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{0 DE LAREPUBLICA SoS mean ocuneano Proyecto de LeyNP_OO@/2.0/6-CR oy 2. CONGRESO REPUBLICA, PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTICULOS DE LA_LEY DE RADIO Y TELEVISION PARA UN ‘CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LOS DERECHOS _FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCION EN UN MARCO DE RESPETO A LA LIBERTAD DE EXPRESION Los congresistas miembros de! Grupo Accién Popular, a iniciativa del congresista Yonhy Lescano Ancieta, al amparo de lo dispuesto en el articulo 107° de la Constitucién Politica y conforme lo establece el numeral 2) del articulo 76° del Reglamento del Congreso de la Republica, presentan el siguiente PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA DIVERSOS ARTICULOS DE LA LEY DE RADIO Y TELEVISION PARA UN CUMPLIMIENTO EFECTIVO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES DE LA CONSTITUCION EN UN MARCO DE RESPETO A LA LIBERTAD DE EXPRESION Articulo 1°. Objeto de a ley La presente Ley tiene por objeto que los servicios de radiodifusién cumplan de modo efectivo con los principios constitucionales, en un marco de respeto a la libertad de expresién. Articulo 2°.- Modificaci6n de articulos de la Ley de Radio y Television Modifiquense {os articulos II del Titulo Preliminar, 4°, 15°, 23°, 33°, 34°, 40, 43°, 54°, 70°, 76°, 77°, y 82° de la Ley N° 28278, Ley de Radio y Television, cuyos nuevos textos son los siguientes “Articulo II.- Principios para la prestacion de los servicios de radiodifusion La prestacién de los servicios de radiodifusién se rige por los siguientes principios: a) La defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad b) La libertad de expresion, de pensamiento y de opinion. c) El respeto al pluralismo informativo, politico, religioso, social y cultural. d) La defensa del orden juridico democratico, de los derechos humanos fundamentales y de las libertades consagradas en los tratados internacionales yen la Constitucién Politica ) La libertad de informacién veraz e imparcial f) El fomento de la educacién, cultura y moral de la Nacién. g) La proteccién y formacién integral de los ninos y adolescentes, asi como el respeto de la institucién familiar. h) La promocién de los valores y la identidad nacional. i) La responsabilidad social de los medios de comunicacién. j) El respeto al Cédigo de Normas Eticas. k) El respeto al honor, la buena reputacién y la intimidad personal y familiar |) El respeto al derecho de rectificacién ll) La no difusién de contenidos violentos, o denigrantes en el horario familiar, en el marco de la idoneidad y calidad del servicio, conforme a las normas de la Ley N° 29571 Cédigo de Proteccién y Defensa del Consumidor.” “Articulo 4.- Fines del Servicio de Radiodifusién Los servicios de radiodifusién tienen por finalidad satisfacer las necesidades de las personas en el campo de la informacién, el conocimiento, la cultura, la educacién y el entretenimiento, en un marco de proscripcién de contenidos violentos, 0 denigrantes en el horario fa de respeto de los deberes y derechos fundamentales, asi como de promocién de los valores humanos y de la identidad nacional.” “Articulo 15.- Plazo de vigencia y evaluacién para la renovacion EI plazo maximo de vigencia de la autorizacién es de diez (10) afos, computados a partir de la fecha de notificacién de la respectiva resolucién. La solicitud de renovacién de autorizacién esta sujeta obligatoriamente a una_evaluacién integral _por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), el que verificara que el operador_no haya incurrido en ninguna de las causales de denegatoria de autorizacién o renovacién a que se refiere el articulo 23”. Adicionalmente el INDECOP! verificaré_si es que el operador ha prestado un servicio idéneo y de ¢alidad, conforme a las normas de la Ley N° 29571 Codigo de Proteccién y Defensa del Consumidor. La renovacién procede si_es que las dos evaluaciones son positivas. La renovacién se puede otorgar por diez afios m: or un plazo menor. o denegars EI MTC publicara la respectiva resolucion de_renovacidn, de ser el caso. “Articulo 23.- Causales de denegatoria o de no renovacién Son causales para denegar la solicitud de la autorizacién o de renovacién : a) Cuando el otorgamiento de una nueva autorizacién transgreda la aplicacion del articulo 22 de la presente Ley. b) Adeudar obligaciones relativas al derecho de autorizacién, canon, tasa, multas u otfos conceptos derivados de la prestacién de servicios de radiodifusion u otros servicios de telecomunicaciones, salvo que se cuente con el beneficio de fraccionamiento vigente c) Haber sido condenado con pena privativa de la libertad de cuatro (4) 0 mas aos, por la comisin de un delito doloso 4) Haber sido sancionado con la cancelacién de una autorizacién, dentro de los diez (10) anos anteriores a la presentacién de la solicitud, en la misma localidad. e) Encontrarse inhabilitado de contratar con el Estado, por resolucién con autoridad de cosa decidida. ) Haber sido sancionado mas de tres (3) veces por infracciones muy graves, en el lapso de diez (10) afios, por resolucién con autoridad de cosa decidida. g) Difundir_reiteradamente en ef horario familiar contenidos violentos, o denigrantes, violatorios de los articulos II del Titulo Preliminar, 4°, 33°, 34°, 40°, y 43° de la presente Ley La renovacién de las autorizaciones para la prestacién del servicio de radiodifusién, se denegara por cualquiera de las causales antes sefialadas, asi como por el incumplimiento de la ejecucién del proyecto de comunicacién y la operacién sin cumplir los requisitos minimos correspondientes. Las causales establecidas en el presente articulo se verifican respecto de la persona natural o juridica solicitante, de sus accionistas y de los accionistas de la persona juridica que la conforma, de sus socios, asociados, directores, asi como del representante legal, gerente o apoderado de ésta Para los efectos de lo dispuesto en el inciso a) del presente articulo, se considera como una sola persona juridica a las que tengan como socio, accionista, asociado, gerente comun a una misma persona juridica o natural 0 pariente de ésta hasta el segundo grado de consanguinidad La denegatoria de la respectiva solicitud de autorizacién 0 renovacién se formaliza mediante resolucién del érgano competente del Ministerio” “Articulo 33.- Principios y Valores Los servicios de radiodifusién, sonora y de television deben contribuir a proteger o respetar los derechos fundamentales de las personas, proseribi los _contenidos violentos o denigrantes_en_el_horario familiar, asi como promover os valores nacionales que reconoce la Constitucién Politica del Perii y los principios establecidos en la presente Ley.” “Articulo 34.- Cédigo de Etica y Autorregulacion E! contenido de los cédigos de ética se basa en los principios y lineamientos que promueve la presente Ley, asi como en los tratados en materia de Derechos Humanos. Los titulares de servicios de radio y television, deben regir sus actividades conforme al Cédigo de Etica y Autorrequlacién que cada uno establezca en forma individual. En el Codigo de Etica y Autorregulacién se incluiran disposiciones relativas a la_proscripcién de contenidos violentos, o denigrantes en el_horario familiar, mecanismos concretos de autorregulacién y la regulacién de la clausula de conciencia. Los titulares del servicio de radiodifusién 0 quienes ellos deleguen, atienden y resuelven las quejas y comunicaciones que envie el publico, en relacién con la aplicacién de su Cédigo de Etica, asi como en ejercicio del derecho de rectificacién establecido en la Ley N° 26847." “Articulo 40.- Horario familiar La programacién que se transmita en el horario familiar debe evitar los contenidos violentos, obscenos,_o denigrantes 0 de otra indole, que puedan afectar los valores inherentes a la familia, los nifios y adolescentes. Este horario es el comprendido entre las 05:00 y 24:00 horas.” “Articulo 43.- Prohibicién de pornografia. Contenidos violentos sélo fuera del horario fami ir Los servicios de radiodifusién no pueden difundir programas con contenido pornografico 0 que promuevan el comercio sexual. Los programas, noticias o noticieros con contenidos violentos, o denigrantes sdlo pueden difundirse fuera del _horario de proteccién fa “Articulo 54.- Composicién del Consejo Consultivo de Radio y Television El Consejo Consultivo de Radio y Television - CONCORTV, es un érgano adscrito al Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Es conformado de la siguiente manera: a) Un representante del Ministerio de Transportes y Comunicaciones. b) Un representante de Indecopi c) Un representante de la Defensoria de! Pueblo d) Un representante de! Consejo de la Prensa Peruana; ) Un sepresentante de las Facultades de Comunicacién Social y Periodismo elegido por sus Decanos; f) Un representante de los titulares de autorizaciones de servicios de radiodifusién sonora y de television comercial; 9) Un representante de los titulares de autorizaciones de servicios de radiodifusion sonora y de television educativa; h) Un representante del Colegio de Periodistas del Peru; i) Un representante de las asociaciones de consumidores; ) Un representante designado por la Asociacién Nacional de Anunciantes (ANDA); La designacién de los miembros del Consejo Consultive de Radio y Television se formaliza mediante resolucién de! Ministerio de Transportes y Comunicaciones, a propuesta de las entidades que lo integran. El cargo de miembro del Consejo sera ejercido ad honérem. Su Presidente es elegido entre sus miembros por un periodo de un (01) aio improrrogable. Tiene voto dirimente.” “Articulo 70.- Autoridad competente Las infracciones tipificadas en la presente Ley seran verificadas, evaluadas, determinadas y sancionadas por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones. Las infracciones por falta de idoneidad y calidad en el servicio las investiga y sanciona el INDECOPI conforme a las normas de la Ley N° 29571 Cédigo de Proteccién y Defensa del Consumidor Para el caso de infracciones referidas a la programacién de los servicios de radiodifusion y al incumplimiento de la prestacién del servicio de acuerdo con la clasificacion contenida en los articulos 9 y 10 de la Ley, se requiere la opinion previa del Consejo Consultivo de Radio y Television.” “Articulo 76.- Infracciones graves Constituyen infracciones graves: a) La importacién, venta, oferta al pubblico, fabricacién, instalacién, uso u operacién de aparatos y equipos de radiodifusién que no tengan el correspondiente Certificado de Homologacién. b) La fabricacién, importacién, venta o alquiler de equipos de radiodifusion que se realicen por cuenta de terceros destinados a la operacién de estaciones del servicio de radiodifusién que carezcan de la correspondiente autorizacién. ©) La alteracién o manipulacién de las caracteristicas técnicas, marcas, etiquetas, signos de identificacién de los aparatos y equipos que sirven para prestar servicios de radiodifusion d) Los cambios de las caracteristicas tecnicas de las estaciones de servicios de radiodifusién sin autorizacién previa del Ministerio e) La produccién de interferencias perjudiciales definidas como tales en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Unién Internacional de Telecomunicaciones (UIT). f) La instalacién de equipos de radiodifusién sin contar con el permiso correspondiente g) La negativa, obstruccién o resistencia al ejercicio de las facultades de supervisién y control h) El incumplimiento de la obligacién de realizar dentro del plazo establecido en el reglamento, el monitoreo periédico de la estacién radiodifusora, a fin’ de garantizar que las radiaciones que emitan no excedan los valores establecidos como limites maximos permisibles de radiaciones no ionizantes. i) La contratacién para la transmisién de mensajes publicitarios e institucionales a través de estaciones que no cuenten con la respectiva autorizacién. i) El incumplimiento de las disposiciones del Cédigo de Etica y Autorregulacién, con _excepcién del incumplimiento_de las _normas relativas al horario familiar que califican como infraccién muy grave. k) La comisi6n en el lapso de un afio, de dos (2) o mas infracciones leves.” ‘Articulo 77.- Infracciones muy graves Constituyen infracciones muy graves: a) La prestacién del servicio de radiodifusin y uso de frecuencias del servicio de radiodifusién sin la correspondiente autorizacion b) El uso de frecuencias distintas a las autorizadas. c) La produccién deliberada de interferencias definidas como perjudiciales en el Reglamento de Radiocomunicaciones de la Union Internacional de Telecomunicaciones (UIT).” d) La produccién de interferencias perjudiciales que afecten la operacién de los servicios de radionavegacién y servicios de radioayuda. @) El incumplimiento de las condiciones esenciales y otras condiciones establecidas en la autorizacion. f) El incumplimiento de la obligacién de no exceder los valores establecidos como limites maximos permisibles de radiaciones no ionizantes para el servicio de radiodifusién, de conformidad con las normas de la materia g) La comisién en el lapso de un afio, de dos (2) o mas infracciones graves.” h) Difundir__reiteradamente_contenidos violentos, o denigrantes en el horario familiar, violatorios de cualauiera de los siguientes articulos : Il del Titulo Preliminar, 4°, 33°, 34°, 40°, 6 43° de la presente Ley i) El incumplimiento de las normas relativas al horario familiar contenidas enel _respectivo Cédigo de Etica y Autorrequlacién.” “Artictilo 82.- Escalas de multas Las multas seran aplicables de acuerdo con las siguientes escalas: 1. Escala General: INFRACCION MULTA Leve De 1 UIT hasta 20 UIT Grave De mas de 20 UIT hasta 100 UIT Muy grave De mas de 100 UIT hasta 3000 UIT (a) Articulo 3°.- Definicion de contenidos violentos y otros Los operadores de radio y television definiran en sus respectives Cédigos de Etica y Autorregulacién el significado y los aleances de lo que debe entenderse por ‘“contenides violentos, o denigrantes’ en el marco de los derechos fundamentales consagrados en la Constitucién, de los articulos II del Titulo Preliminar, 4°, 33°, 34°, 40°, y 43° de la Ley N° 28278 Ley de Radio y Television y sus modificatorias, y en el marco de la idoneidad y calidad del servicio, conforme a las normas de la Ley N° 20571 Cédigo de Proteccién y Defensa del Consumidor. Articulo 4°.- Normas reglamentarias El Ministerio de Transportes y Comunicaciones emitiré las _normas reglamentarias que adectien el Reglamento de la Ley N° 28278 Ley de Radio y Televisién, a la presente Ley, en el plazo de 60 dias de publicada la misma Articulo 5°.- Vigencia de la ley La presente Ley entra en vigencia al dia siguiente de publicadas las normas reglamentarias a que se refiere el articulo 4° de la misma. Lima 11 de noviembre del 2016 IN DE MOTIVOS En los titimos 25 afos, asistimos a un deterioro cada vez mas creciente de los. contenidos que ofrece la televisién abierta, la cual se centra en programas que subliman la violencia, y difunden incesantemente mensajes escabroscs, aberrantes o denigrantes, los antivalores, y las bajas pasiones. Esto se ve diariamente en los denominados programas de concursos, en los “realities sen los noticieros, en los programas de los domingos, en las peliculas, telenovelas © series de la programacién cotidiana de los canales de televisién. Se transgrede cotidianamente el horario familiar, agrediendo a los ciudadanos todo el tiempo, y destruyendo el esfuerzo que el Estado hace en las instituciones educativas de todo nivel donde trata de inculcar en la juventud -a través de la curricula escolar- valores positives basados en el respeto de los derechos humanos que la Constitucién consagra, esfuerzo que se pierde con la dosis letal de la denominada “televisién chatarra" en las mentes de los escolares y jovenes peruanos que estan en la edad de formacién de su personalidad y caracter. El Estado ha llegado a invertir ~a través de los presupuestos pblicos anuales- mas de 20,000 millones de soles al afio en la funcién de educacién, cuyo objetivo es lograr la formacién de ciudadanos responsables, democraticos, amantes de la cultura de paz, respetuosos de los derechos de los demas, con integridad moral; pero algunos programas de la televisién abierta echan por la borda todo este gigantesco gasto, lanzando programas que promueven mas bien la violencia, el desacato a la ley, las conductas sociopaticas, los antivalores, los antihéroes, las conductas lumpenescas y la contracultura. En el programa cultural "La Funcién de la Palabra’ que transmite Canal 7 , su conductor el poligrafo Marco Aurelio Denegri ha dicho insistentemente que muchos de los programas de Ia television abierta no forman sino deforman, y que mas bien constituyen mecanismos de embrutecimiento y alienaci6n. Es necesario cambiar esta realidad sombria; pero dentro del respeto a los derechos constitucionales, especialmente, de! derecho a la libertad de expresién. En tal sentido, la solicitud de renovacién de autorizacién debe estar sujeta obligatoriamente a una evaluacién integral por parte del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), e INDECOPI debe verificar si es que el operador ha prestado un servicio idéneo y de calidad, conforme a las normas del Cédigo de Proteccién y Defensa del Consumidor (Ley 29571), Ya no es posible seguir dando renovaciones automaticas pidiendo requisitos minimos (articulo 15 de la actual Ley de Radio y Televisién), dado el bajisimo nivel al que caido la television abierta. Recuérdese que en el afio 2001, el gobierno de esa época evalud el cancelar las licencias de varios canales de television que habian vendido sus lineas editoriales en afios anteriores, que finalmente no se concret6, porque la legislacién vigente no habia previsto tales supuestos. El Proyecto de Ley, propone, que la renovacién sélo procede si es que las dos evaluaciones (del MTC y de INDECOPI) son positivas (articulo 15); y por cierto, algunas de las causales de no renovacién es haber difundido en el horario familiar contenidos violentos, escabrosos, aberrantes 0 denigrantes violatorios de los derechos fundamentales que consagra la Constitucién, 0 de su propio Cédigo de Etica (articulo 23) El Proyecto de Ley considera que es imprescindible ampliar el horario familiar. Actualmente, este horario es el comprendido entre las 06:00 y 22:00 horas {articulo 40); pero debe ampliarse de 05:00 a 24:00 horas, y la supervision tiene que ser mas exigente : INDECOP! tiene que hacer cumplir la ley, porque con fa Ley actual, en pleno horario familiar en el segmento de las 20:00 horas a 22:00 horas, se propaia todo tipo de excesos. Como es indispensable cuidar la no afectacién del derecho de libertad de expresién, y otros derechos constitucionales, el Proyecto de Ley delega en las propias empresas el definir el significado y los alcances de que debe entenderse por “contenidos violentos, escabrosos, aberrantes o denigrantes” en el marco de la Constitucién y del Cédigo del Consumidor (articulo3). Finalmente, se debe incrementar las multas por infracciones a la Ley, para que sean verdaderamente disuasivas de conductas infractoras. 10 ll, ANALISIS COSTO-BENEFICIO El Proyecto de Ley preserva que la inversion presupuestaria que realiza el Estado de alrededor de S/ 20,000 millones al afio en la funcién de educacion, no se pierda, por el efecto contaminante y negativo de la denominada “television chatarra” en la formacién de la juventud peruana. lll, EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA SOBRE LA LEGISLACION NACIONAL La norma propuesta plantea fa modificacién de los articulos {| de! Titulo Preliminar, 4°, 15°, 23°, 33°, 34°, 40, 43°, 54°, 70°, 77°, y 82° de la Ley N® 28278, Ley de Radio y Television, IV. VINCULACION CON EL ACUERDO NACIONAL La propuesta cumple con las politicas de Estado Décimo Sexta (Fortalecimiento de la Familia, Proteccién de la Nifiez, la Adolescencia y la Juventud); Vigésimo Octava (Plena vigencia de la Constitucién y de los derechos humanos); Primera (Fortalecimiento del régimen democratic y del Estado de derecho); y Sétima (Erradicacién de la violencia y fortalecimiento det civismo) ct Lima, de. Segiin la consulta realizada, de conformidad con el ‘rticulo 77° de Reglamento\ del Congreso de la Aeptiblica: pase la Proposicign N° .2Opara su :studio y dictamen, a la (s|\Comisién (es) de Couvbicon crores; z CEVASCO PIEDRA Oficial Mayor RESO DE LA REPUBL