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fr Bevlkerung
und Entwicklung
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Berlin-Institut
Nach Punkten vorn Was Deutschland von der Zuwanderungs- und Integrationspolitik Kanadas lernen kann
Berlin-Institut
fr Bevlkerung und Entwicklung
Schillerstrae 59
10627 Berlin
Berlin-Institut
ISBN 978-3-9814679-5-6
+++ mehr Arbeitsmigranten in Kanada +++ wachsende Lcken auf dem deutschen Arbeitsmarkt +++ in Zukunft hherer Bedarf an Hochqualifizierten +++ nur ein Achtel aller Zuwanderer aus Drittstaaten kommt aus Erwerbsgrnden nach Deutschland +++ Integration beginnt schon vor der Abreise aus dem Heimatlan
individuelle Frderung von Schlern in Kanada +++ Zuwanderung kann Sozialsysteme strken +++ Punktesystem bringt Hochqualifizierte ins Land +++ die Erfolge der zweiten Generation +++ Anerkennung auslndischer Abschlsse weiterhin schwierig +++ mangelnde Sprachkenntnisse grte Hrde der Integration
Das Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung ist ein unabhngiger Thinktank, der sich
mit Fragen regionaler und globaler demografischer Vernderungen beschftigt. Das Institut
wurde 2000 als gemeinntzige Stiftung gegrndet und hat die Aufgabe, das Bewusstsein fr
den demografischen Wandel zu schrfen, nachhaltige Entwicklung zu frdern, neue Ideen in
die Politik einzubringen und Konzepte zur Lsung demografischer und entwicklungspolitischer Probleme zu erarbeiten.
Das Berlin-Institut erstellt Studien, Diskussions- und Hintergrundpapiere, bereitet wissenschaftliche Informationen fr den politischen Entscheidungsprozess auf und betreibt ein
Online-Handbuch zum Thema Bevlkerung.
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Berlin-Institut
gefrdert von der
fr Bevlkerung
und Entwicklung
Impressum
Originalausgabe
November 2012
Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung
Das Werk ist urheberrechtlich geschtzt. Smtliche, auch auszugsweise Verwertung
bleibt vorbehalten.
Herausgegeben vom
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Das Berlin-Institut finden sie auch bei Facebook und Twitter (@berlin_institut).
Autoren: Stephan Sievert, Manuel Slupina, Reiner Klingholz
Lektorat: Tanja Kiziak
Gestaltung: Jrg Scholz, Kln (www.traktorimnetz)
Druck: Gebrder Kopp GmbH & Co. KG, Kln
Das Berlin-Institut dankt der Robert Bosch Stiftung fr die Untersttzung dieses
Forschungsprojektes.
ISBN: 978-3-9814679-5-6
Die Autoren
Stephan Sievert, 1982, Masterstudium an der Universitt Maastricht in International
Economic Studies mit dem Schwerpunkt Social Economics. Wissenschaftlicher
Mitarbeiter am Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung.
Manuel Slupina, 1979, Studium zur Volkswirtschaftslehre an der Universitt zu
Kln mit dem Schwerpunkt Wirtschafts- und Sozialgeographie. Wissenschaftlicher
Mitarbeiter am Berlin-Institut fr Bevlkerung und Entwicklung.
Dr. Reiner Klingholz, 1953, Promotion im Fachbereich Chemie an der Universitt
Hamburg, Direktor des Berlin-Instituts fr Bevlkerung und Entwicklung.
INHALT
VORWORT: ZWEI LNDER ZWEI GRUNDVERSCHIEDENE
VORSTELLUNGEN VON ZUWANDERUNG ............................................................................4
DAS WICHTIGSTE IN KRZE ..............................................................................................6
1. WER MACHT EIGENTLICH KNFTIG DIE ARBEIT? ..........................................................8
2. KANADA EIN KLASSISCHES EINWANDERUNGSLAND ............................................... 15
3. DEUTSCHLAND EINWANDERUNGSLAND WIDER WILLEN..........................................20
4. DIE ZUWANDERERBEVLKERUNG IN DEUTSCHLAND UND KANADA ...........................27
5. DAS KANADISCHE SYSTEM IN DER PRAXIS.................................................................34
5.1 DIE AUSWAHL DER ZUWANDERER..........................................................................35
5.2 DIE INTEGRATION DER NEUANKMMLINGE ..........................................................47
5.3 DIE INTEGRATION DER ZWEITEN GENERATION.....................................................58
6. WAS TUN? ................................................................................................................... 66
QUELLEN ..........................................................................................................................70
Zuwanderungsmagnete
Sowohl Deutschland als auch Kanada zhlen zu zehn grten Zuwanderungslndern weltweit. Relativ zur
Gesamtbevlkerung liegt die Zahl der Zuwanderer in Kanada jedoch deutlich hher als hierzulande.
Zahl der im Land lebenden direkt Zugewanderten in Millionen
0
USA
Russland
Deutschland
Saudi-Arabien
Kanada
Grobritannien
Spanien
Frankreich
Australien
Indien
10
15
7,3
7,2
21,2
10,7
24,7
0,4
35
40
10,8
13,1
15,0
30
12,3
8,6
11,3
25
42,8
13,8
26,5
20
7,0
6,9
6,7
5,5
5,4
Reiner Klingholz
Direktor
Berlin-Institut fr Bevlkerung
und Entwicklung
Olaf Hahn
Bereichsdirektor Bildung, Gesellschaft
und Kultur
Robert Bosch Stiftung
Berlin-Institut 5
DAS WICHTIGSTE
die theoretische und praktische Kenntnislcken von Zuwanderern zu schlieen versuchen. Hufig werden Arbeitgeber in den
Integrationsprozess der Neuankmmlinge mit
einbezogen etwa indem sie ihre Angestellten fr Mentorenprogramme abstellen.
Berlin-Institut 7
entsteht, kann nicht mehr abgedeckt werden.4 Insgesamt drften nach Berechnungen
der Prognos AG im Jahr 2030 ber fnf Millionen Arbeitskrfte fehlen davon alleine
2,2 Millionen Hochschulabsolventen. Der
Mangel an hochqualifizierten Erwerbsttigen entsteht auch durch die fortschreitende
Entwicklung hin zur Wissens- und Dienstleistungsgesellschaft. Die Nachfrage nach
Erwerbsttigen mit Hochschulbildung drfte
weiterhin berproportional steigen und das
in fast allen Ttigkeitsbereichen.5
Derzeit haben vor allem kleinere und mittelstndische Unternehmen Schwierigkeiten,
geeignete Arbeitskrfte zu finden. Liegen sie
zudem in peripheren Regionen, mindert das
ihre Attraktivitt fr wanderungswillige Arbeitskrfte aus anderen Teilen des Landes.6
Befragungen unter mittelstndischen Unternehmen haben ergeben, dass sich schon
Im Jahr 2002 lebten mit rund 82,5 Millionen so viele Menschen wie
niemals zuvor in Deutschland. Doch mit Ausnahme des Jahres 2011
schrumpft die Bevlkerung seitdem. Vorerst zwar noch moderat
bis Anfang 2012 ging die Bevlkerungszahl auf etwas ber 81,8
Millionen zurck , in den kommenden Jahrzehnten jedoch immer
schneller. So drften bis zur Mitte des Jahrhunderts rund zwlf Millionen Menschen weniger in Deutschland leben als heute.9
Bis Mitte des Jahrhunderts drfte Deutschland rund zwlf Millionen Einwohner
verlieren selbst wenn mit einberechnet wird, dass jedes Jahr im Saldo 100.000
Menschen zuwandern. Besonders deutlich werden die Zahl sowie der prozentuale
Anteil der Personen im erwerbsfhigen Alter zurckgehen. Zugleich werden mehr
Menschen 65 Jahre oder lter sein. Die Relation zwischen den Altersgruppen
verndert sich in Folge dessen deutlich. Kommen derzeit auf 100 Erwerbsfhige
rund 32 Menschen im heutigen Rentenalter, drften es im Jahr 2050 mit knapp 60
fast doppelt so viele sein. In Kanada altert die Bevlkerung zwar ebenfalls, der
Prozess ist jedoch deutlich weniger weit fortgeschritten als hierzulande (siehe
nchste Seite). Dies liegt auch daran, dass die durchschnittliche Kinderzahl je Frau
in Kanada mit 1,63 (2010) hher liegt als in Deutschland (1,36 im Jahr 2011).*, 10
Deutschland 2010
Deutschland 2025
Mnner
95 und lter
9094
8589
8084
7579
70 74
6569
6064
5559
5054
4549
4044
3539
3034
2 529
2024
1 5 19
10 14
5 9
04
3
Frauen
Mnner
95 und lter
9094
8589
8084
7579
70 74
6569
6064
5559
5054
4549
4044
3539
3034
2 529
2024
1 5 19
10 14
5 9
04
3
Deutschland 2050
Frauen
Mnner
95 und lter
9094
8589
8084
7579
70 74
6569
6064
5559
5054
4549
4044
3539
3034
2 529
2024
1 5 19
10 14
5 9
04
3
Frauen
Berlin-Institut 9
KAPITEL 1
Kanada 2010
Kanada 2025
Mnner
95 und lter
9094
8589
8084
7579
70 74
6569
6064
5559
5054
4549
4044
3539
3034
2 529
2024
1 5 19
10 14
5 9
04
3
stark besetzten Jahrgnge der Babyboomer erreichen dann das derzeitige gesetzliche Renteneintrittsalter der Beginn einer beachtlichen Verrentungswelle. Denn die heute zwischen 45 und 55 Jahre
alten Erwerbsfhigen machen mit fast 14 Millionen ber ein Viertel
des aktuellen Arbeitskrftepotenzials aus. Ihren Wegfall werden die
stetig kleiner werdenden, nachrckenden Kohorten nicht kompensieren knnen. Besonders in den Jahren von 2025 bis 2035 wird das Arbeitskrftepotenzial deutlich zurckgehen. Jedes Jahr drfte die Zahl
der Menschen im erwerbsfhigen Alter dann um mehr als 500.000
Personen abnehmen.14
Frauen
Mnner
95 und lter
9094
8589
8084
7579
70 74
6569
6064
5559
5054
4549
4044
3539
3034
2 529
2024
1 5 19
10 14
5 9
04
3
Kanada 2050
Frauen
Mnner
95 und lter
9094
8589
8084
7579
70 74
6569
6064
5559
5054
4549
4044
3539
3034
2 529
2024
1 5 19
10 14
5 9
04
3
Frauen
38
37
36
35
34
33
32
31
30
29
28
27
26
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2 02 2
202 3
2024
202 5
2026
2 02 7
2028
2029
2030
2031
2 03 2
2033
2034
2035
2036
2 037
2038
2039
2040
20 41
2042
2043
2044
2045
2046
2047
2048
2049
2050
Genau dies geschieht seit einigen Jahren: Waren zur Jahrtausendwende gerade einmal 63
Prozent aller Frauen im erwerbsfhigen Alter
beschftigt oder auf der Suche nach Arbeit,
kletterte dieser Anteil bis 2011 auf knapp 72
Prozent. Noch deutlicher stieg im gleichen Zeitraum die Erwerbsquote der 55- bis 64-Jhrigen
von knapp 43 auf 64 Prozent.16 Aktuell sind
in Deutschland knapp 42 Millionen Menschen
beschftigt oder auf der Suche nach Arbeit.
* Eigene Berechnungen auf Grundlage von Statistisches Bundesamt (2009). Bevlkerung Deutschlands bis 2060.
12. koordinierte Bevlkerungsvorausberechnung. Wiesbaden. Annahmen: Eine konstante Fertilittsrate von 1,4
Kindern pro Frau, eine steigende Lebenserwartung auf 85,0 Jahre bei neugeborenen Jungen im Jahr 2060 und auf
89,2 Jahren bei Mdchen gleichen Jahrgangs. Ein jhrlicher Wanderungsberschuss von 100.000 Menschen gilt ab
dem Jahr 2014 ein jhrlicher Wanderungsberschuss von 200.000 Menschen ab dem Jahr 2020. Bei konstanten
Erwerbsquoten wird fr Frauen und Mnner aller Altersgruppen angenommen, dass diese bis 2050 unverndert auf
dem Niveau von 2011 bleiben. Bei steigenden Erwerbsquoten wird zum einen davon ausgegangen, dass Frauen im
Alter zwischen 25 und 54 Jahren im Jahr 2050 eine Erwerbsquote von 93,1 Prozent haben und damit mit ihren mnnlichen Altersgenossen gleichziehen. Zum Anderen wird mit einem Anstieg der Altenerwerbsquote der 55- bis 64-Jhrigen auf 75 Prozent gerechnet. Die Anstiege erfolgen gleichmig ber den gesamten Zeitraum.
Berlin-Institut 11
KAPITEL 1
Die Berechnungen zeigen, dass selbst deutliche Steigerungen der Erwerbsquoten und
des Wanderungssaldos den demografisch
bedingten Rckgang an Erwerbspersonen
Wie aber lassen sich Hochqualifizierte von der ebenfalls international begehrten Gruppe
der Fachkrfte abgrenzen? Schlielich ist der an der Universitt ausgebildete Ingenieur
in Deutschland der Inbegriff einer gesuchten Fachkraft gleichzeitig ist er nach unserer
Definition aber auch ein Hochqualifizierter. Einzige Voraussetzung fr die Bezeichnung
Fachkraft soll hier sein, dass die Person mindestens ber eine abgeschlossene Berufsausbildung verfgt sie kann auch einen Hochschulabschluss besitzen. Hochqualifizierte
sind also immer auch Fachkrfte. Die Gruppe der Fachkrfte umfasst folglich ein breites
Spektrum an Berufen von der Pflegekraft bis hin zum erwhnten Ingenieur. Sie lsst
sich grob in hochqualifizierte Fachkrfte (jene mit Hochschulabschluss) und gering und
durchschnittlich qualifizierte Fachkrfte (jene mit einer Berufsausbildung) unterteilen.
Gegenstzliche Entwicklungen
Whrend Deutschlands Bevlkerungszahl in Zukunft
sinken wird, drfte Kanada weiter wachsen von
heute 35 Millionen auf 49 Millionen Einwohner im
Jahr 2050. Einen Groteil des jhrlichen Wachstums
verdankt Kanada schon heute seinen Zuwanderern.
In Zukunft werden sie sogar die einzige Quelle fr
Bevlkerungszuwchse sein, weil Frauen auch dort
im Mittel weniger als 2,1 Kinder bekommen.
Bevlkerungszahl in Millionen
90
80
Bevlkerungszahl in
Kanada und Deutschland, 1972 bis 2050
(Projektionen ab 2012
fr Deutschland, ab
2013 fr Kanada)
Deutschland
70
60
50
40
30
Kanada
20
10
(Datengrundlage:
Statistisches
Bundesamt20)
2050
2046
2042
2038
2034
2030
2026
2 02 2
2018
2014
2010
2006
2002
1998
1994
1990
1986
19 8 2
19 7 8
1 9 74
Mehr als heute drfte knftig die Qualifikation ber den Erfolg am Arbeitsmarkt entscheiden. Zuwanderer, deren Fhigkeiten den
Bedrfnissen am Arbeitsmarkt entsprechen,
werden die besten Jobaussichten haben und
damit am ehesten den bevorstehenden Arbeits- und Fachkrftemangel lindern knnen.
Vorbild Kanada
Wegen der hohen Dichte an sozialstaatlichen Leistungen und der vergleichsweise geringen Einkommensungleichheit ziehen Kanada und Deutschland mehr gering qualifizierte Zuwanderer an als etwa die USA. Um
auch Hochqualifizierte fr das Land zu gewinnen, muss von staatlicher Seite aktiv um sie geworben werden.
Kanada tut dies bereits seit mehreren Jahrzehnten. Deutschland hingegen verfolgte lange Zeit eine sehr passive
Zuwanderungspolitik.
Staatliche Zuwanderungspolitik
Keine oder begrenzt
Gesteuerte und auf
gesteuerte
Hochqualifizierte
Zuwanderungspolitik
ausgerichtete
Zuwanderungspolitik
Allgemeine Anreize
durch Wirtschaftsund Sozialpolitik
Kanada
Deutschland
Berlin-Institut 13
KAPITEL 1
Kanada
81,8
34,9
69,4
48,6
0,1
+ 1,0
66,1
68,9
55,6
59,8
10,8
7,2
13,1
21,2
0,9
7,6*
Berlin-Institut 15
KAPITEL 2
KANADA EIN
22.1KLASSISCHES
EINWANDERUNGSLAND
100
90
Im Jahr 1960 kamen fast 90 Prozent aller Zuwanderer in Kanada aus Europa oder den USA. Dies nderte
sich mit der Neuausrichtung der Zuwanderungspolitik im Jahr 1962 jedoch schnell. Vor allem Asiaten
strmten in immer greren Zahlen nach Kanada
sie stellen inzwischen etwa 60 Prozent aller Neuankmmlinge. Der Anteil der Europer ist dagegen
auf knapp 15 Prozent gesunken.
80
70
60
50
Prozentualer Anteil
verschiedener
Herkunftsgruppen
an allen Zuwanderern
in Kanada,
1960 bis 2010
(Datengrundlage:
Statistics Canada38)
40
30
20
Asien
USA
Andere
Afrika
Sd- und Zentralamerika
2010
2000
1990
1980
1970
Die ffentliche Propaganda einer bikulturellen Nation bestehend aus Englndern und
Franzosen war mit der raschen ethnischen
Durchmischung Kanadas bald nicht mehr vereinbar. Die Idee eines melting pot, also eines
Schmelztiegels, wie die USA ihre Gesellschaft
definierten, fand in Kanada wenig Anklang
Im ersten Jahrzehnt des Punktesystems kaauch weil die frankophone Minderheit ihren
men die meisten Zuwanderer weiterhin aus
Sonderstatus nicht verlieren wollte. Obschon
Grobritannien, doch auch Vietnam, Indien,
bei der frankophonen Bevlkerung ebenfalls
die Philippinen, Jamaika und Hongkong
nicht sonderlich beliebt, bot die Idee des Mulstellten nun jedes Jahr einige tausend Neutikulturalismus einen Ausweg. Im Jahr 1971
ankmmlinge.36 Der Anteil der Europer an
allen Zuwanderern sank so rapide: Stellten sie machte Premierminister Pierre Trudeau sie zur
1960 noch 80 Prozent aller Neuankmmlinge, offiziellen Politik seiner Regierung.39 Durch
gezielte Programme wollte er den Austausch
waren es ein Jahrzehnt spter nur noch 54
zwischen Angehrigen verschiedener Kulturen
Prozent und im Jahr 1980 lediglich 29 Prozent. Im gleichen Zeitraum stieg der Anteil der frdern und so allen ethnischen Gruppen die
vollstndige Teilhabe am gesellschaftlichen
Zuwanderer aus Asien von 5 Prozent ber 14
Leben ermglichen.40 Mit Erfolg: Heute beauf 50 Prozent.37
schreiben viele Kanadier ihre Nation in Abgrenzung zum Schmelztiegel USA als Mosaik,
in dem jeder Brger mit seinen kulturellen
Eigenheiten zum groen Ganzen beitrgt.41
Europa
10
1960
Wirtschaftskategorie
140.000
120.000
100.000
80.000
Familienkategorie
60.000
40.000
20.000
Flchtlingskategorie
1986
10 87
1988
1089
1990
1991
19 92
19 93
1994
19 95
1996
19 97
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Berlin-Institut 17
KAPITEL 2
permanente Zuwanderer
0
1950
1952
19 5 4
19 5 6
19 5 8
1960
19 6 2
1964
1966
1968
1970
1972
1 9 74
1 9 76
19 7 8
1980
19 8 2
198 4
1986
1988
1990
19 92
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Zahl der permanenten und temporren Zuwanderer in Kanada, 1950 bis 2011
(Datengrundlage: Citizenship and Immigration Canada50)
auch eine Folge der im internationalen Vergleich sehr liberalen Regularien. So erlaubt
Kanada seit 1977 die mehrfache StaatsangeSo sehr die kanadische Regierung die Auswahl hrigkeit, und Zuwanderer kommen fr eine
Einbrgerung bereits zwei Jahre nach Erhalt
der Zuwanderer im vergangenen Jahrzehnt
der unbefristeten Aufenthaltsgenehmigung
verndert hat, so wenig hat sie an den hohen
jhrlichen Zuwanderungszahlen gerttelt. Im in Frage. Dafr mssen sie die vergangenen
Jahr 2010 erreichte Kanada mit 281.000 neu vier Jahre in Kanada gelebt haben und ber
Kommunikationsfhigkeiten in Englisch oder
erteilten permanenten AufenthaltsgenehmiFranzsisch verfgen. Sind sie bereits lnger
gungen den hchsten Wert seit 1957.55 Die
grten Zuwanderungsstrme kommen inzwi- als zwei Jahre unbefristet in Kanada, ist das
Verfahren noch einfacher: Die Antragsteller
schen mit jhrlich bis zu 40.000 Personen
mssen lediglich drei der vergangenen vier
aus China, Indien und den Philippinen.56
Jahre in Kanada gelebt haben. Erwachsene
zwischen 18 und 54 Jahren mssen auerPro Jahr nehmen derweil zwischen 100.000
dem einen Einbrgerungstest ablegen.59
und 200.000 Zuwanderer die kanadische
57
Staatsangehrigkeit an. Diese Zahlen liegen
bezogen auf die Gesamtbevlkerung hher
als in jedem anderen OECD-Land.58 Dies ist
Fazit
Wege fr Arbeitsmigranten zum dauerhaften Aufenthalt in Kanada
Vorwiegend Hochqualifizierte knnen in Kanada ber das Punktesystem, die Provincial Nominee Programs
oder auch als Unternehmer, Investoren oder Selbststndige direkt eine dauerhafte Aufenthaltsgenehmigung
erlangen. Der bergang von einer zeitlich befristeten zu einer dauerhaften Aufenthaltsgenehmigung ist
dagegen kompliziert. Nur bestimmte Fachkrfte knnen sich ber die Canadian Experience Class fr einen
Daueraufenthalt bewerben. Genau wie Pflegekrfte oder auch Absolventen kanadischer Hochschulen haben sie
allerdings kein verbrgtes Anrecht auf einen dauerhaften Aufenthalt nach einer bestimmten Zeit in Kanada.
knnen sich unter Umstnden bewerben
Federal
Skilled
Worker
Program
(Punktesystem)
Provincial
Nominee
Programs
Unternehmer/
Selbststndige/
Investoren
Live-in
Caregiver
Program
Bewerbung nach
zwei Jahren
mglich
Permanente
Aufenthaltsgenehmigung
nach frhestens zwei Jahren
Temporary
Foreign
Worker
Program
Canadian
Experience
Class
Bewerbung
nach einem
Jahr Arbeitsttigkeit
mglich
Staatsangehrigkeit
gering
qualifizierte
Fachkrfte
Auslndische
Absolventen
kanadischer
Hochschulen
(Eigene Darstellung)
Berlin-Institut 19
KAPITEL 2
DEUTSCHLAND
3 EINWANDERUNGSLAND
WIDER WILLEN
Im Jahr 1955 unterzeichnete Deutschland ein
Arbeitskrfte-Anwerbeabkommen mit Italien.
Dieses brachte vor allem gering qualifizierte
Mnner aus dem Sden des Landes auf die
Felder und ins Hotelgewerbe Deutschlands.
Wo vorher Arbeitgeber eigenhndig im Ausland nach Arbeitskrften gesucht hatten,
agierten nun deutsche Kommissionen vor
Ort. Sptere Abkommen mit Spanien (1960),
Griechenland (1960), der Trkei (1961),
Marokko (1963), Portugal (1964), Tunesien
(1965) und Jugoslawien (1968) brachten
vor allem dem Bergbau und der Baubranche
zustzliche Arbeitskrfte.
Das grte Kontingent an auslndischen Arbeitskrften kam aus der Trkei. Schon 1968,
nachdem Deutschland bedingt durch die
erste Nachkriegsrezession vorbergehend
weniger Arbeitskrfte anwarb, lebten mehr
als 600.000 Trken in der damaligen Bundesrepublik.60 Die Geschichte des Anwerbeabkommens mit der Trkei verdeutlicht, dass
Deutschland sich zunchst gegen die aktive
Rekrutierung auslndischer Arbeitskrfte
strubte. Denn wie bei allen anderen Abkommen ging die Initiative nicht von Deutschland, sondern vom Herkunftsland aus. Die
Diesen Sonderregelungen machte die Neufassung des Abkommens mit der Trkei im
Jahr 1964 ein Ende und bereitete den Weg
fr eine dauerhafte Einwanderung der Arbeitsmigranten. Die Initiative ging hierbei
von Arbeitgeberverbnden aus, die betonten,
dass die trkischen Arbeitnehmer wertvolle
Arbeit leisteten und dass das wiederholte
Einarbeiten neuer Zuwanderer erhebliche
Kosten verursache.
Offiziell war ein Daueraufenthalt allerdings
auch unter den neuen Regelungen nicht
vorgesehen auch nicht als die Verlngerung der Aufenthaltsgenehmigungen 1971
deutlich vereinfacht wurde und immer mehr
Zuwanderer ihre Familienangehrigen nach
Deutschland brachten. Der Trend in Richtung
permanente Niederlassung vollzog sich daher
schleichend. Unter anderem strkte das Bundesverfassungsgericht durch eine Reihe von
Urteilen in den 1970er und 1980er Jahren
die Rechte der auslndischen Arbeitnehmer,
so dass ihr Aufenthalt nicht mehr von ihrem
Erwerbsstatus abhing.63
1.000.000
800.000
600.000
400.000
200.000
0
200.000
400.000
1950
1952
19 5 4
19 5 6
19 5 8
1960
19 6 2
1964
1966
1968
1970
1972
1 9 74
1 9 76
19 7 8
1980
19 8 2
198 4
1986
1988
1990
19 92
1994
1996
1998
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Berlin-Institut 21
KAPITEL 3
Zuwanderung,
Abwanderung und
Wanderungssaldo
Deutschlands mit
EU- und Nicht-EUStaaten, 2011
500.000
400.000
300.000
Zuwanderung
200.000
Abwanderung
Saldo
100.000
0
(Datengrundlage:
Statistisches
Bundesamt78)
100.000
200.000
Nicht-EU
300.000
EU
400.000
in der Regel dann eine befristete Aufenthaltsgenehmigung ausgestellt wird, wenn sie
mindestens 250.000 Euro in Deutschland
investieren und fnf Arbeitspltze schaffen.*
Schlielich gibt es seit 2009 auch die Mglichkeit, als Forscher fr einen begrenzten
Zeitraum nach Deutschland einzureisen.
Von dieser Regelung, die auf Paragraph 20
des Aufenthaltsgesetzes fut, haben in den
ersten beiden Jahren allerdings lediglich 351
Personen Gebrauch gemacht.82
Aufenthaltsgestattung
und Duldung
EU-Aufenthaltsrecht
Sonstige
Nieder1,7
lassungs- 1,7
erlaubnis
(nicht 19
AufenthG)
23,3
Familire
Grnde
12,2
22,7
14,5
12,8
18 AufenthG (Beschftigung)
19 AufenthG (Hochqualifizierte mit Nieder0,1 lassungserlaubnis)
0,4 0,1 20 AufenthG (Forscher)
21 AufenthG (Selbststndige)
3,6
Humanitre
Grnde
19,9
Studium,
Schulbesuch,
Ausbildung
Berlin-Institut 23
KAPITEL 3
Die Zuwanderung von Arbeitskrften aus Nicht-EUStaaten ist in vier verschiedenen Paragraphen des
Aufenthaltsgesetzes geregelt. Die meisten Menschen
Paragraph 18
Beschftigung
Paragraph 18a
qualifizierte
Geduldete
Paragraph 18b
Absolventen deutscher Hochschulen
Auslndische
Absolventen
deutscher
Hochschulen
Rechtsverordnung
legt Detailregelungen zu Berufen
und Arbeitsmarkttest-Verfahren fest
Zustimmungsfreie
Beschftigungen
Zustimmungspflichtige Beschftigungen
Arbeitsmarkttest
durch die Bundesagentur fr Arbeit
(Auswirkungen fr
Deutschland, gleiche Arbeitsbedingungen) mit oder
ohne Vorrangprfung (Paragraph 39)
ohne Job
fr 18
Monate
ber 16
Paragraph 18c
Arbeitsplatzsuche
fr qualifizierte
Fachkrfte
Hochschulabsolventen zur
Arbeitssuche
mit Job
ber 18,
18a, 19a
oder 21
Aufenthaltserlaubnis
ohne
Job
fr 6
Monate
Aufenthaltserlaubnis
Aufenthaltserlaubnis
Aufenthaltserlaubnis
(Eigene Darstellung)
Im Jahr 2011 stieg die Bevlkerung Deutschlands durch Zuwanderung aus anderen EUStaaten um 198.000 Menschen.* Der Wanderungsberschuss aus Nicht-EU-Lndern
belief sich lediglich auf 81.000 Personen. Die
grten Zuwanderungsstrme verzeichnet
Deutschland seit Jahren aus Polen. Sie wuchsen 2011 durch die uneingeschrnkte Arbeitnehmerfreizgigkeit mit den sogenannten
EU-8-Staaten auf 173.000 Zuwanderer an.
* Zu den EU-Staaten zhlen hier auch Island, Norwegen
und die Schweiz, die ebenfalls an der innereuropischen
Arbeitnehmerfreizgigkeit teilnehmen. Fr Liechtenstein
liegen keine separaten Daten vor.
Paragraph 19
Hochqualifizierte
Paragraph 19a
Blaue Karte EU
Paragraph 20
Forscher
Paragraph 21
Selbststndige
Ttigkeit
Insbesondere:
Hochschulabsolventen oder
Fachkrfte mit
fnfjhriger
Berufserfahrung
Bei bestehender
Vereinbarung zur
Durchfhrung
eines Forschungsvorhabens mit
einer anerkannten
Forschungseinrichtung
Wissenschaftler
Lehrpersonen
und wissenschaftliche Mitarbeiter in
herausgehobener
Funktion
Aufenthaltserlaubnis
Aufenthaltserlaubnis
nach frhestens
zwei Jahren
Aufenthaltserlaubnis
nach frhestens
drei Jahren
Niederlassungserlaubnis
Berlin-Institut 25
KAPITEL 3
kommen jedes Jahr ber Paragraph 18 nach Deutschland. Hierfr bentigen sie wie bei Paragraph 19 und
20 ein bestehendes Jobangebot. Einen direkten Weg
Schwierige Einbrgerung
Im Schnitt haben im letzten Jahrzehnt jhrlich 125.000 Menschen die deutsche Staatsbrgerschaft angenommen. In den allermeisten Fllen sind dies Zuwanderer, die aus Nicht-EU-Staaten stammen. Obwohl in Kanada
deutlich weniger Menschen leben als hierzulande, hat das Land im vergangenen Jahrzehnt pro Jahr zwischen
140.000 und 260.000 neue Staatsbrger gewonnen. Dies liegt daran, dass dort mehr Menschen zuwandern,
aber auch daran, dass die Regelungen zum Erwerb der Staatsangehrigkeit liberaler sind als in Deutschland.
300.000
250.000
Kanada
200.000
150.000
Deutschland
100.000
50.000
0
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Fazit
Bis in die 1970er Jahre dominierten
gering qualifizierte Gastarbeiter aus
Sdeuropa und Nordafrika die Zuwanderungsstrme nach Deutschland.
Nach dem Anwerbestopp verzeichnete
Deutschland durch Familien- sowie
(Spt-)Aussiedlerzuzge weiterhin
Wanderungsberschsse. Vor allem
der Familiennachzug brachte weiterhin
vor allem gering Qualifizierte nach
Deutschland.
Ein Groteil der aktuellen Zuwanderer
kommt aus anderen EU-Staaten. Sie
kehren aber hufig nach einigen Jahren
wieder in ihre Heimatlnder zurck und
nehmen seltener als Drittstaatler die
deutsche Staatsbrgerschaft an.
Eine an den Bedrfnissen des Arbeitsmarktes ausgerichtete Zuwanderungspolitik gegenber Drittstaaten steht
erst seit der Jahrtausendwende mit der
Green Card, dem Zuwanderungsgesetz
sowie der Blauen Karte EU wieder
strker im Fokus. Trotzdem liegen die
Zuwanderungszahlen von Fachkrften
aus Nicht-EU-Staaten weiterhin niedrig.
der zweiten, dritten oder einer hheren Generation bezeichnet werden. Zugleich zeigt
die Abgrenzung aber auch die spezifisch
kanadische Integrationskultur: Denn Kinder
von chinesischen oder kongolesischen Eltern sind de facto Einheimische, wenn sie in
Kanada das Licht der Welt erblicken. Nach
den letzten verfgbaren Zensuszahlen aus
dem Jahr 2006 waren von den damals 31,2
Millionen Einwohnern Kanadas 6,2 Millionen
Menschen in einem anderen Land geboren.97
Der prozentuale Anteil der Zuwanderer an der
Gesamtbevlkerung lag mit etwa 20 Prozent
deutlich hher als in Deutschland, wo laut
Mikrozensus 2009 insgesamt 12,3 Millionen
Menschen oder knapp 15 Prozent der Bevlkerung zugezogen sind.**
** Die Differenz zwischen der Zahl der selbst Zugewanderten und der Personen mit Migrationshintergrund
und eigener Migrationserfahrung ergibt sich aus jenen
Personen, die bis einschlielich 1949 als Deutsche auf
das heutige Bundesgebiet zugewandert sind. Sie sind
Zugewanderte, verfgen aber ber keinen Migrationshintergrund.
Berlin-Institut 27
Die Altersstruktur der einheimischen und der zugewanderten Bevlkerung unterscheidet sich in Deutschland erheblich. Whrend unter den Zuwanderern 72
Prozent im erwerbsfhigen Alter zwischen 15 und 64
Jahren sind, liegt der Anteil unter den Einheimischen
lediglich bei 65 Prozent. Die fr die Wirtschaft gnstige Altersverteilung der Zuwandererbevlkerung
liegt zum einen daran, dass sie (noch) relativ wenige
ltere Menschen umfasst und zum anderen daran,
dass es naturgem kaum zugewanderte Kinder gibt.
Deswegen liegt das Durchschnittsalter der Zuwanderer auch ber dem der Einheimischen.
Bevlkerungspyramide
Deutschlands 2009 nach
Einheimischen und Zuwanderern (EU- und Nicht-EUZuwanderer), in 1.000
Menschen pro Jahrgang
(Datengrundlage: Eigene
Berechnungen auf Grundlage von: Statistisches
Bundesamt98)
95 Zuwanderer
Einheimische
90
85
80
75
70
65
60
55
50
45
40
35
30
25
20
15
10
5
0
200
28 Nach
Erfolgsmodell
Punkten Kanada?
vorn
200
400
600
800
1.000
1.200
Trotz dieser Zahlen weisen die in Deutschland lebenden Zuwanderer mit 43,5 Jahren
einen hheren Altersschnitt auf als die einheimische Bevlkerung. Dies liegt vor allem
daran, dass verhltnismig wenige Kinder
nach Deutschland zuwandern, wodurch die
jungen Altersgruppen unterbesetzt sind.101
Bei Betrachtung des Bildungsniveaus fllt
auf, dass Zuwanderer sowohl in Kanada
als auch in Deutschland hufiger ber ein
abgeschlossenes (Fach-)Hochschulstudium
verfgen als Einheimische. Im Jahr 2009 lag
der Akademikeranteil in Deutschland unter
den Einheimischen ab 15 Jahren bei 13,3
Prozent, bei den Zuwanderern aber bei 14,6
Prozent.102 In Kanada ist das Missverhltnis
deutlich strker ausgeprgt. Im Jahr 2010
verfgten dort 30,6 Prozent aller Zuwanderer
ab 15 Jahren ber einen Hochschulabschluss,
whrend es unter der einheimischen Bevlkerung 20,9 Prozent waren.103
Deutschland
kein Berufsabschluss
Lehre/Ausbildung
anderer Abschluss
Hochschulabschluss
Einheimische
* Zur Abgrenzung der Zuwanderer aus Nicht-EU-Staaten
haben wir unter den Zuwanderern, die nicht als Deutsche geboren wurden, nach der ersten Staatsangehrigkeit (fr Personen mit doppelter oder ohne deutsche
Staatsangehrigkeit) beziehungsweise nach der Staatsangehrigkeit vor der Einbrgerung oder dem Zuzug als
Sptaussiedler (fr Zuwanderer mit nur der deutschen
Staatsangehrigkeit) unterschieden. Zuwanderer aus
den in 2004 der EU beigetretenen EU-10-Staaten sowie
aus Rumnien und Bulgarien haben wir der Gruppe der
Nicht-EU-Lnder zugefgt, da fr sie zum Zeitpunkt der
Datenerhebung in Deutschland noch bergangsregelungen beim Zugang zum Arbeitsmarkt galten. Da wir
lediglich innerhalb der Gruppe der zwischen 2005 und
2009 nach Deutschland gekommenen Personen nach
EU- oder Nicht-EU-Herkunft unterscheiden, werden alle
ehemaligen oder aktuellen Staatsangehrigen der EU-15
sowie von Island, Liechtenstein, Norwegen und der
Schweiz der EU zugerechnet.
Zuwanderer
Zuwanderer letzte
fnf Jahre
Kanada
kein Schulabschluss
High School Abschluss
postsekundrer, nichtuniversitrer Abschluss
Universittsabschluss
Einheimische
Zuwanderer
Zuwanderer letzte
fnf Jahre
Berlin-Institut 29
KAPITEL 4
mit durchschnittlich 26,4 Jahren.* Sie frischen die alternde Bevlkerung zwischen
Rgen und dem Bodensee am strksten auf.
da lag die Erwerbsttigenquote der Einheimischen zur gleichen Zeit mit 82,2 Prozent etwa
auf deutschem Niveau, jene der Zuwanderer
mit 74,9 Prozent aber deutlich hher.110 Es
fllt auf, dass mnnliche Zuwanderer in Kanada vergleichbare Erwerbsttigenquoten
aufweisen wie in Kanada geborene Mnner,
die zugewanderten Frauen aber klar hinter
einheimischen Frauen zurckbleiben.111 In
Deutschland dagegen ist sowohl bei den
Mnnern wie auch bei den Frauen eine deutliche Diskrepanz zwischen Zuwanderern und
Einheimischen zu erkennen.112
Prozent
Sowohl in Deutschland als auch in Kanada weisen Zuwanderer niedrigere Erwerbsttigenquoten auf als
Einheimische. Vor allem jene, die erst vor kurzem ins Land gekommen sind, haben oft Schwierigkeiten, einen
Job zu finden. Das Missverhltnis zwischen Neuankmmlingen und Einheimischen ist in Deutschland strker
ausgeprgt als in Kanada und wre noch frappierender, wenn die Zuwanderer aus anderen EU-Staaten den
Schnitt aller Migranten nicht nach oben ziehen wrden.
90
Deutschland
Erwerbsttigenquoten
von 25- bis 54-Jhrigen
in Deutschland und
Kanada, 2009
(Datengrundlage: Eigene Berechnungen auf
Grundlage von: Statistisches Bundesamt115;
Statistics Canada116)
Kanada
85
80
75
70
65
60
55
50
45
Zuwanderer
letzte fnf Jahre
Zuwanderer
EU
Einheimische
...
Nicht-EU
35
Zuwanderer
letzte fnf Jahre
40
Zuwanderer
Interessant ist die Situation der zugewanderten Akademiker. Mit 75,6 Prozent weisen
sie in Deutschland die hchste Erwerbsttigenquote aller Zuwanderergruppen auf.
Gleichzeitig liegen sie aber weit hinter einheimischen Akademikern zurck, von denen
Einheimische
die zwischen 2005 und 2009 nach Deutschland kamen, sind lediglich 57,1 Prozent
erwerbsttig.113 Sie liegen damit mehr als
elf Prozentpunkte unter dem Schnitt aller
Zuwanderer. Besonders betroffen sind wiederum Zuwanderer aus Nicht-EU-Staaten mit
einer Erwerbsttigenquote von 51,9 Prozent.
Das gleiche Bild zeigt sich in Kanada: Hier
sind die in den letzten fnf Jahren zugezogenen Migranten zu 63,6 Prozent erwerbsttig
und liegen damit knapp zwlf Prozentpunkte
unter dem Schnitt aller Zuwanderer.114
Erwerbsttigenquoten von 25- bis 54-Jhrigen nach Bildungsniveau in Kanada und Deutschland, 2009
(Datengrundlage: Eigene Berechnungen auf Grundlage von: Statistisches Bundesamt121; Statistics Canada122)
Berlin-Institut 31
KAPITEL 4
Universittsabschluss
postsekundrer,
nicht-universitrer Abschluss
...
High School
Abschluss
...
35
ohne Schulabschluss
40
35
Hochschulabschluss
40
andere
Abschlsse
45
Lehre/
Ausbildung
50
45
ohne Berufsabschluss
50
alle
alle
Hochqualifizierte benachteiligt
92,6 Prozent erwerbsttig sind. Besonders
schlecht schneiden die in den letzten fnf JahSowohl in Deutschland als auch in Kanada sind Zuwanderer aller Bildungsniveaus seltener erwerbsttig als
ren zugewanderte Akademiker aus Nicht-EUEinheimische. In Deutschland ist das Missverhltnis allerdings deutlich strker ausgeprgt. In beiden Lndern
Staaten mit einer Quote von 57,8 Prozent ab.117 knnen vor allem zugewanderte Hochschulabsolventen nicht mit den sehr hohen Erwerbsttigenquoten einheiIn Kanada zeigt sich wiederum ein hnliches
mischer Akademiker mithalten.
Muster, allerdings fallen die Unterschiede zwiZuwanderer
Zuwanderer
Deutschland
Kanada
schen Zuwanderern und Einheimischen einmal
Prozent
Prozent
Einheimische
Einheimische
mehr geringer aus. Einer Erwerbsttigenquote
von 90,2 Prozent unter einheimischen Akade- 90
90
mikern steht dort eine Quote von 78,7 Prozent
85
85
unter Zuwanderern gegenber.118 Die Tatsache,
80
80
dass Zuwanderer in Kanada im Vergleich zu
Deutschland hufiger erwerbsttig sind, lsst 75
75
sich also nur teilweise darauf zurckfhren,
70
70
dass Kanada im Schnitt besser qualifizierte
65
65
Migranten anzieht. Denn auch bei gleichem
60
60
Qualifikationsniveau wie die Einheimischen
finden Zuwanderer dort hufiger einen Job.
55
55
11,38
Zuwanderer
10,37
einheimische
Akademiker
15,41
zugewanderte
Akademiker
13,92
zugewanderte
Akademiker (letzte fnf
Jahre, Nicht-EU)
12,87
Netto-Stundenlohn in Euro in
Deutschland, 2009
(Eigene Berechnungen auf
Grundlage von: Statistisches
Bundesamt124)
zugewanderte
Akademiker
(letzte fnf Jahre, EU)
18,18
In Deutschland sind Zuwandererkinder dagegen deutlich seltener erwerbsttig und hufiger arbeitslos als andere. Whrend Kinder
zweier in Deutschland geborener Personen
im Alter von 25 bis 34 Jahren 2009 zu 80,5
Prozent erwerbsttig waren, traf dies nur auf
65,3 Prozent der Personen mit zwei zugewanderten Elternteilen und 67,5 Prozent der
Personen mit einem zugewanderten Elternteil
zu. Und rund 20 Prozent der betrachteten Zuwandererkinder waren 2009 arbeitslos, aber
nur 6,7 Prozent der Kinder von in Deutschland Geborenen.136
25
20
15
10
Berlin-Institut 33
KAPITEL 4
Ihr Bildungsvorsprung hilft Zuwandererkindern auch auf dem kanadischen Arbeitsmarkt, wo sie im Schnitt seltener arbeitslos
sind und hhere Gehlter beziehen als Kinder
von Einheimischen. Bei gleichem Bildungsstand verdienen Zuwandererkinder allerdings
weniger als andere. Vor allem Angehrige
von visible minorities, also der meisten nichteuropischen Zuwanderer, leiden hierunter.
Sie, die einen Groteil der neuen Zuwanderung seit den 1960er Jahren stellen, verdienen
trotz ihres Bildungsvorsprungs durchschnittlich sogar weniger als Kanadier, die keiner
visible minority angehren. Immerhin ist das
Defizit gegenber Kindern von Einheimischen
kleiner als es im Fall ihrer Elterngeneration
war.135 Dies deutet darauf hin, dass es Kanada
schafft, auch jene Zuwanderergruppen, die
auf dem Arbeitsmarkt zunchst besonders
schlechte Ergebnisse erzielen, etwa Afrikaner
und auch viele Asiaten, ber die Generationen hinweg an die einheimische Bevlkerung
heranzufhren.
Kanada
Deutschland
DAS KANADISCHE
SYSTEM IN DER PRAXIS
7,6
40,2
+ 209 %
Prozentualer Anteil
von Arbeitsmigranten
an allen Zuwanderern, 2010
27,0
+ 111 %
Erwerbsttigenquote
von Zuwanderern im
Alter von 25 bis 54
Jahren, 2009
44,7
74,9
+ 60 %
+9%
27,9
68,7
+ 744 %
12,8
13,0
0,9
Seit Jahrzehnten wirbt Kanada aktiv Hochqualifizierte und Fachkrfte an und verzeichnet weltweit mit die hchsten Wanderungsberschsse. In Deutschland dagegen setzt
sich die Erkenntnis nur langsam durch, dass
Zuwanderung von Arbeitskrften unumgnglich ist, um unser Wohlstandsniveau auch in
Zukunft weiter auszubauen. Noch weniger
Klarheit herrscht in Deutschland bei der
Frage, wie die Zuwanderungspolitik praktisch
organisiert werden soll.
Um mgliche Manahmen einzuordnen, ist es
zunchst wichtig, eine Klassifizierung verschiedener Steuerungsmechanismen vorzunehmen. Fr den Vergleich zwischen Kanada
und Deutschland erscheint die Unterscheidung zwischen humankapitalorientierten und
arbeitsmarktgesteuerten Modellen zweckmig. Im ersten Fall werden Zuwanderer
aufgrund ihrer Fhigkeiten so ausgewhlt,
dass sie langfristig den grtmglichen Beitrag zur Volkswirtschaft des Aufnahmelandes
leisten. In der Praxis handelt es sich dabei
meist um hochqualifizierte Personen, die
den Anforderungen einer modernen Wissenskonomie entsprechen, und denen zugetraut
wird, sich leicht in einer fremden Gesellschaft zurechtzufinden. Im zweiten Fall liegt
Kanada gilt international mit seinem Punktesystem, das Zuwanderern weitgehend unabhngig von einem konkreten Arbeitsplatzangebot die Einreise ins Land gewhrt, als
Vorreiter der humankapitalorientierten
Zuwanderungssteuerung. Zuwanderung aus
Nicht-EU-Lndern nach Deutschland setzt
dagegen blicherweise ein vorhandenes
Arbeitsplatzangebot voraus und ist somit
arbeitsmarktgesteuert. Da diese Art der
Zuwanderung direkt in die Beschftigung
fhrt, drften die kurzfristigen Integrationskosten niedriger ausfallen. Zudem kann mit
Arbeitsmarkttests vermieden werden, dass
die Zuwanderung unerwnschte Nebeneffekte auf den Arbeitsmarkt ausbt, etwa
die Verdrngung einheimischer Arbeitskrfte
durch Lohndumping. Und schlielich knnen
arbeitsmarktgesteuerte Zuwanderungsmodelle schneller auf kurzfristige Engpsse
reagieren auch jenseits des Hochqualifizierten-Segments.
Der Hauptnachteil arbeitsmarktorientierter
Steuerungsmodelle ist, dass sie den Zuzug
fr Arbeitskrfte erschweren, da diese sich
bereits in ihrer Heimat um eine Anstellung im
Zielland bemhen mssen. Ohne Netzwerke,
Kontakte und Kenntnisse des Arbeitsmarkts
ist dies oft kaum mglich. Zudem besteht die
Gefahr, dass Zuwanderer von ihrem Arbeitgeber ausgenutzt werden, da ihr Aufenthalt
unter Umstnden von der Beschftigung
abhngt.139
Berlin-Institut 35
KAPITEL 5.1
5.1
Humankapitalorientierte
Zuwanderung
Arbeitsmarktgesteuerte
Zuwanderung
Vorteile
Vorteile
Passgenaue Zuwanderungssteuerung
Transparenz
Effektiv gegen kurzfristige Engpsse
Signal der Offenheit nach auen
Nachteile
Nachteile
Hoher Verwaltungsaufwand
Kurzfristige Mehrkosten fr
Integration
(Eigene Darstellung)
berarbeitete.144 Sie setzte den Wert allgemeiner Fhigkeiten wie etwa Bildung oder
Sprachkenntnisse herauf und jenen berufsspezifischer Qualifikationen herunter. Zudem
erhhte sie den Anteil der Wirtschaftsmigranten an allen Zuwanderern. Das System erhielt
so erstmals einen klaren am Humankapital
der Neuankmmlinge orientierten Anstrich.
1,2
Frauen
1,0
1,0
0,8
0,8
1970 bis 1974
1975 bis 1979
1980 bis 1984
0,6
0,4
0,2
0
0,6
0,4
0,2
0
1 bis 5
6 bis 10
Jahre seit der Zuwanderung
11 bis 15
16 bis 20
21 bis 25
1 bis 5
6 bis 10
11 bis 15
16 bis 20
21 bis 25
Verhltnis der Einkommen* von ganzjhrig in Vollzeit beschftigten Einwanderern zwischen 16 und 64 Jahren zu Einheimischen mit den
gleichen Charakteristika (Bildung, Erfahrung, Ethnie, Provinz, Familienstand) in Kanada nach Zuwanderungszeitraum, Einheimische = 1
(Datengrundlage: Frenette, M. & Morissette, R., 2003148)
* Analysegrundlage war der Logarithmus der Einkommen. Die Unterschiede sind in etwa mit prozentualen Unterschieden gleichzusetzen.
Berlin-Institut 37
KAPITEL 5.1
Mnner
1967
1978
1986
1993
2002
2013
Bildung
20
12
12
15
25
20
Sprache
10
10
15
14
24
28
15
15
10
10
10
15
15
17
21
15
10
12
10
15
10
10
Berufserfahrung
Alter
10
10
10
10
Persnliche Eignung
(subjektive Einschtzung)
15
10
10
10
10
10
10
Demografischer Faktor
Arbeitsplatzangebot
10
10
Integrationsfhigkeit
Verwandter als Sponsor
Zielregion
50
50
Mindestpunktzahl
Ein hufig zitierter Grund fr die sich verschlechternde Lage der Zuwanderer am Arbeitsmarkt ist, dass ihre Bildungsabschlsse
von kanadischen Arbeitgebern zunehmend
kritisch beurteilt worden seien. Doch dies
trifft nicht zu. Denn Zuwanderer verdienen
in Kanada bei gleichem Abschluss schon seit
jeher weniger als Einheimische. Daran hat
sich in den 1980er Jahren wenig gendert.152
Warum aber verdienen Zuwanderer selbst
bei gleicher Bildung weniger? Zwei mgliche
Erklrungen drngen sich auf: Entweder
werden sie von kanadischen Arbeitgebern
diskriminiert oder die Qualitt ihrer Bildungsabschlsse ist tatschlich minderwertig,
so dass ihre formalen Abschlsse nicht
70
67
75 (ab
2003: 67)
67
Jahreseinkommen der
im Jahr 2002 ber das
Punktesystem ausgewhlten Zuwanderer
in Kanadischen Dollar,
2003 bis 2006
(Datengrundlage:
Citizenship and
Immigration Canada163)
70.000
60.000
Post-2002-Kriterien
50.000
40.000
30.000
Pr-2002-Kriterien
20.000
10.000
0
2003
2004
2005
2006
Berlin-Institut 39
KAPITEL 5.1
frei gewordenen Punkten wertete sie Sprachkenntnisse deutlich auf und verschrfte abermals das Bildungskriterium.
Hoher Verwaltungsaufwand
mindert die Funktionstchtigkeit
des Punktesystems
Ein ungewollter Nebeneffekt des Humankapitalsystems war, dass der Berg an nicht
bearbeiteten Bewerbungen stetig wuchs. Vor
allem als die Regierung die Mindestpunktzahl zum Bestehen im Jahr 2003 von 75
auf 67 Punkte absenkte, nahm die Zahl der
eingehenden Antrge deutlich zu. Die durchschnittliche Bearbeitungszeit stieg so auf 23
Monate einige Antragsteller mussten bis zu
sechs Jahre auf eine Antwort warten.164 Gerade das Prfen der Angaben zu Sprachkenntnissen, Bildungsstand und Arbeitserfahrung
verursachte einen enormen Zeitaufwand.165
12 bis 22
5
24
Englisch
Franzsisch
16/8
16/8
Berufserfahrung
21
1 Jahr
2 Jahre
3 Jahre
mindestens 4 Jahre
15
17
19
21
Alter
Eine theoretische Schwche von Punktesystemen, der hohe Verwaltungsaufwand,
hat sich also auch in der kanadischen Praxis
gezeigt. Dass derartige Verzgerungen die
Funktionstchtigkeit des Systems in Frage
stellen, liegt auf der Hand: Sie schrecken
potenzielle Bewerber ab und schrnken die
Flexibilitt des Systems drastisch ein. Denn
wenn bereits empfangene Bewerbungen
noch Jahre nach einer Reform nach den alten
Mastben bewertet werden mssen, verfehlen kurzfristige Anpassungen ihr Ziel.
Hchstpunktzahl Punktzahl
25
25
10
17 oder 53 Jahre
18 oder 52 Jahre
19 oder 51 Jahre
20 oder 50 Jahre
21 bis 49 Jahre
2
4
6
8
10
Arbeitsmarkt
10
besttigtes Jobangebot
bereits in Kanada
beschftigt
Integrationsfhigkeit
10
10
10
3 bis 5
5
5
5
67
300.000
200.000
2012
(31. Mai)
2011
100.000
Zahl unbearbeiteter Bewerbungen fr das Punktesystem zum Ende des Jahres, 2007 bis 2012
(Datengrundlage: Citizenship and Immigration
Canada171)
Berlin-Institut 41
KAPITEL 5.1
2010
2009
2008
2007
Da viele Provincial Nominees ihren AufentUnterbinden liee sich die Abwanderung von Hochqualifizierten aus armen Lndern nur,
haltsstatus ber ein Jobangebot erlangen,
wenn sich entwickelte Staaten dazu verpflichteten, auf Zuwanderung aus bestimmten
weisen sie in den ersten Jahren gute Erfolge
Lndern zu verzichten beziehungsweise sie nicht zuzulassen. Schon heute fhrt die Weltauf dem Arbeitsmarkt auf. Nach einem Jahr in
gesundheitsorganisation eine Liste mit Lndern, in deren Gesundheitswesen es an quaKanada beziehen mehr als 90 Prozent von ihlifizierten Fachkrften wie rzten oder Pflegepersonal mangelt. Ihre Abwerbung knnte
nen nach eigener Angabe ein Einkommen aus
vor Ort zu einer deutlich schlechteren Gesundheitsversorgung fhren. Wie bei vielen anSelbststndigkeit oder abhngiger Beschfderen internationalen Abkommen knnen Verste dagegen allerdings kaum sanktioniert
tigung unter den Federal Skilled Workers
werden. Sinnvoller wre es, wenn die Empfngerlnder fr die Abwanderung bestimmter
sind es lediglich 81 bis 86 Prozent. Fnf Jahre
Personengruppen eine Kompensation zahlten oder einen anderen Ersatz leisteten, etwa in
nachdem sie das dauerhafte Bleiberecht erForm von Ausbildungsprogrammen oder dem Aufbau von Hochschulen.
langt haben, ist der Unterschied zwar geringer
aber immer noch vorhanden. Anders sieht es
bei der Hhe der Einkommen aus. Hier berholen die ber das Punktesystem ausgewhlten Zuwanderer die Provincial Nominees nach etwa drei Jahren.176 Ein Vergleich langfristiger Hinsichtlich der Frage, ob Zuwanderer lediglich einen beliebigen Job finden, oder einen,
Erwerbsttigkeits- und Einkommensverlufe
der ihren Qualifikationen entspricht, weisen
liegt leider nicht vor, da viele Provincial
* Ab 2013 will die kanadische Regierung den Bedarf an
Nominee Programs erst in den vergangenen
Provincial Nominee Programs und das Punkangelernten Arbeitskrften auch ber ein eigens dafr
eingerichtetes Programm decken. Zuwanderer sollen dazehn Jahren geschaffen wurden. Er versprtesystem vergleichbare Ergebnisse auf. 70
runter fr ein dauerhaftes Bleiberecht in Frage kommen,
che allerdings wertvolle Erkenntnisse, da
Prozent aller Provincial Nominees und 72
falls sie Sprachkenntnisse nachweisen knnen, ber eine
Prozent
der Federal Skilled Workers bejahen
Federal
Skilled
Workers
anders
als
viele
Arbeitserfahrung von mindestens zwei Jahren verfgen
diese Frage.177 Der leicht niedrigere Wert
Provincial Nominees vorwiegend aufgrund
und ein Jobangebot oder einen kanadischen Nachweis
ihrer Qualifikationen haben.
ihres Potenzials ausgewhlt werden, sich auf
der von den Regionen ausgewhlten Zuwanlange Sicht in Kanada zurechtzufinden.
Erwerbsttigenquoten
60.000
95
50.000
40.000
90
Provincial
Nominees
KAPITEL 5.1
Provincial
Nominees
85
30.000
80
75
10.000
70
0
1 Jahr
3 Jahre
Jahre seit der Einwanderung
5 Jahre
7 Jahre
1 Jahr
3 Jahre
5 Jahre
7 Jahre
Erwerbsttigenquoten und durchschnittliches Jahreseinkommen von im Jahr 2001 ausgewhlten Provincial Nominees und
Federal Skilled Workers in Abhngigkeit von der Lnge ihres Aufenthalts
(Datengrundlage: Citizenship and Immigration Canada181)
Berlin-Institut 43
Arbeitsmarktsteuerung bei
kurzfristigem Bedarf
Whrend ein Punktesystem langfristig das
Angebot an hochqualifizierten Arbeitskrften
in Deutschland verbessern knnte, sind fr
punktuell auftretenden Fachkrftemangel in
bestimmten Branchen andere Instrumente
ntig. Arbeitsmarktgesteuerte Modelle, die
Zuwanderern zunchst zeitlich befristete
Aufenthaltsgenehmigungen ausstellen, haben
sich hierbei in Kanada als uerst wirksam
erwiesen. Um im internationalen Wettbewerb
um Zuwanderer bestehen zu knnen, sollten
diese allerdings eine klare Perspektive fr den
bergang zu einer dauerhaften Bleibe aufweisen. Wozu es fhren kann, wenn dieses Angebot fehlt, hat nicht zuletzt die enttuschende
Erfahrung mit der sogenannten Green Card
Anfang des Jahrtausends gezeigt.
In der Praxis sind arbeitsmarktgesteuerte
Zuwanderungsprogramme in zwei Varianten
anzutreffen. Entweder akzeptiert ein Staat
ber eine sektoral gesteuerte Politik nur Menschen bestimmter Berufs- oder Qualifikationsgruppen oder er gewhrt allen Personen mit
einem konkreten Arbeitsplatzangebot nach bestandenem Arbeitsmarkttest die Einreise.* Die
kanadischen Provinzen nutzen im Rahmen der
* Sektoral gesteuerte Zuwanderungsprogramme
knnen auch einen humankapitalorientierten Anstrich
bekommen, wenn Zuwanderer einer bestimmten
Berufsgruppe auch ohne Jobangebot einreisen drfen.
Im Prinzip entsprchen diese Programme dann Punktesystemen mit nur einem einzigen Auswahlfaktor,
nmlich der beruflichen Qualifikation.
Langfristiger Bedarf an
Hochqualifizierten
Punktesystem
Arbeitsmarktsteuerung
Kriterien
Kriterien
Bildung
Alter
Sprachfhigkeiten
evtl. Arbeitserfahrung in Deutschland
Jobangebot
Arbeitsmarkttest
(gleiche Arbeitsbedingungen,
Vorrangprfung)
Niederlassungserlaubnis
(Eigene Darstellung)
Berlin-Institut 45
KAPITEL 5.1
Sektorale Zuwanderungsprogramme sind populr. Sie setzen sich zum Ziel, passgenau
jene Fachkrfte ins Land zu holen, die aktuell nachgefragt werden. Ein attraktiver Gedanke, der allerdings damit steht und fllt, wie genau die Bedarfslage auf dem Arbeitsmarkt
abgeschtzt werden kann und wie schnell sich die Erkenntnisse in die Praxis umsetzen
lassen.
Fr die Analyse von Engpssen kommen unterschiedliche Verfahren in Frage. Marktwirtschaftlich lieen sich akute Bedarfe unter anderem durch eine Abgabe von Arbeitgebern
fr zustzliche Arbeitskrfte aus dem Ausland bestimmen. Denn je dringender Unternehmen zustzliche Arbeitskrfte bentigen, desto eher werden sie auch bereit sein, hierfr
einen Preis zu zahlen. Praktisch liee sich ein solches System entweder ber einen festen
Abgabebetrag oder ber eine Auktion regeln. Letzteres htte allerdings den Nachteil, dass
grere Firmen die Bedarfsfindung aufgrund ihrer Finanzkraft verzerren knnten.
Populrer als marktwirtschaftliche Methoden sind in der Praxis planwirtschaftliche Elemente. Sie setzen entweder auf indikatorengesttzte Modelle zur Engpassdiagnose oder
auf direkte Abstimmungen mit beteiligten Akteuren wie Arbeitgeberverbnden, Gewerkschaften, Handels- und Handwerkskammern und anderen Interessengruppen. Als objektiver gilt hierbei die Analyse von Indikatoren, also von Kennzahlen wie etwa der Arbeitslosigkeit in einem bestimmten Berufsfeld, da die Alternative immer die Gefahr von Verzerrungen aufgrund politischer Einflussnahme birgt.
Doch auch wer auf Indikatoren zurckgreift, steht vor einer Vielzahl von unterschiedlichen
Mglichkeiten. Eine vergleichsweise simple Herangehensweise ist es, die Zahl der offenen
Stellen in einer Branche mit der Zahl der arbeitslos gemeldeten Fachkrfte der gleichen
Branche abzugleichen. In Deutschland wre dies mit Daten der Bundesagentur fr Arbeit
mglich. Als problematisch knnte sich hierbei allerdings erweisen, dass nicht alle Firmen
ihre unbesetzten Stellen tatschlich bei den Arbeitsagenturen melden. Nach Schtzungen
des Instituts fr Arbeitsmarkt- und Berufsforschung (IAB) liegt die Meldequote offener
Stellen in Deutschland bei gerade einmal einem Drittel.184 Zudem bilden derlei Statistiken
immer nur die Vergangenheit ab, lassen aber keine Schlsse ber die zuknftige Entwicklung von Knappheiten zu.
Eine geeignetere Methode zur Engpassdiagnose knnte die vom IAB jhrlich durchgefhrte Erhebung des gesamtwirtschaftlichen Stellenangebots sein eine reprsentative Befragung von rund 75.000 Betrieben. Da es sich hierbei aber ebenfalls lediglich um eine
Bestandsaufnahme und keine Prognose handelt, zweifeln Experten ihre Eignung dafr an,
verlsslich zuknftige Mangelberufe zu identifizieren.185
Vor diesem Hintergrund bleibt die Steuerung nach dem Arbeitsplatzkriterium samt
Arbeitsmarkttest mit einfacher europischer Vorrangprfung die bestmgliche Option fr
zunchst befristete Zuwanderung jenseits eines Punktesystems. Denn wenn es mglich
ist, ber Arbeitsmarkttests sicher zu stellen, dass auslndische Arbeitnehmer nicht zu
Dumping-Lhnen eingesetzt werden, sollte das Jobangebot an einen Auslnder als ausreichendes Signal fr einen Engpass dienen.
Berlin-Institut 47
KAPITEL 5.2
5.2
Nicht
besser
Keine
Antwort
Keine
Antwort
7
36
Etwas
besser
Viel
besser
50
Nein
22
71
Ja
Befragung unter Absolventen des Canadian Immigrant Integration Programs, 2010, N = 1.497
(Datengrundlage: Centre for Community Based Research191)
Was?
In Gruppen durchgefhrte Orientierungs- und Informationsprogramme zu
Sprache, Anerkennung von Abschlssen, Bildung und Erwerbsttigkeit;
individuelle Beratungen mit persnlichem Integrationsplan; Weitervermittlung an Programme in Kanada
Wann?
Vor der Abreise aus dem Heimatland
Berlin-Institut 49
KAPITEL 5.2
Canadian Immigrant
Integration Program
Career Bridge
Was?
Bezahlte, berufsbezogene Praktika
ber einen Zeitraum von vier bis zwlf
Monaten, um Zuwanderern den
Einstieg in die Erwerbsttigkeit zu
erleichtern
Wann?
Innerhalb der ersten drei Jahre in
Kanada
Wer bietet an?
Was?
Berufsspezifisches Sprachtraining in
Kanadas Amtssprachen (Englisch,
Franzsisch); Bridge-to-work
assistance (Arbeitsplatzvermittlung,
Praktika, Mentorenprogramme,
kulturelle Orientierung)
Wann?
Ab Ankunft in Kanada
Wer bietet an?
Berlin-Institut 51
KAPITEL 5.2
Soziale Kontakte und persnliche Beziehungen bleiben der wichtigste Faktor, der ber
den Erfolg oder Misserfolg von Zuwanderern auf dem Arbeitsmarkt entscheidet. Im
Longitudinal Survey of Immigrants to Canada
gaben etwa 40 Prozent der ber das Punktesystem ausgewhlten Zuwanderer an, bei
Problemen mit der Erwerbsttigkeit Hilfe bei
Freunden gefunden zu haben. Nur etwa die
Hlfte nannte Regierungseinrichtungen als
Anlaufstelle.206 Umso wichtiger ist es, Integrationspolitik vor Ort in den Kommunen
und Stadtvierteln zu verankern und dort
Barrieren zwischen Neuankmmlingen und
Alteingesessenen abzubauen.
Von wachsender Bedeutung sind hierbei
sogenannte Local Immigration Partnerships
(LIP). Sie bringen Regierungsvertreter mit
relevanten Akteuren aus dem Nicht-Regierungsbereich zusammen und erarbeiten
Integrationskonzepte, die auf spezifische
lokale Probleme zugeschnitten sind. In der
praktischen Arbeit bedienen sie sich nicht
nur vieler der in diesem Kapitel aufgelisteten
Instrumente, sondern auch weiterer Mittel
wie etwa Sportveranstaltungen und anderer
Freizeitangebote. Zwar sind LIP bislang auf
die Provinz Ontario begrenzt, doch drfte
sich dies bald ndern, da das Parlament die
Idee erst 2010 als best practice zur Nachahmung empfohlen hat.207 Der spezifische Vorteil der Partnerschaften liegt unter anderem
darin, dass sie durch die Einbindung vieler
Akteure Dopplungen beim Programmangebot vermeiden knnen. Denn gewhnlich
45
35
30
25
20
15
10
5
0
Freunde
Bildungseinrichtungen
Regierungsorganisationen
Berlin-Institut 53
KAPITEL 5.2
Multikulturalismus kleines
Programm, groe Wirkung
Hufig beziehen Organisationen, die im
Bereich Anti-Diskriminierung ttig sind,
ihre Gelder nicht ausschlielich ber die
Settlement-Politik, sondern auch ber das
Multiculturalism Program, welches die langfristige Integration von Zuwanderern im Land
frdert. In diesem Zusammenhang stellte das
Inter-Action-Programm im Jahr 2010/2011
insgesamt etwa 14 Millionen Kanadische
Dollar fr 46 verschiedene Projekte und 94
Veranstaltungen in ganz Kanada zur Verfgung. Unter den Empfngern fanden sich vor
allem Organisationen, deren Ziel es ist, Begegnungen zwischen Menschen unterschiedlicher Kulturen und Glaubensrichtungen zu
ermglichen.211
Bescheid ber
erfolgreiche
Bewerbung
Orientierungs- und
Informationsprogramme
(CIIP, COA)
Umzug
etwa
1/2 Jahr
etwa
3 Jahre
Hierbei steht die Regierung vor einer weiteren Herausforderung. Denn in den 1990er
Jahren gab sie die Verantwortung ber
Integrationspolitik in einigen Provinzen an
die regionalen Regierungen ab. Den grten
Grad an Autonomie genieen nach Qubec,
das eine gnzlich eigenstndige Zuwanderungspolitik besitzt, British Columbia und
Manitoba. Sie empfangen zwar Geld aus Ottawa, knnen ihre Settlement-Programme allerdings beinahe komplett unabhngig von der
Zentralregierung planen und durchfhren.
Derlei Abkommen mssen nicht zu schlechteren Ergebnissen fhren. Viele Experten loben
gerade die Integrationspolitik Manitobas
als vorbildlich.217 Mit Manitoba Start stellt
die Regierung Zuwanderern eine zentrale
Anlaufstelle zur Verfgung, welche schon
Migrations-Interessierte in ihren Heimatlndern bert und sie auch nach der Ankunft
in Kanada begleitet. Unter anderem verweist
Manitoba Start alle Neuankmmlinge an
das sogenannte ENTRY Program ein dreiwchiges Orientierungsprogramm , welches
unter anderem wichtige Informationen zu
Mglichkeiten des Sprachtrainings und zur
Anerkennung auslndischer Qualifikationen
bereitstellt.
Fr die Neuankmmlinge ist es zudem wichtig, dass sich die verschiedenen Akteure
nicht nur lokal vernetzen, sondern dass die
unterschiedlichen Integrationsprogramme
ineinander bergehen und das Integrationsangebot als Gesamtbild wahrgenommen
wird. Dieses Gesamtbild krankt jedoch immer
noch daran, dass Informationen hufig nicht
gebndelt vorzufinden sind. Gute Gegenbeispiele bilden das Canadian Immigrant
Integration Program und Career Bridge, die
erst jngst eine Partnerschaft vereinbarten.
Hierdurch ist es Career Bridge mglich, die
Teilnehmer-Datenbank des Canadian Immigrant Integration Program einzusehen und Zuwanderer noch prziser, frhzeitiger und vor
allem landesweit fr Praktika zu vermitteln.
In noch grerem Ausma funktioniert die
Koordination ber die Canadian Immigrant
Settlement Sector Alliance, in welcher etwa
450 zivilgesellschaftliche Akteure vernetzt
sind, die hier ein Forum vorfinden, um ihre
Programme aufeinander abzustimmen.
Berlin-Institut 55
KAPITEL 5.2
Koordinationsprobleme auch in
Deutschland
hnlich wie in Kanada findet Integrationspolitik auch in Deutschland nicht ausschlielich auf Bundesebene statt, sondern ist ein
Geflecht von Zustndigkeiten verschiedener
Akteure. Da die Bundesregierung es lange
Zeit versumte, Integrationsmanahmen
anzubieten, haben Kommunen vielerorts
versucht, eigenstndig die Lcke zu schlieen. Hierbei mangelte es jedoch an zentraler
Steuerung und Koordination, so dass sich ein
Wildwuchs an verschiedenen Programmen
entwickeln konnte. In seinem Jahresgutachten 2011 beschwert sich der Sachverstndigenrat deutscher Stiftungen fr Integration
und Migration darber, dass viele Kommunen
noch immer versuchen wrden, das Rad neu
zu erfinden. Er pldiert dafr, eine zentrale
Serviceagentur fr kommunale Integrationsfragen zu schaffen, die die Vernetzung der
Kommunen untereinander erleichtert und
dabei hilft, erfolgreiche Projekte zu identifizieren und in die Flche zu tragen.220
Berlin-Institut 57
KAPITEL 5.2
5.3
Prozent
Deutschland
70
60
50
40
30
20
10
0
Mnner Frauen Mnner Frauen Mnner Frauen Mnner Frauen Mnner Frauen Mnner Frauen
niedriger
mittlerer
Bildungsabschluss
hoher
niedriger
mittlerer
Bildungsabschluss
hoher
Bildungsabschluss von 20- bis 29-jhrigen Kindern zugewanderter und einheimischer Eltern in Kanada
und Deutschland, 2007
(Datengrundlage: Liebig, T., Widmaier, S.222)
sexuelle
Orientierung
90
Bildungsabschluss der
Eltern
80
70
60
50
40
30
20
10
weiterfhrende
Schule ohne
Abschluss
verlassen
0
10
Universitt
College
weiterfhrende Schule
LGBTQ*
heterosexuell
lateinamerikanisch
Mittlerer Osten
gemischt
schwarz
sdasiatisch
ostasiatisch
wei
20
(Datengrundlage:
Toronto District School
Board223)
* steht fr lesbian, gay,
bisexual, transgendered,
queer individuals/
communities
Individuelle Schlerbetreuung in
Toronto
Neben den verschiedenen Provinzen gestalten die regionalen Schulbehrden das
kanadische Bildungssystem mageblich mit.
Die grte von ihnen ist das Toronto District
School Board mit 600 Schulen und rund
250.000 Schlern.229 In Kanadas grter
Stadt gelegen, organisiert es den schulischen
Alltag der Kinder und Jugendlichen. Eine
groe Herausforderung besteht darin, die
ethnisch und kulturell extrem gemischte
Schlerschaft mit Bildung zu versorgen: Jeder
vierte Schler ist nicht in Kanada geboren,
bei vier von fnf Schlern ist mindestens ein
Elternteil zugewandert. Damit liegt der Anteil
Berlin-Institut 59
KAPITEL 5.3
Bevlkerungsgruppe
100
Berlin-Institut 61
KAPITEL 5.3
Haben Kinder vor der Kindergartenzeit ein Parenting and Family Literacy Centre besucht, erreichen sie deutlich
seltener einen geringen Wert beim Early Development Instrument, einem Test der Schulreife. Selbst wenn sie
nur gelegentlich in den Zentren waren, schneiden sie in vier von fnf Bereichen besser ab als ihre Altersgenossen in der Nachbarschaft. Regelmige Besuche verringern in allen Bereichen das Risiko, zum schwchsten
Viertel zu gehren.
Was?
20
15
10
Warum?
Gesundheit und
Wohlbefinden
soziale
Kompetenzen
emotionale Reife
sprachliche
und kognitive
Fhigkeiten
Anteil der Kinder, die zum schwchsten Viertel nach EDI-Wert gehren, 2008
(Datengrundlage: Yau, M.252)
Kommunikationsfhigkeit
und allgemeiner
Wissensstand
100
Kanada
Deutschland
90
80
70
60
50
40
30
20
10
0
erste
Generation
zweite
Generation
ein Elternteil
im Ausland
geboren
Berlin-Institut 63
KAPITEL 5.3
Bei der auerfamiliren Betreuung der Drei- bis Fnfjhrigen ohne Migrationshintergrund ist in den
meisten Bundeslndern nahezu eine Vollversorgung erreicht rund 95 Prozent von ihnen besuchen einen
Kindergarten. Kinder mit Migrationshintergrund werden dagegen seltener auerhalb der Familie betreut.
Besonders eklatant ist der Unterschied bei den unter Dreijhrigen.
mit Migrationshintergrund
ohne Migrationshintergrund
3 bis 5 Jahre
unter 3 Jahre
100 90
80
70
60
50
40
30
20
10
10
20
30
40
50
60
70
80
90 100
Betreuungsquoten von Kindern unter drei sowie zwischen drei und fnf Jahren mit und ohne Migrationshintergrund in Kindertageseinrichtungen sowie in ffentlich gefrderter Kindertagespflege in Prozent, 2010
(Datengrundlage: Statistisches Bundesamt262)
Prozent
Mit dem zunehmenden Trend hin zur Ganztagsschule sollten Schulen ohnehin strker
in den Mittelpunkt der Integrationsarbeit
rcken. Wenn sie Integrationskurse oder
zustzliche Sprachkurse anbten, wrden
sie fr viele Eltern automatisch zu einem
wichtigen Anlaufpunkt. hnlich wie beim
Settlement Workers in Schools Program
knnten auch an deutschen Schulen
Integrationsmanager zugewanderte Eltern
direkt ansprechen. Die Manager sollten nicht
nur Beratungsdienste fr Schler und Eltern
anbieten, sondern auch Lehrer und Schulleitung verstrkt auf die besonderen Belange
von Schlern mit Migrationshintergrund
aufmerksam machen.
KAPITEL 5.3
Berlin-Institut 65
WAS TUN?
Deutschland als
Einwanderungsland
gestalten und vermarkten
4 Rahmenbedingungen attraktiv
gestalten
7 Arbeitsmarktgesteuerte
Zuwanderung offener gestalten
Deutschland sollte ein Punktesystem einfhren, das in der Lage ist, effektiv hochqualifizierte Arbeitskrfte zu rekrutieren. Ein solches
System wrde zudem ein Signal der Offenheit
nach auen senden und damit die Vermarktung des Landes vorantreiben. Als Auswahlkriterien bieten sich der Bildungsstand, die
Sprachkenntnisse, das Alter sowie Arbeitserfahrung in Deutschland an. Extrapunkte fr
bestimmte Berufsgruppen sollten in einem
humankapitalorientierten System mglichst
auen vor bleiben. Geringe Deutschkenntnisse sollten durch gute Englischkenntnisse
ausgeglichen werden knnen. Denn Englisch
wird gerade im Hochqualifizierten-Bereich
oft als Ausweichsprache genutzt. Die ber
das Punktesystem ausgewhlten Zuwanderer
sowie deren Ehepartner und Kinder sollten
eine permanente Aufenthaltsgenehmigung
(Niederlassungserlaubnis) erhalten.
Der wichtigste Teil einer gesteuerten Zuwanderungspolitik sind die Regelungen zur
Einreise nach Deutschland. Sie beeinflussen
direkt, welche und wie viele Zuwanderer ins
Land kommen. Die kanadische Erfahrung
lehrt uns, dass ein einzelnes Instrument
hierfr nicht ausreicht. Vielmehr bieten sich
fr Zuwanderer verschiedener Berufs- und
Qualifikationsgruppen unterschiedliche Anreizsysteme zur Einreise.
6 Flexibilitt wahren
Ein Punktesystem kann die Zuwanderung nur
dann sinnvoll steuern, wenn es flexibel ist.
Notwendige Anpassungen der Punktevergabe
sollten ber jhrliche Rechtsverordnungen der
Bundesregierung geregelt werden. Damit die
Feinjustierung des Systems nicht parteipolitischen Interessen zum Opfer fllt, sollte ein
Expertenrat mit Vertretern von Wirtschaftsforschungsinstituten, Arbeitgebern und Arbeitnehmern eingerichtet werden, der alljhrlich
Anpassungsmanahmen erarbeitet. Zudem
bietet sich an, die jhrliche Zuwanderung ber
eine Quote zunchst niedrig zu halten und
dann langsam zu steigern. Zum einen kann so
die notwendige nachgelagerte Infrastruktur an
Integrationsleistungen schrittweise angepasst
werden. Zum anderen wrde dies Deutschland
erlauben, bei berschaubarem Risiko Erfahrungen zu sammeln.
8 Zentrale Job-Datenbank
installieren
Um den Kontakt zwischen Arbeitgebern
und Arbeitskrften im Ausland herzustellen,
bietet sich eine zentrale Job-Datenbank an. In
ihr knnten Unternehmen ihre Job-Ausschreibungen platzieren, um Arbeitskrfte aus dem
Ausland auf sich aufmerksam zu machen.
Potenzielle Zuwanderer knnten die Datenbank dazu nutzen, sich mit ihrem Lebenslauf
und ihren Qualifikationen zu prsentieren.
Gerade kleine und mittelstndische Unternehmen im lndlichen Raum, die selten ber
ein internationales Netzwerk zur Arbeitskrftegewinnung verfgen, erhielten so die Mglichkeit, ihren Fachkrftebedarf zu decken.
Berlin-Institut 67
KAPITEL 6
Steuerungsinstrumente fr
Zuwanderung schaffen
9 Um internationale Studenten
werben
11 Integration im Heimatland
beginnen lassen
Ohne Starthilfen ist selbst fr hochqualifizierte Zuwanderer der Neuanfang hufig sehr
mhsam. Um Zuwanderer dabei zu untersttzen, mglichst schnell eine ihren Qualifikationen entsprechende Beschftigung zu finden,
mssen staatliche und nicht-staatliche Akteure verschiedene Leistungen anbieten und
diese effektiv vermarkten.
15 Arbeitgeber einbeziehen
12 Anerkennung auslndischer
Abschlsse verbessern
Trotz Anerkennungsgesetz bleibt auf dem
Feld der Anerkennung auslndischer Abschlsse viel zu tun. Denn von den Lndern
reglementierte Berufe sowie nicht reglementierte Berufe fallen nicht unter das Gesetz,
bedrfen aber ebenfalls einer Regelung, die
Zuwanderern den Einstieg ins Arbeitsleben
erleichtert. Auch die Anerkennung von Abschlssen sollte zu groen Teilen schon vor
der Einreise nach Deutschland erfolgen.
14 Mentorenprogramme aufbauen
Bildungssystem
durchlssiger gestalten Zuwandererkinder
bedarfsgerecht frdern
17 Schulen zu Integrationszentren
ausbauen
Mit dem Ausbau der Ganztagsschulen werden
Kinder in Zukunft noch mehr Zeit in der Schule verbringen. Umso wichtiger ist es, dass
Schulleitung und Lehrpersonal die Schler
individuell frdern und ihnen die Mglichkeit
geben, das Beste aus ihren Fhigkeiten zu
machen etwa ber Individual Education
Plans (siehe Seite 60), bei deren Gestaltung
die Eltern der Kinder mit einbezogen werden.
Damit auch zugewanderte Eltern die Fortschritte ihrer Kinder aktiv verfolgen knnen,
sollten sie bei Bedarf in ihrer Muttersprache
angesprochen werden knnen. Um Berhrungsngste abzubauen, bietet es sich zudem
an, nach Vorbild des kanadischen Settlement
Workers in Schools Program (siehe Seite 61),
Integrationsmanager in Schulen mit einem
hohen Anteil an Kindern mit Migrationshintergrund zu installieren. Auch Integrationskurse und weiterfhrende Sprachkurse knnten in Zukunft in Schulen angeboten werden.
Die Schulen wrden so auch fr die Eltern zu
einem wichtigen Anlaufpunkt und sie wrden
eher mit den Lehrern ihrer Kinder in Kontakt
kommen.
20 Frhkindliche Bildungsangebote
fr Eltern und Kinder schaffen
Frhkindliche Betreuungsangebote wie Kindertagessttten frdern effektiv den Spracherwerb. Doch gerade sozial schwchere und
Zuwandererfamilien nutzen diese Angebote
seltener als andere. Um sie trotzdem zu erreichen, sollten in benachteiligten Stadtteilen
ergnzende Zentren geschaffen werden, die
Eltern gemeinsam mit ihren Kindern besuchen knnen. Nach Vorbild der kanadischen
Parenting and Family Literacy Centres (siehe
Seite 62) knnten Kinder hier spielerisch ihre
Sprachfhigkeiten erweitern, whrend die
Eltern lernen, wie sie ihre Kinder am besten
frdern knnen.
Datenlage
verbessern
Berlin-Institut 69
KAPITEL 6
Wildwuchs an Angeboten eingedmmt werden. Darber hinaus gilt es auch bei aufeinander folgenden Programmen, die Zuwanderer an die Hand zu nehmen und sie von einem
Angebot an das nchste weiterzuleiten.
QUELLEN
1
12
2
Citizenship and Immigration Canada (2012).
Applying for citizenship. http://www.cic.gc.ca/
english/citizenship/index.asp, abgefragt am
14.04.2012.; Staatsangehrigkeitsgesetz vom
22.07.1913 (RGBl. S. 583); zuletzt gendert durch
Artikel 2 des Gesetzes vom 22. November 2011
(BGBl. I S. 2258).
13
Vgl. Endnote 9.
14
Vgl. Endnote 9.
15
16
17
Brcker, H. (2010). Zuwanderungsbedarf und
politische Optionen fr die Reform des Zuwande3
Dietz, M., Kettner, A., Kubis, A., Leber, U., Mller, A. rungsrechts. Institut fr Arbeitsmarkt- und Be& Stegmaier, J. (2012). Unvollkommene Ausgleichsrufsforschung. Nrnberg. http://www.iab.de/389/
prozesse am Arbeitsmarkt. Institut fr Arbeitsmarkt- section.aspx/Publikation/k110822n01, abgefragt
und Berufsforschung. http://doku.iab.de/forschungs- am 14.09.2012.
bericht/2012/fb0812.pdf, abgefragt am 12.08.2012 18
Statistisches Bundesamt (2009).
4
Bundesagentur fr Arbeit (2011). Perspektive 2025. Bevlkerung Deutschlands bis 2060.
Fachkrfte fr Deutschland. Nrnberg. http://
12. koordinierte Bevlkerungsvorausberechnung.
www.arbeitsagentur.de/zentraler-Content/VeroefWiesbaden
fentlichungen/Sonstiges/Perspektive-2025.pdf
19
Eigene Berechnungen auf Grundlage von Statis5
tisches Bundesamt (2009). Bevlkerung DeutschPrognos AG (2008). Arbeitslandschaft 2030.
Steuert Deutschland auf einen generellen Personal- lands bis 2060. 12. koordinierte Bevlkerungsmangel zu? http://www.prognos.com/fileadmin/pdf/ vorausberechnung. Wiesbaden.
publikationsdatenbank/Arbeitslandschaft_2030_
20
Statistisches Bundesamt (2009). Die BevlLangfassung_2008-10-08.pdf, abgefragt am
kerung Deutschlands bis 2060. 12. koordinierte
23.08.2012.
Bevlkerungsvorausberechnung. Untergrenze der
6
mittleren Variante. Wiesbaden.; Statistics Canada,
Kay, R. & Richter M. (2010). Fachkrftemangel im
Mittelstand. Was getan werden muss. Wiso Diskurs. Cansim Table No. 051-0001 & Cansim Table
Bonn. http://library.fes.de/pdf-files/wiso/07079.pdf, No. 052-0005, Ottawa.
abgefragt am 02.09.2012.
21
Seeba, K. & Siegert, M. (2011). Migranten am
7
Arbeitsmarkt in Deutschland. Bundesamt fr MigEnglisch, P. (2011). Agenda Mittelstand.
ration und Flchtlinge. Working Paper 36. IntegraMittelstandsbarometer 2011. Ernst & Young.
tionsreport. Nrnberg. http://www.bamf.de/
8
Sechstes Buch Sozialgesetzbuch vom 18.12.1989
SharedDocs/Anlagen/DE/Publikationen/
(BGBl. I S. 2261, ber. 1990 I S. 1337); zuletzt genWorkingPapers/wp36-migranten-am-arbeitsdert durch Art. 14 des Gesetzes vom 23.10.2012
markt-in-deutschland.pdf;jsessionid=577FD1
(BGBl. I S. 2246, 2263).
EF30E814D31A4298F05CF7D241.1_cid251?__
9
Statistisches Bundesamt (2012). GENESIS-Online- blob=publicationFile, abgefragt am 14.09.2012.
Datenbank. Wiesbaden.
22
Longhi, S., Nijkamp, P. & Poot, J. (2008).
10
Statistisches Bundesamt (2012). Leichter RckMeta-Analysis of Empirical Evidence on the Labour
gang der Geburtenziffer 2011 auf 1,36 Kinder je Frau. Market Impacts of Immigration. Rgion et DvelopPressemitteilung Nr. 329. Wiesbaden.; Statistics
pement, 27, 161 191.; Vgl. Funote 17.
Canada (2012). Online-Datenbank. Ottawa.
23
Sachverstndigenrat deutscher Stiftungen
11
Statistisches Bundesamt (2009).
fr Integration und Migration (2012). Die zwei
Die Bevlkerung Deutschlands bis 2060. 12.
Seiten staatlicher Fachkrftepolitik: Verringekoordinierte Bevlkerungsvorausberechnung. Unter- rung dauerhafter Abwanderung und Frderung
grenze der mittleren Variante. Wiesbaden.
qualifizierter Zuwanderung. Berlin.
24
27
28
29
30
Simmons, A.B. (2010). Immigration and
Canada: Global and Transnational Perspectives.
Toronto: Canadian Scholars Press Inc.
31
32
33
34
35
36
37
Statistics Canada (2011). Canada Year Book
2011. Louiseville: Transcontinental Gagn.
38
40
55
56
70
57
42
58
41
43
44
60
45
Vgl. Endnote 43; Statistics Canada (2012).
Summary tables Permanent and Temporary
Residents 2011. Ottawa.
46
Vgl. Endnote 43.; Citizenship and Immigration
Canada (2011). Preliminary tables: Permanent and
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QUELLEN
Discussion Paper 7
Discussion Paper
Berlin-Institut
fr Bevlkerung
und Entwicklung
Berlin-Institut
Berlin-Institut 1
Discussion Paper
Berlin-Institut
Berlin-Institut
fr Bevlkerung
und Entwicklung
fr Bevlkerung
und Entwicklung
Bevlkerungswachstum, Energieverbrauch
und Klimawandel drei Probleme, keine Lsung?
+++ zwei Drittel aller lndlichen Gemeinden verlieren Bevlkerung +++ Drfer in ihrer Existenz bedroht +++ steigende Kosten und sinkende Ei
andflucht beschleunigt sich +++ zu wenig Arbeit auf dem Lande +++ kritische Entwicklung in Ostdeutschland +++ ungleiche Lebensverhltnisse
Berlin-Institut 1
Discussion Paper
Berlin-Institut
Berlin-Institut
fr Bevlkerung
und Entwicklung
Berlin-Institut
fr Bevlkerung
und Entwicklung
fr Bevlkerung
und Entwicklung
in Kooperation mit
Stiftung
Weltbevlkerung
Afrikas demografische
Herausforderung
Wie eine junge Bevlkerung
Entwicklung ermglichen kann
ung +++ Ostasien altert +++ Bildung und Familienplanung als Voraussetzung fr Entwicklung +++ die demografische Dividende abschpfen +++ der Aufs
e Entwicklungspolitik braucht Bevlkerungsdimension +++ reproduktive Gesundheit und Rechte +++ gesellschaftlicher Wandel in Entwicklungslndern
g Kinder, aber gut betreut +++ Teenagermtter in Krisenregionen +++ Berlin auf Aufholkurs +++ Was leistet die Zivilgesellschaft? +++ Baden-Wrttembe
+++ Ehrenamt auf der Suche nach neuen Aufgaben +++ Drohende Altersarmut +++ Mittelma in Niedersachsen +++ Mecklenburg-Vorpommern: Vorzeig
Berlin-Institut 1
Diese und weitere Publikationen stehen Ihnen kostenlos als Download unter www.berlin-institut.org zur Verfgung.
www.berlin-institut.org
fr Bevlkerung
und Entwicklung
Welcome
Bienvenue
Berlin-Institut
Nach Punkten vorn Was Deutschland von der Zuwanderungs- und Integrationspolitik Kanadas lernen kann
Berlin-Institut
fr Bevlkerung und Entwicklung
Schillerstrae 59
10627 Berlin
Berlin-Institut
ISBN 978-3-9814679-5-6
+++ mehr Arbeitsmigranten in Kanada +++ wachsende Lcken auf dem deutschen Arbeitsmarkt +++ in Zukunft hherer Bedarf an Hochqualifizierten +++ nur ein Achtel aller Zuwanderer aus Drittstaaten kommt aus Erwerbsgrnden nach Deutschland +++ Integration beginnt schon vor der Abreise aus dem Heimatlan
individuelle Frderung von Schlern in Kanada +++ Zuwanderung kann Sozialsysteme strken +++ Punktesystem bringt Hochqualifizierte ins Land +++ die Erfolge der zweiten Generation +++ Anerkennung auslndischer Abschlsse weiterhin schwierig +++ mangelnde Sprachkenntnisse grte Hrde der Integration