Publicacio N Participacio N Poli Tica Mujer Bolivia WEB IEPALA-1

ANLISIS DE LA PARTICIPACIN POLTICA
DE LA MUJER EN LA CONSTRUCCIN
DEL NUEVO ESTADO PLURINACIONAL
Fortalecimiento a las Organizaciones Campesinas de Chayanta, Fase II (Bolivia)
Elaborado por: Ana Garca Romero / Sandra Astete Muoz

Proyecto: Fortalecida la gestin comunitaria que garantiza el acceso al agua de
familias campesinas de las comunidades de los cantones Cayambe y Colta (Ecuador)
Departamento de Cooperacin al Desarrollo. IEPALA

Coordinacin Publicacin:
Cristina Fuertes Lpez
Diseo e idea grfca:
Ileana Angulo Ascanio.
Fotografas:
Beatriz Gil Snchez.
IEPALA 2011
C/ Hermanos Garca Noblejas, 41-8; 28037-MADRID. Telfono: 34 91 4084112
El contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva de IEPALA.

"Esta publicacin forma parte de un proyecto fnanciado por el Ayuntamiento de Madrid. El contenido de dicha publicacin es responsabilidad
exclusiva de IEPALA."
ANLISIS DE LA PARTICIPACIN
POLTICA DE LA MUJER EN LA
CONSTRUCCIN DEL NUEVO ESTADO
PLURINACIONAL
Elaborado por: Liliana Snchez

Proyecto: Fortalecimiento a las Organizaciones Campesinas de Chayanta, Fase II (Bolivia)
ANLISIS DE LA PARTICIPACIN POLTICA DE LA MUJER EN LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO ESTADO PLURINACIONAL 3
NDICE
Introduccin
1. Antecedentes.
2. Aspectos metodolgicos
3. Anlisis comparativo de la normativa boliviana e internacional en el contexto de gnero.
3.1.Avances.
3.2.Obstculos
4. Anlisis crtico de polticas pblicas y decretos supremos de reconocimiento y ejercicio de los
derechos de las mujeres.
4.1. Sobre la Constitucin Poltica del Estado
4.2.Leyes Orgnicas
4.3. Otra normativa a favor de las mujeres
5. Implementacin de polticas pblicas a favor de las mujeres.

6. Anlisis crtico y propositivo acerca de la efectiva representacin y participacin de las
mujeres en espacios de decisin y poder
INTRODUCCIN
Para Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y frica (EPALA) es, adems de un compromiso
de trabajo, un gran honor poder presentar este documento, por muchos motivos, pero expresamente por
dos:
Creemos (es ms estamos absolutamente convencidos) que lo sucedido en Bolivia en torno a la

Nueva Constitucin ratifcada por sus Pueblos y nacionalidades, y el paso cualitativo dado por el
pueblo para elegir con todas las exigencias democrticas un Presidente con carga poltica y
simblica tan intensa como la que acumula Evo Morales, es de una densidad histrica y cultural muy
importante. A partir de este momento, donde ya no habr marcha atrs, e incluso si los de siempre
provocasen el retroceso, podemos empezar a dar valor radical a la Descolonizacin profunda del
pensamiento occidental-moderno e ir librndonos de las ataduras 'in-signifcantes' que tenamos que
reproducir an cuando nos disponamos a ser intelectualmente honestos.
Conscientes de lo difcil que sigue siendo la superacin del Patriarcado construido de forma
profunda desde los anclajes primeros de la historia humana y de la estructuracin de sus mltiples
formas de Poder..., y de la cantidad (incluso con poca calidad) con que ha sido ratifcado por casi
todas las cosmovisiones, religiones imperantes, sedimentaciones culturales y otro tipo de universos
de sentido. Pero sobre todo, por las convulsas, y sucesivas articulaciones de las distintas Sociedades a
lo largo del tiempo, y venciendo sus hostilidades, resulta un viento de gran esperanza, que en el
marco de Todos los Derechos Humanos para Todos los Seres Humanos, podamos ver cmo el
enfoque de gnero, aplicado radicalmente como principio de anlisis, de accin, as cmo horizonte
de futuro, adquiere importancia sustantiva para hacerse el eje troncal de lo Nuevo que ya est
llegando.
Como es de bien nacidos ser agradecidos, queremos expresar nuestro profundo agradecimiento a cuantas
personas, grupos, comunidades, pueblos y hasta instituciones han contribuido para que este Documento se
convierta en un arma de futuro para usarla cada da.
Juan Carmelo Garca Garca, Presidente de la Fundacin IEPALA
IEPALA e IPTK han sumado esfuerzos para poner en marcha el proyecto
1. Antecedentes.
La Fundacin IEPALA, Instituto de Estudios Polticos para Amrica Latina y frica, junto con el
Instituto Politcnico Toms Katari (IPTK) han puesto en marcha el proyecto Fortalecimiento a las
Organizaciones Campesinas de Chayanta, Fase II, el cual est fnanciado por el Ayuntamiento de
Madrid. En el marco de dicha intervencin y en cumplimiento con su estrategia de gnero 1, tiene
por objetivo contar con un cuaderno de trabajo sobre un anlisis crtico sobre la participacin de
las mujeres y organizaciones de mujeres en el nuevo escenario socio poltico boliviano.
Por este motivo, uno de los ejes centrales de este proyecto, plantea realizar el anlisis situacional
de las medidas del gobierno que se desarrollan dentro del denominado proceso de cambio,
entendido como refundacin del pas y expresado en la Constitucin Poltica del Estado, la cual
contiene 25 artculos que garantizan derechos especfcos para las mujeres, el Plan de Igualdad de
Oportunidades, instrumentos que abren posibilidades concretas de representacin y participacin
de las mujeres en espacios de decisin, as como la situacin real de la intervencin de las
mujeres.
en nuestros proyectos se busca introducir elementos que propicien la igualdad de oportunidades entre hombres y
mujeres, la conquista de espacios reales de decisin y control del poder y el reconocimiento general del papel y contribucin de las
mujeres al desarrollo socio econmico y cultural Documento de TDR.
2. Aspectos Metodolgicos.
El abordaje metodolgico consisti en dos etapas:
La primera se plante como una revisin documental de instrumentos normativos

vigentes.
La segunda se centr en analizar la participacin poltica de las mujeres en el marco

de las transformaciones sociales que se impulsan en el pas. Asimismo, se realiz la
identifcacin de algunas tensiones entre la normativa y los posibles factores que
promueven y/o limitan su efectiva aplicacin, as como ideas generales para la
incidencia poltica y empoderamiento de las mujeres y sus organizaciones.
3. Anlisis comparativo de la normativa boliviana e

internacional en el contexto de gnero.
A lo largo de varios aos, la comunidad internacional, en torno a la Organizacin de las Naciones

Unidas, coloc en la agenda mundial temticas y problemticas como las relativas a la defensa de
los derechos humanos. Del mismo modo, desarroll instrumentos normativos traducidos en la
suscripcin de tratados e instrumentos internacionales, por los cuales los Estados Parte se
comprometen a garantizar su cumplimiento.
Bolivia desde el retorno a la democracia (1982) particip como signataria de tratados e
instrumentos internacionales sobre derechos de las personas, ratifcados mediante la aprobacin
de leyes nacionales para impulsar los derechos humanos en general, o como el caso que nos
ocupa, derechos especfcos a favor de las mujeres. De acuerdo al contexto mundial, en la dcada
de los 90 se impulsaron reformas a la normativa como parte de una propuesta de modernizacin
del Estado y profundizacin de la democracia.
Cuadro N 1
Legislacin Internacional relativa a DDHH ratifcada por Bolivia
LEGISLACIN
INTERNACIONAL
El Estado est obligado a respetar, garantizar y efectivizar

estos derechos y garantas de las personas como parte de
un organismo social.
D.S. N 14228 de 23 de
diciembre de 1976.
Elevado a rango de ley
por Ley N 2120 de 11
de septiembre de 2000.
Con el objeto de estimular el crecimiento y desarrollo

econmico, elevar el nivel de vida, satisfacer las
necesidades de mano de obra y resolver el problema de
desempleo y subempleo, todo miembro deber formular
y llevar a cabo, como objetivo de mayor importancia,
una poltica activa destinada a fomentar el pleno empleo,
productivo y libremente elegido.
Convencin sobre la
Eliminacin de todas las
Formas de Discriminacin
Contra la Mujer (CEDAW)
Ley N 1100 de 15 de
septiembre de 1989
Los Estados Parte al condenar los actos de discriminacin

en todas sus formas, se comprometen a promover
polticas de igualdad para hombres y mujeres en
diferentes reas y niveles.
Convencin
Interamericana para
Prevenir, Sancionar y
Erradicar la Violencia
contra la Mujer
(Belem do Par)
Ley N 1599 de 18 de
octubre de 1994
Los Estados Parte, adoptan medidas para prevenir,

sancionar y erradicar la violencia contra la mujer, y
proteger los derechos de las mujeres y cualquier situacin
de violencia en su contra.
DERECHOS QUE PROTEGEN
Plasmada en la CPE2 de
diferentes pocas.
Declaracin Universal de
los Derechos Humanos
1948
Convenio N 122 OIT
sobre Poltica de Empleo
1964
LEY RATIFICADA
POR BOLIVIA
CPE, Constitucin Poltica del Estado
Plataforma de Accin
Mundial (PAM) acuerdo
de la Conferencia
Mundial de la Mujer
Beijing 1995
La Cuarta Conferencia
Mundial sobre la Mujer
se celebr en Beijing del
4 al 15 de septiembre
de 1995, de
conformidad con las
resoluciones 45/129 y
46/98 de la Asamblea
General Fue suscrita por
189 gobiernos, (entre
ellos el gobierno de
Bolivia)
Protocolo Facultativo de
la CEDAW
Ley N 2103 de 20 de
junio de 2000
Pacto Internacional de los

Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales
Ley N 2119 de 11 de
septiembre de 2000
Pacto Internacional de
Derechos Civiles y
Polticos
Ley N 2119 de 11 de
septiembre de 2000
10
Convencin sobre los

Derechos Polticos de la
Mujer
Ley N 2012 de 17 de
septiembre de 1999
Convencin
Interamericana sobre
Concesin de Derechos
Civiles a la Mujer
Ley N 2012 de 17 de
septiembre de 1999
Defne objetivos estratgicos y medidas que deben

adoptar los gobiernos, instancias pblicas y privadas para
eliminar los obstculos que impiden el adelanto de la
mujer segn 12 esferas de preocupacin:
Mujer y pobreza
Educacin y capacitacin de la mujer
Mujer y salud
Violencia contra la mujer
Mujer y confictos armados
Mujer y economa
Participacin de la mujer en el poder y

la toma de decisiones
Mecanismos institucionales
Derechos humanos de la mujer
Mujer y medios de comunicacin
Mujer y medio ambiente
La nia
Permite la competencia del Comit para la Eliminacin
de la Discriminacin Contra la Mujer (alegadas por
vctimas del Estado Parte)
Consagra varios derechos: trabajo y equidad en el
trabajo, salud y seguridad social, medio ambiente,
educacin, cultura, alimentacin, familia, niez,
adolescencia y juventud, adultas mayores, personas con
discapacidad.
Los Estados Parte se comprometen a respetar y garantizar
los derechos de hombres y mujeres del territorio, sujetos
a su jurisdiccin, sin distincin de raza, color, sexo,
idioma, religin, opinin poltica o de otra ndole, origen
nacional o social, posicin econmica u otras.
Garantiza el ejercicio de los derechos polticos de las
mujeres en igualdad de condiciones que los hombres.
Se aprueba y ratifca la Convencin Interamericana sobre

Concesin de los Derechos Civiles a la Mujer.
11
Convenio de la OIT 103

sobre Proteccin de la
Maternidad 1952
12
Declaracin de las NN UU
sobre los Derechos de los
Pueblos Indgenas.
Ratifcada el 15 de
noviembre de 1973
Ley N 3760 de 7 de
noviembre de 2007
Precisa los principios fundamentales como: derecho a

licencia de maternidad, prestaciones en dinero y
mdicas, y el derecho a la seguridad del empleo y a la no
discriminacin.
Ratifca los derechos de los pueblos indgenas.
13
13
Convenio 169 sobre los

pueblos indgenas y
tribales
Bolivia lo ratifca en el
1991, los derechos de
los pueblos indgenas
fueron incorporados en
la CPE del 2006
Principal instrumento de derecho Internacional para la

defensa de los pueblos indgenas del mundo y de sus
territorios.
Objetivos del Milenio

(ODM)
Bolivia inici tareas de

seguimiento con la
publicacin de 2
informes de avance,
(2001 y 2002).
Institucionaliz
mediante la creacin del
Comit Interinstitucional
de las Metas de
Desarrollo del Milenio
CIMDM por Resolucin
Multiministerial
004/2004 del 14 de
mayo de 2004.
Sus objetivos son reducir la pobreza, el hambre, el

analfabetismo, degradacin del medio ambiente y
discriminacin contra la mujer:
1. Erradicar la pobreza y el hambre
2. Lograr la enseanza primaria universal
3. Promover la igualdad entre los gneros y la
autonoma de la mujer
4. Reducir la mortalidad infantil
5. Mejorar la salud materna
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras
enfermedades
7. Garantizar la sustentabilidad del medio
ambiente
8. Fomentar una asociacin mundial para el
desarrollo.
Fuente: Elaboracin propia con base a Saucedo, Erika. Leyes Internacionales a favor de las mujeres. 2011
3.1.- Avances
Un efecto del avance normativo en el contexto internacional fue la organizacin y movilizacin de

sectores de la poblacin del mundo en torno al debate y defensa de -todos o algunos- derechos.
La propia Declaracin de Derechos Humanos en 1948, abre las puertas en el mundo a la defensa y
lucha por los derechos humanos de las mujeres.
Las mujeres antes del siglo XVIII, principalmente en Europa y Estados Unidos, se vieron excluidas
del ejercicio de los derechos humanos fundamentales, de la toma de decisiones y de la
participacin poltica. La Declaracin de Derechos Humanos crea las condiciones para la
visibilizacin y protagonismo de sectores de mujeres que se organizan en torno al derecho al voto,
y que por ello se denominaran luego como sufragistas, aunque su verdadero objetivo haya estado
ms all de lograr el derecho al voto.
En Bolivia, un poco ms tarde, grupos de mujeres de diversos sectores en funcin de sus
reivindicaciones propias, plantearon el derecho al trabajo, derecho a la educacin, ley del divorcio
y derecho al voto (que efectivamente se alcanz recin en 1956).
Luego se realizaran eventos internacionales dirigidos a la problemtica de las mujeres generando
movimientos de mujeres y feministas en torno a la defensa de derechos. Es el caso de movimientos
de mujeres que desde la Conferencia del Cairo y principalmente desde la Conferencia de Beijing,
se organizan en torno a la Plataforma de Accin Mundial (PAM) en las doce esferas de inters para
el adelanto de las mujeres. Desde la dcada de los 90, dicha agenda permiti en nuestro pas,
acciones peridicas y masivas de movilizacin y presin de grupos de mujeres e instituciones hacia
los gobiernos.
Beijing marca un hito no slo porque identifca los mbitos en los que se producen y reproducen
los obstculos para el avance de las mujeres, sino porque por primera vez, los gobiernos de
varios pases del mundo se plantean que la situacin desventajosa de las mujeres representa un
problema de la sociedad en su conjunto, y por lo tanto su atencin debe verse como parte integral
de las polticas pblicas, y no como un aspecto exclusivamente de mujeres y para mujeres.

Adems, su aprobacin comprometi a los gobiernos a garantizar acciones para su cumplimiento.
Los organismos de cooperacin internacional fueron los principales fnanciadores del impulso de
estos programas en el nivel pblico, as como para una emergente cantidad de instituciones que
tomaron como eje de su actividad la temtica de gnero y la problemtica de la mujer, con otro
efecto positivo que fue la investigacin y recopilacin emprica sobre la situacin de las mujeres.
Las agendas internacionales y locales de las mujeres

han conseguido tener presencia en los espacios polticos y sociales.
El cambio de enfoque en el tratamiento de la problemtica de las mujeres, como tema de la

agenda pblica de inters de la sociedad en su conjunto, representa un avance signifcativo en el
pas, porque moviliza a diversos sectores de la poblacin y porque obliga a los gobiernos a realizar
acciones concretas para su efectivizacin.
En el caso de Bolivia, se llev a cabo la creacin de una instancia en la estructura de gobierno para
impulsar la inclusin de la dimensin de gnero en las polticas pblicas, proceso conocido como
transversalizacin de la perspectiva de gnero. Ms tarde, la promulgacin de la Ley de
Participacin Popular se ampliara a municipalidades 3 de capitales de departamento del pas, con
un efecto importante de posicionamiento de la temtica en gran parte del territorio nacional.
Con base al impulso de la PAM, la creacin de la Sub Secretara de Asuntos de Gnero (SAG), con
fnanciamiento de organismos de cooperacin internacional y con la aprobacin de la Ley N 1551
Participacin Popular (1994) que en su artculo 14, inciso n) hace referencia especfca a la
promocin de programas a favor de la mujer. En muchas municipalidades se crearon los
Programas Municipales de la Mujer para promover desde lo local acciones a favor de las
mujeres. En Bolivia la dcada de los 90 fue un escenario prolfco que propici la incidencia en
polticas pblicas a favor de la mujer.
La Convencin sobre la Eliminacin de Todas las Formas de Discriminacin Contra la Mujer, la
Convencin para la Prevencin, Sancin y Erradicacin de la Violencia Contra la Mujer y la
aprobacin de la PAM, as como su respectiva ratifcacin de leyes nacionales constituyen la base
sobre la cual posteriormente se van a desarrollar polticas pblicas a favor de las mujeres,
principalmente, contra todas las formas de violencia 4 que pueden sufrir. Otro efecto directo es la
aprobacin de la Ley Contra la Violencia Domstica e Intrafamiliar y la creacin de las ofcinas de
Defensora de la Mujer o Servicio Legal Integral Municipal (SLIM 5) que con algunos obstculos
siguen funcionando hasta el presente.
3
.
En la gestin de Gonzalo Snchez de Lozada se cre el Ministerio de Desarrollo Humano, del que se desprenda la Secretara
de Asuntos de Gnero, Generacionales y tnicos y la Subsecretara de Asuntos de Gnero.
4
La violencia se constituye en el principal obstculo para el avance de las mujeres por sus efectos y consecuencias, y porque
representa la expresin ms vulgar del machismo y del patriarcado.
Luego, el desarrollo de la legislacin internacional se dirigi a derechos civiles, polticos,

econmicos, sociales y culturales, ratifcados por leyes bolivianas como la Ley de Cuotas (1997)
impulsada por grupos de mujeres polticas y la instancia gubernamental de reciente creacin.
Esta ltima se aprob con la inclusin de al menos 30% de mujeres en las listas de candidaturas y
50% en la Ley de Agrupaciones Ciudadanas y Pueblos Originarios (2004). Otras normas favorables
a la participacin poltica de las mujeres fueron la Ley de Partidos Polticos (1999) y las reformas al
Cdigo Electoral (2004).
A lo largo del proceso de consolidacin de la democracia boliviana, se consolida tambin la
reivindicacin de los derechos humanos, desde una nocin de ciudadana participativa y del
ejercicio de las libertades individuales.
3.2
Obstculos
A pesar del avance en la normativa internacional y su ratifcacin por leyes nacionales, existen
algunas limitaciones y obstculos. Uno de ellos fue y es- la dependencia de fnanciamiento de la
cooperacin internacional para programas y acciones, dependencia que, aunque con diferentes
efectos, toc a instituciones pblicas y privadas.
En las instituciones gubernamentales las limitaciones fnancieras se convirtieron en un verdadero
obstculo para el despliegue de acciones, justifcacin que tambin sirvi para ocultar la falta de
voluntad poltica en la institucionalizacin y ubicacin jerrquica para su cumplimiento.
La instancia estatal encargada del cumplimiento de pactos, convenciones y tratados
internacionales ocup diferentes niveles en la estructura gubernamental. Desde su creacin como
Secretara de Asuntos de Gnero, Generacionales y tnicos y la Subsecretara de Asuntos de
Gnero, luego como direccin y vice ministerio, y con diferentes denominaciones desde asuntos
de gnero, mujer y familia y la actual denominacin de Vice ministerio de Igualdad de
Oportunidades (VIO).
5
SLIMS, son estructuras municipales, la cuya fnalidad es brindar atencin a las mujeres vctimas de violencia intrafamiliar y
domstica
Al respecto, de la revisin de las observaciones fnales del segundo, tercero y cuarto informe del
Comit para la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer al presentado por Bolivia
(CEDAW/C/BOL/2 a 4), en sus sesiones 811a y 812a, celebradas el 15 de enero de 2008, se
expresan las siguientes principales recomendaciones:
09. El Comit, si bien toma nota de las diversas reestructuraciones del Vice ministerio de Asuntos de
Gnero y Generacionales, (ahora Vice ministerio de Igualdad de oportunidades) expresa su
preocupacin por la inestabilidad institucional de los mecanismos nacionales para el adelanto de la
mujer, as como por su limitado poder de decisin y recursos fnancieros y humanos insufcientes para
promover efcazmente la aplicacin de la Convencin y la igualdad entre los gneros, tanto en los
mbitos de la administracin central como departamental y municipal. Asimismo, el Comit expresa su
preocupacin por la falta de una poltica integral de institucionalizacin y transversalizacin del
enfoque de gnero, particularmente en los departamentos y municipios, como un eje principal dentro de
las prioridades estratgicas del Estado Parte.
10. El Comit solicita al Estado Parte que asegure la estabilidad institucional de los mecanismos
nacionales para el adelanto de la mujer y los dote de facultades de adopcin de decisiones y recursos
fnancieros y humanos sufcientes, tanto en la esfera de la administracin central como regional y
municipal, para promover y coordinar efcazmente la aplicacin de una estrategia sustantiva de
incorporacin de una perspectiva de gnero para la aplicacin de la Convencin en todos los mbitos
de polticas y en todos los niveles del Gobierno. El Comit alienta al Estado Parte a que formule, adopte
y aplique un plan de accin nacional integral y amplio a fn de lograr la igualdad de gnero y el
adelanto de la mujer.
En cuanto a instituciones privadas, principalmente organizaciones no gubernamentales (ONGD)
que actan en base a fondos de cooperacin internacional, los obstculos han estado
concentrados en acciones que no estn totalmente vinculadas a las propias mujeres de la sociedad
civil, objeto de su atencin y de la cooperacin.
En ambos casos, desde las instancias pblicas y privadas, los esfuerzos se dirigieron al avance
normativo, que efectivamente se logr, dejando la imagen de haberse convertido en un fn en s
mismo. Por ello, pese al importante avance en la legislacin internacional y nacional a favor de las
mujeres, para muchas mujeres bolivianas su vida cotidiana, su realidad, principalmente para
aquellas que son pobres, no tuvo cambios signifcativos, crendose una brecha entre el avance
normativo y la realidad de las mismas.
La existencia de esta brecha puede entenderse en la contradiccin de la construccin de una

agenda poltica de las mujeres desde arriba es decir, que haya sido la agenda internacional la
que haya dirigido la agenda nacional, y que sta se haya impuesto a la dinmica nacional, en
contraposicin a una agenda poltica construida desde abajo, tomando en cuenta el contexto
econmico, socio cultural y otras dimensiones de la realidad boliviana, y la cual sea sobre todo sea
enarbolada por las propias mujeres, con sus diferencias y su diversidad.
Muchas de las polticas pblicas derivadas de los convenios internacionales, se enfocaron en los
efectos de la discriminacin contra las mujeres en todos los mbitos de su vida, ya sea en el
econmico-laboral, poltica, social y cultural, as como en la violencia ejercida contra las mujeres.
Sin embargo, ninguna de ellas se aproxim a cuestionar como problema de fondo la existencia de
un sistema de dominacin hacia las mujeres y la necesidad de enfocarse en ste, en sus
manifestaciones y relaciones.
Un balance de lo logrado como efecto de la normativa internacional es el posicionamiento de la
equidad de gnero como propuesta contra la discriminacin a la mujer. No obstaste, con un
carcter formal en el marco de una visin de democracia en su vertiente liberal, segn su base
terico-ideolgica, no se permiti una lectura de la realidad boliviana y de su dinmica social y
poltica, la cual emergera en la ao 2000 con matices diferentes.
Foto 3. Ninguna de las polticas pblicas enfocadas a la discriminacin hacia las mujeres
cuestionaron el patriarcado como problema de fondo.
4. Anlisis crtico de polticas pblicas y decretos

supremos de reconocimiento y ejercicio
de los derechos de las mujeres.
4.1
Sobre la Constitucin Poltica del Estado
La Constitucin Poltica del Estado 6 (CPE) boliviano representa el avance normativo de mayor
trascendencia para sectores mayoritarios de la poblacin, como las mujeres y la poblacin
indgena, histricamente excluidos y por lo tanto sin acceso al ejercicio de sus derechos
fundamentales y a la negacin de su ciudadana.
La demanda de su elaboracin, casi dos dcadas antes, por los pueblos indgenas de tierras bajas,
recin se hizo realidad al inicio del siglo XXI con la irrupcin de los movimientos sociales en la
dinmica poltica y la impronta de la poblacin indgena originaria campesina 7, su principal
protagonista y destinataria. Este es un hecho de vital importancia porque va a orientar el sentido
en la defnicin de las polticas pblicas y la participacin de la poblacin en el proceso post
Asamblea Constituyente (AC)8.
Inicia su elaboracin con la instalacin de la Asamblea Constituyente en agosto de 2006 hasta diciembre de 2007 y es
aprobada por el pueblo boliviano en referendo de enero de 2009. Promulgada en febrero de 2009.
7
Concepto acuado en la AC para signifcar la constitucin del sujeto social emergente, protagonista de la refundacin del
pas segn la propuesta del Movimiento Al Socialismo, cuya base social fue el Pacto de Unidad integrado por la Confederacin Sindical
nica de Trabajadores Campesinos de Bolivia-CSUTCB, Central Indgena del Oriente Boliviano-CIDOB, Confederacin Nacional de
Mujeres Campesinas Indgenas Originarias de Bolivia Bartolina Sisa-CNMCIOBS, Confederacin Sindical de Colonizadores de BoliviaCSCB, Confederacin de MarKas y Ayllus del Kollasuyo-CONAMAQ, Coordinadora de Pueblos tnicos de Santa Cruz-CPESC,
Movimiento Sin Tierra de Bolivia-MST, Asamblea del Pueblo Guaran-APG y Confederacin de Pueblos tnicos Moxeos de Beni-CPEMB.
8
Un lugar comn era y es-considerar como momentos constitutivos el proceso pre-constituyente, constituyente y postconstituyente en torno al cnclave. Particularmente se considera que el proceso constituyente contina con la implementacin de las
autonomas en el pas.
La Asamblea Constituyente fue el espacio donde, por primera vez y de forma visible, cobr vida la
diversidad y pluralidad de Bolivia, manifestada en la presencia de sus propios representantes,
mujeres y hombres asamblestas, representantes legtimos de la diversidad y pluralidad boliviana, y
en la elaboracin del texto constitucional9.
La Asamblea Constituyente de 1825 haba convocado exclusivamente a varones, aunque no a
todos, no estaban indgenas ni campesinos, sino varones con un cierto nivel de educacin,
patrimonio y condicin social. Por eso la Asamblea Constituyente de 2006 representa desde su
instalacin la inclusin de mujeres, indgenas y campesinos en ejercicio de sus derechos civiles y
polticos, de su ciudadana, por la lucha de los pueblos indgena originario campesinos que
reivindicaban su reconocimiento e inclusin en la normativa boliviana, desde su identidad y
realidad.
En el caso de las mujeres, fue el marco que permiti generar un espacio que aglutin a diversos
sectores o grupos de mujeres (organizaciones e instituciones), con el fn de elaborar una propuesta
de incidencia poltica para la constitucionalizacin de los derechos de las mujeres. El texto
constitucional traduce estos importantes esfuerzos y lo plasma en cerca de una treintena de
artculos que garantizan estos derechos:
Casi desde la instalacin de la AC, la elaboracin del texto constitucional tropez con muchos obstculos, desde los
estrictamente logsticos hasta la resistencia incluso violenta- de sectores de la poblacin que vean como amenaza la irrupcin de
sectores de la poblacin que reclamaban su inclusin, a partir de una nueva visin de pas que apostaba por el cambio de paradigma
civilizatorio, propuesta del MAS y del Pacto de Unidad.
Cuadro N 2
Derechos de las mujeres en la Constitucin Poltica del Estado
Texto Constitucional
Comentario
Tratados internacionales con rango de ley (Arts. 256 y

257) y garanta del Estado al ejercicio de estos derechos
(Art.14).
Garantiza el cumplimiento del Estado sobre

derechos de las mujeres en leyes y polticas
pblicas.
Uso de lenguaje no sexista en el texto e inclusivo en

las bolivianas y los bolivianos como parte de la nacin
boliviana (Art. 3).
Principio reivindicado por las mujeres por su

signi fcado
en
la
construccin
de
subjetividades y discursos.
Equidad de gnero e igualdad de oportunidades como

valores del Estado (Art. 8)
Promocin y desarrollo de proyectos y polticas para la

mujer como competencias exclusivas de gobiernos
autnomos departamentales y municipales (Art. 300,
302 y 304).
En el marco de la nueva forma de

organizacin territorial y la implementacin
de las autonomas (departamental, municipal
e indgena originario campesina), garantiza
su incorporacin en la elaboracin de
estatutos, cartas orgnicas y el resto de su
ordenamiento jurdico.
Equivalencia de condiciones entre hombres y mujeres

como principio del sistema de gobierno (Art. 11).
Libertad de culto y declaracin de independencia del

Estado respecto la religin (Art. 4).
Equidad de gnero, no diferencia de roles, no violencia y

vigencia plena de los DDHH como valores de la
educacin (Art. 79) y equidad de gnero en el acceso a
la educacin (Art. 82) y al deporte (Art. 104).
La no discriminacin como principio fundamental del

Estado y sancin a todas las formas de discriminacin
Demanda de organizaciones de mujeres para

el ejercicio pleno de sus derechos, por los
efectos en la construccin de la identidad
femenina, desde los espacios y aparatos
ideolgicos (religin y educacin), que
producen, reproducen y mantienen el
sistema jerarquizado en base al gnero y
otras formas de opresin.
Tambin como forma de reivindicacin del
segn tratados internacionales (Art. 14).

9
10
11
12
El derecho a vivir sin violencia como derecho

fundamental de las mujeres con la garanta del Estado
de prevenir, sancionar y eliminar la violencia de gnero
(Art. 15).
Reconocimiento de derechos sexuales y derechos
reproductivos para mujeres y hombres, garantizando su
ejercicio (Art. 66).
Igualdad de derechos y deberes de
cnyuges y
reconocimiento de uniones libres en igualdad de
derechos que las establecidas para el matrimonio civil
(Art. 63).
Igualdad de deberes de cnyuges o convivientes en el
cuidado y formacin de hijas e hijos, e igualdad de estos
nacidos dentro o fuera del matrimonio (Art. 64).
13
Presuncin de fliacin que favorece sobre todo a las

mujeres cuyas parejas niegan la paternidad para soslayar
responsabilidades consecuentes a sta (Art. 65).
14
Derecho a una maternidad segura y acceso a la

seguridad social para hombres y mujeres (Art. 45)
15
Promocin de la incorporacin de las mujeres al trabajo

y el principio de igual salario por igual trabajo en el
mbito pblico y privado y la inamovilidad laboral de las
mujeres embarazadas (Arts. 48 y 49).
16
Reconocimiento del valor econmico del trabajo del

hogar como fuente de riqueza y su cuantifcacin en
cuentas pblicas (Art. 338).
17
Igualdad de oportunidades como principio de la poltica

fnanciera (Art. 330).
18
ejercicio de derechos desde el acceso a la

educacin hasta la identifcacin de la
violencia, la discriminacin y su sancin.
Base en la construccin de la autonoma de

las mujeres y ejercicio del control sobre su
cuerpo y sexualidad.
El mbito domstico-familiar para el ejercicio
de derechos en igualdad de condiciones
entre hombres y mujeres, es favorable para
leyes y polticas pblicas dirigidas a la
democratizacin de roles en el espacio
privado.
Particular atencin es la presuncin de
fliacin,
escenario
en
el
que
sistemticamente se ha ejercido violencia en
contra de las mujeres.
El espacio laboral, el mbito de lo
productivo que invisibiliza, discrimina,
excluye y explota a las mujeres y determina
su participacin precaria, la negacin de sus
derechos, la perpetuacin de la imagen de
su rol exclusivamente reproductivo, es
cuestionado desde la inclusin de estos
artculos, no slo en la vigencia de derechos,
sino en el acceso a medios de produccin y
la regulacin mediante ley sobre la
maternidad laboral.
Acceso de las mujeres a la tierra (Art. 395) y

obligatoriedad del Estado de
desarrollar polticas para
eliminar todas las formas de discriminacin contra las

mujeres en el acceso, tenencia y herencia a la tierra (Art.
402).
19
Igualdad de condiciones entre hombres y mujeres en la
participacin poltica (Art. 26).
20
La ciudadana, sea por eleccin o por matrimonio, en
igualdad de condiciones para mujeres y hombres (Arts.
142 y 143).
21
El espacio pblico de poder, de participacin

en la toma de decisiones plantea la paridad
desde estos artculos del texto constitucional,
garantizando su acceso en igualdad de
condiciones.
Explcitamente hace uso del principio de
lenguaje no sexista.
Igual participacin de hombres y mujeres en elecciones

de asamblestas (Art. 147).
22
En la conformacin de todos los rganos del Estado, el
Ejecutivo y la primera magistratura, se explicita ambos
sexos (Art. 165).
23
Equidad de gnero en la composicin del gabinete
ministerial (Art. 172).
24
Postulacin de candidatas/os a cargos elegibles en
igualdad de condiciones para hombres y mujeres (Art.
209).
25
Democracia interna y garanta del rgano Electoral
Plurinacional de igual participacin de hombres y
mujeres en agrupaciones ciudadanas
y partidos
polticos. (Art. 210).
Fuente: Elaboracin propia con base a CPE e YBARNEGARAY, Jenny. Propuesta para el debate: Entre el discurso y la prctica: dilemas de la
despatriarcalizacin en el proceso de cambio. PNUD/Coordinadora de la Mujer. Conversatorio: Cunto hemos avanzado las mujeres? Logros, Dilemas y
Desafos hacia el Proceso de Despatriarcalizacin. La Paz, junio de 2011.
4.1.1 Avances
El texto constitucional boliviano es una de las mejores muestras de inclusin de los derechos de las
mujeres como parte del supremo ordenamiento normativo, cuyo efecto directo debera ser su
despliegue en leyes especfcas y el diseo de polticas pblicas, desde el nivel central y desde las
entidades territoriales autnomas (ETAs).
Asimismo la incorporacin de principios y artculos especfcos planteados por organizaciones de
mujeres, muestra el resultado de un importante trabajo de articulacin, cabildeo y movilizacin, en
torno a una agenda poltica, de una amplia gama de mujeres de diversos sectores, organizaciones
y realidades. Experiencia que debe enriquecer el acervo de los movimientos de mujeres y
feministas para hacer realidad el texto constitucional y los nuevos derechos y reivindicaciones que
impone una nueva dinmica democrtica, que entiende la ciudadana como el derecho a tener ms
derechos.
Este logro de incidencia poltica ha estado respaldado con un abundante soporte emprico sobre la
situacin y posicin de las mujeres como sustento a sus reivindicaciones.
La equidad de gnero y la igualdad de oportunidades estn en el texto constitucional como parte
de los valores y principios del Estado, hecho que debe verse como oportunidad, ms all del actual
debate sobre sus limitaciones tericas y alcance poltico.
4.1.2 Obstculos
La CPE corre el riesgo de quedarse como texto constitucional si no se logra su derivacin a leyes y
polticas pblicas que garanticen su cumplimiento. Esta normativa secundaria debe ser coherente
con el alcance de los artculos dirigidos a derechos de las mujeres, vigilando que no se los disfrace,
obvie o malinterprete. Por ejemplo, varios artculos del texto constitucional garantizan la
participacin poltica de las mujeres, pero la Ley de Rgimen Electoral Transitorio no garantiza la
paridad en la titularidad en circunscripciones uninominales o candidaturas departamentales por
territorio.
La Constitucin Poltica del Estado (CPE) boliviano visibiliza a sectores

de la sociedad que han estado histricamente excluidos, como las mujeres y la poblacin indgena.
La garanta desde el Estado (en todos los niveles autonmicos) para derivar a leyes y polticas
pblicas los artculos de la CPE a favor de los derechos de las mujeres, requiere de una verdadera
voluntad poltica que necesariamente debe traducirse en asumir la importancia estratgica en su
ms amplia dimensin ideolgica. Impulsa la institucionalizacin en la estructura gubernamental,
as como recursos para el efectivo cumplimiento del mandato constitucional, no slo para
garantizar el cumplimiento de tratados internacionales, sino para dar respuestas concretas a la
situacin de opresin, explotacin y exclusin de ms de la mitad de la poblacin boliviana.
La sociedad civil debe realizar acciones de vigilancia y exigibilidad para traducir la CPE en
normativa secundaria y asegurar recursos para su implementacin. Durante la AC hubo una
articulacin de mujeres para la construccin de propuestas, alianzas y accin colectiva de
movilizacin e incidencia para la inclusin de derechos de las mujeres en la CPE. Este nivel de
articulacin no se repite para exigir su cumplimiento. Tampoco en la elaboracin de estatutos
autonmicos y cartas orgnicas en las ETAs, no se ven acciones colectivas de largo alcance de las
mujeres, sino una espordica y escasa presencia de ellas.
Se debe trascender de la visin que tiene la sociedad sobre que las demandas de las mujeres son
un tema de mujeres, e incluso de algunas mujeres, en vez de reivindicaciones histricas y
estratgicas para la sociedad en su conjunto. Esto pasa por superar la tensin entre el alcance
conceptual de la equidad de gnero e igualdad de oportunidades 10 incluidas en la CPE, as como
su orientacin poltico ideolgica como proceso descolonizador y de cambio del paradigma
civilizatorio, que fnalmente defnen las acciones del nivel gubernamental.
10
Las propuestas de las organizaciones de mujeres en la AC cuestionaban el carcter del Estado colonial, capitalista, centralista y
patriarcal, buscando la inclusin de artculos en esta dimensin.
4.2
Leyes Orgnicas
Como mandato de la CPE, en el plazo de 120 das, la Asamblea Legislativa Plurinacional deba
aprobar cinco leyes denominadas orgnicas por su directa relacin con los rganos del Estado.
Hasta el 19 de julio de 2010 se aprueban la Ley del rgano Electoral, Ley del Rgimen Electoral,
Ley del rgano Judicial, Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional y Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin.
Cuadro N 3
Derechos de las mujeres en las 5 Leyes Orgnicas
Leyes Orgnicas
Avances en el marco de la equidad de gnero
Ley del rgano Electoral

Plurinacional
N
18
(16 de junio de 2010) norma
el ejercicio de la funcin
electoral,
jurisdiccin,
competencias, obligaciones,
atribuciones,
organizacin,
funcionamiento, servicio y
rgimen de responsabilidades
para garantizar la democracia
intercultural.
Asume y promueve la equidad de gnero e igualdad de oportunidades

con el reconocimiento de los principios de equivalencia (Art. 4, numeral 6),
paridad y alternancia (Art. 8) en la eleccin interna de dirigencias y
candidaturas de organizaciones polticas. En la eleccin, designacin y
nominacin de autoridades, candidaturas y representantes de las naciones y
pueblos indgenas originarios campesinos mediante normas y
procedimientos propios.
Paridad en la eleccin de vocales del Tribunal Supremo Electoral (TSE),

3 de 6 (Art. 12). El/la sptimo vocal del TSE se designa por el/la
Presidente/a del Estado Plurinacional y equivalencia de gnero en el
rgimen de designacin (Art. 13, numeral 2).
Ampliacin de obligaciones y atribuciones del TSE para velar por el

cumplimiento de la paridad y alternancia segn la normativa electoral en
relacin a participacin poltica de las mujeres (Art. 23, numeral 6 y Artculo
24, numeral 16).
Velar por el cumplimiento de normas internas de las organizaciones

polticas para garantizar la equidad de gnero.
En las atribuciones de la TSE sobre organizaciones polticas, regular y

fscalizar el cumplimiento de sus normas internas para defnir dirigencias y
candidaturas en relacin a gnero (Art. 29, numeral 4).
Principio de paridad y alternancia en la conformacin de Tribunales

Departamentales Electorales (TDE) (Art. 32, pargrafo II) en el rgimen y
procedimiento de designacin (Art. 33, numeral 2, 3, 4 y Art. 34, numeral
2).
La obligacin de TDE de vigilar el cumplimiento de criterios de

paridad y alternancia (Art. 37, numeral 9).
Los TDE deben fscalizar el cumplimiento de normas internas de las

agrupaciones polticas para defnir dirigencias y candidaturas en relacin a
gnero (Art. 42, numeral 4).
Constituyen faltas muy graves el incumplimiento de garanta de los

principios de igualdad, paridad y alternancia.
Alternancia y paridad para la eleccin de TSE, sealada en el pargrafo

I de la Segunda Disposicin Transitoria.
Ley del rgano Judicial N
25
(24 de junio de 2010) que
regula
la
estructura,
organizacin
y
funcionamiento del rgano
Judicial como parte del poder
pblico,
encargado
de
administrar e impartir justicia,
de la aplicacin de las leyes en
la sociedad.
Ley de Rgimen Electoral N

26
(30 de junio de 2010) regula
el rgimen electoral para el
ejercicio de la democracia
Regula la aplicacin preferente de los tratados e instrumentos

internacionales en materia de derechos humanos (Art. 15)
En la postulacin y preseleccin para la conformacin del Tribunal

Supremo de Justicia y Tribunal Agroambiental inclusin del respeto a la
equivalencia de gnero (Art. 20, pargrafo III).
En la designacin de vocales y jueces se garantiza la equivalencia de

gnero (Art. 21, pargrafo III).
En la eleccin de suplentes, la convocatoria se realizar en orden de

prelacin y alternancia de gnero (Art. 24, pargrafos III y IV) e inclusin de
la alternancia en el rgimen de suplencia (Art. 25).
En el sistema de eleccin de magistrados y magistradas, garantiza que

el 50% de pre-seleccionadas sean mujeres (Art. 34, numerales 2 y 3), as
como alternancia para suplencias (numeral 4).
En la eleccin de vocales de los Tribunales Departamentales de

Justicia, el TSJ garantiza el 50% de mujeres electas (Art. 48).
Atribuciones de las salas en materia de familia, niez y adolescencia, y

violencia intrafamiliar domstica (Art. 57).
En el Trmite de Conciliacin, no se permite cuando vulnera derechos

establecidos en la CPE (Art. 67) o en temas de violencia intrafamiliar o
domstica o pblica y en temas que involucren el inters superior de nios,
nias y adolescentes (pargrafo III) y en los casos en los que forma parte el
Estado que atenten contra la vida, integridad fsica, psicolgica y sexual
(pargrafo IV).
Creacin y competencia de Juzgados Pblicos en materia de violencia

intrafamiliar o domstica y en el mbito pblico (Art. 72).
Es competencia de jueces y juezas agroambientales Velar porque en

los casos que conozcan se respete el derecho de las mujeres en el registro
de la propiedad agraria (Art. 152, numeral 13).
Inclusin de los principios de igualdad y equivalencia (equidad de

gnero e igualdad de oportunidades), de observancia obligatoria, en los
principios de la democracia intercultural. (Art. 2 incisos e y h)
Establece el ejercicio de los derechos polticos en el marco de la

democracia intercultural y con equivalencia de condiciones entre mujeres y
intercultural, basada en la
participacin, representacin y
democracia comunitaria.
Ley
del
Tribunal
Constitucional N 27 (6 de
julio de 2010) regula su
estructura, organizacin y
funcionamiento.
Vela
el
cumplimiento de la CPE,
ejerce control constitucional y
vigila el respeto de los
derechos
y
garantas
constitucionales.
Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin
Andrs
Ibez N 31 (19 de julio de
2010) regula el rgimen de
autonomas, base de la
organizacin territorial del
Estado y se aplica a nivel
central y en las entidades
territoriales autnomas.
hombres (Art. 4)
Ratifcacin de los criterios de equivalencia de condiciones para

garantizar la equidad de gnero en el artculo 11 y 62 de la ley y los
principios de paridad y alternancia para la eleccin de diputadas y
diputados uninominales (Art. 60 pargrafo II), equivalencia de gnero para
la eleccin de senadoras y senadores (Art. 54) y diputadas y diputados
plurinominales (Art. 58) y de asamblestas departamentales (Art. 65, inciso
d), eleccin de concejalas y concejales (Art. 72).
Criterios de paridad y alternancia en la organizacin de votacin para

la eleccin del Tribunal Supremo de Justicia, Tribunal Agroambiental,
Consejo de la Magistratura y Tribunal Constitucional. (Art 79).
En los preceptos de propaganda electoral se deber respetarla

participacin informada, la equidad de gnero (Art. 112) y la prohibicin de
la publicidad que promueva la violencia e intolerancia de cualquier tipo
(Art. 119) papeleta de sufragio divida en franjas para mujeres y hombres
(Art. 139 inciso c)
Reconocimiento del acoso poltico como delito electoral (Art. 238,

inciso p)
Utilizacin de lenguaje no sexista.
Incorporacin de criterios de paridad en la postulacin y preseleccin de

los 28 postulantes Tribunal Constitucional Plurinacional, de los cuales la
mitad sern mujeres (Art. 19, prrafo III).
Utilizacin de lenguaje no sexista.

Inclusin de la equidad de gnero en sus principios (Art. 5, numeral 11) y
entre los fnes de los gobiernos autnomos, as como la integridad social
bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades (Art.7,
pargrafo II, numeral 8).
Reconocimiento de la equidad de gnero en la conformacin de los
gobiernos de las ETAs (Art. 12 pargrafo I), departamentales. (Art. 30, 32
pargrafo I y 34 pargrafo I) y municipales.
Plantea como objetivos de la regin promover un desarrollo con equidad
de gnero y generar equidad en la distribucin territorial de los recursos
(Art. 20, numeral 3).
En varios artculos hace referencia a considerar las necesidades
diferenciadas de la poblacin para efectos de planifcacin y presupuestos
(Art. 57, numeral 2, 130 pargrafos I y III).
Incorporacin en los contenidos de estatutos y cartas orgnicas el
rgimen de igualdad de gnero, generacional y para personas con
discapacidades (Art. 62, numeral 11).

Inclusin de la equidad de gnero en el modelo de salud familiar
comunitario intercultural (Art. 81, pargrafo I, numerales 4, 6, 8) y salud
sexual con control social.
Incorporacin de la equidad de gnero e igualdad de oportunidades en
las competencias de planifcacin de las ETAs (Art. 93 pargrafo II,
numeral 1; pargrafo III, numeral 1, pargrafo IV, numeral 1).
Establece la asignacin de recursos para la eliminacin de las
desigualdades sociales, de gnero como lineamientos generales de la
administracin de las ETAs (Art. 102, numeral 5; 103 pargrafo III).
Inclusin de los criterios de gnero y equidad de gnero en la
presupuesto de las ETAs (Art. 114 pargrafos II y IV).
Incorporacin que el Fondo de Desarrollo Productivo Solidario considere
criterios de equidad en la asignacin de recursos. (Art. 119, pargrafos I y
III)
Inclusin en las atribuciones del Servicio Estatal de Autonomas, brindar
asistencia tcnica para la integracin de la equidad de gnero. (Art. 129,
numeral 5)
Inclusin en la disposicin transitoria novena, el 5% de presupuesto de
programas no recurrentes para apoyar programas de equidad e igualdad
de oportunidades entre otros.
Fuente: Elaboracin propia con base Coordinadora de la Mujer. Balance de 5 leyes promulgadas. La Paz, 2010.
En el proceso de elaboracin de estas leyes, cobra relevancia la participacin de representantes de

organizaciones sociales e instituciones con acciones de incidencia hacia asamblestas
plurinacionales, principalmente mujeres, para la inclusin de la equidad de gnero en la
normativa. El resultado es que en todas ellas se incorpora entre sus principios la equidad de
gnero, paridad y alternancia en concordancia a lo establecido en la CPE, as como, artculos
especfcos como garanta para el ejercicio de derechos de las mujeres, lo que indudablemente
representa un logro importante.
Los criterios de paridad y alternancia son mandatos claros y directos que garantizan su aplicacin
en los procesos electorales y en la conformacin de los rganos pblicos, en el nivel central y en
las entidades territoriales autnomas.
Otro logro es el referido al rgano Judicial que ampla atribuciones de las salas en materia de
familia, niez y adolescencia y violencia intrafamiliar domstica. Asimismo, en el trmite de
conciliacin, la creacin de juzgados pblicos en materia de violencia intrafamiliar y domstica y
en el mbito pblico (permite visualizar que la violencia no slo se da en el mbito domstico o
familiar sino que trasciende a otras esferas como el sector pblico con el acoso y violencia poltica,
segn denuncias realizadas a la Asociacin de Concejalas de Bolivia) y la competencia de jueces y
juezas agroambientales en el respeto al derecho de las mujeres en el registro de la propiedad
agraria, as como el reconocimiento causal de suspensin al acoso sexual laboral. De importancia,
es la ley de Rgimen Electoral que reconoce el acoso poltico como delito electoral, que afecta
fundamentalmente a las mujeres y crea un crculo vicioso en su participacin poltica.
En cambio, la inclusin del concepto equidad de gnero no deja en claro su alcance y por lo tanto,
la garanta de su cumplimiento, se deja a la interpretacin que se haga de la misma. Se puede ver,
por ejemplo, en los artculos de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin como,
Reconocer la equidad de gnero en la conformacin de las entidades territoriales autnomas,
promover el desarrollo con equidad de gnero, inclusin de la equidad de gnero en, etc.
Sin embargo, esto no deja de ser un avance como marco para el desarrollo de la normativa. Esto
deja una tarea a las ETAs y a las articulaciones que se puedan lograr en la sociedad, especialmente
las alianzas entre mujeres, organizaciones e instituciones para traducirse en normativa segn la
realidad de cada jurisdiccin. A pesar de estos matices, se debe de apuntar que la aprobacin de
estas leyes son un avance para el desarrollo de la normativa especfca.
Estos pasos deben de ser visto como la continuidad del proceso constituyente desde cada entidad
territorial autnoma, lo que implica la necesidad de movilizacin y accin colectiva de las mujeres
y de la sociedad, para que los estatutos autonmicos y las cartas orgnicas ratifquen los avances
logrados en la CPE y en las leyes orgnicas.
La importancia de su inclusin en estatutos autonmicos y cartas orgnicas posibilita garantizar las
instancias involucradas, los actores responsables de su implementacin, los procedimientos, los
recursos necesarios inscritos en los presupuestos, as como la garanta de la participacin y control
social para la vigilancia de su cumplimiento.
4.3
Otra normativa a favor de las mujeres
Antes y luego de la redaccin de la CPE, en las dos gestiones del Presidente Evo Morales, se
promulgaron y aprobaron un conjunto de leyes, decretos supremos, polticas pblicas y programas
relativos a la equidad de gnero en diferentes mbitos. La mayora de ellas como parte de
compromisos de instrumentos y tratados internacionales, otras como complementacin a
normativa nacional previamente emitida y algunas como producto de la CPE y de la nueva visin
de pas que se impulsa desde el gobierno como mandato de las organizaciones sociales.
Cuadro N 4
Normativa Nacional a favor de las mujeres
Ley o Decreto
Supremo (DS)
DS N 28655
25 de marzo
de 2006
Ley de
Reconduccin
de la Reforma
Agraria N 3545
28 de
noviembre de
2006
DS N 29272
12 de julio de
2007
DS N 29601
11 de junio de
2008
Ley N 3934
Disposicin
Reglamentacin de la Ley N 2450, declarando el 30 de marzo Da de la
Trabajadora del Hogar Boliviana, con un da de tolerancia de trabajo
remunerado.
Modifca e incorpora nuevas disposiciones a la Ley N 1715 de 18 de
octubre de 1996 Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria.
En su disposicin fnal octava dispone:
Equidad de Gnero. Se garantiza y prioriza la participacin de la mujer en los
procesos de saneamiento y distribucin de tierras. En caso de matrimonios y
uniones conyugales libres o de hecho, los ttulos ejecutoriales sern emitidos a
favor de ambos cnyuges o convivientes que se encuentren trabajando la
tierra, consignando el nombre de la mujer en primer lugar. Igual tratamiento
se otorgar en los dems casos de copropietarios mujeres y hombres que
reencuentren trabajando la tierra independientemente de su estado civil.
El Plan Nacional de Desarrollo Bolivia Digna, Soberana, Productiva y
Democrtica para Vivir Bien plantea la incorporacin de los enfoques
transversales de innovacin, equidad y medio ambiente en los Planes
Sectoriales de Desarrollo, considerando una perspectiva holstica, integral y
participativa.
El pilar Bolivia Digna contempla la estrategia socio comunitaria, y en la
poltica del rea justicia: Reduccin de las brechas sociales, econmicas,
polticas y culturales en razn de gnero, generacional y personas con
capacidades diferentes.
Poltica Sanitaria Familiar Comunitaria Intercultural SAFCI.
Ley de gratuidad de las pruebas de ADN
18 de
septiembre de
2008
6
DS N 29850
10 de
diciembre de
2008
Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades Mujeres construyendo la

Nueva Bolivia para Vivir Bien (2008 2020) que pretende ofrecer la igualdad
de oportunidades a las mujeres para el acceso a servicios, la plena
participacin en los espacios de decisin y la distribucin equitativa de los
recursos econmicos, tecnolgicos y patrimoniales, crendose las condiciones
DS N 29894
7 de febrero de
2009
DS N 0011 de
19 de febrero
de 2009
DS N 0012
19 de febrero
de 2009
10
DS N 0066
3 de abril de
2009
Ley N 4021
14 de abril de
2009
DS N 115
5 de mayo de
2009
11
12
13
DS N 213
22 de julio de
2009
14
DS N 269
26 de julio de
2009
15
DS N 426
10 de febrero
de 2010
DS N 496
1 de mayo de
2010
16
para una vida libre de violencia en razn de gnero.

Creacin de la Unidad de Transparencia en el Ministerio de Educacin.
Establece los mecanismos de coordinacin de los rganos pblicos
competentes para resguardar el derecho a la fliacin por presuncin de nios,
nias y adolescentes, con los apellidos paterno y materno de sus progenitores.
La presuncin de fliacin se har valer por indicacin de la madre o del
padre.
Reglamenta las condiciones de inamovilidad laboral de la madre y padre
progenitores que trabajen en el sector pblico o privado hasta que el hijo o
hija cumplan un ao de edad no pudiendo ser despedidos, afectarse su nivel
salarial ni su ubicacin en su puesto de trabajo.
Incentiva la maternidad segura mediante el Bono Madre Nio Nia Juana
Azurduy" y el uso de los servicios de salud por parte de la madre durante el
periodo de embarazo.
Ley de Rgimen Electoral Transitorio (sin vigencia, por su ya aplicacin en las
elecciones de 06 de diciembre de 2009 y 04 de abril de 2010)
Establece que las instituciones privadas y pblicas tienen la obligacin de
aceptar que las madres lleven a sus bebs a sus fuentes de trabajo y/o de
estudio, para dar de lactar exclusivamente en los 6 primeros meses de vida.
En el caso que ellas no lleven a sus bebs a sus centros de trabajo, las
instituciones debern otorgar el descanso establecido en la Ley General de
Trabajo y adecuar el ambiente en los lugares de trabajo o estudio para que las
madres puedan amamantar en condiciones ptimas.
Establece los mecanismos y procedimientos que garanticen el derecho de
toda persona a no ser afectada por actos de discriminacin de ninguna
naturaleza, en todo proceso de convocatoria y/o seleccin de personal, tanto
interno como externo
Dispone la obtencin gratuita del certifcado de nacimiento y de la cdula de
identidad de los benefciarios y benefciarias del Bono Madre Nio - Nia
Juana Azurduy que no cuentan con estos documentos, esto incluye la
extensin y renovacin de estos.
Amplia el uso de los recursos del fdeicomiso constituido mediante Decreto
Supremo N 0133, de 20 de mayo de 2009, para los pagos del Bono Madre
Nio-Nia Juana Azurduy de la gestin 2010.
Complementa el Artculo 6 del Decreto Supremo N 0012, el cual reglamenta
las condiciones de inamovilidad laboral de la madre y/o padre progenitores
que trabajen en el sector pblico o privado. En caso de incumplimiento de tal
disposicin, a solicitud de la madre y/o padre progenitores, el Ministerio de
17
18
Resolucin
Biministerial N
017 20 de
agosto de 2010
incorporadas
por el VIO y la
Mesa Nacional
de Trabajo en
Presupuestos
sensibles al
Gnero
DS N 600
18 de agosto
de 2010
Ley N 045
Contra el
Racismo y toda
Forma de
Discriminacin
8 de octubre
de 2010
19
20
Ley N 054
8 de
noviembre de
2010
Ley N 65 Ley
de Pensiones
10 de
Trabajo, Empleo y Previsin Social instruir al empleador, para que cumpla en

el plazo mximo de cinco (5) das hbiles a partir de su notifcacin, la
reincorporacin con goce de haberes y otros derechos sociales por el tiempo
que dur la suspensin de la relacin laboral.
Directrices de Planifcacin y Presupuesto General del Estado, emitida por el
Ministro de Economa y Finanzas y de Planifcacin y desarrollo, siendo la
Asignacin de Recursos para Equidad de Gnero de carcter obligatorio.
Para la Programacin del Gasto en las Municipalidades, la asignacin de
recursos para la equidad de gnero: asignar los recursos necesarios para
promover y desarrollar el Programa Integral para el Desarrollo Econmico
Productivo y Empleo para las mujeres; el Programa de Servicios Pblicos en
Atencin a las Necesidades de la Familia, Programa de Difusin de Igualdad
de Derechos y Responsabilidades entre mujeres y hombres en el hogar, la
comunidad y el municipio y el Fortalecimiento del Liderazgo Social y Poltico
de las mujeres y sus organizaciones.
Autoriza a la Caja de Salud de la Banca Privada CSBP, frmar la renovacin
del Convenio del Seguro Gratuito de Enfermedad Comn y Maternidad, para
menores de 19 aos en la ciudad de El Alto, establece su alcance, duracin y
supervisin.
Ley contra el racismo y toda forma de discriminacin, establece mecanismos y
procedimientos para la prevencin y sancin de actos de racismo y
discriminacin, consolidando polticas pblicas de proteccin y prevencin de
estos delitos. Incluye entre sus principios la igualdad y equidad. Esta norma no
reconoce inmunidad, fuero o privilegio alguno y su aplicacin es en todo el
territorio nacional y lugares sometidos a su jurisdiccin.
Plantea la incorporacin en el Cdigo Penal del Captulo V Delitos contra la
Dignidad del Ser Humano con la sancin con pena privativa de libertad de
uno a cinco aos a quienes incurran en el delito de discriminacin por
motivos de sexo, edad, gnero, orientacin sexual e identidad de gnero,
identidad cultural, fliacin familiar, nacionalidad, ciudadana, idioma, credo
religioso, ideologa, opinin poltica o flosfca, estado civil, condicin
econmica o social, enfermedad, tipo de ocupacin, grado de instruccin,
capacidades diferentes o discapacidad fsica, intelectual o sensorial, estado de
embarazo, procedencia regional, apariencia fsica y vestimenta.
Ley de Proteccin Legal de Nias, Nios y Adolescentes, dirigida a proteger la
vida, integridad fsica, psicolgica y sexual, la salud y seguridad de todas las
nias, nios y adolescentes, agravando los delitos cometidos contra menores
de edad.
Incluye la equidad de gnero en los principios de la seguridad social de largo
plazo. Reconocimiento al aporte social de las mujeres el clculo del monto
de la Prestacin Solidaria de Vejez, se adicionarn doce periodos, por cada
diciembre de
2010
Ley N 073 Ley

de Deslinde
Jurisdiccional
29 de
diciembre de
2010
21
Resolucin
Ministerial N
268 26 de abril
de 2011
hijo nacido vivo, hasta un mximo de treinta y seis periodos. Esta proteccin
aplica a las Aseguradas que con sta adicin lleguen al menos a ciento veinte
aportes, siempre y cuando cumpla con la edad de cincuenta y ocho aos.
Reduce la edad de jubilacin de las mujeres, por cada hijo/a nacido/a vivo/a,
la Asegurada podr acceder a la Prestacin de Vejez con reduccin de edad de
un (1) ao por cada hijo/a nacido/a vivo/a, hasta un mximo de tres (3) aos.
Incluye entre sus principios la equidad e igualdad de gnero y la igualdad de
oportunidades, as como la garanta para el ejercicio de los derechos de las
mujeres y participacin en la administracin de justicia.
Establece que el mbito de vigencia material de la jurisdiccin indgena
originaria campesina no alcanza a las siguientes materias. En materia penal
delitos contra el derecho internacional, por crmenes de lesa humanidad,
delitos contra la seguridad interna y externa del Estado y de terrorismo,
delitos tributarios y aduaneros, delitos por corrupcin o cualquier vctima sea
el Estado, trata y trfco de personas, trfco de armas y delitos de
narcotrfco. Los delitos cometidos en contra de la integridad corporal de
nios, nias y adolescentes, los delitos de violacin, asesinato u homicidio.
Establece en su primer artculo que se debe conceder un da hbil al ao a
todas las mujeres funcionarias o trabajadoras, dependientes de empresas o
instituciones del sector pblico o privado, con funciones permanentes o
temporales, para someterse a un examen mdico de papanicolau y
mamografa
Fuente: Elaboracin propia con base a fuente de informacin del Vice Ministerio de Igualdad de Oportunidades
dependiente del Ministerio de Justicia.
Adems de los alcances explcitos que seala cada una de las disposiciones normativas arriba
mencionadas, cobran importancia, en orden cronolgico, el Plan Nacional de Desarrollo Bolivia
Digna, Soberana, Productiva y Democrtica para Vivir Bien, el Plan Nacional para la Igualdad de
Oportunidades Mujeres construyendo la Nueva Bolivia y la Ley contra el Racismo y Toda Forma
de Discriminacin. El Plan Nacional de Desarrollo constituye la base para el proceso de
implementacin de la CPE y es el marco bajo el cual se debe desarrollar la planifcacin en el resto
de las entidades territoriales autnomas.
Por su parte el Plan Nacional para la Igualdad de Oportunidades, instrumento normativo aprobado
mediante D.S. N 29850 de 10 de diciembre de 2010, plantea polticas pblicas de desarrollo
mediante las cuales el Estado boliviano reconozca plenamente el aporte de las mujeres al desarrollo
del pas, expresado en igualdad de oportunidades de las mujeres para el acceso a los servicios
pblicos, su plena participacin en espacios de decisin, en la distribucin equitativa de los
recursos econmicos, tecnolgicos y patrimoniales y en la eliminacin de todas las formas de
violencia contra las mujeres en razn de gnero. Adems su marco conceptual ofrece una refexin
renovada y amplia sobre la opresin de las mujeres. Desde la realidad boliviana, se deja abierta la
posibilidad de una apropiacin creativa desde las ETAs. El marco conceptual pretende recuperar el
concepto de gnero descolonizndolo donde el sistema patriarcal afecta a las mujeres y
doblemente, a indgenas y de estratos populares. Contempla 5 campos de accin: espacio,
tiempo, movimiento, cuerpo y memoria de las mujeres.
La Ley Contra el Racismo y Toda Forma de Discriminacin es la disposicin normativa que, ms
all de las acciones de prevencin, dispone de los mecanismos para la sancin y condena de estos
delitos. Su aplicacin se convierte en uno de los principales mecanismos para erradicar toda forma
de discriminacin contra las mujeres, especialmente la discriminacin en razn de gnero.
Se estn trabajando otras propuestas de normativa nacional a favor de las mujeres como el
proyecto de Ley Contra el Acoso y Violencia Poltica en razn de gnero, Proyecto de Ley de Trata
y Trfco, Anteproyecto de Ley de Modifcacin a la Ley de Violencia en la Familia o Domestica
N1674 y Proyecto de Ley de Inversin Pblica con Equidad Social y de Gnero. Asimismo, por
mandato de la disposicin III de la Ley del rgano Judicial establece un proceso de transicin
mximo de dos aos para que los distintos cdigos que rigen la administracin de justicia sean
modifcados para adecuarse a esta ley y sean aprobados por la Asamblea Legislativa Plurinacional.
El plazo vence en junio de 2012. Por lo tanto, se trabaja en propuestas como la Ley General de
Trabajo, Cdigo Penal y su procedimiento, Cdigo Civil y su procedimiento, Ley de
Procedimientos Constitucionales, que debern contener una perspectiva de gnero para garantizar
el cumplimiento de los derechos de las mujeres.
Representantes de organizaciones sociales realizaron acciones de incidencia

hacia asamblestas plurinacionales para incluir la equidad de gnero en la normativa
5.- Implementacin de polticas pblicas

a favor de las mujeres.
En la estructura gubernamental hay dos instancias que realizan acciones dirigidas a las mujeres,
aunque aparentemente con distintos enfoques y alcances polticos. Por un lado el Vice ministerio
de Igualdad de Oportunidades (VIO) del Ministerio de Justicia que impulsa el avance de las
mujeres, y por otro, el Ministerio de Culturas, Vice ministerio de Descolonizacin, especfcamente
la Jefatura de Unidad de Despatriarcalizacin, que trabaja con esta orientacin.
La Unidad de Despatriarcalizacin en la justifcacin de su creacin seala ...en el marco de la
nueva CPE la despatriarcalizacin se proyecta como una transformacin del lenguaje de los derechos
humanos ya no entrampado en el eufemismo de la igualdad de oportunidades, que disimula la
tensin entre patriarcado y procesos de despatriarcalizacin, sino de enfrentamiento directo con el
problema central: colonialidad y patriarcalismo. Adems, El patriarcado es un sistema de dominio
masculinizado que de la familia se extiende al poder, el saber y el seres por tanto, un producto social
que ha sido reforzado por el colonialismo, la divisin social y sexual del trabajo y principalmente por el
capitalismo (a travs de dos ejes de reproduccin: la religin y la educacin).
Su objetivo estratgico es complementar los procesos de descolonizacin iniciados por el Estado
plurinacional y como objetivos especfcos persigue: a) visibilizacin de las relaciones sociales de
dominacin que responden al orden patriarcal, b) desestabilizacin y puesta en crisis de esos
rdenes de dominio patriarcal y c) transformacin de estas relaciones sociales de dominio, para
construir una sociedad justa y armoniosa.
Sus programas encaminados a la despatriarcalizacin de las polticas pblicas:

1. Plan Nacional de lucha contra el Racismo y la Discriminacin.
2. Anteproyecto de ley sobre Equivalencia Constitucional para la designacin paritaria en los
rganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y electoral y ETAs.
3. Plan de matrimonios con identidad, casa y proyectos productivos.
4. Plan de incidencia en el Censo 2011, para aplicar el artculo 338 de la CPE.
5. Anteproyecto de ley del nuevo Sistema de Filiacin Civil
6. Proyecto de base normativa para la descolonizacin despatriarcalizacin del Cdigo Penal
Plurinacional
7. Anteproyecto de ley general de despatriarcalizacin
8. Anteproyecto de ley del nuevo Cdigo de las Familias
9. Debate sobre interrupcin mdica del embarazo en tanto poltica pblica
Sin embargo, de esta propuesta han surgido crticas relativas a cierta distancia entre la iniciativa de
despatriarcalizacin y el alcance de las polticas pblicas, especialmente a los matrimonios
colectivos, por su signifcado como institucin patriarcal. Tambin porque aparentemente se
privilegia, desde la ritualidad, a una de las culturas de Bolivia. Asimismo a la propuesta de
equivalencia para lograr la paridad en niveles jerrquicos de los rganos del Estado, basado en la
igualdad de oportunidades.
El proceso de cambio impulsado por los movimientos sociales representa

una oportunidad histrica para la vida de todos y todas los/as bolivianos
Por su parte el Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades (PNIO) ha puesto en marcha:
En el Eje Econmico Productivo Laboral implementa el Programa de Patrimonio Productivo

y Ciudadana en cuatro regiones Cochabamba, Oruro, Potos y Santa Cruz, conocido como
programa Semilla, pretende contribuir a reducir el nmero de mujeres en extrema pobreza
del pas. Para ello, pretende consolidar el pleno uso de los derechos de la mujer indgena,
campesina que habita las zonas ms pobres de Bolivia apoyndola a desarrollar medios de
vida sostenibles facilitando su acceso a recursos de capital, asistencia tcnica y capacitacin
que le posibiliten construir un patrimonio propio.
En el Eje Salud se lleva a cabo la implementacin del Proyecto de Acciones Conjuntas

Salud y Gnero con base a una programacin defnida como Actividades de Arranque del
Proyecto. Implementacin del Proyecto de Integracin de la Transversal de Gnero en el
Plan Sectorial de Salud y Fortalecimiento de la Unidad de Gnero del Ministerio de Salud y
Deportes.
En el Eje Ciudadana y Participacin Poltica, mediante la socializacin nacional del PNIO,

permiti la articulacin entre el VIO, direcciones - unidades de gnero de gobernaciones,
municipios de ciudades capitales, organizaciones sociales, sociedad civil e instituciones
pblicas y privadas que trabajan en la temtica para la articulacin de acciones concretas
para garantizar los derechos polticos de las mujeres.
En el Eje Fortalecimiento Institucional, se cuenta con la Gua de transversalizacin de

gnero en los PSDs11 del Ministerio de Planifcacin. Gua para el recojo y sistematizacin
de informacin de gnero en presupuestos municipales y gobernaciones, as como el
primer reporte de anlisis y evaluacin de gnero en los presupuestos municipales.
11
Plan sectorial de Desarrollo
En el Eje violencia en razn de gnero, El VIO cuenta con un informe preliminar de los
avances de la CEDAW y CAIRO+15. Un avance es la publicacin e implementacin del
Cuaderno estadstico de transferencia de datos sobre violencia domstica y familiar en
SLIMs existentes de las principales ciudades capitales e intermedias del pas publicado en el
documento, Construyendo una Bolivia libre de Violencia de Gnero: Reporte de datos
estadsticos sobre violencia domstica y familiar, primer semestre 2009.
6.- Anlisis crtico y propositivo acerca de la efectiva

representacin y participacin de las mujeres en espacios
de decisin y poder.
Como antecedente al anlisis de la participacin poltica de las mujeres en la construccin del
nuevo Estado Plurinacional es importante sealar que durante varios aos la agenda de
movimientos de mujeres y feministas, principalmente en las ciudades, demand mayor
participacin poltica de las mujeres en el marco del cumplimiento de acuerdos internacionales y
de procesos nacionales de cuestionamiento a las formas limitadas del ejercicio de sus derechos
polticos y ciudadana.
Estos procesos se tradujeron en la bsqueda de normativa nacional para impulsar la participacin
poltica de las mujeres, de acuerdo a la dinmica internacional que varios aos antes haba
promovido estas reformas, y que efectivamente se logr con la ratifcacin de instrumentos
normativos internacionales, a travs de leyes nacionales, as como de otros instrumentos jurdicos,
nacidas al infujo de la dinmica nacional.
En Bolivia, como resultado de este avance normativo, las mujeres logran el derecho al sufragio en
1952. En los 90, se promulg la Ley de Cuotas (1997), como medida de discriminacin positiva
que obligaba la inclusin de una cuota de mujeres, generando diversos tipos de reacciones y
acciones como, la Ley de Partidos Polticos (1999) y el ao 2004 la Ley de Agrupaciones
Ciudadanas y Pueblos Originarios y reformas al Cdigo Electoral.
Es por ello que efectivamente en la dcada de los 90 se logr mayor nmero de mujeres en
espacios de decisin y poder, principalmente concejos municipales y comits de vigilancia, pero
todava escasas medidas de poltica pblica a favor de la denominada equidad de gnero y peor
an cambios sustanciales en la vida de las mujeres, no slo con derechos de reconocimiento, sino
de redistribucin del poder, distribucin de la riqueza, etc.
Este contexto, previo a la instalacin de la Asamblea Constituyente y la aprobacin de la CPE,

elementos fundamentales de la construccin del Estado Plurinacional, se presentan como
explicacin subsecuente que se trataba de cambios formales en el marco de la modernizacin del
Estado y de la profundizacin de la democracia, en su vertiente liberal. Justamente, es con la
instalacin de la Asamblea Constituyente, en el ao 2006, que simblicamente se da inicio a la
construccin del Estado Plurinacional, con un horizonte emancipador para todas y todos los
excluidos/as.
En el ao 2000, con la denominada Guerra del Agua, se produce un punto de infexin en la
dinmica social y poltica del pas, dando lugar a una compleja transformacin de la sociedad y del
estado que se vive hasta el presente. Durante las sucesivas crisis de Estado que vivi el pas se
haban cuestionado el modelo econmico neoliberal, el capitalismo, el sistema poltico y el
ejercicio de una democracia pactada, que haba mantenido privilegios para determinados
sectores de la poblacin.
Los pactos polticos fueron el mecanismo instalado para el ejercicio del poder de un pequeo
grupo y sirvieron exclusivamente para la ocupacin de cargos pblicos y el aprovechamiento de
los recursos estatales, proceso al que se apel en nombre de la gobernabilidad y que
aparentemente se tradujo como fn o sinnimo de la democracia.
Estos pactos no sirvieron para revertir la situacin de pobreza y marginacin de una inmensa
mayora de la poblacin sujeta literalmente- a su suerte y a los efectos de polticas como las del
ajuste estructural, el neoliberalismo y un proceso globalizador de explotacin y negacin de los
derechos colectivos. stos ltimos reconocidos formalmente en leyes, formaban parte de las luchas
histricas de pueblos y naciones indgenas, sometidos a procesos de homogeneizacin civilizatoria,
y que precisamente planteaban, entre otros, su derecho al reconocimiento.
En la Guerra del Agua emergen los movimientos sociales colocando en la agenda poltica
problemas de carcter estructural que fueron excluidos del debate nacional y transformando la
dinmica de participacin poltica e incluso del mismo concepto de democracia. Adems del
cuestionamiento al modelo econmico y al sistema poltico, por primera vez se cuestiona a las
formas coloniales del Estado y de la sociedad, puntos centrales de sus demandas y cuyos titulares
fueron los sectores excluidos: la poblacin indgena originario campesina.
Es en este contexto, con la crisis de octubre de 2003 que determina la salida abrupta del
presidente Gonzalo de Lozada, y luego de los gobiernos de sucesin constitucional con Carlos
Mesa Gisbert y Eduardo Rodrguez Veltz, se produce el ao 2004 la eleccin de Evo Morales,
dirigente indgena, sindicalista y cocalero como presidente de la, entonces, Repblica de Bolivia,
eleccin que se constituy en un hito relevante para el proceso de transformacin y construccin
del Estado Plurinacional. Entre otras, su agenda gubernamental, que recoga los planteamientos de
la poblacin indgena originario campesina, contemplaba la realizacin de una Asamblea
Constituyente que incluya en el texto constitucional los derechos y garantas de la poblacin
indgena originario campesina.
El gobierno de Morales Ayma, sustentado por las organizaciones y movimientos sociales
campesinos, indgenas, populares y con amplio respaldo de una buena parte de la denominada
clase media, intelectuales y otros sectores progresistas, haba alcanzado la silla presidencial con
el apoyo de ms del 54% de la poblacin.
La propuesta del nuevo gobierno planteaba, ms all de crticas y reformas a los modelos de
desarrollo de corte occidental vigentes, un cambio del propio paradigma civilizatorio. Esta
propuesta fue realizada con la puesta en marcha de un proceso de desmontaje de la visin
monocultural occidental, desconocedora de la diversidad y pluralidad de las formas de
organizacin social, poltica y econmica de diversos pueblos y naciones originarias y colectivos
sociales como los existentes en la realidad boliviana.
En ltima instancia la propuesta de un nuevo paradigma civilizatorio, a partir del desmontaje de la
visin monocultural occidental, se plantea con la forma de descolonizacin del Estado, la
sociedad, la economa, la justicia, etc.
Este proceso descolonizador toma forma desde la redaccin del texto constitucional que, a
diferencia de otros procesos con iguales propsitos, es planteado por la va de la norma
constitucional, como paraguas ordenador de la normativa secundaria, pero adems de las nuevas
formas de organizacin del Estado para su cumplimiento (rganos Ejecutivo, Legislativo, Judicial y
Electoral), la nueva forma de organizacin territorial (con las autonomas departamental,

municipal, indgena originario campesino y regional) y la forma de organizacin econmica
(economa plural). De ah, la relevancia del texto constitucional, desde la perspectiva de
descolonizacin, de la construccin del Estado plurinacional y del cambio de paradigma
civilizatorio.
Sin duda, las serias difcultades que se dieron en la aprobacin del texto constitucional, dieron
lugar a una CPE que tuvo que hacer concesiones en su redaccin, dejando algunos trminos con
alcances muy generales o ciertos vacos y contradicciones conceptuales, entre ellas el de la equidad
de gnero y la despatriarcalizacin, cuya interpretacin y aplicacin cobra connotaciones
diferentes y hasta contrapuestas, como se observ en el punto referido a polticas pblicas y que s
no se resuelven, representan una difcultad de importancia para su puesta en marcha.
Por eso, para muchos se trataba de un texto de transicin, mientras que para otros el desarrollo
normativo posterior, ya que leyes orgnicas y las normas de las entidades territoriales autnomas
deberan dar cuerpo al texto constitucional y estar al alcance de su propuesta de cambio de
paradigma civilizatorio12.
6.1
Participacin poltica de las mujeres en el Estado Plurinacional
En el marco de la construccin del Estado Plurinacional, el gobierno de Evo Morales y la Asamblea

Legislativa Plurinacional, compuesta en ms de dos tercios por asamblestas del MAS IPSP, partido
de gobierno, lanzan la Ley Especial de Convocatoria a la Asamblea Constituyente (LECAC), para
formalmente instalar la Asamblea Constituyente y la redaccin de la nueva CPE.
En aplicacin de las leyes en vigencia de impulso a la participacin poltica de las mujeres,
especialmente en procesos electorales, y a la movilizacin y presin de grupos de mujeres y
organizaciones no gubernamentales, se dinamiza el planteamiento de los principios de paridad y
12
Un anlisis exhaustivo del texto constitucional, as como de las fuerzas que lo impulsaron y de las fuerzas conservadoras que
obstaculizaron en su momento su elaboracin, y actualmente su implementacin, tomara otro documento que no forma parte de los
TDR sealados para el presente trabajo de consultora.
alternancia en candidaturas, y cuyo resultado fue la eleccin de ms de 30% de mujeres

asamblestas en dicho cnclave. Cifra que por primera vez habra sobrepasado la cuota
establecida para las mujeres.
El 6 de agosto de 2006 se instala la Asamblea Constituyente en la ciudad de Sucre y paralelamente
se realizan dos actos que tienen una especial trascendencia: la posesin de Silvia Lazarte, mujer,
campesina y dirigenta sindical, como Presidenta de la Asamblea Constituyente y el desfle de las 36
etnias y naciones que forman parte del Estado boliviano.
La eleccin de asamblestas constituyentes tuvo ms del 30% de mujeres electas, diversas en edad,
estado civil, origen tnico y regional, nivel de formacin, etc. As, un conclave de la trascendencia
de la Asamblea Constituyente, al igual que lo ocurrido en la Asamblea Legislativa Plurinacional,
mostraba una renovada imagen de la participacin poltica tradicional con mujeres, abarcas,
guardatojos, chulus, ponchos multicolores, polleras, axsus y sombreros vestimenta, idioma, que
ms all de lo simblico mostraba la posibilidad real de participacin y representacin directa o
autorepresentacin en la esfera poltica.
Ms all del nmero de asamblestas constituyentes electas y de su composicin, cobra
importancia el proceso de elaboracin del texto constitucional con importantes resultados como el
uso de un lenguaje no sexista y varios artculos que reconocen los derechos de las mujeres (anlisis
realizado en otro acpite de este mismo documento). Proceso que se dio gracias a la articulacin
de un nuevo movimiento de mujeres que haba ejercido presin, antes y durante el cnclave.
Despus de aprobada la Constitucin Poltica del Estado, por primera vez otros importantes
espacios de decisin fueron ocupados, en forma signifcativa, por mujeres como el gabinete
ministerial del gobierno nacional, el Tribunal Supremo Electoral (TSE) y los 9 Tribunales Electorales
Departamentales (TED).
En la segunda gestin del Presidente Morales (2010 2014) la composicin de su gabinete
ministerial se realiza con el 50% de mujeres, muchas de ellas en instancias histricamente
asignadas a varones como los ministerios de Justicia, Desarrollo Productivo, Culturas, Economa y
Finanzas, Defensa, Planifcacin, Desarrollo Rural, Transparencia y Anticorrupcin, Gobierno, Salud
y Deportes, etc.
En el TSE y los TED, en cumplimiento de su atribucin, el presidente Morales eligi a 9 mujeres,

una por departamento y una a nivel nacional, con lo que se tiene, por primera vez en estos
espacios, mayora de mujeres.
Pero no slo ha cambiado el nmero de mujeres en espacios de poder y decisin, tambin ha
cambiado su composicin, con la incorporacin de mujeres indgenas originarias campesinas,
quienes por primera vez, en forma masiva, acceden a estos espacios.
Efectivamente se dio un cambio en la composicin de instancias de poder desde la Asamblea
Constituyente, los rganos Ejecutivo, Legislativo y Electoral del Estado Plurinacional y los concejos
municipales. Con la implementacin de la autonoma, por primera vez, existan mujeres electas en
las asambleas legislativas departamentales, la cuales, debido al sistema de eleccin mixta, posean
un menor nmero de mujeres.13
Debido a estos cambios en la participacin poltica de las mujeres, a travs de la va electoral,
instancias como la Asociacin de Concejalas de Bolivia (ACOBOL) y la Unin de Mujeres
Parlamentarias de Bolivia (UMPABOL) han cambiado su composicin con mayor presencia de
mujeres indgenas y campesinas, dando un nuevo rostro a esas organizaciones. Tambin a nivel
internacional se ven algunos cambios en la representacin boliviana con presencia de mujeres en
importantes espacios. Por ejemplo, para el periodo 2011-2012, Bolivia preside el Parlamento
Andino, representada por la diputada Rebeca Delgado. Tambin el pas asumi la Presidencia Pro
Tmpore de la Red de Mecanismos de la Mujer Andina (REMMA), que recay en la ministra de
Justicia, Nilda Copa Condori.
Asimismo, otras organizaciones de mujeres cobraron y cobran- importancia en este proceso de
construccin del Estado Plurinacional como la Confederacin de Mujeres Campesinas y de Pueblos
Originarios Bartolina Sisa que logr mayor fuerza y protagonismo en el escenario poltico
especialmente en defensa del proceso de cambio, como parte del Pacto de Unidad, con una
presencia fundamental durante la realizacin de la Asamblea Constituyente, el referendo sobre el
texto constitucional y en los momentos de mayor polarizacin poltica que vivi el pas. A nivel
13
Hasta la fecha no se ha conformado ningn rgano legislativo correspondiente a la autonoma indgena originario campesina
por lo que no se conoce la presencia y participacin de mujeres.
departamental, las federaciones de mujeres campesinas, tienen una presencia diferenciada: en

algunos departamentos con mayores niveles de presencia territorial (provincias) y con diferentes
grados de desarrollo orgnico.
Por otra lado, durante el proceso constituyente surgi una articulacin de mujeres denominado
Movimiento de Mujeres Presentes en la Historia, integrado por ONGD y organizaciones sociales,
cuyas acciones de incidencia (lobby y movilizacin) en torno al texto constitucional permiti
alianzas con mujeres constituyentes y otras organizaciones de defensa de derechos, as como
produccin de abundante material de informacin y refexin.
Este movimiento continu con acciones de incidencia para la elaboracin de las leyes orgnicas,
con una presencia ms focalizada en la sede de gobierno, debido a que stas deban ser aprobadas
por la Asamblea Legislativa Plurinacional (leyes analizadas en otro acpite de este mismo
documento, en la parte correspondiente a la incorporacin al enfoque de gnero).
En conclusin, la participacin poltica de las mujeres en el Estado Plurinacional, desde el ao 2006
y con mayor precisin desde 2008, muestra importantes cambios, pero sobre todo importantes
perspectivas.
Por una parte en instancias pblicas, si se lo compara con anteriores gestiones gubernamentales,
existe una presencia creciente en espacios de poder y decisin en los rganos ejecutivo, legislativo
y electoral en el nivel nacional 14, respaldadas por normas nacionales, principalmente por la propia
Constitucin Poltica del Estado y las denominadas leyes orgnicas. Tambin en los concejos
municipales y, en nuevas instituciones del Estado como los rganos legislativos departamentales15.
Es, justamente parte del desarrollo normativo que debe darse en las entidades territoriales
autnomas, as como en polticas pblicas a todos los niveles desde el nacional, departamental y
local, la responsabilidad de los gobiernos departamentales y municipales en los que debe
14
Para octubre de 2011 se ha programado la eleccin de diversas instancias del rgano Judicial (Tribunal Agroambiental,
Consejo de la Magistratura, Tribunal Constitucional Plurinacional y Tribunal Supremo de Justicia) proceso para el cual la convocatoria y
proceso de seleccin ha tomado en cuenta, los criterios de alternancia y paridad.
15
A nivel de los rganos ejecutivos departamentales y municipales no existe una norma similar a la existente en el nivel nacional
dirigida a la equivalencia entre mujeres y varones para la ocupacin de cargos de poder y decisin, que continan como puestos
designados por los correspondientes ejecutivos.
garantizarse la inclusin de la normativa 16 a favor del ejercicio de los derechos de las mujeres
dirigidas a su emancipacin.
A nivel de la sociedad civil, la participacin poltica de las mujeres en el Estado Plurinacional
muestra la presencia fortalecida de la principal organizacin social de mujeres como es la
Confederacin de Mujeres Campesinas y de Pueblos Originarios Bartolina Sisa. Desde la
formacin del Pacto de Unidad y en momentos de polarizacin poltica como parte de las
organizaciones sociales, de base y sustento del gobierno de Evo Morales, cuyo principal propsito
es la defensa del proceso de cambio. En estos espacios, la agenda principal es precisamente la
construccin del Estado Plurinacional, la descolonizacin y la defensa indeclinable del proceso de
cambio.
Tanto la Confederacin de Mujeres Campesinas y de Pueblos Originarios Bartolina Sisa, como
sus representaciones departamentales han incorporado en sus discursos y actividades la defensa de
los derechos de las mujeres y la equidad de gnero, aunque no de manera priorizada.
Ms all de estas expresiones de la sociedad civil organizada, como organizaciones de mujeres o
como parte de movimientos de mujeres, no es posible encontrar otras expresiones signifcativas de
defensa del ejercicio de derechos de las mujeres o de proyectos emancipatorios, ms all de
iniciativas importantes que corresponden a perspectivas con mandatos institucionales ms que a
iniciativas de la sociedad civil propiamente dichas, con excepcin de un fuerte movimiento
feminista en La Paz como es el de Mujeres Creando e incipientes formas organizativas de
movimientos feministas.
16
Dentro de las estrategias dirigidas a la equidad de gnero se plantean fundamentalmente la transversalizacin de la

perspectiva de gnero y el empoderamiento de las mujeres. En el primer caso, la transversalizacin de la perspectiva de gnero se
realiza especfcamente en la normativa pblica, y el empoderamiento de las mujeres hace referencia a procesos, individuales y
colectivos, desde las propias mujeres de la sociedad civil.
6.2 Obstculos para la efectiva participacin poltica de las mujeres en el

Estado Plurinacional
Sin embargo, de una mayor presencia de mujeres en espacios de poder y decisin, ello no
necesariamente se ha traducido en cambios en la mirada en las relaciones de poder basadas en la
opresin de gnero, tanto en esos mismos espacios de poder, donde se hace una concesin a la
cuota de mujeres manteniendo los estereotipos asignados a las mujeres. Del mismo modo,
tampoco se llevan a cabo medidas dirigidas a las mujeres de la sociedad civil.17
Esto requiere destacar algunos elementos de la realidad, que no permiten una efectiva
participacin poltica de las mujeres en el Estado Plurinacional, entre ellos:
a) De acuerdo a los datos de la realidad, es posible pensar que hay resistencia para el
cumplimiento de la CPE y leyes. En los rganos legislativos departamentales no se alcanz
la paridad en la representacin poltica porque la Ley de Rgimen Electoral Transitorio no,
necesariamente, garantiz la aplicacin de este principio en las listas de asamblestas
territoriales. En consecuencia, hay mayora de titulares varones, mientras que la mayora de
las mujeres quedaron como suplentes.
El avance normativo logrado para el impulso de la participacin poltica de las mujeres,
presenta limitaciones tanto en lo que respecta a su elaboracin como a su interpretacin, y
ms an a su implementacin, lo que implica un desafo en el diseo de las leyes, si se
pretende, a partir de ellas, lograr la equidad e igualdad de gnero.
b) La creciente presencia femenina en espacios de poder y decisin se diluye, se reduce, se
invisibiliza, se funcionaliza al poder patriarcal, cuando sus acciones no se dirigen a impulsar
la normativa y polticas pblicas dirigidas a su emancipacin o al ejercicio de los derechos
de las mujeres.
17
Como se ha reiterado numerosas veces, es claro que los cambios normativos son
ms rpidos que los cambios culturales, a lo que deberamos agregar la difcultad de comprender y aceptar la multidimensionalidad del
complejo sistema de dominacin expresado en la explotacin de clase, la exclusin tnica y la subordinacin de gnero.
Como se dijo, el importante avance normativo relativo a los derechos de las mujeres, para
que tenga una verdadera efectividad debe plasmarse en polticas pblicas asegurando las
instancias responsables y los recursos fnancieros necesarios, tarea que debe efectuarse
desde los espacios de poder y decisin ocupados por mujeres, precisamente por ser el
espacio directo de concrecin de la accin poltica dirigida al ejercicio de los derechos de
las mujeres.
Sin embargo, al tratarse de espacios de cuestionamiento del poder y de sus efectos cuando
se disputa el ejercicio de derechos, debe contar con la sufciente fuerza poltica y social.
Esto signifca contar con una verdadera articulacin de autoridades, organizaciones de la
sociedad civil e incluso instituciones de apoyo tcnico, ya que en estos espacios deben
darse procesos de negociacin y construccin de forma global y articulada. De otra
manera, la participacin poltica de las mujeres queda reducida a la visin que la equidad e
igualdad de gnero se logra exclusivamente a partir del avance normativo, depositada
exclusivamente en las mujeres en cargos de poder y decisin.
c) Se cuestiona si las mujeres electas tienen un compromiso real con la emancipacin de las
mujeres por la vigencia de un discurso de defensa de los derechos de las mujeres y la
equidad de gnero o lucha por la complementariedad o chacha-warmi sin acciones
concretas de articulacin entre mujeres, de escenarios de accin colectiva para el
cumplimiento de la CPE u otras iniciativas, sin ver que las mujeres que ocupan cargos de
poder y decisin actan en los reducidos espacios (que, muchas veces, disputan a otras
mujeres) que les permite el poder patriarcal.
Es importante sealar que el nivel de compromiso por la emancipacin de las mujeres o el
ejercicio de sus derechos no es una condicin inherente al hecho de ser mujeres. Muchas
veces la presin del medio, obliga a mujeres y tambin a algunos varones- en cargos de
poder y decisin a repetir discursos de apoyo al ejercicio de los derechos de las mujeres,
pero sin una verdadera voluntad poltica y, por lo tanto sin acciones concretas en procura
de estos objetivos. A ello se suma el orden patriarcal dominante que determina que
cualquier iniciativa dirigida a lograr cambios en esta forma de subordinacin, termine ms

bien absorbida por ste.
d) Las mujeres electas con compromiso de lucha por la emancipacin de las mujeres,
enfrentan escenarios de resistencia y violencia ejercida por la mayora de los varones y por
algunas mujeres que actan como testaferros del poder patriarcal a cambio de pequeas
concesiones de privilegio o poder, por lo que terminan solas en los espacios de poder y
decisin, congeladas de cualquier accin favorable y sometidas a la violencia simblica y
violencia poltica.
Es claro que la subordinacin de las mujeres como parte de un sistema complejo de
dominacin, no es aceptado por la mayora de quienes ocupan espacios de poder. Por ello,
la lucha por la emancipacin de las mujeres o por el ejercicio de sus derechos no forma
parte de las agendas polticas que se debaten y se priorizan a la hora de defnir normativas
o acciones desde las polticas pblicas. Muchas veces, el planteamiento del derecho de las
mujeres o la equidad de gnero es aceptado como una concesin o una imposicin
desde el dispositivo legal, pero en el fondo y en el momento es ridiculizado e ignorado
cuando se lo plantea.
Aqu se debe poner de relieve que pese a haberse asumido, en general por la mayora de
autoridades en espacios de poder y decisin, como discurso la equidad de gnero, la
descalifcacin que se realiza parte de que se trata de una visin impuesta, venida de
afuera, propia de ONGD, que no forma parte de la cultura y realidad bolivianas. Este
mecanismo dual, sin duda, no permite una refexin sobre la subordinacin de gnero y
menos por lograr acciones efectivas para su solucin.
Por otra parte, como se ha ido dando desde mediados de la dcada de los 90, hay una importante
participacin de mujeres en determinadas organizaciones de la sociedad civil como las juntas
vecinales y otras instancias gremiales, sobre todo como forma de liderazgos individuales y
relacionadas a las demandas de orden domstico, familiar y vecinal, en el primer caso, y al rubro
de actividad en el segundo. Sin embargo, debido a las condiciones polticas del momento, muchas
de estas mismas organizaciones tambin corresponden a determinados colores polticos, donde no
necesariamente se discute o debate la defensa del ejercicio de los derechos de las mujeres.
Justamente, si bien para las representaciones polticas hay un importante avance normativo, por
ejemplo la Ley de Rgimen Electoral dice velar por el cumplimiento de normas internas de las
organizaciones polticas para garantizar la equidad de gnero y en las atribuciones del TSE,
regular y fscalizar el cumplimiento de sus normas internas para defnir dirigencias y candidaturas
en relacin a gnerono queda claro el alcance de estas medidas y tampoco se sabe si estas
instancias han asumido la equidad de gnero como parte de sus valores o principios. Tarea que se
deja a las mujeres, quienes fnalmente optan por crear espacios slo de mujeres.
Lo mismo se podra decir de las organizaciones sociales, aunque con profundos matices, por
ejemplo la arraigada prctica de liderazgo masculino en las organizaciones sociales, la reducida
participacin de las mujeres y el rol que histricamente han cumplido en las mismas. Por ello, para
la refexin, cabe apuntar lo siguiente:
a) En las representaciones polticas, con un marcado sesgo caudillista, es posible pensar en
procesos internos que amplen la participacin poltica de las mujeres cuando
explcitamente (terica y prcticamente) no se asumen estos valores?
b) En las representaciones polticas y en las organizaciones sociales, efectivamente se acepta
como forma de dominacin la opresin a las mujeres?
c) Es posible para las mujeres participar en espacios pblicos de decisin y poder, cuando en
el mbito privado se vive violencia, no se dispone de tiempo libre, ni autonoma econmica
o de su cuerpo?
d) El campo poltico ha generado mayor violencia contra las mujeres al disputar espacios de
poder a los varones o al cuestionar las races del ejercicio del poder?
e) Es sufciente generar conciencia sobre la opresin de la mujer desde las mujeres, las
organizaciones de mujeres o instituciones que trabajan con mujeres?
7. El Momento Actual.
Desde el retorno a la democracia grandes sectores de la poblacin se movilizaron en demanda de
sus derechos, principalmente de tipo gremial o sectorial. Ms tarde, desde organizaciones sociales,
sindicales y pueblos indgenas, las demandas se orientaron a mayor participacin, representacin y
reconocimiento de derechos colectivos.
Este discurso emergente mostr el agotamiento del ciclo histrico del posicionamiento de
derechos individuales, promovidos entre otros por colectivos de mujeres, y que en ltima instancia
planteaba el agotamiento de un tipo de democracia. Las demandas de los movimientos indgenas
se centraron en el reconocimiento de la diversidad cultural y los derechos colectivos.
Esto puso en evidencia el carcter multidimensional de los sujetos sociales. El punto central de los
confictos se haba concentrado en la categora clase, sin ver las otras formas de subordinacin que
forman un mismo entramado pero que responden a diferentes sistemas de dominacin: etnia y
gnero. Los partidos de izquierda consideraban que la primera contradiccin por resolver era la
lucha de clases, mientras que las otras luchas podran resolverse con esta primera, o postergarse
dado su carcter principal.
Desde los 90, las demandas de los pueblos indgenas tuvieron un proceso de acumulacin que
alcanz su posicionamiento formal con la aprobacin de la CPE. Se legitimaba as, como sujeto
social emergente, y desde la propuesta de descolonizacin del Estado, como directo titular de
dichas acciones. Desde esta mirada, se valora la participacin poltica de las mujeres cuando se
trata de la defensa del proceso de cambio.
El proceso de cambio conducido por el MAS como gobierno de las organizaciones y movimientos
sociales, determina la legitimidad de la participacin poltica desde estos espacios, en los que se
privilegia el desmontaje de la exclusin por pertenencia tnica, sin tomar en cuenta otras
expresiones del entramado complejo de dominacin, como la opresin de gnero, y sus causas
estructurales.
Se acepta la demanda de las mujeres al ejercicio de su derecho de participacin poltica como

reivindicacin legtima de ciudadana, excluida por imperfecciones o limitaciones del sistema
democrtico, pero no como efecto del sistema de dominacin, que, otra vez ms, posterga su
resolucin.
Aunque las mujeres de organizaciones, instituciones y de la sociedad en su conjunto han
incorporado en su discurso las demandas del ejercicio de sus derechos y la equidad de gnero, ello
no necesariamente desde su dimensin poltica, como plantea el feminismo en general, trmino y
concepto que es defnitivamente rechazado, y que ms all del prejuicio atribuido al mismo,
representa la forma de la accin poltica de la lucha por la defensa de los derechos de las mujeres.
Algunas por considerarla ajena a su realidad e historia, otras por considerarla radical, y otras
porque desconocen el alcance histrico de su propuesta.
La presencia de movimientos de mujeres y movimientos feministas en el escenario pblico ha
sufrido cambios. Desde su surgimiento alrededor de demandas marcadas por la agenda
internacional, incluido el ecofeminismo, hasta expresiones de feminismo radical y propuestas de
feminismo comunitario, desde nuestra realidad.
Corrientes del feminismo critican la tecnocracia de gnero, referida al accionar de ONGD,
cooperacin internacional y, ltimamente, al Estado, que eliminan la dimensin poltica de la
opresin de gnero, convirtindola en una especialidad tcnica y condicionamiento al
fnanciamiento externo. En esta va surge la propuesta del feminismo comunitario que plantea
subvertir la opresin de gnero desde la lectura de la realidad boliviana, esto es desde la diversidad
de las mujeres articulada al proceso de cambio.
En suma, la realidad impone reconocer la existencia de diferencias entre las mujeres, desde sus
distintas formas de construccin de su identidad y de vivir las diferentes formas de dominacin y
sus interrelaciones. Ello abre la posibilidad de dinamizar la accin colectiva de las mujeres, en
alianza con otros movimientos sociales, con agendas amplias y prioridades especfcas de acuerdo
al contexto particular en el que se plantee la lucha contra las formas de dominacin de forma
articulada.
Esta parece ser una exigencia de la realidad de cambiar estructuralmente las relaciones de
dominacin sin perder de vista su multidimensionalidad, sin privilegiar la lucha por alguna forma
de dominacin, dado que no existen jerarquas en la dominacin.
En todo caso, se trata de un momento privilegiado para el debate, la construccin terica y
metodolgica y la accin poltica, desde una verdadera articulacin de mujeres, desde la accin
colectiva con agendas dinmicas y de la bsqueda creativa y creadora de la emancipacin de las
mujeres.
El proceso de cambio impulsado por los movimientos sociales, representa una oportunidad
histrica sin precedentes para la vida de todas y todos los bolivianos.
Es el momento en que se deben poner en evidencia no slo los efectos y las consecuencias de
modelos y esquemas que sistemticamente han explotado, excluido y oprimido a la mayora de la
poblacin boliviana, sino ms bien de exponer las causas para enfrentarlas directamente y
contribuir con la construccin del Estado plurinacional.
En este marco, desde nuestro punto de vista, se debe profundizar el debate en:
Gnero y Patriarcado
Como se seal en este mismo documento (Obstculos para el cumplimiento de la CPE), se debe
trascender la visin de la sociedad que las demandas de las mujeres son un tema de mujeres, e
incluso de algunas mujeres, a reivindicaciones histricas y estratgicas para la sociedad en su
conjunto. Esto pasa por superar la tensin entre el alcance conceptual de la equidad de gnero e
igualdad de oportunidades incluidas en la CPE y su orientacin poltico ideolgica como proceso
descolonizador y de cambio del paradigma civilizatorio, que fnalmente, defnen las acciones del
nivel gubernamental. Situacin que se observa a raz de propuestas de polticas pblicas y planes
a favor de la mujer, aparentemente contradictorias, que ha generado un debate sobre la validez
del uso conceptual y alcance poltico, de gnero (equidad de gnero, igualdad de oportunidades)
y patriarcado.
Las crticas en torno al concepto gnero, es su despolitizacin. Se asume que el uso de la categora
gnero ha dado lugar a su tecnocratizacin, despojndola de su contenido poltico y por tanto de
su carcter emancipador. Prctica que por un lado habra desarticulado el cuestionamiento a la
multidimensionalidad de la dominacin que viven las mujeres en tanto su clase y su etnia, y por
otro, habra servido para ocultar el carcter de dominacin que afecta no slo a las mujeres, sino a
toda la sociedad. El patriarcado es una estructura que da a algunos hombres poder sobre otros
hombres y a todos los hombres poder sobre las mujeres citado en RIMASSA Moira18.
El principal cuestionamiento que se hace desde los movimientos feministas, es su inclusin en el
discurso y en las normas, pero no como un instrumento de accin poltica, refexin, anlisis y
lucha sobre la opresin. En las organizaciones sociales y de mujeres se considera que gnero es una
categora ajena e impuesta que no refeja la realidad de las mujeres y sus culturas, aunque con
mayor frecuencia apelan a este concepto en su discurso, demandas y reivindicaciones.
Si bien la Unidad de Despatriarcalizacin plantea por primera vez desde el Estado la
despatriarcalizacin, que representa un logro importante, lo hace como una dimensin del
proceso descolonizador, o lo que es lo mismo, como un efecto de la colonizacin. La CPE plantea
el proceso descolonizacin, lo que da la orientacin de polticas pblicas desde el Estado, pero no
sucede lo mismo con la despatriarcalizacin.
En general, hay una idea que el patriarcado se impone durante la colonia a un sistema de
organizacin social basado en las relaciones de complementariedad o chacha-warmi, aunque no es
posible constatar que las culturas pre coloniales hayan tenido sistemas de gobierno paritarios o
formas sociales de igualdad entre varones y mujeres.
Es aqu donde se abre el debate, agotado el concepto de gnero en su dimensin estructural
explicativa El patriarcado como categora explicativa, debe partir como dimensin de la
descolonizacin o como un sistema de dominacin en s mismo, que afecta a las mujeres, pero
tambin a los varones?.
El patriarcado aunque se sostiene sobre ese sentido comn bsico de la natural primaca masculina,
se resignifca permanentemente; cuando se disecciona con cuidado ese sentido universal del predominio
18
Despatriarcalizacin desde las alturas y de bajas caloras. Santa Cruz, 2011.
masculino, se descubre que quien lo representa no es un hombre cualquiera el patriarcado impone a

los hombres un sentido de masculinidad expresado en mandatos especfcos. Un verdadero hombre
tiene el deber ser del guerrero, del sabio, del proveedor, del protector, debe de tener vocacin de poder
y portar un falo imponente. Ybarnegaray, op.cit. En este sentido se trata de un sistema
metaestable de dominacin ejercido por los individuos que, al mismo tiempo, son troquelados por l.
Todos formamos parte de l y estamos forjados por l (es decir que) sus formas se van adaptando
a los distintos tipos histricos de organizacin econmica y social citado en Ybarnegaray, op.cit.
Para los movimientos feministas la propuesta de despatriarcalizacin cobra sentido cuando se la
plantea desde el contexto histrico particular de clase y etnia de las mujeres. Esto no
necesariamente signifca dejar de lado la defensa, inclusin de los derechos de las mujeres o la
equidad de gnero, en realidad estas propuestas deben orientarse a una accin colectiva como
proyecto poltico con un alcance emancipador.
Por ello es necesario entrar al debate del alcance de las propuestas, a la necesidad de crear teoras,
categoras y metodologas que permitan abordar la realidad desde su complejidad y
heterogeneidad.
Sobre la democracia
La reivindicacin de derechos individuales y el uso de determinadas categoras conceptuales

corresponden a un momento histrico especfco, con un pensamiento hegemnico, cuya forma
de democracia bsicamente se redujo a la gobernabilidad.
Con la orientacin de ampliacin y profundizacin de la democracia, con los partidos polticos
como representantes del pueblo, sta se focaliz en su carcter electoral y procedimental, dirigida
al desarrollo y cumplimiento de la normativa vigente.
La irrupcin de los movimientos sociales es el contrasentido a esta forma de democracia porque
cuestiona el monopolio del sistema de partidos que defnen la representacin, la ocupacin y
ejercicio de los espacios de decisin y uso del poder. Cuestionan la agenda dirigida a garantizar la
gobernabilidad, cuyo nfasis era la ampliacin del catlogo de derechos y de su normativa, pero
sin la garanta de su cumplimiento.
Los movimientos sociales dieron una dinmica protagnica a las organizaciones sociales, que ahora
constituyen la forma organizativa legtima y representativa para el ejercicio poltico y la toma de
decisiones, dejando a los partidos una participacin formal.
La democracia que emerge de los movimientos sociales busca la participacin directa en la toma
de decisiones a travs de acciones que estn en las calles, en la movilizacin y no necesariamente
en el sistema poltico formal y en la norma vigente. Esta es la otra tensin que se mantiene y busca
sus caminos para realizarse, el ejercicio del poder desde la delegacin de su representacin o desde
la autorepresentacin.
8.- Apuntes para la Accin Colectiva.

1) Necesidad de generar desde instancias del Estado, como garante de derechos, en el nivel
central y las ETAs, como cabezas de sector, el diseo y ejecucin de polticas pblicas, planes y
programas de acuerdo a la CPE, leyes y convenios internacionales, garantizando recursos para
lograr el cumplimiento efectivo de los derechos de las mujeres.
Como se dijo antes, La importancia de su inclusin en estatutos autonmicos y cartas
orgnicas posibilita garantizar las instancias involucradas, los actores responsables de su
implementacin, los procedimientos, los recursos necesarios inscritos en los presupuestos, as
como la garanta de la participacin y control social para la vigilancia de su cumplimiento.
Esto implica una responsabilidad desde las jurisdicciones autnomas de desplegar una
capacidad de movilizacin para garantizar el cumplimiento de la CPE y de las demandas de las
mujeres, de acuerdo a la realidad, a la dinmica histrica, a los parmetros culturales y
especifcidades y diferencias propias.
2) Estas instancias deben constituirse en espacios articuladores con la sociedad civil para ampliar
el debate, enriquecer el anlisis y producir elementos tericos y metodolgicos para el diseo y
ejecucin de polticas pblicas, desde la heterogeneidad de la realidad de las mujeres.
La autonoma, como nueva forma de organizacin territorial del Estado, tiene por fnalidad el
defnir sus formas y niveles de representacin poltica, (eleccin de autoridades), elaboracin
de leyes y administracin de recursos econmicos fnancieros de acuerdo a sus
particularidades. A diferencia de polticas centrales que no recogen las diferencias de las
mujeres, con la autonoma se debe producir todo lo contrario. En otras palabras, se trata del
autogobierno que es defnido y decidido por la poblacin, quien adems tiene el derecho y el
deber de participar en la planifcacin del desarrollo, las leyes y hacer control social sobre las
decisiones polticas, su implementacin y resultado. Esto requiere la participacin activa, desde

cada realidad, de las mujeres.
Como vimos lneas arriba, las propuestas construidas desde arriba crean brechas entre la
normativa a favor del ejercicio de los derechos de las mujeres y la apropiacin de estas por las
propias mujeres y su involucramiento en la construccin de una agenda poltica propia, por lo
que las normas se quedan en la letra muerta del texto.
3) La propuesta de descolonizacin como eje central del Estado plurinacional ofrece un amplio
escenario de debate donde se discutan las diferentes formas de dominacin, entre ellas la
opresin de gnero, colocndola en el mismo centro del debate poltico y del alcance del
proceso de cambio, fortaleciendo al propio Estado en su propia construccin y cambio de
paradigma civilizatorio.
Plantear la descolonizacin de la sociedad boliviana y de sus instituciones (Estado, familia,
iglesia) no es un evento o un simple slogan que se consigue en un perodo gubernativo, es un
cambio paradigmtico que requiere una visin integral y un horizonte histrico de largo
alcance.
Este proceso, como parte de la construccin del Estado Plurinacional requiere esa apertura al
debate, a las diversas propuestas, a la crtica y la autocrtica. En este marco el alcance de
propuestas como la descolonizacin, la despatirarcalizacin tienen un alcance diferente al de la
equidad de gnero, la discriminacin contra la mujer como parte de conceptos posicionados
en otra coyuntura, desde un carcter formal de la democracia liberal, que se concentr en los
efectos de la discriminacin contra las mujeres, sin cuestionar el sistema de dominacin.
4) Se trata de desmontar teoras e instrumentos que responden al discurso hegemnico y
homogeneizador, a la democracia liberal. Trasladar del campo formal y tcnico al campo
poltico, que es el espacio donde debe ser resuelto. De esta manera, los conceptos y
propuestas de igualdad de oportunidades, equidad de gnero, derechos individuales deben ser
politizados o sustituidos por categoras que expresen su carcter emancipador, y no al revs
como ha ocurrido con el concepto patriarcado y feminismo.
El campo poltico, por antonomasia, requiere de acciones polticas. En este sentido es necesario
retomar la propuesta del feminismo como accin poltica dirigida a la emancipacin de las
mujeres. Este es el planteamiento constitutivo del feminismo, y que debe ser considerado en
este proceso de desmontaje de visiones que sostienen y perpetan el statu quo.
5) Un Estado fuerte requiere de una sociedad civil fuerte. Ms an cuando se trata de un Estado
de las y los excluidos, explotados y oprimidos. Desde esta perspectiva es importante que las
mujeres, las organizaciones de mujeres, las organizaciones y movimientos sociales trabajen en
forma comn respecto a un horizonte de emancipacin colectiva, sin desconocer todas sus
formas y articulaciones y las diversas realidades que ocasionan, sin privilegiar ninguna de ellas.
6) El momento histrico que vive nuestro pas requiere la construccin de alianzas y acciones
colectivas, de movimientos plurales, desde la diversidad de la realidad de los hombres y
mujeres que la componen, en sus relaciones y en su dimensin individual y colectiva. El
proceso de cambio requiere impregnarse en toda la sociedad boliviana para comprometer sus
sueos, sus deseos, sus pensamientos y acciones.
7) Las mujeres como sujeto social deben transformarse de sujeto jurdico en sujeto poltico. Esto
signifca que el discurso de los derechos y su incorporacin en la normativa debe dejar de ser
un fn en s mismo, y ser un medio para resolver la dominacin en sus mltiples formas de
manera estructural. Las instituciones de cooperacin interna y externa deben orientar sus
acciones en este sentido, es decir desde la realidad de las mujeres y no al revs.
Las polticas pblicas de despatriarcalizacin deben abordar los mbitos en los que se reproducen
los mecanismos de dominacin: familia, escuela y Estado, entre otros. En el espacio domstico,
democratizar el trabajo familiar no reconocido y donde se legitima la reproduccin social,
extendida a los roles de lo masculino y lo femenino.
El Estado Plurinacional debe reconocer el carcter patriarcal del Estado y de la sociedad, la vigencia
del machismo como expresin burda pero violenta y cotidiana- de las relaciones interpersonales
de bolivianas y bolivianos. Esto signifca garantizar la aplicacin de valores y principios como la
equidad y la igualdad en la participacin poltica, acceso al mercado laboral, retribucin
econmica justa, ejercicio de derechos sexuales y derechos reproductivos. Y es que, para erradicar
la violencia y todas las formas de dominacin, se debe de luchar de forma paralela contra la
explotacin econmica de clase, la exclusin por razones tnicas y la opresin de las mujeres por
el sistema patriarcal.
Ninguna de las polticas pblicas enfocadas a la discriminacin hacia las mujeres

cuestionaron el patriarcado como problema de fondo
ANLISIS DE LA PARTICIPACIN POLTICA DE LA MUJER

EN LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO ESTADO PLURINACIONAL
Elaborado por: Liliana Snchez

Fortalecimiento a las Organizaciones Campesinas de Chayanta, Fase II (Bolivia)

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ANLISIS DE LA PARTICIPACIN POLTICA

Elaborado por: Ana Garca Romero / Sandra Astete Muoz

Departamento de Cooperacin al Desarrollo. IEPALA

El contenido de esta publicacin es responsabilidad exclusiva de IEPALA.

Elaborado por: Liliana Snchez

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5. Implementacin de polticas pblicas a favor de las mujeres.

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ANLISIS DE LA PARTICIPACIN POLTICA DE LA MUJER EN LA CONSTRUCCIN DEL NUEVO ESTADO PLURINACIONAL 5

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El abordaje metodolgico consisti en dos etapas:

La primera se plante como una revisin documental de instrumentos normativos

La segunda se centr en analizar la participacin poltica de las mujeres en el marco

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A lo largo de varios aos, la comunidad internacional, en torno a la Organizacin de las Naciones

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El Estado est obligado a respetar, garantizar y efectivizar

Con el objeto de estimular el crecimiento y desarrollo

Los Estados Parte al condenar los actos de discriminacin

Los Estados Parte, adoptan medidas para prevenir,

DERECHOS QUE PROTEGEN

CPE, Constitucin Poltica del Estado

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Pacto Internacional de los

Convencin sobre los

Defne objetivos estratgicos y medidas que deben

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Derechos humanos de la mujer

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Convenio de la OIT 103

Precisa los principios fundamentales como: derecho a

Ratifca los derechos de los pueblos indgenas.

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Convenio 169 sobre los

Principal instrumento de derecho Internacional para la

Objetivos del Milenio

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Sus objetivos son reducir la pobreza, el hambre, el

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Un efecto del avance normativo en el contexto internacional fue la organizacin y movilizacin de

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de las polticas pblicas, y no como un aspecto exclusivamente de mujeres y para mujeres.

Las agendas internacionales y locales de las mujeres

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El cambio de enfoque en el tratamiento de la problemtica de las mujeres, como tema de la

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Luego, el desarrollo de la legislacin internacional se dirigi a derechos civiles, polticos,

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La existencia de esta brecha puede entenderse en la contradiccin de la construccin de una

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