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F

L AT I N OA M R I CA
Volumen 13

Cmo esconderse
de Dios
(en el Mxico
del siglo xxi)
Carlos Loret de Mola

Dos Argentinas
Valeria Moy

Por qu
sobrevivir
el euro?
C. Fred Bergsten

Nmero 1

2013

paz
latinoamrica:
entre la seguridad Y la

Violencia en Mxico: mejor samba que cumbia

Rafael Fernndez de Castro, Enrique Desmond y Gema Santamara

Colombia: la hora de la paz


Hernando Gmez Buenda

De quin se defiende Sudamrica?


Nicols Comini

Por qu Irn debe


tener la bomba?

Cun poderoso es Brasil?

Kenneth N. Waltz

Jorge Battaglino

Los bric quebrados

Ruchir Sharma

Juan Gabriel Tokatlian

Auge, cada y retorno de la defensa en Argentina


dilogo

El desencanto democrtico
Alejandro Moreno y Shannon K. ONeil
Manuel Montobbio

Enero - Marzo 2013


Vol. 13 Nm. 1 $ 135.00

12744 96902

3 01

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L AT I NOAMRICA

F
L AT I N OA M R I CA
Volumen 13

Cmo esconderse
de Dios
(en el Mxico
del siglo xxi)
Carlos Loret de Mola

Dos Argentinas
Valeria Moy

Por qu
sobrevivir
el euro?
C. Fred Bergsten

Nmero 1

2013

PAZ
LATINOAMRICA:
ENTRE LA SEGURIDAD Y LA

Violencia en Mxico: mejor samba que cumbia

Rafael Fernndez de Castro, Enrique Desmond y Gema Santamara

Colombia: la hora de la paz


Hernando Gmez Buenda

De quin se defiende Sudamrica?


Nicols Comini

Cun poderoso es Brasil?


Juan Gabriel Tokatlian

Kenneth N. Waltz

Jorge Battaglino

Auge, cada y retorno de la defensa en Argentina

Ruchir Sharma

Cmo esconderse
de Dios
(en el Mxico
del siglo xxi)
Carlos Loret de Mola

Dos Argentinas
Valeria Moy

Por qu
sobrevivir
el euro?
C. Fred Bergsten

Por qu Irn debe


tener la bomba?
Los bric quebrados

L AT I N OA M R I CA
Volumen 13

Alejandro Moreno y Shannon K. ONeil


Manuel Montobbio

12744 96902

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Colombia: la hora de la paz


Hernando Gmez Buenda

De quin se defiende Sudamrica?


Nicols Comini

Cun poderoso es Brasil?


Juan Gabriel Tokatlian
Jorge Battaglino

Auge, cada y retorno de la defensa en Argentina


dilogo

El desencanto democrtico
Alejandro Moreno y Shannon K. ONeil
Manuel Montobbio

Enero - Marzo 2013


Vol. 13 Nm. 1 $ 135.00

Enero - Marzo 2013


Vol. 13 Nm. 1 $ 135.00

Violencia en Mxico: mejor samba que cumbia

Rafael Fernndez de Castro, Enrique Desmond y Gema Santamara

Kenneth N. Waltz

El desencanto democrtico

2013

PAZ

Por qu Irn debe


tener la bomba?
Los bric quebrados
Ruchir Sharma

dilogo

Nmero 1

LATINOAMRICA:
ENTRE LA SEGURIDAD Y LA

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F
L AT I N OA M R I CA
Volumen 13

Cmo esconderse
de Dios
(en el Mxico
del siglo xxi)
Carlos Loret de Mola

Dos Argentinas
Valeria Moy

Por qu
sobrevivir
el euro?
C. Fred Bergsten

Nmero 1

2013

PAZ
LATINOAMRICA:
ENTRE LA SEGURIDAD Y LA

Violencia en Mxico: mejor samba que cumbia

Rafael Fernndez de Castro, Enrique Desmond y Gema Santamara

Colombia: la hora de la paz


Hernando Gmez Buenda

De quin se defiende Sudamrica?


Nicols Comini

Por qu Irn debe


tener la bomba?

Cun poderoso es Brasil?

Kenneth N. Waltz

Jorge Battaglino

Los bric quebrados

Ruchir Sharma

Juan Gabriel Tokatlian

Auge, cada y retorno de la defensa en Argentina


dilogo

El desencanto democrtico
Alejandro Moreno y Shannon K. ONeil
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FORO
INTERNACIONAL
VOL. LII

OCTUBRE-DICIEMBRE, 2012

NM. 4

210
Wil G. Pansters
Introduccin
Rogelio Hernndez Rodrguez y Wil G. Pansters
La democracia en Mxico y el retorno del pri
Graciela Bensusn y Kevin J. Middlebrook
El sindicalismo y la democratizacin en Mxico
Markus-Michael Mller
Transformaciones del clientelismo: democratizacin,
(in)seguridad y polticas urbanas en el Distrito Federal
Salvador Mart i Puig
Ciudadana y cultura poltica en Mxico a dos sexenios
de la alternancia
Fernanda Somuano
De por qu los mexicanos se asocian y participan
en organizaciones civiles

EL COLEGIO DE MXICO

l at i noamrica

volumen trece, nmero uno


2013

Carta del Director

vii

Latinoamrica: entre la seguridad y la paz


Colombia: la hora de la paz
Hernando Gmez Buenda

Mediante un repaso cuidadoso del acuerdo inicial y el comienzo de las negociaciones entre las farc y el gobierno colombiano, en este texto se examinan
los motivos de las partes, el balance de fuerzas militares y polticas, el porqu
de la agenda, los obstculos, los acuerdos posibles y la importancia especial
de este proceso, todo visto con un moderado optimismo.

Violencia en Mxico: mejor samba que cumbia


Rafael Fernndez de Castro, Enrique Desmond Arias y Gema Santamara

10

De quin se defiende Sudamrica?


Nicols Comini

16

Mxico ha buscado en Colombia respuestas para la ola de violencia que ha


azotado al pas en los ltimos 5 aos. Sin embargo, podra encontrar en
Brasil lecciones valiosas para resolver sus problemas de violencia. Actualmente, los casos de xito en la lucha contra la violencia consisten en respuestas complejas que combinan el combate con el fortalecimiento institucional,
la prevencin social y la creacin de alianzas multisectoriales.

Sudamrica se halla en un dilema: mientras, por un lado, emergen iniciativas


tendientes a la construccin de esquemas de cooperacin e integracin regional, por otro, an persisten mltiples factores discordantes entre los pases
del subcontinente. El presente artculo analiza las complejidades en materia
de defensa en el seno de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur).

foreign affairs latinoamrica

Contenido
Cun poderoso es Brasil? 
Juan Gabriel Tokatlian

25

En el terreno diplomtico, existen divergencias entre Brasil y algunos pases


de Latinoamrica, como resultado de la aparicin de intereses opuestos. Es
esencial que Brasil entienda que no es tan poderoso y que le conviene generar
formas razonables de liderazgo mltiple.

Auge, cada y retorno de la defensa en Argentina


Jorge Battaglino

32

Este ensayo analiza el derrotero de la poltica de defensa en la Argentina


contempornea. La reconstruccin de la industria militar, el relanzamiento de
la planeacin de la defensa y el aumento del presupuesto son los principales
indicadores de un nuevo inters poltico por la defensa.

Mundo
El malestar democrtico en Mxico
Alejandro Moreno y Shannon K. ONeil

41

Rasgos y razones del desencanto de la democracia en Latinoamrica


Manuel Montobbio

48

El apoyo y la satisfaccin con la democracia se han erosionado en Mxico.


La inseguridad y la crisis econmica son slo algunos aspectos detrs de las
crecientes percepciones de malestar con la democracia.

La instauracin de la democracia ha conllevado a menudo en Latinoamrica


el desencanto. El autor se pregunta por los rasgos y razones de ste, y para
responder acomete un recorrido analtico que abarca la consideracin de su
carcter electoral y de la problemtica de la violencia, los retos de consolidacin del sistema poltico, la pervivencia de otros paradigmas referenciales y el
contrapeso de poderes y el desarrollo del Estado administrativo.

Cmo esconderse de Dios (en el Mxico del siglo xxi) 


Carlos Loret de Mola A.

59

Una aislada comunidad de Mxico vive bajo el dominio de un lder religioso


que, amparado en sus arreglos polticos, ha logrado librar acusaciones hasta de
corrupcin de menores.

Dos Argentinas
Valeria Moy

67

Durante los ltimos aos, el gobierno argentino ha aplicado una serie de


medidas econmicas que parece que llevarn a Argentina al borde de una

ii

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Contenido
crisis: cifras manipuladas, expropiaciones, incremento del dficit pblico,
control de cambios y limitaciones a las importaciones.

Los bric quebrados


Ruchir Sharma

74

La tendencia econmica ms comentada en los ltimos aos ha sido el ascenso


de pases como Brasil, Rusia, la India y China. Pero la convergencia econmica
internacional es un mito: pocos pases pueden mantener el ritmo de crecimiento
rpido durante un decenio, y muchos menos por ms tiempo.

Cmo ve China a Estados Unidos?


Andrew J. Nathan y Andrew Scobell

81

Permitan que las mujeres luchen


Megan H. MacKenzie

95

A Estados Unidos le preocupa el ascenso de China, pero Washington rara vez


considera la forma como se ve el mundo a travs de los ojos de Beijing. Incluso
cuando los funcionarios de Estados Unidos hablan con dulzura y suavidad, sus
contrapartes escuchan amenazas veladas y se centran en el garrote del fondo.

La poltica del ejrcito estadounidense que prohbe la presencia de las mujeres en combate se basa en falsos estereotipos y una comprensin anacrnica
de la guerra. Es tiempo de abandonar una poltica que no hace ningn bien y
que trata a la mitad de los estadounidenses como seres inferiores.

Georgia: de los mitos y leyendas a la historia moderna


Malkhaz Mikeladze

105

Georgia ha intensificado sus esfuerzos para comprometerse de manera activa,


poltica y econmica con los pases y organizaciones regionales de Latinoamrica y el Caribe. La poltica exterior de Georgia busca atraer acciones
internacionales que se traduzcan en progreso para los intereses del pas.

Por qu sobrevivir el euro?


C. Fred Bergsten

115

Los detractores del euro estn totalmente equivocados. Es cierto, las potencias del continente an deben ponerse de acuerdo para crear un plan claro
para salvar la moneda comn, ya que cada una de ellas est tratando de lograr
lo mejor para s.

Por qu Irn debe tener la bomba?


Kenneth N. Waltz

123

Los funcionarios estadounidenses e israeles han declarado que un Irn con


armas nucleares es una perspectiva particularmente aterradora, incluso una

foreign affairs latinoamrica

iii

Contenido
amenaza para su existencia. No obstante, si Irn contara con armas nucleares
podra aumentar la estabilidad, no reducirla.

Despus de Qaddafi
Dirk Vandewalle

128

Detrs de un escenario de derramamiento de sangre en la nueva Libia,


se oculta una historia de optimismo. Justo un ao despus de la cada de
Qaddafi, Libia eligi un nuevo gobierno mediante comicios pacficos y est
dando pasos hacia adelante.

Comentarios y reseas
Jeremy Adelman [137]
El primer hombre global
Patrice Higonnet [145]
Robespierre para radicales
Ral Bentez [151]
Tiempo diplomtico
Jos Antonio Sanahuja [152]
Chvez, Venezuela y la reconfiguracin poltica de Amrica Latina y el Caribe
Daniel Rosado Mndez [154]
La idea de Amrica del Norte: una visin de un futuro como continente
Nicolas van de Walle [156]
Textos sobre Zimbabue
158

Abstracts

Foreign Affairs Latinoamrica busca ser un espacio para difundir las visiones del
mundo que se tienen en la regin y tambin las visiones de la regin que se tienen en
el mundo sin descuidar los principales temas del escenario internacional, ataan o no
a Amrica Latina. El contenido de los textos es responsabilidad exclusiva de sus autores.

iv

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1


lat inoam rica
JORDI BACARIA COLOM Director
GENARO LOZANO Subdirector
CRISTINA EGUIZBAL Coordinadora de Proyectos Editoriales
RAFAEL FERNNDEZ DE CASTRO y ROSSANA FUENTES-BERAIN Fundadores
Junta Directiva
ALBERTO BAILLRES y ARTURO FERNNDEZ Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico (itam),
JORDI BACARIA Universidad Autnoma de Barcelona, LEONEL FERNNDEZ Fundacin Global Democracia y Desarrollo,
PETER HAKIM Inter-American Dialogue, JAMES f. HOGE JR. Foreign Affairs, JULIA e. SWEIG Council on Foreign Relations,
FRANCISCO ROJAS ARAVENA Flacso-Costa Rica, JORGE MONTAO y ANDRS ROZENTAL itam y Consejo Mexicano
de Asuntos Internacionales (Comexi)
Consejo Editorial
CYNTHIA ARNSON (Woodrow Wilson International Center for Scholars) DAVID r. AYN (University of California) RAL
BENTEZ (Universidad Nacional Autnoma de Mxico) ALLERT BROWN-GORT (University of Notre Dame) JORGE i.
DOMNGUEZ (Harvard University) RICARDO FFRENCH DAVIS (Universidad de Chile) GUADALUPE GONZLEZ (Centro
de Investigacin y Docencia Econmicas) RAFAEL HERNNDEZ (Revista cubana Temas) JENNIFER JEFFS (Centre for
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(Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral)
DAVID KELLOGG Asesor
Consejo de Redaccin
JOS RAMN BENITO, ALEJANDRO HERNNDEZ, ATHANASIOS HRISTOULAS, ROSA MARGARITA GALN, MICHAEL
LAYTON, MARA ISABEL LPEZ SANTIBEZ, OLGA PELLICER, JAMES ROBINSON, LAURA RUBIO, NATALIA
SALTALAMACCHIA, STPHAN SBERRO, JESS VELASCO m. y DUNCAN WOOD
Equipo Editorial
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alma flores, susana guardado y CYnthIa Hawes Traduccin
MARA ISABEL LPEZ SANTIBEZ Correccin de estilo
juan ernesto trejo gonzlez Produccin
daro castillejos Caricaturista
DEPART Formacin editorial
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Carta del Director


o
Norteamrica inicia 2013 con importantes cambios polticos. En Mxico, con el
nuevo presidente Enrique Pea Nieto, y
en Estados Unidos, con la reeleccin de
Barack Obama. Foreign Affairs Latinoamrica dedic algunos artculos de 2012 al
anlisis de las elecciones en Mxico y en
Estados Unidos, y a los principales retos
de la poltica exterior de ambos pases.
Tambin se le dedic especial atencin
al voto latino en Estados Unidos, que
finalmente acab determinando la victoria electoral de Obama, despus de la
incertidumbre que, a tenor de las encuestas, mostraba que la reeleccin de Obama
no estaba asegurada. El poder latino en
Estados Unidos, tarde o temprano, acabar determinando no slo su poltica
local, sino que obligar a una reorientacin de su poltica hacia Latinoamrica,
tal como en algunos momentos de la historia de Estados Unidos sucedi con las
relaciones con los pases del viejo continente, influidas en parte por sus flujos migratorios. No obstante, esta nueva
situacin slo puede llegar si se da un
cambio de relacin por ambas partes.
En Mxico, el Partido Revolucionario
Institucional (pri) regresa a la Presidencia que perdi en las elecciones de 2000.
El viejo partido hegemnico llega recargado en la figura de un Presidente y de un
programa que se presenta como revulsivo
respecto del agotado programa del Partido Accin Nacional (pan) despus de
dos sexenios presidenciales. Con el pan

lleg la alternancia en el sistema presidencial mexicano y ste, sin duda, continuar


como un valor de competencia y eficacia
polticas, como ocurre en todas las democracias. Lo importante es que Mxico
pueda dar respuesta a las tantas veces aplazadas reformas econmicas e institucionales, y esto se consigue con liderazgo y
tejiendo consensos. El Pacto por Mxico,
el acuerdo nacional para el crecimiento, el
empleo y la competitividad suscrito por
las fuerzas polticas el segundo da de inicio del sexenio, es garanta de que, coincidiendo con el diagnstico, tambin se
coincide con las principales medidas que se
deben adoptar y que obligar a emprender
cambios legislativos de gran alcance.
En 2013, el fantasma de una segunda
recesin se asoma de nuevo. A las dificultades de las economas occidentales
de retomar la senda del crecimiento, se
apuntan ahora los lmites al crecimiento
sostenido de las economas emergentes de Asia y Latinoamrica. La Comisin Econmica para Amrica Latina y
el Caribe en su informe Panorama de la
insercin internacional de Amrica Latina
y el Caribe 2011-2012 ya advirti sobre un
escenario en el que el comercio exterior
de Latinoamrica se desacelerar debido
a la reduccin del crecimiento en China,
al crecimiento nulo en la Unin Europea
y a la reduccin presupuestaria en Estados Unidos.
Ruchir Sharma, en su artculo sobre
la quiebra de los bric, se refiere a la des-

vii

aceleracin de China y a cmo afectar


a los pases cuyas exportaciones dependen
de su economa, como Brasil y Mxico,
entre otros pases latinoamericanos. La
quiebra de los bric repercutir en las polticas globales y en los modelos econmicos, con una renovada confianza hacia
Occidente y un declive del brillo econmico y diplomtico de estrellas recientes
como Brasil y Rusia.
En este nmero de Foreign Affairs
Latinoamrica, el artculo de Valeria Moy
relata la situacin econmica de las dos
Argentinas, la oficial y la real: una Argentina con una medicin de la inflacin
distinta a la real, con un tipo de cambio
oficial, y una de mercado negro y de una
conjuncin de polticas econmicas que
auguran un panorama nada bueno para la
economa de Argentina.
Tambin dedicamos una especial atencin a la seguridad y a la paz, y a la percepcin ciudadana sobre la democracia en
los pases de Latinoamrica. Hernando
Gmez analiza el comienzo de las negociaciones entre las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia y el gobierno
colombiano, con un preciso diagnstico
de las causas del fracaso de las anteriores
negociaciones y el porqu ahora la negociacin parece distinta y con posibilidades
de xito. En relacin con la bsqueda de
una solucin para la violencia en Mxico,
Rafael Fernndez de Castro, Enrique
Desmond Arias y Gema Santamara argumentan que Mxico debera buscar en
Brasil la solucin en las polticas pblicas complejas dirigidas a la reduccin de
homicidios, en lugar del modelo de combate a la violencia de Colombia.
Sobre las polticas de defensa, Nicols Comini plantea la paradoja de que,

viii

mientras que en Sudamrica se tiende


hacia esquemas de cooperacin e integracin regional, cada pas mantiene
una distinta poltica de defensa y a veces
frente a sus socios regionales, a pesar de
que las amenazas a la defensa de Sudamrica no se encuentran situadas en el
interior de sus fronteras. Juan Gabriel
Tokatlian se pregunta por la relacin
que hay entre tener poder y ser poderoso
en el caso de Brasil, repasando distintos
mbitos de integracin o de las organizaciones internacionales en las que Brasil
pretende desempear un papel de liderazgo, y llega al tema militar y a la paradjica posicin de Brasil en relacin con
Estados Unidos. En el caso de Argentina, Jorge Battaglino explica cmo se
ha pasado de un auge de la defensa a un
desinters, y a un retorno a la poltica de
defensa que prevalece desde 2005.
Manuel Montobbio en su ensayo hace
un repaso de las razones del desencanto de
la democracia en Latinoamrica, mientras
Alejandro Moreno y Shannon K. ONeil
se concentran en el malestar democrtico
en Mxico a raz de los resultados de las
elecciones del 1 de julio de 2012.
En otro mbito, aunque muy relacionado con el devenir del desempeo institucional en Mxico, la pluma de Carlos
Loret de Mola nos presenta, con un
relato directo, la tensin generada por una
secta religiosa en una zona del estado de
Michoacn, en Mxico.
Otros artculos nos acercan a los problemas que afligen a distintas regiones del
mundo: el problema del euro, del que C.
Fred Bergsten defiende las razones por las
cuales el euro debe sobrevivir, y la visin
China de los Estados Unidos de Andrew
J. Nathan y Andrew Scobell.

Artculo
En el escenario del Medio Oriente y
el Mediterrneo, dos aportaciones refutan las opiniones ms catastrficas sobre
el devenir de la zona: Kenneth Waltz
argumenta que un Irn con armas nucleares dara ms estabilidad a la zona, y
en el caso de Libia, Dirk Vandewalle,
incluso despus del ataque al consulado
estadounidense en Bengasi y del asesinato del Embajador de Estados Unidos
en Libia, considera que la construccin

institucional del nuevo Estado libio es


positiva, en comparacin con los problemas de los pases que iniciaron la Primavera rabe.
Un nuevo y difcil ao se inicia, y
Foreign Affairs Latinoamrica sigue con el
compromiso de traer puntualmente a sus
lectores una visin y un anlisis riguroso
del mundo para Latinoamrica y de Latinoamrica para el mundo.

foreign affairs latinoamrica

Jordi Bacaria Colom

ix

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Entre la seguridad y la paz

Colombia: la hora de la paz


Hernando Gmez Buenda
n
el acuerdo
El 27 de agosto de 2012, el presidente Juan Manuel Santos y el Comandante en
Jefe de las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (farc), Rodrigo Londoo alias Timolen Jimnez, anunciaron que haban llegado a un Acuerdo
General para la terminacin del conflicto y la construccin de una paz estable y
duradera. El Acuerdo consta de un prembulo y seis artculos cuidadosamente
redactados, que establecen el propsito, el mtodo, el temario, la composicin de
las delegaciones y el papel de los pases amigos en una fase de negociacin que,
en efecto, se oficializ el 18 de octubre en Oslo y comenz en La Habana el 15 de
noviembre.
Pero la clave del Acuerdo no est tanto en lo que dice, sino en lo que no dice.
En el Acuerdo no se prev una tregua, no hay zona desmilitarizada, no hay canje
de prisioneros, no hay liberacin de secuestrados, no hay medidas para humanizar
el conflicto, no hay reformas sociales, no hay fin de los atentados, no hay freno al
narcotrfico, no hay audiencias multitudinarias, no hay participacin de la sociedad civil, no hay periodistas, no hay intermediarios, no hay nada que alguna de
las partes pueda usar como ventaja militar o poltica.
As pues, el Acuerdo de agosto fue posible por una razn muy simple: ni el
gobierno ni las farc pierden nada con cumplir exactamente lo pactado. En efecto:
aunque sin duda es trascendental y aunque est lleno de sustancia el Acuerdo
como tal no establece obligaciones significativas y no altera el balance de fuerzas
militares ni polticas entre los bandos. Por eso, despus de agosto, la guerra ha
proseguido con toda su crudeza, y hay quienes dicen que se ha intensificado. Este
hecho doloroso resulta casi imposible de entender para el colombiano comn. Y,
sin embargo, esta neutralidad o ausencia de ventajas es justamente la razn por la
Hernando Gmez Buenda es Director y Editor General de Razn
Pblica. Es autor o coautor de 38 libros y numerosos artculos acadmicos.
Como periodista, ha sido galardonado y es uno de los ms reconocidos
estudiosos del conflicto colombiano.

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Colombia: la hora de la paz


cual hubo acuerdo, es la explicacin de la demora de meses en lograrlo, es su mayor
fortaleza y es el mejor blindaje del proceso.
El secreto era obvio: el mecanismo para llegar a la paz debe ser independiente
de las vicisitudes militares o polticas que la guerra necesariamente implica. Si el
mecanismo de por s le da ventajas a alguna de las partes, esa ventaja se convierte
en el motivo o el pretexto para que la otra parte se levante de la mesa.
lecciones del pasado
Aunque parezca difcil de creer, sta es la primera vez en la ya larga historia de dilogos entre el gobierno y las farc que se ha cumplido con aquel principio obvio. En palabras ms claras: es el primer proceso de paz que se ha dado entre
el Estado y la organizacin guerrillera ms poderosa y vieja de Colombia.
En el ltimo intento anterior, durante el gobierno de Andrs Pastrana (19982002), un mecanismo para negociar (la zona desmilitarizada de El Cagun) se
convirti en el motivo de la disputa, por las ventajas, los abusos o las interferencias de uno u otro bando. Con Pastrana no hubo negociacin: hubo 34 meses de
controversias en torno a lo ocurra en la zona de distensin; estos episodios desacreditaron el proceso de paz, catapultaron a lvaro Uribe a la Presidencia de
la Repblica (2002-2010) y produjeron la escalada de la guerra a partir de 2002.
Qued el consuelo de una leccin aprendida: esta vez, los dilogos transcurrirn
fuera de Colombia y sin desmilitarizar ni un milmetro del territorio nacional.
No me detengo sobre el intento anterior, el de Caracas y Tlaxcala durante el
gobierno de Csar Gaviria (1990-1994), porque, aunque tuvo el acierto de sesionar en territorio extranjero, en realidad no pas de la fase exploratoria; es decir, no
alcanz a convenir los mecanismos para sentarse a negociar la paz.
Por ltimo, los dilogos del presidente Belisario Betancur (1980-1984) fueron
surrealistas, en territorio nacional (en el remoto municipio de La Uribe) y sin desmilitarizar la zona; es decir, sin el consenso o siquiera el permiso de las fuerzas armadas. Los nicos resultados concretos fueron otros dos errores garrafales, porque
alteraban prematuramente el balance militar (el cese al fuego bilateral de 1984) y
el balance poltico (la Unin Patritica, up, como partido legal nacido de las farc
en medio de la guerra). Los reclamos por violacin de la tregua y el salvaje exterminio de la up se encargaron de enterrar el proceso. Pero quedaron dos lecciones
aprendidas: en el actual Acuerdo, no se pact cese al fuego; y esta vez la salida de
las farc a la poltica slo podra venir al final del proceso.
El resto de la historia no es de dilogos, sino de declaraciones unilaterales acerca
de los dilogos. Desde Guillermo Len Valencia (1962-1966) hasta Juan Manuel
Santos, y desde el legendario Pedro Antonio Marn alias Manuel Marulanda
(1964-2008) hasta Timolen Jimnez, presidentes y comandantes guerrilleros, han
puesto condiciones que cambiaban el balance militar o poltico, y por eso no podan
llevar a parte alguna. Para no retroceder mucho en el tiempo, menciono apenas el

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Hernando Gmez Buenda


despeje de dos municipios que las farc le exigan a Uribe para entregar secuestrados, las condiciones inamovibles que puso Uribe y el discurso de Juan Manuel
Santos hasta unos das antes de anunciar el Acuerdo: Lo hemos dicho claramente:
las farc tienen que renunciar al terrorismo. Ah podramos pensar en un dilogo.
Antes no. En el Acuerdo que sus delegados firmaron el 27 de agosto con las farc,
el presidente Santos no exigi que esta guerrilla renuncie al terrorismo: otra leccin
aprendida que por fin hizo posible que las partes se sienten a negociar sobre la paz.
qu es lo nuevo
Sera errneo pensar que los intentos anteriores de negociacin resaltaron
mal diseados por pura ingenuidad o ignorancia de las partes. Mi hiptesis es otra:
en aquellas ocasiones, el dilogo fue pensado como una extensin de la guerra,
para ganar tiempo, para rearmarse, para hacer mritos polticos, para ganar solidaridad internacional. No hay aqu espacio para recordar o para recrear las conjeturas maquiavlicas que se han tejido sobre cada coyuntura, pero cabe la tesis
de que las farc y el gobierno dialogaban porque no queran la paz. Y esta
idea se afinca en el extrao balance o en la correlacin de fuerzas que tradicional
o histricamente ha existido entre las farc y el Estado colombiano: un peculiar
empate militar y un descase de fuerzas polticas.
Para explicarme, apelo a una figura socorrida: las farc han sido un gigante
militar y un enano poltico en Colombia.
Lo de gigante militar es, por supuesto, relativo; ms bien, debe decirse que
las farc, como guerrilla, son muy difciles de derrotar (por la geografa de selva
y de montaa y porque en los campos colombianos abunda la miseria) y que,
durante los aos 90 y gracias al cultivo de la coca esta guerrilla casi lleg a ejrcito y propin duros golpes regulares a las fuerzas armadas del Estado. El peculiar empate militar consiste, entonces, en que las farc nunca han estado cerca
de tomarse el poder por la fuerza, pero las fuerzas armadas no han logrado derrotarlas totalmente en medio siglo.
Llamarles enano poltico es menos relativo, porque las farc nunca han sido
populares, sino al revs, son muy impopulares en Colombia. Esto se debe a dos
razones bsicas. Por una parte y ante todo, las farc son una guerrilla rabiosamente
campesina en un pas preponderantemente urbano; su base social son los colonos
en las regiones de frontera agrcola, de modo que, en el argot marxista, ellas en
realidad no son la vanguardia del proletariado, sino ms bien la retaguardia del
campesinado. Por otra parte, y en palabras resumidas, las farc son responsables
de medio siglo de horrores, y por eso los medios las han demonizado: el fenmeno Uribe o la doble eleccin abrumadora de un Presidente guerrista y premoderno fue simplemente el fruto del odio nacional hacia las farc.
En estas condiciones, el descase de las fuerzas polticas consiste en que, a
falta de apoyo popular significativo, las farc no amenazan ni con la revolucin ni

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con las movilizaciones masivas que haran imperiosas las reformas sociales y polticas. Dicho en trminos llanos: el establishment no tiene nada que negociar con la
guerrilla, porque la guerrilla no amenaza al sistema.
As, pues, la guerra no ha podido ganarse por el empate militar, y la paz no se
ha podido pactar porque no ha habido nada que negociar. Este equilibrio curioso
y enfermizo explica el medio siglo de alzas y de bajas en la correlacin de fuerzas
militares y, al mismo tiempo, explica los intentos repetidos y fallidos de encontrar una salida negociada. No menos importante, ese equilibrio explica mi cautela
al aadir que, a mi juicio, la situacin ahora s es distinta y por primera vez existe
la posibilidad de que el Estado colombiano y la guerrilla que est en el centro del
conflicto armado lleguen a un acuerdo de paz definitivo.
En efecto y para seguir simplificando, dira que el motor principal tras el
Acuerdo han sido los golpes militares a las farc. Con los ingresos fiscales que han
resultado del auge energtico y minero, con el Plan Colombia y la tecnologa de
Estados Unidos y, sobre todo, con la dedicacin obsesiva del presidente Uribe,
el gasto militar subi a 3.5% del pib (el mayor del Hemisferio) y el pie de fuerza a
450 000 efectivos, de modo que los jefes de las farc han venido cayendo uno tras
otro, ha desertado tal vez uno de cada dos guerrilleros, y sus frentes han sido desterrados de varios municipios o regiones estratgicas. A esto se suman el enorme
desprestigio de las farc (que, como sealbamos, explica el fenmeno Uribe), la
rebelin de sus bases sociales (como ocurri hace poco con los indgenas del Cauca)
y la prdida de los secuestrados de renombre (con Ingrid Betancourt a la cabeza),
que eran su mayor y casi nico instrumento de presin poltica.
Los reveses militares y polticos de la insurgencia deberan inducirla a buscar una salida negociada. Pero la paz lo mismo que la guerra no es un hecho
inevitable, sino una decisin de quienes la ejecutan: por eso, puede ser (y suele
ser) que el bando golpeado se mantenga en la guerra, aunque todo le indique que
ya est perdida. Digo esta obviedad porque, aunque las farc estuvieran estratgicamente derrotadas, la guerra de su parte seguira hasta que sus comandantes
decidan continuarla.
No obstante, hay seales elocuentes de que el mando de las farc se ha convencido de que la guerra no puede ganarse, o sea que ya pasamos por el punto de
quiebre y que la paz ahora s es posible. Esas seales han sido la admisin reiterada y ms o menos explcita de que las farc no pueden tomarse el poder, como
consta en sucesivos escritos de Timochenko y en documentos del Secretariado
o mando supremo de este grupo guerrillero. Otros signos inequvocamente alentadores son la suscripcin de una agenda limitada y con acento reformista, pero
visiblemente no revolucionario, sumada a que esta vez las farc firmaron sin obtener ventajas militares o polticas.
Del lado del gobierno, la situacin es algo ms compleja. Por una parte, el cambio
en el balance de fuerzas es tambin el obstculo ms obvio a la salida negociada: este
cambio alimenta el triunfalismo de la derecha dura, encabezada por el ex presidente

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Uribe, con el apoyo de terratenientes y con una opinin pblica que an no est dispuesta a perdonar los crmenes de las farc. Por otra parte, sin embargo y a pesar
de los golpes recibidos, las farc son todava una fuerza guerrillera formidable: el
Ministerio de Defensa estima que tienen 8 147 guerrilleros activos y 10 261 milicianos
en las redes de apoyo, o sea, casi 20 000 personas en armas; adems, es verdad que la
ofensiva militar del Estado est en la fase de costos crecientes y rendimientos decrecientes (debido a que el teatro de operaciones se ha movido hacia las zonas donde
una guerrilla tiene ms ventajas). Tal vez ms importante es que el presidente Santos no pertenece a la faccin terrateniente, como Uribe, sino a la vieja aristocracia
bogotana, y este cambio de la clase en el poder (para evocar de nuevo a Karl Marx)
ha permitido la vuelta al civilismo, al lenguaje mesurado y al reformismo gradualista
y en realidad liviano que est marcando el gobierno de Santos.
Para la clase alta urbana y cosmopolita, negociar la paz con la guerrilla debilitada tendra relativamente pocos costos y, por lo menos, dos beneficios destacados:
el primero sera vivir sin la amenaza del secuestro (pues, para la clase alta, las farc
no son una amenaza poltica, pero s son o se perciben como una amenaza criminal); el segundo sera facilitar la insercin a la economa global de las zonas perifricas donde hoy est la guerrilla y donde se concentra la riqueza minera o aun el
nuevo potencial agrcola. Por eso, la mayora de los gremios, de los jefes polticos
y de las fuerzas vivas han respaldado el proceso de paz que el presidente Santos
opt por ensayar. Su manejo impecable del proceso, la inclusin o consulta a los
mandos militares, y la eleccin de negociadores que tienen tras de s a los poderes reales del pas (un ex Vicepresidente de la Repblica, dos generales en retiro,
la cabeza del primer gremio empresarial) son muestras no menos inequvocas de
que la apuesta del gobierno va en serio.
la agenda
La ltima vez que el gobierno haba hablado con las farc, en El Cagun
(2002), se acord una agenda comn de doce grandes temas y 107 puntos o subtemas que implicaban refundar a Colombia. La mejor prueba de que s han cambiado las cosas es que esta vez se convino un temario bastante ms reducido, con
cinco subttulos bastante ms precisos: 1) poltica de desarrollo agrario integral,
2) participacin poltica, 3) fin del conflicto, 4) solucin al problema de las drogas ilcitas, y 5) vctimas. Como esta vez se trataba de dialogar para la paz y no
para alargar la guerra, cada una de las partes tena que incluir sus puntos realmente medulares: uno para deponer las armas y el otro para minimizar sus concesiones. En estas circunstancias, la agenda viene a ser como el trazado a contraluz
de las razones y las fuerzas que hoy mueven el conflicto armado entre el Estado y
la guerrilla principal de Colombia.
El orden de los temas ya de por s es diciente: comienza por las dos exigencias de las farc (el problema de la tierra y su ingreso a la poltica), define el paso

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fundamental y bilateral (el desarme que exige el gobierno, las garantas que para
ello exige la guerrilla) y aade las dos aspiraciones del gobierno (menos droga y
atencin a las vctimas). Y dentro de estos temas, se precisan los renglones o asuntos (veintiuno en total) que deben ser materia de la negociacin.
Para tomar una expresin de Carl von Clausewitz, la cuestin de la tierra es el
centro de gravedad de la guerra entre las farc y el Estado colombiano. Por eso,
es ste el primer punto de la agenda y el ms difcil, en el sentido de ser el
nico que toca un problema estructural (lase: el nico que afecta la propiedad
privada). Tambin por eso el Acuerdo establece que las conversaciones iniciarn
con el punto Poltica de Desarrollo Agrario Integral y se seguir con el orden que
la mesa acuerde: mientras no haya avance sobre el centro de gravedad, las conversaciones no van a proseguir.
Y es que, en efecto, las farc nacieron como un ejrcito de autodefensa de los
colonos en regiones apartadas, se han nutrido y expandido a travs de los conflictos campesinos, su base social est en esas regiones apartadas y su bandera principal ha sido el agrarismo. As se ech de ver en el discurso del Jefe de su delegacin
en Oslo, Luciano Marn alias Ivn Mrquez, que a los medios masivos y a
la opinin en general les pareci desalentadoramente radical, porque extendi
la poltica de desarrollo agrario integral a los temas subyacentes o englobantes del ordenamiento territorial, la tensin mercado-Estado y el modelo econmico general. Visto desde otro ngulo, sin embargo, hay que notar que el discurso
importante por ser la presentacin en sociedad de una guerrilla que no ha
tenido prensa no plante la abolicin de la propiedad rural ni, en efecto, fue
ms all de denunciar el latifundio y la injusticia en un tono subido y con las cifras
ms pesimistas que se haban publicado en el pas.
Agraristas, pero no comunistas: me detengo en este punto porque creo que aqu
est el espacio para el acuerdo. En su puja, ya abierta, con el ex presidente Uribe,
Santos se est alejando de los terratenientes y sus aliados de derecha dura; a sus
propias maneras, por lo tanto, el gobierno y las farc tienen algo en comn, y es,
digamos, el proyecto de modernizar el campo. Dos versiones, por supuesto, muy
distintas, pero menos distintas si se piensa que en el campo colombiano en realidad no hay mercado ni hay Estado, sino que ha habido expropiacin, violencia
y corrupcin para quedarse con la tierra: el coeficiente de Gini en la distribucin
de propiedad rural es de 0.85!, segn Naciones Unidas. De hecho, las reformas
que abandera el gobierno de Santos se refieren precisamente al tema de la tierra:
la Ley de Vctimas, que implica la devolucin de bienes a los millones de personas
desplazadas por el conflicto armado, y el ambicioso proyecto de Ley de Desarrollo
Rural, que incluye recuperacin de terrenos baldos y la reasignacin de usos de
la tierra.
Si (ojal!) se desata ese nudo gordiano que es la tierra, el acuerdo sobre los otros
cuatro temas de la agenda sera, digamos, relativamente fcil. En este escrito
caben slo unas palabras sobre cada uno de esos otros temas.

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La participacin poltica es consecuencia obligada de que no estemos ante
una rendicin incondicional o ante un sometimiento a la justicia por parte de las
farc (lo que exige Uribe); se tratara de la salida negociada del conflicto, mediante
la cual los insurgentes renuncian a las armas para seguir su lucha poltica o social
por vas pacficas.
El fin del conflicto viene a ser la ms obvia concrecin de un acuerdo de paz.
Aqu hay puntos escabrosos que, sin embargo, son inevitables en este tipo de procesos: para los guerrilleros y sus jefes, las garantas de seguridad; para los colombianos y los millones de vctimas, los derechos a la verdad, la justicia, la reparacin
y la no repeticin de las atrocidades que han cometido las farc en medio siglo.
Y, sin embargo, en un pas que a lo largo de su historia ha pactado o expedido 26
amnistas (que borran el delito) y 65 indultos (que borran la pena), o donde Uribe
perdon las masacres de los paramilitares a cambio de una palmadita (a slap in
the wrist, en palabras del senador Obama), esos tragos amargos seguramente van a
ser digeridos a su tiempo.
Por otro lado, la solucin al problema de las drogas ilcitas reconoce la dimensin geopoltica del conflicto y el papel capital de Estados Unidos en la guerra y
en la paz de Colombia. Este tema tiene aristas difciles (como la extradicin de ex
jefes guerrilleros o la financiacin alternativa de los desmovilizados), pero tiene
tambin campos de acuerdo: por una parte y de entrada, la disminucin de cultivos de coca o amapola (muchos de ellos en las zonas farc); por otra parte, la
iniciativa de descriminalizacin internacional que formul Santos y que podra
interesarle a la guerrilla.
Por ltimo las vctimas es un punto obligado por la Constitucin vanguardista que (paradjicamente) tiene Colombia, y es la otra mitad de la geopoltica, la
de despus del Tratado de Roma, la condicin para que los firmantes del acuerdo
queden a salvo de la justicia penal internacional.
un acuerdo decisivo
Colombia tiene una larga tradicin de violencia poltica, debida sobre todo
a su marcada dispersin regional y a la debilidad del Estado central. Guerras civiles atroces a lo largo del siglo xix, luchas sangrientas por la tierra desde los aos
1930, el Bogotazo y la Violencia interpartidista que asol al campo entre 1948
y 1964 desembocaron ese ao en la fundacin de dos guerrillas comunistas: las
farc y el Ejrcito de Liberacin Nacional (eln, hoy marginal pero dispuesto a
sumarse al proceso con las farc).
Gracias a la desigualdad y a la pobreza en el campo, a la geografa selvtica y
montaosa, y a la desidia de una dirigencia que vive en las ciudades, las farc se
fueron expandiendo a lo largo y lo ancho de la periferia que rodea el tringulo de
oro Bogot-Medelln-Cali. Pero durante estos 48 aos, en el conflicto han participado otros actores. Por una parte, al vaivn de los cismas en el campo socialista,

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y a partir de las farc (de lnea Unin Sovitica), fueron surgiendo hasta unas
treinta! agrupaciones guerrilleras distintas; por otra parte, y an ms importante,
la expansin territorial de las farc fue el motor o el pretexto de la expansin cancerosa del paramilitarismo, que en sus varias facciones se ha equiparado o excedido
al pie de fuerza guerrillero, ha sido responsable de la gran mayora de los homicidios por motivos polticos y penetr en el poder del Estado mediante la llamada
parapoltica. A estos actores armados ilegales hay que aadir, de un lado, a las
bandas del narcotrfico que se entrecruzan con los unos o los otros, y de otro lado,
a las frecuentes y graves violaciones de los derechos humanos en que incurren distintos agentes del Estado, a raz o so capa de su lucha antisubversiva.
De semejante panorama abigarrado rescato aqu la observacin de que, as
como la tierra es el centro de gravedad del conflicto entre las farc y el Estado
colombiano, las farc son a su vez el centro de gravedad del complejo conflicto colombiano, no en el sentido de Clausewitz, sino en el ms pedestre de que
los otros actores de violencia organizada han surgido de ella o frente a ella y han
girado alrededor de ella.
Aunque sean las responsables directas de cuando ms el 5% de los homicidios,
la desmovilizacin de las farc es la clave de la paz o, ms precisamente, la condicin sine qua non para desactivar la violencia poltica en Colombia. Por eso, de
todos los procesos de paz que han sucedido a lo largo de los aos, ste, sin duda,
puede ser el decisivo.

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Violencia en Mxico: mejor


samba que cumbia
Rafael Fernndez de Castro,
Enrique Desmond Arias y Gema Santamara
n
Mxico podra encontrar en Brasil lecciones valiosas para resolver sus
problemas de violencia. En este pas sudamericano se han ensayado exitosamente
respuestas complejas dirigidas en la reduccin de homicidios. Esto implicara ver
ms all de Colombia, donde las estrategias han estado ms centradas en el uso de
la fuerza y en avasallar al crimen organizado y a la guerrilla, especialmente durante
el gobierno de lvaro Uribe.
Mxico ha buscado en Colombia respuestas para la ola de violencia que ha azotado al pas en los ltimos 5 aos. El ex presidente lvaro Uribe fue el gran aliado
del ex presidente Felipe Caldern; incluso llegaron a crear el Pacto Anticrimen
con Panam, para integrar una gran alianza contra el crimen organizado trasnacional. Esto se ve reflejado en el reconocimiento de Uribe a la guerra contra el
narcotrfico del ex presidente Caldern. En este sentido, el ex mandatario colombiano ha afirmado que el posicionamiento del actual Presidente de Mxico, Enrique Pea Nieto, respecto a fortalecer la poltica antidrogas es una victoria clara
de la lucha contra el narco emprendida por Caldern.
Ms an, el sucesor de Caldern, el prista Enrique Pea Nieto, ha invitado
al general scar Naranjo, ex Jefe de la Polica de Colombia, a prestar sus servicios como asesor en materia de seguridad. El general Naranjo, quien se encuentra
Rafael Fernndez de Castro es Jefe del Departamento Acadmico
de Estudios Internacionales del itam. Enrique Desmond Arias es
doctor en Ciencia Poltica por la University of Wisconsin-Madison y actualmente es profesor de Ciencia Poltica en The City University of New
York. Gema Santamara es maestra en Gnero y Poltica Social por la
London School of Economics and Political Science y maestra en Sociologa por la New School for Social Research.

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Violencia en Mxico: mejor samba que cumbia


ya en Mxico, acept la invitacin y declar estar convencido de que Pea Nieto
tiene tambin unas profundas convicciones de que no habr, como l lo ha dicho
repetidamente, ni treguas ni pactos con el narco.
Colombia tiene una importante experiencia de casi 3 dcadas de combatir a la
violencia. Esto le ha permitido convertirse en un importante exportador de modelos de combate a la violencia. La acadmica Arlene Tickner de la Universidad de
Los Andes sostiene que el nuevo soft power de la diplomacia colombiana es justamente su sabidura para combatir al crimen organizado. Pero el caso colombiano
presenta dos particularidades que limitan su aplicabilidad al caso mexicano: el primero es el importante papel que ha desempeado la guerrilla en las casi 3 dcadas
de violencia; el segundo es que la respuesta, especficamente durante los 8 aos del
gobierno de lvaro Uribe (2002-2010), se bas en el uso de la fuerza y en el avasallamiento del crimen organizado y la guerrilla.
Este artculo argumenta que es necesario que Mxico gire su atencin hacia
Brasil, con el fin de obtener lecciones importantes y distintas en el tema de la seguridad ciudadana. Con 2 dcadas de combate a la violencia, Brasil ha puesto en
marcha polticas pblicas complejas dirigidas a la reduccin de homicidios. Estas
polticas han sido diseadas e implementadas a nivel estatal, pues son los estados
los que estn a cargo de la seguridad ciudadana. De ah que sea importante aclarar que no todos los estados de Brasil cuentan con este tipo de polticas, y que un
pas de estas dimensiones presenta una gran diversidad al interior en relacin con
sus ndices de violencia y de crimen.
En Latinoamrica, se han ensayado distintas respuestas y modelos de intervencin gubernamental para frenar la violencia. stos los podemos agrupar en tres
modelos. El primero se basa en una estrategia de combate y de uso de la fuerza
pblica en contra de grupos armados o de organizaciones criminales. El segundo
tiene que ver con respuestas complejas que a menudo conjugan iniciativas de prevencin social, mejoramiento de la coordinacin interinstitucional y programas de
reforzamiento de las labores de control, como las policas. Finalmente, tenemos el
modelo de los pactos, en que el gobierno busca entablar o propiciar un arreglo con
y entre las organizaciones criminales para reducir la violencia. Los ejemplos ms
recientes de este ltimo modelo los ofrecen la tregua o pacto entre las pandillas
Mara Salvatrucha (ms-13) y Pandilla del Barrio 18 (m-18) promovido por el
gobierno salvadoreo, as como el proceso de negociacin actual entre el gobierno
federal de Colombia y las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia. Desde
luego, estos modelos no suelen ser instaurados de manera pura en la prctica. Sin
embargo, los gobiernos suelen darle prioridad, tanto en trminos de recursos como
de voluntad poltica, a alguno de estos tres.
El nfasis de Brasil y de varias de sus experiencias exitosas est en el modelo de
respuestas complejas. Es decir, en la puesta en marcha de un entramado de acciones, desde el control social hasta el combate focalizado, que incluyen la participacin de diversos sectores. El foco de estas acciones y el criterio para medir su xito

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es uno solo: la reduccin de homicidios. A continuacin, mostramos cuatro de las
ms representativas experiencias que Brasil tiene que ofrecerle a Mxico.
las lecciones de brasil para mxico
Brasil ha experimentado niveles de violencia alarmantes en las ltimas 2 dcadas, y ha llegado hasta a 50 000 homicidios por ao. A la luz de esto, los gobiernos
de varios estados de Brasil han instrumentado diversos programas estatales, los cuales resultan novedosos al menos en tres frentes: su foco centrado en la reduccin de
la violencia letal; la colaboracin y coordinacin que han logrado articular entre la
academia, la polica, el sector privado y la sociedad civil, y la capacidad de estas iniciativas de ir ms all de una visin maniquea entre el combate y la prevencin. Hoy
por hoy, la sociedad civil brasilea parece entender que castigar de manera efectiva
y transparente es otra forma de prevenir el delito. Al mismo tiempo, la polica reconoce que prevenir es tambin una manera de controlar y disuadir.
En trminos de reduccin de la violencia letal, el ejemplo ms exitoso lo ofrece
So Paulo, donde las tasas de homicidio han venido disminuyendo drsticamente
desde finales de los noventa. De una tasa de homicidio cercana a los 70 homicidios por cada 100 000 habitantes, la ciudad de So Paulo ha pasado a menos de
15 por cada 100 000 habitantes (vase Grfico 1). Son varias las hiptesis acerca
del porqu de esta cada. La ms arriesgada es aquella que atribuye la disminucin en los homicidios al supuesto veto impuesto por la organizacin criminal
Grfico 1: Tasa de homicidios por cada 100 000 habitantes en las principales
ciudades de Brasil
120

Belo Horizonte

100

Ro de Janeiro

80

So Paulo

60
40

Recife

20

Promedio de
otras 10 grandes
ciudades

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

fuente: Elaborada por los autores con base en datos de Julio Jacobo Waiselfisz, Instituto Sangari, Rede de
Informao Technolgica Latino-America, Ministerio de Salud, Ministerio de Justicia.

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Violencia en Mxico: mejor samba que cumbia


Primer Comando Capital (pcc) sobre el uso de violencia, en especial, entre las
mafias o grupos criminales locales controlados por el pcc. La ms conservadora y,
en opinin de los autores, ms atinada es aquella que reconoce que la cada obedece a una multiplicidad de factores. Entre stos destacan el mejoramiento de las
instituciones de seguridad, incluidas la polica, las crceles y el aparato de justicia. Pero tambin la introduccin de sistemas de bases de datos georreferenciales
sobre el crimen y la disminucin en la disponibilidad de armas a partir de programas de desarme fomentados por el gobierno y la sociedad civil. El que no haya
una razn nica que explique la cada de los homicidios en So Paulo confirma
que no hay uno sino varios frentes que deben atenderse para lograr reducir la violencia de manera sostenida.
Menos conocidas, pero de igual o mayor importancia, son las respuestas que se
han dado en los estados de Minas Gerais y Pernambuco. El programa Fica Vivo,
que literalmente se traduce al espaol como Sigue Vivo, fue puesto en marcha en
2003 por el gobierno estatal de Minas Gerais, a partir del diseo propuesto por el
Centro de Estudios de Criminalidad y Seguridad Pblica de la Universidad Federal de Minas Gerais. El objetivo medular del programa era, y contina siendo, la
reduccin del nmero de homicidios en la poblacin de alto riesgo, es decir, jvenes varones entre 15 y 19 aos. Inspirado en buena medida en programas como
Cease Fire, instaurado tanto en Boston como en Chicago, Fica Vivo parte de tres
premisas bsicas: la violencia tiende a concentrarse en lugares y horas especficas,
y crea los llamados hot spots; el ejercicio de la violencia sigue la lgica del contagio y tiene el potencial de transmitirse entre aquellos grupos ms vulnerables; y la
violencia suele ser ejercida por un grupo poblacional reducido. Con base en estas
premisas, las estrategias de control, disuasin y prevencin del programa estn
dirigidas a las zonas y barrios que presentan mayores niveles de violencia y criminalidad. El programa ha logrado fomentar vnculos de colaboracin y confianza
entre las organizaciones de prevencin social y el aparato de control del Estado.
Desde su aplicacin en 2003, el nmero de homicidios ha sido reducido en un 50%.
Al igual que Fica Vivo, Pacto pela Vida ha logrado reducir considerablemente
la tasa de homicidios en los 5 aos que lleva de operacin en el estado de Pernambuco, situado en el noreste de Brasil. Pernambuco, considerado por muchos aos el
estado ms violento de Brasil, es ahora un ejemplo de xito para el pas en general
y para la regin noreste en particular. La regin noreste ha sufrido un incremento
en las tasas de criminalidad y de violencia a causa del crecimiento acelerado y desordenado de su economa, y de la consecuente multiplicacin de nichos de criminalidad. Pernambuco, sin embargo, ha logrado revertir esta tendencia, al reducir
en un 42% su tasa de homicidios. Al igual que la experiencia de Minas Gerais,
Fica Vivo est basado en la identificacin de focos rojos a travs de sistemas de
informacin cuantitativa que permiten controlar y prever el delito violento. Adems, propone un modelo de colaboracin multisectorial que incluye a las policas, las universidades y las organizaciones de la sociedad civil, y busca atender,

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mediante prevencin social y situacional, la fractura social y la resolucin de conflictos a nivel comunitario.
La cuarta y ms reciente experiencia de Brasil es, sin duda, la que goza de
mayor popularidad en Latinoamrica. Se trata de las llamadas Unidades de Polcia Pacificadora (upp). Puestas en marcha en el 2008 en Ro de Janeiro, las upp
tienen como principio rector el control territorial de las favelas con mayores ndices de violencia y conflicto, as como la reduccin en el nmero de homicidios. El
control territorial era y es clave, pues en ste se basa el poder y la influencia de las
organizaciones criminales, conocidas localmente como comandos. El programa
de pacificacin consta de tres momentos: uno de intervencin tctica, encabezado por la polica militar, un segundo de estabilizacin y un tercero de consolidacin. Los dos ltimos son llevados a cabo por las upp, las cuales, en contraste
con el modelo anterior de golpear y retirarse, operan como un tipo de polica
comunitaria cuyas presencia espacial y calidad de servicio son significativamente
distintas a los de las policas tradicionales. Ms an, las upp han logrado extender los servicios pblicos disponibles en las comunidades. El programa ha logrado
reducir la violencia letal, incluida aquella producida por los altos niveles de brutalidad que caracterizaban a la polica civil de Ro de Janeiro. No obstante, es muy
pronto para prever la sostenibilidad y la posibilidad de replicar las upp. Tanto en
trminos de costo y beneficio, como en su aceptacin dentro de las comunidades,
el xito de las upp an est por verse.
conclusiones
Un repaso por las experiencias ms importantes de Brasil en materia de
seguridad ciudadana arroja un panorama rico en lecciones para Mxico. Si durante
los aos noventa la mayor parte de las polticas de seguridad en Brasil estaban dirigidas al combate y al uso de la fuerza pblica, actualmente, los casos de xito consisten en respuestas complejas que combinan el combate con el fortalecimiento
institucional, la prevencin social y la creacin de alianzas multisectoriales. Si el
criterio de xito era antes la desarticulacin de bandas criminales, ahora lo es la
disminucin de los homicidios.
Colombia ha logrado reducir los niveles de violencia letal con base en el uso de
la fuerza en contra del crimen organizado (vase Grfico 2). En el caso de Mxico,
sin embargo, la estrategia de combate requiere ser reconsiderada a la luz del devastador aumento de la violencia. Una mirada seria hacia las respuestas complejas que
han sido ensayadas en Brasil ofrece un fructfero punto de partida para este cambio.
El modelo detrs de estas respuestas permite reconocer que las polticas de
seguridad deben centrarse en reducir las formas de violencia que ms afectan a
los ciudadanos. El uso de estrategias focalizadas en ciertos puntos lgidos puede
resultar til en un contexto de violencia donde los mayores ndices de violencia
letal siguen estando altamente concentrados. Asimismo, la creacin de relaciones

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Violencia en Mxico: mejor samba que cumbia


Grfico 2: Tasa de homicidios por cada 1 00 000 habitantes, de acuerdo con
los promedios nacionales de Brasil, Colombia y Mxico
80

Brasil

70

Colombia

60

Mxico

50
40
30
20
10
2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

fuente: Elaborada por los autores con base en datos de la Oficina de las Naciones Unidas
contra la Droga y el Delito, Julio Jacobo Waiselfisz y el Instituto Sangari.

de cooperacin y confianza entre las instituciones de seguridad y distintos sectores de la sociedad ofrece una estrategia clave para construir polticas sostenibles,
en un escenario en el que la legitimidad del uso de la fuerza se encuentra claramente mermada.
En temas de seguridad ciudadana no hay soluciones fciles ni actores todopoderosos. Lo que hay son respuestas complejas que requieren la participacin sostenida y coordinada de mltiples actores capaces de identificar una meta en comn.
sa es la leccin de Brasil para Mxico.

foreign affairs latinoamrica

15

De quin se defiende
Sudamrica?
Nicols Comini
n
En 2008, Brasil propuso la creacin de un Consejo de Defensa Suramericano
(cds). Su llamado a la multilateralidad se vio complementado con la edificacin de
una nueva Estrategia de Nacional Defensa y de una Ley de Movilizacin Nacional que promulgaban un reposicionamiento de las amenazas, trasladndolas desde
el espacio intrarregional hacia la proteccin de la Amazonia, y de su plataforma
en el Ocano Atlntico ante potenciales agresores ajenos al rea sudamericana.
A pesar de todo esto, poco tiempo atrs, el gobierno de Dilma Rousseff pareci hacer una fastuosa demostracin de fuerza al enviar aproximadamente 10 000
soldados no a la Amazonia o al Atlntico, sino a las fronteras con Argentina, Paraguay y Uruguay, en el marco de la denominada Operacin gata 5, que pretende
reprimir la criminalidad en las fronteras. No es la primera vez, sin embargo, que
desde el Palacio de Planalto se emite este tipo de mensajes contradictorios. De
hecho, ya en 2009, el gobierno de Luiz Incio Lula da Silva haba movilizado sus
tropas, de forma intensa y sin previo aviso, sobre la misma zona en el llamado ejercicio Fronteira Sul. Este tipo de medidas que contradicen la dinmica discursiva
de los actores en Sudamrica (que pone nfasis en la integracin regional) con el
mundo fctico (ejemplificado en ejercicios militares o en intervenciones como las
de Colombia en Ecuador) generan desconfianza y atentan contra el proceso integracionista. De esta coyuntura emerge la pregunta general de este trabajo: de
quin se defiende realmente Amrica del Sur?

Nicols Comini es investigador y becario doctoral del Consejo Nacional


de Investigaciones Cientficas y Tcnicas de Buenos Aires, Argentina, y
candidato a doctor en Ciencias Sociales por la Universidad de Buenos Aires. Particip como miembro de la delegacin argentina en las negociaciones del Estatuto del Consejo de Defensa Suramericano.

16

material original de foreign affairs latinoamrica

De quin se defiende Sudamrica?


de la defensa y la integracin regional
La unin hace la fuerza. Divide y reinars. Muchos hechos a lo largo
de la historia nos demuestran que la construccin poltica del conflicto armado
redefine intereses, modifica percepciones y crea identidad, pero, para ello, como
seala Jacques Rancire, antes debe (des)identificar. Todo esto afecta, para bien
o para mal, al otro.
Los asuntos de defensa, por su vinculacin con la supervivencia e independencia de los Estados, siempre se han cruzado con un recelo particular cuando de
procesos de integracin se ha tratado. En ese sentido, las ideas de globalizacin y
regionalizacin que cobraron fuerza a partir de la dcada de 1980 estuvieron caracterizadas por contenidos comerciales, financieros, comunicacionales, tecnolgicos
y culturales. Pocos pensaron en la posibilidad de innovar en esquemas regionales
de defensa unificados. Hasta ese punto pareca llegar y todava lo parece el
lmite de la integracin interestatal de nuestro continente.
Sin embargo, lo cierto es que, en los ltimos aos, la defensa ha adquirido nuevas formas en Sudamrica. As, en 2008, los doce gobiernos sudamericanos, tras
afrontar en forma conjunta las crisis en Bolivia, Colombia y Ecuador, tomaron
la decisin poltica de participar de un proceso que intentara quebrar la dicotoma defensa-integracin y, para tales fines, crearon el cds de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur). Con esta propuesta, la integracin en la regin se
convertira en uno de los eslabones de un proceso mucho ms amplio. Para qu?
Principalmente, para garantizar la paz en el subcontinente.
Ahora bien, desde su creacin, este Consejo ha sido atravesado por profundas
limitaciones, siendo la ms notable de ellas su incapacidad para establecer denominadores comunes en la propia definicin del concepto de defensa. En ese marco,
ante el interrogante de cul es el alcance de las fuerzas armadas en sus respectivos
pases, todos los gobiernos elaboran respuestas diferentes.
Por ello, en el presente artculo nos proponemos dar cuenta de los principales
aspectos que constrien la capacidad de los pases sudamericanos de avanzar en la
posibilidad de integrarse en el rea de la defensa y de cmo esta situacin puede
impactar en el esquema de la Unasur.
el consejo de defensa suramericano
Comencemos por aclarar de qu se trata este Consejo. La idea de conformar una
organizacin de defensa sudamericana naci sin una propuesta formal. No hubo,
en un primer momento, ningn documento que delineara la idea que el gobierno
de Lula da Silva tena. Lo que s se saba era que la defensa se estaba convirtiendo
en uno de los ejes principales a partir de los cuales Brasil pretenda articular el proceso de integracin sudamericano y, por ende, su proyeccin internacional.
Ya hacia 2006, el punto 39 del denominado Projeto Brasil 3 Tempos: 50 Temas
Estratgicos auguraba que, para 2061, el perfeccionamiento de la poltica de defensa

foreign affairs latinoamrica

17

Nicols Comini
podr hacer que Brasil fortalezca su capacidad de defensa, aisladamente o como
parte de un sistema colectivo de defensa con los pases vecinos.
En ese contexto, a principios de 2008, el Ministro de Defensa brasileo, Nelson Jobim, se convertira junto con Roberto Mangabeira Unger en la Secretara de Asuntos Estratgicos en el principal motor para situar la cuestin de la
defensa como una temtica de alta relevancia en la agenda regional. Para tal fines,
Jobim viajara por la regin para plantear la necesidad de crear un esquema regional de defensa. La gira no comenzara, sin embargo, por ninguno de los pases del
subcontinente, sino que tendra su punto de partida en Washington. Es decir, la
primera reunin formal que se diagramara desde Brasilia sera con la entonces
Secretaria de Estado estadounidense, Condoleezza Rice, el 21 de marzo del 2008.
En abril, Jobim iniciara una gira por Sudamrica, con el propsito de difundir la
idea brasilea de un mecanismo de defensa regional.
A partir de ese momento, dos paradigmas entraran en juego: el venezolano y
el brasileo. Mientras que la propuesta venezolana pretenda la configuracin de
un eje militar unionista es decir, de un mecanismo de seguridad colectivo rgido
que generara compromisos de defensa mutua entre sus miembros, la brasilea
auguraba la creacin de un espacio de cooperacin flexible, sin ataduras ni automatismos. Sera esta ltima la alternativa que terminara imponindose. El modelo
venezolano fue descartado y, en cambio, el cds fue concebido como una instancia
de consulta, cooperacin y coordinacin en materia de defensa. Entre sus objetivos generales, se propuso consolidar a la regin como una zona de paz, base para
la estabilidad democrtica y el desarrollo integral de sus pueblos, y como contribucin a la paz mundial.
El Consejo es parte de la Unasur y, por lo tanto, los doce pases del bloque estn
all representados: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Ecuador, Guyana,
Paraguay, Per, Surinam, Uruguay y Venezuela. Los Ministros de Defensa, acompaados por altos representantes de las Cancilleras, presiden el cds. El Consejo se
rene, en trminos ordinarios, anualmente, aunque tambin cuenta con una instancia ejecutiva, conformada por los Viceministros de Defensa, que se rene semestralmente. Entre sus objetivos generales (adems de la mencionada consolidacin
de Sudamrica como una zona de paz) figuran la construccin de una identidad
sudamericana en materia de defensa y la generacin de consensos para fortalecer
la cooperacin regional en la materia.
de los mbitos de accin de las fuerzas armadas
La falta de consenso respecto del concepto de defensa tiene implicaciones directas sobre el Consejo y, por lo tanto, sobre el proceso de integracin dentro del cual se enmarca. La primera de ellas tiene que ver con la dificultad para
definir, de forma combinada, cules son las principales amenazas a la defensa en
la regin. Lo que para algunos Estados representa una amenaza a la defensa, para

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

De quin se defiende Sudamrica?


otros significa una amenaza a la seguridad interior, o viceversa. En pases como
Bolivia, Colombia, Per, Venezuela e inclusive Brasil las fuerzas armadas tienen
una participacin directa en la lucha contra el narcotrfico, contra grupos armados considerados fuera de la ley o contra el terrorismo de hecho, en ese marco
se dise la Operacin gata 5. Todas ellas son funciones vedadas para los aparatos castrenses de Estados como los de Argentina y Chile, inhabilitados normativamente para cumplir con tareas de seguridad interna.
Como ejemplo de esta dinmica contrapuesta, tomemos dos casos que resultan
ilustrativos: el venezolano y el argentino. La normativa venezolana se presenta en
las antpodas del modelo argentino. La amplitud del concepto de defensa integral que su legislacin promulga a partir del cual se articul la creacin de una
Milicia Nacional Bolivariana y la restructuracin de la ahora denominada Fuerza
Armada Nacional Bolivariana ha llevado al consecuente ensanchamiento de los
lmites de estas ltimas. En ese contexto, sus Fuerzas Armadas tienen la misin,
entre otras, de defender los puntos estratgicos que garantizan el desenvolvimiento
de las actividades de los diferentes mbitos: social, poltico, cultural, geogrfico,
ambiental militar y econmico, y preparar y organizar al pueblo para la defensa
integral con el propsito de coadyuvar a la independencia, soberana e integridad
del espacio geogrfico de la Nacin.
En contraposicin, en Argentina existe una clara separacin de los mbitos de
la defensa y la seguridad interior. En la actualidad, la defensa es considerada la
integracin y accin coordinada de todas las fuerzas de la Nacin para la solucin
de aquellos conflictos que requieran el empleo de las Fuerzas Armadas, en forma
disuasiva o efectiva, para enfrentar las agresiones de origen externo perpetradas por
Fuerzas Armadas pertenecientes a otro(s) Estado(s). Concebida de esa manera,
toda amenaza que no provenga de las fuerzas armadas de otro Estado excede el
mbito de accin de la defensa cuyo instrumento son las fuerzas armadas.
As, la defensa se diferencia de la Seguridad Interior, que remite al debido y ms
eficaz tratamiento policial, preventivo o represivo, frente a desastres naturales o causados por el hombre y a los ilcitos que por su naturaleza, magnitud y consecuencias
previsibles, peligrosidad o modalidades, comprometan la vida, el patrimonio de los
habitantes, sus derechos y garantas, los servicios pblicos esenciales y, en particular,
la plena vigencia de la Constitucin Nacional y de las leyes dictadas en su virtud.
Por lo tanto, aquellas cuestiones asociadas, por ejemplo, al trfico de drogas,
contrabando o trata de blancas constituyen espacios vetados para el sector castrense
argentino, ya que en la actualidad recaen dentro de las competencias de las fuerzas
de seguridad intermedias gendarmera, prefectura y polica de seguridad aeroportuaria y de las fuerzas policiales, adiestradas, supuestamente, para esos fines.
Esta fragmentacin de los mbitos de accin de la defensa en Sudamrica
hace complejo y espinoso pensar, en el corto plazo, en estrategias concertadas, dado
que, para algunos actores, esto implicara una restriccin de la rbita de poder de
sus instrumentos militares y, para otros, una peligrosa ampliacin.

foreign affairs latinoamrica

19

Nicols Comini
de las hiptesis de conflicto
Otro de los factores que obstaculizan la generacin de una idea unificada de
la defensa tiene que ver con la persistencia de las tradicionales hiptesis de conflicto intrarregionales. Ms all de la demostrada trayectoria de resolucin pacfica
de controversias en Sudamrica, an subsiste en el imaginario de ciertos sectores
polticos y militares la anacrnica percepcin de un potencial conflicto blico con
los pases vecinos. Esto es evidente en la zona andina, donde, de forma recurrente,
algunos funcionarios pblicos se refieren al eventual estallido de una guerra entre
Colombia y Ecuador o entre Colombia y Venezuela, por ejemplo, o cuando reagrupan tropas y medios materiales en zonas de frontera despus de alguna tensin
poltica entre algunos de los gobiernos.
En 2009, el entonces ministro de Defensa colombiano Gabriel Silva aseguraba, en pleno incremento de las tensiones con Venezuela, que por primera vez en
dcadas, prcticamente un siglo, al ministro de Defensa tambin le toca pensar en
cmo enfrentar y prepararse para una situacin de amenaza externa. En aquellos
tiempos, tambin el presidente ecuatoriano Rafael Correa acuda al recurso blico
como alternativa no deseada, mas posible. As, en julio de 2009 a poco ms de
un ao de la intervencin militar colombiana en territorio ecuatoriano, el mandatario sostena: [N]o permitir un ultraje al territorio patrio como el que ocurri
el 1 de marzo de 2008 en Angostura [], si Colombia nos agrede nuevamente,
la respuesta ser militar.
Ni siquiera los pases del Cono Sur pareceran liberarse absolutamente de tan
errada percepcin. Ello pudo apreciarse cuando el ex presidente uruguayo Tabar
Vzquez testific, de manera anecdtica, que frente al conflicto con Argentina
por la instalacin de las plantas de celulosa sobre la zona de Fray Bentos se haban
planteado todos los escenarios [], hasta que hubiera un conflicto blico. All
no slo reinstal un escenario irracional, sino que adems puso en relieve otro
elemento de suma importancia para comprender las limitaciones que implica la
cuestin de la defensa para el proceso de integracin sudamericano: la casi total
dependencia en trminos armamentsticos.
de dependencias y carreras armamentistas
Centrmonos en la cuestin de la dependencia de insumos tecnolgicos y
armamentsticos. Cuando Tabar Vzquez menciona el tema de la consulta con
el gobierno de George W. Bush, plantea que sta se dio luego de haberse reunido
con los mximos representantes de las fuerzas armadas uruguayas, que aseguraran: tenemos cinco aviones y combustible para 24 horas; si salen nuestros cinco
aviones, no vuelve ninguno. Intencionalmente o no, Vzquez pretende ilustrar un
estado de desproteccin nacional, y les brinda nuevos argumentos a aquellos actores empeados en encontrar indicios de una carrera armamentista en la regin. Si
esta afirmacin se argumenta didcticamente sera la siguiente: si alguien expresa

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

De quin se defiende Sudamrica?


que se encuentra desprotegido frente ante un potencial enemigo, lo que indirectamente est planteando es que habra que tomar los recaudos necesarios para equiparar ese desequilibrio o, al menos, minimizar los dficits propios.
Ahora bien, si se planteara la existencia de una supuesta carrera armamentista
en la regin, habra que preguntarse acerca del origen del material incorporado. En
este sentido, segn el ltimo informe del Stockholm International Peace Research
Institute (sipri), siete de las diez mayores empresas productoras de armamentos son estadounidenses (Lockheed Martin, Boeing, Northrop Grumman, General Dynamics, Raytheon, l-3 Communications y United Technologies). Y las
tres restantes? Europeas: bae Systems, European Aeronautic Defence and Space
Company (eads) y Finmeccanica.
Al respecto, no es extrao que sean muchos los interesados en dotar de atuendos
a los desnudos, sobre todo aquellos situados en centros de poder que se encuentran
atravesando serias crisis econmicas y para los cuales la produccin y exportacin
de armamentos suele presentarse como una tentadora ventana de oportunidad para
reactivar sus economas. No debe olvidarse que para que los pases sudamericanos
estn en condiciones de embarcarse en una carrera de armamentos se requiere que
las grandes potencias militares brinden tecnologa, capacidades y medios para ello.
Esto no representa, sin embargo, una novedad en la regin.
Hoy en da, si se diese una competencia en la compra de material blico en Sudamrica, los principales beneficios econmicos estaran lejos de la regin. Sumado
a que ninguna compaa sudamericana se encuentra entre las principales productoras de armamentos, ningn pas sudamericano figura entre los mayores vendedores. Esta lista est encabezada, como es de suponer, por Estados Unidos, que
acapara el 30% del mercado mundial; Rusia, que lo sigue con un 23%, y Alemania, con un 11%. Luego nos encontramos con Francia y el Reino Unido, con porciones del 7% y 4% del mercado, respectivamente.
Asimismo, es necesario agregar que los sistemas de armas existentes de los pases sudamericanos son enormemente dependientes de insumos extrarregionales.
Esto se torna fcilmente perceptible en el rea aeronutica as se trate de aeronaves de combate, entrenamiento o transporte donde la presencia de los Estados Unidos, Espaa, Francia e Israel es inmensa.
Hay otro punto que los fundamentalistas de las carreras armamentistas no suelen tener en cuenta. A causa de la inexistencia de una visin compartida en la delimitacin entre defensa y seguridad interna, se haba tornado imposible, al menos
hasta ahora, comparar cunto y en qu gastan los pases sudamericanos. Es decir,
si en Colombia las fuerzas armadas cumplen funciones activas en materias que en
Chile llevan a cabo las fuerzas de seguridad, cmo hacer para realmente comparar cunto se destina a la defensa y cunto a la seguridad interior en cada caso?
Justamente para evitar recaer en comparaciones desafortunadas, los miembros
del Consejo de Defensa de Unasur han desarrollado un Registro Sudamericano de
Gasto de Defensa. Este indito instrumento se sustenta en una definicin comn

foreign affairs latinoamrica

21

Nicols Comini
respecto de qu implica la idea de gasto de defensa, as como en una metodologa estandarizada para la presentacin de la informacin y un mecanismo anual
para la remisin de la informacin por parte de los pases que conforman el bloque regional.
En mayo se presentaron al pblico los resultados del primer informe, del cual se
desprende que casi el 44.7% del total de lo gastado por la regin en defensa entre
2006 y 2010 corresponde a Brasil, algo que lo situ en el dcimo puesto de aquellos
pases que ms gastan en esta materia, segn el informe The Military Balance de
2011. Muy detrs lo siguen Colombia (17%), Venezuela (10.6%), Chile (9%) y
Argentina (8.3%). Sin embargo, cuando se mira el porcentaje que cada pas le destina en relacin con su pib, resulta interesante observar que slo Ecuador se sita
por encima de la lnea del 2% (en 2010, Ecuador destin a la defensa un 2.74% de
su pib). De hecho, el gasto total de defensa como porcentaje del pib acumulado
de la regin entre 2006 y 2010 fue de un promedio que no se contradice con las
tendencias percibidas en el resto del mundo: el 0.91%.
El Center for Arms Control and Non-Proliferation demuestra que en 2008 (y
sta es una tendencia que se mantiene constante) los gastos de defensa de Estados
Unidos representaban el 44.32% del total de mundial destinado a esa rea. Despus
segua el resto de los pases de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte con
un 20.72%; Asia del Este y Australasia con un 8.36%; el Medio Oriente y el Norte
de frica con el 7.03%; Rusia con el 5.47%, y China con el 5.31%. Por su parte,
entre todos los pases de Latinoamrica y el Caribe suman el 3.69% del conjunto.
Asimismo, en la propuesta de presupuesto discrecional (que representa el 31%
del presupuesto absoluto del Estado) del gobierno de Obama para el ao fiscal
2013, se contempla que nada ms ni nada menos que un 57% del mismo se destine a esos fines.
de las alianzas extrarregionales divergentes
Ahora bien, de la profunda dependencia externa se desprende un tercer
factor que debe tenerse en cuenta a la hora de vislumbrar las complejidades que
coexisten en torno al proceso de integracin en materia de defensa en el que se
encuentran inmersos los pases de la Unasur.
Se trata de la forma como ellos han ido diagramando sus alianzas individuales
con otros actores del orbe. Esto ha desembocado en notables divergencias respecto
de los vnculos extrarregionales que los pases sudamericanos han forjado durante
los ltimos aos para salir de esquemas de monodependencia.
As, a lo largo de los ltimos aos, Brasil ha estrechado vnculos con Alemania
para reemplazar los tanques estadounidense m-16 y m-41, ha acordado la venta
(con muchas ideas y vueltas) de Sper Tucanos a Estados Unidos, ha coqueteado
con Mosc, Pars y Washington para adquirir 36 aviones de combate y ha acordado la construccin de submarinos con tecnologa francesa. En Chile, la Ley

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De quin se defiende Sudamrica?


Reservada del Cobre les ha permitido a las fuerzas armadas adquirir aviones f-16
holandeses, kc-135e estadounidenses y aviones no tripulados israeles, carros de
combate Leopard ii y Marder germanos. En cambio, Venezuela ha profundizado
sus vnculos con Rusia comprndoles fusiles, vehculos de infantera de combate
blindados, sistemas de artillera antiarea, aviones caza o helicpteros de combate.
Si bien en algunos casos como el de los submarinos brasileos se concreta
una transferencia tecnolgica, lo cierto es que, en general, la dependencia se mantiene constante.
comprando enemigos
Para que el proceso de integracin que encara Sudamrica se profundice, es
necesario que sus Estados miembros avancen dando pasos concretos en el rea de
la defensa. Y para que esta dinmica se materialice, se requiere, ante todo, adoptar ciertos recaudos.
En primer lugar, se deben evitar las contradicciones como las que recientemente han provocado los miembros del gobierno brasileo, quienes, por un lado,
fomentan la multilateralidad desde el discurso, pero, por otro, adoptan medidas
unilaterales que generan temor entre los pases vecinos.
En segundo lugar, es preciso hacer efectivos los controles constitucionales para
impedir la ampliacin de las funciones del sector castrense destinadas a cumplir
con demandas externas a nuestra regin. En este ltimo sentido, se ha tornado
moneda corriente que miembros de la comunidad de especialistas en seguridad
hagan hincapi en cun til podra resultar que pases como Argentina o Chile
utilicen a las fuerzas armadas para enfrentar las nuevas guerras. Pocos das atrs,
el Subsecretario Adjunto de Defensa para Asuntos del Hemisferio Occidental de
Estados Unidos, Frank Mora, sostena en Buenos Aires que a veces es necesario
el apoyo de las fuerzas armadas para combatir ciertas amenazas, como aquellas
enmarcadas en los ataques cibernticos, los desastres naturales o el crimen organizado transnacional.
Vale aqu destacar la frase de un compatriota de Mora, George Washington,
en la que asegura que cuando se lucha por intereses que no lo son, la nacin se
encuentra frecuentemente comprometida en conflictos que le son ajenos; actuar
as, es actuar imprudentemente.
Tomemos esta enseanza como propia y trasladmosla, a modo ilustrativo, a
la lucha militar contra el crimen organizado, especficamente contra el narcotrfico. Hay una intencin manifiesta por parte de los Estados ms grandes de persuadir a los pases ms dbiles de que son ellos los culpables de dicho flagelo y de
que la fuerza militar representa un adecuado medio para transitar por el sinuoso
camino de su redencin. De esa forma, se pretende imponer la presencia de ciertas
amenazas que supuestamente deberan ser confrontadas por medio de las estructuras castrenses.

foreign affairs latinoamrica

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Nicols Comini
Esto genera, sin embargo, notables problemticas. Militarizar este tipo de cuestiones conlleva la consecuente miopa de los lentes a partir de los cuales se las
observa. A partir de la militarizacin del narcotrfico, se obstruye la adecuada
comprensin de este fenmenos en su complejidad y se permite, asimismo, evadir las tareas de enfrentar los problemas de la demanda y del consumo en pases
como Estados Unidos, los pases europeos, as como de las redes de corrupcin
que, tanto a nivel interno como internacional, suelen vincular transversalmente a
sectores polticos, judiciales, econmicos y policiales.
Para combatir estas cuestiones, poco espacio tienen a las fuerzas armadas
con excepcin de las funciones de control y monitoreo, ms all de la prdida masiva de vidas, recursos y la exposicin de la institucin a presiones provenientes de diversos grupos, con mltiples e intensos intereses.
En tercer lugar, deben erradicarse definitivamente todos aquellos residuos de
imaginarios anacrnicos desde los cuales pudieran emerger estrategias centradas
en amenazas surgidas en el seno de nuestra propia regin. Sudamrica es el subcontinente con menor conflictividad blica del mundo y, respecto de la resolucin
pacfica de controversias, su historia nos permite trabajar en hiptesis superadoras de los conflictos blicos. Incluso en los momentos de mxima tensin que ha
transitado la regin entre 2008 y 2010, con Colombia, Ecuador y Venezuela como
actores protagnicos, han sido superados mediante la amplia red de espacios institucionales de cooperacin regional.
Por ltimo, ms all de la profunda dependencia estructural que tienen los pases de la Unasur en cuestiones de ciencia, tecnologa e industria para la defensa, se
debe progresar en el desarrollo regional de medios y capacidades orientadas a la
aplicacin dual, es decir, que se puedan utilizar tanto con fines militares como civiles. Slo a partir de una reduccin de la exagerada dependencia actual, los Estados
sudamericanos podrn avanzar en un proceso integrador que no requiera el visto
bueno de actores exgenos al subcontinente, lo que permitira un mayor margen de
maniobra para materializar realmente las propuestas acordadas en los documentos.
Ante este panorama, se hace notorio que las amenazas a la defensa de Sudamrica no se encuentran situadas al interior de sus fronteras, sino en la voz de quienes
pretenden generar discordia entre sus naciones, en los que buscan manipular a los
sectores castrenses para luchar en guerras que deben combatirse con otras armas
y en quienes pretenden motivar conflictos intrarregionales para ampliar sus mercados armamentistas y justificar, de esa forma, sus gigantescos complejos industriales-militares. De todos ellos debe defenderse la regin.

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Cun poderoso es Brasil?


Juan Gabriel Tokatlian
n
Resulta un lugar comn afirmar que Brasil es una potencia emergente con crecientes atributos de influencia y con vocacin para transformarse en un competidor
mundial. La suma de indicadores materiales (Producto Interno Bruto, participacin en el comercio internacional, despliegue internacional de las corporaciones
brasileas, etctera), geogrficos (tamao territorial y martimo, ausencia de contenciosos fronterizos de envergadura, extensin espacial con autoridad poltica
legtima), recursos estratgicos (biodiversidad, tierras frtiles, dotacin de minera y energa), militares (produccin y adquisicin de material para la defensa),
demogrficos (tamao de la poblacin, ampliacin de estratos medios, esperanza
de vida, entre otros) y diplomticos (por ejemplo, nivel de diversificacin, calidad
del servicio exterior) tiende a confirmar aquella asercin. Ahora bien, que Brasil
tenga varios recursos de poder no significa, necesariamente, que sea muy poderoso. En consecuencia, es importante hacer una evaluacin minuciosa del ascenso
internacional de Brasil.
En ese sentido, debemos tener en cuenta que asistimos al segundo ascenso de
Brasil. En los aos sesenta, se produjo el primer ascenso cuando Emilio Garrastazu Mdici procuraba, desde Brasilia, el milagro brasileo, y Henry Kissinger
proclamaba, desde Washington, que Brasil sera el pas llave para toda Latinoamrica. Aquel intento de convertirse en una potencia visible y reconocida no fue,
finalmente, exitoso. Muchos factores impidieron el influjo regional y el impulso
mundial del pas. Entre otros, la Guerra Fra le impona a Brasil (y a otros eventuales aspirantes a potencia desde el Sur) ciertos lmites, lo cual constrea sus
mrgenes de maniobra externa. A su vez, Brasil y Argentina vivan un dilema de
seguridad que, entre otras cosas, le impeda a Brasilia proyectarse con holgura en
el plano extrarregional, pues siempre deba ponderar su flanco vecinal antes de desplegarse en el mbito mundial. Asimismo, a pesar del esfuerzo industrialista del
pas, Brasil era, en esencia, una economa que dependa de productos primarios,
Juan Gabriel Tokatlian es Director del Departamento de Ciencia
Poltica y Estudios Internacionales de la Universidad Torcuato Di Tella de
Buenos Aires, Argentina.

material original de foreign affairs latinoamrica

25

Juan Gabriel Tokatlian


cuyos precios internacionales eran proverbialmente bajos. Paralelamente, Brasil
viva frecuentes ciclos de auge y cada, en los que el fenmeno inflacionario terminaba, ms temprano que tarde, restringiendo el crecimiento y produciendo inestabilidad. Cabe destacar tambin que Brasil era un pas orientado por un rgimen
autoritario en el que predominaban, entre otros, la desinstitucionalizacin y notables niveles de pobreza.
El reciente segundo intento de ascenso de Brasil en la jerarqua internacional
se da en un marco interno, regional y mundial muy distintos. En un escenario de
mltiples polaridades mundiales (en lo estatal y no estatal), el espacio de accin
de pases intermedios como Brasil tiende a aumentar de manera significativa; si a
ello se suma que Estados Unidos mantiene una relacin vacilante e indolente con
Sudamrica, entonces la capacidad de movimiento brasilea se incrementa todava ms. Argentina y Brasil ya no viven en conflicto potencial, y eso facilita que
Brasilia no tenga que cuidarse las espaldas cuando se proyecta fuera de Sudamrica. El auge de Asia, el singular aumento en los valores para bienes primarios y el
buen manejo de la inflacin le ofrecen una oportunidad inmejorable para apuntalar su crecimiento econmico. Un Brasil democrtico, con instituciones algo ms
solidas que antao y que ha logrado avances en la lucha contra la pobreza, tiene
credenciales adicionales para presentarse como un competidor confiable, prudente
y creble en la poltica internacional. En breve, si se mira en trminos comparativos, es posible aseverar que hoy la probabilidad de xito de Brasil como potencia
emergente es mayor que en el pasado. Sin embargo, ello no implica que esta condicin sea plenamente segura.
Brasil no slo debe demostrar que tiene poder, sino que es poderoso. Cmo evaluar una nocin tan elusiva en la disciplina de las relaciones internacionales como
es la de ser poderoso? Un modo de aproximarse a esta cuestin es examinando el
papel del actor poderoso en el terreno regional, de acuerdo con algunos indicadores.
As, ms all de que una parte de la lite civil y militar brasilea se conciba como
perteneciente a un pas con un destino de grandeza mundial, es clave observar qu
sucede con Brasil en relacin con Latinoamrica, en general, y respecto de Sudamrica, en particular. Adems, es fundamental evaluar cunto y cmo han cambiado los comportamientos de los pases vecinos como resultado de la conducta de
Brasil, y cmo esta influencia en sus vecinos se convierte en un pilar crucial para
que se materialice la ambicin de liderazgo regional de Brasilia.
Brasil, como todo actor con importantes atributos de poder, puede recurrir
a distintos esquemas para ejercer su poder y para procurar un liderazgo regional. Puede optar, por ejemplo, por la coercin, la persuasin, la impugnacin y la
cooptacin, apoyndose en diferentes medios que se resumen en la provisin de
variedades y combinaciones de zanahorias y garrotes. Es evidente, sin embargo,
que mantener el podero y garantizar el liderazgo no pueden asegurarse por largo
tiempo mediante la amenaza, el uso y el abuso de la mano dura. La aceptacin de
una condicin de poderoso por parte de otros actores y la conquista de un liderazgo

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Cun poderoso es Brasil?


propio ms robusto se sostienen, en el largo plazo, en lo que se llama poder suave
o soft power, es decir: la aptitud de atraer, inducir y seducir, en vez de aplicar la
presin, la coaccin y la retaliacin. En su segundo ascenso como potencia emergente, Brasil ha colocado el acento en el poder suave y ha mantenido su proverbial pragmatismo.
Las alternativas y los instrumentos a disposicin de Brasil para que su condicin de poderoso sea aceptada y salvaguardada deben analizarse en relacin con tres
preferencias respecto de sus contrapartes. Por un lado, hay preferencias similares
que se manifiestan, desde el inicio, en intereses coincidentes; por otro lado, estn
las preferencias diferenciadas, en la que los intereses no son armnicos, pero tampoco antagnicos; por ltimo, existen preferencias opuestas, en las que los intereses en juego son claramente divergentes. Si se refuerzan las preferencias similares,
si se reorientan (o se disminuyen) las preferencias diferenciadas y si se neutralizan (o se revierten) las preferencias opuestas, ello mostrara un Brasil poderoso.
Si, por el contrario, lo anterior se ve entorpecido o imposibilitado por lo que
hagan o dejen de hacer tanto Brasil como sus contrapartes, ello reflejara un
Brasil menos poderoso.
Por lo tanto, resulta crucial desagregar el conjunto de preferencias y su manifestacin especfica a la luz de una agenda variada. En ese sentido, la similitud de
preferencias se presenta en diversos temas, pero la integracin y el regionalismo
son ejemplos puntuales. El Mercado Comn del Sur (Mercosur), la Iniciativa para
la Integracin de la Infraestructura Regional Suramericana (iirsa) y la intensificacin de las relaciones econmicas bilaterales con los otros pases de Sudamrica son casos emblemticos en los que las preferencias de Brasil (de su Estado y
de sus empresas) han coincidido con las de los vecinos. Los beneficios iniciales
han sido relevantes y el conjunto de ganadores es decir, de actores estatales y
no estatales que han logrado obtener ventajas y satisfacer varios de sus propsitos fue, en un principio, significativo. Sin embargo, el Mercosur lleva aos de
estancamiento; iirsa parece favorecer en exceso los objetivos comerciales, territoriales y empresariales de Brasil, y no se han podido generar cadenas de produccin intrarregional (centradas parcialmente en Brasil) con un razonable nivel de
agregacin de tecnologa proveniente del rea. En forma concomitante, mientras
en el mundo de los negocios las expectativas de los empresarios de pases vecinos
no se han alterado de modo categrico a la espera de un Brasil que jalone el crecimiento econmico, en otros sectores movimientos sociales, organizaciones no
gubernamentales, algunos crculos intelectuales la percepcin sobre Brasil tiende
a repetir aquella imagen que tuvo el pas en los aos setenta: la nocin de subimperialismo retorn, si bien con menos fuerza, en el discurso de algunos grupos de
base, campesinos, indgenas y acadmicos.
Cabe destacar que la coincidencia de preferencias persiste en el tema nuclear en la
regin, en general, y con respecto a las relaciones argentino-brasileas, en particular.
De modo especial, la conformacin en 1991 de la Agencia Brasileo-Argentina de

foreign affairs latinoamrica

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Juan Gabriel Tokatlian


Contabilidad y Control de Materiales Nucleares (abacc) ha sido un hito regional y mundial para la paz y la seguridad. Los avances alcanzados son enormes y
los progresos podran ser mayores. No obstante, el que voces dispares y espordicas en Brasil entretengan la idea y la expresen pblicamente de que Brasilia
debera ir por la bomba no deja de generar justificada inquietud en Buenos Aires,
principalmente, y en otras metrpolis de Latinoamrica. Una modificacin sustancial de los intereses brasileos en este tema generar, ms temprano que tarde,
el quiebre de la similitud de las preferencias.
En forma concomitante, las distintas preferencias se hacen evidentes en asuntos de naturaleza poltica, econmica y militar. La Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) una propuesta de origen brasileo fue inicialmente vista
con desconfianza por parte de Argentina y con resistencia por parte de Colombia. Pero, actualmente, nadie parece cuestionar su sentido y potencialidad. Brasil evit imponer su agenda, lo que quiz facilit que alguna de sus ideas claves
por ejemplo, la constitucin del Consejo de Defensa Suramericano lograran
una rpida aceptacin. A pesar de que Brasil ha insistido en distinguir a Sudamrica de Latinoamrica, Brasilia no obstruy la creacin de la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (celac) que cont con un marcado aliento,
por ejemplo, de Mxico y Venezuela. Vale la pena sealar que en ambos frentes
Unasur y celac Brasil contina resistindose a dotar a estos mecanismos de
una institucionalidad densa, pues, en buena medida, desea conservar una mayor
soberana. Como todo aspirante a potencia, Brasil prefiere tener las manos libres
para combinar y complementar iniciativas unilaterales, bilaterales y multilaterales.
En el terreno diplomtico, Brasil hizo muy poco en el Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas (2010-2011) por consultar ms y coordinar mejor las posturas
con Mxico (2009-2010) y Colombia (2011-2012), a tal punto que en temas clave
por ejemplo, Libia y Palestina las posiciones de Bogot y Brasilia han sido
notoriamente dismiles. Cabe recordar que en 2003, cuando se produjo la invasin
a Iraq, tanto Chile como Mxico, con gobiernos de distinto signo ideolgico para
la poca, mantuvieron una posicin semejante en ese mismo foro.
La ausencia de estrategias de Brasilia para reducir las diferencias recprocas y
modificar los comportamientos de las contrapartes se hizo palpable en el campo
comercial y financiero. Por un lado, Brasil sum, con discrecin y sin un alto perfil, a algunos gobiernos y actores no gubernamentales clave para que se frustrara la
concrecin del rea de Libre Comercio de las Amricas (alca). Ese logro que
en realidad result de una confluencia de factores, varios de ellos ajenos a Brasil
no implic que muchos pases continuaran buscando, y consiguieran, acuerdos de
libre comercio con Estados Unidos: Chile, Colombia, Panam y Per firmaron y
ratificaron tratados bilaterales con Washington. A lo anterior se suma la conformacin de la Alianza del Pacfico, compuesta por Chile, Colombia, Mxico y Per
(Costa Rica y Panam son observadores), que alienta un proyecto de asociacin
regional y con miras extrarregionales distinto al encabezado por Brasil. Por

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Cun poderoso es Brasil?


otro lado, si bien Argentina, Brasil y Mxico son miembros del g-20, la articulacin de los intereses de los tres pases detrs de posiciones comunes ha sido relativamente escasa desde el estallido de la crisis financiera de 2008. Siempre se podr
decir que las tres capitales latinoamericanas son igualmente responsables de la falta
de coordinacin y de confluencia efectivas; esto es, de compromisos tripartitos
ms all de la retrica. Sin embargo, es Brasil el pas con mayores aspiraciones de
influencia regional, y ello demanda una fuerte capacidad de aglutinacin de esfuerzos y generacin de propuestas: algo que Brasilia parece est dispuesto a hacer, en
ocasiones, en conjuncin con sus socios, los llamados pases brics (Brasil, Rusia,
la India, China y Sudfrica), ms que con sus pares de Latinoamrica en el g-20.
Otro terreno en el que se detectan diferencias es en el militar. Como parte de
su propsito de limitar la presencia militar de Estados Unidos en Sudamrica y
de no quedar rodeado por ella, Brasil fue uno de los pases ms crticos de las
negociaciones entre Washington y Bogot para que Estados Unidos utilizara siete
bases colombianas. Ese compromiso qued sin efecto porque la Corte Constitucional de Colombia declar inexequible el acuerdo suscrito en 2009, y no por la
destreza diplomtica de Brasilia. Pero adems, en 2010, Nelson Jobim y Robert
Gates firmaron un acuerdo de cooperacin militar entre Brasil y Estados Unidos,
al tiempo que las Fuerzas de Operaciones Especiales realizaron ejercicios conjuntos con fuerzas brasileas. En breve, la postura brasilea resulta paradjica: le incomoda mucho (y con razn) la presencia militar de Estados Unidos en Amrica del
Sur; asimismo, pretende evitar que uno o varios pases de Sudamrica se conviertan en dispositivos de una mayor proyeccin de poder de Washington en el rea,
y ensaya una suerte de relacin militar individualmente privilegiada con Washington. Esto, sin duda, puede fortalecer los intereses propios de Brasil, pero no contribuye a conciliar, ipso facto, intereses colectivos de la regin en materia de defensa.
Finalmente, las divergencias en Latinoamrica son, en general, menos crticas
y cruentas que en otras regiones. Por ejemplo, Brasil no ha tenido que lidiar con
diferendos fronterizos de larga data o con problemas de demarcacin de lmites
complicados o con pugnas geopolticas irredentas. En esos asuntos, y en distintos
espacios regionales del mundo, suele evidenciarse el tipo, el nivel y el alcance de
los intereses opuestos entre las partes. Otra dimensin en la que afloran intereses
encontrados es cuando surgen ciertas amenazas: por ejemplo, la prolongacin de
confrontaciones violentas en un pas vecino, la expansin del crimen organizado o
del terrorismo transnacional, el deterioro del medio ambiente compartido con otras
naciones o la aparicin de recursos estratgicos vitales en reas en disputa, entre
otras. En ese sentido, Brasil ha tenido una actitud constructiva en relacin con
Colombia, que lleva casi medio siglo de conflicto armado interno: no ha propiciado la militarizacin masiva de la lucha contra la criminalidad ni del terrorismo,
ha eludido instituir sistemas de sanciones en materia ambiental (y desde 2002 es
sede de la Organizacin del Tratado de Cooperacin Amaznica) y ha descubierto riquezas petroleras frente a sus propias costas (y no en linderos vecinales).

foreign affairs latinoamrica

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Juan Gabriel Tokatlian


Todo lo anterior le ha permitido a Brasilia manejar con prudencia situaciones crticas potenciales derivadas del surgimiento de intereses en oposicin respecto de
pases vecinos.
No obstante, en el terreno diplomtico, hay importantes divergencias entre
Brasil y algunos pases de Latinoamrica, en buena medida, como resultado de la
aparicin y de la persistencia de intereses opuestos. Un ejemplo es la reciente percepcin negativa, en un arco ideolgico relativamente amplio, de Chile respecto de
los buenos oficios que Brasil desea brindar para que se alcance una salida al mar
para Bolivia. En otro caso, sobresale la divergencia en cuanto a la eventual reforma
del Consejo de Seguridad de Naciones Unidas: Brasil aspira a un asiento permanente; por su parte, Argentina, Colombia y Mxico han mantenido una preferencia
distinta en favor de asientos rotatorios. Desde los aos noventa, cuando se increment el debate (iniciado en 1979) a favor de una reforma, Brasil ha ido logrando
apoyos regionales. No obstante, Bogot, Buenos Aires y Ciudad de Mxico no han
modificado su tesis. Hasta el momento, Brasilia no ha podido inducir un cambio
en las preferencias de esos tres pases: su mayor peso especfico mundial y su alta
visibilidad internacional no han sido elementos suficientes ni convincentes para
que ellos respalden la ambicin brasilea.
En sntesis, al desagregar la agenda intrarregional, precisar la multiplicidad de
preferencias de los actores y explorar el repertorio de tcticas y medidas desplegadas por Brasil, resulta evidente que este pas es muy influyente en especial,
en Sudamrica, pero no es tan poderoso. Es cierto que, en trminos histricos y comparativos, ha elevado y mejorado su capacidad de introducir y moldear
diversas iniciativas en la regin. Es tambin evidente que ha crecido su diferencial
de poder en el rea, y con ello ha ampliado la asimetra frente a varios pases (por
ejemplo, Argentina). Es igualmente notorio que la mayora de la opinin sobre
Brasil en Latinoamrica es positiva (a diferencia de la imagen de Venezuela, por
ejemplo) y no se teme su curso ascendente en la poltica mundial (como s ocurre
con distintos vecinos de China, por ejemplo). Sin embargo, ello no significa que
la mayora de los vecinos vea en Brasilia a un lder indiscutido y promisorio. En
buena medida, ello se debe a que Brasil es menos poderoso de lo que se presume.
Cuando sus contrapartes comparten con l intereses similares, Brasil no se destaca
especialmente por obtener resultados colectivos inequvocos y duraderos. Cuando
predominan intereses diferenciados, se observa ms estancamiento y ambigedades que transaccin y avances. Y cuando hay intereses opuestos, Brasil ha sido
prudente en unos asuntos, e inflexible en otros: en el primer caso, ha eludido que
se gesten coaliciones antibrasileas, y en el segundo caso, no ha logrado modificar las preferencias originales de las contrapartes.
Para concluir, el punto central de las relaciones regionales con Brasil incluida
la de Argentina con su vecino no pasa por exigirle a Brasilia que pague ms por
el reconocimiento vecinal de su liderazgo: algo que Brasil no puede (por razones
internas) y no quiere (por motivos externos) hacer. No es una cuestin de precio:

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Cun poderoso es Brasil?


lo esencial es que Brasil entienda que no es tan poderoso y que le conviene (a l y
a nosotros) generar formas razonables de liderazgo mltiple. Por ejemplo, deber
promover y aceptar liderazgos concertados (modos de articulacin de posiciones
convergentes), liderazgos colaborativos (basados en compartir recursos y bajar costos), liderazgos compartidos (fomentando una comunidad de pares con un destino
comn) o liderazgos distributivos (mediante acciones dirigidas a empoderar a
otros actores vecinos). se es el desafo recproco al que latinoamericanos y brasileos nos enfrentamos en un siglo xxi, que comienza con muchas incertidumbres y grandes escollos.

Auge, cada y retorno de la


defensa en Argentina
Jorge Battaglino
n
La relacin de la sociedad civil argentina con la defensa nacional ha estado
profundamente condicionada por el traumtico legado de la ltima dictadura
militar (1976-1983). No se trat de un gobierno militar ms de los numerosos que
tuvo Argentina durante el siglo xx, sino de uno que provoc la mayor tragedia
humana de toda la historia del pas y que fracas en los planos poltico, econmico y militar. Este panorama desolador que hered el presidente Ral Alfonsn en 1983 condujo previsiblemente a un profundo y persistente divorcio entre
la sociedad y todo aquello relacionado con el mundo militar, que ha perdurado
hasta la actualidad.
Segn la encuesta ms reciente (2012) del Latin American Public Opinion Project,
la sociedad argentina manifiesta un bajo nivel de confianza en sus fuerzas armadas, cercano al de Paraguay y Honduras, los pases con los ms bajos porcentajes
de toda latinoamericana. Si la sociedad civil haba sido definida como militarista
hasta los aos setenta, la experiencia con la ltima dictadura la volc al polo contrario, al del antimilitarismo ms acrrimo. Es evidente que la defensa, identificada de inmediato con lo militar, no permaneci indemne a esta transformacin
cultural: fue una vctima menor y predecible de semejante tragedia.
Las cuestiones de la defensa haban experimentado una etapa de auge que se
extendi durante gran parte del siglo xx y que entr en decadencia luego de la
derrota en la guerra de las Malvinas. Hasta entonces, Argentina destinaba un
porcentaje considerable de su presupuesto pblico al gasto militar, que era legitimado por la presencia de tres hiptesis de conflicto simultneas: dos con pases
Jorge Battaglino es investigador del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tcnicas (Conicet) y profesor de la Universidad Torcuato
Di Tella, en Argentina. Se especializa en temas de Poltica Latinoamericana
con nfasis en las reas de relaciones civiles militares, seguridad regional y
militarismo. Es licenciado en Ciencia Poltica de la Universidad de Buenos
Aires y doctor en Estudios Latinoamericanos de la University of Essex.

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material original de foreign affairs latinoamrica

Auge, cada y retorno de la defensa en Argentina


sudamericanos (Brasil y Chile) y otra con una potencia extrarregional (el Reino
Unido). Adems, el pas posea la industria blica ms desarrollada de toda la
regin. Todo ello convirti a la defensa en una pesada carga para la sociedad.
Esta etapa de auge no puede escindirse del papel poltico que asumieron las
fuerzas armadas. Dcadas de tutelaje y de gobiernos militares haban deformado
su papel al favorecer una desmedida concentracin de poder econmico, territorial y organizacional, que luego se colapsara por su propio peso e ineficiencia.
La derrota en las Malvinas, y la transicin por derrumbe que provoc de inmediato, favoreci la retirada desordenada de las fuerzas armadas del gobierno y dej
a las islas en una situacin de debilidad poltica que propiciara el juzgamiento de
militares acusados por violaciones a los derechos humanos y el establecimiento
de polticas de control civil inditas en la historia argentina. La institucin militar,
mientras tanto, experimentaba una profunda crisis de identidad y fuertes divisiones inter e intrafuerzas que provocaron tres levantamientos durante la presidencia
de Ral Alfonsn (1983-1989). Al mismo tiempo, la sociedad descubra con espanto
y asombro la magnitud y lo sistemtico de las violaciones a los derechos humanos
cometidas desde el aparato del Estado. ste es el contexto que llevara a la ruptura
civil-militar ms importante de la historia argentina. La relacin de la sociedad con
la defensa nunca volvera a ser la misma.
la poltica del desinters por la defensa
No es casual, entonces, la prdida de inters de los polticos argentinos por
los temas de defensa: una conducta racional, pues cualquier mencin a ella provocaba un fuerte rechazo del electorado.
La oposicin generalizada de la sociedad hacia lo militar se convirti en un fuerte
incentivo poltico para la desactivacin de una de las principales fuentes de poder
interno que an mantenan las fuerzas armadas. Nos referimos a los conflictos limtrofes pendientes en los aos ochenta. Los polticos entendieron que la defensa
definida en trminos clsicos (la proteccin contra amenazas externas estatales) era
un rea funcional para el mantenimiento del poder militar. La presencia de hiptesis de conflicto constitua una fuente de poder organizacional, porque las amenazas percibidas permitan justificar fuerzas armadas de mayor tamao y presupuesto.
As, el mantenimiento de varios escenarios de conflicto blico distorsionaba la asignacin de recursos en un entorno en el que era necesaria su redistribucin hacia
otras reas del Estado. En otras palabras, el presupuesto que consuman los militares afectaba el margen de autonoma y maniobra de los lderes de la nueva democracia, que necesitaban disponer de ellos para paliar la pesada herencia social dejada
por el rgimen militar.
En este marco, el gobierno de Ral Alfonsn avanz en la resolucin de los problemas limtrofes pendientes con Chile, e inici una etapa de profundizacin de
la cooperacin e integracin con Brasil. La exitosa distensin que result de tal

foreign affairs latinoamrica

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Jorge Battaglino
estrategia permiti disminuir considerablemente el presupuesto militar del 3.5% del
pib en 1983 al 1.8% en 1989.
Asimismo, la nueva democracia argentina dio un importante paso al sancionar,
en 1988, la Ley de Defensa que distingue taxativamente la defensa nacional de la
seguridad interior y que limita el empleo de las fuerzas armadas a la respuesta a agresiones de origen militar, estatal y externo. La ley prohbe, por lo tanto, el empleo
de los militares en misiones de seguridad interna. Sin embargo, el temor a fortalecer nuevamente a la institucin militar condujo a que la separacin entre defensa
externa y seguridad interior, fundamental para un pas que haba experimentado
50 aos de golpes militares, no estuviera acompaada por una planeacin estratgica que identificara los posibles escenarios de empleo del poder militar en el sentido clsico del trmino.
Esta etapa de declinacin de las cuestiones de defensa no se alter sustancialmente durante los aos noventa. La instauracin de un programa de ajuste neoliberal reforz la desatencin al reducir an ms el presupuesto de la defensa al 1.1%
del pib. Asimismo, la industria militar experiment un brutal ajuste: el 90% de las
empresas de este sector fueron privatizadas o directamente cerradas, y las pocas que
sobrevivieron en manos del Estado vieron sus actividades paralizadas o con niveles de produccin muy disminuidos. Por otra parte, la participacin en operaciones de paz se transform en la principal misin de las fuerzas armadas. A pesar de
la importancia de estas misiones, el empleo de los militares en papeles tradicionales continuaba sin ser definido por las autoridades polticas. La ausencia de una
perspectiva clsica de la defensa condujo a que la situacin de Argentina fuera definida durante los aos noventa, y hasta recientemente, como de desarme unilateral, y llev a que algunos cuestionaran incluso la existencia de las fuerzas armadas.
neodesarrollismo, fortalecimiento del estado
y retorno de la defensa
La llegada de Nstor Kirchner a la Presidencia en 2003 no modific en
lo inmediato el desinters por la defensa. Los primeros aos de su gobierno y de
la gestin de ministro de defensa Jos Pampuro (2003-2005) estuvieron dedicados al relanzamiento de los juicios por violaciones a los derechos humanos cometidas durante la ltima dictadura. A tal fin, el Congreso declar insanablemente
nulas las leyes de Punto Final y Obediencia Debida en agosto de 2003, mientras que la Corte Suprema ratific la medida al declarar su inconstitucionalidad
en junio de 2005. La anulacin propici el relanzamiento de un nmero importante de procesos penales. Los ltimos datos disponibles indican que 923 miembros de las fuerzas armadas y de seguridad fueron procesados entre 2007 y 2012,
con un total de 299 condenas.
Sin embargo, el gobierno aplicaba, en paralelo al relanzamiento de los juicios, una estrategia poltica ms amplia que buscaba reparar las consecuencias

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Auge, cada y retorno de la defensa en Argentina


devastadoras de la crisis del 2001 que dej al 56% de la poblacin en la pobreza.
Este aspecto, sumado a una nueva concepcin de fortalecimiento y control del
Ministerio de Defensa, tuvo un peso decisivo en el retorno de los temas de la
defensa a Argentina.
Argentina ha experimentado desde 2003 un giro en su estrategia de desarrollo
al adoptar un modelo neodesarrollista, cuyo principal objetivo ha sido la creacin
masiva de fuentes de empleo para reducir la pobreza y la desigualdad. En este contexto, la poltica de reconstruccin y expansin del tejido industrial fue considerada prioritaria para alcanzar estas metas.
la recuperacin de la industria de la defensa
La instauracin del neodesarrollismo favoreci el retorno de los temas
de defensa de dos formas distintas. Por un lado, contribuy a la recuperacin de
la industria de la defensa, que pas a ser percibida como un rea que poda contribuir al desarrollo econmico y social mediante la creacin de empleo directo
e indirecto. Por el otro, favoreci el desarrollo de tecnologa militar avanzada, o
civil con aplicacin en la defensa, a partir de la importancia concedida al logro de
una mayor autonoma nacional en el diseo y control de este tipo de tecnologa.
Durante la gestin de la ministra de defensa Nilda Garr (2005-2010), comenz
un proceso de recuperacin de empresas emblemticas, como los astilleros Almirante Storni y Tandanor en 2007, que pasaron a denominarse Complejo Industrial Naval Argentino (cinar). El cinar est llevando a cabo numerosos proyectos,
como la reparacin del rompehielos Almirante Irizar o el recorrido de media vida del
submarino tipo tr1700 San Juan. Asimismo, se han anunciado recientemente nuevos emprendimientos, como la construccin de un submarino nuclear y la modernizacin de la serie de buques tipo Meko. Del mismo modo, la Fbrica Militar de
Aviones fue renacionalizada en 2009, luego de haber sido privatizada en 1995; actualmente, se dedica a la produccin de cuarenta aviones Pampa y a la modernizacin
del avin Pucar. Otros planes en marcha incluyen el diseo y fabricacin de un
avin de entrenamiento y la produccin de partes para el avin de transporte brasileo kc390. Adems, ha comenzado la fabricacin de un total de cuarenta helicpteros z-11 tras un acuerdo firmado con China.
Asimismo, se est desarrollando un proceso de modernizacin de las 31 fbricas estatales del rea de la defensa. Otros proyectos en marcha son la modernizacin del Tanque Argentino Mediano con la asistencia de la empresa israel
Elbit de artillera y de helicpteros uh-ih. Del mismo modo, se han desarrollado
distintos tipos de armamento, como el can liviano caliv, el lanzacohetes mltiple vc-30 y el lanzacohetes individual mara. Otras empresas estatales y privadas, en colaboracin con los centros de investigacin de las distintas fuerzas,
se encuentran en el proceso de diseo o construccin de tecnologa avanzada de
uso militar. Entre estas acciones cabe destacar a) la fabricacin de radares 3d;

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Jorge Battaglino
b) el relanzamiento del programa de cohetes de uso civil (Tronador) y militar (Gradicom); c) la construccin de un submarino nuclear; d) la construccin de satlites
de comunicacin y observacin; e) el diseo y construccin de vehculos areos no
tripulados tipo ii y iii, y f) la modernizacin de misiles y la construccin de un
misil crucero (Dardo c).
el aumento del presupuesto de defensa
El neodesarrollismo ha favorecido el incremento del presupuesto de defensa
como consecuencia de los aumentos salariales que ha recibido la burocracia estatal
y que han sido tambin otorgados a los integrantes de las fuerzas armadas. Desde
la perspectiva neodesarrollista, tales aumentos cumplen un papel fundamental en el
fortalecimiento de la demanda agregada, cuya expansin repercute positivamente
en el crecimiento de la industria. El impacto presupuestario de estos incrementos ha sido elevado, especialmente si se considera el nmero de personal militar y
civil que integra las fuerzas armadas (100 000 efectivos) y el hecho de que el 75%
del gasto en defensa se destina al rubro de los salarios. El presupuesto en esta rea
ha crecido un 190% en trminos absolutos, de 1 700 millones de dlares en 2003 a
unos 5 000 millones en 2012. Cabe destacar que aunque el crecimiento en trminos
relativos ha sido escaso, casi nulo, del 0.9% al 1.1% del pib, su estabilidad no deja de
ser llamativa si se toman en cuenta dos aspectos.
La estabilidad del presupuesto de la defensa, estimado como porcentaje del pib,
podra ponderarse en relacin con los niveles de crecimiento econmico. En este
sentido, la ausencia de variacin en trminos relativos puede encubrir, en tiempos de crecimiento econmico excepcional, un aumento exponencial del gasto.
Tal es el caso de Argentina, que desde 2003 experiment un crecimiento de por
lo menos el 80% de su pib.
En conexin con esta digresin, podra argumentarse que gran parte del
aumento presupuestario se destina al pago de salarios, y que por ello no podra
verificarse la existencia de inters alguno, genuino, por la defensa. Esta observacin es esencialmente vlida: la ampliacin salarial ha tenido un peso considerable
en el crecimiento del gasto en defensa. Sin embargo, es importante destacar que la
debilidad poltica de las fuerzas armadas y el escaso inters social por los temas de
la defensa constituan, y constituyen, un escenario propicio para que los aumentos
salariales tuvieran un incremento inferior al otorgado efectivamente, sin que ello
provocara consecuencia poltica alguna. Por esta razn, la explicacin que se propone sobre la expansin del gasto militar excede el argumento del efecto derrame
del incremento salarial y contempla, adems, la posibilidad de que exista un nuevo
inters poltico por la defensa. Ello queda en evidencia con la poltica de aumento
y reorganizacin del gasto militar, cuyo objetivo es incrementar el presupuesto
al 1.5% del pib hacia el 2020 y alcanzar una distribucin de partidas de un 60%
para salarios, 15% para operaciones y 25% para adquisiciones. En otras palabras, la

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Auge, cada y retorno de la defensa en Argentina


reorganizacin de las partidas presupuestarias no tendra demasiado sentido si el
nico inters poltico fuera el incremento de los salarios.
el regreso de la planeacin de la defensa
El relanzamiento del denominado Ciclo de Planeamiento de la Defensa
Nacional a partir de 2006, por primera vez desde el regreso de la democracia, es
otro indicador de la existencia de un nuevo inters poltico por las cuestiones de la
defensa. En este caso, su puesta en marcha estuvo motivada por razones distintas
a las mencionadas en los casos de la reconstruccin de la industria de la defensa
o del aumento del gasto militar. Su establecimiento fue una consecuencia de la
necesidad de fortalecer al Ministerio de Defensa debido a la creciente autonoma
que haban alcanzado las fuerzas armadas.
El diagnstico del rea, desarrollado al comienzo de la gestin de la ministra
Garr, defina al ejercicio del control civil hasta ese entonces como formal. Se
sostena que, aunque las fuerzas armadas estaban plenamente subordinadas a las
autoridades polticas, stas haban delegado en los militares la conduccin real de
sus asuntos internos. Esta perspectiva condujo a la instauracin de un efectivo
gobierno poltico de la defensa, cuyo principal objetivo fue retomar el control
sobre esta rea del Estado. En este sentido, la introduccin del Ciclo de Planeamiento de la Defensa Nacional puede ser analizada como una estrategia de reforzamiento del control civil destinada a recuperar la supervisin y el liderazgo civil
sobre la planeacin de la defensa. Para ello fueron creadas varias agencias dentro
del Ministerio, dirigidas e integradas por personal civil, que fueron las responsables de disear y poner en marcha el Ciclo.
El Decreto 1729 /07 puso en marcha el Ciclo de Planeamiento que tuvo como
primer resultado la publicacin, por primera vez desde 1983, de la Directiva de
Poltica de Defensa Nacional (dpdn). La dpdn efecta un diagnstico del contexto internacional al que define como de creciente complejidad y de una marcada asimetra interestatal respecto de las capacidades militares de las naciones que
componen el sistema internacional. Asimismo, define a la regin sudamericana
en trminos de un proceso sinrgico, una generalizada dinmica de distensin,
dilogo, cooperacin, concertacin e integracin entre los estados de la regin,
particularmente entre las naciones de la subregin del Cono Sur. Sin embargo, la
dpdn advierte que la consolidacin general de las prcticas de cooperacin creciente no ha supuesto en modo alguno la renuncia de los pases a estructurar, disponer y organizar un dispositivo militar que les permita asegurarse una capacidad
de defensa autnoma.
La dpdn dispone, adems, que es preciso avanzar en el desarrollo del planeamiento militar conjunto, a partir del criterio de capacidades, para reemplazar definitivamente la concepcin basada en las hiptesis de conflicto. La planeacin por
capacidades es el resultado de lo que la dpdn expone sobre el ambiente estratgico

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Jorge Battaglino
militar que rodea a Argentina. El diagnstico parte de una descripcin de la regin
como una zona de paz que no enfrenta amenazas evidentes o inminentes a su seguridad. Sin embargo, tal interpretacin benigna del escenario regional se complementa con una lectura ms realista, que privilegia el mantenimiento de una actitud
estratgica defensiva frente a la incertidumbre en cuanto al tipo de agresin que
podra ser necesario enfrentar en el futuro. La coexistencia de una gran certidumbre respecto a la paz regional y de ausencia de amenazas evidentes, junto a la incertidumbre acerca de las amenazas extrarregionales que puedan surgir en el futuro,
conduce a una doble respuesta de parte de la dpdn. Por un lado, la organizacin,
la doctrina y el armamento de las fuerzas armadas no deben orientarse a la defensa
contra un Estado determinado, ya que no hay ninguno que represente una amenaza
inmediata; por el otro, esto no impide el desarrollo de las capacidades necesarias
para ejecutar en forma autnoma la completa gama de operaciones que demandan
todas las formas genricas de agresin que se manifiestan en los conflictos convencionales de origen externo generados por actores estatales.
En este sentido, la planeacin de la defensa de Argentina parece converger
con el de otros pases de la regin, como Brasil y Venezuela, que han vinculado
su estrategia de defensa con la proteccin de los recursos naturales. La presidenta
Cristina Fernndez, por ejemplo, destac el papel de las fuerzas armadas para
custodiar la integridad territorial y fundamentalmente la preservacin y el cuidado de nuestros recursos naturales que sin lugar a dudas sern el gran escenario de
disputas. La preocupacin por la defensa de los recursos naturales ha quedado
tambin plasmada en el Libro Blanco de la Defensa 2010 que sostiene: [] se puede
observar una tendencia en el escenario internacional que da cuenta de la creciente
competencia por el acceso a recursos estratgicos como el petrleo, el gas, minerales, agua dulce y alimentos. Esta puja podr producir tensiones en torno al control y distribucin en aquellas regiones ricas en ellos, como en aquellas atravesadas
por sus vas de distribucin []. Amrica del Sur es particularmente rica en recursos alimenticios, siendo una de las zonas en las que ms ha crecido la produccin
agroalimentaria y contando con el 25% de las tierras agrocultivables del mundo.
Por ltimo, no podemos dejar de sealar que las reservas de petrleo y gas comprobadas en varios pases de Suramrica y los recientes descubrimientos de hidrocarburos en el litoral martimo de Brasil y en la cuenca malvinense agregan un
elemento ms de anlisis a la problemtica de los recursos naturales estratgicos
en relacin con la defensa nacional.
Dada la adopcin por parte de varios pases sudamericanos de un planeamiento
de la defensa basado en la proteccin de los recursos naturales, su incorporacin
por parte de Argentina no hace ms que abrir nuevas posibilidades para la cooperacin bilateral y regional. Las perspectivas ms prometedoras pueden presentarse
en el plano regional por la convergencia entre este proceso y uno de los objetivos
principales del Consejo de Defensa Suramericano de la Unin de Naciones Suramericanas (cds). Nos referimos a la construccin de una identidad suramericana

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Auge, cada y retorno de la defensa en Argentina


en materia de defensa que parece estar adoptando como eje articulador la proteccin de los recursos naturales. Ello es coherente con los fundamentos de la creacin
del cds en los que se sostiene que la regin posee grandes patrimonios naturales, culturales, arquitectnicos y documentales que tenemos la responsabilidad de
mantenerlos y defenderlos; pero es prioritario hacerlo dentro de un proceso integracionista; como fundamento de la identidad latinoamericana que debe fortalecerse. Cabe destacar que durante la iii Reunin Ordinaria del cds se acept por
unanimidad la propuesta de incluir en el Plan de Accin del cds la proteccin y
defensa de la riqueza natural y la biodiversidad de la regin. La declaracin de la
reunin sostiene que Suramrica tiene intereses comunes y amenazas comunes.
Uno de esos intereses comunes gira alrededor de defender su riqueza natural ante
amenazas internas y externas, al ser una potencia en agua, una reserva mundial de
energas renovables y no renovables, recursos naturales y biodiversidad.
La historia argentina reciente parece dirigirse hacia un retorno a las cuestiones
de defensa. Esto ocurre en el contexto de una estrategia neodesarrollista y de un
programa poltico que ha favorecido el fortalecimiento y el control del Ministerio
de Defensa. Este nuevo inters an no se ha traducido en compras de armamento de
importancia; en cambio, se ha centrado en la reconstruccin de capacidades industriales de la defensa, en el rediseo doctrinario del empleo de la fuerza militar y en
la reorganizacin del gasto militar para contar, en el futuro prximo, con los fondos necesarios para la adquisicin de equipamiento que no pueda producirse en el
pas. Se trata de un retorno que no tiene ninguna relacin con la presencia de amenazas ni con la formacin de una coalicin social que lo favorezca. Por ello, su sustentabilidad depender de qu tanto sea aceptado por otras fuerzas polticas. Si eso
sucede, es probable que Argentina inicie un perodo ms prolongado de inters por
la defensa, pero, en esta ocasin, guiada por un sistema de decisiones democrtico
que establezca los recursos que desea destinar a este sector. Ser la poltica democrtica la que determine hasta dnde llegar este auge.

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Mundo

gustavo snchez

Una mujer descansa en la entrada de un edificio de la Nueva Jerusaln, Mxico, en agosto de 2012.

El malestar democrtico
en Mxico
Alejandro Moreno y Shannon K. ONeil
n
La opinin pblica mexicana acerca de la democracia muestra focos rojos
luego de la eleccin presidencial de 2012. El apoyo popular a la democracia registra una baja notable respecto del nivel observado hace 6 aos: la mayora de los
ciudadanos percibe deterioro en vez de avance en el carcter democrtico del pas,
y el sentimiento de insatisfaccin con el funcionamiento de la democracia va al
alza. Todo esto se acompaa por una amplia creencia de que la eleccin presidencial de 2012 estuvo marcada por irregularidades.
Acaso estos podran ser componentes de un sndrome de desilusin democrtica que acecha a la sociedad mexicana y cuyas causas pueden estar en el creciente
malestar ciudadano ante la inseguridad, la situacin econmica y la corrupcin.
Lo ms llamativo es que ni el resultado de la eleccin presidencial (el voto de castigo al Partido Accin Nacional, pan, como partido gobernante) ni el cambio de
gobierno (el regreso del Partido Revolucionario Institucional, pri, a la Presidencia) parecen generar optimismo entre los mexicanos. El nuevo gobierno de Enrique
Pea Nieto tiene frente a s a una sociedad menos esperanzada en la democracia.
En este artculo analizamos los resultados para Mxico de la encuesta del Proyecto Comparativo de Elecciones Nacionales (cnep). La encuesta cnep es un
estudio internacional que se lleva a cabo en varios pases despus de celebrarse
comicios nacionales. En Mxico, la encuesta se ha realizado a nivel nacional en
dos ocasiones: en la eleccin presidencial de 2006 (a 2 116 adultos entrevistados
despus de la eleccin, en julio de ese ao) y en la eleccin presidencial de 2012
(a 1 600 adultos entrevistados tambin en julio). Esta ltima cont con el patrocinio del Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica de la Cmara de
Diputados.
Alejandro Moreno es profesor del Departamento de Ciencia Poltica del
itam. Shannon K. ONeil es Senior Fellow de Latin America Studies en
el Council on Foreign Relations y autora del libro Two Nations Indivisible:
Mexico, the United States and the Road Ahead, de prxima publicacin.

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material original de foreign affairs latinoamrica

El malestar democrtico en Mxico


La comparacin de las respuestas de los entrevistados en ambos entornos postelectorales nos permite documentar que las percepciones que hay en el pas acerca
de la democracia son mucho ms negativas hoy de lo que eran en 2006. Nuestro
objetivo es reflexionar acerca de este malestar democrtico y de los problemas a
los que se enfrentar el nuevo gobierno de Enrique Pea Nieto para fortalecer la
confianza ciudadana en la democracia.
la mejor forma de gobierno
La mexicana nunca ha estado entre las sociedades que expresan una gran
conviccin democrtica. Despus de la eleccin de la alternancia, en 2000, los
indicadores de apoyo democrtico en el pas mostraban que la mayora de los
mexicanos haba recibido a la democracia con entusiasmo; pero incluso en ese
ao, era evidente que el apoyo popular al sistema democrtico era bajo, en comparacin con lo que se observaba en otros pases y regiones del mundo: dos tercios de los mexicanos (el 65%) apoyaban un sistema democrtico de gobierno,
comparado con porcentajes superiores al 80% en Europa y Latinoamrica, y por
arriba del 70% en Asia, frica y en el mundo postcomunista, segn datos de la
Encuesta Mundial de Valores.
Por lo visto, el apoyo a la democracia en Mxico no slo es bajo, sino que adems va a la baja. Segn la encuesta cnep, de un 66% de los mexicanos que en
julio de 2006 opinaban que la democracia es preferible a cualquier otra forma de
gobierno, la proporcin disminuy a 54% en julio de 2012.
Esta cada en el apoyo a la democracia resulta disonante si pensamos que una
mayor democratizacin en el pas debera ir acompaada por crecientes actitudes
sociales de apoyo al rgimen democrtico. Pero otra pregunta del cnep nos confirma la erosin en el apoyo popular a la democracia. Segn la encuesta, la proporcin de ciudadanos que estn muy de acuerdo con la frase la democracia puede
tener problemas, pero es el mejor sistema de gobierno, baj del 47% al 30% de
2006 a 2012. sta parece una seal inequvoca de que la conviccin democrtica
en el pas est debilitada.
Este deterioro refleja, en parte, el legado de la eleccin presidencial de 2006,
cuando Andrs Manuel Lpez Obrador se neg a reconocer los resultados de la
cerrada contienda. Su discurso de denuncia contra el presidente Felipe Caldern
y el sistema poltico en general se extendi durante el sexenio, y amain al competir por segunda vez por la Presidencia en 2012. Al no mostrarse como una oposicin leal democrtica, su retrica debilit la creencia de sus seguidores en las
instituciones del pas.
Por otro lado, el declive del apoyo a la democracia tambin refleja los contratiempos econmicos de los ltimos aos. La crisis financiera internacional de
2008 golpe a Mxico ms que al resto de los pases latinoamericanos debido a sus
vnculos ms cercanos con la economa de Estados Unidos. La economa mexicana

foreign affairs latinoamrica

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Alejandro Moreno y Shannon K. ONeil


tuvo un golpe adicional en 2009 a causa de la gripe ah1n1. Aunque algunos gobiernos y organizaciones internacionales aplaudieron la rpida y comprensiva reaccin
de Mxico, el costo sum cientos de millones de dlares y se extendi a miles de
millones en prdidas en el sector del turismo. Luego de cierta recuperacin econmica en 2010 y 2011, el crecimiento de los empleos sigui rezagado. Ms de dos
millones de empleos creados durante el sexenio del presidente Caldern, segn
las cifras del Sexto Informe de Gobierno, no fueron suficientes para mantener el
ritmo en el nmero de mexicanos que entraron al mercado de trabajo.
Pero quizs el factor que ms ha incidido en el debilitamiento de la creencia en
la democracia es la inseguridad. En 2007, se registraron poco ms de 2 000 muertes relacionadas con la violencia por las drogas, mientras que en 2011 el nmero
haba ascendido a 16 000. Estas cifras pueden variar, pero la tendencia ha sido
ascendente. Ms importante an para el ciudadano promedio es el aumento en la
tasa de delitos: el 40% de los mexicanos afirm haber sido vctima del crimen en
el ltimo ao (2011), lo que situ a Mxico como el lugar ms peligroso de Latinoamrica, segn las cifras del estudio Latinobarmetro. La creciente inseguridad
no slo ha tenido serias consecuencias econmicas y sociales, sino tambin para la
democracia mexicana. Las virtudes de la competencia democrtica pueden parecer un consuelo menor para los ciudadanos, cuando les preocupa ms la seguridad
de su patrimonio, de su vida y la de sus familias.
Ms an, la creciente transparencia e independencia meditica han dejado al descubierto, en varias ocasiones, las debilidades del sistema mexicano y la corrupcin
que le acompaa. Las historias de corrupcin entre los polticos y de filtraciones del
narco en las instituciones son revelaciones que ciertamente pueden disminuir la conviccin de los mexicanos en la democracia y en su funcionamiento.
oferta democrtica
Los politlogos han tomado prestados de los economistas los conceptos de
oferta y demanda cuando analizan las diversas actitudes ciudadanas hacia la democracia. La demanda suele verse como el porcentaje de la poblacin que apoya a la
democracia, en el sentido de que esa forma de gobierno se considera algo deseable.
Las preguntas citadas arriba reflejan una demanda popular en el sentido de que la
democracia es preferible o que la democracia es el mejor sistema de gobierno.
Una genuina demanda democrtica (la conviccin por la democracia) debera estar
acompaada por un bajo apoyo popular (una menor demanda) a otras formas alternativas no democrticas de gobierno.
En contraste, el lado de la oferta se refiere a la disponibilidad y a la calidad
de la democracia, como una especie de bien o servicio. Esto suele representarse
mediante las percepciones ciudadanas acerca de cunta democracia hay y qu tan
bien o mal est funcionando. Para el primer aspecto, las encuestas internacionales, como el cnep, miden las percepciones de la gente acerca de cun democrtico

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

El malestar democrtico en Mxico


es el pas, mientras que, para el segundo aspecto, se pregunta qu tan satisfecha o
insatisfecha est la poblacin con el funcionamiento de la democracia.
La encuesta cnep registra una disminucin de la oferta democrtica en ambos
sentidos. De 2006 a 2012, el porcentaje de entrevistados que considera que Mxico
es una democracia plena baj del 15% al 10%, mientras que el porcentaje que
opina que es una democracia con problemas menores disminuy del 48% al 26%.
Tomando la suma de ambas opiniones como un indicador de la gente que ve a la
democracia en buen estado, la cada en esa percepcin ha sido del 63% al 36% en
6 aos.
Por el contrario, el porcentaje de entrevistados que considera que Mxico es una
democracia con problemas graves aument del 26% al 34%, mientras que la proporcin que simplemente no cree que el pas sea una democracia aument del 7%
al 28%. La suma de ambas opiniones indica un cambio del 33% al 62% en la proporcin de mexicanos que ve en mal estado la democracia en el pas.
El otro indicador de oferta democrtica, la satisfaccin con su funcionamiento,
confirma el sentimiento de malestar. En julio de 2006, luego de una polarizante
eleccin y un conflicto postelectoral, el 56% de los entrevistados a nivel nacional manifest que estaba muy satisfecho o algo satisfecho con la manera como
la democracia est funcionando en el pas, cifra que super el 42% que dijo sentirse poco o nada satisfecho. El nivel de insatisfaccin con la democracia era alto,
pero minoritario.
En contraste, en julio de 2012, el nivel de insatisfaccin con la democracia fue
mucho ms alto: 70%. El 29% dijo estar muy satisfecho o algo satisfecho. La proporcin de quienes dijeron que no estaban nada satisfechos aument del 15% al
36% de una eleccin a otra. Retomando la terminologa sealada, puede decirse
que la oferta democrtica en el pas es limitada (se percibe poca democracia) y de
calidad cuestionable (no se ve que est funcionando bien).
A diferencia de la economa, en donde la valoracin de los bienes y servicios se
fija por una relacin inversa entre la oferta y la demanda, en la poltica la oferta y
la demanda democrticas parecen moverse en la misma direccin. En cualquier
pas que aspire a tener una democracia de calidad, se espera que haya un amplio
apoyo ciudadano a la democracia (la fuente de legitimidad por principio) y que los
gobiernos sean de hecho democrticos y responsivos. En Mxico, efectivamente,
estos dos aspectos se mueven juntos, pero en declive: la encuesta cnep registra
una menor conviccin respecto a la democracia (apoyo), un deterioro democrtico
(disponibilidad) y una creciente insatisfaccin con la democracia en el pas (funcionamiento). Tanto la demanda como la oferta caen, fenmeno que ha llegado a
interpretarse como una democracia devaluada.
Aunque esto lo indican las opiniones y percepciones de la gente, la evidencia institucional puede ir en sentido inverso. En comparacin con lo que suceda
hace 20 aos, el sistema poltico mexicano tiene hoy pesos y contrapesos democrticos reales. Desde 1997, el gobierno dividido ha cambiado las formas como el

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Alejandro Moreno y Shannon K. ONeil


Presidente negocia con el Congreso y como los polticos negocian entre s. Durante
los 70 aos del pri en el gobierno, el Congreso sola aprobar las iniciativas del
Presidente sin mayor aspaviento. Hoy en da, con mltiples partidos y sin mayora absoluta, los partidos estn obligados a trabajar para pasar proyectos legislativos grandes y pequeos. De hecho, la queja ms comn es la parlisis legislativa
un problema, s, pero tambin un signo de madurez de las instituciones democrticas mexicanas.
El poder judicial tambin ha ganado autonoma, especialmente al ms alto nivel.
Desde que se profesionaliz en 1990, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin se
ha transformado en un rbitro independiente. Si bien alguna vez segua una lnea
partidista, desde entonces la Corte ha mostrado una nueva independencia, en algunos momentos incluso defendiendo el inters pblico contra las grandes empresas al
derribar legislacin daina para los consumidores, como la llamada Ley Televisa.
La Corte tambin ha fortalecido a los reguladores frente a monopolios y oligopolios.
Si antes los medios de comunicacin actuaban coludidos con el gobierno, quien
controlaba sus contenidos y sus procesos de impresin, ahora el llamado cuarto
poder es mucho ms autnomo y crtico. La sociedad civil tambin ha encontrado una voz y un papel independientes, y ha logrado presionar al gobierno en
muchos temas importantes, incluida la transparencia, las reformas judiciales y los
derechos de las mujeres. Los grupos de la sociedad civil han utilizado los medios
impresos tradicionales y las redes sociales para abogar por sus causas, exponer
pblicamente a funcionarios pblicos corruptos e incentivar una mejor conducta
de quienes toman las decisiones de poltica pblica en el pas. Aunque ninguna de
estas fuerzas democratizadoras es perfecta, la diferencia respecto de hace 20 (o
incluso hace 10) aos es sustancial. Todo esto hace que el deterioro en las percepciones de la democracia sea an ms preocupante.
el eslabn electoral
Adems de los sentimientos predominantes de malestar ante la inseguridad, el estado de la economa y la corrupcin que la mayora de las encuestas marca
como las principales preocupaciones de la gente en Mxico, la creciente decepcin democrtica tiene un eslabn electoral. La mayora de los mexicanos opina
que las elecciones s se llevan a cabo de manera libre y justa en el pas, pero tambin la mayora percibe que en 2012 hubo razones serias para dudar de los resultados de la eleccin presidencial.
Segn el estudio cnep, la proporcin de entrevistados que dijo estar muy de
acuerdo o algo de acuerdo con que las elecciones en Mxico son libres y justas
fue del 61% en julio de 2012. Si bien sta es una postura mayoritaria, ciertamente es
menor a lo registrado 6 aos antes, cuando la encuesta arroj 76%. La proporcin
de entrevistados que no est de acuerdo aument del 22% al 38%. El escepticismo
hacia las elecciones estuvo cerca de duplicarse de una eleccin presidencial a otra.

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

El malestar democrtico en Mxico


Las percepciones de que el voto es respetado tambin se mantuvieron como
un punto de vista mayoritario entre la poblacin, pero con el mismo sntoma de
deterioro. El porcentaje de entrevistados que est de acuerdo con la frase el voto
de los mexicanos es plenamente respetado baj del 66% al 52% de 2006 a 2012,
mientras que el porcentaje en desacuerdo aument del 31% al 46%. La sociedad
mexicana est hoy mucho ms dividida que hace 6 aos en cuanto opinin sobre
la integridad de las elecciones.
La seal ms clara de divisin es la calificacin que le otorgaron los ciudadanos a los comicios del 1 de julio de 2012, la cual se parti prcticamente en tres
tercios: el 31% opin que las elecciones se llevaron a cabo en forma plenamente
confiable, el 35% asinti que estuvieron bien pero con irregularidades menores
y un 32% apunt que la eleccin estuvo llena de irregularidades y los resultados
no son confiables. Como sera de esperarse, estas posturas se relacionan con la
preferencia poltica de los entrevistados: los seguidores de Andrs Manuel Lpez
Obrador comparten mayoritariamente la tercera opcin (los resultados no son
confiables), los de Enrique Pea Nieto la primera (plenamente confiable) con
una proporcin importante que se inclina hacia la segunda (irregularidades menores), y tanto los seguidores de Josefina Vzquez Mota como los votantes independientes se distribuyeron entre la segunda y tercera opcin. La calificacin de
las elecciones refleja un sesgo de ganadores y perdedores.
De dnde proviene, principalmente, la idea de que les falt integridad a las
elecciones de 2012? La encuesta cnep seala que una posibilidad es la forma como
se utiliz el dinero. El 55% de los entrevistados cree que hubo quienes excedieron
el tope de gastos de campaa y un 52% cree que hubo compra masiva de votos.
Esta ltima percepcin parece ms influida por el ambiente informativo que por la
experiencia directa, en tanto que el 12% de los entrevistados afirm que alguien le
ofreci algn regalo o compensacin para votar por un candidato o partido especfico. El 75% de ellos seal que dicho ofrecimiento provino de parte de la campaa de Enrique Pea Nieto. Los cambios a la ley electoral en este sexenio dieron
una nueva modalidad al uso del dinero por parte de los partidos polticos, cuya
publicidad en medios sola significar un fuerte gasto y ahora no.
la democracia y el nuevo gobierno
La comparacin de las encuestas cnep de 2006 y 2012 documenta una erosin
de la legitimidad democrtica en Mxico. Dicha legitimidad tiene dos lados: uno de
principios (el apoyo y la conviccin democrticos) y uno de disponibilidad y desempeo (cun democrtico es el pas y cun satisfechos estn los mexicanos con el funcionamiento de la democracia). La literatura internacional sobre el tema apunta que
ha habido una recesin democrtica en el mundo, ms generalmente hablando, un
dficit democrtico. Pero este dficit se centra, fundamentalmente, en el lado de la
disponibilidad y el desempeo, ms que en el de los principios y la conviccin. Sin

foreign affairs latinoamrica

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Alejandro Moreno y Shannon K. ONeil


embargo, en Mxico, la erosin de la legitimidad democrtica incluye los principios
y las convicciones, el apoyo popular, la creencia de que la democracia es el mejor
sistema de gobierno. No es solamente la falta de resultados, sino un resquebrajamiento de las convicciones.
La vitalidad democrtica en un pas requiere que esa legitimidad por principios sea fuerte. Tanto el nuevo gobierno como las instituciones mexicanas en su
conjunto tienen frente a s la tarea de fortalecerla. Es probable que para lograrlo
tengan que cambiar las condiciones de inseguridad y malestar econmico, pero
tambin de integridad y transparencia institucional.

Rasgos y razones del


desencanto de la democracia
en Latinoamrica
Manuel Montobbio
n
Hubo un tiempo, no lejano, en que Latinoamrica fue escenario de la confrontacin Este-Oeste, en que la revolucin era considerada como va y modelo
para el cambio poltico y el populismo una manera de articular la participacin
poltica de las clases populares. De tal forma los regmenes autoritarios intentaban legitimarse con un discurso desarrollista o de confrontacin Este-Oeste; en
que la teora de la dependencia y el modelo centro-periferia y las polticas proteccionistas y de fomento industrial para sustitucin de importaciones orientaban
la economa. Tiempo pasado sustituido por un presente, tras las transiciones a la
democracia a partir de los ochenta y las reformas econmicas, de aceptacin y afirmacin generalizada de la democracia y la economa de mercado como paradigmas articuladores de las sociedades. Democracia y sistemas polticos instaurados
que afrontan retos de consolidacin y de calidad.
Manuel Montobbio es Diplomtico espaol y Doctor en Ciencias
Polticas con amplia formacin pluridisciplinar y ha desarrollado una doble
trayectoria diplomtica y acadmica. La primera le ha llevado a desempear diferentes responsabilidades en el Ministerio de Asuntos Exteriores y
de Cooperacin de Espaa y a estar destinado en San Salvador, Yakarta,
Mxico, Guatemala y Tirana. La segunda, a ser el autor de libros como
Tiempo diplomtico, Gua potica de Albania, Salir del Callejn del Gato. La
deconstruccin de Oriente y Occidente y la gobernanza global y La metamorfosis del Pulgarcito. Transicin poltica y proceso de paz en El Salvador y de
numerosas publicaciones sobre procesos de paz, relaciones internacionales
e interculturales, transiciones polticas y poltica comparada, con especial
atencin a Latinoamrica, y a impartir cursos de doctorado y de postgrado
en diversas universidades.

material original de foreign affairs latinoamrica

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Manuel Montobbio
Y sin embargo, esas transiciones, esa conquista de la democracia, ha conllevado a menudo el desencanto, la perplejidad, la toma de conciencia de que la instauracin de la democracia no es la solucin a los problemas de la sociedad, sino
el marco a partir del cual afrontarla. Cules son los qus y los por qus, los rasgos y razones de ese desencanto, esa perplejidad? Muchas pueden ser las respuestas a tal pregunta, mas entre ellas no deberan faltar la consideracin del carcter
electoral de la democracia instaurada, de la problemtica de la violencia y las legalidades truncas, de los retos de consolidacin del sistema poltico tanto en relacin a las estructuras de intermediacin y el sistema de partidos como a la cultura
poltica y la conformacin de la opinin pblica, de la pervivencia de otros
paradigmas referenciales en la conformacin de los sistemas polticos, y del contrapeso de poderes y el desarrollo del Estado administrativo. A tal consideracin,
con el nimo de contribuir a dicha respuesta, responde el itinerario analtico que se
desarrolla a continuacin.
del carcter electoral de la democracia instaurada
La democracia instaurada es, en general, la democracia electoral, un sistema poltico en que se accede al poder poltico en las instituciones a travs de procesos electorales competitivos. Para que un sistema poltico pueda ser considerado
democrtico, requiere desde luego de ellos con suficiente grado de participacin y
oposicin, pero tambin de la efectiva independencia y equilibrio de poderes y de
la capacidad efectiva del Estado para conseguir los fines y desarrollar las funciones para las que ha sido elegido y para garantizar y articular el cumplimiento efectivo de la ley, lo que requiere su monopolio del uso de la violencia organizada y el
sometimiento de su propia actuacin al derecho , as como de una capacidad efectiva de desarrollar polticas pblicas que al tiempo que cumplir con los compromisos internacionales le d un margen de autonoma y accin que no suponga la mera
ejecucin de stos. Un Estado democrtico no es un Estado anmico o ausente.
Al respecto, como se seala en el referencial Informe del Programa de las
Naciones Unidas para el Desarrollo sobre el estado de la democracia en Latinoamrica, la democracia es tanto electoral como ciudadana y social; y la instauracin
y consolidacin de la democracia electoral no implica necesaria y automticamente
la de la democracia ciudadana y la social, sino un paso adelante en la construccin
de la democracia a completar en dichos mbitos.
Democracia ciudadana implica, por un lado, el desarrollo de la sociedad civil,
que en Latinoamrica afronta una tradicin de considerar al Estado como el instrumento esencial y nico de transformacin de las sociedades, y el reto de conformar organizaciones que no slo se centren en la interlocucin e influencia de
ste, sino tambin en la transformacin de la sociedad desde la propia sociedad.
Democracia social y econmica implica la posibilidad de disfrute efectivo de
los derechos fundamentales por y para los que se suscribe el contrato social, lo que

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Rasgos y razones del desencanto de la democracia en Latinoamrica


requiere existencia para cada ciudadano y ciudadana de unas mnimas condiciones
de subsistencia y de vida. Lo anterior plantea en Latinoamrica no slo el reto de
reduccin de la pobreza y el desarrollo, sino muy especialmente de la reduccin de
la desigualdad y la extensin progresiva de las clases medias.
de la problemtica de la violencia y las legalidades truncas
Hablar de la democratizacin del Estado y su capacidad efectiva de promover el desarrollo supone previamente el Estado mismo, su monopolio del uso organizado de la violencia al servicio de la implementacin de la ley y su capacidad de
implementarla como nica norma que regula obligatoriamente las relaciones y las
acciones de los ciudadanos, as como el sometimiento de su propia actuacin a la ley.
Dicha pauta cuenta en la Historia poltica de Latinoamrica con dos tipos de
excepciones: el recurso a los militares para el acceso al poder poltico, sea directamente ellos mismos, sea en apoyo de lderes polticos. En otras palabras, un militarismo fundamentalmente superado que plantea la cuestin de quin vigila al
vigilante y la emergencia de organizaciones polticas que promueven la instauracin de un sistema poltico alternativo recurriendo a la violencia y desafiando,
movimientos revolucionarios armados que desarrollan una actividad guerrillera,
creando en ocasiones zonas liberadas en que ejercen el monopolio de la violencia en lugar del Estado o se lo disputan seriamente, fenmeno para el que la Historia ha pasado su pgina con los procesos de paz y desmovilizacin tras el fin de
la Guerra Fra, con las Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (farc), el
Ejrcito de Liberacin Nacional (eln) y el Ejrcito Zapatista de Liberacin Nacional (ezln), que quedan como nicas reminiscencias a superar. Y si bien esos fenmenos pertenecen al pasado, dejan tras de s una tradicin del uso de la violencia
como va de accin colectiva y resolucin de los conflictos sociales.
La finalizacin de los conflictos civiles en Centroamrica no ha significado as la
de la utilizacin de la violencia como instrumento de accin colectiva, sino la privatizacin de su fin, que ha dejado de responder a objetivos polticos para hacerlo
a fines privados, apoyando frente al ejecutor de la ley la realizacin de actividades prohibidas por sta, llevando a tasas de asesinatos y muertes violentas incluso
mayores que durante el conflicto armado. Lo que se explica por la confluencia de
dos fenmenos: la extensin de las maras y el narcotrfico.
La configuracin de Latinoamrica como rea protagnica en la produccin y
trnsito de estupefacientes constituye uno de los principales motores de la extensin del crimen organizado y de ruptura o truncamiento de la legalidad, y su globalizacin determina la necesidad de globalizacin de su solucin, como muestra
que el mayor control en algunos pases haya desplazado la produccin o el trfico a otros, o el mayor control de una ruta a la apertura de otra as, el xito en
el control de la ruta del Caribe ha llevado al desarrollo de la del Pacfico. Globalizacin geogrfica, y globalizacin temtica, pues a partir del narcotrfico las

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organizaciones diversifican su actividad, tanto hacia otros trficos y actividades ilcitas como a negocios lcitos con el capital acumulado. Lo que nos lleva en muchos
casos a una situacin de coexistencia entre el Estado y el crimen organizado, con
diferentes grados de extensin, y a la penetracin de ste en las estructuras del
Estado, a la corrupcin y a la impunidad.
La lucha frente a l requiere de ms y mejor Estado, no slo de accin policial, sino de todos los poderes particularmente el judicial e instituciones del
Estado incluyendo la superacin del estado autogestionario en que se encuentran muchas prisiones, y todas sus polticas, incluyendo todas aquellas que contribuyen a la prevencin y la reinsercin. Contra sus actividades ilcitas, y contra sus
actividades lcitas, para lo que resulta fundamental el fortalecimiento y ejercicio de
las capacidades de inspeccin fiscal y control de los flujos financieros y de inversin.
La solucin a estos problemas requiere del Estado, y ms all; pues la globalizacin geogrfica y temtica del problema requiere la globalizacin de su solucin,
que tiene que contemplar la produccin, el trfico y la demanda, y no hay que olvidar que voces autorizadas reivindican la legalizacin como parte de la solucin en
algunos casos. El problema est tambin donde se encuentra la demanda, tambin
de all parte la solucin. Ms all, pues, como ha sealado recientemente Gnther
Maihold en Poltica Exterior (Vol. 96, Nm. 143), la falta de congruencia entre
una amenaza de carcter transnacional y las respuestas de alcance nacional garantiza la supervivencia de estructuras criminales, que siempre encuentran otro lugar
donde establecerse. Por ello si no se desea promover la expansin del fenmeno,
es urgente crear formatos de combate transnacionales efectivos.
Enfoque de la solucin que pasa tambin por un cambio de paradigma, por la
asuncin, conceptual y operativa, del concepto de seguridad humana como paradigma orientador presente en todas las polticas, especialmente en aquellas con
impacto en la prevencin como la educacin y las polticas sociales. Particular atencin merece el recurso a las Fuerzas Armadas para la lucha contra el narcotrfico.
Bien es cierto que Latinoamrica no es objeto de especiales amenazas exteriores, y
que el principal problema para su seguridad nacional es precisamente esa extensin
del crimen organizado; pero no lo es menos que el recurso a las Fuerzas Armadas
debe constituir la excepcin y no la regla, y que la consolidacin estructural de su
utilizacin puede conllevar efectos distorsionadores del funcionamiento del Estado,
por lo que resulta conveniente que ste, a travs de las necesarias reformas, se dote
de las fuerzas policiales necesarias para combatir efectivamente este fenmeno.
Y sin embargo, buena parte de la solucin no est en la capacidad efectiva del
Estado para combatirlo, sino ms all de ella. Pues de la misma forma que para
conseguir la paz negativa la ausencia de violencia directa hay que construir
a medio plazo la paz positiva ausencia de violencia estructural y cultural, el
Estado negativo requiere del Estado positivo, la consolidacin de su monopolio de
la violencia organizada no slo del mantenimiento del orden y la seguridad y de la
legitimidad que proviene de la democracia electoral, sino tambin de su capacidad

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Rasgos y razones del desencanto de la democracia en Latinoamrica


para construir la democracia social y la ciudadana efectiva, de llevar a cabo polticas pblicas que respondan a sta y contribuyan a la satisfaccin de las demandas
y necesidades de los ciudadanos y la vigencia y posibilidad de ejercicio efectivo de
sus derechos, de inclusin y eficacia.
En resumen, no se requiere de un Estado anmico, sino de un Estado transformador, dotado de recursos para el desarrollo y la implementacin de polticas
pblicas, lo que implica en muchos casos la necesidad de acometer una reforma
fiscal que, al tiempo que dote al Estado de los recursos que necesita, tenga un
efecto redistributivo que contribuya reducir la desigualdad que alimenta la violencia estructural que caracteriza a las sociedades latinoamericanas. Recursos, en
primer lugar, para que el Estado pueda ganar la batalla de la seguridad, romper las
legalidades truncas, afirmar su monopolio de la violencia y del Estado de Derecho en todo el territorio y ante toda la poblacin; pero tambin para promover el
desarrollo y la inclusin, perspectiva en las de educacin e innovacin se configuran como polticas cruciales. La de educacin, por su carcter preventivo respecto
al recurso a la violencia y su carcter transformador de las personas y promotor del
desarrollo y la ampliacin de las clases medias. La de innovacin, por su carcter
horizontalmente determinante, al igual que la educacin, del desarrollo de todos
los sectores y de la competitividad e insercin internacional de Latinoamrica en
la era de la globalizacin de la sociedad de la informacin.
La democracia es en el Estado, presupone al Estado. Y presupone el Estado el
monopolio de la violencia organizada. La amenaza a ste amenaza a la democracia.
de los retos de consolidacin del sistema poltico: estructuras de
intermediacin, sistema de partidos y crisis de representacin
La consolidacin del rgimen poltico no implica necesariamente la del sistema poltico; y as como en Latinoamrica los regmenes polticos instaurados
pueden considerarse consolidados, los sistemas polticos se encuentran en buena
medida en consolidacin.
Pues si el rgimen poltico comprende a los poderes e instituciones del Estado
y las reglas del juego poltico, incluyendo el acceso al poder poltico por la va electoral, el sistema poltico abarca tambin a la comunidad poltica, las estructuras de
intermediacin sean de carcter y vocacin de representacin del conjunto de la
sociedad para la globalidad de la agenda; bien sean de carcter sectorial en la representacin de determinados colectivos o temas, como las asociaciones empresariales y los sindicatos, o las organizaciones ecologistas o de derechos humanos que
canalizan las demandas de la comunidad poltica hacia el rgimen y lo relacionan
con l, y la cultura poltica y la opinin pblica a travs de la que se expresa.
Bien puede decirse que en Latinoamrica los regmenes democrticos instaurados estn consolidados, si seguimos el criterio de Linz de que ello acontece cuando
la democracia es el nico casino de la ciudad, pues ningn sector de la sociedad o

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actor poltico relevante cuestiona sus instituciones ni las reglas del juego poltico o
promueve alternativas al rgimen. Y sin embargo, las estructuras de intermediacin
y los partidos polticos, al igual que la cultura poltica, pueden considerarse todava
en transformacin, y el sentido y conformacin de sta determinar el sistema poltico que se acabe consolidando.
Particular atencin merecen, entre las estructuras de intermediacin, los partidos polticos. Su funcin principal es la de catalizar las demandas de los ciudadanos hacia el rgimen poltico y transformarlas en polticas pblicas destinadas
a satisfacerlas, articular una visin sobre los problemas de la sociedad, los temas
de la agenda poltica y propuestas para su solucin, que llevarn a cabo si obtienen la confianza de los ciudadanos para la direccin del Estado. Y tambin la de
producir el liderazgo poltico, emanado de entre sus cuadros o con el apoyo de sus
estructuras de eleccin y decisin.
Resulta fundamental en este sentido la estabilidad de los partidos, su persistencia en el tiempo, pues ello facilita su rendicin de cuentas y responsabilidad, la
motivacin de utilizar la confianza obtenida en las urnas de modo que los ciudadanos valoren la gestin realizada para volver a otorgarla, y en el caso de que les
enven a la oposicin, la motivacin de promover el buen funcionamiento de un
sistema que se aspira a volver a dirigir, y en el que se mantienen cuotas de participacin y representacin institucional a nivel legislativo o municipal. Facilita sta
tambin el conocimiento mutuo entre electores y partidos, la articulacin de una
visin y un discurso identificable, la acumulacin de experiencia al servicio de la
gestin de los asuntos pblicos, y el desarrollo de carreras polticas.
Igualmente fundamental resulta el sistema que los partidos conformen en su
conjunto, determinante para la consolidacin del sistema poltico y su gobernanza.
Pues si una democracia se caracteriza por la posibilidad efectiva de participacin y
oposicin, requiere que entre sus partidos se d al menos ms de una alternativa de
Gobierno: seala Morlino que un sistema democrtico se consolida cuando tras su
instauracin se produce al menos una sustitucin del partido en el Gobierno por la
va electoral y conforme a las reglas del sistema, cuando los partidos tienen la experiencia de que la confianza de los ciudadanos no puede darse por supuesta, y depende
de su actuacin y resultados al frente del Gobierno; y los ciudadanos la de que el sistema contina con independencia del partido que gobierne. El nmero y el grado de
representacin relativa de los partidos determina no slo esa alternativa de gobierno
necesaria, sino tambin la gobernanza del sistema, pues si bien sta necesita que en
su conjunto la ciudadana y todos los sectores y actores relevantes de la sociedad se
sientan efectiva y adecuadamente representados en el sistema poltico, una excesiva
atomizacin de los partidos y un excesivo nmero de ellos puede dificultar la articulacin de las mayoras que el sistema necesita para su funcionamiento.
En Latinoamrica, sobre todo en situaciones de desencanto, a menudo acontece
lo contrario: los partidos no producen a los lderes, sino los lderes a los partidos.
Lderes ajenos a las lites polticas tradicionales, con un perfil pblico adquirido

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Rasgos y razones del desencanto de la democracia en Latinoamrica


a veces en otros mbitos, que emergen en la arena poltica proclamando su identificacin con el pueblo y la representacin de sus intereses, que crean un partido
o una plataforma electoral en la que se apoyan para concurrir a las urnas. Esto
conlleva un doble riesgo, en los regmenes presidencialistas en los que rige el principio de no reeleccin tras uno o en algunos casos dos mandatos.
Por un lado, el de la prdida de rendicin de cuentas y responsabilidad por la
falta de continuidad de los partidos y con ello de predictibilidad de la accin poltica. Ejemplo extremo de este caso es el de Guatemala, donde desde la instauracin
de la democracia ningn partido que haya alcanzado la presidencia ha obtenido un
segundo mandato y los candidatos a sta a menudo concurren a ella con un partido distinto de una a otra eleccin. Adicionalmente, los partidos que detentaron
el Ejecutivo y llegaron a tener una importante presencia territorial, legislativa y
municipal quedan reducidos a una presencia testimonial y el Presidente dispone
de hecho tan slo de la primera parte de su mandato para promover reformas,
pues pasado el ecuador de ste la vida poltica se centra en las siguientes elecciones; y resulta frecuente que a lo largo de la legislatura los diputados cambien de
grupo parlamentario.
Por otro, tambin sucede el que, una vez elegido, el lder promueva una evolucin populista del rgimen que pueda tener una deriva autoritaria, proclamando
representar verdaderamente al pueblo frente a los partidos preexistentes y la oligarqua, desarrollando polticas que le otorguen una base de apoyo, negando representatividad a la oposicin y promoviendo la neutralizacin de las organizaciones
sociales y polticas que constituyan un obstculo y su sustitucin por otras populares, as como reformas legales que permitan la reeleccin y afecten a la composicin y competencias de las instituciones.
Junto a esta emergencia de la lgica y dinmica de los liderazgos populares
cabe sealar la que Paramio ha denominado lgica destituyente, que ha llevado a
la destitucin de mandatarios electos antes de la finalizacin de su mandato y sin
previa convocatoria electoral, como fruto de una movilizacin popular en contra.
Dinmicas de liderazgos populistas y procesos destituyentes sintomticos de
la crisis de representacin, en particular de los partidos polticos y estructuras de
intermediacin, que nos lleva a preguntarnos a su vez por las estructuras sociales,
y en particular por las clases medias, su ampliacin al calor del desarrollo econmico, y la evolucin de sus expectativas.
Se ha explicado la emergencia de los autoritarismos populistas en Latinoamrica en los setenta por el apoyo que les otorgaron sectores de las clases medias por
la prdida de expectativas que conllev la crisis econmica. Vivimos una poca de
crecimiento econmico y desarrollo en Amrica Latina, que supone en muchos
casos una ampliacin de las clases medias y al tiempo una reconfiguracin de las
mismas, con grupos emergentes por las oportunidades de la globalizacin y sectores tradicionales amenazados por sta en sus expectativas. El apoyo de las clases medias, la satisfaccin de sus expectativas por los partidos y lderes polticos

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existentes, la expectativa de acceso progresivo a la clase media para los sectores
populares, se configuran como factores decisivos para la superacin de esa crisis y
la conformacin de un sistema estable de partidos.
Del mismo modo que se observa que en las sociedades en que las clases medias
estn divididas resulta ms fcil la emergencia y consolidacin de alternativas populistas o modelos polticos alternativos, mientras que el consenso sobre el modelo
poltico y de desarrollo entre las clases medias, y en particular entre las emergentes y las tradicionales, facilita el mantenimiento de los consensos entre la comunidad poltica y la consolidacin del sistema poltico, y dificulta la de alternativas
polarizadoras. Pongamos a continuacin como ejemplo los casos de Brasil, Venezuela y Bolivia.
En Brasil, entre 2004 y 2007, fruto del crecimiento econmico y de las polticas
pblicas llevadas a cabo, la clase media pas del 39.85% al 47.6% de la poblacin,
experiencia a partir de la cual se dan unas expectativas de futuro muy positivas,
que lleva a las clases medias al apoyo a la democracia y al modelo socioeconmico
impulsado. Se da entre ellas un alto apoyo al Partido de los Trabajadores, e incluso
aquellos que pueden preferir otras opciones no lo cuestionan.
En Venezuela, Hugo Chvez ha desarrollado polticas de apoyo a las clases
populares, pero bajo su mandato no se han ampliado las clases medias, que se sienten amenazadas, lo que contribuye a la polarizacin de la vida poltica.
En Bolivia, la emergencia de una clase media indgena se constituye en clave
explicativa del ascenso de Evo Morales, ante el que la clase media blanca se siente
amenazada, divisin tnica en el seno de la clase media que se traslada a la polarizacin de la vida poltica.
Es por ello que la consolidacin de los partidos polticos representativos y estables y de sistemas de partidos que garanticen una alternativa de gobierno y la gobernanza del sistema se configura como escenario deseable y factor determinante de
la consolidacin de la democracia en Latinoamrica. Igualmente relevante resulta
su alineamiento y desarrollo programtico. As como antes de cualquier Consejo
Europeo las reuniones de lderes pertenecientes al Partido Popular Europeo y al
Partido Socialista Europeo facilitan la articulacin de consenso en ste, y la existencia de tales familias polticas el funcionamiento del Parlamento Europeo, no
resulta tal el caso de Amrica Latina.
de los retos de consolidacin del sistema poltico: cultura poltica,
conformacin de la opinin pblica y medios de comunicacin
La personalizacin de la poltica, el protagonismo de caudillos o lderes
populistas constituye desde las independencias una de las caractersticas de la cultura poltica en Latinoamrica. Cultura poltica que evoluciona lentamente y que
es el elemento del sistema poltico que ms tarda en transformarse en todo proceso
de cambio poltico, de democratizacin. Pues la cultura es aquello que damos por

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Rasgos y razones del desencanto de la democracia en Latinoamrica


supuesto, pero podra y no tendra por qu ser as, supuestos implcitos que subyacen a la percepcin y comportamiento social. Su democratizacin afronta el reto
de transformar el paso de una relacin clientelista con el poder, en que ste concede favores a cambio de lealtades, en que el poder otorga y los individuos reciben, a una relacin de exigencia de derechos y responsabilidades, de contrato entre
representantes y representados.
En un rgimen autoritario se recibe como concesin lo que en uno democrtico se tiene como derecho. E igualmente los de la superacin de una cultura de
las apariencias, que tiende a considerar los procedimientos del rgimen poltico
como formalidades legitimadoras del poder fundamentado en otras bases; y de una
tradicin de recurso a la violencia como instrumento de accin colectiva, con lo
que conlleva de imposicin y confrontacin para conseguir objetivos. Es necesario
asumir, en definitiva, que en democracia el cmo es el qu. Pero el qu importa,
especialmente en Latinoamrica, donde los estudios de opinin sealan un apoyo
mayoritario a la democracia, pero tambin la disposicin de un sector significativo
a poner por encima de ella en sus prioridades la seguridad y el desarrollo.
Constituye tambin uno de los elementos de un sistema poltico democrtico la
conformacin de la opinin pblica y su interrelacin con las estructuras de intermediacin y los poderes e instituciones del rgimen poltico, de modo que la relacin entre stos no slo sea de arriba abajo sino tambin de abajo a arriba, que la
propuesta y la crtica, la opinin y valoracin de los ciudadanos sea tenida en cuenta
en el diseo y conduccin de las polticas pblicas, en la labor del Gobierno y las
instituciones del rgimen. Ello requiere, como instrumentos fundamentales, de
los medios de comunicacin y los instrumentos de medicin de la opinin pblica.
Medios de comunicacin como instrumentos de informacin y conocimiento
de la realidad por parte de la ciudadana y de expresin de las visiones, propuestas y
opiniones presentes en la sociedad. Su pluralidad, su independencia del poder poltico y la independencia del poder poltico de ellos y los grupos econmicos que
los detentan y de otros poderes, su calidad y veracidad informativa y su apertura
para dar voz a las diferentes visiones y opiniones presentes en la sociedad constituyen elementos indispensables de la democracia y la sociedad abierta y la medida
en que se mantengan y consoliden influir en la consolidacin de la democracia.
El alto nmero de asesinatos de periodistas en Mxico a menudo a manos del
crimen organizado y los intentos de promocin desde el poder de sus propios
medios de comunicacin o de condicionamiento de la labor de medios crticos nos
muestran que dicha consolidacin constituye en algunos casos un reto pendiente.
Instrumentos de medicin de la opinin pblica rigurosos y fiables, sea por la
realizacin de encuestas de medicin de la opinin por instituciones pblicas independientes, sea por su realizacin por instituciones acadmicas o medios de comunicacin con credibilidad, el conocimiento de la opinin de la ciudadana en cada
momento sobre las principales cuestiones y retos de la agenda poltica, y sobre
la accin de las instituciones, constituye un instrumento con que todo Gobierno

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Manuel Montobbio
democrtico debe contar para la conduccin de sus polticas, y toda sociedad para
su debate pblico.
Al final una sociedad democrtica requiere tambin de debate pblico, y de
espacio pblico y de espacios pblicos, para ello.
de la pervivencia de otros paradigmas referenciales en la
conformacin de los sistemas polticos
Si bien la democracia y la transicin hacia ella se ha consolidado como
el paradigma de referencia en la conformacin de los sistemas polticos latinoamericanos, ello no significa que hayan desaparecido otros paradigmas anteriormente centrales en la vida poltica, como la revolucin o el populismo. Revolucin
considerada, desde la francesa o la estadounidense, como va para la instauracin
de un nuevo rgimen poltico y fuente de legitimidad del mismo, que en Latinoamrica adquiere en el siglo xx con la Revolucin Mexicana un referente como
proceso tambin de construccin nacional. Y, a partir de la entrada de Fidel Castro en La Habana, la Revolucin Cubana se convirti asimismo en referente de
la izquierda latinoamericana, tanto respecto al recurso a la accin armada para el
cambio poltico como a un posible modelo alternativo respecto a la democracia
liberal. Incluso los movimientos que nacen como democratizadores de la deriva
de autoritarismo populista en que pudiera haber cado el rgimen, lo hacen en
nombre de la revolucin cuyo espritu habra sido secuestrado, como nos muestra la creacin en Mxico del partido de la Revolucin Democrtica frente al de
la Revolucin Institucional.
Latinoamrica constituye hoy ejemplo de la transformacin exitosa de antiguas
fuerzas revolucionarias y movimientos guerrilleros en partidos polticos que han
alcanzado el poder en elecciones democrticas y cuenta con antiguos guerrilleros
como presidentes de algunas de sus repblicas, lo que es muestra de la transformacin generalizada hacia la democracia, pero ello no significa la ausencia de la
revolucin como referente y fuente de legitimidad. Revolucin que comparte con
el populismo, ya referido, tambin presente en su Historia poltica, un comn
desprecio a las reglas de la democracia liberal, considerada burguesa, una tendencia a la legitimacin del rgimen poltico va eficacia, ms por lo que hace que por
cmo lo hace. Y esa presencia, esa inercia, esa experiencia histrica, influye en el
funcionamiento efectivo del sistema poltico.
del contrapeso de poderes y el desarrollo del estado administrativo
El funcionamiento del sistema poltico que se ve influido por su ingeniera constitucional, en Latinoamrica es determinado por el carcter presidencialista de los regmenes polticos. No son pocos los politlogos que sostienen que su
sustitucin por regmenes parlamentarios facilitara su democratizacin. Sin entrar

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Rasgos y razones del desencanto de la democracia en Latinoamrica


en el debate suscitado por ello, procede sealar en cualquier caso que la transicin del autoritarismo a la democracia de un rgimen presidencial plantea especialmente el reto de que en la situacin previa se da una concentracin del poder
en el Ejecutivo, sin una autntica intendencia y autonoma de los dems poderes:
la democratizacin implica tanto la de la eleccin del Presidente y el acceso del
Poder Ejecutivo como el fortalecimiento de las competencias y funcionamiento
del Parlamento y de la independencia del Poder Judicial, la creacin de una dinmica de pesos y contrapesos en sus relaciones.
La democratizacin supone tambin, en muchos casos, una descentralizacin
del poder poltico, la democratizacin y fortalecimiento de las entidades regionales
y locales. La consolidacin de los procesos en marcha en dichos mbitos determina
la conformacin y el funcionamiento efectivo del sistema poltico. Al igual que la
distincin efectiva entre lo poltico y lo administrativo, y el desarrollo progresivo
del Estado administrativo, de una Administracin profesional, independiente y
eficaz, a la que se acceda conforme a los principios de igualdad, mrito y capacidad.
y una reflexin final
La contemplacin del camino por recorrer no debe ocultarnos la del camino
recorrido, ni la del vaco del vaso que est esencialmente lleno. Y constituye la
razn fundamental de la consideracin de las razones y los rasgos del desencanto
de la democracia la toma de conciencia de los retos y necesidades, y sobre todo de
las posibilidades y las vas, para su superacin. Concluido el proceso de transicin
a la democracia, la democracia contina siendo un proceso. Siempre est en construccin, en cualquier tiempo y lugar. En el camino andamos y se hace camino al
andar. Y se llenan los vacos a partir de la conciencia de ellos.

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Cmo esconderse de Dios


(en el Mxico del siglo xxi)
Carlos Loret de Mola A.
n
i. primera lectura del libro de lourdes
Lourdes Esther va caminando un poco ms rpido de lo que acostumbran
quienes viven en Nueva Jerusaln, un poblado de tres mil habitantes en el estado
mexicano de Michoacn, un sitio donde no se aplican las leyes de la Constitucin
nacional, sino que rige un puado de estrictas reglas religiosas supuestamente dictadas por la Virgen del Rosario a travs de frecuentes apariciones.
Lourdes deja atrs la ermita donde le ensearon que, desde antes de que ella
naciera, Santa Mara empez a visitar la Tierra. Da largas zancadas sobre el pavimento de la nica avenida dos carriles de ida, dos de vuelta, camelln con arbolitos de la pequea localidad con poblacin entre pobre y de clase media, cuyas
creencias contrastan con las de un pas abrumadoramente catlico que apenas
cuenta con algunas comunidades de mormones al norte y un creciente protestantismo en la frontera sur.
En Nueva Jerusaln, se vive en voto de silencio, tanto que en las calles se escuchan el viento y las pisadas. Lourdes parece ser hoy la nica emocionada. Conforme avanza, sus odos descubren a lo lejos la msica instrumental que estalla de
unos megfonos, quiz ms antiguos que las apariciones virginales, que cuelgan
de la horrenda torre-mirador de once pisos cilndricos que se levanta justo en la
entrada (hoy para Lourdes es la salida) del poblado. Ni de reojo voltea a ver al grupo
de hombres a su derecha, en pantaln de mezclilla y camisa a cuadros, que serios,
callados, amenazantes resguardan la sencilla oficina de la Encargatura del Orden,
sede de la mayor autoridad poltica de la localidad. Baja la mirada como le obligan las
normas. La esconde tras los pliegues del velo que le cubre la cabeza y le hace sombra sobre el rostro sin una gota de maquillaje. No va ms rpido porque no le deja
el hbito como de monja que tapa el resto de su cuerpo. El atuendo es rosa, como el
Carlos Loret de Mola A. es economista del itam y conductor del
noticiero Primero Noticias de Televisa.

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Cmo esconderse de Dios (en el Mxico del siglo xxi )


de las dems jvenes del grupo al que pertenece, el de Las Doncellas. El sometimiento remite casi a las burkas de Afganistn.
Lourdes Esther, as dice ella que se llama, tiene 20 aos y en su bolsillo guarda
el documento que le da permiso para salir de la comunidad a trabajar: un privilegio que se otorga a cambio de que el 10% de las ganancias sean transferidas sin
demoras a la Iglesia gobernada por el obispo Martn de Tours.
Desde antes de aprender a andar, Lourdes va a misa a las 4 de la maana, acude
a cantar a la Virgen a las 3 de la tarde y reza el rosario a las 7 de la noche. No puede
comprar un televisor ni escuchar la radio, y lee slo textos religiosos. No tiene novio.
No deber tenerlo nunca: en Nueva Jerusaln est prohibida la pltica entre hombres y mujeres en los sitios pblicos, y slo se permiten las relaciones de quienes, ya
casados, llegaron a vivir ah. Adems, besarse cuesta un da en la crcel y 500 pesos
de multa. Los matrimonios los arreglan los obispos.
Nueva Jerusaln tiene puerta: una reja negra bajo dos arcos grandes color mamey
que rematan en tres torres altas y flacas, como de castillito, demasiado grandes
para ser de saln de fiestas infantiles, pero demasiado pequeas para Disneylandia. Otro grupo de vigilantes vivientes se hacen llamar controla el acceso.
Ya vieron que Lourdes Esther se acerca.
Uno habla con ella. Nada de lo que se dicen se oye porque a unos metros
estn los altavoces saturados de volumen: suena, en versin de flauta dulce, Hotel
California de The Eagles (en Internet cuentan que esta meloda, tocada girando
al revs un disco lp, contiene un mensaje satnico, pero como Internet tambin est prohibido, es probable que los sacerdotes responsables de la musicalizacin pblica no hayan advertido el peligro). Luego ponen Imagine de John
Lennon, Yesterday de los Beatles, Dust in the wind de Kansas, Stairway to heaven
de Led Zeppelin. Todas en cursis versiones instrumentales. Han de pensar que
es msica santa porque no tiene a un vocalista que les aleje del camino de Dios
con una letra perturbadora.
Otro hombre abre la reja para que Lourdes salga. Afuera, junto a la nica patrulla
asignada para la proteccin de toda la poblacin, la est esperando un taxi. A
Puruarn, por favor. Puruarn est a 5 minutos, pero antes de que transcurran 30
segundos, el retrovisor ya no refleja los arcos color mamey, las tres torres de castillito,
la reja negra ni la caseta de vigilancia con muros a prueba de balas.
La Doncella se retira el velo con cuidado para no despeinarse. Se baja el cierre
del hbito y se lo quita por encima la cabeza. Lleva abajo jeans entallados, rotos del
muslo, con unos trazos de chaquira rosa que combinan con la camiseta blanca de
algodn, pegadita, Love en letras grises, que acenta su cuerpo delgado. Un gloss
tambin rosa pero con brillantina, que viaj de polizonte en la bolsa del pantaln,
sirve a la vez para labios y mejillas.
Del hbito, Lul que ya lo es ahora saca una bolsa de tela plstica delgada donde dobla y guarda con delicadeza la ropa religiosa. No tiene otros zapatos, as que ni modo. Aqu dese vuelta a la derecha, por favor. Le cuesta 25 pesos

foreign affairs latinoamrica

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Carlos Loret de Mola A.


el viaje. Menos de 2 dlares. Lul paga, abre la puerta y se baja. Se escucha la cancin Cinco minutos de la clebre intrprete pop Gloria Trevi: un poderoso equipo
de sonido expulsa la msica desde una casa particular que, a todas luces nunca
mejor dicho, auspicia una comida con dj.
Oiga, seor, y esto le sucede con frecuencia? le pregunto al conductor.
Uuuuuy, jefe, si este taxi hablara re. Pregntele al polica, el que
tiene as, como una cicatriz en la nariz, el que est en la patrulla all afuera de la
Nueva Jerusaln.
ii. lectura del libro del profeta nabor
Geogrficamente ubicado en la zona de Tierra Caliente, Michoacn,
dominio de Los Caballeros Templarios que antes se llamaban La Familia Michoacana (uno de los crteles del narcotrfico ms perseguidos por el Estado), Nueva
Jerusaln mide cerca de 25 hectreas. Los pobladores estn divididos en dos grupos
a quienes los observadores ya apodaron los radicales y los moderados. Incluso
viven en dos zonas distintas del pueblo.
Por un lado, unas trescientas familias, que creen que la Virgen del Rosario se
apareci ah para anunciarles el fin del mundo, fundaron su propia religin disidente de la Iglesia catlica. Abren su da con una misa, las mujeres visten cubiertas
de la cabeza y portan escapulario y rosario; nadie puede fumar ni beber alcohol, y la
colonia donde habitan se llama Las Once Mil Vrgenes. Ellos son los moderados.
Por su lado, los radicales, adems de todo lo anterior, obligan a las mujeres a
llevar un hbito de monja y las agrupan por colores, segn su grado de sacrificio;
asimismo, creen que varios videntes les transmiten regularmente mensajes de la
Virgen sobre el comportamiento que deben seguir los lugareos.
Hombres y mujeres slo hablan entre s para resolver necesidades imperiosas (las relaciones sexuales no se catalogan as, por ninguna circunstancia). Para
establecerse en Nueva Jerusaln, deben probar durante 3 meses las condiciones
de vida, y luego decidir si permanecen. Quedarse es, sealan, voluntad de los
ciudadanos. T lo piensas como si fuera un pueblo de Mxico, normalito. ste
es un pueblo de Mxico, s, pero el detalle es que todos los que estn ah estn
viendo cmo salvar (su alma) y entonces tienen la vida de un monasterio, sintetiza Elio Masferrer, Presidente de la Asociacin Latinoamericana para el Estudio de las Religiones.
El sacerdote catlico Nabor Crdenas fund Nueva Jerusaln en 1973, luego
de que una fiel, Gabina Romero, le dijo que ah se le haba aparecido la Virgen
del Rosario para pedirle que le construyera un templo como nica redencin posible ante el inminente fin del mundo. El Vaticano no dio por buena la aparicin,
pero el padre Nabor, s. La Iglesia catlica mexicana desconoci a su sacerdote,
y entonces Nabor Crdenas se convirti en Pap Nabor, y Gabina Romero, en
Mam Salom. Ella deca que escuchaba a diario a la Virgen y transmita sus

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Cmo esconderse de Dios (en el Mxico del siglo xxi )


mensajes. l los usaba para gobernar desde el plpito, vestido como obispo y Papa,
con misas en latn y oficiadas de espaldas a la feligresa, desacatando la modernizacin cifrada en el Concilio Vaticano ii.
Pap Nabor fund una religin y cerc a un pueblo para practicarla. Orden a
ms de cuarenta sacerdotes (es el lugar con ms curas per cpita de Mxico). Esta
religin local qued en el limbo porque, si bien hasta la fecha se autodefinen como
catlicos, apostlicos y romanos, la Conferencia del Episcopado Mexicano sigue
sin avalarlos y no estn inscritos como culto ante las autoridades mexicanas en la
Secretara de Gobernacin.
iii. segunda lectura del libro de lourdes
Mira, yo te voy a decir, pero no le vayas a decir a nadie, porque puedes meter
a la gente en problemas. El agente de la marca en la nariz, que presume de que
de nio sufri de labio leporino, recorre con los ojos el derredor, como para que no
haya testigos, se inclina en su patrulla estacionada justo afuera de los arcos que son la
puerta de Nueva Jerusaln, y le informa a su compaero: Parejita, ahorita regreso,
ndale, yo aqu te cubro.
Se faja la ropa, y tras un escueto Venga, me descubre una vereda escondida tras
la maleza: Usted ya sabe cmo son all adentro, no? Quin va a aguantar as? A
ver, dgame, quin? Nadie Ha de ver este caminito los viernes y los sbados!.
Llega a una improvisada bifurcacin: Para all est una entrada a la Nueva
Jerusaln que no est vigilada por los vivientes, y para ac est la salida adelantito
de la curva de la carretera que lleva a Puruarn, y ah esperan los taxis a los chavos. El polica estatal michoacano planta el cuerpo, enjarra los brazos, levanta las
cejas, inclina levemente la cabeza para acentuar el gesto y tuerce los labios para dar
el jaque mate a su interlocutor: Cmo la ve?.
La crcel de la fe tiene crcel mexicana al fin su ruta para fugarse. Por
ah se escapan los jvenes de las familias ms radicales, como Lourdes cuando no
tiene permiso escrito. Porque en el reparto de la santa tierra de Nueva Jerusaln,
los moderados tienen su propio acceso al pueblo sin reja ni retn, por una calle
aplanada que conduce al cerro donde levantaron sus casas.
Por esa calle regresa scar Montero a su hogar y a su trabajo. Ya tiene 25 aos
de edad. Pero no se le ha olvidado lo que le pas cuando tena 8.
iv. lectura del libro de martn de tours
(que ni se llama martn ni ha viajado jams a tours)
Los fundadores Pap Nabor y Mam Salom, figuras muy respetadas incluso
entre los dos grupos antagnicos y que, hasta donde se sabe, no eran pareja ntima
sino binomio gubernativo, condujeron la comunidad sin contratiempos hasta 1981,
el ao en que muri ella.

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Carlos Loret de Mola A.


Sin vidente que recibiera los mensajes de la Virgen del Rosario, Nueva Jerusaln enfrent una especie de cada del sistema: cmo descifrar ahora la voluntad
divina? Pap Nabor resolvi el colapso de interconexin comunicacional, reducindolo a algo as como una simple llamada de celular que se cort: el hombre
nombr a una nueva vidente, Mara Parteaga, de 16 aos de edad. Casi setecientas personas que no estuvieron de acuerdo en esta sucesin fueron expulsadas de
la comunidad.
Segn el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (inegi), el 84% de los
ciudadanos mexicanos y varios cientos de millones ms en el mundo centran
su fe en la Virgen Mara, as es que los de Nueva Jerusaln pueden creer en la aparicin, el fin del mundo, la ermita y que la Virgen les comunica una lista diaria de
pendientes. Se llama libertad de cultos, y est garantizada en la Carta Magna. Lo
que no se puede hacer es cometer delitos argumentando razones de fe, y los lderes de esta comunidad religiosa estn acusados de destruir una escuela por impartir
educacin laica y hasta de violar nios que estudian para sacerdotes en su seminario.
Esa descomposicin que transform una colonia de fanticos en un presunto
escondite de malandrines se inici en 1991, cuando Pap Nabor design a otro
vidente: Agapito Gmez. Varios de los obispos y sacerdotes del primer crculo de
Pap Nabor acusaron a Agapito Gmez de violar nias y mujeres, de manipular los mensajes de la Virgen a su conveniencia sexual, poltica y econmica, y de
organizar una guardia armada que expuls a la polica gubernamental e impuso
sus propios conceptos de ley, justicia y castigo.
El detalle de los mensajes transmitidos por Agapito Gmez y dems videntes exhiben a una Santa Mara adicta al micro-management. Segn quejas de los
pobladores disidentes, contienen cosas como la Virgen est molesta porque el
seor Toms no ha pagado su cuota La nia Ins fue vista en compaa de un
muchacho y eso no le gusta a la Virgen, y otras que generan vergenza y presin
social, estn siempre alineadas con los intereses de la cpula gobernante y despiertan sospechas de que realmente tengan como origen la voz de la madre de Dios.
A los 9 aos, el seor (Agapito) abus de mi hija, relata Remedios as le
llamaremos, exiliada de la creyente comunidad. Cuenta que Gmez la mand
una noche al puerto de Lzaro Crdenas, en la costa michoacana. Dej a su hija
en Nueva Jerusaln. Al regresar, not algo diferente en su nia. Unas semanas despus, la llev al doctor en la cabecera municipal. El diagnstico: estaba embarazada. Pero, de quin es, hija?, le pregunt. No me acuerdo qu le dijo su pap,
que le iba a pegar o qu, que ella dijo: Am, es de don Agapito. Jess Bendito!
Don Agapito! Pero si es vidente, y tiene un hijo padre y una hija monja!
Agapito pas solamente 8 meses en la crcel. Fue protegido por las autoridades
pristas de Michoacn, a quienes los lderes religiosos de la localidad han garantizado histricamente una cuota de votos (La Virgen dice que votemos por el
partido con los colores de la bandera, los colores del Partido Revolucionario Institucional, pri, el del flamante presidente Enrique Pea Nieto, induce el vidente

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Cmo esconderse de Dios (en el Mxico del siglo xxi )


en turno, segn denuncias opositoras). En cambio, la mam de la menor vctima
de violacin estuvo en prisin durante 11 aos, acusada de un asesinato que, segn
sostiene la madre, fue un invento para vengarse de ella.
La molestia de algunos lderes y pobladores por el respaldo de Pap Nabor al
vidente Agapito y sus tropelas termin en ruptura: en 2005, un grupo de sacerdotes, encabezados por el obispo Santiago Mayor (su nombre real es Miguel Barajas Chvez), se separ y fund el grupo de los disidentes.
En 2008 muri Pap Nabor. En sus ltimos das de vida, cuando apenas gema
en la cama de terapia intensiva de un hospital, su cpula lo forz a nombrar como
su sucesor al obispo Martn de Tours (Antonio Lara Caballero es su verdadero
nombre). Martn de Tours manda en estos das con la vidente Catalina Gmez,
hija de Agapito, y est enfrentado con el obispo Santiago Mayor.
Los seguidores de Martn de Tours son cerca de dos mil personas. Los de Santiago, cerca de mil. Los de Martn viven en el centro. Los de Santiago, cerro arriba.
Los de Martn votan por el pri. Los de Santiago, por el izquierdista Partido de la
Revolucin Democrtica (prd), partido que gobern el estado entre 2002 y 2012,
y que perdi recientemente la eleccin ante el pri. Los de Santiago acusan a la
lite de Martn hasta de abusos sexuales contra menores. Los de Martn los tachan
de mentirosos, satnicos y herejes.
Martn quiere educacin religiosa gobernada por su clero. Santiago, laica y rectorada por el Estado. En julio de 2012, un grupo de martinistas destruyeron la
escuela laica de los disidentes. El conflicto profundiz la divisin religiosa y deriv
en violencia, en uno de los estados con peor nivel acadmico del pas, en una regin
con alta penetracin del crimen organizado, en una entidad que tras dos gobiernos del prd (que le dieron fuerza a los de Santiago Mayor y hasta la posibilidad
de construir una escuela propia para diferenciarse de sus rivales) es ahora gobernado por el pri (con el que Martn de Tours se siente a sus anchas).
El odio es tal que el grupo minoritario teme que los radicales los asesinen porque ellos han dicho que nosotros somos el demonio, y manifiestan que perseguir
a los que no creen en ellos es como matar al demonio y que eso no es pecado,
alert el obispo Santiago Mayor.
v. lectura del libro de scar
Era 1996. El padre Basilio Gmez, hijo del vidente Agapito y, por tanto,
uno de los ms poderosos de la congregacin, hizo pasar a varios nios a la Casa
del Peregrino, vivienda y centro de reunin de los curas. Los noveles aspirantes a
sacerdotes, que estudiaban en el seminario fundado por Pap Nabor, entraron sin
pensarlo dos veces.
El padre Basilio sola convocarlos ah para asignarles tareas. Ese da, se deshizo
de todos bastante rpido. De todos, excepto de uno, scar Montero, de 8 aos de
edad, a quien le pidi que se quedara. Vi que se quit la sotana, me tap la boca,

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Carlos Loret de Mola A.


y ah fue realmente por la fuerza. Grit, pero de nada sirvi Hizo lo que eso
Yo tena 8 aos, y l, como 30. El padre Basilio Gmez viol al seminarista scar
Montero. Me trataron de callar a golpes. Hoy en da, a veces lo resiento y lo tengo
presente, dice sentado en una banca de un parque de Morelia. Sigue viviendo en
Nueva Jerusaln. Nunca ha vuelto a ver a Basilio. Piensa que ya no vive ah, que
se esconde en otro lado. Le han dicho que de cuando en cuando vuelve.
scar es de los disidentes. Trabaja de asistente del obispo Santiago Mayor. Se
guard durante 17 aos su historia. Hoy, la rabia le mueve a contarla.
vi. lectura del libro del apocalipsis (primeras seales)
Desde que la fund Pap Nabor, el gobierno poltico de Nueva Jerusaln
ha estado sometido a los designios de su lder religioso. Es una comunidad tan
pequea que no es considerada como municipio, sino que pertenece al de Turicato. Nueva Jerusaln ha querido vivir aislada, y por dcadas los gobiernos municipales, estatales y federales se lo han permitido.
Adentro del pueblo funge como mxima autoridad poltica el llamado Encargado del Orden. El cargo lo ocupa Cruz Crdenas, un hombre formado en las
guardias armadas del vidente Agapito Gmez, que en realidad opera como vocero
y oficina de prensa del obispo Martn de Tours. Nueva Jerusaln, que ha sido espordicamente noticia en sus 40 aos de existencia, apareci por primera vez en las
primeras planas del siglo xxi cuando el 6 de julio de 2012 los radicales de Martn
de Tours derrumbaron a mazazos la escuela laica construida por los disidentes.
Las imgenes en televisin de nios llorando porque no podan ir al colegio
motivaron la indignacin social. Luego se denunciaron los abusos sexuales bajo
el poder de la fe, las violaciones, y en la opinin pblica hubo una exigencia unnime de someter al imperio de la ley los fanatismos del singular sitio.
La polica michoacana entr a la comunidad para tratar de mediar entre los ms
radicales y los menos radicales. A la Polica Federal no la dejaron pasar. Se conform
con montar guardia afuera de los arcos y torrecitas de castillo. El 12 de octubre de
2012, Cruz Crdenas, acusado de ser el instigador de la destruccin de la escuela,
fue aprehendido mientras realizaba en Morelia trmites sobre tierras y propiedades,
apuntalando los no pocos intereses de su grupo. Con todo y escapulario lo pusieron
tras las rejas. En represalia, la comunidad radical expuls a la polica michoacana. Se
conform con montar guardia afuera, al lado de sus colegas Federales.
vii. bendicin final
El entonces presidente Felipe Caldern jams hizo una referencia al tema,
y mand un mensaje a travs de su Secretario de Gobernacin, Alejandro Poir:
Nueva Jerusaln es un asunto de la esfera estatal, que debe dirimirse por la va del
dilogo y el respeto al Estado de derecho.

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Cmo esconderse de Dios (en el Mxico del siglo xxi )


El Gobernador de Michoacn, el prista Fausto Vallejo, declar vehemente que
era intolerable que Nueva Jerusaln fuera, de hecho, un Estado dentro del estado,
un sitio aislado de la aplicacin de la ley: [D]ebemos restablecer el orden definitivamente [E]s gravsimo para la vida del pas [T]endremos que castigar a
los autores intelectuales de estos ilcitos. Pero, al mismo tiempo, justific su inaccin diciendo que no quera incendiar a la comunidad con una aplicacin contundente e inmediata de la ley.
El temor de los observadores externos es que la procuradura local se limite a
perseguir el delito menor haber derrumbado una escuela y esconda todo lo
dems. El gobernador Fausto Vallejo visit Nueva Jerusaln durante su campaa
electoral en 2011 y recibi la bendicin del obispo Martn de Tours. Tradicionalmente se acude [E]so no quiere decir que nosotros tengamos que estar coludidos, justific.
Amn.

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Dos Argentinas
Valeria Moy
n
Plena de recursos naturales, con un sector agrcola orientado a las exportaciones y una base industrial slida, Argentina, ha sido presa de varias crisis econmicas recurrentes durante gran parte del siglo xx y, por lo que podemos ver, de
lo que va del xxi. Argentina cae y se recupera, pero estas subidas y bajadas, no slo
en la produccin sino en el nimo de sus habitantes y de sus gobernantes, repercuten en el crecimiento sostenido, de largo plazo, o en la falta de ste.
Si observamos datos de la produccin argentina de los ltimos aos, podemos
ver que despus de 2002, ao en el que el pib real fue un 18% menor que el de 1998 y
el 60% de los argentinos se situaban bajo la lnea de pobreza, la produccin empez
a crecer de manera ms consistente a una tasa promedio de 8.5% anual durante los
siguientes 6 aos. Aun considerando que este crecimiento se debi, en parte, al uso
de la capacidad instalada que se encontraba ociosa y a condiciones internacionales
favorables, es un crecimiento nada despreciable si se le compara con el crecimiento de
las economas de la regin. Sin embargo, este crecimiento no pudo sostenerse cuando
esas condiciones cambiaron y no se tomaron las medidas correctivas necesarias.
Para Argentina, 2009 fue un mal ao; lo fue para todo el mundo, pues se sufran
las consecuencias de una crisis financiera con pocos precedentes. An as, el pib
real de Argentina creci ese ao, creci a una tasa moderada de 0.9%; este crecimiento puede considerarse bajo, pero fue superior al (de)crecimiento promedio de
Latinoamrica y del mundo, que mostr en su conjunto un descenso de aproximadamente un 2%.
En las grandes cifras, la recuperacin argentina fue rpida. En 2010, se alcanz
un crecimiento nada despreciable de 9.2%, y en 2011, de 8.9%. Si vemos nada ms
estos datos, podemos pensar que las cosas van bien, que Argentina ha retomado
Valeria Moy estudi la licenciatura en Economa en el itam y la maestra en la London School of Economics and Political Science. Trabaj
como reguladora durante ms de 10 aos en la Comisin Nacional Bancaria y de Valores de Mxico y posteriormente se incorpor al sector privado
en Grupo Nacional Provincial (gnp). Es profesora del Departamento de
Economa del itam, donde imparte cursos de Macroeconoma.

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material original de foreign affairs latinoamrica

Dos Argentinas
su senda de crecimiento. Pero no, no es as. Hay muchas cosas que preocupan de
la situacin argentina: alta inflacin, dficit pblico, control de cambios, polticas
comerciales que restringen las importaciones. Y todo esto alrededor de una nube
de opacidad en los datos que genera incertidumbre y malestar.
dos argentinas
Hoy por hoy, dependiendo de con quin hablemos o de la informacin que
leamos, podemos ver dos Argentinas.
La Argentina oficial, por un lado, en donde las cosas van de maravilla; las polticas que se estn llevando a cabo son las necesarias para el crecimiento econmico y la mejora en el bienestar de la poblacin; donde todas las cifras se ven bien;
donde hay un tipo de cambio oficial que todo el mundo respeta; donde las polticas comerciales que limitan las importaciones se deben a la necesidad de fomentar la demanda interna; donde la inflacin se mide de manera extraa, y por eso no
hay que hacerle mucho caso, y donde las expropiaciones se dan por y para el beneficio del pas. En fin, un pas que hace lo necesario para el bienestar de los suyos.
Y por otro lado, tenemos a otra Argentina. Una Argentina en la que la gente
no sabe a ciencia cierta qu est pasando; donde los datos estn manipulados;
donde algunos agentes tienen incluso temor a mostrar cifras distintas a las oficiales; donde no se pueden comprar dlares al tipo de cambio oficial, a menos
que uno cuente con una autorizacin expresa, y por lo tanto, existe un mercado negro de divisas; donde nadie sabe cul es la inflacin, porque se maneja
a modo pero todos la padecen; donde hay un dficit pblico importante;
donde se empieza a ver carencia de ciertos productos, y donde la relacin con la
comunidad internacional empeora. En fin, un pas distinto.
En los ltimos meses, la distancia entre ambas visiones de pas se ha ampliado.
Las polticas econmicas llevadas a cabo por la presidenta Cristina Fernndez de
Kirchner han generado una ola de cuestionamientos y choques de confianza que
han llevado a la gente a manifestarse, como lo vimos recientemente, en el cacerolazo del 8 de noviembre de 2012, en contra de estas medidas y del gobierno. El
hasto de la poblacin es evidente.
expropiaciones
la expropiacin de Yacimientos Petrolferos Fiscales (ypf), empresa filial de
la espaola Repsol, en abril de 2012, es uno de los ejemplos ms representativos
de la poltica econmica del actual gobierno argentino. Pero no ha sido la nica
empresa que tanto la Presidenta como su difunto marido y antecesor han expropiado o renacionalizado. La tendencia empez cuando, en 2003, el entonces presidente Nstor Kirchner renacionaliz el Correo Argentino. Hizo lo mismo con las
vas ferroviarias, con una compaa de agua y con un operador de radio. Su esposa

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Valeria Moy
ha seguido la pauta, pero con botines ms grandes. Antes de expropiar a ypf, ya
haba expropiado los fondos de pensiones privados y Aerolneas Argentinas. No
slo las ha expropiado, sino que ni siquiera ha anunciado cmo se les pagar a los
anteriores dueos, por lo que no es de extraar que se est haciendo de enemigos
tanto en el pas como en la comunidad internacional.
La expropiacin de ypf fue muy relevante. El argumento que la Presidenta
esgrimi fue que era la primera vez en 17 aos que Argentina estaba importando
gas y petrleo, por lo que el pas tena que hacerse cargo de su industria energtica.
Argument que ypf-Repsol era la responsable de vaciar de recursos energticos al
pas, y que no estaba invirtiendo en labores de exploracin ni de extraccin, con su
nico propsito de enviar recursos a Espaa. En ningn momento hizo alusin a
cmo le pagara el Estado argentino a la empresa espaola.
Podramos pensar que era nicamente un cambio de dueos, que no pasara
nada. Sin embargo, podemos ver el registro de cmo han evolucionado las empresas expropiadas por el gobierno argentino para darnos una idea de cmo el gobierno
no es eficiente en la administracin de empresas que podran estar en manos privadas. En el 2011, la empresa Agua y Saneamientos Argentinos (aysa) le cost
al Estado 972 millones de dlares, y Aerolneas Argentinas, 840 millones. Estas
empresas tambin perdan dinero cuando estaban en manos privadas; sus anteriores dueos argumentan que se deba a que el gobierno los someta a controles
de precios muy estrictos. Pero si antes las prdidas eran del sector privado, ahora
son del sector pblico. El gobierno dice que las prdidas no son relevantes, que
las empresas pblicas estn ah para proveer servicios pblicos, no para tener utilidades. Podramos creer este argumento en caso de que se viera una mejora sustancial en los servicios que la gente recibe, pero en realidad es todo lo contrario: la
calidad de los servicios de estas empresas ha decado de forma importante.
Los antecedentes no ayudan, pero an est por verse cmo ser la administracin de ypf-Repsol en manos del gobierno. Lo que s queda claro es que, con
esta operacin, Argentina no obtendr el apoyo de Espaa en las negociaciones
de pago de deuda que probablemente tendr que hacer.
inflacin
El Instituto Nacional de Estadstica y Censos (indec) calcula el ndice de
Precios de Consumo (ipc) con los precios observados en la capital federal y en el
conurbano bonaerense, es decir, no usa informacin de precios de todo el pas. De
acuerdo con cifras de este Instituto, la inflacin trimestral, medida con respecto al
mismo trimestre de 2011, ha fluctuado alrededor del 10%. La inflacin proyectada
para este ao, con cifras oficiales, es de 10.8%. Estos datos de inflacin han sido muy
cuestionados tanto a nivel nacional como por organismos internacionales. Algunas
estimaciones regionales o de instituciones privadas sitan a la inflacin alrededor del
24%, esto es, por lo menos el doble de las estimaciones oficiales.

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Dos Argentinas
En marzo de 2012, se reform la Carta Orgnica del Banco Central de la Repblica Argentina para aadirle al objetivo de control de la inflacin la estabilidad
financiera y el desarrollo econmico con equidad social. Con esta reforma, el objetivo inflacionario deja de ser el nico, para permitirle al Banco Central la ampliacin de la oferta monetaria para cumplir con su nueva finalidad de fomentar el
crecimiento econmico. Poco a poco se empiezan a mezclar los objetivos del Banco
Central, el cual participa cada vez ms en el financiamiento de las polticas fiscales
que est llevando a cabo el gobierno. The Economist estima un crecimiento en m2
de 33% para 2012 (m2 es un agregado monetario que incluye el circulante, los depsitos a la vista o m1, ms los depsitos a cuentas de ahorro). Cambiar los objetivos
del Banco Central para darle al gobierno bsicamente un uso ilimitado de las reservas para pagar sus deudas es un mecanismo muy certero para disparar la inflacin.
Con esta informacin, parece poco creble que las cifras de inflacin estn alrededor del 10% como sealan los datos oficiales. Proporcionar informacin manipulada
genera incertidumbre en los inversionistas locales y forneos. Pero adems, a pesar
de que el dato est manipulado, la gente padece la inflacin, la real, no la que muestran las cifras oficiales. El poder adquisitivo disminuye y la gente se da cuenta, lo vive.
Hay otro tema de enorme relevancia referente a la manipulacin del dato inflacionario. Qu pasa, por ejemplo, con el valor de los activos financieros en este entorno.
Consideremos los fondos de pensiones, algunos ya nacionalizados. Algunos de estos
fondos estn indizados a la inflacin, para que los pensionados obtengan un rendimiento real positivo para su retiro. Si el dato de inflacin es menor al dato real de
inflacin, en realidad el valor de las pensiones y el poder adquisitivo de los pensionados estn disminuyendo. Los pensionados estn recibiendo tasas de inters reales negativas como resultado.
Como sabemos, ste no es el nico efecto daino de la inflacin. Los ms afectados en un ambiente inflacionario sern aquellos que menos tienen. Los que tienen ms siempre encontrarn la forma de protegerse frente a una prdida en el
valor de sus activos. Argentina parece no darse cuenta de lo importante que es
mantener una inflacin estable, y conocida, en tiempos difciles.
Algunas instituciones empiezan a presionar a Argentina para que transparente
su dato de inflacin. Por ejemplo, The Economist anunci en febrero de 2012 que
no publicar ese dato porque lo considera absolutamente manipulado. Tambin
el Fondo Monetario Internacional est presionando para que Argentina publique
la informacin correcta de inflacin.
tipo de cambio
Para poder hablar sobre el tipo de cambio en Argentina, tal vez sera prudente
referirse a la deuda argentina. Como antecedente, basta saber que algunas emisiones en dlares de deuda argentina estn gobernadas por la ley argentina que seala
que estas obligaciones pueden ser liquidadas en pesos. Sin embargo, hay algunas

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Valeria Moy
emisiones denominadas en dlares sujetas a la legislacin inglesa o estadounidense
y tienen que ser liquidadas en esta moneda. En octubre de 2012, la provincia del
Chaco solicit al Banco Central 263 000 dlares para pagar intereses sobre su deuda.
El Banco Central se los neg, obligando a la provincia a liquidar sus obligaciones en
pesos. (Esta emisin perteneca al primer grupo). Podra parecer irrelevante, pero
para los tenedores que desearan recibir su rendimiento en dlares, tendran que
cambiar los pesos por dlares y, desde luego, el gobierno no se lo autorizara, por lo
que tendran que acudir al mercado negro del que se hablar un poco ms adelante.
Hasta el momento, las reservas internacionales han sido suficientes para dar servicio a la deuda argentina, pero no se sabe hasta cundo prevalecer esta situacin,
dada la gran salida de capitales que se ha observado en los ltimos aos.
En escenarios de incertidumbre, los argentinos que pueden hacerlo estn buscando ahorrar en dlares para protegerse, lo que provoca mayores salidas de capital.
Desde hace unos meses, el gobierno argentino ha impuesto medidas verdaderamente restrictivas para frenar las salidas de capital; incluso la presidenta Cristina
Fernndez ha anunciado planes para expropiar a la empresa encargada de la impresin de los pesos argentinos.
El control de cambios ha llevado al gobierno a fijar un tipo de cambio oficial
de alrededor de 4.5 pesos argentinos por dlar. Sin embargo, los dlares no estn
disponibles. Por ejemplo, si una persona desea viajar al extranjero, puede contactar a la Administracin Federal de Ingresos Pblicos (afip), informndole de su
viaje y solicitndole la compra de dlares. El nico criterio transparente que la
afip usa para otorgar la autorizacin de la compra de dlares es que uno viaje a
un pas donde la moneda sean los dlares; si es a cualquier otro destino, se autorizar la compra de la moneda usada en el pas en cuestin. Para nadie est claro
cuntos dlares se asignan, si es que se asignan. En caso de que la afip lo autorice, se le enva un comunicado al interesado, usualmente por va electrnica, en
donde se le informa que puede acudir a alguna sucursal bancaria por determinada
cantidad de dlares.
El gobierno argumenta que esta medida se debe, bsicamente, a razones fiscales, ya que la gente llevaba sus recursos a otros pases, principalmente a Estados
Unidos y Uruguay, para evadir impuestos, y que con esto se busca frenar la evasin.
Puede ser que haya algo de verdad en esta afirmacin, pero en realidad se intenta
detener la salida de dinero del pas. No es trivial. Esta medida ha molestado a los
socios comerciales de Argentina, principalmente a Brasil, y ha generado escasez
de materias primas por la falta de moneda.
Ha sucedido lo que es de esperarse cuando se establece un control de cambios
pero se mantiene una economa abierta: ha surgido un mercado negro de divisas.
En este mercado, el dlar se cotiza en alrededor de 6 pesos argentinos por dlar,
es decir, ms de un 30% por encima del tipo de cambio oficial.
En agosto de 2012, el indec hizo una declaracin desafortunada. Seal que si
una familia de cuatro miembros gastaba alrededor de 688 pesos al mes en comida,

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Dos Argentinas
poda considerarse que estaba por encima de la lnea de pobreza. Esto equivaldra a que cada persona gaste a diario aproximadamente 6 pesos en comida. Esta
declaracin gener una enorme molestia en la sociedad. Evidentemente, hay diferentes estimaciones de cunto es lo mnimo que una persona necesita gastar en
alimentos por da, pero ninguno est cerca de los 6 pesos al da, o el equivalente a
un dlar en el mercado negro.
control de importaciones
Argentina se ha empeado en mantener una balanza comercial superavitaria como eje de su poltica econmica. Las exportaciones argentinas han sido muy
favorables en los ltimos aos, sobre todo debido a los altos precios de los productos bsicos, entre ellos la soya, siendo Argentina uno de sus principales productores.
A partir de 2012, aparentemente con el objetivo de fomentar la industria y la
demanda interna, el gobierno argentino ha impuesto diversas barreras a las importaciones. Estas barreras tampoco son muy claras ni transparentes. Por ejemplo,
cada importador, antes de hacer un pedido de bienes a sus proveedores extranjeros, necesita pedirle autorizacin al gobierno. El gobierno decidir si la otorga o
no. Esto ha generado un enorme malestar, no slo a las empresas que necesitan
insumos importados para su produccin, sino tambin a los socios comerciales de
Argentina que encuentran cada da mayores trabas a la entrada de sus productos.
Aproximadamente el 80% de los bienes importados son bienes intermedios o de
capital. Podemos suponer que las restricciones a la importacin de estos bienes
frenarn la cadena productiva.
La afip expres que con esta medidase pretende lograr un rgimen comercial
ms seguro y transparente, que proteja la industria nacional y favorezca el modelo
de desarrollo productivo con inclusin social y sostenimiento del empleo registrado. Eso est por verse. Las polticas de sustitucin de importaciones suelen
aislar a la industria local de la competencia, en detrimento de los consumidores
que obtendrn menos bienes o bienes de menor calidad. El Secretario de Comercio Interior, Guillermo Moreno, ha estado presionando a las empresas importadoras para que cambien su enfoque de produccin y se dediquen ahora a exportar.
No es de extraar que, en efecto, se tenga una balanza comercial superavitaria.
Es factible pensar que el control de importaciones no se debe nicamente a este
objetivo de favorecer a la industria local, sino que est relacionado con la enorme
salida de capitales que se ha visto en los ltimos aos. Es una medida adicional
al control de cambios para intentar frenar la salida de divisas del pas o, como el
gobierno mismo ha expresado, para tratar de evitar que los ciudadanos argentinos
sigan pensando en dlares.
Al parecer, el gobierno argentino est reacio a hacer una devaluacin fuerte de
la moneda, pero est manteniendo su valor a costa de sus reservas. Est por verse
cunto podr durar esto.

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Valeria Moy
Con estas medidas, no es sorprendente que Argentina sea hoy por hoy un pas
caro. Por ejemplo, es el pas donde el iPad es ms caro: el de 16 gb, se vende en
3 800 pesos argentinos, es decir, aproximadamente 850 dlares.
conclusiones
Las polticas econmicas que ha emprendido la presidenta argentina
Cristina Fernndez de Kirchner parecen tener todo el potencial para generar un
desastre econmico en un plazo no tan largo. La combinacin de polticas fiscales expansivas, un incremento importante en el dficit pblico, las modificaciones
a la Carta Orgnica del Banco Central para poder manipular la poltica monetaria ajustndola al gasto del gobierno, las expropiaciones, el control de cambios,
el mercado negro, la sustitucin de importaciones: parece que el panorama para
Argentina puede ser oscuro. No es que se haya tomado alguna de esas medidas,
ya de por s cuestionables, sino la combinacin de todas. El descontento social se
nota por las calles. Existe temor de proporcionar datos distintos a los oficiales. Se
usa al organismo fiscal, a la afip, para perseguir a cualquiera que d datos distintos. Prevalece un ambiente de poca certidumbre, gran descontento, rumores de
corrupcin, enriquecimiento de las familias en el poder y, sobre todo, de desconfianza en lo que se est haciendo. Falta por ver cmo evolucionan estas polticas,
pero ahora no ofrecen un panorama promisorio para la economa argentina.

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Los bric quebrados


Por qu el resto del mundo detuvo su ascenso?

Ruchir Sharma
c
Durante los ltimos aos, la tendencia econmica mundial ms comentada ha sido el llamado ascenso del resto del mundo, que implic la convergencia
acelerada de muchas economas en desarrollo con sus pares ms desarrollados. La
fuerza poderosa detrs de tal dinamismo provino de los cuatro principales mercados emergentes, conocidos como bric: Brasil, Rusia, la India y China. El mundo
estaba presenciando un cambio como no volvera a haberlo pronto o al menos
eso se deca y que permitira a los principales actores del mundo en desarrollo
alcanzar o incluso rebasar a sus contrapartes del mundo desarrollado.
Tales pronsticos, por lo general, se basaban en las elevadas tasas de crecimiento
de los pases en desarrollo durante la mitad de la dcada anterior, las cuales fueron proyectadas a futuro y comparadas con el crecimiento desacelerado en Estados
Unidos y otros pases industrializados avanzados. Estos ejercicios presuntamente
demostraban que, por ejemplo, China estaba a punto de superar a Estados Unidos como la principal economa mundial. Los estadounidenses se tomaron muy
a pecho esta conclusin, pues una encuesta Gallup aplicada ese ao revel que el
50% de ellos ya consideraba que China era la economa lder del mundo, a pesar
de que la economa de Estados Unidos an es dos veces ms grande (y su ingreso
per cpita es siete veces ms elevado).
Sin embargo, como ya ha sucedido con otras proyecciones lineales de tendencias econmicas por ejemplo, los pronsticos en la dcada de 1980 que mostraban a Japn como la potencia econmica nmero uno, los resultados posteriores
resultan un balde de agua fra. Ahora que la economa mundial est enfilada hacia
su peor ao desde 2009, el crecimiento de China se ha desacelerado rpidamente
al pasar de cifras de dos dgitos a un 7% o incluso menos. Y el resto de los bric se
Ruchir Sharma es Director de Mercados Emergentes y Macroeconoma
Mundial en Morgan Stanley Investment Management, y autor de Breakout
Nations: In Pursuit of the Next Economic Miracles.

material original de foreign affairs Volumen 91 Nmero 6

74

Ruchir Sharma
est desplomando. Desde 2008, el crecimiento anual de Brasil ha disminuido de
4.5% a 2%; el de Rusia, de 7% a 3.5%; y el de la India, de 9% a 6%.
Ninguna de estas cifras debera causar sorpresa, pues resulta difcil mantener
un crecimiento acelerado durante ms de 10 aos. Las circunstancias inusuales de
la dcada anterior lo hacen parecer muy fcil. Tras emerger de los noventa y sus
mltiples crisis, y tomar impulso con la oleada mundial de dinero fcil, los mercados emergentes iniciaron una racha alcista que virtualmente convirti en ganadores a cada uno de ellos. Para 2007, cuando slo tres pases del orbe registraron un
crecimiento negativo, las recesiones se haban esfumado del escenario internacional. Pero ahora, el dinero extranjero fluye con mucha menos fuerza hacia los mercados emergentes. La economa mundial est regresando a su estado normal de
agitacin, con muchos rezagados y pocos ganadores en lugares inesperados. Las
implicaciones de este giro son impactantes, pues el impulso econmico equivale a
poder y, en consecuencia, el flujo de dinero hacia las estrellas en ascenso ajustar
el equilibrio de poder mundial.
emergente por siempre
La idea de una convergencia amplia entre los dos mundos, el desarrollado y
el que est en desarrollo, es un mito. De los cerca de 180 pases a los que el Fondo
Monetario Internacional da seguimiento, slo 35 son desarrollados. El resto de
los pases son mercados emergentes, y la mayor parte de ellos llevan varias dcadas emergiendo y seguirn hacindolo por muchas ms. Dani Rodrik capta muy
bien esta realidad. Este economista de Harvard ha demostrado que, antes de 2000,
el desempeo de los mercados emergentes en conjunto no converga ni remotamente con el desempeo del mundo desarrollado. Inclusive, la brecha entre el
ingreso per cpita de los pases avanzados y el de las economas en desarrollo se
ampli sin tregua desde 1950 hasta 2000. Un puado de pases s alcanz a Occidente, pero este grupo incluy nicamente a los pases petroleros del Golfo Prsico, los pases de Europa meridional despus de la Segunda Guerra Mundial y
los tigres del sudeste asitico. Slo despus de 2000, el conjunto de pases emergentes empez a pisar el acelerador y, aun as, a partir de 2011, la diferencia entre
el ingreso per cpita de las naciones ricas y las naciones en desarrollo ha regresado
adonde estaba en la dcada de 1950.
Esta circunstancia no es tanto una lectura negativa de los mercados emergentes, sino una simple realidad histrica. En el transcurso de cualquier dcada desde
1950, en promedio, slo un tercio de los mercados emergentes ha podido crecer
a un ritmo anual de 5% o ms. Menos de una cuarta parte ha mantenido la tasa
de crecimiento por ms de 2 dcadas, y un dcimo de ellos, por 3 dcadas. Slo
Corea del Sur, Hong Kong, Malasia, Singapur, Tailandia y Taiwn han mantenido su crecimiento por 4 dcadas. Por lo anterior, incluso antes de que se dieran
las seales actuales de desaceleracin en los bric, las probabilidades apuntaban a

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Los bric quebrados


que Brasil registrara una dcada completa de crecimiento superior al 5%, y Rusia,
2 dcadas consecutivas.
Por otro lado, muchos mercados emergentes no han logrado mantener el dinamismo de su crecimiento y varios ms han perdido fuerza despus de alcanzar el
estatus de pas de ingreso medio. Malasia y Tailandia parecan estar encaminadas
a convertirse en los nuevos ricos hasta que el capitalismo clientelista, el endeudamiento excesivo y las monedas sobrevaluadas ocasionaron el colapso financiero
de 1997-1998 en Asia. Su crecimiento ha decepcionado desde entonces. A Birmania (ahora Myanmar), Filipinas y Sri Lanka se les lleg a considerar como los
siguientes tigres asiticos a finales de la dcada de 1960, pero flaquearon antes de
lograr siquiera el ingreso promedio de 5 000 dlares en trminos actuales para su
clase media. La incapacidad para mantener el ritmo de crecimiento ha sido la regla
general, una regla que probablemente se confirmar durante el prximo decenio.
Como los mercados emergentes se convirtieron en un pilar tan elogiado de la
economa mundial durante la primera dcada del siglo xxi, resulta fcil olvidar
que el concepto de mercado emergente es realmente nuevo en el mundo financiero. La primera aparicin de los mercados emergentes se remonta a mediados
de los ochenta, cuando Wall Street empez a darles seguimiento como una clase
de activos distintiva. Muchos pases emergentes, a los que originalmente se etiquet como exticos, abrieron entonces su mercado de valores a los inversionistas extranjeros por primera vez: Taiwn en 1991, la India en 1992, Corea del
Sur en 1993 y Rusia en 1995. El capital extranjero lleg en desbandada y ocasion
que el precio de las acciones en los mercados emergentes se disparara en un 600%
(en trminos de dlares) entre 1987 y 1994. Durante este perodo, la cantidad de
dinero invertida en esos pases se elev de menos de 1% a casi 8% como parte del
total de inversin burstil mundial.
Esta fase termin con la crisis econmica que sacudi a distintos pases, Mxico
y Turqua incluidos, entre 1994 y 2002. El mercado de valores en los pases en
desarrollo perdi casi la mitad de su valor y se contrajo al 4% del total mundial.
De 1987 a 2002, la participacin de los pases en desarrollo en el pib mundial en
realidad cay del 23% al 20%. La excepcin fue China, que vio duplicarse su participacin al 4.5%. Como puede verse, la historia de los mercados emergentes en
boga es en realidad la historia de un nico pas.
La segunda aparicin inici con el auge mundial de 2003, cuando los mercados
emergentes en realidad empezaron a despegar como grupo. Su participacin en el
pib mundial empez a ascender rpidamente, de un 20% al 34% actual (debido, en
parte, a la apreciacin de su moneda), y su participacin en el mercado accionario
mundial aument de menos del 4% a ms del 10%. Las prdidas sustanciales que se
registraron durante el desplome financiero mundial de 2008 se haban recuperado casi
totalmente para 2009, pero desde entonces los mercados han avanzado con lentitud.
La tercera aparicin apenas est empezando; ser un perodo que se distinguir
por un crecimiento moderado en el mundo en desarrollo, un regreso al ciclo de

foreign affairs latinoamrica

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Ruchir Sharma
drsticos altibajos y el fin del comportamiento como bloque por parte de los pases
emergentes. Sin el dinero fcil ni el optimismo exagerado que aliment la inversin en el ltimo decenio, el mercado de valores en los pases en desarrollo seguramente brindar rendimientos mesurados e inconstantes. Las ganancias de un 37%
anual, en promedio, entre 2003 y 2007, posiblemente disminuirn, en el mejor
de los casos, a 10% durante el siguiente decenio, ya que el crecimiento de los rendimientos y el valor de las divisas en los grandes mercados emergentes mejorarn
muy poco tras el vigoroso desempeo de la dcada anterior.
fecha de vencimiento caduca
Ninguna idea ha enturbiado tanto la teora sobre la economa mundial que
el concepto bric. Los cuatro grandes mercados emergentes no tienen mucho en
comn, adems de ser las principales economas en sus respectivas regiones. Generan crecimiento de maneras diferentes y suelen competir entre ellos. Brasil y Rusia,
por ejemplo, son grandes productores de energticos que se benefician de los precios altos de estos productos, mientras que la India, un gran consumidor de energticos, los sufre. Excepto en circunstancias muy inusuales, como las de la dcada
pasada, es muy improbable que crezcan al unsono. Con excepcin de China, estos
pases tienen pocos vnculos comerciales entre s y pocos intereses polticos o de
asuntos exteriores en comn.
Un problema de los acrnimos es que, cuando uno de ellos se vuelve lugar
comn, suelen atrapar a los analistas en una cosmovisin que pronto pudiera tornarse obsoleta. En aos recientes, la economa y el mercado de valores de Rusia han
registrado uno de los peores desempeos entre los mercados emergentes, debido al
predominio de multimillonarios enriquecidos con las ganancias del petrleo cuyos
activos representan el 20% del pib. Este porcentaje supera con creces la participacin de los multimillonarios en la economa de cualquier pas importante. A
pesar de sus marcados desequilibrios, Rusia sigue dentro de los bric, aunque slo
porque el trmino suena mejor con una erre. Sin importar si los expertos siguen
utilizando el acrnimo, los analistas e inversionistas con sentido comn deben
conservar su flexibilidad. Desde siempre, los pases deslumbrantes que crecen un
5% o ms durante un decenio como Venezuela en los aos cincuenta, Pakistn
en los sesenta e Iraq en los setenta suelen toparse con cualquier suerte de problema (guerras, crisis financieras, complacencia, malos lderes) y tropezar antes de
que puedan lograr otra dcada de crecimiento vigoroso.
Lo que est de moda en las proyecciones econmicas es hacer previsiones tan
futuras que cuando la fecha llegue ya no habr nadie que pueda pedir cuentas. Este
mtodo analiza, por ejemplo, el siglo xvii, cuando China y la India representaban
tal vez 50% del pib mundial, y luego el siglo asitico venidero, durante el cual
se reafirma su preeminencia. De hecho, el perodo ms amplio que se debe considerar para buscar patrones claros en el ciclo econmico mundial es un decenio,

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Los bric quebrados


aproximadamente. El ciclo de negocios tpico dura unos 5 aos, desde el fondo de
un bache econmico hasta el fondo del siguiente bache econmico, y la mayora
de los inversionistas prcticos limitan sus previsiones a uno o dos ciclos de negocios. Sin importar lo anterior, los pronsticos suelen tornarse obsoletos ante el
surgimiento imprevisto de nuevos competidores, nuevos entornos polticos y nuevas tecnologas. La mayora de los directores generales y principales inversionistas
siguen limitando su visin estratgica a 3, 5 o a lo sumo 7 aos, y juzgan los resultados a partir del mismo marco temporal.
el nuevo y el viejo orden econmico
Durante el prximo decenio, es probable que el crecimiento de Estados
Unidos, Europa y Japn sea lento. Sin embargo, su desaceleracin no parecer
tan preocupante como el panorama internacional, sobre todo la economa mundial y la desaceleracin del 3% al 4% en China, que ya est en proceso y que posiblemente se agudizar conforme la economa alcance su madurez. La poblacin
de China simplemente es demasiado grande y est envejeciendo con demasiada
rapidez como para que su economa siga creciendo tan aceleradamente como hasta
ahora. Dado que ms del 50% de su poblacin ahora vive en las ciudades, China
est acercndose a lo que los economistas denominan punto de retorno de Lewis:
ese momento cuando la mano de obra excedente de las reas rurales de un pas se
encuentra prcticamente agotada. Tal agotamiento se deriva tanto de la migracin intensa a las ciudades durante las ltimas 2 dcadas como de la mermada
fuerza laboral, que se ha contrado debido a la poltica de hijo nico. A su debido
tiempo, la sensacin actual de muchos estadounidenses de que los gigantes asiticos estn rebasando rpidamente a la economa de su pas pasar a la historia
como un brote de paranoia, muy parecido al nerviosismo que acompa al ascenso
de Japn en los aos ochenta.
Conforme el crecimiento se vuelva ms lento en China y en el mundo industrial
avanzado, estos pases comprarn menos bienes y servicios a sus pares orientados a
las exportaciones, como Brasil, Malasia, Mxico, Rusia y Taiwn. Durante el auge
de la ltima dcada, la balanza comercial promedio en los pases emergentes casi se
triplic a 6% como porcentaje del pib. Pero desde 2008, ha disminuido a su cifra
de siempre, inferior al 2%. Los mercados emergentes preponderantemente exportadores necesitarn encontrar nuevas maneras de lograr un crecimiento vigoroso,
pero los inversionistas admiten que sin duda muchos no lo lograrn: en el primer
semestre de 2012, el diferencial entre el valor de los mercados de valores emergentes con mejor desempeo y el correspondiente a aquellos con peor desempeo se
dispar del 10% al 35%. Cabe suponer entonces que durante los prximos aos la
nueva normalidad en los mercados emergentes se parecer mucho a la vieja normalidad de la dcada de 1950 y de 1960, cuando el crecimiento era del 5% en promedio y la carrera dej a muchos atrs. Esto no implica un resurgimiento del tercer

foreign affairs latinoamrica

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Ruchir Sharma
mundo de los aos setenta, conformado por pases con un grado uniforme de subdesarrollo. Incluso en esa poca ya empezaban a florecer algunos mercados emergentes, como Corea del Sur y Taiwn, pero su xito se vio ensombrecido por la
miseria en pases ms grandes, como la India. S significa, empero, que se observarn marcadas diferencias en el desempeo econmico de los mercados emergentes.
El ascenso dispar de los mercados emergentes repercutir en las polticas mundiales de varias maneras. Para empezar, revivir la confianza de Occidente y opacar el brillo econmico y diplomtico de las estrellas recientes, como Brasil y
Rusia, por no mencionar a las dictaduras petroleras en frica, Latinoamrica y el
Medio Oriente. La idea de que el xito de China demuestra la superioridad del
autoritarismo y el capital dirigido por el Estado tambin perder validez. De los
124 mercados emergentes que han podido sostener una tasa de crecimiento del
5% durante toda una dcada desde 1980, 52% son democracias y 48% son regmenes autoritarios. Por lo menos en el corto y mediano plazos, lo que importa no es
el tipo de sistema poltico de un pas, sino la presencia de lderes que comprendan
qu reformas se requieren para lograr el crecimiento y las apliquen.
Tambin desaparecer el concepto de dividendo demogrfico. Debido a que el
auge de China estuvo impulsado por una nutrida generacin de jvenes que ingresaron a la fuerza laboral, los consultores ahora rastrean en los datos censales en
busca de semejantes saltos demogrficos que anuncien el prximo milagro econmico. Sin embargo, tal determinismo demogrfico supone que los trabajadores
resultantes contarn con las habilidades necesarias para competir en el mercado
mundial y que los gobiernos aplicarn las polticas adecuadas para crear empleos.
En el mundo de la ltima dcada, cuando la oleada levant a todas las economas,
el concepto de dividendo demogrfico tuvo lgica durante un momento. Pero ese
mundo ya no existe.
Los modelos econmicos recientes le cedern el paso a nuevos modelos o tal
vez a ninguno, pues las trayectorias del crecimiento se abren en varias direcciones. En el pasado, los pases asiticos tenan en Japn su paradigma; las naciones
en la franja desde el Bltico hasta los Balcanes, a la Unin Europea; y casi todos
los pases, en mayor o menor grado, miraban a Estados Unidos. Pero la crisis de
2008 ha socavado la credibilidad de todos estos modelos. Los errores recientes
del gobierno nipn han ocasionado que Corea del Sur, todava en ascenso como
dnamo manufacturero, resulte un modelo asitico mucho ms atractivo que Japn.
Los pases que antes hacan fila para ingresar en la zona del euro, como Polonia, Repblica Checa y Turqua, ahora se preguntan si quieren sumarse a un club
con tantos miembros que apenas se mantienen a flote. Y con respecto a Estados
Unidos, el Consenso de Washington de los noventa, que exhortaba a los pases
pobres a limitar su gasto y liberar su economa, resulta difcil de promover cuando
ni siquiera el Capitolio puede ponerse de acuerdo para reducir su gravoso dficit.
Debido a que resulta ms fcil crecer rpidamente desde mnimos, no tiene
sentido hacer comparaciones entre pases con clases de ingreso diferentes. Las

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Los bric quebrados


pocas naciones puntero sern las que rebasen a sus rivales dentro de su propia
clase de ingreso y superen con creces las expectativas para esa clase. Adems, tales
expectativas deben volverse ms realistas. La ltima dcada fue inusual, tanto por
el amplio alcance como por el ritmo acelerado del crecimiento mundial, y cualquiera que espere un feliz retorno de esa situacin en el corto plazo seguramente
sufrir una decepcin.
Entre los pases con un ingreso per cpita de entre 20 000 y 25 000 dlares,
slo dos tienen buenas posibilidades de alcanzar o superar un crecimiento anual del
3% durante la prxima dcada: Corea del Sur y Repblica Checa. Del grupo ms
amplio con un ingreso promedio de 10 000 a 15 000 dlares, slo Turqua tiene
gran posibilidad de lograr o rebasar un crecimiento del 4% al 5%, aunque tambin
es una perspectiva viable para Polonia. Dentro de la clase de ingreso entre 5 000
y 10 000 dlares, Tailandia parece ser el nico pas que podra tener un desempeo sobresaliente. Si acaso hubiera una nueva cepa de estrellas emergentes en los
prximos aos, es probable que incluyera a pases con un ingreso per cpita inferior a 5 000 dlares, como Filipinas, Indonesia, Nigeria, Sri Lanka y varios pases en frica oriental.
Aunque el mundo puede esperar el repunte de pases provenientes del estrato
inferior, desde los estratos superior y medio, el nuevo orden econmico mundial
se ver como se de antao que muchos observadores predijeron. El resto tal vez
mantenga su ascenso, pero subirn ms lenta y disparmente de lo que muchos
expertos prevn. Y pocos, muy pocos, alcanzarn los niveles de ingreso del mundo
desarrollado. c

foreign affairs latinoamrica

80

Cmo ve China
a Estados Unidos?
Los temores de Beijing

Andrew J. Nathan y Andrew Scobell


c
Superpotencia es un trmino vago, pero China se lo merece desde cualquier
punto de vista: la extensin y la ubicacin estratgica de su territorio, el tamao
y el dinamismo de su poblacin, el valor y el ndice de crecimiento de su economa, el
enorme volumen de su participacin del mercado mundial y la fuerza de su ejrcito.
China se ha vuelto uno de los pocos pases que tienen intereses nacionales significativos
en todo el mundo y que reciben atencin, ya sea voluntariamente o a regaadientes,
de todos los dems pases y de cada una de las organizaciones internacionales. Quiz
lo ms importante es que China es el nico pas que se considera, de manera generalizada, una posible amenaza para el dominio de Estados Unidos. De hecho, el
ascenso de China ha provocado temores de que el pas pronto aplaste a sus vecinos
y un da suplante a Estados Unidos como hegemn mundial.
Pero las percepciones generalizadas de China como una potencia expansionista
agresiva estn equivocadas. Aunque el poder relativo de China ha aumentado significativamente en dcadas recientes, las principales tareas de la poltica exterior china
son defensivas y no han cambiado mucho desde la Guerra Fra: atenuar las influencias
desestabilizadoras del exterior, reducir las sospechas de sus vecinos y sostener el
crecimiento econmico. Lo que ha cambiado en las dos ltimas dcadas es que China
ahora est tan profundamente integrada en el sistema econmico mundial que sus
prioridades internas y regionales se han vuelto parte de una bsqueda ms amplia:
definir un papel mundial que sirva a los intereses chinos, pero que tambin se gane
la aceptacin de otras potencias.
Andrew J. Nathan es profesor de la Ctedra 1919 de Ciencia Poltica
en la Columbia University. Andrew Scobell es politlogo snior en la
rand Corporation. Este ensayo fue adaptado de su prximo libro, Chinas
Search for Security (Columbia University Press, 2012).

81

material original de foreign affairs . Volumen 91 Nmero 5

Cmo ve China a Estados Unidos?


La primera entre esas potencias, por supuesto, es Estados Unidos, y la gestin
de la tensa relacin sinoestadounidense es el principal reto de la poltica exterior
de Beijing. Y as como los estadounidenses se preguntan si el ascenso de China es
bueno para los intereses de Estados Unidos o si representa una amenaza inminente,
los formuladores de polticas pblicas de China se preguntan si Estados Unidos
tiene la intencin de usar su poder para ayudar o perjudicar a China.
Los estadounidenses en ocasiones consideran que el Estado chino es inescrutable. Sin
embargo, dada la forma en que se divide el poder en el sistema poltico estadounidense
y los frecuentes vuelcos de poder entre los dos partidos de Estados Unidos, los chinos
tambin tienen dificultades para definir las intenciones de Washington. No obstante,
en dcadas recientes, tras una serie de acciones hacia China, parece haber surgido
una estrategia estadounidense en el largo plazo. As que no es un ejercicio intil
de hecho, es necesario que los chinos traten de analizar a Estados Unidos.
La mayora de los estadounidenses se sorprendera al saber el grado en que los
chinos creen que Estados Unidos es una potencia revisionista que trata de restringir
la influencia poltica de China y daar sus intereses. Este punto de vista no slo
se ve influido por la forma en que Beijing entiende a Washington, sino tambin
por la visin ms amplia que tiene China del sistema internacional y del papel que
sta desempea, una visin determinada en gran medida por el agudo sentido que
China tiene de su vulnerabilidad.
los cuatro anillos
El mundo, segn Beijing, es un terreno de riesgos, desde las calles que los formuladores de polticas pblicas ven desde sus ventanas, las fronteras terrestres y las
rutas martimas a miles de kilmetros de distancia, hasta las minas y los campos
petroleros de continentes lejanos. Estas amenazas se pueden describir en cuatro
anillos concntricos. En el primer anillo, todo el territorio que China administra o
reclama, Beijing cree que la estabilidad poltica y la integridad territorial del pas se
ven amenazadas por actores y fuerzas extranjeros. En comparacin con otros pases
grandes, China debe lidiar con un nmero sin precedentes de actores externos que
tratan de influir sobre su evolucin, a menudo de forma que el rgimen considera
perjudicial para su supervivencia. Una nube de inversionistas extranjeros, asesores
de desarrollo, turistas y estudiantes llegan al pas, todos ellos con sus propias ideas
acerca de cmo debe cambiar China. Las fundaciones y gobiernos extranjeros proporcionan apoyo financiero y tcnico a grupos chinos que promueven la sociedad
civil. Los disidentes de Tbet y Xinjiang reciben apoyo moral y diplomtico, y en
ocasiones ayuda material de las disporas tnicas y de gobiernos simpatizantes en
el extranjero. A lo largo de la costa, los territorios martimos vecinos ponen en tela
de juicio lo que Beijing reclama. Taiwn se rige por su propio gobierno, que goza
de reconocimiento diplomtico de veintitrs Estados y una garanta de seguridad
de Estados Unidos.

foreign affairs latinoamrica

82

Andrew J. Nathan y Andrew Scobell


En las fronteras de China, los formuladores de polticas pblicas se enfrentan a
un segundo anillo de problemas de seguridad, que incluye las relaciones de China
con catorce pases vecinos. Ningn otro pas, con excepcin de Rusia, tiene tantos
vecinos contiguos. Se incluyen cinco pases con los que China ha luchado en los
ltimos 70 aos (Corea del Sur, la India, Japn, Rusia y Vietnam) y varios Estados
gobernados por regmenes inestables. Ninguno de los vecinos de China considera
que sus intereses nacionales fundamentales coincidan con los de Beijing.
Sin embargo, China rara vez tiene la oportunidad de tratar con sus vecinos en
un contexto puramente bilateral. El tercer anillo de preocupaciones de seguridad
chinas consiste en la poltica de seis regiones geopolticas diferenciadas que rodean
a China: el noreste de Asia, Oceana, el sudeste continental de Asia, el sudeste
martimo de Asia, Asia del Sur y Asia Central. Cada una de estas reas presenta
complejos problemas diplomticos y de seguridad regionales.
Por ltimo, est el cuarto anillo: el mundo ms all del vecindario inmediato de
China. China realmente ha entrado a este ltimo crculo desde finales de 1990 y
hasta ahora para propsitos limitados: asegurar fuentes de materias primas como
el petrleo, acceder a mercados e inversiones, conseguir apoyo diplomtico para
aislar a Taiwn y al Dalai Lama del Tbet, y reclutar aliados para las posturas de
China sobre las normas internacionales y los regmenes leales.
el inescrutable estados unidos
Estados Unidos es omnipresente en cada uno de los cuatro anillos de seguridad
de China. Es el actor externo ms intrusivo en los asuntos internos de China,
el garante del statu quo de Taiwn, la presencia naval ms grande en los mares
de China oriental y de China meridional, el aliado militar formal o informal de
muchos de los vecinos de China y el principal artfice y defensor de los regmenes
legales internacionales existentes. Esta omnipresencia significa que la comprensin
de China de los motivos estadounidenses determina la forma en que los chinos
se ocupan de la mayora de sus problemas de seguridad.
Empezando por el presidente Richard Nixon, quien visit China en 1972, una
sucesin de lderes estadounidenses le han asegurado a China su buena voluntad.
Cada administracin presidencial de Estados Unidos dice que la prosperidad y
la estabilidad de China le interesan a Estados Unidos. En la prctica, Estados
Unidos ha hecho ms que cualquier otra potencia para contribuir a la modernizacin de China. Ha atrado a China a la economa mundial; le ha dado acceso
a mercados, capital y tecnologa; ha capacitado a los expertos chinos en ciencia,
tecnologa y Derecho internacional; ha impedido la total remilitarizacin de
Japn; ha mantenido la paz en la pennsula de Corea, y ha ayudado a evitar una
guerra por Taiwn.
Sin embargo, a los formuladores de polticas pblicas chinos les impresionan ms las polticas y los comportamientos que ellos perciben como menos

83

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Cmo ve China a Estados Unidos?


benevolentes. El ejrcito estadounidense est destacado en toda la periferia de
China, y Estados Unidos mantiene una amplia red de relaciones de defensa con
los vecinos de dicho pas. Washington sigue frustrando los esfuerzos de Beijing
para dominar a Taiwn. Estados Unidos presiona constantemente a China por sus polticas econmicas y mantiene
una serie de programas gubernamentales y privados que
Beijing supone
tratan de influir en la sociedad civil y en la poltica chinas.
que, mientras
Beijing ve este conjunto aparentemente contradictorio
de acciones estadounidenses a travs de tres perspectivas de
China ascienda,
refuerzo. Primero, los analistas chinos consideran que su pas
es el heredero de una tradicin estratgica oriental agraria
Estados Unidos
que es pacifista, dirigida a la defensa, no expansionista
se resistir.
y tica. En contraste, consideran que la cultura estratgica
occidental en especial la de Estados Unidos es militarista,
dirigida a la ofensiva, expansionista y egosta.
En segundo lugar, aunque China ha adoptado el capitalismo de Estado con
vigor, la visin china de Estados Unidos an est animada por el pensamiento poltico marxista, que postula que las potencias capitalistas intentan aprovecharse del
resto del mundo. China espera que las potencias occidentales se resistan a la competencia china por los recursos y los mercados de mayor valor agregado. Y aunque
China tiene un supervit comercial con Estados Unidos y una gran cantidad de
deuda de Estados Unidos, los principales analistas polticos de China creen que
los estadounidenses se quedan con la mejor parte del trato usando mano de obra
barata de China y crdito para vivir ms all de sus posibilidades.
Tercero, las teoras estadounidenses de las relaciones internacionales se han
hecho populares entre los analistas polticos chinos ms jvenes, muchos de los
cuales han obtenido posgrados en Estados Unidos. El corpus ms influyente de
teora de las Relaciones Internacionales en China es el llamado realismo ofensivo,
que sostiene que un pas tratar de controlar su entorno de seguridad al mximo
que le permitan sus capacidades. Segn esta teora, Estados Unidos no puede estar
satisfecho con la existencia de una China poderosa y por lo tanto trata de hacer
que el rgimen en el poder sea ms dbil y proestadounidense. Los analistas chinos
ven pruebas de esta intencin en las convocatorias de Washington a la democracia y su apoyo a lo que China considera movimientos separatistas en Taiwn, el
Tbet y Xinjiang.
Ya sea que vean a Estados Unidos principalmente a travs de un lente cultural
y marxista, o de uno realista, la mayora de los estrategas chinos suponen que
un pas tan poderoso como Estados Unidos utilizar su poder para conservar y
aumentar sus privilegios y que tratar los esfuerzos de otros pases para proteger
sus intereses como amenazas para su propia seguridad. Esta suposicin lleva a una
conclusin pesimista: a medida que China ascienda, Estados Unidos se resistir.
Estados Unidos utiliza palabras tranquilizadoras; presenta sus acciones como una

foreign affairs latinoamrica

84

Andrew J. Nathan y Andrew Scobell


bsqueda para lograr la paz, defender los derechos humanos y la igualdad de
condiciones, y en ocasiones le ofrece a China asistencia genuina. Pero Estados
Unidos tiene dos caras. Tiene la intencin de seguir siendo el hegemn global y
de evitar que China se vuelva lo suficientemente fuerte como para desafiarlo. En
una entrevista realizada en 2011 con Liaowang, una revista de noticias oficial china,
Ni Feng, Subdirector del Instituto de Estudios Americanos de la Academia de
Ciencias Sociales de China, resumi este punto de vista. Por un lado, Estados
Unidos sabe que necesita la ayuda de China en muchos asuntos regionales y
globales, coment. Por otro, a Estados Unidos le preocupa que China sea ms
poderosa y utiliza diversos medios para retrasar su desarrollo y rehacer a China
con valores estadounidenses.
Un pequeo grupo de analistas chinos, jvenes en su mayora, que han estudiado de cerca a Estados Unidos sostienen que los intereses de China y Estados
Unidos no son totalmente opuestos. En su opinin, los dos pases estn tan lejos
uno del otro que sus intereses centrales de seguridad no necesitan chocar. Pueden
obtener un beneficio mutuo del comercio y de otros intereses comunes.
Pero los que piensan de ese modo son superados numricamente por los estrategas del otro lado del espectro, en su mayora personal del ejrcito y de las agencias de seguridad, que ven con malos ojos la poltica estadounidense y tienen ideas
ms polmicas sobre la manera como China debe responder. Creen que China
debe hacerle frente a Estados Unidos en el mbito militar y que puede ganar un
conflicto, si lo hubiera, superando la tecnologa militar estadounidense y aprovechando lo que ellos consideran una moral superior al interior de las fuerzas armadas
chinas. Sus opiniones generalmente se mantienen fuera de vista para evitar atemorizar
a los rivales y a los amigos de China.
quin es el revisionista?
Para analizar ms profundamente la lgica de la estrategia de Estados Unidos
en China, los analistas chinos, al igual que los analistas de todo el mundo, ven las
capacidades y las intenciones. Aunque las intenciones de Estados Unidos podran
estar sujetas a interpretacin, las capacidades militares, econmicas, ideolgicas
y diplomticas de Estados Unidos son relativamente fciles de descubrir, y desde
el punto de vista chino, son potencialmente devastadoras.
Las fuerzas militares estadounidenses estn desplegadas en todo el mundo y son
tecnolgicamente avanzadas, con enormes concentraciones de potencia de fuego
alrededor de China. El Comando del Pacfico (pacom) es el mayor de los seis
comandos regionales de combate de Estados Unidos en trminos de personal y de
alcance geogrfico en tiempos de paz. Los activos de pacom incluyen alrededor de
325 000 efectivos militares y civiles, adems de unos 180 buques y 1 900 aviones.
Hacia el oeste, pacom da paso al Comando Central de Estados Unidos (Centcom),
que es responsable de un rea que se extiende desde Asia Central hasta Egipto. Antes

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Cmo ve China a Estados Unidos?


del 11 de septiembre de 2001, Centcom no tena fuerzas estacionadas directamente
en las fronteras de China, a excepcin de sus misiones de entrenamiento y abastecimiento
en Pakistn. Pero a partir del inicio de la guerra contra el terror, Centcom
destac decenas de miles de soldados en Afganistn y obtuvo amplio acceso a una base area en
Kirguistn.
Los analistas
Las capacidades operativas de las fuerzas
estadounidenses destacadas en la regin de Asia
chinos creen que
Pacfico son magnificadas por tratados bilaterales
Estados Unidos
de defensa con Australia, Corea del Sur, Filipinas, Japn y Nueva Zelanda, y acuerdos de cooposee potentes
peracin con otros socios. Y por si fuera poco,
Estados Unidos tiene alrededor de 5200 ojivas
armas ideolgicas
nucleares desplegadas en una triada invulnerable
y la voluntad para
de mar, tierra y aire. En conjunto, esta postura
de defensa de Estados Unidos crea lo que Qian
utilizarlas.
Wenrong del Centro de Investigacin de Estudios de Asuntos Internacionales de la Agencia de
Noticias Xinhua ha llamado un anillo estratgico
de asedio.
Los analistas de seguridad chinos tambin ven la extensa capacidad que tiene
Estados Unidos para daar los intereses econmicos de China. Estados Unidos
sigue siendo el mercado ms importante de China, a menos que se cuente a la
Unin Europea como una sola entidad. Adems, Estados Unidos es una de las
fuentes de inversin extranjera directa y de tecnologa avanzada ms importantes
de China. De vez en cuando, Washington ha contemplado la idea de ejercer su
poder econmico coercitivamente. Despus de la represin de 1989 de la plaza de
Tiananmen, Estados Unidos le impuso a China algunas sanciones diplomticas
y econmicas limitadas, incluido un embargo, que todava est en vigor, sobre la
venta de armas avanzadas.
Durante varios aos despus de eso, el congreso de Estados Unidos debati sobre
si deba castigar a China por las violaciones a los derechos humanos cancelando
las tasas arancelarias de nacin ms favorecida que se aplicaban a las importaciones
chinas, aunque los que proponan ese plan nunca pudieron reunir una mayora. En
tiempos ms recientes, los legisladores estadounidenses han propuesto sancionar
a China por mantener bajo el valor del yuan de manera artificial para beneficiar a
los exportadores chinos, y Mitt Romney, candidato republicano a la Presidencia,
prometi que si resultaba elegido, etiquetara a China como manipulador de divisas desde primer da de su Presidencia.
Aunque los halcones del comercio en Washington rara vez prevalecen, estallidos
como ste le recuerdan a Beijing qu tan vulnerable sera China si Estados Unidos
decidiera castigarla econmicamente. Los estrategas chinos creen que Estados

foreign affairs latinoamrica

86

Andrew J. Nathan y Andrew Scobell


Unidos y sus aliados le negaran a China el suministro de petrleo y minerales
metlicos durante una crisis militar o econmica, y que la marina de Estados Unidos podra bloquear el acceso de China a rutas martimas cruciales. La ubicuidad
del dlar en el comercio y las finanzas internacionales tambin le da a Estados
Unidos la posibilidad de daar los intereses chinos, ya sea a propsito o como
resultado de los intentos del gobierno estadounidense de hacerles frente a sus problemas fiscales imprimiendo dlares y aumentando el endeudamiento, actos que
reducen el valor de las exportaciones chinas denominadas en dlares y sus reservas de divisas extranjeras.
Los analistas chinos tambin creen que Estados Unidos posee potentes armas
ideolgicas y la voluntad para utilizarlas. Despus de la Segunda Guerra Mundial,
Estados Unidos se aprovech de su posicin como potencia dominante para consagrar los principios estadounidenses en la Declaracin Universal de Derechos
Humanos y en otros instrumentos internacionales sobre derechos humanos as
como para instituir lo que China considera democracias de estilo occidental en
Japn y, a la larga, en Corea del Sur, Taiwn y en otros pases. Los funcionarios
chinos afirman que Estados Unidos utiliza las nociones de democracia y derechos
humanos para desestabilizar y deslegitimar regmenes que adoptan valores alternativos, como el socialismo y el autoritarismo de desarrollo asitico. En las palabras de Li Qun, un miembro del Comit Provincial de Shandong del Partido y
una estrella en ascenso en el Partido Comunista, el verdadero propsito de los
estadounidenses no es proteger los derechos humanos, sino utilizar este pretexto
para influir y limitar el saludable crecimiento econmico de China y prevenir que
la riqueza y poder de China amenacen [su] hegemona mundial.
A los ojos de muchos analistas chinos, desde el final de la Guerra Fra, Estados
Unidos se ha revelado como una potencia revisionista que trata de reformar el
entorno mundial ms a su favor. Ellos ven pruebas de esta realidad por doquier: en la
expansin de la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte; en las intervenciones
de Estados Unidos en Panam, Hait, Bosnia y Kosovo; en la Guerra del Golfo
Prsico; en la guerra de Afganistn, y en la invasin de Iraq. En el mbito econmico, Estados Unidos ha tratado de aumentar su ventaja presionando para imponer
el libre comercio, reduciendo el valor del dlar mientras obliga a otros pases a usarlo
como divisa de reserva y tratando de hacer que los pases en desarrollo carguen con
una parte desproporcionada del costo de mitigar el cambio climtico. Y quizs lo
ms preocupante para los chinos es que Estados Unidos ha mostrado sus intenciones
agresivas, promoviendo las llamadas revoluciones de colores en Georgia, Kirguistn
y Ucrania. Como escribi Liu Jianfei, Director de Asuntos Exteriores de la
Escuela Central del Partido Comunista de China en 2005: Estados Unidos
siempre se ha opuesto a las revoluciones rojas de los comunistas y odia las
revoluciones verdes de Irn y otros pases islmicos. Lo que le importa no es la
revolucin sino el color. Apoy la revolucin rosa, la naranja y la de los tulipanes
porque servan a su estrategia de promocin de la democracia. Como Liu y otros

87

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Cmo ve China a Estados Unidos?


influyentes analistas chinos lo ven, Estados Unidos espera extender an ms la
democracia y volver azul a todo el mundo.
la explotacin de taiwn
Aunque los estudiosos y comentaristas suelen ver las relaciones sinoestadounidenses del perodo de posguerra como un deshielo lento y largo, en opinin de
Beijing, Estados Unidos siempre ha tratado a China con dureza. De 1950 a 1972,
Estados Unidos trat de contener y aislar a China. Entre otras acciones, se impuso
sobre la mayora de sus aliados para evitar el reconocimiento diplomtico de China
continental, organiz un embargo comercial contra dicho pas, desarroll el ejrcito
japons, intervino en la Guerra de Corea, apoy al rgimen rival en Taiwn, respald
a las guerrillas que luchaban contra el control de China e incluso amenaz con usar
armas nucleares durante la Guerra de Corea y durante la crisis del estrecho de Taiwn
de 1958. Los analistas chinos reconocen que la poltica de Estados Unidos cambi
desde 1972. Sin embargo, afirman que el cambio fue solamente el resultado de un
esfuerzo para contrarrestar a la Unin Sovitica y, ms tarde, para obtener beneficios
econmicos al hacer negocios en China. Incluso entonces,
Estados Unidos continu protegindose del ascenso de
China manteniendo a Taiwn como una distraccin estratLos chinos
gica, apoyando el crecimiento del ejrcito de Japn, modernizando sus fuerzas navales y presionando a China en el
consideran que
mbito de los derechos humanos.
los negociadores
Los chinos han extrado lecciones sobre la poltica estadounidense para China de varias series de negociaciones con
estadounidenses
Washington. Durante las conversaciones diplomticas de
son exigentes e
las dcadas de 1950 y 1960, durante las negociaciones sobre
el control de armas de las dcadas de 1980 y 1990, durante
inflexibles.
las discusiones sobre la incorporacin de China a la Organizacin Mundial del Comercio en la dcada de 1990 y
durante las negociaciones sobre el cambio climtico de la
dcada siguiente, los chinos siempre consideraron que los estadounidenses eran
exigentes e inflexibles. Pero lo ms decisivo en la forma como los chinos entienden
la poltica estadounidense fueron las tres rondas de negociaciones sobre Taiwn
que se llevaron a cabo en 1971-1972, 1978-1979 y 1982, las cuales crearon el marco
de comunicados que rigen la poltica estadounidense hacia Taiwn hasta la actualidad. Cuando comenz el acercamiento sinoestadounidense, los formuladores de
polticas pblicas chinos supusieron que Washington dejara de apoyar a Taipi a
cambio de los beneficios de las relaciones normales entre Estados con Beijing. En
cada etapa de las negociaciones, los estadounidenses parecan estar dispuestos a
hacerlo. Sin embargo, dcadas ms tarde, Estados Unidos sigue siendo, en opinin
de Beijing, el principal obstculo para la reunificacin.

foreign affairs latinoamrica

88

Andrew J. Nathan y Andrew Scobell


Cuando Nixon visit China en 1972, les dijo a los chinos que estaba dispuesto
a sacrificar a Taiwn porque ya no era estratgicamente importante para Estados
Unidos, pero que no poda hacerlo hasta su segundo mandato. Sobre esta base,
los chinos aceptaron el Comunicado de Shanghi de 1972, a pesar de que contena una declaracin unilateral de Estados Unidos que reafirma[ba] su inters en
un acuerdo pacfico de la cuestin de Taiwn, que era la clave diplomtica de un
compromiso estadounidense para disuadir cualquier esfuerzo por parte del continente para tomar Taiwn por la fuerza. Mientras esto suceda, Nixon renunci
antes de poder normalizar las relaciones con Beijing, y su sucesor, Gerald Ford,
no tena suficiente fuerza poltica para cumplir la promesa de Nixon.
Cuando el siguiente Presidente, James Carter, quiso normalizar las relaciones
con China, los chinos insistieron en una ruptura clara con Taiwn. En 1979, Estados
Unidos termin su tratado de defensa con Taiwn, pero volvi a emitir una declaracin unilateral en la que reiteraba su compromiso con una resolucin pacfica
para la cuestin de Taiwn. Luego, el Congreso sorprendi tanto a los chinos
como al gobierno al adoptar la Ley de Relaciones con Taiwn, que obligaba a
Estados Unidos para mantener [su] capacidad [] para resistir cualquier uso de
la fuerza u otras formas de coaccin que pongan en peligro la seguridad [] de la
gente de Taiwn. Una vez ms, la intencin de disuasin era clara.
En 1982, cuando el presidente Ronald Reagan trat de entablar relaciones ms
cercanas con Beijing para aumentar la presin sobre Mosc, China se impuso a
Estados Unidos para firmar otro comunicado, que comprometa a Washington
a reducir gradualmente sus ventas de armas a Taiwn. Pero una vez que el acuerdo
se hubo instituido, los estadounidenses establecieron 1979 como ao de referencia,
cuando las ventas de armas haban alcanzado su punto ms alto; adems, calcularon
las reducciones anuales a una pequea tasa marginal, ajustada para la inflacin de
modo que en realidad eran aumentos, y declararon que los sistemas de armas ms
avanzados que le vendan a Taiwn eran equivalentes, en calidad, a los sistemas
ms viejos. Finalmente, permitieron que las empresas comerciales cooperaran con
la industria armamentista taiwanesa bajo la categora de transferencia de tecnologa, en lugar de como ventas de armas. Cuando el presidente George W. Bush
aprob un amplio paquete de armas avanzadas para Taiwn en abril de 2001, el
comunicado de 1982 era letra muerta. Mientras tanto, cuando Estados Unidos prolongaba su participacin en Taiwn, ocurri una transicin democrtica en la isla,
lo que puso la unificacin an ms lejos del alcance de Beijing.
Al revisar esta historia, los estrategas chinos se preguntan por qu Estados Unidos
sigue tan comprometido con Taiwn. Aunque los estadounidenses a menudo argumentan que ellos simplemente estn defendiendo a un aliado democrtico leal, la
mayora de los chinos piensa que en el trasfondo del comportamiento de Washington
hay motivos estratgicos. Ellos creen que mantener el problema de Taiwn ayuda
a Estados Unidos a limitar a China. En palabras de Luo Yuan, un general retirado
y Subsecretario General de la Sociedad China de Ciencias Militares, Estados

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Cmo ve China a Estados Unidos?


Unidos ha utilizado durante mucho tiempo a Taiwn como una pieza de ajedrez
para contener el ascenso de China.
los peligros del pluralismo
La Ley de Relaciones con Taiwn marc el comienzo de una tendencia del
Congreso hacia la asertividad con respecto a la poltica de Estados Unidos hacia
China, y esto sigue complicando la relacin de Washington con Beijing. Despus
de 10 aos, el incidente de Tiananmen de 1989, seguido por el fin de la Guerra
Fra, cambi los trminos del debate en Estados Unidos. Se haba percibido a China
como un rgimen en proceso de liberalizacin; despus de Tiananmen, China se
transform en una dictadura atvica. Adems, el colapso de la Unin Sovitica
vici el imperativo estratgico de cooperar con Beijing. Es ms, los crecientes
lazos econmicos entre Estados Unidos y China comenzaron a crear ficciones
por problemas como el dumping de productos baratos de manufactura china en el
mercado estadounidense y la piratera de propiedad intelectual de Estados Unidos.
Despus de dcadas de consenso en Estados Unidos, China se convirti rpidamente en uno de los temas ms polmicos de la poltica exterior de Estados Unidos, en parte debido a los intensos esfuerzos de promocin de grupos de inters
que se aseguran de que China se mantenga en el orden del da en el Capitolio.
En efecto, desde Tiananmen, China ha atrado la atencin de ms grupos de
inters estadounidenses que cualquier otro pas. El sistema poltico de China suscita
oposicin de las organizaciones de derechos humanos; sus polticas de control de la
poblacin enfurecen al movimiento antiabortista; la represin de las iglesias ofende
a los cristianos estadounidenses; sus exportaciones baratas desencadenan exigencias
de proteccin de los trabajadores organizados; su dependencia del carbn y de presas
gigantescas para obtener energa molesta a los grupos ambientalistas, y su rampante
piratera y falsificacin enfurece a la industria cinematogrfica, informtica y farmacutica. Estas quejas especficas le dan fuerza al temor ms amplio de una amenaza
china, que permea el discurso poltico estadounidense; un temor que, para los chinos,
no slo niega la legitimidad de las aspiraciones chinas, sino que constituye por s
misma una especie de amenaza para China.
Por supuesto, tambin estn los miembros del Congreso, los grupos de expertos,
los medios de comunicacin y los acadmicos que tienen posiciones favorables a
China, sobre la base de que la cooperacin es importante para los agricultores,
exportadores y bancos estadounidenses, y para Wall Street, o de que asuntos como
Corea del Norte y el cambio climtico son ms importantes que las disputas por
los derechos humanos o la religin. Esos defensores quiz sean ms poderosos a la
larga que los que critican a China, pero tienden a trabajar tras bambalinas. Para los
analistas chinos que tratan de darle sentido a la cacofona de opiniones expresadas
en la comunidad poltica de Estados Unidos, las voces ms fuertes son las ms fciles
de escuchar, y las seales son alarmantes.

foreign affairs latinoamrica

90

Andrew J. Nathan y Andrew Scobell


amenazas veladas
Al tratar de entender las intenciones de Estados Unidos, los analistas chinos
tambin examinan las declaraciones polticas hechas por los altos cargos de la rama ejecutiva. Al venir de un sistema poltico donde el poder ejecutivo domina, los analistas
chinos consideran que estas declaraciones son guas fiables hacia la estrategia de
Estados Unidos. Ellos consideran que las declaraciones a menudo hacen dos cosas:
tratan de tranquilizar a Beijing diciendo que las intenciones de Washington son
benignas y al mismo tiempo tratan de tranquilizar a la opinin pblica estadounidense de que Washington nunca permitira que el ascenso de China amenace los
intereses de Estados Unidos. Esta combinacin de temas produce lo que los analistas
chinos perciben como amenazas veladas.
Por ejemplo, en 2005, Robert Zoellick, Subsecretario de Estado de Estados
Unidos, hizo una importante declaracin poltica sobre China en nombre del
gobierno de George W. Bush. Le asegur a su pblico
estadounidense que Estados Unidos tratara de disuadir
a cualquier contrincante militar de desarrollar capacidades
China no
negativas o de otro tipo que pudieran permitir la hegemona
regional o acciones hostiles contra Estados Unidos
gobernar al
o contra otros pases amigos. Pero tambin explic
que el ascenso de China no era una amenaza, porque
mundo a menos
China no trata de difundir ideologas antiaestadoque Estados
unidenses radicales, no se ve en una lucha a muerte
con el capitalismo y no cree que su futuro dependa
Unidos se retire.
de derrocar el orden fundamental del sistema internacional. Con base en eso, dijo, ambas partes podran
tener una relacin de cooperacin. Pero la cooperacin
depender de ciertas condiciones. China debe calmar lo que l llama un caldero
de ansiedad en Estados Unidos ocasionado por su ascenso. Debe explicar sus
gastos de defensa, sus intenciones, su doctrina y sus ejercicios militares; reducir
su supervit comercial con Estados Unidos, y cooperar con Washington en Irn y
Corea del Norte. Por encima de todo, aconsej Zoellick, China debe abandonar la
poltica cerrada. Desde el punto de vista de Estados Unidos, dijo, China necesita
una transicin pacfica para que su gobierno sea responsable y le rinda cuentas a
su pueblo.
El gobierno de Barack Obama ha repetido las mismas ideas en un lenguaje un
poco ms amable. En el primer discurso poltico importante del gobierno sobre
China, en septiembre de 2009, James Steinberg, entonces Subsecretario de Estado,
present la idea de tranquilidad estratgica. Steinberg defini el principio de la
siguiente manera: Al igual que nosotros y nuestros aliados, debemos dejar en claro
que estamos preparados para acoger la llegada de China [...] como una potencia
prspera y exitosa, China debe asegurarle al resto del mundo que su desarrollo
y su creciente papel global no se lograrn a costa de [la] seguridad y el bienestar

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Cmo ve China a Estados Unidos?


de los dems. China necesitara asegurarles a los dems que esta acumulacin
no representa una amenaza; necesitara aumentar su transparencia militar para
tranquilizar a los pases del resto de Asia y del mundo acerca de sus intenciones
y demostrar que respeta el Estado de derecho y las normas universales. Para los
analistas chinos, tales declaraciones envan el mensaje de que Washington desea
la cooperacin en sus propios trminos, trata de disuadir a Beijing de desarrollar
una capacidad militar adecuada para defender sus intereses y pretende promover
un cambio en el carcter del rgimen chino.
Sin duda, las sospechas de Beijing sobre Washington deben lidiar con el hecho
de que Estados Unidos ha hecho mucho por promover el ascenso de China. No
obstante, para los analistas chinos, la historia ofrece una respuesta a este enigma.
A su juicio, Estados Unidos contuvo a China durante todo el tiempo que pudo.
Cuando la creciente fuerza de la Unin Sovitica lo hizo algo necesario, Estados
Unidos se vio forzado a colaborar con China para reforzar su mano contra Mosc.
Una vez que Washington comenz a colaborar con Beijing, lleg a creer que la
colaboracin acercara a China a la democracia y le devolvera a Estados Unidos
la base estratgica en el continente asitico que perdi en 1949, cuando los comunistas triunfaron en la Guerra Civil china.
Desde el punto de vista chino, el lento acercamiento de Washington con Beijing
no naci del idealismo ni de la generosidad, sino que surgi para que Estados
Unidos pudiera aprovechar la apertura econmica de China, exprimiendo ganancias de las inversiones estadounidenses, consumiendo productos chinos baratos y
pidiendo dinero para apoyar el comercio y los dficits fiscales del pas. Mientras
se daban un festn en la mesa china, los estrategas estadounidenses pasaron por
alto el riesgo del ascenso de China hasta finales de la dcada de 1990. Ahora que
Estados Unidos percibe a China como una amenaza, segn estos analistas chinos,
ya no tendr una manera realista de evitar que se siga desarrollando. En este sentido,
fall la estrategia estadounidense de compromiso y reivindic el consejo del
lder chino Deng Xiaoping, que en 1991 abogaba por una estrategia de ocultar
nuestra luz y alimentar nuestro poder. Frente a una China que ha ascendido
demasiado como para detenerla, Estados Unidos ya no puede hacer ms de lo que
ya est haciendo: exigir cooperacin en los trminos de Estados Unidos, amenazar
a China, cubrirse militarmente y seguir tratando de cambiar el rgimen.
cmo manejar una ofensiva realista?
A pesar de estos puntos de vista, los principales estrategas chinos no aconsejan
que China desafe a Estados Unidos en un futuro cercano. Esperan que Estados
Unidos siga siendo la potencia hegemnica mundial durante varias dcadas, a pesar
de lo que perciben como signos iniciales de descenso. Por el momento, segn la
descripcin de Wang Jisi, decano de la Facultad de Estudios Internacionales de
la Universidad de Beijing, la superpotencia es ms sper, y las muchas grandes

foreign affairs latinoamrica

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Andrew J. Nathan y Andrew Scobell


potencias son menos grandes. Mientras tanto, los dos pases son cada vez ms
interdependientes en lo econmico y tienen la capacidad militar para hacerse
dao. Es esta vulnerabilidad mutua la que acarrea la mejor esperanza de mediano
plazo para la cooperacin. El temor al otro mantiene vivo el imperativo de trabajar
juntos.
A la larga, sin embargo, la mejor alternativa para China y para Occidente es
crear un nuevo equilibrio que mantenga el sistema mundial actual, pero con un
papel ms importante para China. China tiene buenas razones para perseguir ese
resultado. Incluso despus de convertirse en la economa ms grande del mundo,
su prosperidad seguir dependiendo de la de sus rivales globales (y viceversa), entre
ellos, Estados Unidos y Japn. Mientras ms rica sea China, mayor ser su inters
en la seguridad de las rutas martimas, la estabilidad del comercio mundial y de los
regmenes financieros, la no proliferacin de armas, el control del cambio climtico
y la cooperacin en salud pblica. China no saldr adelante si sus rivales no
prosperan. Los estrategas chinos deben comprender que el ncleo de los intereses
estadounidenses el Estado de derecho, la estabilidad regional y la competencia
econmica abierta no amenaza la seguridad de China.
Estados Unidos debe alentar a China a aceptar este nuevo equilibrio, trazando
lneas polticas claras que cubran sus propias necesidades de seguridad sin amenazar las de China. A medida que China ascienda, ejercer presin contra el
poder estadounidense para encontrar los lmites de la voluntad de Estados Unidos.
Washington debe retroceder para establecer lmites para el crecimiento del poder
chino, pero esto se debe hacer con profesionalismo, no con beligerancia retrica.
El discurso duro sobre guerras comerciales y competencia estratgica incrementa
los temores de Beijing, mientras socava el esfuerzo necesario para llegar a acuerdos sobre intereses comunes. En todo caso, utilizar ese tipo de retrica no es una
opcin realista. Para ello, sera necesario una ruptura en las relaciones econmicas
mutuamente beneficiosas y enormes gastos para cercar estratgicamente a China;
adems, obligara a China a reaccionar de manera antagnica.
Sin embargo, los intereses de Estados Unidos en relacin con China son incontrovertibles y deben reforzarse: una China estable y prspera, la solucin del problema
de Taiwn en trminos que los residentes de Taiwn estn dispuestos a aceptar, la
libertad de navegacin en los mares que rodean China, la seguridad de Japn y de
otros aliados asiticos, una economa mundial abierta y la proteccin de los derechos
humanos. Estados Unidos debe respaldar estas preferencias con una fuerza creble,
en dos mbitos en particular. Primero, Estados Unidos debe mantener su predominio militar en el Pacfico Occidental, incluidos los mares Meridional y Oriental
de China. Para hacer esto, Washington tendr que seguir mejorando sus capacidades militares, mantener sus alianzas regionales de defensa y responder con confianza a los desafos. Washington debe asegurarle a Beijing que estas iniciativas
tienen la intencin de crear un equilibrio de intereses comunes y no de amenazar
a China. Esto puede lograrse fortaleciendo los mecanismos existentes para la

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Cmo ve China a Estados Unidos?


gestin de las interacciones militares entre Estados Unidos y China. Por ejemplo,el
Acuerdo Consultivo Martimo Militar debe utilizarse para disear procedimientos
que permitiran que las aeronaves y buques de Estados Unidos y China operen
con seguridad cuando se encuentren en estrecha proximidad.
Segundo, Estados Unidos debe seguir acotando los esfuerzos de los chinos de
rehacer los regmenes legales globales de manera que no sirvan a los intereses de
Occidente. Esto es especialmente importante en el caso del rgimen de derechos
humanos, un conjunto de normas e instituciones globales que ayudarn a determinar
la durabilidad del orden mundial liberal que Estados Unidos ha tratado de mantener
desde hace mucho tiempo.
China no se ha adquirido una voz equivalente a la de Estados en una comunidad
hipottica del Pacfico o un papel en un condominio global como miembro del
g-2. China no gobernar al mundo a menos que Estados Unidos se retire de all,
y el ascenso de China ser una amenaza para Estados Unidos y para el mundo slo
si Washington le permite convertirse en una amenaza. Para Estados Unidos, la
estrategia correcta para China comienza en casa. Washington debe mantener la
innovacin y la renovacin militar del pas, nutrir las relaciones con sus aliados y con
otras potencias colaboradoras, seguir apoyando un prominente sector de educacin
superior, proteger la propiedad intelectual de Estados Unidos del espionaje y el
robo, y recuperar el respeto de la gente alrededor del mundo. Estados Unidos podr
manejar el ascenso de China mientras atienda los problemas de su territorio y se
aferre a sus propios valores. c

foreign affairs latinoamrica

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Permitan que las mujeres


luchen
La poltica de exclusin del combate femenil
en el ejrcito estadounidense

Megan H. MacKenzie
c
Hoy, 214 098 mujeres sirven en el ejrcito de Estados Unidos, lo que representa el 14.6% del total de los miembros en servicio. Alrededor de 280 000 mujeres han portado uniformes estadounidenses en Afganistn e Iraq, donde 144 han
muerto y ms de 600 han resultado heridas. Cientos de mujeres soldado han recibido una insignia de accin en combate, que se otorga por enfrentarse activamente
con un enemigo hostil. Dos mujeres, la sargento Leigh Ann Hester y la especialista Monica Lin Brown, han sido galardonadas con estrellas de plata una de
las condecoraciones militares ms importantes otorgadas por valor en combate
por su servicio en Afganistn e Iraq.
Sin embargo, el ejrcito de Estados Unidos, al menos oficialmente, sigue prohibiendo que las mujeres sirvan en posiciones de combate directo. Dado que la guerra
irregular se ha vuelto cada vez ms comn en las ltimas dcadas, la diferencia en
el terreno entre los papeles de vanguardia y de respaldo ya no es clara. Numerosos cambios en la poltica tambin han erosionado la divisin entre las posiciones
combatientes y no combatientes. Cada vez ms oficiales del ejrcito reconocen las
aportaciones hechas por las mujeres soldado, y los polticos, veteranos y expertos
militares han cabildeado activamente para que Washington levante la prohibicin.
Sin embargo, el Congreso no ha cedido.

Megan H. MacKenzie es profesora de Gobierno y Relaciones Internacionales en la University of Sydney y autora de Female Soldiers in Sierra
Leone: Sex, Security, and Post-Conflict Development.

95

material original de foreign affairs . Volumen 91 Nmero 6

Permitan que las mujeres luchen


Los defensores de la poltica, que incluyen a Duncan Hunter (republicano
por California), ex presidente del Comit de Servicios Armados del Congreso, y
al ex senador Richard Santorum (republicano por Pensilvania), se basan en tres
argumentos centrales: que las mujeres no pueden cumplir los requisitos fsicos
necesarios para luchar, que simplemente no tienen cabida en el combate y que
su inclusin en unidades de combate puede desestabilizar la cohesin y disposicin para el combate de dichas unidades. Sin embargo, estos argumentos no
se sostienen ante los datos actuales sobre el desempeo de las mujeres en combate o sobre su efecto sobre la dinmica de la tropa. Prohibir la presencia de la
mujer en el combate no garantiza la efectividad militar. Slo perpeta estereotipos y prejuicios de gnero contraproducentes. Ya es hora de que el ejrcito estadounidense supere sus obsesiones y reconozca el lugar que le corresponde a la
mujer en el campo de batalla.
mujeres en un mundo de hombres
Las mujeres han desempeado, desde hace mucho tiempo, diversas funciones
militares auxiliares durante las guerras. Adems, la Ley de 1948 sobre la Integracin de la Mujer a los Servicios Armados cre un cuerpo permanente de mujeres
en todos los departamentos militares. Esto se consider un paso hacia adelante en
ese tiempo, pero tambin fue el origen de la actual prohibicin para el combate.
La ley limitaba el nmero de mujeres al 2% del total de miembros en servicio y las
exclua formalmente del servicio de combate. La poltica de exclusin fue reforzada en 1981, cuando la Corte Suprema de Estados Unidos dictamin que el reclutamiento de hombres exclusivamente no constitua discriminacin basada en el
gnero, dado que tena la intencin de aumentar el nmero de soldados de combate, y a las mujeres ya se les prohiba participar en combate.
A pesar de dicha restriccin, el nmero de mujeres en las fuerzas armadas estadounidenses aument en las dcadas de 1980 y 1990, del 8.5% al 11.1% como resultado de la transicin de una fuerza formada principalmente por voluntarios en
1973 y la gran demanda de soldados. Hoy en da, la fuerza area es el servicio ms
abierto a la participacin femenina. Las mujeres han pilotado aviones de combate
desde 1993, y hoy son 70 de los 3 700 pilotos de combate en servicio.
En el resto del ejrcito, las restricciones para las mujeres tambin han ido desapareciendo desde hace tiempo, aunque ms lentamente, debido a un aumento en
el alistamiento de mujeres y la creciente sensibilidad del pblico hacia la igualdad
en los derechos laborales. En enero de 1994, un memorando del entonces Secretario de Defensa, Leslie Aspin, rescindi la regla de riesgo que impeda que las
mujeres ocuparan cualquier posicin que las expusiera al combate directo, al fuego
hostil o a ser capturadas; la regla fue reemplazada por la regla de asignacin directa
al combate terrestre, que limitaba ms especficamente la restriccin a las posiciones de combate en el frente.

foreign affairs latinoamrica

96

Megan H. MacKenzie
Los cambios recientes en la poltica tambin han borrado la distincin entre
los papeles de combate y de apoyo. En 2003, el ejrcito comenz a reorganizar
las unidades y a aumentar el nmero de brigadas dentro de cada divisin. Bajo
este sistema, las compaas de apoyo avanzado, que proporcionan apoyo logstico,
transporte y mantenimiento para los batallones, ahora se agrupan en las mismas
bases que las unidades de combate. Dado que se permite que las mujeres sirvan
en tales unidades de apoyo, la gran barrera que se dise para mantenerlas alejadas del combate casi ha desaparecido.
La asignacin de las mujeres a las tareas relacionadas con el combate ha socavado
an ms la fuerza de la prohibicin. Desde 2003, por ejemplo, se destacaron equipos denominados Lioness [leona] para ayudar a las unidades de combate en Iraq a
cachear a las mujeres en busca de armas y explosivos. Partiendo de este modelo, el
ejrcito cre varias otras unidades de mujeres en 2009, que incluyen equipos femeniles de batalla. En su primer ao de funcionamiento, estos equipos realizaron ms
de setenta misiones de corto plazo de bsqueda y batalla en Afganistn. El ejrcito,
hablando de boquilla sobre la poltica de exclusin, especific que estas unidades no
podan contribuir con las patrullas de infantera de caza y combate, y deban permanecer en las bases de combate slo temporalmente. En la prctica, sin embargo,
esto signific que las mujeres soldado deban salir de sus bases de combate durante
una noche cada 6 semanas y volver inmediatamente. Esta prctica no slo pona a
las mujeres en riesgo por viajes innecesarios en un
entorno inseguro, sino que tambin ilustra el desperdicio y las penurias que la conservacin de la
Hay mujeres fuertes,
prohibicin formal impone en los militares.
Mientras tanto, el ejrcito estadounidense est
con buena condicin
encontrando la forma de reconocer el hecho de
fsica, que son aptas
que las mujeres combaten en las guerras de su
pas. Los miembros de las compaas de apoyo
para el combate, y
avanzado y los equipos femeniles de combate
hombres dbiles que
ahora reciben paga de combatientes, tambin
conocida como paga por fuego hostil o peligro
no lo son.
inminente, con lo que se reconocen los riesgos a
los que se enfrentan las mujeres de manera regular. Adems, el 78% de las muertes de las mujeres
estadounidenses en servicio en Iraq se catalogaron como hostiles, otro signo de la
manera como las mujeres que portan el uniforme arriesgan su vida regularmente.
A la luz de todos estos cambios, en 2011, la Comisin sobre la Diversidad en el
Liderazgo Militar recomend que el Departamento de Defensa eliminara todas
las restricciones de combate para las mujeres. Aunque el nmero total de puestos
de trabajo restringidos para las mujeres es ahora relativamente bajo, un 7.3%, la
Comisin observ que la exclusin de estas ocupaciones tiene una influencia considerable sobre la promocin a posiciones ms altas y que eliminar la exclusin es

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Permitan que las mujeres luchen


esencial para crear condiciones iguales para todos los miembros en servicio que
cumplan con los requisitos. Haciendo eco de este sentimiento, la senadora Kirsten
Gillibrand (demcrata por Nueva York) present la Ley de Igualdad de Gnero
en Combate en 2012, que busca terminar la poltica de exclusin en el combate
terrestre. Adems, la sargento mayor de comando Jane Baldwin y la coronel Ellen
Haring, ambas de la Reserva del Ejrcito, presentaron una demanda en mayo contra el Secretario de Defensa, contra el Secretario y el Subsecretario del Ejrcito y
contra el Jefe Adjunto del Estado Mayor aduciendo que la poltica de exclusin
viola sus derechos constitucionales.
En respuesta al creciente escrutinio, el Secretario de Prensa del Pentgono,
George Little, anunci el 9 de febrero de 2012 que el Departamento de Defensa
seguira eliminando las restricciones a la participacin de la mujer. Desde entonces,
el ejrcito ha hecho un sinnmero de revisiones a las polticas y ha comisionado una
serie de revisiones. En mayo de 2012, por ejemplo, el ejrcito abri ms de 14 000
puestos de trabajo relacionados con el combate a las mujeres. Gran parte de este
incremento, sin embargo, provino del reconocimiento oficial de la relacin con
el combate de los trabajos que realizan los mdicos y oficiales de inteligencia,
entre otros, posiciones que ya estaban abiertas a las mujeres. Ms notablemente,
la Infantera de Marina anunci en abril de 2012 que, por primera vez, las mujeres
podran alistarse y entrenar, pero an no podran servir como oficiales de combate
de infantera. El ejrcito tambin ha abierto a las mujeres seis nuevas especialidades relacionadas con el combate. En junio de 2012, Cicely Verstein se convirti en
la primera mujer en servir en una de estas nuevas funciones de apoyo de combate
cuando se alist como actualizadora de sistemas del vehculo de combate Bradley.
Mujeres como Verstein ahora pueden operar con unidades de armas de combate
en posiciones seleccionadas; sin embargo, an tienen restringido el acceso a funciones de infantera y de operaciones especiales.
Aunque la prohibicin an existe en el papel, el ejrcito est encontrando formas de eliminarla en la prctica y, por lo tanto, la anulacin total de la poltica no
constituira un cambio radical en trminos operativos. Sin embargo, sera un reconocimiento de las aportaciones que las mujeres ya hacen a las operaciones militares de Estados Unidos. Como explicara Anu Bhagwati, ex Capitana de Marina y
ahora Directora Ejecutiva de la Red de Accin de las Mujeres en Servicio, en una
entrevista con bbc News: Las mujeres reciben disparos, estn muriendo en el
extranjero, han sido asignadas a todas estas unidades de armas de combate [...] La
poltica [de exclusin del combate] debe ponerse al da con la realidad. De hecho,
todos los soldados, tanto mujeres como hombres, han recibido extenso entrenamiento de combate desde 2003, cuando el ejrcito modific sus procedimientos
de formacin bsica en respuesta al aumento de la guerra irregular en Afganistn
e Iraq. El principal obstculo que queda para las mujeres que quieren servir a su
pas es un conjunto de suposiciones tendenciosas y anticuadas acerca de su capacidad y del lugar que deben ocupar en la sociedad.

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Megan H. MacKenzie
por qu las mujeres pueden continuar
Quiz el argumento de que las mujeres no son fsicamente aptas para el combate sea la justificacin ms difundida y documentada para excluirlas de las unidades de combate. En su libro The Kinder, Gentler Military (2000), la periodista
Stephanie Gutmann resumi la posicin de la siguiente manera: Cuando los
glteos caen sobre el asiento, los pies buscan los pedales y las chicas de 1.55 metros
(una altura comn entre las filas) se colocan un casco de Kevlar con forma de
cuenco sobre una cabeza llena de cabello largo recogido en una trenza francesa,
hay problemas de adecuacin, y esos insignificantes problemas de adecuacin
repercuten en el exterior y afectan a la larga el desempeo, la moral y la preparacin.
Este argumento contina recibiendo una gran atencin en Estados Unidos, a
pesar de que otros ejrcitos en el mundo han descubierto que, con entrenamiento
adecuado y las adaptaciones necesarias, las mujeres pueden realizar las mismas
tareas fsicas que los hombres. En la dcada de 1970, el ejrcito canadiense llev a
cabo estudios que pusieron a prueba la capacidad fsica, psicolgica y social de la
mujer para los papeles de combate. Los resultados inspiraron la decisin final del
Tribunal Canadiense de Derechos Humanos de eliminar la prohibicin del combate femenil en Canad. Despus de realizar pruebas similares, Dinamarca tambin levant la prohibicin de combate a finales de la dcada de 1980.
El argumento de la aptitud fsica, que tiende a centrarse en las diferencias entre
el cuerpo masculino y femenino promedio, tambin est minado ya que las mujeres que se unen a las fuerzas armadas tienden a estar en mejor condicin fsica que
el estadounidense promedio. El entrenamiento y acondicionamiento adicionales
disminuyen an ms la brecha entre los hombres y las mujeres en servicio, y la evidencia indica que las mujeres suelen beneficiarse mucho ms de los programas de
entrenamiento y acondicionamiento fsico. Ms concretamente, el desempeo no
lo determina necesariamente el gnero; lo determinan otros atributos y la determinacin de un individuo de alcanzar su mxima capacidad fsica. En otras palabras,
hay mujeres fuertes, con buena condicin fsica, que son aptas para el combate, y
hay hombres dbiles que no lo son.
Las fuerzas armadas de Estados Unidos haran un mejor trabajo si reconocieran
esto, si no fuera por el hecho de que, como han sealado los crticos, los estndares
fsicos del ejrcito fueron creados para medir la aptitud masculina, no la eficacia
en el trabajo. Como descubriera Matthew Brown, coronel del ejrcito estadounidense y Director de la Guardia Nacional del Ejrcito de Arizona, en un estudio
del Colegio de las Fuerzas Armadas de Estados Unidos: No hay pruebas concluyentes de que todos los miembros del ejrcito, independientemente de su especialidad, unidad de asignacin, edad o gnero, adquirirn el mismo nivel de condicin
fsica. La Oficina de Contabilidad de Estados Unidos (ahora Contralora General del Gobierno) tambin admiti en un informe de 1998 que las pruebas de aptitud fsica no son necesariamente un indicador til de la efectividad operativa, al

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Permitan que las mujeres luchen


explicar que las pruebas de aptitud fsica no estn dirigidas a evaluar la capacidad
para realizar misiones o trabajos militares especficos. Sin duda, los hombres y las
mujeres tienen diferentes cuerpos, pero cada vez ms investigaciones resaltan las
limitaciones de tener un solo estndar centrado en el hombre para la aptitud y el
equipo. Recientemente, por ejemplo, el ejrcito ha empezado a disear blindaje
personal para las mujeres, en lugar de obligarlas a seguir usando equipos que restringen sus movimientos y les lastiman las piernas porque fueron diseados para
hombres. Con equipo y entrenamiento adecuados, las mujeres pueden contribuir
a las misiones igual que los hombres.
cmo disgregar la banda de hermanos
A pesar de que el argumento de la capacidad fsica no resiste el escrutinio,
muchos en el establishment militar siguen oponindose instintivamente a la idea de
que las mujeres ocupen funciones de combate. En un artculo del New York Times
de 1993, el general Merrill McPeak, ex Jefe del Estado Mayor de la Fuerza Area,
admiti que tena un problema cultural. No puedo hacer a un lado la imagen
de unos viejos que les ordenan a mujeres jvenes que combatan, explic. Tengo
un problema ms bien visceral al respecto, y no tiene ningn sentido. Pido disculpas por ello. Esta creencia ya se haba presentado en el informe de 1992 de la
Comisin Presidencial sobre la Asignacin de Mujeres a las Fuerzas Armadas,
que estableci George H. W. Bush para revisar la exclusin del combate. La comisin identific varios factores relacionados con que las mujeres ocuparan papeles
de combate que podran afectar negativamente la dinmica de la tropa, incluida
la incapacidad real o percibida de las mujeres para llevar peso sin ayuda masculina, un ambiente con cero privacidad en el campo de batalla, interferencia con
los lazos de amistad entre los hombres, valores culturales y el deseo de los hombres de proteger a las mujeres, relaciones inapropiadas entre hombres y mujeres,
y el embarazo (en especial cuando se percibe como una manera de escapar de los
deberes de combate).
Durante su campaa para la nominacin del candidato republicano a la Presidencia de 2012, Santorum, ex Senador, hizo eco de estas inquietudes, argumentando que en lugar de centrar[se] en la misin, [los soldados de sexo masculino]
podran estar ms preocupados por proteger [...] a una [mujer soldado] que se
encontrara en una posicin vulnerable. Otros temen que los hombres no sean
capaces de contenerse sexualmente si se les obliga a luchar y trabajar en estrecha
proximidad con mujeres. El Foro de Mujeres Independientes apoya firmemente
la prohibicin debido a la fuerza del impulso sexual cuando hombres y mujeres
jvenes, en condiciones de tensin considerable, conviven en lugares cerrados.
A pesar de que estas falsas suposiciones sobre la naturaleza inherente de hombres y mujeres persisten, muchas personas en el ejrcito y entre el pblico en general han cambiado de opinin. En 2010, el almirante Michael Mullen, que en ese

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Megan H. MacKenzie
entonces era Presidente del Estado Mayor Conjunto de Estados Unidos, dijo:
S lo que dice la ley y s lo que se necesita, pero sera difcil afirmar que cualquier mujer que sirva en Afganistn o que haya servido en Iraq en aos recientes
lo haga sin enfrentarse a los mismos riesgos que sus colegas de sexo masculino.
De manera similar, Bhagwati sostiene que como lo han probado 10 aos de dirigir a las tropas en combate en Iraq y Afganistn, hay mujeres que estn calificadas fsica y mentalmente para tener xito [...] y dirigir un pelotn de infantera.
Mientras tanto, una encuesta realizada en 2011 por abc News y The Washington
Post encontr que el 73% de los estadounidenses est a favor de permitir que las
mujeres combatan.
A pesar de estos cambios de opinin, los defensores del statu quo argumentan que levantar la prohibicin trastornara los lazos de amistad entre los hombres y la cohesin de las unidades, que se cree que aumentan la confianza de los
soldados y, por lo tanto, incrementan la preparacin para el combate y la eficacia.
En 2007, Kingsley Browne, ex Secretario de la Corte Suprema de Estados
Unidos y autor de Co-ed Combat: The
El principal obstculo
New Evidence That Women Shouldnt
Fight the Nations Wars, argument que
para las mujeres que
los hombres luchan por muchas razoquieren servir a su pas es
nes, pero quiz la ms poderosa sean
los lazos lazos de amistad con
un anticuado conjunto de
camaradas [...] Quiz por razones muy
bsicas, las mujeres no evocan en los
suposiciones tendenciosas
hombres los mismos sentimientos de
sobre el lugar que deben
camaradera y de grupo que los hombres. Estos comentarios traicionan el
ocupar en la sociedad.
temor general de que las mujeres feminizarn y, por lo tanto, reducirn el
potencial de combate del ejrcito. El
historiador del ejrcito israel Martin van Creveld ha hecho eco de este sentimiento al escribir: A medida que las mujeres se unen a las fuerzas armadas, stas
estarn menos dispuestas a luchar y sern menos capaces de hacerlo. Y, como
advirtiera Anita Blair, ex Subsecretaria de la Marina: El objetivo de muchos de
los que abogan por una mayor influencia femenina en los servicios armados no es
conquistar al ejrcito, sino conquistar la masculinidad: su objetivo es hacer que la
ms masculina de nuestras instituciones sea ms femenina. Segn estas nociones,
las mujeres amenazan de manera fundamental la identidad masculina unificada del
ejrcito y jams podran ocupar puestos de combate porque son inherentemente
incapaces de encarnar las cualidades masculinas de un soldado.
Este argumento es lgico y razonable. Tambin es totalmente incorrecto.
Supone que uno de los principales objetivos del ejrcito es aumentar la masculinidad

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y no la seguridad nacional, y que los vnculos de la unidad derivan en un mejor
desempeo de las tareas. De hecho, un estudio de 1995 realizado por el Instituto
de Investigacin sobre Ciencias Sociales y del Comportamiento del Ejrcito de
Estados Unidos descubri que la relacin entre la cohesin y el desempeo se
debe principalmente al componente de compromiso con la tarea de la cohesin
y no a los componentes de atraccin interpersonal o de orgullo de grupo de la
cohesin. De manera similar, un estudio de 2006 publicado en Armed Forces and
Society, escrito por los acadmicos Robert MacCoun, Elizabeth Kier y Aaron Belkin, concluy que todas las pruebas indican que el desempeo militar depende de
si los miembros del servicio estn comprometidos con los mismos objetivos profesionales y no de la simpata que haya entre ellos.
Existen pruebas de que no slo los lazos de amistad entre hombres, sino cualquier tipo de cercana, puede, en realidad, afectar el desempeo del grupo. En un
estudio sobre demografa y liderazgo realizado en 1998, los expertos en manejo
de grupos Andrew Kakabadse y Nada Kakabadse encontraron que la cohesin
excesiva crea un aislamiento perjudicial de las fuerzas externas, y vincularon la
cohesin elevada con gran conformismo, gran compromiso con lneas de accin
previas, [y una] falta de apertura. En su anlisis sobre la integracin de gneros
en el ejrcito, Erin Solaro, investigadora y periodista que se integr a las tropas
de combate en Afganistn e Iraq, seal que la creacin de lazos de amistad entre
hombres a menudo dependa de la exclusin o la denigracin de las mujeres, y
concluy que la cohesin no equivale a eficacia de combate y, de hecho, puede
socavarla. Las unidades supuestamente cohesivas tambin pueden matar a sus
oficiales, amotinarse, evadir el combate y rendirse en grupo.
Los mecanismos para lograr la cohesin de la tropa tambin pueden ser problemticos. Adems de denigrar a las mujeres, en ocasiones se han utilizado actividades ilegales, incluidos los crmenes de guerra, para que los soldados se desahoguen
y para fomentar la unidad del grupo. En resumen, no hay muchos fundamentos
para vincular la cohesin del grupo con la seguridad nacional.
fortaleza en la diversidad
A lo largo del siglo pasado, el ejrcito se ha fortalecido cuando las actitudes se
han cuestionado y cambiado. Por ejemplo, a pesar de las afirmaciones en la dcada
de 1940 de que las unidades multirraciales seran ineficaces y que los soldados blancos y negros no seran capaces de confiar entre s, la integracin prosigui sin contratiempos importantes. Un estudio de 2011 acerca del efecto de la integracin racial
sobre la eficacia en combate durante la guerra de Corea encontr que la integracin
dio lugar a mejoras en la cohesin, el liderazgo y el comando, el espritu de lucha, los
recursos y el apoyo de personal que incrementaron la eficacia en combate. La investigacin inicial indica que las unidades mixtas podran brindar beneficios similares.

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Leora Rosen, ex analista principal del Instituto Nacional de Justicia, observ
que, cuando se aceptaban mujeres en unidades mixtas, la efectividad de los grupos en realidad aumentaba. De manera similar, un artculo de 1993 de la Research
and Development Corporation que resuma las investigaciones sobre orientacin
sexual y la poltica de personal del ejrcito estadounidense encontr que la diversidad puede mejorar la calidad de la resolucin de problemas y la toma de decisiones
del grupo, adems de ampliar la gama colectiva de habilidades y conocimientos.
Estas conclusiones estn respaldadas por un informe de 1993 de la Oficina de Contabilidad de Estados Unidos, que observ que los miembros de unidades integradas desarrollan lazos de hermandad ms que sexuales [...] La experiencia muestra
que la integracin real disminuye los prejuicios y fomenta la cohesin del grupo
con mayor eficacia que cualquier otro factor. El mismo informe encontr que la
homogeneidad de gnero no era percibida por los soldados como un requisito para
que la unidad realizara operaciones eficaces.
No debera ser ninguna sorpresa que los elementos de las fuerzas armadas quieran uniformidad en las filas. La integracin de nuevos grupos siempre provoca
malestar. Pero el ejrcito de Estados Unidos siempre ha estado a la vanguardia en
trminos de la inclusin de grupos minoritarios. Fue la primera organizacin federal en integrar a los afroestadounidenses. Adems, con la derogacin de la poltica
no preguntes, no digas (dadt), el ejrcito ahora tiene polticas ms avanzadas
para los empleados homosexuales que muchas otras dependencias estadounidenses. De hecho, la dadt fue derogada, a pesar de que no hay leyes federales que
impidan la discriminacin laboral por motivos de orientacin sexual.
En septiembre de 2012, un ao despus de la derogacin de la poltica dadt,
un estudio publicado por el Palm Center observ que el cambio no ha tenido un
efecto negativo generalizado sobre la preparacin militar o sobre las dimensiones
que la componen, como la cohesin, el reclutamiento, la retencin, las agresiones,
el acoso o la moral. La investigacin tambin descubri que, en general, la derogacin de la poltica dadt ha aumentado la capacidad del ejrcito de cumplir con
su misin. Afirmaciones previas sobre el efecto negativo que podran tener los soldados homosexuales sobre la cohesin de la tropa reflejan las que se usan actualmente para apoyar la exclusin de las mujeres del combate.
A diferencia del tratamiento que les da el ejrcito a otros grupos, las polticas
actuales hacia las mujeres son mucho ms conservadoras que las de otras organizaciones gubernamentales federales y estatales. Las mujeres que eligen el servicio
militar no slo se enfrentan a opciones de carrera limitadas, sino tambin a una
mayor probabilidad de ser objeto de acoso, discriminacin y violencia sexual que
en cualquier otra profesin. El pobre historial sobre la manera de tratar estos problemas da la impresin de que el ejrcito es un lugar desagradable y una carrera
insegura para las mujeres. En una entrevista con la Radio Pblica Nacional en
2011, la sargento Kayla Williams, quien sirvi en Iraq, vincul explcitamente la
exclusin del combate y el acoso: Creo que la exclusin del combate en realidad

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Permitan que las mujeres luchen


exacerba las tensiones y los problemas de gnero en el ejrcito, debido a que el
hecho de que las mujeres no puedan ocupar posiciones de combate permite que se
nos muestre como soldados incompletos. La integracin total de la mujer podra,
por lo tanto, empezar a atender dos problemas importantes para el ejrcito estadounidense: aumentar la diversidad y la igualdad, y debilitar la cultura masculina
que podra contribuir al acoso.
Las afirmaciones sin fundamento sobre la naturaleza distractora de las mujeres, los peligros de las cualidades femeninas y la masculinidad inherente de la
guerra difcilmente proporcionan una base slida para crear una poltica. Supuestamente, cierto grado de racismo y homofobia persiste en el ejrcito; sin embargo,
sera absurdo, por no decir inconstitucional, que el gobierno de Estados Unidos
sancionara oficialmente tales prejuicios. El ejrcito de Estados Unidos debe asegurarse de ser lo ms eficaz posible, pero no debe plegarse a prejuicios, intolerancia y falsos estereotipos.
As como los afroestadounidenses fueron integrados totalmente al ejrcito y se
derog la poltica dadt, levantar la prohibicin de combate para las mujeres no
amenazara la seguridad nacional ni la cohesin de las unidades militares; al contrario, alineara las polticas formales con las prcticas actuales y permitira que las
fuerzas armadas superen su pasado misgino. En un ejrcito moderno, las mujeres deben tener el derecho de luchar. c

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Georgia: de los mitos y


leyendas a la historia moderna
Malkhaz Mikeladze
n
Georgia, como Estado europeo, representa una parte crucial del continente
y es una puerta a una regin muy importante del mundo llamada el Cucaso, la
cual, a su vez, es parte de una zona mucho ms amplia, ubicada en la costa del
mar Negro. Permtanme rememorar que mi pas, geopolticamente hablando, es
una puerta hacia el Cucaso, mientras que el Cucaso en s mismo es una entrada
clave geoestratgica que conecta a Europa con Asia Central y China, y a ambas
regiones con el Medio Oriente.
Como pas antiguo ubicado en el cruce de Europa y Asia, en medio de dos culturas y civilizaciones, Georgia ha atrado a imperios y conquistadores, cientficos e
investigadores, aventureros y turistas por igual. Un pas que practica la religin cristiana ortodoxa (trada y adoptada en el ao 337 despus de Cristo por la misionera
Santa Nino de Capadocia) y que se ha encontrado en una situacin de constante
batalla por su independencia en el transcurso de toda su historia. Aun as, Georgia
se las ha arreglado para ser un referente del mundo moderno actual de respeto, libertad religiosa y tnica, de reformas liberales y buena gobernanza, de transformacin
democrtica, cultura nica y tradiciones que constituyen los cimientos de nuestra
sociedad. Los mitos y leyendas que circundan a Georgia son prueba fehaciente de
su historia transcendental aunada a su cultura y tradiciones antiguas. El nombre de
la ciudad de Tiflis, su capital, se traduce de manera literal como aguas calientes.
Su nombre se deriva de una leyenda que data del siglo v, cuando el rey Vakhtang
Gorgasali se encontraba cazando en el bosque y derrumb a un faisn que cay a
las aguas termales; cuando lo recuper, ya estaba cocido y listo para ser servido. As
fue como el rey decidi que no habra mejor lugar para fundar la capital de Georgia.
Malkhaz Mikeladze es Embajador de Georgia en Mxico. Anteriormente, fue Jefe Adjunto de la Misin Diplomtica en Washington, dc, y
tiene 2 dcadas de trayectoria en el servicio pblico.

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material original de foreign affairs latinoamrica

Georgia: de los mitos y leyendas a la historia moderna


Anterior a esta leyenda est tambin la del hroe Jasn y los argonautas, la
cual nos acerca a uno de los ms grandes mitos preservados de toda la mitologa griega: aquel viaje mtico que los argonautas realizaron probablemente en la
Edad de Bronce. Quin, acaso, no ha escuchado de la bsqueda del vellocino de
oro, en la cual los celebrados hroes de Hellas, liderados por Jasn a bordo del
barco Argo, realizaron el primer viaje lejano? O del rey de Clquida, Eetes,
hijo del dios sol Helios y poseedor del vellocino de oro de la misteriosa maga
princesa Medea? Mucho de ello, sin embargo, contina siendo slo eso: el llamado mito de los argonautas, el mismo que sirvi como base para la creacin de
reconocidas obras de arte y literarias. No obstante, no todos saben, por ejemplo, que la mtica tierra de Clquida, el pas donde se resguard el vellocino de
oro, existe hoy tambin y que la parte occidental de la actual Georgia es precisamente donde se ubica Clquida. En la antigedad, a esta parte occidental se
le conoca como la tierra de las tribus colchis, y al rea localizada ms all de las
montaas se le llam Iberia.
En el siglo xiii antes de Cristo, tales tribus se fusionaron en un solo reino. El
terreno en ese reino era frtil y propicio para el cultivo, adems de ser un rea bastante bien desarrollada dentro del perodo de la Edad de Bronce. En esta poca, se
cultivaron granos, vinos, frutas y se aliment al ganado. Debido a sus recursos naturales y por su posicin geogrfica privilegiada, el reino de la Clquida fue invadido
de manera constante por potencias extranjeras. En el siglo vii antes de Cristo, los
griegos establecieron muchas colonias a lo largo de lnea costera del mar Negro; los
colchis, por su parte, intercambiaron metales con los griegos. A travs de este comercio, la cultura griega se extendi al interior del territorio del reino de Clquida, lo
cual, sin embargo, no caus detrimento alguno para la posibilidad de preservacin
de su carcter cultural distintivo.
Durante el siglo i antes de Cristo, la Clquida entr en contacto con el Estado
romano. El comandante Pompeyo desat una guerra en el rea, pero el reino de los
colchis nunca lleg a convertirse en una provincia romana. La lengua georgiana fue
la lengua instrumento para todos los grupos subregionales de los pueblos georgianos, incluidos quienes hablaban las lenguas caucsicas meridionales o Kartvelianas (al sur del Cucaso), como el esvano, el mingreliano (principalmente habladas
en el noroeste de Georgia) y el laz (hablado primordialmente a lo largo de la costa
del mar Negro de Turqua, desde Melyat, Rize, hasta la frontera con Georgia). El
georgiano fue la lengua ms persistente de todas. La evolucin del georgiano oral
a la lengua escrita se dio como consecuencia de la conversin de la lite georgiana
a la cristiandad, hacia mediados del siglo iv (aunque la escritura georgiana antigua
ya haba ido mucho ms lejos antes en ese mismo siglo). El trabajo literario ms
antiguo escrito en georgiano que sobrevive es el Martirio de la Santa Reina Shushaniki, escrito por Iakob Tsurtaveli en el siglo v despus de Cristo; tambin destaca la historia pica nacional georgiana El caballero en la piel de pantera, de Shota
Rustaveli, que data del siglo xii.

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Malkhaz Mikeladze
El perodo comprendido entre los siglos x y xii despus de Cristo fue conocido por los georgianos como la Edad de Oro, y represent el renacimiento del
Estado georgiano, cuando los monjes pusieron en marcha nuevas ideas humanistas en academias, iglesias y monasterios. Cabe hacer alusin aqu a la existencia
de un primer Parlamento en esta misma poca, durante el reinado de la famosa
reina Tamar, institucin que fue responsable de la emisin de reglamentos y leyes,
lo que significaba que haba un modelo de democracia antigua, mediante la cual
la reina poda garantizar el Estado de derecho. Aunado a todo lo anterior, campos como la Filosofa, la Historiografa, la Teologa, el Derecho, la poesa y el arte
prosperaron de igual modo en Georgia en el siglo xii.
Hoy, Georgia es un pas independiente, con vastas tradiciones y una extensa
historia que ha sobrevivido a varias batallas por su independencia. Primero, fue
anexada por el Imperio ruso a principios del siglo xix, y despus de la proclamacin de su independencia en 1918, por la Unin Sovitica en el ao de 1921. Despus de este perodo, pas a formar parte de la ex Unin Sovitica hasta la ltima
dcada del siglo xx, un poco antes del colapso de la urss en 1991.
georgia en los siglos xx y xxi
La piedra angular de la historia moderna de Georgia fue el final de la
Guerra Fra y el colapso de la Unin Sovitica. En 2012, celebramos el vigsimo
primer aniversario de tan importante suceso y la recuperacin de nuestra independencia. Los georgianos lideraron en la lucha por la obtencin de la independencia
entre otras repblicas soviticas e impulsaron la disolucin de la Unin Sovitica, lo
que liber a naciones cautivas y a pueblos oprimidos, dio rienda suelta a los sueos
de millones de personas y termin con dcadas de Guerra Fra, y esto marc una
nueva era en las relaciones internacionales.
Haba dos formas de dejar el comunismo atrs y volver a entrar a la historia:
una, a travs de la democracia liberal y la tolerancia, y otra, por medio del autoritarismo al ms puro estilo burocrtico sovitico. Al respecto, los georgianos, por
supuesto, escogieron la va del desarrollo democrtico y la integracin en la sociedad occidental. Ello, claro, no fue fcil, especialmente cuando se tiene frontera
con un rgimen autoritario. Georgia fue abandonada a la suerte de un Estado
decadente, de disturbios civiles, guerras, limpieza tnica y ocupacin extranjera.
Como resultado, en los aos noventa, Georgia sufri un perodo de problemas y se convirti en un Estado fallido, cuya economa languideca; un pas destruido por la corrupcin y las estructuras autoritarias. Ms tarde, con la llamada
Revolucin de las Rosas, la lite fue forzada a cederle el poder, de manera
pacfica, a una nueva generacin de jvenes que tena planes ambiciosos y grandes expectativas.
Habr que decir, por supuesto, que difcilmente la nueva generacin de polticos tuvo xito en todo y que tambin se cometieron muchos errores, pero Georgia

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Georgia: de los mitos y leyendas a la historia moderna


logr avances sustantivos. Gracias a los cambios radicales en nuestros cuerpos policiacos, en nuestro sistema aduanero, en el sistema tributario y en las estructuras
burocrticas hemos alcanzado un gran progreso en diferentes reas: mayor transparencia pblica, el desarraigo de la prctica de la corrupcin y la simplificacin
de los procedimientos para registrar una empresa y llevar a cabo negocios dentro
de Georgia. Las reformas que han tenido lugar en Georgia han ganado reconocimiento internacional y se han visto reflejadas en las evaluaciones emitidas por
expertos y organizaciones internacionales, y han atrado a muchas delegaciones
extranjeras de la regin y ms all de sus fronteras dispuestas a aprender de nuestras experiencias y buenas prcticas.
Las elecciones parlamentarias celebradas el 1 de octubre de 2012 marcaron un
punto decisivo en la historia de Georgia. Las elecciones cumplieron con los ms altos
estndares de los procesos electorales: el pueblo georgiano adopt una decisin histrica y vot por un nuevo gobierno. Derivado de ello, la coalicin poltica, Georgian Dream, encabezada por Bidzina Ivanishvili, pudo asumir el poder dentro del
pas y estructurar un nuevo gabinete de Ministros. Esto marc el comienzo del proceso de transformacin democrtica del poder por vez primera, desde que Georgia
recobrara su independencia en 1991. Tal suceso puede ser visto como un desarrollo
normal desde la perspectiva del ciudadano en cualquier pas de Europa Occidental,
pero para Georgia, para el pas que cuenta con un poco ms de 20 aos de historia de instituciones democrticas, es una clara declaracin tanto de madurez poltica como societaria. Las elecciones han fortalecido las credenciales democrticas y
subrayado que la voluntad del pueblo es irrefutable, que el gobierno entrega cuentas
a sus ciudadanos y que tiene como primordial cometido el servirles, garantizndoles igualdad de oportunidades para el desarrollo y reglas del juego equitativas para
distintos actores. Los comicios fueron descritos por la Organizacin para la Seguridad y la Cooperacin en Europa y por la Unin Europea como libres, competitivos
y democrticos, lo que result en una transferencia de poder pacfica y democrtica. Todo esto representa, sin duda, un paso significativo hacia la construccin de
la democracia y, por ende, un ejemplo inspirador para otras frgiles ex repblicas
soviticas que an permanecen fuera de la Organizacin del Tratado del Atlntico
Norte (otan) y la Unin Europea.
Uno podra preguntarse cul es la razn de todo esto: consideramos que es
resultado de un sentimiento compartido de que los ciudadanos, finalmente, desempeaban su propio papel y tenan su propia participacin en la historia de nuestra nacin en ese momento especfico; un momento en el que cualquier ciudadano
georgiano se senta responsable de su propio futuro. Creo que ese sentimiento ha
sido la fuerza motriz de nuestra historia.
Pese a que las diferencias fundamentales prevalecen entre el anterior y el actual
gobierno en una amplia gama de aspectos de polticas internas, gobernanza y asuntos de carcter social, ambos poseen puntos de vista comunes cuando se trata de
las prioridades del pas y en lo relativo, en este caso, a la poltica exterior.

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Malkhaz Mikeladze
prioridades de poltica exterior: un reflejo
de interdependencia e integracin
La poltica exterior de Georgia en el siglo xxi busca atraer acciones internacionales que se traduzcan en progreso para los intereses nacionales; se propone
asimismo contribuir a la construccin de una comunidad internacional en la cual
exista paz duradera y prevalezca la seguridad, as como una democracia en expansin y una prosperidad perdurable.
En el mundo interdependiente de hoy, la seguridad nacional y la prosperidad no
pueden alcanzarse de manera aislada del resto del mundo. Para que nuestra seguridad pueda perdurar, debemos apoyar la seguridad mundial. Nuestra independencia
y libertad dependen del respeto a la soberana de otros Estados del mundo; el bienestar y la prosperidad econmica de otros Estados y regiones influir en el bienestar de
los ciudadanos georgianos. La consolidacin de la democracia en Georgia slo puede
lograrse mediante el fortalecimiento de los desarrollos democrticos a escala global.
En la cercana geogrfica inmediata, Georgia est comprometida en una sociedad estratgica con Azerbaiyn, Turqua y Ucrania, lo que quiere decir que disfruta de excelentes relaciones con Armenia y con todos los Estados que componen
Asia Central. Georgia tiene Acuerdos de Libre Comercio con todos sus vecinos
inmediatos y busca ampliar acuerdos de la misma naturaleza con otros pases de
la regin y alrededor del mundo.
Hay un gran consenso nacional en cuanto a la aspiracin euroatlntica en Georgia, y estimo que este es un proceso irreversible. En este sentido, estamos cooperando
de cerca con la Unin Europea y trabajando duro en asuntos pendientes. La cooperacin Unin Europea-Georgia y su sociedad estn reguladas por el marco legal
del Acuerdo de colaboracin y de cooperacin que entr en vigor en 1999. La inclusin de Georgia en la Poltica Europea de Vecindad en 2004 marc un gran paso
hacia adelante en las relaciones con la Unin Europea. Un informe emitido por el
pas en 2005 destac las reas de cooperacin clave. De manera adicional a las reformas democrticas, Georgia est trabajando, con la ayuda de la Unin Europea y en
trminos de la base legal, la negociacin de un Acuerdo de Asociacin entre Georgia y la Unin Europea; estn ya en la fase final. En enero de 2012, tambin iniciamos negociaciones sobre un acuerdo de libre comercio profundo y completo con
ella. El 4 de junio de este mismo ao, la Comisin Europea inici un dilogo para
liberar de visado a Georgia; la meta es examinar todas las condiciones pertinentes
para que los ciudadanos georgianos puedan viajar libremente hacia Europa sin necesidad de que se les requiera una visa. Lo anterior cumple con el compromiso de la
Unin Europea para favorecer una mayor cooperacin y un incremento de la movilidad, en un ambiente seguro con sus vecinos del Este de Europa, compromiso contenido en la Declaracin de Varsovia de la Cumbre de Asociacin Oriental celebrada
en septiembre de 2011. Durante la prxima dcada, Georgia aspira a ejercer plenamente cuatro libertades de movimiento: de bienes, de capital, de servicios y de personas, lo que nos dar todo, menos las instituciones [de la Unin Europea].

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Georgia: de los mitos y leyendas a la historia moderna


Aunque la estrategia de poltica exterior de Georgia en el largo plazo es su
plena integracin a la Unin Europea, los georgianos apoyan firmemente su participacin en la otan, lo que constituye otro importante pilar en nuestro proceso de integracin euroatlntica. Despus de la Cumbre de Bucarest de la otan,
donde la Alianza adquiri un compromiso para que Georgia se convirtiera en
miembro de la organizacin, se estableci la Comisin otan-Georgia y se elabor un Programa Anual Nacional que contena mecanismos que le permitiran
al pas calificar para convertirse en miembro de la otan. Nuestras credenciales para la integracin a la otan se han visto mucho ms fortalecidas despus
de la Cumbre de Chicago en 2012. Georgia no slo est modernizando su ejrcito acorde con los estndares de la otan, sino que tambin est haciendo de
sus instituciones democrticas instituciones sostenibles para poder as cumplir
con estos requerimientos.
Con respecto a la relacin que existe entre Estados Unidos y Georgia desde que
recobramos nuestra independencia, nuestro pas ha disfrutado de relaciones amistosas y una cercana sociedad con los estadounidenses, pas que fue y es ampliamente reconocido en nuestro lado del continente por ser un fuerte promotor de
los valores democrticos. Desde el establecimiento de las relaciones diplomticas con la nueva Georgia independiente, Estados Unidos ha otorgado gran apoyo
poltico, militar, financiero y humanitario, y se ha convertido en uno de los principales pases que garantizan la soberana de Georgia.
El 9 de enero de 2009 en Washington, dc, se firm el Acuerdo sobre la Alianza
Estratgica entre Estados Unidos y Georgia. En dicho documento, se plasman
los principios de estrategias de cooperacin entre ambos pases y el apoyo abierto
a la soberana, independencia, integridad territorial, inviolabilidad de sus fronteras y fortalecimiento de la democracia y la estabilidad.
Al hablar de las prioridades que Georgia tiene en poltica exterior, de igual
manera, debemos considerar las amenazas y los retos a los que este pas se enfrenta
hoy da. En este sentido, la piedra angular de los recientes sucesos es la invasin
de los territorios por parte de Rusia, en agosto de 2008. Como resultado de tal
invasin, el 20% del territorio georgiano est siendo ocupado por las tropas rusas,
en contravencin al Derecho Internacional y el Plan de los 6 puntos de cese el
fuego, firmado el 12 de agosto de 2008. Hay varios documentos, publicaciones e
investigadores que abordan el tema de la guerra del verano de 2008 entre Georgia
y Rusia, y considero que este caso en particular es muy importante no slo para
Georgia, sino para la regin Caucsica en su conjunto.
En este momento, hay ms de 400 000 desplazados internos y refugiados en
un pas de menos de cinco millones de habitantes que continan sufriendo. Hacemos un llamado a la justicia y al compromiso por la paz. La desocupacin de los
territorios georgianos y la continuidad de la consolidacin de la comunidad internacional para garantizar un acuerdo pacfico del conflicto son nuestras prioridades en materia de poltica exterior.

foreign affairs latinoamrica

110

Malkhaz Mikeladze
constructivismo unilateral de georgia frente a rusia
Adems de los mecanismos internacionales de dilogo con Rusia, Georgia
tambin ejerce una poltica unilateral de constructivismo. Para tal efecto, Georgia ha
dado varios pasos constructivos.
En 2012, present un rgimen sin visado para ciudadanos rusos de modo unilateral; con ello, se confirma que Georgia promueve el contacto entre ambos pueblos y provee el espacio para que ste se pueda llevar a cabo a pesar de la falta de
relaciones diplomticas con Rusia.
Por otro lado, no obstante el embargo econmico impuesto por Rusia a los productos de exportacin georgianos, Georgia contina completamente abierta a las
inversiones y al comercio, y Rusia sigue siendo uno de los diez socios comerciales
ms importantes de Georgia.
Georgia demostr mayor constructivismo frente a los intereses de la comunidad
internacional que consisti en la adhesin de Rusia a la Organizacin Mundial del
Comercio (omc). Nos referimos especficamente al Acuerdo Georgia-Rusia sobre
Administracin Aduanera y Monitoreo del Comercio de Mercancas en su frontera, que prepar el camino para que Rusia pasara a ser miembro de la omc. De
nuestro lado, con tal Acuerdo, Georgia est a punto de obtener monitoreo internacional de flujo de mercancas entre las aduanas de Georgia y Rusia.
el clima de inversiones
Una de las principales metas de la poltica econmica del gobierno georgiano
es la de promover el desarrollo y un espritu empresarial privado, creando un clima
propicio para los negocios dentro del pas y la regin entera. Cabe sealar que Georgia ha adoptado una serie de complejas reformas econmicas que tienen como meta
asegurar el crecimiento econmico basado en la liberalizacin y el desarrollo del sector privado. Para tal propsito, el gobierno ha seguido distintos pasos.
Por un lado, Georgia ha fijado una de las tarifas ms bajas de importacin en
el mundo, ha simplificado la emisin de permisos y procedimientos de concesin,
ha eliminado restricciones cuantitativas en cuanto a exportaciones o importaciones, as como las tarifas aduaneras sobre exportacin y reexportacin. El gobierno
persigue una poltica activa de privatizacin de la propiedad del Estado que estimule el crecimiento y el desarrollo de este sector. Adems, gracias a sus condiciones de clima favorables y a los valles frtiles que posee Georgia, ha sido posible que
se cultiven diversos productos agrcolas y se exporten a los pases vecinos.
Por otro lado, la reforma del sector energtico ha sido de las ms altas prioridades para la nueva poltica econmica. Vale la pena notar que Georgia ocupa
el segundo lugar en Europa, despus de Finlandia, en trminos de potencial
hidroelctrico, y que el pas se est convirtiendo cada vez ms en el puente energtico entre el Este y el Oeste, siendo reconocido como un importante cruce regional para el abastecimiento de energas limpias hacia los pases europeos.

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Georgia: de los mitos y leyendas a la historia moderna


Asimismo, como resultado de las complejas reformas anticorrupcin en los sistemas educativos, judicial, penitenciario y la aplicacin de la ley, el sector pblico
entero ha sido reformado y, esencialmente, liberado de toda corrupcin. En este
momento, el nfasis se concentra en programas de prevencin anticorrupcin. As,
Georgia se ha colocado en el grupo de pases menos corruptos, con apenas un 3%
que admiti haber pagado soborno en los ltimos 12 meses, y solamente es superado por pases como Alemania, Australia, Corea del Sur, Dinamarca, Finlandia,
Holanda, Noruega, el Reino Unido y Suiza.
En la actualidad, de acuerdo con el informe Doing Business 2013, a Georgia se
le coloca en el nmero 9 entre 183 pases, lo que lo sita a la cabeza de pases del
Este de Europa y de otras ex repblicas soviticas.
Georgia ha puesto especial realce a la cooperacin econmica con sus vecinos
y socios estratgicos. Al mismo tiempo, estudia con gran inters el proceso econmico que tiene lugar en pases amistosos como Mxico, con lo que se han dado
excepcionales condiciones favorables para los inversionistas en Georgia y se ha
abierto el mercado a inversionistas mexicanos. De estas acciones, se espera que se
logre una magnfica cooperacin.
georgia en latinoamrica
Georgia trabaja para hacer contribuciones importantes en el avance de la
seguridad mundial, la paz y la prosperidad. As, hemos intensificado nuestros esfuerzos para comprometernos de manera activa, poltica y econmicamente, con todas
las naciones de Latinoamrica y el Caribe, as como con las organizaciones regionales, como la Organizacin de los Estados Americanos, el Grupo de Ro y el Sistema de la Integracin Centroamericana (sica). A principios de 2012, Georgia pas
a formar parte del grupo de amigos de sica, despus de la positiva consideracin de
su solicitud hecha durante la Conferencia Internacional de Apoyo a la Estrategia de
Seguridad de Centroamrica, en junio de 2011 en Guatemala. Como miembro de
este grupo de amistad, Georgia ofrece compartir su experiencia y sus buenas prcticas, en combinacin con tcticas de combate a la corrupcin y al crimen organizado
mediante reformas en las estructuras encargadas de la aplicacin de la ley.
Adems, Georgia se ha unido a la Open Government Partnership (ogp) el
20 de septiembre de 2011, iniciativa lanzada ese mismo ao por el Presidente de
Estados Unidos, Barack Obama, en conjunto con la Presidenta de Brasil, Dilma
Rousseff. La ogp busca un mayor incremento en la transparencia, la rendicin de
cuentas y la eficiencia de los gobiernos. Los miembros de los pases de la ogp elaboraron los planes de accin y los presentaron el 17 de abril de 2012 en la junta anual
llevada a cabo en Brasil, donde Georgia fue tambin representada por su Primer
Ministro y asumi compromisos en cuatro vertientes: 1 ) el mejoramiento de los
servicios pblicos, 2) el incremento de la integridad pblica, 3) la administracin
ms efectiva de los recursos pblicos y 4) la creacin de comunidades ms seguras.

foreign affairs latinoamrica

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Malkhaz Mikeladze
Georgia tiene el firme propsito de intensificar sus relaciones bilaterales con
los pases de la regin latinoamericana y del Caribe. Cuba fue el primer pas en
establecer relaciones diplomticas con Georgia en abril de 1991. Actualmente, se
tienen relaciones diplomticas con 29 pases de 33 de la regin, y slo en los ltimos 3 aos, se han establecido relaciones diplomticas con 16 Estados. Adems
de nuestra Embajada en Brasil, abierta en 2010, y en Mxico, en 2011, la Embajada georgiana en Argentina abri sus puertas tambin a principios de 2012. Estas
misiones diplomticas estn acreditadas de manera concurrente ante los respectivos pases del Caribe, Centroamrica y Sudamrica, con lo que se asegura el positivo desarrollo del dilogo poltico, el fortalecimiento de los vnculos comerciales,
el involucramiento en programas de cooperacin bilateral y multilateral, y se facilita el contacto entre pueblos mediante la organizacin de eventos culturales y la
participacin de varios foros y exhibiciones.
En 2011, el Ministro de Relaciones Exteriores visit Brasil, Cuba, Guatemala y
Mxico, mientras que en septiembre de 2012 el Ministro de Relaciones Exteriores
de Argentina visit Georgia, lo que representa un logro importante, por ser Hctor Timerman el primero entre los Ministros de los pases de Latinoamrica en
realizar una visita oficial a Georgia. Por ltimo, recientemente, la actual Ministra
de Relaciones Exteriores de Georgia, Maya Panjikidze, visit Mxico por motivo
de la ceremonia de toma de protesta de Enrique Pea Nieto.
Georgia est comprometida a realizar consultas slidas y dinmicas de carcter
consultivo con la mayora de los pases de la regin, y mantienen las consultas polticas regulares sobre asuntos de inters mutuo. Los georgianos, a travs de nuestro gobierno, nos estamos acercando a la regin de Latinoamrica con una clara
visin basada en los principios de valores compartidos de paz y humanidad. En
el mundo actual no hay concepto de regiones o jugadores distantes: lo que existe
es una nocin de interconexin, de un rea globalizada, donde cada pas, grande
o pequeo, tiene su papel indisputable en la poltica mundial, donde la gobernanza y la integracin son la llave para el xito de cualquier nacin. Los procesos
de integracin que tienen lugar en Latinoamrica son inspiradores en su magnitud y repercuten en el futuro del continente. Considero que la ubicacin geopoltica estratgica de Georgia y sus vigorosas reformas, aunadas a su poltica exterior
proactiva, nos acercarn mucho ms a la regin latinoamericana.
Nosotros, los georgianos, hemos perseverado a travs de la historia; hemos
logrado superar las dificultades y los problemas con fe en la justicia y con esperanza
en un nuevo futuro; hemos tenido xito en nuestro trnsito de un ambiente hostil a uno ms amigable. A lo largo de nuestra historia, siempre hemos luchado y
ganado batallas para preservar nuestra dignidad y nuestra herencia cultural, nuestra propia lengua y las tradiciones, que han sido la joya invaluable de este pequeo
pas ubicado en el corazn del continente euroasitico.
Nuestra lealtad a los valores universales de libertad, justicia y paz nos han
situado en el lugar merecido dentro de la comunidad de naciones democrticas.

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Georgia: de los mitos y leyendas a la historia moderna


Hoy por hoy, Georgia incrementa su presencia en Latinoamrica, direccin que
es muy importante en nuestra poltica multivectorial exterior. Me complace decir
que nosotros, junto a nuestros amigos y socios latinoamericanos, hemos plantado
las semillas para un futuro comn que, indudablemente, nos conducir al fortalecimiento de nuestras alianzas y sociedades estratgicas.

Por qu sobrevivir el euro?


Terminar de construir la casa

C. Fred Bergsten
c
Dado que hoy predomina el pesimismo por el euro, cada vez ms comentaristas y economistas se preguntan si la moneda comn podr sobrevivir. La economa mundial, alegan, est al borde de una crisis an ms profunda que la actual.
Sin duda, la eurozona se enfrenta a graves problemas econmicos y financieros. La regin se encuentra en medio de mltiples crisis que se traslapan y
se refuerzan mutuamente. La primera es una crisis fiscal, que ha afectado principalmente a Grecia, pero que se ha extendido a la parte sur de la eurozona y a
Irlanda. La segunda es una crisis de competitividad, evidente desde hace tiempo
en los grandes dficits de cuenta corriente en la periferia de la eurozona y los an
ms grandes desequilibrios de cuenta corriente entre los pases de la eurozona.
La tercera es una crisis bancaria, que se inici en Irlanda y se ha vuelto particularmente aguda en Espaa.
Sin embargo, a pesar de toda la agitacin, los temores de que los pases declaren la moratoria de manera repetida o del colapso total del euro son verdaderamente exagerados. Los pases de la eurozona han demostrado que pueden resolver,
y que resolvern, cada una de las etapas de la crisis cooperando y compartiendo el
poder de decisin. Han creado una amplia gama de instituciones continentales,
han construido un importante cortafuegos financiero para evitar que los problemas de la deuda se propaguen y ahora estn a punto de crear una unin bancaria
y una unin fiscal parcial. Cuando la polvareda se asiente, es muy probable que la
moneda comn, y por supuesto todo el proyecto de integracin europea, no slo
sobreviva sino que salga fortalecido.
C. Fred Bergsten es Director del Peterson Institute for International
Economics. Fue Subsecretario del Tesoro para Asuntos Internacionales de
1977 a 1981 y Subdirector de Asuntos Econmicos Internacionales en el
Consejo Nacional de Seguridad de Estados Unidos de 1969 a 1971. 2012,
Peterson Institute for International Economics.

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material original de foreign affairs . Volumen 91 Nmero 5

Por qu sobrevivir el euro?


vean lo que hacen, no lo que dicen
La crisis europea tiene su origen en un error de diseo institucional. La Unin
Econmica y Monetaria (uem) que Europa adopt en la dcada de 1990 inclua una
extensa, si bien incompleta, unin monetaria, basada en el euro y en el Banco Central
Europeo (bce). Sin embargo, prcticamente no consideraba una unin econmica:
ninguna unin fiscal o bancaria, ninguna institucin de gobierno econmico compartido ni una coordinacin significativa de las polticas econmicas estructurales.
Los arquitectos de la uem supusieron que la unin econmica seguira inexorablemente a la unin monetaria. Pero los pases europeos no enfrentaron presin
alguna para crear una durante los aos de expansin previos a la gran recesin.
Cuando estall la crisis, la ausencia de herramientas cruciales de poltica pblica
limit la capacidad de Europa para encontrar una solucin rpidamente, lo que
desencaden las graves reacciones de mercado que continan hasta ahora. Ahora
Europa slo tiene dos opciones. Puede echar por la borda la unin monetaria o
puede adoptar una unin econmica complementaria. Dado lo mucho que est
en juego, es casi seguro que Europa completar el concepto original de una unin
econmica y monetaria integral.
Desde su creacin en la dcada de 1990, la moneda comn ha carecido de las
instituciones necesarias para garantizar que la estabilidad financiera se pueda restablecer en tiempos de aguda incertidumbre y de volatilidad de los mercados. Por
lo tanto, la tarea a la que se enfrentan hoy los lderes de la eurozona consiste en
mucho ms que crear un plan de rescate financiero suficiente para restablecer la
confianza del mercado. Deben reescribir las reglas del juego de la eurozona y terminar la casa a medio construir del euro. Esto requerir ingeniera financiera creativa para resolver las crisis inmediatas y el establecimiento de una ola de nuevas
instituciones para fortalecer la economa real y restablecer el crecimiento.
Para adivinar la probable trayectoria del euro, es necesario observar lo que
los europeos han hecho en lugar de centrarse en lo que han dicho. Han resuelto
muchas de las crisis que han puesto en peligro el proyecto de integracin durante
sus ms de 6 dcadas de historia, de forma que finalmente se dio lugar a una
Europa ms unificada. En cada etapa clave de la crisis actual, han hecho todo lo
necesario para evitar el colapso del euro. En el momento decisivo, tanto Alemania como el bce los centros neurlgicos del continente han demostrado que
pagaran lo que fuera necesario para evitar el desastre.
El problema para los mercados es que, por dos motivos, estos actores principales no pueden decir abiertamente que siempre van a rescatar al euro. En primer
lugar, el compromiso explcito de rescate ilimitado representara el riesgo moral
supremo. Les quitara a los pases deudores la presin que necesitan sus lderes para
venderles a sus parlamentos y a sus pueblos las duras decisiones polticas necesarias para ajustar eficazmente sus economas.
De hecho, ni Alemania ni el bce tienen la intencin de ponerle fin a esta crisis rpidamente. Antes bien, su objetivo es aprovechar la crisis para promover las

foreign affairs latinoamrica

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C. Fred Bergsten
reformas econmicas necesarias para crear a la larga una fuerte economa europea. Esto ayuda a explicar por qu las autoridades de la eurozona no han creado
un cortafuegos financiero del tamao que requieren los mercados.
Segundo, cada una de las cuatro principales clases de acreedores Alemania y
los otros gobiernos fuertes del norte de Europa, el bce, los prestamistas del sector
privado y el Fondo Monetario Internacional (que acta como canal para el financiamiento proveniente de gobiernos ajenos a la Unin Europea, como Beijing)
tratarn naturalmente de transferir la mayor parte posible del costo de un rescate
financiero a las otras tres.
Entonces, la turbulencia financiera de Europa no es slo una crisis de instituciones deficientes; tambin es una crisis de presentacin. Los mercados no recibirn las declaraciones generales que desean y, por lo tanto, volvern peridicamente
a estados de gran ansiedad. Pero todos los formuladores de polticas pblicas de
Europa, e incluso los pueblos europeos, saben que el colapso del euro sera un
desastre poltico y econmico. Afortunadamente, dado que Europa es una regin
prspera, resolver la crisis es una cuestin de movilizar la voluntad poltica para
pagar, ms que una cuestin de capacidad econmica.
Cada uno de los actores polticos clave de Europa agotar todas las opciones para tratar de conseguir el mejor acuerdo posible para s, antes de llegar a un
acuerdo en el ltimo minuto. El resultado es un proceso complicado, exacerbado
por la cacofona de voces dentro de cada pas, que lgicamente desestabiliza a los
mercados. La posibilidad de un error de clculo seguir cernindose sobre Europa.
No obstante, la presin de los mercados financieros estimular en ltima instancia
a la eurozona para encontrar el camino correcto. Adems, el principal imperativo
poltico de Europa de preservar el proyecto de integracin incitar a sus lderes a
asegurar el euro y a restaurar la salud econmica del continente.
una unin imperfecta
Ms que nada, el proyecto de la integracin europea fue impulsado por
el objetivo geopoltico de detener la carnicera que haba asolado al continente
durante siglos y que alcanz su sangriento punto mximo en la primera mitad
del siglo xx. Este imperativo fundamental ha impulsado a generaciones sucesivas
de lderes polticos a subordinar la soberana nacional de sus Estados al objetivo
comn de mantener y extender el proyecto europeo.
La visin que la regin tiene de ese proyecto siempre incluy el concepto de
una moneda comn. Los planes iniciales para la integracin monetaria, como el
informe Werner de 1970 y el informe Delors de 1989, planteaban una unin monetaria que ira acompaada de una unin econmica que impondra limitaciones
vinculantes a los Estados miembros. Pero cuando la moneda comn finalmente
se hizo realidad, no fue debido a un anlisis econmico cuidadosamente razonado y detallado. Fue, en cambio, el resultado de la geopoltica. La sorpresa de la

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Por qu sobrevivir el euro?


reunificacin alemana en octubre de 1990 y el temor que una Alemania nuevamente dominante provoc en Pars proporcion el impulso para el Tratado de
Maastricht de 1992, que allan el camino para la creacin del euro.
El imperativo de lanzar rpidamente el euro implic que unos compromisos
polticamente necesarios, en lugar de reglas claras, determinaran el marco de la
divisa. Por ejemplo, dado que los miembros fundadores de la eurozona tenan diferentes puntos econmicos de partida, era polticamente inviable imponer criterios
fiscales firmes para convertirse en miembro. Como resultado de ello, para 2005,
la eurozona era un rea con una moneda comn que estaba compuesta por pases
muy diferentes, que careca de una autoridad fiscal central o de medios para aplicar una disciplina presupuestaria y que prcticamente no haba hecho ningn progreso para alinear las polticas macroeconmicas de sus pases.
En un principio, ninguno de estos defectos de diseo importaba, pero a medida
que los costos de endeudamiento en los mercados financieros privados de la eurozona bajaron a las tasas de inters tradicionalmente bajas de Alemania, muchos
miembros nuevos tuvieron de pronto acceso a cantidades de crdito sin precedentes, independientemente de sus fundamentos econmicos. Los mercados financieros no lograron evaluar el grado de riesgo de diferentes pases, y los lderes europeos
siguieron negando que hubiera problemas en el diseo de la moneda comn. Como
resultado de esto, en el perodo previo a la crisis financiera mundial, los sectores
gubernamental y privado acumularon cantidades de deuda insostenibles. Por lo
tanto, cuando la primera crisis financiera grave alcanz la eurozona en 2009, no
slo tuvo que lidiar con un enorme sobreendeudamiento, sino tambin con un
diseo institucional defectuoso que impeda una pronta solucin.
jugar a las gallinas
La eurozona estaba muy mal preparada para la gran recesin. Entr a la
crisis como una zona con una moneda comn que volaba con un solo motor
el bce, sin el tipo de entidades fiscales unificadas que tradicionalmente ayudan a los pases a combatir las grandes crisis financieras. Los lderes de la eurozona
han tenido que desarrollar a partir de cero sus capacidades de lucha contra la crisis,
as como sus instituciones de rescate: el Fondo Europeo de Estabilidad Financiera
(feef) y, posteriormente, el Mecanismo Europeo de Estabilidad. Y, mientras trataban de frenar una crisis inmediata, han tenido que reformar las defectuosas instituciones fundacionales de la regin.
El bce, como nica institucin de la eurozona capaz de afectar los mercados
financieros en tiempo real, tiene un poder tremendo. Su independencia institucional est consagrada en el tratado de la Unin Europea, y no responde a ningn
gobierno. A diferencia de los bancos centrales normales que siempre se preocupan por no perder su independencia, el bce ha sido capaz, durante esta crisis, de
emitir exigencias polticas directas a lderes nacionales, como en agosto de 2011,

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C. Fred Bergsten
cuando transmiti un ultimtum a Silvio Berlusconi, en ese momento el Primer
Ministro de Italia, para que iniciara una reforma y tram su expulsin cuando no
pudo cumplir.
Por otro lado, a diferencia de la Reserva Federal de Estados Unidos, el bce no
ha tenido el lujo de responder a la crisis dentro de un conjunto fijo de instituciones nacionales. Cuando la crisis financiera golpe a Estados Unidos, la Reserva
Federal pudo crear de inmediato billones de dlares para estabilizar la confianza
del mercado, sabiendo que tena un gobierno federal que poda formular una respuesta de ms largo plazo (aunque no lo ha hecho por completo). El bce no puede
actuar de manera similar, porque no hay una entidad fiscal para la eurozona a
la que pueda entregarle la responsabilidad. Por otra parte, comprometerse a un
importante rescate financiero socavara las posibilidades de una solucin poltica
permanente para el problema subyacente de la eurozona: la falta de instituciones
eficaces. Si el bce limitara los costos de financiamiento de los gobiernos a no ms
del 5%, por ejemplo, los polticos nacionales probablemente nunca adoptaran las
polticas de ajuste y las reformas estructurales que necesitan para sostener el crecimiento econmico en el largo plazo.
Abrumado con la administracin de una moneda comn y dotado de instituciones de gobierno viciadas por compromisos polticos previos, el bce, como caba
esperar, se ha centrado en forzar a los lderes de la eurozona a darles prioridad a
las reformas. No es el objetivo primordial del bce poner fin a la ansiedad del mercado para as resolver la crisis de la zona del euro tan pronto como sea posible.
Por el contrario, tiene por objeto inducir a los dirigentes nacionales a reformar
de manera fundamental a las instituciones de la eurozona y renovar estructuralmente sus economas. El Banco Central no puede obligar a los dirigentes elegidos democrticamente a que cumplan sus deseos, pero puede negarse a rescatar a
sus pases y, de ese modo, utiliza la crisis como medio de presin para que acten.
Hasta ahora, el bce ha sido bastante eficaz en su negociacin estratgica con
las autoridades nacionales. La crisis inicial de Grecia de mayo de 2010 dio pie a
un acuerdo mediante el que el bce acord establecer el Programa del Mercado de
Valores para comprar bonos soberanos europeos a cambio de un compromiso de los
gobiernos de la eurozona de 440 000 millones de euros para el recientemente creado
feef, que result ser una manera eficaz para canalizar recursos a Grecia, Irlanda y
Portugal.
Sin embargo, el feef sencillamente no sera lo suficientemente grande para rescatar a Italia y a Espaa. As, en agosto de 2011, el bce mismo compr bonos italianos y espaoles para reducir sus costos de intereses. A cambio, Roma y Madrid
se comprometieron a hacer reformas especficas, como un sustancial ajuste presupuestario, detallado por el bce en cartas secretas a sus lderes. Luego, en diciembre
de 2011, el bce entreg a los bancos del continente enormes cantidades de liquidez
fresca a travs de prstamos a 3 aos, como un quid pro quo para que los gobiernos de la eurozona acepten el nuevo pacto fiscal europeo, que pretende garantizar

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Por qu sobrevivir el euro?


la disciplina presupuestaria. Ms recientemente, en junio de 2012, despus de que
los gobiernos de la eurozona aceptaron una supervisin bancaria comn, el bce
mostr su disposicin para proporcionar apoyo especfico a los bancos espaoles
y, posteriormente, redujo su tasa de inters de referencia.
Y, sin embargo, en cada etapa de la crisis, muchos expertos e incluso economistas serios han anunciado el final del euro. Esta perspectiva no logra reconocer cun
efectiva ha sido este tipo de negociacin. Ninguno de los responsables clave de la
toma de decisiones polticas de Europa el bce, Alemania, Francia, Italia, Espaa,
e incluso Grecia se hace ilusiones con respecto a los catastrficos costos del colapso
de la divisa comn. La mayora de los polticos y electores griegos, como lo muestran las elecciones ms recientes, saben que, sin el euro, su pas se convertira en un
pramo econmico vulnerable. La canciller de Alemania, Angela Merkel, sabe que
si la eurozona se desintegrara, los bancos alemanes tambin caeran bajo el peso de
las prdidas por los prstamos hechos a la periferia; el nuevo marco alemn se disparara, socavando toda la economa de exportacin alemana, y Alemania sera culpada una vez ms de destruir a Europa. El bce, por supuesto, no quiere arruinarse.
Estos actores se han embarcado en el juego poltico de las gallinas, pero al final,
todos transigirn. Una vez que Alemania y el bce sientan que han llegado al mejor
acuerdo posible, pagarn lo que sea necesario para mantener la eurozona. Ninguno
de ellos se puede permitir la alternativa, pero ninguno lo puede decir de antemano.
Todava es posible que Grecia abandone la moneda comn. Pero esto dejara ms fuerte a la eurozona, no ms dbil, porque se librara de su economa ms
dbil. La eurozona abordara la salida de Grecia fortaleciendo su cortafuegos financieros y acelerando la integracin, en particular mediante la creacin de una unin
bancaria, con el fin de contrarrestar los riesgos de contagio resultantes. Lo ms
importante, el caos total que descendera sobre Grecia motivara a los otros pases deudores a hacer lo necesario para evitar correr la misma suerte. Los lderes de
Europa deberan tratar de evitar la salida de Grecia, en la medida de lo posible, y
probablemente lo harn, pero si ocurriera, sin duda no sera la perdicin del euro.
una larga y prspera vida
La eurozona ya ha adoptado algunas medidas decisivas para completar su
unin econmica y monetaria. En la cumbre de la Unin Europea de junio de 2012,
se decidi iniciar una unin bancaria, supervisada y regulada de manera conjunta
con la autoridad, para cerrar bancos fallidos y proporcionar un seguro de depsito
en la regin para evitar las estampidas bancarias. Los pases de la eurozona han
comenzado a desarrollar una unin fiscal parcial, compartiendo la responsabilidad
de cantidades modestas de deuda y adoptando reglas comunes estrictas para la disciplina presupuestaria. Adems, cada vez ms lderes europeos hablan de avanzar
hacia algn tipo de unin poltica que aborde las cuestiones de legitimidad democrtica que rodean estas reformas econmicas.

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C. Fred Bergsten
Por lo tanto, es muy probable que la eurozona salga de esta crisis habiendo
hecho ms que corregir las instituciones fallidas que produjeron gran parte de las
dificultades actuales. Al igual que en crisis anteriores del continente, los gobiernos nacionales tratarn de mantener el proyecto de integracin ampliando an
ms el mandato de Europa.
Sin embargo, incluso la ms exitosa ingeniera financiera e institucional fallar
en ltima instancia si los pases deudores no pueden lograr que sus economas
vuelvan a crecer. sta es una tarea difcil en casi todos los pases de altos ingresos,
incluido Estados Unidos, debido a la prolongada desaceleracin que inevitablemente sigue a las crisis financieras y la consiguiente necesidad de reducir los niveles de deuda. Pero tiene que haber luz al final del tnel si se desea que la estrategia
de la eurozona tenga xito.
Para restablecer el crecimiento, se requieren al menos tres pasos principales. Primero, adems de controlar los dficits, los pases prestatarios deben adoptar reformas estructurales convincentes. En particular, deben aumentar la flexibilidad de sus
mercados laborales, facilitando los procedimientos de despido para as alentar la contratacin, aumentando la edad de jubilacin como parte de la reforma a las pensiones y permitiendo la negociacin colectiva en las industrias o incluso en las empresas
en lugar de slo en el nivel nacional. Necesitan abrir las profesiones restringidas, en
especial en los sectores de servicios. Adems, deberan aumentar la productividad,
intensificando la competencia, sobre todo ayudando a las pequeas empresas y compaas de nueva creacin a crecer rpidamente. Estudios recientes realizados por la
Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos han demostrado que
aunque algunas reformas estructurales slo dan fruto en el largo plazo, otras pueden
producir un crecimiento ms rpido y una mayor competitividad hasta en 3 aos.
Mientras tanto, los ajustes fiscales que conlleva la austeridad presupuestaria darn
pie a tasas de inters ms bajas y ms inversin en los pases deudores, lo que tambin estimular el crecimiento.
Segundo, las economas fuertes del norte de Europa, en especial Alemania,
deben dejar de centrarse en la reduccin de los dficits por un tiempo y generar
ms gasto e inflacin. Deben comprar ms bienes y servicios a Grecia e Italia, y
menos deuda. Durante aos, Alemania ha mantenido los salarios y el gasto interno
demasiado bajos, lo que cre problemas de competitividad para el resto de Europa,
y ahora necesita ayudar a compensar esos resultados.
Por ltimo, la eurozona necesita seguir trabajando en un programa de estmulo para todo el continente. En la cumbre de la Unin Europea que se llev a
cabo en junio de 2012, los pases miembros acordaron impulsar el gasto en alrededor del 1% del pib de la regin. La relajacin pendiente de los objetivos de reduccin del dficit en algunos de los pases deudores tambin les ayudar a crecer, al
igual que la reciente decisin del bce de reducir las tasas de inters en un 0.25%.
Pero la eurozona puede hacer mucho ms en todos estos frentes. El bce puede estimular la economa mediante la flexibilizacin cuantitativa, y los pases europeos

121

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Por qu sobrevivir el euro?


pueden emitir conjuntamente bonos de proyecto dirigidos a impulsar el gasto en
infraestructura. Estos bonos aceleraran al mismo tiempo el avance del continente
hacia la unin fiscal.
Mientras avanza a tropezones, la eurozona debe combinar la ingeniera financiera que se necesita para superar la crisis inmediata con una estrategia de crecimiento para restablecer la vitalidad econmica de la regin. Por fortuna, la forma
como los lderes de la eurozona han respondido a la actual debacle sugiere que
los intereses econmicos propios de todos los pases clave, acreedores y deudores,
coincidirn. Los mercados tambin podran llegar a comprender esta realidad y
comenzar a apostarle al euro en lugar de apostar en su contra.
Una vez que Europa adopt una moneda comn, pasaron casi 10 aos antes de
que surgiera la primera crisis econmica y poltica. Ahora que ha llegado, Europa
debe aprovechar la oportunidad que ofrece la crisis para que las instituciones econmicas bsicas del continente enderecen y terminen la casa a medio construir
del euro. Este proceso requerir ms revisiones a los tratados y correcciones en las
instituciones de la eurozona. Sin embargo, si la historia de la integracin del continente sirve de gua, Europa surgir de la crisis actual no slo con el euro intacto,
sino tambin con instituciones ms fuertes y mucho mejores perspectivas econmicas para el futuro. c

foreign affairs latinoamrica

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Por qu Irn debe tener


la bomba?
El equilibrio nuclear significara estabilidad

Kenneth N. Waltz
c
Durante los ltimos meses, hemos sido testigos de un acalorado debate
sobre cul sera la mejor manera como Estados Unidos e Israel podran responder
a las actividades nucleares de Irn. Mientras la polmica contina, Estados Unidos ha reforzado su de por s frreo rgimen de sanciones contra la repblica islmica; adems, la Unin Europea anunci en enero que tena planeado iniciar un
embargo contra el petrleo iran el 1 de julio. Aunque Estados Unidos, la Unin
Europea e Irn han vuelto recientemente a la mesa de negociaciones, an se percibe cierta sensacin de crisis.
No debera de ser as. La mayora de los comentaristas y formuladores de polticas pblicas estadounidenses, europeos e israeles advierten que un Irn con armas
nucleares podra ser el peor resultado posible del actual estancamiento. De hecho,
probablemente sera el mejor resultado posible: el que tiene ms posibilidades de
restablecer la estabilidad en el Medio Oriente.
el poder requiere equilibrio
La crisis por el programa nuclear iran podra terminar de tres maneras diferentes. Primero, la diplomacia, de la mano con importantes sanciones, podra convencer a Irn de abandonar su deseo de tener armas nucleares. Pero este resultado
es poco probable: los antecedentes histricos indican que un pas empeado en
adquirir armas nucleares rara vez puede ser disuadido. Castigar a un Estado con
sanciones econmicas no hace fracasar irremediablemente su programa nuclear.
Kenneth N. Waltz es investigador snior del Saltzman Institute of War
and Peace Studies y profesor adjunto de Ciencias Polticas en la Columbia
University.

123

material original de foreign affairs . Volumen 91 Nmero 4

Por qu Irn debe tener la bomba?


Tomemos a Corea del Norte, por ejemplo, que logr construir armas nucleares
a pesar de las innumerables rondas de sanciones y resoluciones del Consejo de
Seguridad de Naciones Unidas. Si Tehern decide que su seguridad depende de
la posesin de armas nucleares, es poco probable que las sanciones logren hacer
que cambie de idea. De hecho, agregar an ms sanciones ahora podra hacer que
Irn se sienta ms vulnerable, lo que le dara razones adicionales para buscar la
proteccin de un elemento disuasorio definitivo.
El segundo resultado posible es que Irn suspenda las pruebas nucleares pero
desarrolle una capacidad alterna: la capacidad de construir y probar un arma muy
rpidamente. Irn no sera el primer pas en adquirir un sofisticado programa
nuclear sin necesidad de construir una bomba real. Japn, por ejemplo, mantiene
una amplia infraestructura nuclear civil. Los expertos creen que podra producir un arma nuclear en poco tiempo.
Esa capacidad alterna podra satisfacer las necesidades polticas internas de
los dirigentes de Irn, lo que les garantizara a los extremistas disfrutar de todos
los beneficios de tener una bomba (como una mayor seguridad), sin los inconvenientes que esto conlleva (como el aislamiento y la condena internacionales). El
problema es que una capacidad alterna podra no funcionar de la forma deseada.
Lo que ms les preocupa a Estados Unidos y a sus aliados europeos es el uso
blico, por lo que podran aceptar una situacin en la que Irn no llegue a crear
un arma nuclear. Israel, sin embargo, ha dejado claro que una significativa capacidad de enriquecimiento iran sera, por s sola, una amenaza inaceptable. Es posible, entonces, que un compromiso fehaciente de que Irn no construir un arma
nuclear podra apaciguar a las principales potencias occidentales, pero dejara insatisfechos a los israeles. Israel se sentira menos intimidado por un arma nuclear
virtual que por un arma real y, por lo tanto, probablemente continuara con sus
arriesgados esfuerzos por subvertir el programa nuclear de Irn mediante el sabotaje y el homicidio. Esto podra orillar a Irn a concluir que, despus de todo, una
capacidad alterna es un elemento disuasorio insuficiente y que slo la militarizacin puede darle la seguridad que busca.
El tercer resultado posible de este enfrentamiento es que Irn contine su camino
actual y haga pblica su capacidad nuclear probando un arma. Los funcionarios
estadounidenses e israeles han declarado que esa posibilidad es inaceptable, argumentando que un Irn con armas nucleares ofrece una perspectiva particularmente
aterradora, e incluso representa una amenaza para su existencia. Este lenguaje es
tpico de las grandes potencias que histricamente se han enfurecido cuando otro
pas comienza a desarrollar un arma nuclear propia. Pero hasta ahora, cada vez que
otro pas ha logrado entrar al club nuclear, los otros miembros han cambiado de
rumbo y han decidido aceptarlo. De hecho, al reducir los desequilibrios del poder
militar, los nuevos Estados nucleares generalmente producen ms estabilidad regional e internacional, no menos.

foreign affairs latinoamrica

124

Kenneth N. Waltz
El monopolio nuclear regional de Israel, que ha demostrado ser extremadamente duradero en las cuatro ltimas dcadas, ha generado, desde hace tiempo,
inestabilidad en el Medio Oriente. En ninguna otra regin del mundo hay un
Estado nuclear solitario y no controlado. El arsenal nuclear de Israel, no el deseo
de Irn de tener uno, es lo que ha contribuido ms a la crisis actual. El poder, despus de todo, requiere equilibrio. Lo que resulta sorprendente del caso de Israel
es que haya tardado tanto en surgir una posible balanza.
Por supuesto, es fcil comprender por qu Israel desea seguir siendo la nica
potencia nuclear de la regin y por qu est dispuesto a utilizar la fuerza para asegurarse dicha condicin. En 1981, Israel bombarde Iraq para evitar un desafo a
su monopolio nuclear; lo mismo sucedi con Siria en 2007, y ahora est considerando una accin similar contra Irn. Pero los actos mismos que han permitido que
Israel mantenga su ventaja nuclear en el corto plazo han prolongado un desequilibrio que es insostenible en el largo plazo. La probada capacidad de Israel para atacar impunemente a sus posibles rivales nucleares ha hecho que sus enemigos estn
inevitablemente ansiosos por desarrollar los medios para impedir que Israel vuelva
a atacarlos. De esta manera, sera mejor analizar las tensiones actuales, no como las
primeras etapas de una crisis nuclear iran relativamente reciente, sino como las etapas finales de una crisis nuclear que ha durado varias dcadas en el Medio Oriente
y que terminarn slo cuando el equilibrio del poder militar se restaure.
temores infundados
Uno de los motivos por los que se ha exagerado tanto la amenaza de un Irn
nuclear es porque en la discusin se ha distorsionado por temores infundados y por
malos entendidos fundamentales sobre la forma en que los Estados se comportan
en general en el sistema internacional. La primera y ms importante preocupacin, que subyace a muchas otras, es que el rgimen iran es por naturaleza irracional. A pesar de la creencia generalizada en sentido contrario, la poltica iran
no la hacen muls locos, sino ayatols perfectamente cuerdos que desean sobrevivir como cualquier otro lder. Aunque los lderes iranes se entregan a la retrica
inflamatoria y llena de odio, no muestran propensin alguna a la autodestruccin.
Sera un grave error de los formuladores de polticas pblicas de Estados Unidos
e Israel suponer lo contrario.
Sin embargo, eso es precisamente lo que han hecho muchos funcionarios y analistas estadounidenses e israeles. Retratar a Irn como irracional les ha permitido
argumentar que la lgica de la disuasin nuclear no se le puede aplicar a la repblica islmica. Si Irn logra tener armas nucleares, advierten, no dudar en usarlas
en un primer ataque contra Israel, aunque al hacerlo provocara represalias masivas y el riesgo de destruir todo aquello que aprecia el rgimen iran.
A pesar de que es imposible estar seguro de las intenciones iranes, es mucho
ms probable que si Irn desea tener armas nucleares, sea con el propsito de cubrir

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Por qu Irn debe tener la bomba?


sus necesidades de seguridad, no de mejorar su capacidad ofensiva (o de destruirse
a s mismo). Irn puede ser intransigente en la mesa de negociaciones y desafiante
frente a las sanciones, pero aun as acta para asegurar su propia defensa. Los lderes iranes, por ejemplo, no intentaron cerrar el estrecho de Ormuz pese a haber
emitido advertencias vociferantes de que podran hacerlo cuando la Unin Europea anunci un embargo petrolero en enero. Evidentemente, el rgimen iran concluy que no deseaba provocar lo que sin duda habra sido una respuesta rpida y
devastadora de Estados Unidos ante una medida como sa.
Sin embargo, incluso a algunos de los observadores y formuladores de polticas pblicas que aceptan que el rgimen iran es racional les sigue preocupando el
hecho de que un arma nuclear lo envalentonara y le dara a Tehern un escudo
que le permitira actuar de manera ms agresiva y aumentar su apoyo al terrorismo.
Algunos analistas temen incluso que Irn les proporcionara armas nucleares directamente a los terroristas. El problema con estas preocupaciones es que contradicen el historial de casi todos los Estados que tienen armas nucleares desde 1945.
La historia muestra que cuando los pases obtienen la bomba, se sienten cada vez
ms vulnerables y se tornan muy conscientes de que las armas nucleares los convierten en blancos potenciales a los ojos de las grandes potencias. Esta conciencia disuade a los Estados nucleares de emprender acciones osadas y agresivas. La
China maoista, por ejemplo, se volvi mucho menos belicosa despus de construir sus armas nucleares en 1964; la India y Pakistn se volvieron ms cautelosos desde que adquirieron poder nuclear. Hay pocas razones para pensar que Irn
romper este molde.
En cuanto al riesgo de que se las entreguen a los terroristas, ningn pas podra
transferir armas nucleares sin correr el gran riesgo de ser descubierto. La capacidad de vigilancia de Estados Unidos representara un serio obstculo, al igual que
la impresionante y creciente capacidad de identificar la fuente del material fsil.
Adems, los pases nunca pueden controlar por completo, ni predecir, el comportamiento de los grupos terroristas que patrocinan. Una vez que un pas como
Irn adquiera la capacidad nuclear, tendr todas razones para mantener el control total de su arsenal.
Despus de todo, construir una bomba es costoso y peligroso. No tendra sentido transferir el producto de esta inversin a grupos en los que no se puede confiar y que no es posible controlar.
Otra preocupacin muy pregonada es que, si Irn logra construir la bomba,
otros Estados de la regin seguirn su ejemplo, lo que dara lugar a una carrera
armamentista nuclear en el Medio Oriente. Pero la era nuclear inici hace casi 70
aos, y hasta ahora, los temores por la proliferacin han resultado ser infundados. Si se define de manera adecuada, el trmino proliferacin significa propagacin rpida e incontrolada. Nada de eso ha ocurrido; de hecho, desde 1970, ha
habido una marcada desaceleracin en el surgimiento de Estados nucleares. No
hay ninguna razn para esperar que esta tendencia vaya a cambiar ahora. Si Irn

foreign affairs latinoamrica

126

Kenneth N. Waltz
se convierte en la segunda potencia nuclear del Medio Oriente desde 1945, esto
difcilmente indicara el inicio de una avalancha. Cuando Israel adquiri la bomba
en la dcada de los sesenta, se encontraba en guerra con muchos de sus vecinos.
Sus armas nucleares eran una amenaza mucho mayor para el mundo rabe que la
que representa el programa de Irn hoy en da. Si un Israel con armas atmicas
no provoc una carrera armamentista en ese entonces, no hay ninguna razn para
que Irn lo haga ahora.
no hay que preocuparse
En 1991, la India y Pakistn que histricamente han sido rivales firmaron un tratado en el que convenan no atacar las instalaciones nucleares del otro.
Se dieron cuenta de que la inestabilidad producida por los desafos mutuos era
mucho ms preocupante que la capacidad disuasiva nuclear de su adversario. Desde
entonces, incluso frente a grandes tensiones y provocaciones arriesgadas, los dos
pases han mantenido la paz. Israel e Irn haran bien en considerar este precedente. Si Irn se vuelve nuclear, Israel e Irn se disuadirn entre s, como siempre
lo han hecho las potencias nucleares. Nunca ha habido una guerra total entre dos
Estados con armas nucleares. Una vez que Irn cruce el umbral nuclear, se aplicar la disuasin, incluso si el arsenal iran es relativamente pequeo. Ningn otro
pas de la regin tendr incentivos para adquirir su propia capacidad nuclear, y la
crisis actual finalmente se disipar, lo que dara pie a un Medio Oriente ms estable de lo que es hoy en da.
Por ese motivo, no es necesario que Estados Unidos y sus aliados se esfuercen
tanto por evitar que los iranes desarrollen un arma nuclear. Los esfuerzos diplomticos entre Irn y las grandes potencias deben continuar, porque las lneas abiertas de comunicacin harn que los pases de Occidente se sientan ms capaces de
convivir con un Irn nuclear. Sin embargo, las actuales sanciones contra Irn se
deben eliminar: perjudican principalmente a los iranes comunes.
Pero lo ms importante es que los formuladores de polticas pblicas y los ciudadanos del mundo rabe, de Estados Unidos, de Europa y de Israel deben tener
el consuelo de que la historia ha demostrado que ah donde surgen las capacidades nucleares, tambin surge la estabilidad. Ahora ms que nunca, cuando se trata
de armas nucleares, ms puede ser mejor. c

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Despus de Qaddafi
El sorprendente xito de la nueva Libia

Dirk Vandewalle
c
El asesinato de Christopher Stevens, Embajador de Estados Unidos en Libia,
y de otros tres estadounidenses el 11 de septiembre de 2012 durante el ataque a manos
de una turba enfurecida en el consulado estadounidense en Bengasi ha concentrado
la atencin del mundo en los problemas de Libia despus de la cada de Qaddafi. Los
disturbios dejaron al descubierto tanto el poder de los paramilitares radicales islmicos como la capacidad del gobierno en Trpoli para brindar seguridad y preservar el
orden en el pas. La anarqua y la corrupcin estn a la orden del da, y distintas preguntas fundamentales acerca de la estructura y la operacin de las instituciones polticas y econmicas en Libia permanecen sin respuesta. Sin embargo, nada de esto
debera restar mrito al contexto sorprendentemente positivo, en trminos generales, de la nueva Libia. No slo no se cumplieron los pronsticos ominosos de un ao
atrs, sino que incluso se observan motivos reales para ver el futuro con optimismo.
Hace un ao y medio, pareca que Libia sera el pas donde la Primavera rabe
llegara a su fin. Si bien los levantamientos populares dieron fin pacficamente a
la dictadura en los vecinos Tnez y Egipto, la revolucin libia se convirti en una
guerra civil prolongada y sangrienta. Incluso cuando los rebeldes finalmente derrotaron a Muammar al Qaddafi con el apoyo de Occidente en agosto de 2011, an
se habran de librar muchos obstculos. Los libios prcticamente carecan de todo
sentido de identidad nacional y no contaban con experiencia en la democracia. El
gobierno de transicin al frente del pas no monopolizaba el uso de la fuerza. Para
construir una nacin funcional, Libia deba superar un legado de ms de 4 dcadas de dictadura con Qaddafi, quien haba impedido el surgimiento de instituciones verdaderamente nacionales.
Pero desafiando toda expectativa, Libia ahora sobresale como uno de los pases que con ms xito ha logrado dejar atrs los levantamientos que han sacudido
Dirk Vandewalle es profesor asociado de Gobierno y profesor asociado
adjunto de Administracin de Empresas en el Dartmouth College.

material original de foreign affairs Volumen 91 Nmero 6

128

Dirk Vandewalle
al mundo rabe en los ltimos 2 aos. El 7 de julio, con poca alharaca pero mucha
decisin, Libia celebr sus primeras elecciones nacionales desde la cada de
Qaddafi, y el pueblo eligi pacficamente a los doscientos nuevos miembros de su
Congreso Nacional General. Un mes ms tarde, el Consejo Nacional de Transicin (cnt), que haba emergido como el liderazgo poltico de la oposicin durante
los primeros das de la guerra civil, formalmente transfiri sus facultades al Congreso Nacional General. Ahora, una comisin redactar la constitucin del pas y
la someter a la consideracin del pueblo mediante un referndum popular. Todos
estos sucesos han seguido el itinerario que el cnt esboz durante el momento
crtico de la guerra. Se vislumbran dificultades hacia adelante, pero la inesperada
transicin poltica sin sobresaltos en Libia constituye hasta ahora un logro singular para un pas que an no se recupera de dcadas de dictadura.
Qu explica el xito relativo de Libia? Muchos expertos vieron en la falta de
crecimiento institucional del pas seales ominosas para su futuro como democracia. No obstante, los acontecimientos del ltimo ao parecen sugerir que Libia en
realidad se ha beneficiado de haber empezado casi desde cero la construccin de
un Estado funcional. A diferencia de Tnez y Egipto, donde el ejrcito y las burocracias poderosas profundamente atrincheradas han demostrado ser muy resistentes a la reforma, los nuevos lderes en Trpoli no han tenido que desmantelar lo
que queda de los colosos institucionales del antiguo orden.
Los logros recientes de Libia sealan slo el comienzo de lo que promete ser un
proceso de restauracin prolongado y difcil para un pas desgajado por la guerra.
Pero las elecciones de julio de 2012 sin duda revelan que la mayora de los libios
estn decididos a forjar una comunidad poltica que respete las diferencias de opinin y resuelva sus disputas mediante procesos democrticos, algo que antes se
les haba negado.
la aceptacin de lo malo con lo bueno
Despus de la cada de Qaddafi, pocos observadores pronosticaron que
Libia, con toda su historia de tribulaciones, lograra emerger como un Estado
hecho y derecho. La monarqua libia, que gobern de 1951 a 1969, poco hizo por
aquietar las sospechas que todava dividen a Tripolitania, Cirenaica y Fezn, las
tres provincias histricas que formaban el Reino Unido de Libia. El rey Idris tampoco logr crear instituciones nacionales y apenas sent las bases de una nacin
moderna, pues la enorme riqueza derivada del petrleo lleg a dominar la economa y la poltica del pas. Tras derrocar a Idris en 1969, Qaddafi consolid el poder
y extirp las pocas instituciones nacionales existentes, como el dbil ejrcito que
el reino haba logrado reunir.
Durante la reciente guerra civil, acontecimientos diversos, como el asesinato
en julio de 2011 de Abdel Fatah Younes, alto comandante de las fuerzas rebeldes, a manos de la milicia contraria a Qaddafi, y el caos resultante en el seno de la

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Despus de Qaddafi
oposicin, parecieron demostrar que el cnt tambin sera incapaz de cerrar esas
fracturas histricas. Despus de la victoria de los rebeldes, toda una serie de grupos paramilitares poderosos unos, conformados por combatientes revolucionarios genuinos; otros ms, por meros matarifes armados puso en riesgo el control
que haba logrado el gobierno de transicin sobre el pas. El pesimismo respecto
al futuro de Libia resultaba tan dominante que distintos medios locales e internacionales, como el Libya Herald, el principal peridico anglfono en el pas, no
perdan oportunidad para sealar que Libia se convertira en el siguiente Estado
fallido del mundo, dividido por las rivalidades tribales y regionales, y corrompido
por el dinero petrolero y la poltica de divide y vencers que mantuvo atrincherado al rgimen anterior durante ms de 4 dcadas.
Aunque Libia no ha implosionado, la anarqua y la corrupcin persisten, como
lo demuestra el asesinato de Stevens. Las fuerzas zuwar revolucionarias siguen
haciendo justicia por su propia mano. Los elementos de grupos paramilitares han
torturado y vilipendiado a quienes detuvieron durante la guerra civil. Las ciudades siguen plagadas de bandidos y grupos de mafiosos que ofrecen proteccin. En
el sur del pas, las tribus libias locales combaten contra grupos tubu para hacerse
del control sobre el lucrativo trfico transfronterizo de mercancas, que el gobierno
parece ser incapaz de contener. Lo ms inquietante es el contrabando de distintas armas, que incluye misiles guiados por el calor y lanzacohetes extrados de los
depsitos en uso en tiempos de Qaddafi.
Pero tal vez ms preocupante es que el gobierno ha hecho muy poco por garantizar la justicia y la reconciliacin en la transicin, cuestiones que pocas veces se
abordaron durante el debate poltico previo a las elecciones en julio de 2012. Miles
de presuntos partidarios de Qaddafi y personas inocentes, ciudadanos y no ciudadanos por igual, todava se encuentran en crceles que no estn bajo control del
gobierno, sino de los grupos paramilitares y de seguridad local. Muchos de sus
miembros parecen ms preocupados por ajustar cuentas personales que por aplicar justicia. En particular, el traslado y maltrato del pueblo tawerga, una minora que fue expulsada de su tierra natal cerca de Misrata tras ser acusada de haber
cometido una serie atrocidades durante el rgimen de Qaddafi, representa una
mala nota para el nuevo gobierno.
No obstante, cuando los logros de Libia se ven ms de cerca, el panorama resulta
ms optimista. La capacidad del cnt para celebrar elecciones nacionales y su disposicin a entregar el poder al congreso nacional elegido en agosto de 2012 muestran
que Libia ha empezado a construir instituciones polticas importantes. Las elecciones tal vez no fueron perfectas en la regin oriental del pas se inform de la
destruccin de algunas urnas, pero contaron con la aprobacin abrumadora de
alrededor de 27 000 observadores locales e internacionales. En ltima instancia, las
elecciones albergan la promesa de una mayor confianza de los ciudadanos en sus
lderes actuales, con lo cual el nuevo gobierno lograra esa legitimidad popular de
la que careci su predecesor.

foreign affairs latinoamrica

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Dirk Vandewalle

reuters / esam al-fetori

Por fin libres: celebracin del primer aniversario de la cada de Qaddafi, en Bengasi,
el 17 de febrero de 2012.

Lenta pero inexorablemente, Libia se est convirtiendo en un pas ms integrado, cuyo gobierno puede actuar con eficacia. Las autoridades centrales libias han
obtenido ms poder a expensas de muchos de los grupos paramilitares que siguen
disputando el control de Trpoli sobre el pas. Todas las escuelas de Libia han
vuelto a abrir sus puertas. Los negocios minoristas estn en apogeo como nunca
antes, y despus de meses de inactividad, el zoco de Trpoli nuevamente rebosa
de vendedores que cierran hasta entrada la tarde. El nuevo gobierno ha empezado
a reorganizar el cuerpo de burcratas, quienes siguen desempeando sus funciones a pesar de debatirse con el desorden que dej Qaddafi. Los tribunales poco a
poco funcionan con ms independencia. En junio de 2012, por ejemplo, la Corte
Suprema rechaz una ley sin precedentes, aprobada por el cnt, cuyo propsito
aparentemente era silenciar la libertad de expresin. Al mismo tiempo, cientos de
organizaciones de la sociedad civil y medios de comunicacin estn comenzando
a emerger. Los ciudadanos libios, acallados durante ms de 42 aos, ahora estn
reclamando y ejercitando sus derechos a organizarse y a expresarse.
Pero lo ms importante es, tal vez, que los libios ahora parecen estar convencidos de que su pas es libre y, a pesar de sus desacuerdos intestinos, indivisible.
Aunque los partidarios del federalismo en Cirenaica siguen presionando a favor

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Despus de Qaddafi
de su autonoma y otros grupos solicitan privilegios especiales, sus campaas no
dan visos de estar fracturando al pas. El movimiento federalista en Cirenaica,
ahora consolidado en torno a un partido poltico, ha atrado pocos partidarios y
se encuentra cada vez ms fragmentado. Por otro lado, la necesidad de comercializar el petrleo nacional mediante una infraestructura fsica integral y un manejo
unificado de la burocracia ya antes ha unido a Libia.
Al mismo tiempo, el poder de los grupos militares del pas se est erosionando
lentamente. Algunos grupos armados se han integrado a instituciones nacionales,
como la polica y el ejrcito, o han recibido capacitacin como empleados civiles.
De acuerdo con clculos no oficiales presentados en los medios libios, unas 250 000
personas recibirn capacitacin durante 2013. La nueva cpula libia est consciente
de que controlar a los paramilitares ser un proceso largo que, por lo menos en el
futuro inmediato, depender de las compensaciones tanto como de la persuasin. A
la vez que reparte incentivos financieros a estos grupos, el gobierno necesitar hilar
fino para asegurarse de que estas compensaciones temporales no se conviertan en
apoyos permanentes. Slo as podr evitar el tipo de polticas clientelistas que caracterizaron al perodo de Qaddafi y que crearon intereses especiales atrincherados.
qu esperar de las elecciones
Para afianzar lo ganado, Libia debe apresurarse a desplegar sus incipientes instituciones econmicas, polticas y de seguridad nacional, incluso si las capacidades
del gobierno an son limitadas. Como lo demostraron las elecciones en julio de 2012,
el sistema poltico del pas an es incipiente. A los partidos les cost trabajo articular una plataforma coherente, as que al final fueron las personalidades en vez de
las ideas quienes la definieron. La ciudadana aparentemente slo comprenda
los aspectos ms fundamentales de los procesos y procedimientos polticos del pas.
Por si no bastaran estos inconvenientes, el sistema electoral tampoco facilit
las cosas, pues haba sido diseado deliberadamente para que ningn grupo poltico predominara. De los doscientos escaos en el Congreso Nacional General,
ochenta fueron ocupados por representacin proporcional conforme al porcentaje de votos que obtuvo cada partido; el resto se proporcion a quienes ganaron
las elecciones directas. Adems, los candidatos de los partidos que ocuparon los
ochenta escaos proporcionales fueron elegidos mediante voto nico e intransferible, un sistema que tiende a favorecer a los candidatos individuales a expensas
del crecimiento y la coherencia de los partidos. En teora, la presencia de un gran
nmero de legisladores independientes necesitara de compromisos y de la formacin de coaliciones en el nuevo Congreso. Pero, dada la tendencia a la formacin
de facciones en Libia, tal sistema pudiera conducir a un estancamiento.
En las elecciones generales, la Alianza de Fuerzas Nacionales, encabezada por el
ex dirigente del cnt, Mahmud Jibril, logr una victoria aplastante sobre el Partido
de Justicia y Construccin, afiliado a los Hermanos Musulmanes. La prominencia

foreign affairs latinoamrica

132

Dirk Vandewalle
que Jibril adquiri durante la guerra civil dot a su coalicin de una mayor visibilidad y, por ende, de ms votos seguros. Varios comentaristas de Occidente rpidamente empezaron a celebrar que la supuesta coalicin secular de Jibril derrotara a
los islamistas de Libia. Pero esos festejos son prematuros. Lo cierto es que todos
los partidos polticos de Libia, incluido el de Jibril, conservan al Islam como parte
de sus programas polticos. La nica diferencia entre ellos es qu funcin le asignan
a la religin en la vida cotidiana. Por otro lado, los malos resultados del Partido de
Justicia y Construccin no tuvieron tanto que ver con la ideologa como con que
Qaddafi realmente erradic a los Hermanos Musulmanes en Libia, con lo cual la
organizacin dispuso de pocos recursos para agruparse despus de la guerra civil.
Es probable que los islamistas ganen ms terreno en la poltica libia durante las
prximas elecciones, cuando el cnt y sus lderes empiecen a caer en el olvido y el
Partido de Justicia y Construccin, as como otros partidos islmicos, se organicen mejor y formulen plataformas ms complejas y detalladas. Dicho esto, parece
que la mayora de los libios parecen empeados en impedir que un nico partido
o movimiento poltico predomine en su nuevo gobierno democrtico.
El principal reto para Libia ser fomentar una comunidad verdaderamente
poltica. A diferencia de gran parte de Occidente, donde los pases con una identidad nacional contundente se transformaron en democracias electorales, Libia
deber construir una identidad nacional a partir de su recin lograda democracia. Para esta empresa resultar fundamental la redaccin de una constitucin,
un contrato social que pueda convertir las polticas ambiguas e informales de
la era de Qaddafi en reglas explcitas. Durante los prximos meses, el Comit
Constitucional de Libia, conformado por igual nmero de representantes de
las tres provincias histricas del pas, necesitar fraguar un marco institucional
que permita a la diversidad de grupos libios participar en un proyecto verdaderamente nacional.
una maquinaria bien aceitada
Los nuevos dirigentes libios tambin deben encontrar la manera de administrar los recursos petroleros del pas y su economa. Qaddafi pudo perpetuar su
gobierno al abusar de esos recursos y crear una economa muy centralizada pero
casi totalmente desregulada que ahora sufre las consecuencias de un descuido
tan prolongado: falta de espritu empresarial, una burocracia abotagada que sirvi
como empleador de primer y ltimo recurso y que, en cierto momento, empleaba
al 80% de la poblacin econmicamente activa, servicios de salud y educativos
de baja calidad, problemas ambientales sin resolver, y una infraestructura en ruinas que abarca desde la vivienda y las carreteras del Estado hasta los oleoductos.
La economa de Libia tampoco disfruta de una diversificacin adecuada, y su sector petrolero no puede generar empleos suficientes como para dar trabajo a las filas de
desempleados y de jvenes subempleados del pas. Sobre papel, las cifras econmicas

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Despus de Qaddafi
en el corto plazo del pas se ven bien. La produccin petrolera ha regresado ms o
menos a los niveles previos a la guerra civil, y distintos funcionarios de la paraestatal
petrolera National Oil Corporation estiman que Libia producir un milln ms de
barriles de crudo diarios en 2 aos. De acuerdo con un informe de Business Monitor International, se espera que el pib real de Libia crezca aproximadamente un 59%
en 2012, despus de haber registrado una cada de aproximadamente el 49% en 2011.
No obstante, estos clculos alentadores ocultan que, sin reformas econmicas de gran
calado, Libia no podr dejar atrs su estatus de nacin rentista.
La puesta en marcha y la diversificacin de la economa requerirn que Trpoli promueva la libre empresa mediante programas gubernamentales y subsane
los efectos de dcadas de polticas clientelistas apuntaladas en el petrleo. Entre
estos efectos estn una corrupcin arraigada y una poblacin joven que exige
muchas prestaciones pero manifiesta poca tica laboral. Irnicamente, para atajar estos problemas, los nuevos dirigentes libios deben intervenir contundentemente en el mercado ahora para reducir ms adelante la presencia del Estado en
los asuntos econmicos. La experiencia de otros pases con abundantes recursos
petroleros que han salido avante de una guerra civil, como es el caso de Nigeria,
demuestra que los patrones de clientelismo pronto se reafirman si no se erradican con firmeza. Las antiguas lites tienden a consolidar nuevamente su poder.
Estos patrones se pueden evitar slo si se incrementa la transparencia y la buena
gobernanza, y si la poblacin tiene mayor acceso a la economa.
Afortunadamente, los legisladores libios comprenden la necesidad de alejarse
del anterior modelo de desarrollo improductivo y avanzar hacia un manejo ms eficiente de los ingresos petroleros. Incluso durante la guerra civil, el Libya Stabilization Team en Dubi, una suerte de centro de investigacin para la cpula rebelde,
se concentr en una planeacin econmica ms inteligente. Este punto focal sigue
orientando las acciones de Libia ante las instituciones financieras internacionales.
Sin embargo, debido a que resulta muy fcil desviar los ingresos petroleros y utilizarlos para el patronazgo, el gobierno necesitar mano firme en el timn.
nace un estado
La construccin de un Estado y la promocin de una identidad nacional requieren tiempo y buen liderazgo, as como ideas intrpidas, iniciativa y la voluntad de
comprometerse. Esto es particularmente cierto en el caso de Libia, donde ninguna
de esas cualidades fue muy solicitada en las ltimas 4 dcadas. Debido quiz a que
las camarillas en la lite y los dspotas ventajistas dominaron la poltica rabe durante
tanto tiempo, los crculos acadmicos y polticos de Occidente han tendido mostrar
indiferencia hacia el buen liderazgo en la regin. En este sentido, tambin, Libia ha
demostrado ser una excepcin y una sorpresa agradables.
Es innegable que, en los meses previos a las elecciones, el cnt no logr la aprobacin de ninguna ley trascendental y, en contraste, aplic algunas decisiones

foreign affairs latinoamrica

134

Dirk Vandewalle
arbitrarias. La Ley 36, por ejemplo, que puso en la mira los activos de toda persona
vinculada con Qaddafi, fue una medida polticamente oportuna que se aplic al
vapor y que a la larga debi enmendarse. En la ceremonia de transferencia de poderes al Congreso Nacional General, el lder del cnt, Mustaf Abdel Jalil, admiti algunos de sus fallos, sobre todo su incapacidad para devolverle la seguridad al
pas. Pero tambin apunt que la autoridad provisional del pas haba gobernado
durante momentos excepcionales. Y por esa razn muchos libios, incluso quienes pblicamente han manifestado su desacuerdo con el cnt, comparten cierto
respeto por lo que sus miembros han logrado.
Los asuntos que el gobierno libio deber resolver son intimidantes y numerosos: brindar seguridad y orden, equilibrar el poder central y el regional, extender y fortalecer el Estado de derecho, aplicar justicia en la transicin, fortalecer
el respeto a los derechos humanos y fomentar un sentido de identidad nacional
entre todos los libios. Al enfrentar estos retos, no cabe duda de que Libia experimentar algunos reveses, e incluso los ms optimistas pondrn en tela de juicio
cualquier avance logrado. Los ataques recientes de grupos islamistas a santuarios
sufes, por ejemplo, han demostrado que las diferencias profundas en Libia seguirn impidiendo la creacin de una comunidad poltica armnica. Pero el cuadro
completo de la transicin an debera inspirar esperanza. Tan slo un ao despus de la cada de una dictadura que privaba a los libios de toda funcin poltica,
un Estado moderno est emergiendo, a pesar de todos los pronsticos en contra.
Si este logro sigue afincndose y produciendo instituciones slidas, Libia bien
podra ser la gran excepcin a la denominada maldicin de los recursos: la regla
aparentemente inmutable de que los pases exportadores de petrleo estn condenados al autoritarismo y al estancamiento. Es ms, Libia podra demostrar tambin el valor de empezar desde cero cuando se reconstruye un pas desgajado por
la guerra. Nadie habra podido adivinar que de las ruinas desoladoras del rgimen
de Qaddafi y de una guerra civil sangrienta, Libia pudiera disear un gobierno
eficaz e incluyente, pero todo parece indicar que as est ocurriendo. Los lderes
libios recibieron una oportunidad que pocos revolucionarios fructuosos obtienen:
empezar de nuevo, con recursos financieros abundantes y la libertad de forjar un
Estado como les parezca ms conveniente.
Conforme surge la nueva Libia, Occidente debe seguir desempeando un papel
de apoyo crucial, tal como lo hizo durante la guerra civil. La muerte de Stevens no
debera disuadir a Estados Unidos de trabajar estrechamente con Trpoli, pues el propio Embajador entenda que slo el compromiso estadounidense puede proporcionar
la experiencia y el apoyo que Libia necesita para cimentar su joven democracia. c

135

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Comentarios y reseas

reuters / jorge silva

Los seguidores del presidente venezolano Hugo Chvez se renen en la Plaza Bolvar de Caracas
para expresarle su apoyo y orar por su salud, en diciembre de 2012.

El primer hombre global


Amrica antes y despus de Coln

Jeremy Adelman
c
1491: Una nueva historia de las Amricas
antes de Coln, Charles C. Mann,
Taurus, 2006, 632 pp., mx$299.00.
(edicin rstica, $16.95).
1493: Uncovering the New World Columbus Created, Charles C. Mann,
Knopf, 2011, 560 pp., us$30.50.

El ltimo medio siglo no ha sido amable


con Cristbal Coln. Segn un artculo
publicado en la edicin ms reciente
del Yearbook of Physical Anthropology,
basado en un estudio aplicado a crneos
exhumados de la Europa del siglo xv,
cuando la tripulacin de Coln regres
al viejo continente era portadora de la
sfilis, una enfermedad que se diagnostic por primera vez en Europa en 1495.
En menos de una dcada, la bacteria se
propag a los soldados europeos en la
India, quienes infectaron a la poblacin
de Asia, con lo cual la sfilis se convirti

en la primera epidemia mundial. Coln,


el otrora gran explorador, se haba convertido en mero portador de una enfermedad venrea.
El navegante genovs es desde hace
tiempo parte medular de los debates
sobre la globalizacin: cundo y cmo se
inici, y a quines ha ayudado y perjudicado durante los 5 siglos transcurridos
desde que Coln llegara a tierras americanas en 1492. El descubrimiento de
Amrica fue fundamental para el proceso de integracin y de interdependencia que se dio, y se da cada da ms,
entre las distintas regiones del mundo.
Durante muchos aos, los historiadores y la poblacin en general vieron
en Coln a un visionario, a un descubridor heroico, a un combatiente de la
ortodoxia. Sin embargo, la perspectiva
acadmica que predomin en la dcada
de 1960 vea al marinero genovs desde
otra ptica menos halagea. Se culp a

Jeremy Adelman es profesor de la ctedra Walter Samuel Carpenter


iii de Civilizacin y Cultura Hispnica en Princeton University, donde
tambin ha sido Director del Council for International Teaching and
Research. Es autor de Albert O. Hirschman and the Soul of Reform: A Modern
Odyssey, de prxima aparicin.

137

material original de foreign affairs . Volumen 91 Nmero 3

El primer hombre global


Coln de toda la destruccin que sigui
a su desembarco: decenas de millones de
pobladores indgenas nativos fallecieron
y diez millones de africanos fueron esclavizados. S, Coln conect a los hemisferios e inici el captulo de la modernidad,
pero fueron los europeos quienes obtuvieron ms beneficios. Distintos historiadores revisionistas, incluido Kirkpatrick
Sale, tomaron nota de esta animosidad.
En su popular The Conquest of Paradise, publicado en 1990, Sale argumenta
que Coln encabez una campaa para
saquear y destruir el mundo paradisaco
de las Amricas. En vez de celebrar 500
aos del descubrimiento de Amrica,
Sale y otros lamentaron el suceso e hicieron eco del creciente descontento ante la
propia globalizacin.
Entre los acadmicos, el debate simplista de si Coln fue bueno o malo
exhibe ms matices. La relevancia de
1492 para la historia del mundo y de
la globalizacin se ha puesto en marcado contraste. Los historiadores ahora
se centran ms en el papel que desempearon los indgenas americanos durante
la expansin y conquista europea, considerndolos menos como vctimas pasivas y ms como participantes activos en
la integracin global.
Tambin ha ocurrido un cambio de
punto de vista. En vez de ver el descubrimiento y la colonizacin de Amrica como uno entre varios avances e
hitos, algunas corrientes ahora consideran que 1492 es un ao pivote en la
historia mundial. El primero en afirmarlo fue el cientfico Jared Diamond
en su exitoso libro, Armas, grmenes y
acero (1997), en el que intenta explicar
cmo fue que los europeos pudieron

dominar al mundo, y cmo obtuvieron


tecnologas letales e inmunidad biolgica. Para Diamond, la Conquista era
prcticamente inevitable, y los efectos
de tal choque, menos importantes que
sus circunstancias.
El periodista Charles Mann ha utilizado este trasfondo para publicar dos
importantes libros en los que, de manera
ms incisiva que otros autores, se pregunta cmo influy 1492 en los siglos
posteriores de integracin global. El
tema abordado no es la Conquista de
los pueblos nativos de Amrica, sino los
efectos y los legados de la Conquista,
inclusive las lecciones que los indgenas americanos y sus descendientes pueden ensearnos respecto al uso de los
recursos. Es posible que los indgenas
americanos hayan sido vctimas, pero
Diamond considera que ya estaban condenados debido a su atraso tecnolgico, mientras que Mann muestra que
ya haban acumulado una gran cantidad
de conocimiento cuando ocurri la Conquista. Las innovaciones indgenas detonaron un auge econmico y lo que hoy
conocemos como globalizacin.
los indgenas americanos
tienen talento

Cmo era el mundo antes de 1492?


sta es la pregunta que Mann plantea
en 1491, en el que muestra al hemisferio
occidental antes de que se iniciara en el
comercio global y la inmigracin. Mann,
escritor popular de temas cientficos, ha
publicado varios libros sobre la interseccin de la ciencia, la tecnologa y el
comercio. Sin involucrarse en las disputas de los estudiosos, Mann se las arregla para poner los hallazgos acadmicos

foreign affairs latinoamrica

138

Jeremy Adelman
en perspectiva y despojarlos de toda terminologa especializada. Mann contribuye a la divulgacin de la ciencia con
su narracin de los descubrimientos; sus
hroes son los antroplogos, los arquelogos y los demgrafos, capaces de hacer
aicos las ideas preconcebidas acerca del
pasado cuando ponen manos a la obra
para explicar la historia y sus anomalas.
En particular, Mann se emociona
cuando los hallazgos echan por tierra
la informacin que aparece en los libros
de texto que utiliz en la escuela, como
la Historia universal de William McNeill,
publicada en 1967, que hace caso omiso
del continente americano como una de
las fuentes de la civilizacin. Mann perdona a McNeill por suscribir el conocimiento convencional de su poca,
cuando se sealaba que el llamado auge
de Occidente era el resultado de una
capacidad europea endgena para lograr
el progreso. Pero es implacable con los
historiadores que, varias dcadas ms
tarde, cometen el mismo descuido en los
libros de texto que utiliza su hijo. La
teora del libro que tienen en sus manos
les dice a sus lectores es que la historia de los indgenas americanos amerita
bastante ms que nueve pginas.
Los libros de Mann invitan a los lectores a ver el pasado de manera diferente. Les pide imaginar que sobrevuelan
la gran zona urbana de Tiahuanaco, en
la actual Bolivia, una de las metrpolis
ms antiguas de los Andes, o contemplar desde las alturas la granja de Doa
Rosario, descendiente de esclavos fugitivos en Brasil. Estas imgenes del Nuevo
Mundo muestran cmo se explotaba la
naturaleza, se organizaban los recursos
y cuidaban sus tierras. Lo que desde un

139

ngulo parece desvencijado y en ruinas,


desde otro ngulo tiene mucho sentido.
A partir de esos puntos de vista tan
inusuales, Mann elabora una contranarracin sobre Amrica antes de la Conquista. Donde Diamond seala algunas
diferencias fundamentales entre los pueblos (su podero tecnolgico, su inmunidad biolgica y su cultura blica), Mann
subraya las caractersticas humanas que
tenan en comn. Por ejemplo, Mann
plantea que los euroasiticos y los indgenas de Amrica trataban a la naturaleza
de manera parecida. Mann se propone
sepultar el mito de que el Nuevo Mundo
constitua un edn inmaculado, donde las
personas vivan suspendidas en el tiempo
y eran incapaces de convertir su hbitat
en un jardn. Con frecuencia, los conquistadores justificaron la devastacin
que causaron con el argumento de que
los vencidos tan slo formaban parte de la
naturaleza, pues no la haban dominado.
Resulta irnico que, siglos ms tarde,
escritores supuestamente ecologistas,
como Sale, sealaran que los indgenas americanos vivan en un equilibrio
espiritual con la naturaleza, como dice
Mann. Ms bien, Mann muestra que los
indgenas nativos eran algo muy diferente y hasta familiar: personas creativas
que moldearon su entorno.
Para defender su planteamiento,
Mann recurre a demgrafos y arquelogos, como Henry Dobyns y William
Denevan, cuyas investigaciones recientes
han confirmado que las civilizaciones
precolombinas explotaron la naturaleza
para mantener a grandes urbes densamente pobladas. Mientras que, en los
primeros aos de la dcada de 1960, predominaba la opinin de que slo unos

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

El primer hombre global


cuantos millones de habitantes poblaban
el Nuevo Mundo a la llegada de los espaoles, las cifras aceptadas actualmente
rondan entre cuarenta y ochenta millones de habitantes, e incluso doscientos
millones segn algunos investigadores.
Para mantener a una poblacin tan
elevada y ciudades inmensas como
Cahokia (en lo que ahora es el medio
oeste de Estados Unidos) y Tiahuanaco,
los pobladores nativos de Amrica tuvieron que hacer algo ms que recolectar
frutos: debieron transformar su entorno.
Como prueba de ello, Mann se apoya en
hallazgos recientes de que los primeros
habitantes del continente cruzaron de
Siberia a Alaska mucho antes de lo que
usualmente se ha pensado, quiz hace
unos 25 000 aos. Por lo tanto, esos primeros pobladores tuvieron tiempo para
desarrollar tcnicas propias que modificaran ese entorno virgen. En la regin
central de Mxico, los indgenas disearon sistemas hidrulicos complejos. En
una poca en la que los europeos todava
contaban con los dedos, los olmecas ya
haban inventado el nmero cero. Para
el ao 3000 a.C., ya se haban erigido
veinticinco grandes ciudades en el Nuevo
Mundo. Y Mann considera que antes de
la llegada de Coln, casi dos tercios del
actual territorio continental de Estados
Unidos estaban cubiertos de sembrados,
y gran parte de la regin del sureste contaba con sistemas de riego y terrazas.
En pocas palabras, los europeos no
fueron los nicos que causaron estragos
en Amrica; tambin los pobladores
nativos. Pero Mann presenta argumentos a favor del enfoque de los indgenas
respecto del ambiente y el uso de los
recursos naturales que haramos bien en

estudiar y, sobre todo, emular. En los


miles de aos que les tom a los indgenas americanos adaptarse a su hbitat,
disearon estrategias para que la explotacin fuera sustentable. La selva amaznica, por ejemplo, sera tan slo un
humedal si se cultivara a la usanza europea debido a que la labranza intensiva
privara a su suelo cido de la energa
que necesita. Los nativos convirtieron
ese bosque pluvial en una frontera cultivable capaz de alimentar a millones.
La Conquista europea no sepult por
completo la evidencia de este modelo
alternativo de aprovechamiento de los
recursos. Cuando, en la dcada de 1980,
Mann escribi un artculo para una
revista sobre la batalla para salvar al salmn del Pacfico, encontr pruebas de
que los nativos de Oregn encontraron
tiempo atrs la manera de pescar grandes cantidades sin acabar con la especie. Sus descendientes han conservado
esa prctica. Por lo tanto, los indgenas americanos fueron, y muchos siguen
sindolo, ejemplo de un mtodo equilibrado para extraer recursos. La leccin
para el mundo actual no es que debamos renunciar al progreso tecnolgico y
ser siervos de nuestro entorno, sino que
debemos dominar la tierra sin sembrar
las semillas de la destruccin.
el comercio injusto

En el libro 1491, Mann demuestra que


los indgenas americanos, al igual que los
euroasiticos, atesoraban sus antiguas
tradiciones de innovacin y transformaron
su entorno. Sin embargo, hubo una
diferencia fundamental entre ambos.
En el hemisferio oriental, los inventos
se extendieron rpidamente mediante el

foreign affairs latinoamrica

140

Jeremy Adelman
comercio y, con ello, surgieron nuevas
tecnologas. En tanto que en la mitad
occidental del planeta, el contacto entre
los centros de progreso humano era
nfimo o nulo.
Mann insiste en que todas las sociedades se pierden de algunos avances
tecnolgicos y poseen algunos puntos ciegos, situacin que se subsana
mediante el intercambio de productos e
ideas. El problema de los indgenas americanos antes de 1492, y que les impidi
llenar huecos, fue su aislamiento con respecto a los descubrimientos en frica,
Asia y Europa, e incluso con las innovaciones ocurridas en su propio continente.
Carentes de embarcaciones martimas y
de bestias de carga eficientes (la llama no
lo es), las comunidades indgenas americanas no podan viajar grandes distancias
y, por ende, se encerraron en s mismas.
La secuela de Mann, 1493, constituye
un relato de Amrica y la globalizacin:
de qu manera el comercio y la inmigracin, desencadenados por Coln, transformaron el Nuevo Mundo y cmo el
Nuevo Mundo, a su vez, transform al
Viejo Mundo. Mann toma la idea del
intercambio colombino de uno de sus
hroes cientficos, el historiador ambientalista Alfred Crosby. El revolucionario
libro de Crosby, El intercambio transocenico: consecuencias biolgicas y culturales a partir de 1492, publicado en 1972, se
concentra no slo en los seres humanos
que viajaron entre el Viejo y el Nuevo
Mundo, sino tambin en las enfermedades (la viruela que lleg a Amrica y la
sfilis a Eurasia), en los cultivos (el azcar que viaj hacia occidente y las papas
hacia oriente) y los animales (los cerdos
que arrasaron con el sotobosque

141

americano al carecer de predadores)


que los acompaaron. Este intercambio
representa el acontecimiento ecolgico
ms relevante de la historia del planeta
desde la desaparicin de los dinosaurios. Crosby ech por tierra la tradicin
acadmica, por largo tiempo aceptada,
de que la integracin de los hemisferios
haba sido unidireccional, de Europa a
Amrica. Tambin ayud a derribar la
idea de que el crecimiento econmico y
el progreso eran endgenos de Europa.
Incluso las vctimas del desembarco
de Coln contribuyeron al bienestar de
los euroasiticos. Por ejemplo, las mejoras genticas del maz y la papa, logradas
durante siglos por los indgenas americanos, permitieron al resto de la humanidad obtener ms caloras por hectrea.
A pesar de que las enfermedades tradas
por Coln y sus seguidores casi exterminaron a la poblacin nativa, despus
de 1492, el resto de la poblacin mundial
comenz a crecer a un ritmo constante.
Al arrasar con los territorios en Amrica,
los europeos adquirieron los medios para
reconstruir su sociedad, diezmada por la
peste y las invasiones en la Edad Media.
Mientras lo hacan, por supuesto, tambin inventaron el cuento de que haban
descubierto al hombre natural en la
selva virgen.
Durante las ltimas 4 dcadas, los historiadores han vivido bajo la sombra de
El intercambio transocenico y, de hecho,
Crosby, sigue siendo el personaje principal de 1493. Por esa razn, la publicacin de la secuela de Mann caus menos
olas que 1491: la esencia de su exposicin y muchas evidencias ya eran bastante conocidas. Los cultivos del Viejo
Mundo, como el tabaco y el azcar,

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

El primer hombre global


hicieron posible lugares como Virginia
y Brasil. Y como los parsitos acabaron con los habitantes nativos, los europeos esclavizaron a los africanos, quienes
se convirtieron en la mano de obra de
reemplazo. Con base en las investigaciones de Crosby, Mann denomina a los
aos que siguieron a 1492 como el nuevo
Homogenoceno, una era biolgica de
homogeneizacin creciente, porque la
Conquista cre las condiciones para la
mezcla, el intercambio y la fusin que
origin un planeta ms uniforme en trminos biolgicos. A pesar de que 1493
presenta conceptos menos revolucionarios que 1491, ciertamente demuestra la
gran dimensin del intercambio y aade
ms evidencias empricas de apoyo al
modelo fundamental de Crosby.
La narracin de Mann est salpicada
de giros e incluso da algunos ejemplos de
venganza involuntaria de los indgenas
americanos. Mann describe cmo el
explorador Francis Drake llev la papa
a Inglaterra, y de ah pas a Irlanda y
a Ucrania, donde traicion a los campesinos que dependan de ella cuando
sucumbi a enfermedades para las que
el tubrculo no tena inmunidad. (Lo
ms irnico es que el culpable fue un
hongo que lleg con el guano proveniente de las islas peruanas que se utilizaba como fertilizante en las granjas
europeas.) El crculo del intercambio se
cerr tras la hambruna de 1845 a 1852,
cuando los irlandeses comenzaron a
emigrar en desbandada hacia Amrica.
Mann tambin globaliza lo que
para Crosby resultaba ser un intercambio esencialmente transatlntico. Los
recursos y cultivos del Nuevo Mundo
llegaron hasta China, con lo que se

estableci una red comercial de alcance


mundial. La plata extrada de Amrica les permiti a los europeos intercambiarla por seda china, con lo que
China se reincorpor al orden internacional del que se haba retirado en
el siglo xv. China tambin import
nuevos granos y tubrculos, lo que a
su vez le permiti la expansin de su
frontera agraria y el crecimiento de su
poblacin. El modesto camote (o
batata) americano ayud a que China
duplicara su poblacin a 300 millones,
para 1800.
Estos acontecimientos sustentan la
opinin de Mann de que la globalizacin comenz mucho antes de lo que
la mayora de los acadmicos piensa.
Pero las cifras que proporciona no
resultan tan confiables como podra
esperarse. Por ejemplo, su estimacin
de que China absorbi la mitad de la
plata extrada en el Nuevo Mundo no
cuenta con bases slidas. El libro de
Mann tambin contiene varias afirmaciones exageradas, como que la Ciudad
de Mxico fue la primera megalpolis moderna y globalizada del mundo.
A pesar de estos vuelos de su imaginacin, Mann logra demostrar que
despus de 1492, el mundo no slo se
interconect, sino que se volvi interdependiente. De la convergencia de dos
viejos mundos surgi uno: el nuestro.
Pero 1493 no constituye una historia
edulcorada de la globalizacin. Mann
demuestra cmo la transferencia de
conocimiento, activos y biota de Europa
a Amrica represent un proceso profundo, desgarrador y, para los indgenas
nativos, despiadadamente devastador.
Para 1650, 90% de la poblacin nativa

foreign affairs latinoamrica

142

Jeremy Adelman
haba sido aniquilada. En 1491, Mann
expone qu tan numerosa y sustentable era la poblacin precolombina; en
1493, discute los hallazgos de los historiadores demogrficos, como Noble
David Cook, quien ha realizado clculos sobre las epidemias que arrasaron
con los sobrevivientes de la Conquista.
Mientras tanto, China y Espaa, los
pases que ms vidamente importaron la plata americana, pronto se vieron
acosados por la inflacin y la turbulencia
econmica. Aun as, la biologa, y no la
tecnologa, fue lo que a final de cuentas
otorg a los europeos la ventaja.
el nuevo orden mundial

La contribucin ms obvia de los libros


de Mann a la historia de la globalizacin es la cuestin, generalmente olvidada, de que el Nuevo Mundo resulta
fundamental para la historia de la integracin mundial. Sus libros an ponen
en tela de juicio las historias eurocentristas, como el ms reciente libro de Niall
Ferguson, Civilization: The West and the
Rest, en el que media docena de aplicaciones asesinas occidentales otorgan el
triunfo inevitable a Europa sobre el resto
del mundo, incluida Amrica. A quienes
tienden a pensar que Amrica permaneci, para fines prcticos, separada del
resto del mundo hasta que Estados Unidos no emergi como una superpotencia,
Mann les recuerda que los hemisferios
realmente tenan una historia de interaccin ms antigua. Y en trminos contundentes, refuta a quienes, como Ferguson,
tienden a pensar que, por s mismos, los
europeos inventaron la modernidad. La
globalizacin no es una creacin exclusivamente europea; no podra haber sido

143

posible sin los recursos que los indgenas


nativos ya saban explotar antes de 1492.
Mann plantea como segunda idea
importante que el conocimiento acumulado por los pobladores nativos de
Amrica, su dominio sobre la naturaleza, sobrevivi a la catstrofe del intercambio colombino. Los descendientes
de esos primeros pobladores han preservado ese conocimiento y continan
utilizando los recursos de una manera
inteligente y productiva. Por ejemplo,
Rosario y su familia, en Brasil, al permitir que los exuberantes arbustos crezcan
a lo largo de los afluentes del Amazonas, han creado hbitats para pescar camarn, que se encuentran junto
a limoneros, cocoteros y otras palmas.
Esta mezcolanza no parece una granja
bien organizada, pero resulta lucrativa
y sustentable. Modelos como ste sirven como refutacin a los ambientalistas de moda en Occidente que desean
desacelerar o detener por completo la
explotacin de los recursos naturales.
Y tambin reta a los industrialistas que
quieren librar de restricciones al hombre y la mquina, y emprender una loca
carrera para aprovechar el auge repentino de precios de las materias primas
en la actualidad. El choque de estas
dos formas de pensar tiene lugar casi
exclusivamente en el Norte globalizado. Mientras que a la mayora de sus
contrapartes en el Sur no le agrada ninguna de las dos opciones y rechaza esa
falsa eleccin entre la deforestacin y la
depredacin completa, por un lado, y la
zona natural intacta, por el otro.
No es ningn secreto que la globalizacin representa un desastre para algunos y una bendicin para otros. Pero no

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

El primer hombre global


ha quedado tan claro que tambin ha
ocasionado grandes transformaciones
ecolgicas, que datan desde la llegada
de Coln a Amrica. As que cualquier

P U B L I C A C I N

libro de texto sobre historia universal


en el futuro deber tener en cuenta esta
situacin y la forma como los libros de
Mann la presentan. c

C U A T R I M E S T R A L

Imagen y presencia de Mxico en el mundo


Csar Villanueva Rivas
Coordinador

Nicholas J. Cull:

Jan Melissen:

Simon Anholt:
Edgardo Bermejo Mora:

El futuro de la diplomacia pblica:


implicaciones para Mxico
El auge de la diplomacia pblica:
teora y prctica
Mito y realidad: la imagen internacional de Mxico
La dispora cultural mexicana
y la proyeccin de imaginarios en el exterior

Peter Landelius:

Poder suave y diplomacia pblica


en el contexto multilateral

Jaime Daz
y Mnica Prez:

Marca Mxico: una estrategia para reducir


la brecha entre la percepcin y la realidad

Entrevista a Rafael Tovar y de Teresa


I N S T I T U T O M AT A S R O M E R O
S E C R E TA R A D E R E L A C I O N E S E X T E R I O R E S

Precio del ejemplar $70.00. Suscripcin por un ao, 3 nmeros, $150.00


(en el extranjero USD $25.00). Forme su coleccin. Nmeros atrasados $50.00 (USD $8.00).
Instituto Matas Romero
Repblica de El Salvador Nms. 43 y 47, Col. Centro, Del. Cuauhtmoc, Mxico D. F., C. P. 06080.
Informes: (55) 36 86 50 00 Exts. 8268 y 8247, y (55) 36 86 51 48.
imrinfo@sre.gob.mx; http://www.sre.gob.mx/imr/.

Robespierre para radicales


Cmo salvar una revolucin sin perder la cabeza

Patrice Higonnet
c
Robespierre: A Revolutionary Life,
Peter M CPhee, Yale University
Press, 2012, 352 pp., us$40.00.
La Francia revolucionaria de 1794
fue un crisol que combin todos los elementos que se materializaran en la poltica occidental de los siglos xix y xx.
Todos los ojos estaban puestos en Pars.
Maximilien Robespierre era un hroe o
un villano, segn quin lo mirara. Robespierre, quien fuera un abogado poco conocido del norte de Francia, se transform
en 4 cortos aos, o al menos eso pareca,
hasta convertirse en el artfice principal
de la transicin del odiado Antiguo Rgimen a un incierto nuevo orden. Ese nuevo
orden se vio amenazado por ejrcitos invasores de los pases vecinos, por contrarrevolucionarios en la regin de la Vende
y por profundas divisiones entre las filas
revolucionarias, incluida la faccin jacobina a la que perteneca Robespierre. La
derecha catlica y conservadora tema la

idea de una repblica y deseaba un regreso


a la estabilidad. La izquierda deseaba crear
una sociedad virtuosa, pero tambin quera simplemente ms pan. Bienvenido a
la poltica moderna.
Implacable en sus ataques a todos
aquellos a los que acus de querer detener
la revolucin y temerario en su denuncia de la corrupcin, Robespierre se asegur un lugar entre los doce miembros
del Comit de Seguridad Pblica que sirvi como la rama ejecutiva del gobierno
de 1793 a 1794. En esa posicin, ejerci un enorme poder. Sin embargo, su
espacio de maniobra era, de hecho, bastante estrecho. Robespierre se enfrent
a los mismos dilemas que han aquejado
a todos los revolucionarios democrticos desde entonces: cmo mantener la
defensa de la propiedad mientras se persiguen los derechos universales; cmo
llegar a un equilibrio entre los derechos individuales y los de la comunidad
en general, y cmo lograr un resultado

Patrice Higonnet es profesor de la ctedra Goelet de Historia Francesa en la Harvard University y autor de Goodness Beyond Virtue: Jacobins
During the French Revolution, entre otros ttulos.

145

material original de foreign affairs . Volumen 91 Nmero 4

Robespierre para radicales


acorde con los ideales revolucionarios
sin recurrir a medios que reproduciran los pecados del viejo orden. Fatdicamente, Robespierre decidi resolver
este problema tratando de imponer por la
fuerza una ciudadana virtuosa a la sociedad francesa.
La respuesta de Robespierre a la resistencia (real o imaginada) fue, segn el
planteamiento de Hegel, cortar cabezas
como si fueran coles. Durante el Rgimen del Terror alrededor de 17 000 personas fueron condenadas a la muerte en
la guillotina, y decenas de miles fueron
encarceladas. En total, cientos de miles
murieron durante las guerras civiles que
siguieron a la Revolucin y que slo terminaron cuando Napolen Bonaparte
subi al poder en 1799.
Por qu Robespierre tom el camino
del terror, o terrorismo, un trmino que
fue utilizado por primera vez en un contexto poltico por los enemigos de Robespierre para describir sus mtodos? La
nueva biografa de Peter McPhee intenta
desentraar las motivaciones personales y psicolgicas que dieron forma a las
acciones de Robespierre. Sin embargo,
tambin les recuerda a los lectores que
el Terror fue resultado de los dilemas
que enfrentan todos los revolucionarios,
incluidos los que hoy tratan de construir
mundos felices.
la revolucin me oblig a hacerlo

Para comprender a Robespierre, es necesario ver la Revolucin francesa en trminos trgicos. La Revolucin no degener
en el Terror debido al celoso afn de los
revolucionarios por conseguir libert, galit y fraternit. Por el contrario, degener
pues, para julio de 1794 la gran mayora

de los revolucionarios ya no quera alcanzar esos objetivos, cuyos efectos inmediatos para ellos (al menos eso teman)
podran haber sido ser la confiscacin de
su propiedad o la guillotina, o ambos. En
efecto, una vez en el poder, los jacobinos
demostraron ser totalmente incapaces de
resolver las contradicciones de su propio
programa revolucionario.
Pero tambin es cierto que la Revolucin se vio influida por los conflictos
internos de Robespierre, quien detestaba
la violencia y se opona a la pena capital.
No obstante, insisti en creer, contra toda
evidencia, que al aplastar conspiraciones

foreign affairs latinoamrica

146

Patrice Higonnet
invisibles (y a menudo imaginadas) y ejecutar a sus oponentes resolvera sus problemas y los de la Revolucin.
McPhee admite que Robespierre era,
en ltima instancia, paranoico y cometi graves errores de juicio. Sin embargo,
no era el fro y cruel monstruo emocionalmente impedido y rgidamente puritano de la historia y la literatura. En
opinin de McPhee, no fue Robespierre quien arruin la Revolucin francesa:
fue la Revolucin la que llev a un demcrata decente, sincero y trabajador a su
perdicin.
Pero McPhee dice poco acerca de
por qu hubo una Revolucin francesa
en primer lugar, o por qu continu de
manera tan implacable. La mayora de los
historiadores han recurrido a explicaciones deterministas de las causas ms
profundas de la Revolucin para explicar su trayectoria. Para algunos en la
izquierda, como el escritor Jean Jaurs
y el historiador Albert Mathiez, 1789 fue
un paso fundamental para el avance proletario que tomara fuerza en las revoluciones europeas de 1848, en la comuna
de Pars de 1871 y en las sublevaciones
rusas de 1905, antes de concretarse en
1917, cuando Oriente fuera rojo y Occidente estuviera preparado. Para otros,
como Alexis de Tocqueville, la naturaleza de la Revolucin francesa se revel
ms por su continuidad con el pasado que
por su discontinuidad. En 1789, el Antiguo Rgimen muri para nunca renacer. Pero, aun as, la Revolucin que lo
destruy fracas estrepitosamente porque los franceses no estaban listos para
el autogobierno, ya que los malos hbitos adquiridos durante siglos de monarqua absolutista los haban corrompido.

147

En este debate, McPhee marca sutilmente una preferencia por ver a la


Revolucin y a Robespierre, por extensin como un modelo permanente para
todos aquellos que anhelan un republicanismo ciudadano. Con este fin, McPhee
cita al historiador francs Georges Lefebvre, quien escribi que Robespierre debe
ser descrito como el primero en defender la democracia y el sufragio universal
[] el intrpido defensor de la Revolucin de 1789 que destruy la dominacin
de la aristocracia en Francia.
Al suscribir este punto de vista,
McPhee sostiene que la Revolucin pas
de la celebracin fraternal despus de la
cada de la Bastilla entre 1789 y 1790, al
terror asesino y la guerra civil entre 1793
y 1794 debido a que, lamentablemente, la
dedicacin de Robespierre por los principios de la democracia republicana no
era compartida. A lo largo de la Revolucin, escribe McPhee, Robespierre vio
a aquellos en quienes haba confiado traicionar su confianza por compromiso o
perfidia. Por ende, para salvar a la Revolucin de s misma, Robespierre tuvo que
actuar como lo hizo.
a favor antes que en contra

Sin embargo, McPhee, de manera frustrante, dice poco sobre la responsabilidad


moral de Robespierre en las ejecuciones
y el derramamiento de sangre durante el
Terror. Podra ser cierto, por supuesto,
que si Robespierre quera conservar
su autoridad, no tuvo ms opcin que
aceptar la represin violenta. No obstante, eso no explica por qu lo hizo de
manera tan brutal. Otros bigrafos han
propuesto todo tipo de explicaciones psicolgicas, pero McPhee las encuentra

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Robespierre para radicales


poco convincentes. Entre las evidencias
que tenemos de las acciones y creencias
de Robespierre antes de mayo de 1789,
no hay ninguna que nos permita predecir que, en circunstancias especiales, l
encontrara en la represin y en la pena
capital la respuesta para la disidencia,
escribe.
McPhee, sin embargo, no ahonda
en la turbulenta infancia de Robespierre, cuyos acontecimientos ms notables
fueron la muerte de su amada madre
cuando l tena 7 aos de edad y el vergonzoso y negligente abandono de su
padre poco tiempo despus, tras lo
cual, Maximilien, su hermano menor
y su hermana fueron criados por varios
parientes. Aunque McPhee no lo
hace, es posible concluir que esta agitada niez contribuy para convertir a
Robespierre en un hombre que amaba
y odiaba la vida burguesa y la autoridad;
fue un hombre que tenda a resolver
sus problemas personales y profesionales abstrayndolos lo mejor que poda,
elevndolos de un contexto irresoluble, cotidiano y material a un plano
ms alto, en el que l nunca se equivocaba. En lo poltico, el ejemplo ms
obvio de este hbito psicolgico fue su
constante insistencia en que algo que en
primera instancia poda parecer un acto
delictivo de una faccin por ejemplo,
la toma del poder por los jacobinos
era de hecho un movimiento nacional y
universalista. Tambin tenemos el caso
inverso, por supuesto, cuando se trataba
de los actos de sus enemigos. En la prctica, este tipo de autoengao permiti
a Robespierre oponerse a autoridades
de todo tipo, hasta que fue necesario
transformarse en un asesino autoritario.

Pero la Revolucin planteaba una


serie de contradicciones que l no poda
resolver mediante la abstraccin mental.
En la primavera de 1794, para ser el lder
de la Revolucin jacobina, Robespierre
deba estar a favor del Estado de derecho y de su suspensin, defender y atacar
la propiedad privada, apoyar y rechazar
el nacionalismo, abrazar el feminismo y
el antifeminismo, y promover la religin
y la falta de religin.
Del mismo modo, aunque McPhee
presenta un argumento convincente de

foreign affairs latinoamrica

148

Patrice Higonnet
que Robespierre estaba totalmente dedicado al ideal de la fraternit, no se puede
negar que a menudo se opuso visceralmente a las aplicaciones de dicho ideal.
En febrero de 1793, cuando los sans-culottes se amotinaron para exigir alimentos y
jabn, Robespierre reprendi a estos hambrientos, desesperados y ateridos soldados de la Revolucin. No estoy diciendo
que el pueblo sea culpable, se quej, pero
cuando se subleva, no debera tener un
objetivo digno de ellos?, debera preocuparse por bienes insignificantes? [] El
pueblo se debe sublevar, no para pedir
azcar, sino para derrocar a los tiranos.
A finales de julio de 1794, parte
del pueblo hizo precisamente eso, y
el hecho de que Robespierre no fuera
capaz de determinar dnde podran estar
los verdaderos lmites de la democracia
burguesa lo llev, finalmente, a la guillotina. Temerosos de convertirse en el
objetivo de la siguiente purga y de ser
sentenciados a muerte, varios de los antiguos aliados de Robespierre en el Comit
de Seguridad Pblica y en la Convencin Nacional y la Asamblea Legislativa,
ordenaron su detencin. Capturado unas
horas ms tarde, y probablemente despus de haber tratado de darse un tiro,
fue llevado al da siguiente a la guillotina.
dios, pistolas y guillotinas?
Hoy en da, Robespierre es considerado a
menudo el padre del terrorismo. McPhee
rechaza esta aseveracin, pues la considera
injusta. El Terror, escribe, no fue obra
[de Robespierre]; fue un rgimen de intimidacin y control respaldado por la Convencin Nacional y por patriotas en todo
el pas. Es cierto que Robespierre no le
dict la poltica al Comit de Seguridad

149

Pblica; no obstante, fue su miembro ms


dedicado, y fue considerado, con razn,
su primer portavoz. Si no hubiera estado
en el poder, el Terror bien podra haber
sido menos feroz y muy probablemente
no habra durado tanto tiempo.
Pero acaso tambin fueron las ideas
de Robespierre, no slo sus acciones, culpables del Terror? se es el argumento
de algunos miembros de la derecha estadounidense contempornea, ansiosos de
vincular el liberalismo con los excesos
autoritarios. Segn Rick Santorum, quien
fuera candidato a la nominacin republicana a la Presidencia y actual abanderado
del conservadurismo estadounidense, la
crueldad de 1789 provoc inevitablemente
el terrorismo estatal. Lo que queda es un
gobierno que nos dir quines somos, qu
es lo que haremos y cundo lo haremos,
declar Santorum durante su campaa.
Lo que queda en Francia, se convirti en la guillotina, concluy, y advirti que si los estadounidenses siguen el
camino del presidente Barack Obama y
su abierta hostilidad a la fe en Estados
Unidos, entonces estamos destinados a
seguir ese camino. En las lneas generales de esa prediccin, Santorum podra
encontrarse, casualmente, en compaa
de otros historiadores marxistas, que de
manera resonante y aprobatoria creyeron
que probablemente las circunstancias de
Pars en 1794 se repetiran algn da.
Por supuesto, es poco probable que las
versiones de la derecha y de la izquierda de
esa prediccin resulten ciertas, al menos
en Occidente. Entre 1789 y 1794, Francia fue la primera nacin moderna que
se vio forzada a elegir entre el universalismo poltico y el logro de metas populistas o utpicas, y lo que les sucedi a

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Robespierre para radicales


los franceses entonces generalmente
ha abrumado a sus sucesores. Los estadounidenses no tuvieron que enfrentar
esa alternativa despus de 1776, y sus descendientes probablemente no la enfrentarn en el futuro cercano. El movimiento
Ocupa Wall Street y el Tea Party podran
representar pasos para ese tipo de conflicto. Sin embargo, a excepcin de un
colapso econmico importante, es difcil
imaginar que estos dos movimientos puedan captar la imaginacin poltica estadounidense como lo hizo el jacobinismo
en el caso de los franceses, y de sus enemigos, entre 1789 y 1794.
Sin embargo, actualmente hay una
situacin ms cercana a la Francia revolucionaria en las incipientes democracias
del mundo rabe. Cuando son confrontados por el auge de los partidos

islamistas, los revolucionarios liberales


de pases como Egipto podran sentirse
tentados a acotar sus objetivos democrticos y universalistas, y recurrir a la
fuerza y al gobierno militar para garantizar el orden. Por supuesto, las fuerzas
intolerantes tambin pueden enfrentarse
a una versin del dilema de Robespierre,
y los radicales salafitas podran estar dispuestos a dejar de lado su compromiso
con una teocracia genuina para buscar un
espacio en el ejrcito totalmente secular.
No obstante, quiz la leccin ms
sobresaliente que puede ofrecer Robespierre a los Ocupa y a los miembros del
Tea Party, a los salafitas y a los seculares es que, contrario a lo que pudieran
desear en ocasiones, los problemas econmicos, polticos y sociales no se pueden resolver cortando cabezas. c

foreign affairs latinoamrica

150

Reseas
o ral bentez

Tiempo diplomtico, Manuel


Montobbio, Espaa, Icaria, 2012,
120 pp., 14.00.

No es comn encontrar un libro que sea


a la vez testimonio de una profesin y fe
de vida. El embajador espaol Manuel
Montobbio est ubicado entre aquellos
para quienes la diplomacia y la funcin
de representar a un Estado no es slo
una actividad laboral, sino es una profunda vivencia, es un oficio que permite
conocer culturas, personas, pueblos, y
saber buscar su esencia. Adems, como
l mismo lo dice, la carrera diplomtica, que lo es por su estricta naturaleza
profesional, tambin se vuelve la carrera
de la vida y la fuente de lecciones que
le dan sentido al papel de representar a
un Estado y gobierno en el exterior. En
otras palabras, la diplomacia no slo es
una ciencia, sino un arte.
De las experiencias desprendidas por
Montobbio al haber vivido en su primera
misin el intenso momento de las negociaciones de paz en El Salvador, el autor
se traslada a Indonesia, donde coincidi con el difcil momento que signific
el proceso de independencia de Timor
Oriental. Despus, regresa a Amrica y
se asienta en la Ciudad de Mxico. Su
tercera misin exterior lo lleva a regresar
a Centroamrica y volver a vivir la intensidad de los procesos de paz en la regin,
en Guatemala, formando parte del llamado Grupo de Amigos del proceso

151

de paz y responsabilizndose de los contactos con la guerrilla. Despus de este


tiempo en el exterior, regresa a Madrid
a las oficinas centrales del Ministerio
de Asuntos Exteriores, y finalmente,
es nombrado como primer Embajador
de Espaa en Albania. Para los jvenes
que se inician en la diplomacia, este libro
ofrece una perspectiva de existencia, de
debate para s mismos y para que sepan
a lo que se enfrentan, pero tambin la
forma como podran vivir su profesin de
eleccin con gran intensidad. La narrativa novelada de este periplo enriquece la
perspectiva de lo que es ser diplomtico.
Tiempo diplomtico se divide en nueve
captulos, que corresponden a los diferentes perodos a los que se enfrenta el
diplomtico, arrancando por la propia
definicin de qu es la diplomacia. El
autor aborda el fenmeno de manera
peculiar y original cuando Espaa,
viviendo en una dictadura, no era reconocida de facto por muchos gobiernos
y sus representantes estaban aislados, y
describe cmo poco a poco se le fueron abriendo las puertas a medida que
el cambio poltico en Espaa construa
su democracia, lo que para el pas era una
forma de ser reconocido en el mundo.
El cuarto captulo es del que ms
enseanzas se pueden extraer desde el
punto de vista de la disciplina de las
Relaciones Internacionales. Con el
sugerente ttulo En rumbo. Ejerciendo
las funciones del diplomtico, adems de las tres clsicas de representar,

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Reseas
negociar e informar, Montobbio le agrega las de catalizar y traducir mundos,
para transformar al diplomtico en un
explorador. As, a las representaciones
formales, el autor le agrega lo que todos
los diplomticos ejercen con maestra,
pero que nunca lo incluyen en sus cursos
universitarios. El diplomtico se transforma en los ojos, los odos, el olfato,
el gusto y el tacto, los sentidos y la sensibilidad del Estado en y frente al otro
Estado y su sociedad. En este captulo,
encontramos lo que el autor define como
la esencia del trabajo de representar a
un pas: negociar. Y sobre ello desarrolla un profundo anlisis que parte de
una premisa: la primera opcin es no
negociar. As, desarrolla una serie de
hiptesis sobre lo que es la negociacin,
arrancando con el factor de que la negociacin es ponerse en la piel del otro,
comprender sus intereses y percepciones, y configurar las propias en juegos de
suma positiva. Incluso para ello Montobbio se refiere a que la negociacin
incluye los aspectos relativos a quines,
qu y cmo se va a negociar, o sea, negociando a los negociadores y mediadores,
y el contenido: lo que s se puede negociar y lo no negociable. Esta reflexin
sobre la negociacin se desprende bsicamente de la gran experiencia de Montobbio de vivir in situ los acuerdos de
paz de El Salvador y Guatemala, donde
se menciona que las partes (gobierno y
movimientos armados) se pusieron de
acuerdo en lo bsico para alcanzar la
paz, y con ese objetivo todo lo dems
estaba en la mesa de negociacin. O sea,
el aprendizaje que transmite el libro no
se saca de libros, sino de algo ms profundo que son las experiencias.

Para Montobbio, representar a Espaa


significa estar presente en situaciones en
las que la presencia del diplomtico puede
hacer una diferencia sustancial en situaciones de profundas crisis, por ejemplo,
respecto de los derechos humanos. Su
experiencia, como el retorno de los refugiados de Honduras a El Salvador o el
juicio de Xanana Gusmao en Indonesia,
con las dificultades que implic esa negociacin, le da al diplomtico una vivencia
que lo marca para su vida.
Los captulos restantes del libro se
leen como una novela de la vida de un
diplomtico, y le agregan a la seriedad
de la reflexin de la negociacin lo sutil
que se acompaa de la vida diplomtica:
cmo se llega a un pas, cmo se sale y
todo lo que significa. Este libro se inscribe en una escuela de escritores diplomticos muy enriquecedora, pues ayuda
a entender el todo de la ruta de vida de
un diplomtico y transmite la esencia:
representar, negociar y vivir.
o jos antonio sanahuja

Chvez, Venezuela y la reconfiguracin


poltica de Amrica Latina y el Caribe,
Andrs Serbin, Argentina, Siglo
xxi, 2011, 272 pp., us$33.00.

Desde la llegada al poder del presidente


Hugo Chvez, la poltica exterior venezolana inici un perodo de intenso
activismo, con consecuencias muy visibles en distintos mbitos de la realidad
regional. La poltica exterior venezolana
se ha convertido en un factor clave para
explicar la recomposicin de los equilibrios subregionales en el rea andina; la
redefinicin de los esquemas de integracin regional; la aparicin de distintos

foreign affairs latinoamrica

152

Reseas
procesos representativos de un nuevo
regionalismo posliberal, como la
Alianza Bolivariana para los Pueblos de
Nuestra Amrica-Tratado de Comercio
de los Pueblos (alba-tcp) o la Unasur o, como reaccin contraria, la reafirmacin del regionalismo abierto de la
Alianza del Arco del Pacfico; los nuevos procesos de concertacin regional,
como la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (celac); la
redefinicin de las polticas de Estados
Unidos o la Unin Europea; la irrupcin de otros actores extrarregionales
tradicionalmente ausentes en la regin,
como Irn o Rusia; y, no menos importante, los dilemas y opciones a los que
se enfrenta Cuba en su presente y futuro
inmediatos. En todas estas cuestiones,
y otras no menos relevantes, el factor
venezolano es un componente fundamental de las nuevas ecuaciones de las
relaciones internacionales de Latinoamrica, y es un factor evidente de la
polarizacin ideolgica y poltica que ha
contribuido a acabar con la homogeneidad que caracterizaba a la regin desde
el perodo de optimismo democrtico y
la aceptacin del Consenso de Washington del decenio de los noventa.
Por todo ello, hay que celebrar la aparicin de obras como sta que se basan,
ms que en apriorismos ideolgicos, en
un extraordinario rigor acadmico y un
amplio conocimiento de la materia, a la
que, adems de un amplio uso de fuentes
primarias y bibliografa analtica, se une la
propia trayectoria de Andrs Serbin, anteriormente como investigador y profesor
titular de Relaciones Internacionales en
la Universidad Central de Venezuela y en
la actualidad como Presidente Ejecutivo

153

de la Coordinadora Regional de Investigaciones Econmicas y Sociales (cries).


El analista encontrar en esta obra
varios aportes singulares para el estudio
de la poltica exterior de Venezuela y su
importante papel en la reconfiguracin
poltica de Latinoamrica y el Caribe.
En este estudio, se ofrece un exhaustivo
y original anlisis de los determinantes internos de la poltica exterior venezolana, as como de la interaccin de la
poltica exterior con las dinmicas internas en Venezuela, lo que ha logrado a
travs de una eficaz estrategia de polarizacin y un fuerte liderazgo en los que
la poltica exterior ha desempeado un
papel muy relevante: no slo como mecanismo de legitimacin externa de la poltica local, sino como instrumento de una
estrategia ms amplia, de carcter geopoltico, en la que se ha pretendido hacer
de los recursos petroleros tanto un instrumento de desarrollo socioeconmico,
como de una nueva insercin internacional del pas. ste sera el elemento distintivo de la diplomacia petrolera de
Chvez, en la que, sin embargo, Serbin
identifica tambin claros elementos de
continuidad, sobre todo en la tradicional
proyeccin de Venezuela hacia el Caribe.
Serbin tambin hace un cuidadoso
anlisis del importante papel que ha desempeado Venezuela en la recomposicin del regionalismo y en la integracin
regional desde mediados del decenio de
2000, examinando los supuestos ideolgicos y geopolticos en los que se basa
la conformacin de un mundo multipolar y un hemisferio bipolar y la
forma como esto se relacionara con el
ciclo poltico de gobiernos progresistas que la regin conoce en la segunda

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Reseas
mitad de esa dcada. Como se destaca en
el libro, el alba-tcp, como expresin
directa de las mencionadas estrategias de
polarizacin, ni ha pretendido ni puede
ser el marco institucional del regionalismo sudamericano o latinoamericano,
pero s ha sido una palanca eficaz para
influir en la conformacin institucional
de la Unasur o de la celac, para definir las agendas y para orientar los procesos de concertacin y cooperacin que se
desarrollan en el seno de ambas organizaciones regionales. En particular, Serbin realiza un detallado y sutil anlisis del
papel de Brasil como un actor regional
que ha definido de antemano el alcance
y las opciones de las estrategias e iniciativas de Chvez.
En suma, en un escenario editorial
dominado por textos tan polarizados
como la propia materia de estudio, este
libro supone un soplo de aire fresco a
partir de su exigencia y su rigor acadmico, por el cuidado puesto en un estilo
de redaccin sobrio pero a la vez fluido
y ameno, accesible para un pblico muy
amplio, y que cuenta con slidos cimientos metodolgicos que, aunque no se
muestren a primera vista, cualquier analista de Relaciones Internacionales sabr
encontrar y apreciar.
o

daniel rosado mndez

La idea de Amrica del Norte: una visin


de un futuro como continente,
Robert A. Pastor, Mxico,
Miguel ngel Porra, 2012,
296 pp., mx$270.00.

Robert Pastor discute en esta obra los


beneficios de una mayor integracin
entre los pases de Norteamrica y los

retos para lograrla. El autor invita a


pensar en la regin como algo ms que
una extensin geogrfica, y visualizarla,
en cambio, como una oportunidad de
relacionarnos de manera distinta.
Las grandes diferencias histricas y la
asimetra de poder han generado la idea
de que cada pas debe protegerse de los
dems: se explica as por qu estos pases
se han pasado los ltimos 150 aos construyendo barreras entre ellos.
En la dcada de los ochenta, algunos lderes comenzaron a plantear un
camino distinto, encabezado por Canad
y Estados Unidos, seguido con el Tratado de Libre Comercio de Amrica del
Norte (tlcan), por iniciativa mexicana.
Con este Tratado, se mostr un enorme
potencial para hacer crecer la regin en
un perodo corto. De 1994 a 2001, lograron triplicar el comercio, disminuir las
barreras comerciales, aumentar la inversin extranjera directa y mejorar dramticamente la integracin entre los tres
pases, con lo que se demostr el poder
de la cooperacin entre Estados prximos y el libre mercado (casi al nivel de
Europa, que llevaba cinco dcadas integrndose).
En el mercado continental, como en
todo mercado, hay imperfecciones que
ningn pas consider, lo cual ha provocado que este Tratado se haya convertido en una piata para pseudo expertos
y polticos aduladores, quienes le han
atribuido todos los problemas que han
podido. Todo esto es resultado de la falta
de capacidad para limar las asperezas del
da a da, cuestin que hoy an no se ha
conseguido solucionar.
Las crticas deben girar, argumenta
el autor, en torno a la falta de nuevas

foreign affairs latinoamrica

154

Reseas
acciones de los gobiernos para coordinar
esfuerzos en temas de movilidad laboral, seguridad en las fronteras o medio
ambiente.
En menos de 20 aos, experimentamos tanto la mayor integracin como
un igual retroceso hasta el punto donde
estbamos inicialmente. Desde entonces, el crecimiento del comercio decay
en casi dos tercios, la inversin extranjera directa decay casi a la mitad (43%),
el nmero de viajeros legales entre los
tres pases y el comercio interregional como parte del comercio mundial
regres al nivel en el que estaba cuando
comenz el tlcan. En 2001, se experiment la cada de la integracin en la
regin, en gran medida por la falta de
imaginacin y de liderazgo de los tres
gobiernos para decidir si estaba en el
inters colectivo trabajar juntos en busca
de respuestas reales a los problemas que
enfrentaban.
Existen varias razones de la cada
del crecimiento: la primera, los ataques del 11-s, que generaron una dramtica restructuracin del Estado estadounidense, lo que produjo restricciones
negativas para el comercio en las fronteras. La segunda, el crecimiento de
China, que super a Mxico en 2003 y
a Canad en 2007 como la mayor fuente
de exportaciones hacia Estados Unidos.
La tercera, la bsqueda de tratados de
libre comercio con muchos ms pases,
lo que ha diluido el efecto de Norteamrica, en lugar de buscar las soluciones
para favorecer el proceso de integracin. Por ltimo, la carencia de nueva
infraestructura acorde a los nuevos flujos comerciales que hicieran de las fronteras pasos eficientes.

155

La alternativa que plantea el autor


comienza con la idea de una Norteamrica que reconozca tanto la importancia mutua de los tres pases como su
interdependencia. Siendo parte de una
comunidad, debemos pensar la forma de
ayudarnos entre nosotros para enfrentar
los retos, contener los problemas y trabajar juntos. Los grandes problemas generados por la asimetra, estando los tres
pases en la mesa de discusin, sin duda
podran verse contrarrestados si la discusin estuviera menos centrada en asuntos
de poder y ms en las reglas y la justicia. Pastor propone formas de convertir esta idea en polticas comunes para
generar mayor integracin y mejorar la
economa. Habla, entre otras cosas, de
una mayor convergencia regulatoria, un
sistema de tarifas comunes externas, de
utilizar lo recaudado para un fondo de
inversin norteamericano para reducir
la brecha de ingreso entre Mxico y sus
vecinos del norte, adems de fortalecer
los mercados en Canad.
Otro punto importante es cmo tratar los problemas transnacionales, para lo
cual se deben buscar instituciones reales
para proponer iniciativas regionales. Es
esto posible? Si se escuchan los debates
nacionales, la respuesta es no; el tema no
est en las agendas nacionales. La pregunta es si debe estarlo, si es sta una idea
relevante y si debe transformarse el modo
de interaccin. Esta idea de Amrica del
Norte es an nueva, pero cuando los tres
pases caigan en la cuenta de la necesidad
de la cooperacin para alcanzar el xito,
entonces Amrica del Norte lograr ser
mucho ms que la suma de las partes. El
autor concluye que el futuro de Norteamrica iniciar, citando a Ronald Reagan,

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Reseas
cuando dejemos de pensar que nuestros
vecinos ms cercanos son extranjeros.
nicolas van de walle

The Fear: Robert Mugabe and the


Martyrdom of Zimbabwe. Peter
Godwin. Little, Brown and
Company, 2011, 384 pp. us$26.99.
Making History in Mugabes Zimbabwe:
Politics, Intellectuals, and the Media.
Blessing-Miles Tendi,
Peter Lang, 2010,
304 pp. us$63.95.
Zimbabwes Land Reform: Myths and
Realities. Ian Scoones, Nelson
Marongwe, Blasio Mavedzenge, Jacob Mahenehene,
Felix Murimbarimba y
Chrispen Sukume, James Currey,
2010, 272 pp. us$29.95.

Leer estos tres excelentes libros sobre


Zimbabue durante el rgimen de
Robert Mugabe produce una suerte
de efecto Rashomon: as de diferentes son los elementos que destacan
y la informacin que presentan. El
angustioso recuento que hace Godwin de los acontecimientos durante
el punto lgido de la violencia poltica
en 2008 fluye perfectamente dentro de
la narrativa dominante de los sucesos.
Una secuela un poco menos autobiogrfica de sus memorias publicadas en
2006, When a Crocodile Eats the Sun
(Back Bay Books), su nuevo libro examina la violenta represin que Mugabe
emprendi cuando su partido, la Unin
Nacional Africana de ZimbabueFrente Patritico (zanu-pf), perdi las

elecciones ante el Movimiento por el


Cambio Democrtico (mdc) en marzo
de 2008. Godwin relata historias terribles de partidarios del mdc que fueron golpeados, torturados y asesinados
por pistoleros del rgimen, en el contexto de un pas que se ha colapsado
econmica y moralmente. Aunque la
pequea minora blanca de Zimbabue figura de manera prominente en
el libro, se trata menos de cuestiones
raciales que de los horrores de una dictadura cruel y arbitraria, y del intento
de los valientes hombres y mujeres que
luchan por promover la democracia y el
Estado de derecho.
Los otros dos libros representan crticas de esta narrativa dominante. Ninguno
ignora la violencia, pero ambos retratan el
actual enfrentamiento entre el gobierno
del zanu-pf dirigido por Mugabe y la
oposicin prodemocrtica de Zimbabue como el desenlace inevitable de una
larga historia de explotacin colonial y
desigualdad. El acuerdo de Lancaster
House de 1979, que culmin con la independencia de Zimbabue, dej el 42% de
las tierras cultivables del pas en manos de
cerca de 6 000 agricultores comerciales,
principalmente blancos. La conveniencia
econmica llev a Mugabe a descuidar
en gran medida la reforma agraria hasta
finales de los noventa, cuando el gobierno
tom la decisin, relativamente popular,
de expropiar por la fuerza las propiedades
de los blancos, un movimiento que desencaden la crisis actual. Sea cual sea el
resultado, el libro de Tendi y el de Scoones y sus colegas sugieren que ningn
gobierno futuro lograr devolverle al sector
agrcola comercial propiedad de los blancos la prominencia que tena en el pasado.

foreign affairs latinoamrica

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Reseas
Como Tendi explica en su cautivante
anlisis del debate al interior de las lites
de intelectuales y de los medios de comunicacin de Zimbabue, el colonialismo
haba generado un poderoso conjunto de
reclamos nacionalistas que se centraban
en cuestiones raciales y de propiedad de
la tierra, que legitimaron las posturas de
lnea dura del zanu-pf. El libro critica
abiertamente la represin de Mugabe,
pero su objetivo principal es argumentar que las ideas fueron importantes para
que Mugabe permaneciera en el poder.
Los intelectuales de Mugabe promovieron una historia patritica que puso al
mdc a la defensiva y debilit las demandas de los colonos blancos, pues se consideraba que se haban apropiado de la
tierra que ahora cultivaban. Tendi seguramente tiene razn al declarar que la
indignacin de Occidente se ha centrado
demasiado en el destino de los agricultores blancos, y que los occidentales son
demasiado indulgentes con las injusticias
histricas que siguen fermentndose en el
imaginario nacional. El libro ayuda a los
lectores a comprender por qu Mugabe

157

todava tiene tanto apoyo, incluso si, al


final, las ideas polticas tienen menos que
ver con la longevidad de su rgimen que
la fuerza bruta.
Segn Scoones y sus colegas, aunque gran parte del proceso de la reforma
agraria ha sido ilegal, violento y catico, ha sido relativamente eficaz para
redistribuir la tierra a los campesinos
que antes no la tenan. Con un anlisis
cuidadoso de la reforma agraria en la
provincia surea de Masvingo, el libro
muestra que un gran nmero de campesinos que antes no tenan tierras ahora
estn haciendo inversiones productivas y han mejorado sus perspectivas de
seguridad alimentaria en el largo plazo.
Algunos de sus aliados polticos se han
beneficiado con el programa, pero los
autores sostienen que los medios han
exagerado burdamente este fenmeno.
Sin embargo, no analizan los costos de
oportunidad de la reforma agraria, que
posiblemente incluyen una dcada de
violencia poltica, la disminucin del pib
en un tercio y un aumento del 50% en
el nivel de pobreza.

foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Abstracts

Volume 13 Number 1

colombia: the time for peace Hernando Gmez Buenda


In a thorough investigation of the initial agreement and the beginning of negotiations between the farc and the Colombian government, this essay examines
the motives of the two parties, the balance of military and political forces, the
reasons behind the agenda, the obstacles, possible accords, and special importance of this processall seen with a moderate degree of optimism.
Keywords: Colombia, insecurity, Revolutionary Armed Forces of Colombia.
Palabras clave: Colombia, Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia, inseguridad.

violence in mexico: samba vs cumbia Rafael Fernndez de Castro,


Enrique Desmond Arias and Gema Santamara
Mexico has sought answers in Colombia to the wave of violence that has plagued the country during the past five years. However, it might find valuable
lessons in Brazil to solve its problems of violence. Currently, the successful
cases in the fight against violence involve complex answers that combine the
strengthening of institutions, social prevention and the creation of multisector alliances.
Keywords: Brazil, Colombia, Mexico, security institutions, violence.
Palabras clave: Brasil, Colombia, instituciones de seguridad, Mxico, violencia.

from whom is south america defending itself? Nicols Comini


South America is immersed in a problematic situation: While initiatives aimed
at the construction of regional cooperation and integration schemes are
emerging, multiple discordant factors still exist between the countries of the
subcontinent. This article discusses the complexities that remain in defense
matters within the Union of South American Nations (Unasur).
Keywords: cooperation, defense policy, South America, Union of South American Nations.
Palabras clave: cooperacin, Sudamrica, poltica de defensa, Unin de Naciones Suramericanas.

how powerful is brazil? Juan Gabriel Tokatlian


There are differences between Brazil and several Latin American countries in the
diplomatic arena as the result of the emergence of conflicting interests. It is
not a question of price: the important thing is for Brazil to understand that
it is not so powerful and that it is in its interest to generate reasonable forms
material original de foreign affairs latinoamrica

158

Abstracts
of multiple leadership. The fact that Brazil has several resources of power
does not necessarily mean that it is very powerful.
Keywords: Brazil, Latin America, natural resources, regional leadership.
Palabras clave: Brasil, Latinoamrica, liderazgo regional, recursos naturales.

boom, fall and return of argentine defense Jorge Battaglino


This essay analyzes the direction of the defense policy in contemporary Argentina. The reconstruction of the military industry, the relaunching of defense
planning and the increase in the budget are important indicators of a new
political interest in defense.
Keywords: Argentina, defense policy, military industry, national defense.
Palabras clave: Argentina, defensa nacional, industria militar, poltica de defensa.

discontent with democracy in mexico Alejandro Moreno and


Shannon K. ONeil
Support and satisfaction with democracy have declined in Mexico. The insecurity and economic crisis are only some of the aspects behind the growing
perceptions of discontent with democracy, which contrasts with greater democratization at the institutional level in the country.
Keywords: democracy, Mexico, political institutions, public opinion.
Palabras clave: democracia, instituciones polticas, Mxico, opinin pblica.

the disenchantment with democracy in latin america


Manuel Montobbio
The establishment of democracy has often led to disenchantment in Latin America. The author ponders the reasons for this, and in response embarks on an
analytical journey that takes into account electoral characteristics and problem of violence, the challenges of consolidation of the political system, the
survival of other referential paradigms and the balance of powers, and the
development of the administrative State.
Keywords: democracy, Latin America, political elites, political system.
Palabras clave: democracia, lites polticas, Latinoamrica, sistema poltico.

how to hide from god (in mexico in the 21st century )


Carlos Loret de Mola A.
There is an isolated community in Mexico that lives under the domination of a
religious leader who, protected by his political arrangements, has been able
to absolve himself of accusations, even of corruption of minors.
Keywords: Mexico, New Jerusalem, political leadership, religion.
Palabras clave: liderazgo poltico, Mxico, Nueva Jerusaln, religin.

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1

Abstracts

two argentinas Valeria Moy


Over the past few years, the Argentine government has implemented a series of
economic measures which seem to be leading Argentina to the brink of a
crisis: manipulated figures, expropriations, increase in the public deficit, exchange controls and limitations on imports.
Keywords: Argentina, Cristina Fernndez, economic policies, manipulation.
Palabras clave: Argentina, Cristina Fernndez, manipulacin, polticas econmicas.
broken brics Ruchir Sharma
The most talked-about global economic trend in recent years has been the rise of
the rest, with Brazil, Russia, India, and China leading the charge. But international economic convergence is a myth. Few countries can sustain unusually fast growth for a decade, and even fewer, for more than that. The brics are
crumbling and the international order will change less than expected.
Keywords: Brazil, China, economic crisis, economic growth, India, Russia.
Palabras clave: Brasil, China, crecimiento econmico, crisis econmica, la India, Rusia.
how china sees america Andrew J. Nathan and Andrew Scobell
The United States worries about Chinas rise, but Washington rarely considers
how the world looks through Beijings eyes. Even when U.S. officials speak
sweetly and softly, their Chinese counterparts hear sugarcoated threats and
focus on the big stick in the background.
Keywords: China, foreign policy, superpower, United States of America.
Palabras clave: China, Estados Unidos, poltica exterior, superpotencia.
let women fight Megan H. MacKenzie
The U.S. militarys ban on women in combat rests on false stereotypes and an
outdated understanding of war. Its time to abandon a policy that does no
goodand treats half of Americans as less than equal.
Keywords: Department of Defense, gender equity, United States of America,
U.S. Army.
Palabras clave: Departamento de Defensa, ejrcito de Estados Unidos, equidad
de gnero, Estados Unidos.

georgia: from myths and legends to modern history


Malkhaz Mikeladze
Georgia has intensified its efforts to be actively engaged, both politically and
economically, with the countries and regional organizations in Latin America and the Caribbean. Georgias foreign policy seeks to attract international actions that will lead to progress in the countrys interests.

foreign affairs latinoamrica

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Abstracts
Keywords: cooperation, foreign policy, Georgia, Latin America, Russia.
Palabras clave: cooperacin, Georgia, Latinoamrica, poltica exterior, Rusia.
why the euro will survive C. Fred Bergsten
The euros naysayers have it all wrong. True, the continents powerhouses have
yet to agree on a clear plan to save the common currency, as each one is seeking to secure the best deal for itself. But they all also know that the collapse
of the Eurozone would be a political and economic disaster.
Keywords: economic crisis, Germany, Greece, European Union, Eurozone.
Palabras clave: Alemania, crisis econmica, Grecia, Unin Europea, zona euro.
why iran should get the bomb Kenneth N. Waltz
U.S. and Israeli officials have declared that a nuclear-armed Iran is a uniquely
terrifying prospect, even an existential threat. In fact, it is the best possible
outcome of the Wests current standoff with the Islamic Republic. By creating a more durable balance of military power in the Middle East, a nuclear
Iran would yield more stability, not less.
Keywords: balance of power, Iran, Middle East, nuclear bomb.
Palabras clave: bomba nuclear, equilibrio de poder, Irn, el Medio Oriente.
after qaddafi Dirk Vandewalle
Beyond the bloodshed lies a more upbeat story. Just a year after Qaddafis fall,
Libya has peacefully elected a new government and is moving on. It turns
out that in building a new state, starting from scratch can be a good thing.
Keywords: elections, Libya, oil, United States of America.
Palabras clave: elecciones, Estados Unidos, Libia, petrleo.

Foreign Affairs Latinoamrica se encuentra en los siguientes ndices internacionales


y bases de datos:
Citas Latinoamericanas en Ciencias Sociales y Humanidades (clase)
Latindex-Catlogo
Carhus Plus+ 2010

pais International Journals List

Portal de difusin de la produccin cientfica hispana (Dialnet)


Matriz de Informacin para la Evaluacin de Revistas (miar)

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foreign affairs latinoamrica . Volumen 13 Nmero 1