LA REFORMA DEL SERVICIO CIVIL

Autoridad Nacional del Servicio Civil

2015

AGENDA
1. La Autoridad Nacional del Servicio Civil
2. La Reforma del Servicio Civil
3. El Trnsito al nuevo rgimen

1. La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR

La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR

QU ES SERVIR?
Es la autoridad tcnico normativa rectora del SAGRH.
Emite las reglas de juego (principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos) transversales.
Supervisa su cumplimiento.
Resuelve los conflictos a travs del Tribunal del Servicio Civil.

Sus reglas se aplican a los tres niveles de gobierno (nacional,

regional, local) incluyendo carreras especiales (profesores,
diplomticos, servidores penitenciarios, etc.).
Creada en 2008 luego de 13 aos sin rectora (el INAP fue
desactivado en 1995).

FINALIDAD DE
SERVIR:
Contribuir a la
mejora continua
de la
administracin
del Estado a
travs del
fortalecimiento
del servicio civil.

2. La Reforma del Servicio Civil

La poltica de Modernizacin del Estado y el servicio civil

Pilares centrales para un Estado moderno al servicio de los
ciudadanos

Objetivo: Promover en el Per

una Administracin Pblica
eficiente,
enfocada
en
resultados y que rinda cuentas a
los ciudadanos.

La Reforma del Servicio Civil

Problemas encontrados
1.

2.

3.

4.

Incremento anual y no planificado del

servicio civil en 40 000 personas (aprox.)
desde 2004.
Demasiados regmenes de vinculacin
entre el Estado y quienes ejercen funcin
pblica: Distintos derechos y deberes.
Ausencia de una carrera pblica (real):
Contratacin temporal y afectacin a la
continuidad de polticas pblicas. No se
rige por el mrito
Debilidad de los rrhh en el Estado:
Problemas en el servicio que se presta a
los ciudadanos y ciudadanas.

Objetivos de la reforma: Ley 30057

1.

Contar con un Servicio Civil planificado,

que ofrezca servicios de calidad a los
ciudadanos.

2.

Terminar gradualmente con el desorden e

inequidades
en
contrataciones,
remuneraciones, deberes y derechos de
los servidores.

3.

Profesionalizar el Servicio
instaurar la meritocracia.

4.

Consolidar el SAGRH del Estado:

Fortalecer las Oficinas de Recursos
Humanos y contar con instrumentos
modernos de gestin.

Civil

mbito de aplicacin
A quines se les aplica
la LSC?
Todas las entidades pblicas:
2000 aprox. (de las cuales aprox.
900 municipios con menos de 20
servidores)
Servidores Pblicos: 560 000
(aprox.) de 1 400 000

Qu reglas de la LSC se
aplica a los servidores?
A Servidores 276, CAS y 728
(aunque no pasen), incluidos :
Gestin del rendimiento,
Capacitacin, Derechos
colectivos, Rgimen
Disciplinario, Principios y reglas
generales.

Solo a los que pasen al nuevo

rgimen: Deberes, Derechos,
compensaciones, Reglas de
grupos, entre otros
* Se les aplica supletoriamente la LSC

Quines estn
exceptuados de la LSC?
Los servidores de carreras
especiales
Los que estn en las 5
entidades expresamente
excluidas (BCR, SBS,
Congreso, Contralora,
SUNAT)
Obreros de gobiernos
regionales y locales
Empresas pblicas

ESTRUCTURA DEL SERVICIO CIVIL

Carrera Administrativa
(DLeg 276)
Funcionarios

Nuevo
Servicio Civil
Funcionarios
Pblicos
Directivos Pblicos

Servidores de Carrera
Tcnicos

Auxiliares

Servidores de Actividades
Complementarias

Servidores de confianza

Profesionales

Caractersticas de la Reforma
1.
2.
3.
4.
5.
6.

Instaura el Mrito.
Reforma Gradual e Irreversible.
Reforma integral.
Cambio de concepcin en la carrera.
Capacitacin con criterios claros y objetivos
Gestin del Rendimiento para mejorar el desempeo.

Caractersticas de la Reforma

1. Instaura el mrito:
El ingreso, la permanencia y la progresin
en base al mrito.
Ingreso y progresin por concursos
pblicos.

2. Reforma gradual e irreversible:

Es obligatoria para las entidades: Todas
(tres niveles de gobierno) pasarn en un
plazo mximo de 6 aos.

Es voluntaria para los servidores

276 y 728.

Planificacin de Polticas de Recursos Humanos

Caractersticas de la Reforma

Organizacin
del trabajo y
su distribucin

3. Reforma integral:
a) Mejora la gestin de las
personas a travs de un
tratamiento integral de los
recursos humanos (SAGRH
en la LSC)

Planificamos cmo organizaremos los RRHH

de la entidad

Dotamos de estrategias y polticas para la

gestin

Disear los
perfiles de los
puestos:
requisitos

Gestin del empleo

Gestin de la Incorporacin

Seleccionamos
personal
Como nos
vinculamos?
Inducimos que
conozcan la entidad

Verificamos que los

servidores asistan

Nos desplazamos a
otros puestos

Gestin de la
compensacin
Pagamos
sueldos a
servidores
Administramos
pensiones de
los servidores

Disciplina interna

Periodo de Prueba

Nos vamos del

Estado

Administramos
los puestos

b) Mejora los procesos

internos.

Administracin de
personas
Legajos: vida del
servidor en el Estado

Gestin del
Desarrollo y
capacitacin

Gestin del rendimiento

Capacitamos a
los servidores

Evaluacin del desempeo del

servidor (qu hace, cmo lo hace y si
contribuye a los objetivos de la
entidad

Los servidores
progresan

Gestin de relaciones humanas y sociales

Subsistemas priorizados (empezando)

Relaciones laborales
individuales y colectivas

Seguridad y salud
en el trabajo

Bienestar social

Cultura y clima
organizacional

Comunicacin
interna

Caractersticas de la Reforma
Pedido del
ciudadano

Paso 3

Paso 4

3. Reforma integral:
a) Mejora la gestin de las
personas a travs de un
tratamiento integral de los
recursos humanos y

Paso 1

Paso 2

Paso 5

Respuesta
al
Ciudadano

Pedido del
ciudadano

Paso 1

Paso 2

Respuesta
al
ciudadano

b) Mejora los procesos

internos.

Caractersticas de la Reforma
Del grado de instruccin del Servidor
(profesional, tcnico, auxiliar - en rgimen
D. Leg. 276)
4. Cambio de concepcin en la
carrera: enfocada en puestos y no
en personas

A familias de puestos
Conjunto de Puestos con funciones y
caractersticas similares (necesidades del
Estado). Ej. En toda entidad hay un
planificador (familia de planeamiento y
gestin del gasto)

Ejemplos de Familias de puestos servidores de carrera

Familias
Funcionarios
Pblicos

Directivos Pblicos

Servidores de Carrera

Servidores de Actividades
Complementarias

Roles

Planeamiento y
gestin del gasto

Planeamiento estratgico, presupuesto pblico,

contrataciones.

Gestin institucional

Almacn, distribucin y control patrimonial, gestin

de recursos humanos

Asesoramiento y
resolucin de
controversias

Asesora jurdica, comunicaciones, resolucin de

controversias.

Formulacin,
implementacin y
evaluacin de
polticas pblicas

Desarrollo econmico, infraestructura, transporte y

comunicaciones, investigacin, desarrollo e
innovacin tecnolgica, regulacin, rectora de los
sistemas administrativos.

Prestacin y entrega
de bienes y servicios

Desarrollo social, desarrollo econmico, recursos

naturales, medio ambiente, acondicionamiento y
ordenamiento territorial.

Fiscalizacin, gestin
tributaria y ejecucin
coactiva

Fiscalizacin, supervisin e inspectora, gestin

tributaria, ejecucin coactiva

FAMILIAS DE PUESTOS: SERVIDORES DE ACTIVIDADES COMPLEMENTARIAS

Familias
Funcionarios
Pblicos
Directivos Pblicos

Operadores de prestacin y
entrega de bienes y servicios,
operadores de servicios para
la gestin institucional,
mantenimiento, soporte, y
choferes
Asistencia y apoyo

Servidores de Carrera

Roles
Operadores y choferes

Asistencia administrativa
y secretarial, conserjera,
mensajera, y notificacin

Administracin interna e
implementacin de
proyectos

Administracin interna de
programas y proyectos
especiales;
implementacin de
programas y proyectos
especiales.

Asesora

Asesores

Servidores de Actividades
Complementarias

Ventajas de una gestin por familias de puestos

VENTAJAS:
Permite mejor gestin de la capacitacin;
Permite mejor gestin de las compensaciones
Permite progresin vertical ordenada en la entidad y
una progresin transversal entre las distintas
entidades de los tres niveles de gobierno
(profesionalizacin)

17

Movilidad en la carrera por familias: Progresin vertical y transversal

ENTIDAD X

ENTIDAD Y

ROLES DE UNA FAMILIA

ROLES DE UNA FAMILIA

N4

N4

N4
N4

N4
N3

N3

N3
N3

N2
N2

N2

N1

N1

N3
N2

N2
N1

N1

N1

ESCALA DE COMPENSACIONES

ESCALA DE COMPENSACIONES

Ej: Familia de planeamiento y gestin del gasto. Roles: planeamiento estratgico, presupuesto pblico,
contrataciones, contabilidad, tesorera.

N4

N4

N4

N4

N4
N3

N3
N2

N3
N2

N1
N1

N3
N2

N3

N2

N2

N1

N1

N1

Caractersticas de la Reforma

5. Capacitacin: para mejorar el

desempeo del servidor y as
mejorar el servicio al ciudadano
2 modalidades: FL y FP

Caractersticas de la Capacitacin:
- Alineada a los objetivos de la entidad
- Alineada a las necesidades del puesto
- Equidad: en funcin al grupo
-

Transparencia

Formacin laboral (FL)

(cierre de brechas: actualizacin, nuevas normas,
nuevas tecnologas, etc):
Quines tienen acceso? TODOS LOS GRUPOS: funcionarios y
confianza (con lmites econmicos), directivos, carrera y
actividades complementarias.

Formacin profesional (FP)

(posgrado: maestras y doctorados)
Quines tienen acceso?: SERVIDORES DE CARRERA

CARACTERSTICAS DE LA REFORMA

6. La Gestin del
Rendimiento:
Un ciclo que permitir
Al servidor: cmo se est
desempeando y cmo
puede mejorar.
A la entidad: si se est
cumpliendo con los objetivos
y cmo puede mejorar.

Caractersticas de la Reforma
LA ETAPA DE LA EVALUACIN DE DESEMPEO
Qu se evaluar?:
Cumplimiento de metas (gestin por resultados).

6. La Gestin del
Rendimiento

Cundo se evaluar?
Ciclo anual
Implementacin gradual (por grupos de entidades, por grupos de
servidores, segn lo determine SERVIR)
Cmo se evaluar?: Con Metodologas diferenciadas segn:
Tipo de entidad (por ej. Con menos de 20 servidores)
Tipo de funcin del servidor.
Quines son los actores de la gestin del rendimiento?
- SERVIR: Supervisa
- ORH: Conduce
- Jefe inmediato: evala
- El Comit Institucional de Evaluacin: confirma calificacin
- Servidor civil: evaluado

Cunto ms podra ganar un servidor 276 si pasara al nuevo rgimen?

Puesto: especialista legal de un Ministerio
Edad: 56 aos
Nuevo rgimen

Rgimen actual (DLeg. 276)

Ingresos mensuales: S/.1,470
82%
18%
CAFAE: S/.1,205

Aguinaldo: S/.600

CTS (a partir de 2014 y por los 9 aos que

le restan para los 65 aos): S/. 260

22
Fuente: MEF Mdulo de Gestin de RRHH a setiembre 2012

Todo se vuelve
remunerativo

Ingresos mensuales: S/. 1,470

100%
Remuneracin total

Aguinaldo: S/.2,940

CTS (si pasa, recibira por ao): S/. 1,470

CTS (a partir de 2014, considerando la
misma compensacin por 9 aos de
servicio): S/.13,230

Cunto ms podra ganar un servidor CAS si pasara al nuevo rgimen?

Puesto: contador en Gobierno Regional
Edad: 38 aos

Nuevo rgimen

Rgimen actual (CAS)

Ingresos mensuales: S/. 1,200

Ingresos mensuales: S/. 1,200

Aguinaldo: S/.600

Aguinaldo: S/. 2,400

CTS : S/.0

23

Fuente: MEF Mdulo de Gestin de RRHH a setiembre 2012

Recibe CTS

CTS (27 aos): S/. 32,400

3. El Trnsito al Nuevo Rgimen

Momentos en la implementacin y entrada en vigencia de la Ley del Servicio Civil

Inicio de preparacin
para el trnsito
27/09/2013

Publicacin
04/Jul/2013

Lineamientos de
trnsito de entidades al
nuevo servicio civil

Aplicacin inmediata
a servidores 276 y 728:
Principios,
Organizacin,
Derechos Colectivos.
CTS,
descuento por
planillas.

VIGENCIA DE LA LSC

5
6

Publicacin de los 3
reglamentos
13/06/2014

Inicio del pase de

entidades

Procedimiento
Disciplinario
vigente a partir
del 14/09/2014

Servidores
entran a nuevo
rgimen
(concursos
pblicos)

Cmo pasa una entidad al Nuevo Rgimen?

1. ME PREPARO

Conformo equipo y
garantizo que
todos conozcan la
Ley y la ruta

2.ANLISIS
SITUACIONAL
(a) fotografa del hoy:
cuntos somos?, qu
hacemos?, qu servicios
prestamos?
(b) Analizo informacin

3.MEJORA
INTERNA
Implemento
mejoras internas;
ajusto
instrumentos de
gestin (de ser el
caso)

4.IMPLEMENTACIN DE LA LSC
Concurso
meritocrtico para
ocupar puestos

Elaboro CPE

SERVIR hace un seguimiento permanente a lo largo de todo el proceso

Hoja de ruta para el trnsito al nuevo rgimen

Fase 4
Implementacin
del nuevo
rgimen

Fase 3

Mejora interna

Fase 2

4
3

Anlisis situacional

Fase 1

2
1

Preparacin

Conformacin y
capacitacin de la
Comisin de
Trnsito

Mapeo de
puestos y
procesos

Anlisis de procesos y
puestos identificar
oportunidades de
mejora

Clculo de la
dotacin

Elaboracin
de los perfiles
de puestos

5
Valorizacin
de los
puestos
+ CPE

Concursos de
puestos
Seleccin

Reglas para el trnsito de servidores al nuevo servicio civil

Concursos:
Cerrados (al interior del Estado) para el 90% de puestos.
Abiertos (cualquiera puede postular) para el 10% de puestos como mximo por
convocatoria.
Si un concurso es declarado desierto, el segundo concurso es abierto.
Los CAS, 276 y 728 podrn postular al cerrado (si trabajan en el Estado en algn
momento a partir del 4 de julio de 2013).
Los locadores solo postulan a concursos abiertos.

Reglas para el trnsito de servidores al nuevo servicio

civil
Servidores que pasen al nuevo rgimen durante implementacin
No requerirn hacerlo desde el primer nivel de la carrera (durante el trnsito de la
entidad, una vez que culmine el trnsito, solo pueden concursar al primer nivel).
Antes de pasar al nuevo rgimen, se liquidan los beneficios obtenidos en el rgimen
276, 728 o CAS segn sus reglas.

Servidores 276 y 728 que concursen y no ganen o que no concursen

Permanecen en su rgimen hasta cuando quieran.
La LSC prohbe ceses colectivos o compra de renuncias.

Beneficios de la Reforma
Para los servidores (todos los grupos)

Para los ciudadanos (y el Estado)

Capacitacin para mejorar el desempeo y

cubrir las brechas.

Mayor calidad en el servicio gracias a

personal mas calificado y mejora interna
de entidades.

Equidad remunerativa:
CAS y 276 pasan de 12 a 14 sueldos anuales /
1 sueldo por ao por CTS + totalidad del sueldo
es pensionable.

Uniformidad en el rgimen sancionador.

Carrera: capacidad de progresin y
movilidad.

Mayor continuidad en las polticas

pblicas y memoria institucional debido a
menor rotacin de personal.
Mejor control y uso de recursos pblicos
gracias a reglas ordenadas.

Gracias
Cualquier consulta o duda adicional sobre la Ley, escrbanos
a: nuevoserviciocivil@servir.gob.pe
o llame al 0800 - 10024