismos de accin de los gobiernos y de los grupos
sociales, el anlisis de las estructuras polticas, las relaciones
internacionales a las doctrinas y tipos de regmenes polticos, etc.
La poltica como ciencia (o Ciencia Poltica) adquiere sentido cuando es
aplicada en una comunidad,
ms exactamente a una colectividad
nacional sobre la que se erige un estado.
En este orden de ideas, se puede entender por poltica, en sentido
amplio, como la disciplina que combina determinados fundamentos
cientficos y de arte, que sirven para establecer los parmetros
llamados a guiar la conducir de comunidades humanas.

Definicin operativa de Poltica Nacional

Se define la Poltica Nacional, como el que hacer dirigido al
establecimiento de los OONN, de los Objetivos del Proyecto Nacional y de
los Objetivos del Proyecto de Gobierno, as como de las normas que
orienten su consecucin.

LA REALIDAD NACIONAL
Definicin de la Realidad Nacional.
La "realidad", es lo que es, todo lo que existe objetivamente y lo que
percibimos subjetivamente. La "Realidad Nacional" es esa misma realidad,
limitada y referida a una nacin determinada, incluyendo lo social, lo fsiconatural y lo cultural y espiritual, y dentro de este rubro el Estado como forma
organizativa de la Nacin.
La Realidad Nacional puede ser definida en mltiples formas y con variados
contenidos, segn los puntos de vista tericos que se opten.
En base a las consideraciones expuestas hasta aqu, es posible definir a la
Realidad Nacional, en los siguientes trminos:
La Realidad Nacional es la totalidad de medios hechos, fenmenos,
objetos, recursos, conocimientos, capacidades, situaciones o
condiciones, multirrelacionadas, dinmicas y cambiantes, cualitativas
y cuantitativas, actuales y potenciales, positivas negativas que
presenta el Estado - Nacin en un determinado momento, como
producto de su desenvolvimiento histrico.
En suma, la Realidad Nacional es el gran continente donde se encuentran y
desarrollan todos los medios, hechos, fenmenos y actividades de la vida
humana de una nacin.
Caractersticas de la Realidad Nacional
(1) Es total.- La Realidad Nacional constituye una totalidad de toda ndole,
esto es, hechos, fenmenos, medios, situaciones, condiciones, que estn
suceden en la naturaleza y en la vida social. Todo est dentro de la
realidad, nada fuera de ella.
(2) Es Multirrelacionada.- La Realidad Nacional muestra un sistema vasto y
complejo de interrelaciones de muy diverso carcter o naturaleza, que se
establece en distintos planos: entre la Realidad Nacional concreta y otras
realidades vecinas, cercanas o remotas de la comunidad internacional,
entre los individuos, entre los grupos sociales, entre los individuos, grupos
y la naturaleza, al interior de la propia Realidad Nacional.
(3) Es dinmica.- En la Realidad Nacional se da un amplio proceso
eminentemente dinmico, signado por el permanente cambio de los
hechos, fenmenos, situaciones o condiciones que ella conforma. En tal
sentido, la Realidad Nacional no "es" sino que "est siendo", ya que la
realidad percibida en un determinado momento est en trnsito a travs
del tiempo.
No obstante el dinamismo de la Realidad Nacional, en su estudio se opta
por referirla a un momento determinado, es decir, por fijar parmetros de
tiempo dentro de los cuales se efecta el anlisis y la sntesis para conocer
la situacin de la Realidad tal como ella se encuentra en el momento

considerado. A este recurso metodolgico se ha dado en llamar "corte

transversal en la dinmica de la Realidad Nacional".
(4) Es histrica.- La Realidad Nacional es -en determinado momento- el
producto de un prolongado desarrollo histrico, en el que se han dado sus
remotos orgenes, su evolucin, los hechos y las causas explicativas de su
conformacin, en cada determinado momento; y se encuentran tambin las
tendencias, cuyo comportamiento pasado y presente proyectan en
perspectiva una posible evolucin futura. Por ser histrica, la Realidad
Nacional impone una visin diacrnica y no sincrnica, para su mayor
comprensin e interpretacin.
Importancia del conocimiento de la Realidad Nacional
Para el conductor del estado es importante empezar con el conocimiento de la
Realidad Nacional, puesto que a partir de ese conocimiento cuantitativo y
cualitativo ser posible desarrollar una gestin de gobierno que permita
contribuir a crear las condiciones para que la nacin pueda alcanzar el
bienestar en una situacin de seguridad.
Importancia
El conocimiento cuando asume rango cientfico, busca no slo captar los
hechos y fenmenos en sus apariencias visibles, sino tambin penetrarlos en
su esencia y explicarlos, mostrando sus complejas interrelaciones, dentro de la
globalidad que es la realidad nacional y su relacin, influencia y dependencia
con el contexto internacional.
Mientras ms amplio, profundo y actualizado sea ese conocimiento, la accin
poltica podr ser ms efectiva y beneficiosa para la nacin en su conjunto.
El conocimiento de la Realidad Nacional asume importancia fundamental,
pues, es a partir de ese conocimiento que es posible constatar las situaciones
prevalecientes en orden al bienestar y a la seguridad, aprehender el estado en
que se encuentran los aspectos, problemas, temas o asuntos perceptibles en la
realidad, fijar objetivos de distinto horizonte temporal (Objetivos Nacionales,
de Proyecto Nacional, de Proyecto de Gobierno), trazar y desarrollar
estrategias para alcanzar los objetivos y muy especialmente, apreciar y
evaluar cualitativa y cuantitativamente-, los medios de toda naturaleza, tanto
disponibles como susceptibles de ser aprovechados en el futuro variable, para
alcanzar los objetivos trazados.
Para ello, en el Proceso de la Poltica Nacional, se considera el estudio
(diagnstico-pronstico) de la Realidad Nacional, en sus facetas histricocultural, estructural y coyuntural, y la estimacin del Potencial Nacional, todo
esto interrelacionado con el contexto internacional, como se examinar y
desarrollar ms adelante.
Finalidades.El conocimiento de la Realidad Nacional puede emprenderse por distintas
motivaciones y para diversas aplicaciones. As puede hablarse de un
conocimiento puro en el sentido de que su finalidad pone nfasis en

comprender o entender la realidad, satisfaciendo el ansia de saber propio de la

condicin humana.
Puede hablarse tambin de un conocimiento til o interesado, cuya finalidad
prctica es aplicar el conocimiento obtenido en la transformacin de la misma
realidad o de un aspecto circunscrito a ella.
En el mbito del Estado, el conocimiento de la Realidad Nacional se asimila a
esta ltima finalidad, puesto que la accin poltica que en ese mbito se hace
efectiva, es esencialmente trasformadora, pues apunta a solucionar su vasta y
compleja problemtica y por ende, a mejorar la realidad prevaleciente en todas
sus dimensiones a la luz de los Fines del Estado.
Consecuentemente, la labor de investigacin que se realiza en el CAEN tiene
por objeto permanente a la Realidad Nacional, de manera que el conocimiento
obtenido en los distintos diagnsticos, anlisis y estudios de sta, constituyen
la finalidad que sirve para sustentar mltiples ejercicios acadmicos sobre el
establecimiento de objetivos de distinto alcance y sobre el planeamiento
estratgico, ambos inherentes al Proceso de la Poltica Nacional tericamente
propugnado por el CAEN; proceso que integra amplios campos de suyo
indesligables: El Desarrollo Nacional y la Defensa Nacional.
La Realidad Nacional y el Contexto Internacional
El conocimiento del Contexto Internacional permite identificar las influencias
favorables o desfavorables que en forma directa o indirecta ejercen otros
pases y organismos internacionales en la Realidad Nacional, as como la
interaccin e interdependencia con ellos. Este conocimiento se puede
estructurar de acuerdo a los aspectos siguientes:
Pases Limtrofes: Los que guardan relacin fsica directa a travs de las
fronteras geogrficas, sus reas vitales y de influencia geopoltica.
Pases de Inters: Los que por su papel preponderante en el Contexto
Internacional, nos conviene tener cerca y adecuadamente relacionados.
Pases de Influencia: Los que por su papel preponderante en el Contexto
Internacional tienen marcada influencia en nuestra Realidad Nacional.
Bloques de Pases o megabloques
Conjunto o agrupaciones de pases o estados por razones de ndole poltico,
econmico o de seguridad, que tienen vital importancia e influencia en las
relaciones internacionales y en las grandes decisiones de los problemas
subregionales, regionales y mundiales.
Organismos internacionales
Organizaciones de pases o estados que en base a acuerdos, tratados,
convenciones o declaraciones recomiendan, sancionan o imponen medidas
que influencia en la realidad nacional de los pases suscriptores.

Para el estudio de la realidad nacional se aplica el mtodo general o cientfico

al cual para los fines de determinar los aspectos histrico-culturales de la
Nacin se le combina con el enfoque sistmico; las caractersticas estructurales
de la sociedad peruana pueden ser estudiadas con el enfoque estructural
funcionalista o factorialista al igual que la estimacin del Potencial Nacional,
con cuyos resultados se establecen los Objetivos Nacionales y se formula el
Proyecto Nacional. En un segundo momento se puede aplicar otro mtodo o
combinacin de mtodos para el anlisis de la coyuntura nacional y sobre la
base de sus resultados formular el Proyecto de Gobierno.
No est dems sealar que tales mtodos no son inmutables ni rgidos. Por el
contrario, se hallan en constante adecuacin y mejoramiento, gracias a las
consecutivas experiencias que se obtienen en su aplicacin. Siendo as, el
empleo de nuevos mtodos, es una posibilidad siempre abierta.
La Realidad Nacional, el Poder Nacional y el Potencial Nacional.
La finalidad especfica del acto cognoscitivo, proporciona una ptica selectiva
al investigador para abstraer de una totalidad aquellos aspectos u objetos
especficos o puntuales que interesan a la finalidad preestablecida.
En el mbito del quehacer poltico del Estado, tendente a conducir la marcha
histrica de la colectividad hacia altos fines, fijando y logrando objetivos de
distinto alcance y generalidad, interesa abstraer de la Realidad Nacional,
aquellos aspectos que implementen y viabilicen la accin poltica o Poltica
Nacional, a los que se denominan medios.
Una inicial distincin de dichos medios, permite advertir una primera esfera
que engloba a aquellos que se encuentran con aptitud de empleo inmediato,
otorgando en su conjuncin, una determinada capacidad al Estado para
atender progresivamente las necesidades generalizadas en la colectividad
nacional, impulsar la accin estatal y hacer frente a los obstculos e
interferencias de distinto tipo y significacin que pueda confrontar. A esa
capacidad resultante de la conjuncin de medios que pueden ser empleados,
aplicados o utilizados en forma inmediata en el quehacer del Estado, se
denomina Poder Nacional.
Una segunda esfera de medios, abarca a aquellos que muestran una aptitud de
disponibilidad para su empleo futuro y que requieren por tanto la realizacin
previa de acciones que redunden en su operativizacin, es decir en su cambio
de situacin de disponibilidad futura a la aptitud de empleo inmediato. Estos
medios de existencia conocida pero aun no aprovechada por el hombre o que
van a resultar de la evolucin propia en el tiempo, integran el mbito
conceptual denominado Potencial Nacional.
De lo hasta aqu expuesto, es ya posible concluir que en nuestro contexto
terico y desde un plano referido a los medios que dispone o puede disponer
el Estado para el cumplimiento de sus fines, la realidad Nacional constituye el
concepto continente de dos categoras conceptuales: El Poder Nacional y el
Potencial Nacional.
Ambos conceptos denotan una capacidad del Estado, el Poder una capacidad
actual y el Potencial una capacidad latente. Ambos estn inmersos en los

dos grandes campos de la Poltica Nacional, esto es, el Desarrollo y la Defensa,

y por tanto ambos son instrumentos de la actividad del Estado.
Un examen ms amplio de los fundamentos tericos del Poder y del Potencial
Nacional, en el marco de la Realidad Nacional, se efecta a continuacin.
Poder Nacional y la base de su composicin estructural sealndose como los
fundamentos que integran este sistema, a los siguientes:
-

Recursos Humanos
La Estructura Bancaria en el espacio fsico.

EL PODER NACIONAL
Generalidades
Todo Estado persigue fines y objetivos, los mismos que encausan la marcha
hacia el encuentro de un destino provechoso para la nacin (o colectividad
nacional) en su conjunto. Esta marcha histrica, se halla condicionada por la
voluntad traducida en accin y por la capacidad que el estado evidencia
para alcanzar aquellos fines y objetivos, atendiendo las necesidades colectivas
y encarando los obstculos de distinto tipo que se le anteponen en el interior y
desde el exterior de su realidad nacional.
La capacidad del estado y por ende de la nacin a la que aquel representa,
est en relacin directa con lo cualitativo y cuantitativo de los medios de toda
naturaleza que la nacin posee y va poseyendo en el devenir histrico. A esa
capacidad totalizada en el marco del estado, se denomina modernamente
Poder Nacional.
Los Estados, en razn de sus propias realidades, tienen capacidades dismiles,
es decir Poder Nacional diferenciado. Unos son ms poderosos que otros, en
el sentido de que unos influyen en mayor grado que otros en el mbito
internacional, as como unos son influidos en distinta medida por otros.
Igualmente son ms poderosos para la solucin de sus problemas internos
referidos a la seguridad y al bienestar.
Es en virtud del Poder Nacional que los estados tienen capacidad de
negociacin, de transaccin, de disuasin o de coercin en sus relaciones
polticas,
comerciales o conflictivas con otros estados de la comunidad
internacional.
Los medios que se encuentran en estado latente, con aptitud de empleo
posterior, escapan a los alcances del concepto de Poder Nacional, integrando el
contenido del Potencial Nacional
Doble connotacin del trmino Poder
En el acelerado avance de las ciencias sociales producido en los ltimos
tiempos, es posible constatar entre muchas particularidades- el tratamiento
virtualmente generalizado del trmino Poder, aunque con significados
diferenciados.

En la Teora del Estado

El Poder, como Poder Estatal, Poder Pblico o Poder Poltico del Estado, es
considerado como uno de los elementos bsicos de ste.
Se vincula etimolgicamente al trmino latino potestas, y en tal sentido
significa la potestad soberana, la facultad de mando autnoma e
independiente, el imperium para regular la vida nacional en todos sus
aspectos, que ejercita el Estado a travs del gobierno.
Se ejerce por los rganos y funcionarios (con las limitaciones que el orden
jurdico establece), en cumplimiento de funciones ejecutivas, normativas y
jurisdiccionales y se materializa en decisiones polticas que comportan
rdenes, disposiciones, mandatos, condicionamiento. En tanto decisiones en s,
reflejan la voluntad de quienes ejercen el poder poltico, es decir de los
gobernantes.
En la Teora del Poder Nacional
El Poder es considerado como la capacidad que posee el estado para hacer
efectiva su accin poltica, capacidad que se basa o sustenta en los medios
que posee la Nacin.
a. Formas de empleo del Poder
(1) El poder nacional como influencia:
En
una
relacin
entre
Estados uno de los dos puede ejercer influencia, ste hecho se produce
cuando un Estado usa su poder para influenciar intencionalmente en las
polticas del otro Estado.

(2) El poder nacional como presin: En el caso del poder como presin
uno de los Estados va ms all de la influencia, la que puede ser
comprendida o aceptada voluntariamente, en cambio en el poder como
presin, un Estado ejerce presin y amenaza con utilizar la fuerza para
exigir el acatamiento a lo que pretende lograr.

(3) El poder nacional como fuerza: En el caso del poder como fuerza
fsica, el Estado recurre a declarar la guerra como mecanismo para
alcanzar sus objetivos e imponer su voluntad.

(4) El poder nacional en un mundo globalizado: En

el
mundo
globalizado de hoy la posibilidad de hacer uso de la fuerza de un Estado
con relacin a otro no es permitida con la facilidad de pocas pasadas
puesto que ahora existen mecanismos internacionales de seguridad que
sirven para disuadir a los Estados involucrados; esta situacin no impide
las competencias econmicas y polticas, principalmente, entre los
Estados. Y an cuando se trate de evitar las guerras, las competencias

entre los Estados sern una constante propia de un mundo donde la

interdependencia condicionar las relaciones entre los Estados.

(5) El poder nacional y la gobernabilidad: Tambin hay que sealar que

actualmente en el escenario internacional el poder es distinto al del
ejercicio del poder en el interior del pas. En este caso, en la actualidad,
el ejercicio del poder del gobernante sobre los habitantes de un pas est
asociado internacionalmente al concepto de gobernabilidad.
Con el fin de que en esta relacin compleja entre ambos sectores se
establezcan condiciones de gobernabilidad referidas a las siguientes
condiciones:
(a)
(b)
(c)
(d)
(e)
(f)

Respeto a los Derechos Humanos

Regla de la mayora para la eleccin de autoridades
Participacin en las decisiones
Respeto al pluralismo
Eficacia en los logros del desarrollo humano
Respeto al Estado de Derecho Constitucional

Esto quiere decir que un pas ser ms gobernable y tendr ms

capacidad (poder) en la medida que la relacin entre el gobierno y la
sociedad se desarrolle dentro de un marco ajustado como mnimo a los
cinco indicadores de gobernabilidad sealados.
d. Definicin.- Es la capacidad actual resultante de la integracin de
todos los medios de disponibilidad inmediata, tanto tangibles como
intangibles que puede aplicar el estado en un momento determinado,
para viabilizar la voluntad de realizar sus fines, en el mbito interno y
externo, pese a los obstculos que se le interpongan.
e. Caractersticas
(1) Instrumentalidad.- El Estado-Nacin busca objetivos y fines.
Esa bsqueda supone una voluntad que demanda el despliegue de
la accin. La instrumentalidad es una de las caractersticas
principales del Poder Nacional en cuanto es medio por excelencia
para impulsar el Desarrollo y efectivizar la Defensa.

(2) Dinamicidad.- El Poder Nacional indica una capacidad actual y al

mismo tiempo transitorio, es decir que est en movimiento. El
Poder Nacional de hoy, no es el mismo de ayer, ni ser el de
maana. Los medios estn en la realidad nacional y sta es
esencialmente dinmica, por tanto, el poder o capacidad que
trasciende de los medios, participa de ese dinamismo.

(3) Variabilidad.- El Poder Nacional est condicionado por los

factores de tiempo y espacio. En cuanto al tiempo, se advierte que
por la caracterstica de dinamicidad el valor de los medios que
otorgan poder, vara de poca a poca; En cuanto al espacio, la
variabilidad es asimismo, patente, puesto que un medio o una clase
de medios que en un lugar determinado son escasos, tienen alto
valor, que no es el mismo en un lugar donde son abundantes.

(4) Totalidad.- El Poder Nacional es el resultado de la sumatoria

integrada de las capacidades especficas de medios de toda
naturaleza que el Estado-Nacin ha logrado poseer en su devenir
histrico.

(5) Relatividad.- El Poder Nacional es relativo, bsicamente en el

sentido de que la realidad concreta del Poder Nacional difiere de
la creencia del Poder Nacional.
De aqu que la apreciacin y evaluacin de la capacidad inherente
al Poder Nacional, no pueda efectuarse en trminos absolutos sino
relativos, considerando no slo la variabilidad de los medios, sino
tambin el campo especfico en el que va a ser aplicado
f.

Los componentes del poder nacional:

El poder nacional tiene dos componentes:
(1)

El elemento material.- Est compuesto por la parte fsica y

mensurable y adems comparable con otros Estados-Nacin.

(2)

El elemento voluntarista o psicolgico.- Est conformado

por lo que se conoce como el carcter nacional que es
expresado a travs de los lderes de un pas. Este elemento
tambin es mensurable y corregible.

g. Las Expresiones del Poder Nacional

Las expresiones del Poder Nacional se caracterizan por comprender a
los medios de una determinada naturaleza predominante y a los
medios que producen predominantemente efectos de esa misma
naturaleza. Por tanto y en concordancia con todo lo anterior, se
establecen:
-

Una
Una
Una
Una

Expresin
Expresin
Expresin
Expresin

El Potencial Nacional

Poltica,
Econmica,
Psicosocial; y,
Militar

Generalidades
La Nacin organizada en Estado o Estado-Nacin posee medios que se hallan
en distinta aptitud en lo que se refiere a sus reales posibilidades de empleo o
utilizacin por la accin poltica dirigida a la realizacin de los fines.
En efecto, hay medios con aptitud de empleo inmediato (corresponden al Poder
Nacional) y medios con aptitud de empleo mediato, es decir futuro (se
consideran dentro del Potencial Nacional). Unos y otros no estn en la Realidad
Nacional y pueden ser apreciados o estimados en un determinado momento
desde puntos de vista cualitativos y cuantitativos. Por tanto la accin Poltica
del Estado o Poltica Nacional, debe considerar y de hecho considera al Poder y
al Potencial Nacionales en su permanente consecucin de objetivos y fines.
La consideracin del Potencial Nacional tiene especial importancia cuando se
trata de fijar objetivos de mediano y largo plazo, para cuyo logro es necesario
fortalecer el Poder Nacional incidiendo en los medios existentes en el Potencial
Nacional, para cambiar su condicin es decir, para transformarlos mediante
acciones dirigidas a cambiar su aptitud de empleo inmediato, lo que originar
que los medios as transformados sean incorporados al Poder Nacional que de
esta manera se incrementa y fortalece.
Los estudios de la Realidad Nacional, arrojan variados resultados, entre ellos la
determinacin de mltiples necesidades colectivas y la identificacin de
obstculos de distinta significacin tanto en el campo interno como en el
externo.
La satisfaccin de dichas necesidades y la superacin de los
obstculos suscitan decisiones polticas que se adoptan considerando la
situacin del Poder Nacional o capacidad actual del Estado-Nacin.
Ocurre generalmente, que el Poder Nacional es insuficiente para conseguir
tales propsitos, lo que obliga a recurrir a la capacidad latente que comporta el
Potencial Nacional.
De esa manera, el Potencial Nacional se convierte en la gran reserva de
posibilidades de que dispone el Estado-Nacin para proyectarse al futuro. Es
por esto que el aprovechamiento del Potencial debe ser planificado y previsor,
en armona con los altos intereses nacionales, pues de lo contrario su uso
irracional y dispendioso podra llegar a comprometer el destino de la nacin en
su conjunto.
En esta parte, es pertinente aclarar que el Potencial Nacional comprende
sustancialmente a medios disponibles, es decir de existencia conocida y
probada, e inclusive en casos limitados- razonablemente probables. Ello
excluye a los medios cuya existencia no es conocida, puesto que lo incierto, lo
ignorado, no puede ser considerado para ningn tipo de empleo cercano o
lejano.
Definicin
Se define al Potencial Nacional, como la totalidad de medios tangibles e
intangibles susceptibles de ser incorporados al Poder Nacional, que en un
determinado momento existen en la Realidad Nacional en situacin de latencia
y a disposicin del Estado-Nacin, para la consecucin de sus objetivos.

Caractersticas
El Poder y el Potencial Nacionales contienen medios de toda naturaleza,
diferencindose slo en la doble aptitud de los mismos.
Por tanto las
caractersticas son similares aunque presenten particularidades propias en
cada caso. Tales caractersticas desde el punto de vista del Potencial, son:
(1) Instrumentalidad.- El Potencial Nacional es instrumento de la Poltica
Nacional, desde que sta considera el empleo no slo de los medios de
que dispone en un determinado momento sino tambin los que puede
disponer en el futuro variable. Como instrumento de la Poltica, su uso
recubre tanto el Desarrollo como la Defensa.
(2) Dinamicidad.- Los medios, aun en estado latente, estn inmersos en la
dinmica de la Realidad Nacional, de la cual forma parte. En tal sentido
el Potencial se halla en constante proceso de transformacin. La parte
que culmina dicho proceso, por accin del hombre o por efecto natural,
es la que se incorpora al Poder Nacional.
(3) Variabilidad.- El Potencial Nacional est condicionado al igual que el
Poder Nacional_ por factores de tiempo y espacio, ya que los medios
latentes susceptibles de ser aprovechados en el futuro, tienen diferente
valor, segn el lugar donde se encuentren y la poca o momento en que
sean apreciados o estimados.
(4) Totalidad.- El Potencial Nacional contiene medios de toda naturaleza,
tangibles o intangibles, que se encuentran en situacin de disponibilidad
a futuro, para su incorporacin al Poder Nacional, previa su
transformacin
(5) Relatividad.- El Potencial Nacional tiene valor relativo, porque puede
ser apreciado y evaluado con distintos resultados, segn quien sea el
sujeto que aprecie y evale y segn la naturaleza de los medios bajo
estudio.
(6) Latencia.- Caracterstica peculiar del Potencial Nacional, que idea de
existencia de existencia de medios an no aprovechados, pero que
pueden serlo previas las acciones tendentes a su puesta en aptitud de
empleo inmediato.
La latencia no debe tomarse en el sentido de ocultamiento, sino en el
sentido de existencia de posibilidades ciertas y reales, susceptibles de
materializarse en su aprovechamiento futuro.