Está en la página 1de 90

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
INFORME PARA SEGUNDO DEBATE
DEL PROYECTO DE LEY ORGNICA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
Comisin No. 3
COMISIN ESPECIALIZADA PERMANENTE DEL RGIMEN ECONMICO Y TRIBUTARIO Y
SU REGULACIN Y CONTROL
Quito, 28 de diciembre de 2016
OBJETO
El presente tiene por objeto poner en conocimiento del Pleno de la Asamblea Nacional, el informe para
segundo debate del Proyecto de Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria que fue asignado a la
Comisin.
ANTECEDENTES
El mircoles 16 de diciembre de 2015 en la sesin No. 074, la Comisin aprob el informe para
primer debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de la Economa Popular y
Solidaria.
El lunes 28 de diciembre de 2015 en la sesin No. 363, el Pleno de la Asamblea Nacional conoci y
debati el informe para primer debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de la
Economa Popular y Solidaria.
De acuerdo con el artculo 57 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, se socializ el proyecto
de ley a las y los asamblestas y a las instituciones pblicas que puedan tener inters en el mismo.
El mircoles 22 de junio de 2016 en la sesin No. 105 de la Comisin, se inici el tratamiento de las
observaciones realizadas al articulado, para preparar el informe para segundo debate del Proyecto de
Ley Reformatoria a la Ley Orgnica de la Economa Popular y Solidaria.
El lunes 27 de junio de 2016 en la sesin No. 106, se recibi en comisin general a Hugo Jcome,
Superintendente de Economa Popular y Solidaria; Cecilia Chacn, Viceprefecta de Tungurahua;
Dalila Calva, Socia Fundadora de la Cooperativa 11 de Julio y Milton Gonzlez, Vicepresidente de

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
la Cooperativa 11 de Julio.
El mircoles 29 de junio de 2016 en la sesin No. 107, se recibi en comisin general a Alfredo
Robles, Gerente General de la Cooperativa Prograserviv de la ciudad de Cuenca.
El lunes 04 de julio de 2016 en la sesin No.108, se recibi en comisin general a Luis Reina
Chamorro, Concejal del Municipio del Distrito Metropolitano de Quito; Juan Carlos Fiallos,
Coordinador de la zona 9 del Ministerio de Inclusin Econmica y Social; Humberto Castillo,
Director Distrital S-1709 de la Zona Tumbaco Tababela; Julia Almeida; Geovanna Len,
Directora Nacional del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social; Santiago Vsquez, Director
General del Servicio Nacional de Contratacin Pblica y Vania Preciado, Directora de Inclusin en
el Sistema de Compras Pblicas del Servicio Nacional de Contratacin Pblica.
El mircoles 06 de julio de 2016 en la sesin No. 109, se recibi en comisin general a Pedro Pez,
Superintendente de Control del Poder de Mercado; Cecilia Chacn, Viceprefecta de Tungurahua;
Gustavo Alarcn y Edgar Peaherrera, representantes del Comit de Finanzas Populares; Javier
Alvarado, representante de la Asociacin de Barrios de la parroquia el Condado y Elsa Olmedo,
representante de la Caja Ecoahorradores.
El lunes 11 de julio de 2016 en la sesin No. 110, se recibi en comisin general a Jorge Caldern y
Carlos Brunis, representantes de la Federacin Nacional de Operadoras de Transporte en Taxis del
Ecuador FEDOTAXIS.
El mircoles 20 de julio de 2016 en la sesin No. 112, se recibi en comisin general a Gloria
Grijalva representante de la Veedura Ciudadana conformada para observar y evaluar el
cumplimiento de la inclusin de los actores y el Fomento de la Economa Popular y Solidaria en la
reforma en curso a la LOEPS, en la Asamblea Nacional; Roberto Freire, asesor particular; Virginia
Escobar, Gerente de la Cooperativa de Ahorro y Crdito de Cotopaxi CACPECO y Alfredo Robles,
Gerente General de la Cooperativa Prograserviv.
El lunes 25 de julio de 2016 en la sesin No. 114, se recibi en comisin general a Paola Hidalgo,
Subdirectora del Servicio de Rentas Internas; Soledad Bentez, Concejal del Distrito Metropolitano
de Quito y Geovanny Cardoso, Presidente de la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y
Solidarias CONAFIPS.
El mircoles 27 de julio de 2016 en la sesin No. 115, se recibi en comisin general a Jos Negrete
y Romelio Gualn de la Coordinadora Nacional Campesina Eloy Alfaro.
El mircoles 26 de octubre de 2016 en la sesin No. 131, se recibi en comisin general a Edwin

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Ocampo, Andrs de la Rosa, Cristina Paladines, Andrs Vilatua y Carolina Benalczar como
representantes de los Food Trucks.
El jueves 10 de noviembre de 2016 en la Comisin, se realiz una reunin de trabajo con el fin de
socializar y dialogar el captulo de los incentivos en el proyecto de ley, a la misma que asistieron los
representantes de las siguientes instituciones: Presidencia de la Repblica, Ministerio Coordinador
de Poltica Econmica, Servicio de Rentas Internas, Corporacin Nacional de Finanzas Populares y
Solidarias, Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria; Ministerio Coordinador de
Desarrollo Social, Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, Ministerio Coordinador de
Produccin, Empleo y Competitividad y Ministerio de Inclusin Econmica y Social.
Presentaron observaciones por escrito los siguientes asamblestas: Segundo Campoverde, Rosa
Elvira Muoz, ngel Rivero, Blanca Argello, Marisol Peafiel, Richard Caldern, Betty Carrillo,
Ral Auquilla, Herman Moya, Luis Guamangate, Gozoso Andrade, Mnica Alemn, Oswaldo
Larriva, Ren Caza, Patricio Donoso, Mauricio Proao, Mae Montao, Mary Verduga, Mara
Alexandra Ocles, Pamela Falcon, Luis Acacho, Vernica Rodrguez, Liuba Cuesta, Mara Augusta
Calle, Arcadio Bustos, Santiago Montenegro, Betty Jerez y Dora Aguirre.
Asimismo presentaron observaciones por escrito los seores Jorge Caldern, Luis Lambert Borja y
Bolvar Garcs de la Federacin Nacional de Operadoras de Transporte en Taxis del Ecuador
Fedotaxis; Mario Burbano de Lara, Presidente de la Asociacin Nacional de Mutualistas del Ecuador
ANME; Jos Andino, Presidente del Directorio del Instituto Ecuatoriano para el Financiamiento de
la Vivienda IEFIVI; Csar Abad, Secretario Tcnico del Comit de Prevencin de Asentamientos
Humanos Irregulares; Daniel Avecilla, Presidente de la Asociacin de Municipalidades Ecuatorianas
AME; Armando Rodrguez y Glenda Llori, representantes de la Red de Asociaciones de la
Economa Popular y Solidaria; Andrs Mideros, como Secretario Tcnico para la Erradicacin de la
Pobreza; Juan Guerra y Edgar Peaherrera, voceros tcnicos del Comit Tcnico del Sector
Financiero Popular y Solidario; Paulina Tapia y Dalila Calva, representantes de las organizaciones
sociales mineras del pas; Luis Reina, Concejal Metropolitano de Quito y Presidente de la Comisin
de Propiedad y Espacio Pblico; Alfredo Robles, Gerente General de Prograserviv; Javier Alvarado,
representante de la Asociacin de Barrios de la parroquia el Condado ASBACON; Vania Preciado,
Directora de Inclusin en el Sistema de Compras Pblicas del Servicio Nacional de Contratacin
Pblica; Pedro Pez, Superintendente de Control del Poder de Mercado; Gloria Grijalva, Mario
Cadena, Carlos Pauta y Luis Robayo de la Veedura Ciudadana conformada para observar y evaluar
el cumplimiento de la inclusin de los actores y el fomento de la Economa Popular y Solidaria en la
3

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
reforma en curso a la LOEPS, en la Asamblea Nacional; Soledad Bentez, Concejala del Distrito
Metropolitano de Quito; Romelio Gualn, Presidente de la Coordinadora Nacional Campesina Eloy
Alfaro; Geovanna Len, Directora Provincial del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social;
Patricio Muriel, representante de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria; Carlos
Pauta, representante de la Unin Catlica de Apoyo al Desarrollo Comunitario UCADE; Carlos
Holgun, representante del Instituto de Investigaciones Socioeconmicas y Tecnolgicas
INSOTEC; Geovanny Cardoso y Luca Valverde de la Corporacin Nacional de Finanzas Populares
y Solidarias; Amador Chiguano, Marcelo Manotoa y Jorge Salazar, representantes de la
Coordinadora de Movimientos y Organizaciones Sociales por la Democracia y el Socialismo de
Cotopaxi; Gabriel Zurita representante de la Central nica de Trabajadores Autnomos del Ecuador
CUTAE; Dilmo Ga y Walter Lpez, ciudadanos de Zaruma; Red EPS Guayas, Red EPS Manab;
Red EPS Austro, Red EPS Quito Sur, Red Utopa Chimborazo; Juan Fernando Salazar del Ministerio
Coordinador de Produccin, Empleo y Competitividad; Santiago Cevallos del Instituto Ecuatoriano
de la Propiedad Intelectual; lvaro Troya del Ministerio Coordinador de Poltica Econmica y Jos
Martnez del Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
El proyecto de ley se discuti en diversas sesiones de la comisin realizadas desde la sesin No. 105
de 22 de junio de 2016, hasta la sesin No. 141 de 28 de diciembre de 2016.
En la sesin No. 141, llevada a cabo el da mircoles 28 de diciembre de 2016, la Comisin debati
y analiz el presente proyecto de ley resolviendo aprobar el siguiente informe.
ANLISIS Y RAZONAMIENTO
En cumplimiento del mandato de la Constitucin de la Repblica del Ecuador que establece que el sistema
econmico es social y solidario, y que, entre otros sectores est compuesto por las formas de organizacin
econmica popular y solidaria, la Asamblea Nacional aprob la Ley Orgnica de Economa Popular y
Solidaria y del sector Financiero Popular y Solidario el 13 de abril del ao 2011, con el propsito de definir
el campo de accin de los diversos actores que integran la misma; regular sus relaciones entre s, con el
Estado y con los dems sectores de la economa; y, establecer mecanismos de incentivo, fomento y
promocin para desarrollar el principio de trato preferente por parte del Estado, establecido en la
Constitucin.
A los cinco aos de vigencia y aplicacin de la ley, a causa del bajo impacto respecto de las expectativas
4

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
generadas y de otros problemas relativos a la parte formal de la Ley, la Comisin Especializada Permanente
del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control, resolvi afrontar la tarea de efectuar una
evaluacin detenida para atacar los nudos crticos que han limitado los resultados esperados, as como
tambin sus problemas formales.
El tratamiento del proyecto de reforma a la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria, que inicialmente
quiso modificar varias disposiciones especficas, se convirti por decisin de la Comisin, en acuerdo con
varios ministerios encabezados por el Ministerio Coordinador de Desarrollo Social y previo un amplio
debate, en un proyecto que reemplazar la actual Ley vigente.
Las razones que tuvo la Comisin para tomar esta decisin fueron enriquecidas por diversas personas e
instituciones que concurrieron a la sesiones de la Comisin, quienes coincidieron en la necesidad de que el
proyecto analizado abarque al conjunto de la Ley.
En consecuencia, el presente proyecto de Ley que originalmente fue presentado y calificado por el Consejo
de Administracin Legislativa CAL, con el ttulo Proyecto de Ley Orgnica Reformatoria de la Ley
Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sistema Financiero Popular y Solidario ha sido modificado
por el de Proyecto de Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria, pues en razn de la especialidad de
la materia, el articulado referido al sector financiero solidario ha sido transferido al Cdigo Orgnico
Monetario y Financiero. Adems, la Comisin conforme lo que seala el Manual de Tcnica Legislativa
expedido por la Asamblea Nacional, decidi aprobar una nueva ley que sustituya a la anterior, a la
aprobacin de una ley reformatoria para evitar confusiones y que se lesione la seguridad jurdica. 1
Caracterizacin del sector de la economa popular y solidaria:
Aunque todava queda un gran trecho de estudio para profundizar sobre las caractersticas del sector, es
preciso hacer presente su importante aporte a la economa nacional, entre otras razones porque:
a) Representa el mayor porcentaje de la poblacin econmicamente activa (64% de acuerdo con el Ministerio
de Inclusin Econmica y Social);
b) Es menos contaminante y dependiente de las importaciones, ya que utiliza materias primas e insumos
nacionales;
1

Garca Piedad; Rivas Libia y otros, Manual de Tcnica Legislativa, segunda edicin, Quito-Ecuador, 2014, p 108.

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
c) Contribuye al equilibrio, al desarrollo territorial y al ahorro local, pues sus inversiones y captaciones
genera crditos en sus comunidades y barrios;
d) Promueve productos socialmente necesarios y vinculados a la identidad cultural (alimentos, artesanas,
medicinas, etc.);
e) Abastece con el 64% de la canasta de productos alimentarios a los hogares, apoyando a la soberana y
seguridad alimentarias; y,
f) Produce una mejor redistribucin de la riqueza e ingreso nacionales.
A pesar de que la mayor parte de actores del sector trabajan con baja inversin de capital y con escasez de
medios tcnicos y tecnolgicos, la Comisin considera que la economa solidaria no es una economa de
pobres para pobres, aunque se encuentre en una situacin desventajosa en sus relaciones con los actores
hegemnicos de la economa, quienes aprovechando de su poder econmico, han impuesto condiciones
injustas y abusivas en sus relaciones con los productores de la economa solidaria.
Problemas de la vigente Ley y del sector de la economa popular y solidaria:
Como resultado de las diversas comparecencias y mltiples eventos realizados por la Comisin, se han
identificado y clasificado varios problemas existentes en la Ley vigente, siendo los principales, los
siguientes:
a) Lmites en las condiciones de acceso a mercados para los actores de la economa popular y solidaria, en
los mbitos de la compra y contratacin pblica y privada; acceso a espacios pblicos e infraestructuras
apropiadas para procesamiento; acopio y comercializacin;
b) Problemas en el acceso a recursos y medios productivos;
c) Dificultad para cumplir con los requisitos que permitan obtener los ttulos habilitantes necesarios para
ejercer las actividades econmicas;
d) Reducidos impactos de las medidas de fomento, incentivo y promocin, as como limitadas polticas
pblicas de aplicacin de las mismas;
e) Insuficiente claridad en la definicin y regulacin del sector y sus actores;
f) Debilidad, dispersin y descoordinacin de las instituciones del estado encargadas de la rectora,
planificacin, regulacin, control, fomento, incentivo y promocin de la economa popular y solidaria.
Principales modificaciones que contiene la nueva Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria:
6

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

Para subsanar los problemas de eficacia jurdica y eficiencia en la prctica de la Ley, en el anlisis realizado
a cada uno de los artculos, se han considerado aspectos formales como los relativos a su redaccin y
coherencia, pero principalmente se ha realizado una evaluacin de la congruencia y concordancia con la
normativa legal vigente, especialmente con el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, pero tambin con la
normativa secundaria como el Reglamento de la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y del Sector
Financiero Popular y Solidario. Adems, se revis la relacin entre normas con otras pertinentes como el
Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones, el Cdigo del Trabajo, la Ley Orgnica del
Sistema Nacional Contratacin Pblica, el Cdigo Orgnico General de Procesos, entre otras. Como efecto
de esta armonizacin jurdica se ha procedido a modificar y/o eliminar varios artculos y disposiciones
tratados en la normativa respectiva, que no eran congruentes o resultaban redundantes.
Respecto a las modificaciones generales de forma que han sido realizadas en la presente propuesta, se ha
ejecutado una depuracin de normas que no agregan valor jurdico a la Ley -como el artculo que trata sobre
definiciones-, o que deberan ser objeto de una norma reglamentaria; adems se han simplificado artculos
que podan sintetizarse en uno solo o en un inciso. De la misma manera, se han corregido algunos textos con
problemas de sintaxis o que requeran una mayor claridad.
Igualmente, se ha procedido a realizar una revisin de las disposiciones generales, transitorias, reformatorias
y derogatorias para determinar su pertinencia y aplicabilidad, y en consecuencia, se han incorporado nuevas
disposiciones generales, transitorias y reformatorias necesarias para complementar la propuesta de la
Comisin.
Para subsanar los problemas sustanciales que fueron identificados por los actores de la economa popular y
solidaria, la Comisin incorpor mltiples disposiciones que dan forma a una estrategia normativa integral
de atencin preferente para el fortalecimiento del sector, siendo los principales ejes los siguientes:
a) Se establece una propuesta integral sobre comercializacin: Se incorporan mecanismos ms efectivos
para el acceso de los actores de la economa popular y solidaria a las compras pblicas, tales como la reserva
de mercado, feria inclusiva y catlogo electrnico, acceso a sistemas de garanta para recibir anticipos u
otros, medidas de preferencia para el pago por parte de las entidades estatales a proveedores de la economa
solidaria, entre otros.
7

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Adems se eleva a ley la resolucin de la Superintendencia de Control del Poder de Mercado sobre la
exhibicin de productos de la economa popular y solidaria en perchas de supermercados y otras similares, y
se establece un plazo mximo de 45 das para el pago a los proveedores.
A nivel de gobiernos autnomos descentralizados la Ley dispone, en concordancia con el Cdigo Orgnico
de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin COOTAD-, que los gobiernos subnacionales
deban proveer el espacio pblico y la infraestructura necesarios e impulsar actividades de promocin y
fomento para que los productores y comerciantes de la economa popular y solidaria puedan desenvolver sus
actividades en condiciones apropiadas.
Adems se visibiliza y fomenta la generacin de sistemas de redes y circuitos alternativos de
comercializacin que vinculan directamente a productores con consumidores, a proveedores con
compradores, tales como canastas solidarias, portales de comercializacin, etc..
b) Mejora de los mecanismos de inclusin financiera y acceso a otros medios productivos: La ley crea
disposiciones para producir un tratamiento preferente que facilite y fortalezca al sector financiero solidario y
para mejorar el acceso a los factores productivos para el sector real de la economa popular y solidaria.
Dentro de las finanzas solidarias, para el caso de las cajas de ahorro y crdito, se facilitan los mecanismos
para la obtencin de personera y registro, recibir asistencia tcnica y capacitacin, recibir fondos de crdito
por parte de la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, tener un tratamiento tributario
correspondiente con su naturaleza solidaria y fortalecer sus organismos de integracin.
Respecto a las cooperativas de ahorro y crdito la Ley flexibiliza los mecanismos de transformacin para
resolver y adecuar la problemtica actual de crisis que afrontan las cooperativas de los segmentos 4 y 5;
ajusta los mecanismo de control y supervisin y desarrolla los procedimientos para el seguimiento,
intervencin, disolucin y liquidacin de las cooperativas, estableciendo una diferenciacin de acuerdo con
el segmento; incrementa las operaciones autorizadas para mejorar las posibilidades de trabajo de las
cooperativas financieras, as como su acceso al sistema nacional de pago, a la gestin del dinero electrnico
y a realizar determinadas operaciones en el exterior.
Adems la Ley fortalece a la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias CONAFIPSampliando sus facultades y operaciones autorizadas para que pueda cumplir ente otros el rol de capacitacin
8

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
y fortalecimiento del sector, adems de diversificar sus productos financieros con nuevas lneas como
seguros para compra y contratacin pblica, seguros para emisiones burstiles, seguros crediticios, entre
otros.
Tambin se incluyen nuevas disposiciones que crean otros mecanismos de financiacin no crediticios tales
como capitales semillas, capitales de riesgo, empresas mixtas, emisiones burstiles, etc..
Finalmente, la Ley establece la obligacin de las entidades estatales del sector educativo de aplicar medidas
eficaces para atender las necesidades de formacin, capacitacin y asistencia tcnica de los actores de la
economa popular y solidaria.
c) Cambio de la institucionalidad: La nueva Ley crea el Servicio Nacional de Fomento Regulacin y
Control de la Economa Popular y Solidaria en reemplazo del Instituto Nacional de Economa Popular y
Solidaria y establece la especializacin de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria hacia el
sector cooperativo de la economa popular y solidaria.
El Servicio Nacional estara dotado de autonoma institucional y contara con nuevas facultades para ejercer
la planificacin, regulacin, fomento, promocin, incentivo y de coordinacin con otras entidades
responsables del control y regulacin para efectivizar y garantizar el trato preferente con planes, programas y
proyectos que puedan convertirse en estrategias integrales de intervencin sectorial y territorial, superando
los lmites de inmediatez y parcialidad de las actuales intervenciones.
La Ley dispone tambin que la Superintendencia en su calidad de organismo de control, est concentrada en
la atencin al sector cooperativo cuyo nmero y diversidad es bastante extenso y significativo, pues, slo en
el sector financiero suman alrededor de novecientas cooperativas de ahorro y crdito y en el sector no
financiero ms de dos mil cuatrocientas cooperativas de transporte, vivienda y produccin.
d) Flexibilizacin de requisitos, ttulos habilitantes y rgimen sancionatorio: Entre las medidas de
fomento y promocin la Ley dispone que los organismos pertinentes adecen y flexibilicen los mecanismos
y procedimientos para facilitar las actividades de los emprendimientos de la economa popular y solidaria;
tales como obtencin de la personera jurdica, registro tributario, registro como proveedor estatal (RUP),
certificado de cumplimiento sanitario, registro ambiental, licencias y patentes municipales, etc. Adems se
propone la conformacin de un sistema de ventanilla nica para que los actores puedan efectuar sus trmites
9

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
en un mismo lugar.
Respecto a la simplificacin del registro y obtencin de la personalidad jurdica de los actores y
organizaciones, se dispone la inscripcin inmediata de las organizaciones que hubieran obtenido su
personera con anterioridad a la publicacin de la ley y se establece un procedimiento para que se produzca
el registro automtico por parte de la entidad encargada del registro social, de todas aquellas organizaciones
y actores que hayan obtenido su personera con anterioridad a la promulgacin de esta ley.
Para eliminar problemas regulatorios originados en la ambigedad conceptual, la Ley desarrolla con ms
claridad los conceptos y alcances del trabajo solidario, trabajo asociado y de las cooperativas de trabajo
asociado, sin afectar los derechos laborales de los socios-propietarios de las organizaciones de la economa
popular y solidaria.
e) Flexibilizacin de las normas de regulacin de los actores de la economa popular y solidaria: Dentro
de los cambios orientados a hacer ms claras las normas de regulacin y simplificar los procedimientos
administrativos, la propuesta de Ley establece varias precisiones sobre:

La posibilidad que tienen las organizaciones para realizar varias actividades afines con su objeto
social, con las excepciones que se prevn en la misma 2;

Precisa sobre la atribucin que tienen las organizaciones de integracin, sean estas representativas
y/o econmicas, para gestionarse con autonoma y realizar diversas actividades que complementen y
fortalezcan a sus organizaciones de base.

Reconoce a los denominados organismos de apoyo como corporaciones y fundaciones creadas al


amparo del Cdigo Civil que otorgan crditos a organizaciones de la economa popular y solidaria
-como el FEPP3- las atribuciones y beneficios similares a los que el Cdigo Orgnico Monetario
Financiero otorga a las entidades financieras solidarias 4.

Aclarar la definicin de las diversas formas de organizacin, su proceso de conformacin,


actividades permitidas, rgimen de sanciones, y los procedimientos de liquidacin y disolucin. Con
relacin a las comunas se ha aclarado que de conformidad con la Constitucin, sus tierras colectivas
son inalienables y que se permiten las actividades de turismo distintas a las calificadas como de

Artculo 446 COMF


Fondo Ecuatoriano Populoruim Progressio
4
Artculo 127
3

10

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
turismo comunitario. En el caso de las asociaciones y las cooperativas se aclara que estas pueden
realizar al mismo tiempo varias actividades que sean afines a su objeto social (excepto el segmento 1
del sector financiero5).

En el caso de las organizaciones provivienda, para resolver el problema de la regularizacin de los


asentamientos de hecho que ha extendido innecesariamente la vida de las mismas, la Comisin ha
propuesto disposiciones transitorias que establecen mecanismos especficos para la atencin de este
problema.

Adems se ha recogido la propuesta del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos respecto
a la participacin de personas privadas de libertad como socios de cooperativas y asociaciones de
produccin de bienes y servicios, con un rgimen apropiado a su condicin especfica.

f) Mejoramiento de las medidas de fomento, incentivo y promocin y mayor vinculacin con las
polticas pblicas de aplicacin: Los captulos de fomento, promocin e incentivos recogen los principales
planteamientos realizados por los actores de la economa solidaria para la poltica pblica. Adems de las
medidas sealadas en los literales precedentes, se incorporan las siguientes:

Establece medidas para favorecer a las personas vinculadas al trabajo no remunerado del hogar;
Mejora los incentivos para las organizaciones de integracin asociativa;
Fortalece la garanta del derecho universal a la seguridad social de los actores de la economa popular y

solidaria;
Reconoce y establece medidas concretas para apoyar las actividades de turismo, agropecuarias,

forestales, de seguridad y de servicios de salud de la economa popular y solidaria;


Establece nuevas acciones destinadas a la proteccin y al fomento del trabajador autnomo y del

comerciante minorista;
Genera incentivos para programas de autoconstruccin y eliminacin del requisito de poseer un terreno

para constituirse como cooperativa de vivienda;


Incorpora el enfoque de movilidad humana a lo largo de toda la Ley; facilita la incorporacin de las
personas en situacin de movilidad dentro de las organizaciones amparadas por la misma, permite su
participacin a travs de medios virtuales, incorpora medidas concretas de preferencia;
Para hacer el seguimiento, evaluar y mejorar el cumplimiento de las medidas de fomento, incentivo y

promocin, la Ley establece que el Servicio Nacional en coordinacin con los organismos de la funcin
de control, recabarn la informacin de las entidades correspondientes e impulsarn las acciones a las
que hubiera lugar.
5

De acuerdo con el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero.

11

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Participacin ciudadana y de organizaciones sociales en la elaboracin de la Ley:
La participacin ciudadana, presente a lo largo de la construccin de la Ley, ha tenido tres momentos
claramente definidos: a) el diagnstico de problemas de la economa popular y solidaria; b) la elaboracin de
propuestas para resolver los nudos crticos; y c) la validacin de las alternativas y de la institucionalidad
responsable.
RECOMENDACIN
Por las consideraciones precedentes, la Comisin Especializada Permanente del Rgimen Econmico y
Tributario y su Regulacin y Control, pone en consideracin del Pleno de la Asamblea Nacional el Informe
para segundo debate del Proyecto de Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria y recomienda su
discusin y aprobacin del referido Proyecto.
Asamblesta ponente: Asamblesta Virgilio Hernndez Enrquez, Presidente de la Comisin Especializada
Permanente del Rgimen Econmico y Tributario y su Regulacin y Control.

12

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
PROYECTO DE LEY ORGNICA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
EXPOSICIN DE MOTIVOS
En cumplimiento del mandato de la Constitucin de la Repblica del Ecuador que establece que el sistema
econmico es social y solidario, y que, entre otros sectores est compuesto por las formas de organizacin
econmica popular y solidaria, la Asamblea Nacional aprob la Ley Orgnica de Economa Popular y
Solidaria y del sector Financiero Popular y Solidario el 13 de abril del ao 2011, con el propsito de definir
el campo de accin de los diversos actores que integran la misma; regular sus relaciones entre s, con el
Estado y con los dems sectores de la economa; y, establecer mecanismos de incentivo, fomento y
promocin para desarrollar el principio constitucional de trato preferente por parte del Estado.
Tras cinco aos de vigencia y aplicacin de la Ley evidenciamos un menor impacto respecto de las
expectativas generadas y la existencia de varios problemas relativos a la parte formal de la Ley, por lo cual la
Asamblea Nacional a travs de la Comisin Especializada del Rgimen Econmico Tributario y su
Regulacin y Control, resolvi efectuar una evaluacin integral de la misma para eliminar los nudos crticos
que han limitado los resultados esperados, as como tambin sus problemas formales.
En el esfuerzo de conceptualizacin del sector, con el apoyo de especialistas y principalmente de los propios
actores, se ha logrado identificar al universo del mismo y se ha determinado de mejor forma a la diversidad y
heterogeneidad de sus integrantes, constituido por organizaciones econmicas populares y solidarias, as
como por diversas unidades econmicas populares, que se desenvuelven bajo principios de solidaridad,
cooperacin, reciprocidad e identidad.
Aunque todava queda un gran trecho de estudio para profundizar sobre las caractersticas del sector, es
preciso hacer presente su importante aporte a la economa nacional, entre otras razones porque: a) representa
el mayor porcentaje de la poblacin econmicamente activa y genera la mayor parte del empleo; b) es menos
contaminante y menos dependiente de las importaciones porque utiliza materias primas e insumos nacionales
c) contribuye al equilibrio territorial porque realiza inversiones, captaciones y realiza crditos en sus propias
comunidades y barrios; d) genera productos socialmente necesarios y vinculados a la identidad cultural; e)
abastece con el porcentaje mayoritario de la canasta de productos alimentarios a los hogares, apoyando a la
soberana y seguridad alimentarias; y, f) produce una mejor redistribucin de la riqueza e ingreso nacional.
13

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

A pesar de que la mayor parte de actores del sector trabajan con baja inversin de capital y con escasez de
medios tcnicos y tecnolgicos, se ha determinado que la economa solidaria no es una economa de pobres
para pobres, aunque se encuentre en una situacin con marcada desventaja en sus relaciones con los actores
hegemnicos de la economa, quienes aprovechan su poder econmico para imponer condiciones injustas en
sus relaciones con los productores de la economa solidaria; razn por la cual estos se mantienen con tasas de
reproduccin deficitarias y sin dinmicas de acumulacin sostenida que les permita erigirse como un
aportante decisivo al Producto Interno Bruto nacional.
Entre los principales problemas identificados en la Ley y su aplicacin, se han encontrado los siguientes:
a) Lmites en el acceso a mercados para los actores de la economa popular y solidaria;
b) Problemas en el acceso a recursos y medios productivos;
c) Dificultades para cumplir con los requisitos y obtener ttulos habilitantes para ejercer sus actividades
econmicas;
d) Reducidos impactos de las medidas de fomento, incentivo y promocin, con insuficientes polticas
pblicas de aplicacin de las mismas;
e) Insuficiente claridad en la definicin y regulacin del sector y sus actores;
f) Debilidad, dispersin y falta de coordinacin institucional.
Considerando el nmero de cambios necesarios para subsanar los problemas de eficacia jurdica y prctica de
la Ley, en tanto que debe constituirse en una herramienta para garantizar los derechos de las personas de la
economa popular y solidaria, se elabor una nueva Ley, ms an cuando el Cdigo Orgnico Monetario y
Financiero derog al veinte por ciento de las normas contenidas en la vigente Ley Orgnica de Economa
Popular y Solidaria y del sector de las Finanzas Solidarias.
Para enfrentar los problemas que fueron identificados en el diagnstico, la nueva Ley incorpora mltiples
disposiciones que dan forma a una estrategia normativa integral de atencin preferente para el
fortalecimiento del sector, cuyos principales ejes son los siguientes:
a) Se establece una propuesta integral sobre comercializacin que incorpora los mercados estatales, privados
y alternativos.
b) Se mejoran los mecanismos de inclusin financiera y acceso a otros medios productivos mediante un
tratamiento preferente por parte de la banca estatal y otras instituciones pertinentes.
14

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
c) Se cambia la institucionalidad con la finalidad concentrar las facultades de planificacin, regulacin y
fomento en entidades con capacidad de ejercer polticas integrales y de especializar la atencin a los actores
de la economa popular y solidaria.
d) Se flexibilizan los requisitos, ttulos habilitantes y el rgimen sancionatorio para facilitar las actividades
econmicas de los actores del sector.
e) Se mejora las medidas de fomento, incentivo y promocin a favor del sector y se establece una mayor
vinculacin con las polticas pblicas de aplicacin
En correspondencia con lo dispuesto en la Ley orgnica de la Funcin Legislativa, con miras a recoger
elementos de anlisis y propuestas directamente de los actores y organizaciones se implement un extenso
proceso de participacin y socializacin de la Ley, que produjo importantes resultados para su mejoramiento.

CONSIDERANDO
Que, de conformidad con el artculo 281 de la Constitucin de la Repblica, es obligacin del Estado
garantizar la autosuficiencia de alimentos sanos y culturalmente apropiados de forma permanente, siendo su
responsabilidad impulsar la produccin, transformacin agroalimentaria y pesquera de las pequeas y
medianas unidades de produccin, comunitarias y de la economa social y solidaria;
Que, el artculo 283 de la Constitucin de la Repblica, establece que el sistema econmico es social y
solidario y se integra por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria y
las dems que la Constitucin determine, la economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e
incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios;
Que, el artculo 288 de la Constitucin de la Repblica, menciona que las compras pblicas cumplirn con
criterios de eficiencia, transparencia, calidad, responsabilidad ambiental y social, priorizando los productos y
servicios nacionales, en particular aquellos que provienen de la economa popular y solidaria;
Que, el artculo 309 de la Constitucin de la Repblica seala que el sistema financiero nacional se compone
de los sectores pblico, privado y del popular y solidario;

15

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Que, el artculo 311 de la misma Constitucin seala que el sector financiero popular y solidario se
compondr de cooperativas de ahorro y crdito, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales,
cajas de ahorro y que las iniciativas de servicios del sector financiero popular y solidario y de las micro,
pequeas y medianas unidades productivas, recibirn un tratamiento diferenciado y preferencial del Estado,
en la medida en que impulsen el desarrollo de la economa popular y solidaria;
Que, el artculo 319 de la Constitucin de la Repblica establece que se reconocen diversas formas de
organizacin de la produccin en la economa, entre otras las comunitarias, cooperativas, empresas pblicas
o privadas, asociativas, familiares, domsticas, autnomas y mixtas;
Que, el artculo 394 de la Constitucin de la Repblica garantiza la libertad de transporte terrestre, areo,
martimo y fluvial dentro del territorio nacional y la promocin del transporte pblico masivo y que,
histricamente, la prestacin de este tipo de servicio, se ha efectuado a travs de cooperativas;
Que, de conformidad con el artculo 84 de la Constitucin de la Repblica, la Asamblea Nacional tiene la
obligacin de adecuar formal y materialmente las leyes y dems normas jurdicas a los derechos previstos en
la Constitucin, para garantizar la dignidad del ser humano, de las comunidades, pueblos y nacionalidades;
Que, el artculo 120 numeral 6 de la Constitucin de la Repblica en concordancia con el artculo 9 numeral
6 de la Ley Orgnica de la Funcin Legislativa, establece como atribucin de la Funcin Legislativa expedir,
codificar, reformar, derogar leyes e interpretarlas con carcter generalmente obligatorio; y,
En ejercicio de sus atribuciones constitucionales y legales expide la siguiente:
LEY ORGNICA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
TTULO PRELIMINAR
DISPOSICIONES COMUNES
CAPTULO PRIMERO
PRINCIPIOS GENERALES

16

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

Artculo 1.- Definicin.- Para efectos de la presente Ley, se entiende por economa popular y solidaria a la
forma de organizacin econmica, donde sus integrantes, de manera individual o colectiva, organizan y
desarrollan procesos de produccin; intercambio; comercializacin; financiamiento; consumo; distribucin;
redistribucin y, postconsumo; podrn prestar toda clase de servicios para satisfacer necesidades y generar
ingresos, basadas en relaciones de solidaridad, cooperacin y reciprocidad.
La economa popular y solidaria privilegia al trabajo y al ser humano como sujeto y fin de su actividad,
orientada al buen vivir, en armona con la naturaleza, por sobre la apropiacin, el lucro y la acumulacin de
capital.
Artculo 2.- mbito y objeto.- Se rigen por la presente Ley, todas las personas naturales y jurdicas, y
dems formas de organizacin que de acuerdo con la Constitucin de la Repblica del Ecuador conforman la
economa popular y solidaria; las entidades sociales de apoyo tcnico y financiero al sector; y, las
instituciones pblicas encargadas de la rectora, regulacin, control, fortalecimiento, fomento, promocin,
supervisin, financiamiento y acompaamiento.
Las entidades que integran el sector financiero popular y solidario se regulan por el Cdigo Orgnico
Monetario y Financiero y en lo atinente a su constitucin, gobierno y administracin por la presente Ley.
Las disposiciones de la presente Ley se aplican a toda forma asociativa, cuyo objeto social, incluya la
realizacin de actividades econmicas de produccin de bienes o prestacin de servicios o su principal fuente
de ingresos provenga de dichas actividades, siempre que cumplan con los principios y normas de la
economa popular y solidaria.
No sern aplicables las disposiciones de la presente Ley a los fondos de inversin.
Artculo 3.- Objetivos.- Son objetivos de la presente Ley:
a) Fomentar la asociatividad y el fortalecimiento del sector cooperativo;
b) Incentivar el desarrollo de actividades econmicas colectivas que permitan la inclusin econmicaproductiva y potenciar sus prcticas;
17

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
c) Reconocer, promover, fortalecer y dar trato preferente a quienes conforman la economa popular y
solidaria y el sector financiero popular y solidario en su ejercicio y relacin con los dems sectores de la
economa y con el Estado de acuerdo con lo previsto en esta Ley;
d) Implementar polticas pblicas para fortalecer el sector de la economa popular y solidaria y mejorar la
distribucin de la renta para lo cual deber, entre otras acciones: definir estrategias participativas y construir
infraestructura de apoyo a la produccin; fortalecer las cadenas productivas, aadir valor agregado; generar y
democratizar los servicios tcnicos y financieros; transferir e innovar tecnologa, desarrollar el conocimiento,
preservar los saberes ancestrales orientados a la produccin; impulsar organizaciones econmicas de los
productores, de sus emprendimientos econmicos y empresas comunitarias; generar redes de
comercializacin; e incentivar la participacin ciudadana en el control de la ejecucin y resultados de las
estrategias productivas.
Artculo 4.- Principios.- Las personas y organizaciones amparadas por esta Ley, en el ejercicio de sus
actividades, se rigen por los siguientes principios:
a) Solidaridad, cooperacin y reciprocidad;
b) Distribucin equitativa de los excedentes y utilidades;
c) La prelacin del trabajo sobre el capital y de los intereses colectivos sobre los individuales;
d) Autogestin, comercio justo, consumo tico y responsable;
e) Interculturalidad y equidad de gnero e intergeneracional;
f) La rendicin de cuentas y la responsabilidad social y ambiental; y,
g) Gobierno democrtico, participativo y con control social.
Artculo 5.- Acto econmico solidario.- Son actos econmicos solidarios aquellos que ejecutan personas
naturales o las personas jurdicas y organizaciones contempladas en esta ley con sus miembros, cuyo objeto
es la provisin de un bien o servicio de carcter solidario, de beneficio comn, con riesgo compartido y no
oneroso o mercantil.
Las obligaciones generadas en los actos solidarios, pueden ser instrumentadas en ttulos ejecutivos o
cualquier otro documento de crdito o compromiso de pago, los mismos que, para su cumplimiento y
ejecucin, se rigen por lo dispuesto en el derecho comn, sin que pueda alegarse como excepcin, el que se
hayan originado en un acto solidario.
18

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

No tienen efectos civiles, salvo aquellos que sean necesarios para el cobro de los prstamos otorgados por las
entidades de financiamiento solidario.
Los actos econmicos solidarios, no tienen efecto tributario, pero generarn los efectos de responsabilidad
legal a que hubiere lugar.
Artculo 6.- Registro pblico.- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria y el Servicio
Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria, en el mbito de sus
competencias, organizarn y mantendrn un registro pblico que contenga al menos los siguientes datos:
1. Nmina de organizaciones constituidas al amparo de la presente ley;
2. Nmina de organizaciones intervenidas, en proceso de liquidacin y liquidadas;
3. Nmina de los integrantes de rganos directivos y de administracin;
4. Nmina de socios.
El registro debe estar permanentemente actualizado, ser pblico, de fcil consulta y habilitar el acceso a
los beneficios de la presente Ley.
Artculo 7.- Informacin.- Para ejercer el control y con fines estadsticos las personas y organizaciones
registradas presentarn a la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria o al Servicio Nacional de
Fomento, Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria, informacin peridica relacionada con
la situacin econmica y de gestin, de acuerdo con lo que disponga el reglamento de la presente Ley y
cualquier otra informacin inherente al uso de los beneficios otorgados por el Estado.
TTULO I
DE LAS ORGANIZACIONES DE LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
Artculo 8.- De los sectores de la economa popular y solidaria.- La economa popular y solidaria puede
desarrollar actividades financieras y no financieras. Las cajas y bancos comunales sern autorregulados.

19

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
A los gobiernos autnomos descentralizados de manera concurrente con otras instituciones del Estado les
corresponde apoyar e impulsar los procesos de economa popular y solidaria.
Artculo 9.- Formas de organizacin.- Para efectos de la presente Ley, integran la economa popular y
solidaria: las unidades econmicas populares; las organizaciones de los sectores comunitarios; asociativos;
cooperativos; mutualistas; y, sus organismos de integracin.
Los ecuatorianos en el exterior podrn conformar unidades econmicas populares y organizaciones de la
economa popular y solidaria con socios domiciliados en el Ecuador, para la produccin y comercializacin
de bienes y servicios.
Artculo 10.- Del trabajo asociado.- Es una prestacin voluntaria de servicios que realiza el socio
trabajador a favor de su organizacin con el propsito de cumplir con su objeto social, a cambio de una
compensacin econmica fijada en asamblea general en correspondencia con la funcin, la responsabilidad,
complejidad y especialidad exigidas para los cargos; la productividad y capacidad econmica del
emprendimiento colectivo y estableciendo lmites para reducir las brechas entre las compensaciones mayores
y las menores.
La prestacin del socio trabajador a su cooperativa o asociacin no genera relacin laboral de dependencia.
Artculo 11.- Contratacin de terceros.- Las organizaciones de trabajo asociado podrn, cuando el nmero
de sus socios trabajadores no sea suficiente, contratar los servicios de terceros, segn la necesidad y el
periodo de duracin de cada actividad o proyecto de acuerdo a lo resuelto por el consejo de administracin o
directorio.
Los contratos con terceros se regirn por las disposiciones del derecho civil o laboral segn el caso.
El estatuto social podr fijar el procedimiento por el que los terceros contratados como trabajadores puedan
acceder a la condicin de socios en las cooperativas o asociaciones.
Artculo 12.- De la afiliacin a la seguridad social del trabajador asociado.- La cooperativa o asociacin
constituida bajo la modalidad de trabajo asociado, afiliar al Instituto Ecuatoriano de la Seguridad Social a
20

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
sus socios trabajadores. El Consejo Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social determinar el
monto de las aportaciones y las prestaciones a las que tengan derecho en la categora de trabajadores
asociados diferencindolo del rgimen de afiliacin voluntaria.
La organizacin ser agente de retencin de los aportes, los cuales sern pagados al Instituto Ecuatoriano de
Seguridad Social conforme los plazos determinados en la Ley de Seguridad Social.
Artculo 13.- Balance social.- Los balances econmicos que presentan anualmente las organizaciones de la
economa solidaria a sus socios, debern complementarse con los balances sociales respecto del
cumplimiento de la misin, principios y valores del sector.
El cumplimiento de los indicadores contemplados en el balance social por parte de las organizaciones,
servir, adems, para determinar su acceso diferenciado a nuevos incentivos, medidas de promocin y
fomento previstos en la presente Ley, el reglamento y resoluciones.
Artculo 14.- De las organizaciones populares y solidarias de economa mixta.- Se
considerarn de economa mixta las organizaciones populares y solidarias que tengan aporte econmico
del Estado. El gobierno nacional, las empresas pblicas y los gobiernos autnomos descentralizados podrn
participar en la conformacin de todo tipo de asociacin o cooperativa.
La desinversin pasar a formar parte de un fondo de promocin de este tipo de organizaciones en las
condiciones y plazos establecidos en cada proyecto.
Artculo 15.- De la administracin.- Cuando estas inversiones superen el 40% de los activos de la
organizacin, el administrador o gerente ser designado por el consejo de administracin o el rgano
directivo previsto en su estatuto, segn corresponda, de una terna enviada por la mxima autoridad del ente
pblico aportante.
Artculo 16.- Emisin de obligaciones.- Las cooperativas y las dems organizaciones del sector de la
economa popular y solidaria, de acuerdo con el reglamento, podrn emitir obligaciones de libre negociacin,
que sern negociables a travs del Registro Especial Burstil REB-, las mismas que sern efectuadas de
acuerdo con las regulaciones de la Ley del Mercado de Valores y las que dicte el regulador previsto en esta
21

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Ley, en cuanto a redencin, intereses y una participacin porcentual en las utilidades o excedentes. Estas
obligaciones no conceden a sus poseedores, la calidad de socios, derecho de voto, ni participacin en la toma
de decisiones en la organizacin. Corresponder a la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y
Solidarias establecer un fondo de seguro de emisiones que fortalezca el sistema de garantas y haga viables
las emisiones que puedan efectuar las organizaciones de la economa popular y solidaria, as como las
operaciones del Registro Especial Burstil.
Artculo 17.- Otras reservas.- Las cooperativas podrn, a ms de la reserva legal, crear las reservas que por
la naturaleza de la entidad considere necesarias de acuerdo con su estatuto social.
Artculo 18.- Excedentes.- Son los valores sobrantes o remanentes obtenidos por las cooperativas en las
actividades econmicas realizadas con sus socios, una vez deducidos los correspondientes costos y gastos
conforme lo dispuesto en esta Ley.
Artculo 19.- Utilidades.- Se define como utilidades, para todos los efectos legales, los ingresos obtenidos
por las organizaciones en operaciones que realicen con terceros, luego de restar los costos y gastos.
Artculo 20.- Distribucin de utilidades y excedentes.- Las utilidades y excedentes, en caso de generarse
se distribuirn de la siguiente manera:
a) Por lo menos el cuarenta por ciento (40%) se destinar al incremento del Fondo de Reserva Legal;
b) El cinco por ciento (5%) como contribucin a la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria,
segn la segmentacin establecida para los segmentos y niveles superiores a un milln de dlares de activos;
y,
c) Del saldo se destinar obligatoriamente el 50% para ser repartido entre los socios; y el otro 50% en la
forma que resuelva la Asamblea General.
Artculo 21.- Canalizacin de recursos.- Las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y
cajas de ahorro podrn servir como medios de canalizacin de recursos pblicos para el desarrollo e
implementacin de proyectos sociales y productivos, en sus respectivos territorios.
CAPTULO PRIMERO
22

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
DEL SECTOR COMUNITARIO
Artculo 22.- Sector comunitario.- Es el conjunto de organizaciones, vinculadas por relaciones de territorio,
familiares, identidades tnicas, culturales, de gnero, de movilidad humana, de cuidado de la naturaleza,
urbanas o rurales; o, de comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades que, mediante el trabajo asociado,
tienen por objeto la produccin, comercializacin, distribucin y el consumo de bienes o servicios, en forma
solidaria y auto gestionada.
Los requisitos y procedimiento de constitucin se determinarn en el reglamento de la presente Ley.
Para la prestacin de servicios comunitarios las organizaciones debern inscribirse en el registro de acuerdo a
lo dispuesto en esta Ley.
No se requerir poseer tierras colectivas para constituirse como organizacin del sector comunitario.
Las organizaciones del sector comunitario podrn desarrollar diversas actividades econmicas siempre que
sean afines y se relacionen con el desarrollo de su localidad, cada actividad deber tener cuentas separadas.
Artculo 23.- Estructura interna.- Las organizaciones del sector comunitario tendrn el sistema de
gobierno, administracin, control interno, admisin, representacin y extincin que se definan en su
normativa interna.
La estructura interna de las organizaciones del sector comunitario se constituirn bajo los principios de
democracia, control social, responsabilidad y alternabilidad.
Artculo 24.- Fondo social.- Para el cumplimiento de sus objetivos, las organizaciones del sector
comunitario, contarn con un fondo social variable y constituido con los aportes de sus miembros, en
numerario, trabajo o bienes, debidamente avaluados por su rgano de gobierno.
Tambin formarn parte del fondo social, las donaciones, aportes o contribuciones no reembolsables y
legados que recibieren estas organizaciones.

23

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Las tierras colectivas que posean las comunas, utilizadas para actividades productivas y de conservacin,
integrarn el fondo social pero no sern objeto de reparto o enajenacin; su uso y goce ser comn y estar
de acuerdo con la Ley.
Las contribuciones en trabajo para el fondo social que se realizan directamente o a travs de sus
representantes los integrantes de las organizaciones del sector comunitario, se consideran de carcter
voluntario solidario y no estn sujetos a las leyes que rigen las relaciones laborales.
CAPTULO SEGUNDO
DEL SECTOR ASOCIATIVO
Artculo 25.- Sector asociativo.- Est conformado por personas naturales o jurdicas con el objeto de
producir, abastecer a sus asociados de materia prima, insumos herramientas y equipos, o comercializar en
forma conjunta su produccin, mejorando su capacidad competitiva, aplicando los mecanismos de
cooperacin, distribuyendo equitativamente los beneficios obtenidos entre sus miembros.
Sern parte del sector asociativo las personas naturales o jurdicas que tengan como propsito la
comercializacin y consumo de bienes y servicios.
Se reconoce el derecho de las personas privadas de la libertad a formar asociaciones y garantizar las
condiciones para su ejercicio de acuerdo con la ley.
No se podrn constituir asociaciones de ahorro y crdito; y, transporte.
Artculo 26.- Estructura interna.- Las organizaciones asociativas tendrn el sistema de gobierno,
administracin, control interno, admisin, representacin y extincin que se definan en su estatuto.
La estructura interna de la asociacin se constituir bajo los principios de democracia, control social,
responsabilidad y alternabilidad.
Artculo 27.- Patrimonio contable.- El patrimonio de las asociaciones estar integrado, al menos, por:

24

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
a) El capital social;
b) Fondo de Reserva Legal;
c) Otras reservas estatutarias;
d) Utilidades; y,
e) Excedentes.
Artculo 28.- Capital social.- El capital social de las asociaciones ser variable e ilimitado,

estar

constituido por las aportaciones pagadas por sus socios, en numerario, bienes o trabajo debidamente
avaluados por la Junta de Administracin.
Las aportaciones de los socios estarn representadas de acuerdo a lo sealado por el rgano regulador y no
podrn ser transferibles a terceros no aceptados previamente como socios, bajo cualquier figura.
El incremento de capital puede realizarse por nuevas aportaciones, capitalizacin de excedentes o utilidades,
revalorizacin de activos de propiedad de la organizacin o por aporte en especie, previa aprobacin de la
junta general.
Artculo 29.- Fondo de reserva legal.- Se constituye para solventar contingencias patrimoniales; y se
incrementar anualmente con al menos el treinta por ciento (30%) de las utilidades anuales obtenidas por la
organizacin.
El fondo de reserva legal se repartir exclusivamente al momento de la liquidacin de la asociacin, siempre
y cuando se haya cumplido con el objeto social. En los dems casos pasar a ser parte del fondo de
promocin del sector asociativo y cooperativo.
El porcentaje de utilidades, que no vaya al fondo de reserva legal, podr ser repartido entre los asociados. La
asociacin con cargo a este rubro podr hacer a sus socios anticipos de utilidades anuales.
Tambin formarn parte del Fondo de Reserva Legal las donaciones y legados efectuados en favor de la
asociacin, por parte del Estado o terceros.
Artculo 30.- Disolucin de las asociaciones y organizaciones comunitarias: Las asociaciones y
25

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
organizaciones comunitarias se disolvern por:
1.- Decisin de al menos dos tercios de los socios en asamblea general;
2.- Inactividad por un lapso superior al previsto en la presente Ley y su reglamento, declarada por la
autoridad competente;
3.- Resolucin del organismo competente, en el caso de que los pasivos de la organizacin superen los
activos y no exista posibilidad de reestructuracin de sus obligaciones; y,
4.- Sentencia judicial ejecutoriada;
Artculo 31.- Liquidacin de las asociaciones y organizaciones comunitarias: Disuelta la organizacin se
proceder inmediatamente a su liquidacin, que deber ejecutarse mediante un proceso abreviado establecido
en el reglamento de esta Ley. La autoridad encargada deber comunicar la disolucin al registro pblico
correspondiente y a las autoridades pertinentes.
La liquidacin estar a cargo de una comisin nombrada por la asamblea general de acuerdo con el estatuto o
en el caso de que esta no lo hiciera en el plazo previsto, por la autoridad competente. El estatuto prever
adems la designacin de una comisin de vigilancia que controlar e informar a la asamblea general sobre
el procedimiento realizado.
La comisin de liquidacin ejercer la representacin legal de la organizacin quien continuar actuando
nicamente para resolver sus activos y pasivos bajo la denominacin en liquidacin. Los socios sern
responsables nicamente por el capital social de la organizacin.
Si una vez cancelados los pasivos y devueltas las aportaciones a los socios, si existiera un remanente este
ser trasladado al fondo de promocin organizativa.
En el caso de comunas que posean tierras colectivas, estas se mantendrn bajo propiedad inalienable de los
comuneros.
CAPTULO TERCERO
DEL SECTOR COOPERATIVO

26

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 32.- Sector cooperativo.- Es el segmento de la economa popular y solidaria constituido por
cooperativas.
Las cooperativas son organizaciones de derecho privado, formadas por personas naturales o jurdicas que
buscando un rdito comn tienen por objeto planificar y realizar actividades o trabajos de beneficio social o
colectivo con la aportacin econmica e intelectual de sus miembros y democrticamente controladas.
El uso y el usufructo de los bienes de la cooperativa sern establecidos de acuerdo al estatuto.
Artculo 33.- Objeto.- El objeto social principal de las cooperativas ser concreto y constar en su estatuto
social, pudiendo incluir el ejercicio de actividades complementarias mientras sean directamente relacionadas
con el objeto social; su concrecin se verificar con la determinacin de la actividad econmica principal y
las complementarias, que debern tener registros contables por cada actividad, con la obligacin de
consolidar las cuentas anualmente en los balances de la cooperativa.
Artculo 34.- Grupos.- Las cooperativas, segn la actividad principal que vayan a desarrollar, pertenecern a
uno solo de los siguientes grupos: produccin, consumo, construccin, vivienda, ahorro y crdito, transporte
y servicios.
En cada uno de estos grupos se podrn organizar diferentes clases de cooperativas, de conformidad con la
clasificacin y disposiciones que se establezcan en esta Ley y su reglamento.
El reglamento considerar las particularidades de las organizaciones cooperativas integradas por
ecuatorianos en el exterior.
Artculo 35.- Cooperativas de produccin.- Son aquellas en las que sus socios se dedican personalmente a
actividades productivas, en una organizacin manejada en comn, tales como: agropecuarias, huertos
familiares, pesqueras, artesanales, industriales, mineras, textiles, de construccin, servicios, entre otras.
Artculo 36.- Cooperativas de consumo.- Son aquellas que tienen por objeto abastecer a sus socios de
cualquier clase de bienes de libre comercializacin.

27

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 37.- Cooperativas de vivienda.- Las cooperativas de vivienda tendrn por objeto la adquisicin de
bienes inmuebles para la construccin o remodelacin de viviendas y su entorno; infraestructura bsica y
equipamiento comunitario en beneficio de los socios.
Este tipo de cooperativas tambin podrn adquirir bienes inmuebles para urbanizar; construir, remodelar
oficinas o locales comerciales y obras civiles comunitarias para beneficio de los socios.
La ejecucin del objeto establecido en este artculo se efectuar de acuerdo con la ley y ordenanzas vigentes.
En estas cooperativas la adjudicacin de los bienes inmuebles se efectuar previo sorteo, en asamblea
general. Los bienes adjudicados quedarn sujetos al rgimen de patrimonio familiar.
Artculo 38.- Cooperativas de ahorro y crdito.- Las cooperativas de ahorro y crdito se
sujetarn a la presente Ley en todo lo que no se oponga a lo dispuesto en el Cdigo Orgnico
Monetario y Financiero.
Artculo 39.- Cooperativas de servicios.- Son las que se organizan con el fin de satisfacer diversas
necesidades comunes de los socios o de la colectividad y pueden ser entre otras: transporte;
comercializacin; educacin; cultura; servicios profesionales; actividades de cuidado; salud; y, construccin.
La propiedad del bien y la distribucin de los ingresos sern decididas por la asamblea general con
observacin a lo dispuesto en el estatuto.
Artculo 40.- Cooperativas de trabajo asociado.- Son cooperativas de trabajo asociado, las
constituidas con esta figura para producir bienes o servicios de cualquier clase, en las cuales, el
trabajo del socio dentro de la cooperativa, es inherente y propio de esa calidad, por tanto, es
obligatorio y ser remunerado, sujeto al rgimen de trabajo cooperativo, cuyas normas se fijan en
el reglamento general de la presente Ley.
Artculo 41.- Estructura interna.- Las cooperativas contarn, al menos, con una asamblea general de socios
o de representantes, un consejo de administracin, un consejo de vigilancia y una gerencia, cuyas
atribuciones y deberes, adems de las sealadas en esta Ley, constarn en su reglamento y en el estatuto

28

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
social de la cooperativa. En la designacin de los miembros de estas instancias se cuidar de no incurrir en
conflictos de intereses.
Las cooperativas que tengan menos de quince socios, podrn operar con consejos sin vocales suplentes, para
este caso, los consejos estarn integrados por, al menos, dos vocales.
Artculo 42.- Asamblea general de socios.- La asamblea general es el mximo rgano de gobierno de la
cooperativa y estar integrada por todos los socios, quienes tendrn derecho a un solo voto, sin considerar el
monto de sus aportaciones y que podr ser ejercido en forma directa o mediante delegacin por escrito a otro
socio o a un tercero. Sus decisiones y resoluciones obligan a todos los socios y a los rganos de la
cooperativa.
Artculo 43.- Atribuciones y deberes de la asamblea general.- Son atribuciones y deberes de la asamblea
general:
1. Aprobar y reformar el estatuto social, el reglamento interno y el de elecciones;
2. Elegir a los miembros de los consejos de administracin y vigilancia;
3. Remover a los miembros de los consejos de administracin, vigilancia y gerente, en cualquier momento y
con el voto secreto de ms de la mitad de sus integrantes;
4. Nombrar cuando corresponda de acuerdo a los niveles y segmentos previstos en el reglamento, auditor
interno y externo de la terna que presentar a su consideracin, el consejo de vigilancia de entre los auditores
calificados por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria;
5. Aprobar o rechazar los estados financieros y los informes de los consejos y de gerencia;
6. Conocer el plan estratgico y el plan operativo anual con su presupuesto, presentados por el consejo de
administracin;
7. Autorizar la adquisicin, enajenacin o gravamen de bienes inmuebles de la cooperativa, o la contratacin
de bienes o servicios, cuyos montos le corresponda segn el estatuto social o el reglamento interno;
8. Decidir la distribucin de los excedentes de conformidad con esta Ley y el estatuto social;
9. Resolver las apelaciones de los socios referentes a suspensiones de derechos polticos internos de la
institucin;
10. Definir el nmero y el valor mnimo de aportaciones que debern suscribir y pagar los socios;
11. Aprobar el reglamento que regule dietas, viticos, movilizacin y gastos de representacin del presidente
29

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
y directivos, que en conjunto, no podrn exceder del 10% del presupuesto para gastos de administracin de la
cooperativa;
12. Resolver la fusin, transformacin, escisin, disolucin y liquidacin de la cooperativa;
13. Conocer y resolver sobre los informes de auditora interna y externa; y,
14. Las dems establecidas en esta Ley, el reglamento y el estatuto social.
Artculo 44.- Asamblea general de representantes.- Las cooperativas que tengan ms de doscientos socios,
realizarn la asamblea general a travs de representantes, elegidos en la forma que prevea el reglamento a la
ley y su estatuto social; no obstante, en el sector no financiero podrn realizarse asambleas generales con la
presencia de todos sus socios, de conformidad con lo dispuesto en el reglamento a esta Ley y en su estatuto.
Artculo 45.- Clases de asambleas.- Las asambleas generales, sern ordinarias y extraordinarias de acuerdo
a lo dispuesto en el reglamento y en el estatuto social.
Las asambleas generales ordinarias se reunirn por lo menos dos veces al ao.
Las asambleas generales extraordinarias se reunirn cuando fueren convocadas para tratar los asuntos
puntualizados en la convocatoria.
Artculo 46.- Votaciones.- La eleccin y remocin de directivos; gerente; la exclusin de socios y otros
temas que se determinen en el reglamento, se efectuarn en votacin secreta. En los dems casos las
decisiones se tomarn por votaciones de viva voz o mediante mecanismos electrnicos.
Los miembros de los consejos y comisiones tendrn nicamente derecho a ser escuchados y no a voto, en la
aprobacin de sus informes, balances y evaluacin de su gestin.
Artculo 47.- Qurum y mayoras.- Las asambleas y los consejos se instalarn con ms de la mitad de sus
miembros o representantes, segn corresponda.
Siempre y cuando exista qurum se podrn tomar las decisiones con la mayora simple de los asistentes,
salvo el caso de que esta Ley, el reglamento o el estatuto social establezcan otro tipo de mayoras.

30

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 48.- Elecciones, asambleas y delegaciones de asistencias.- Las elecciones de representantes, la
organizacin y funcionamiento de las asambleas y los aspectos tales como convocatoria y orden del da; as
como las delegaciones de asistencia a las asambleas generales y de representantes sern establecidas en el
reglamento y en su correspondiente estatuto social.
Artculo 49.- Consejo de administracin.- Es el rgano directivo y de fijacin de polticas de la
cooperativa, estar integrado por un mnimo de tres y mximo de nueve vocales principales y sus respectivos
suplentes, elegidos en asamblea general en votacin secreta, de acuerdo a lo establecido en el reglamento de
esta Ley.
Los vocales durarn en sus funciones el tiempo fijado en el estatuto social, que no exceder de cuatro aos y
podrn ser reelegidos por una sola vez.
Artculo 50.- Atribuciones y deberes.- El consejo de administracin tendr las siguientes atribuciones y
deberes:
1. Cumplir y hacer cumplir los principios establecidos en la Constitucin y la ley;
2. Planificar y evaluar el funcionamiento de la cooperativa;
3. Aprobar polticas institucionales, planes de trabajo y metodologas de gestin o administracin;
4. Proponer a la asamblea reformas al estatuto social y reglamentos que sean de su competencia;
5. Dictar los reglamentos de administracin y organizacin internas, no asignados a la asamblea general; y
nombrar comisiones especiales;
6. Aceptar o rechazar las solicitudes de ingreso o retiro de socios;
7. Sancionar a los socios de acuerdo con las causas y el procedimiento establecidos en la Ley y en el estatuto
social. La sancin con suspensin de derechos, no incluye el derecho al trabajo. La presentacin del recurso
de apelacin, ante la asamblea general, suspende la aplicacin de la sancin;
8. Designar al presidente, vicepresidente y secretario del consejo de administracin; y comisiones o comits
especiales y removerlos cuando inobservaren la normativa legal y reglamentaria;
9. Nombrar al gerente y a su subrogante; y fijar los trminos y condiciones del contrato de prestacin de
servicios por el cual queda vinculado a la cooperativa;
10. Fijar el monto y forma de las cauciones, determinando los funcionarios obligados a rendirlas;
11. Autorizar la adquisicin de bienes muebles y servicios, de acuerdo a los lmites y montos que fije el
31

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
estatuto social o el reglamento interno;
12. Aprobar el presupuesto y someterlo a conocimiento de la asamblea general;
13. Resolver la afiliacin o desafiliacin a organismos de integracin;
14. Conocer y resolver sobre los informes mensuales del gerente;
15. Resolver la apertura y cierre de oficinas operativas de la cooperativa e informar a la asamblea general;
16. Autorizar el otorgamiento de poderes por parte del gerente;
17. Informar semestralmente sus resoluciones al consejo de vigilancia sobre el avance o cumplimiento de las
decisiones adoptadas por la asamblea general; y,
18. Las dems atribuciones que le seale la Ley, el reglamento y el estatuto social.
Artculo 51.- Nmero de vocales.- El consejo de administracin, tendr un nmero variable e impar de
vocales, en la siguiente forma:
1. En las cooperativas que tengan hasta mil socios, un mnimo de tres y un mximo de siete vocales
principales y sus respectivos suplentes, conforme lo determine su estatuto; y,
2. En las cooperativas que tengan ms de mil socios, un mnimo de cinco y un mximo de nueve vocales
principales y sus respectivos suplentes, conforme lo determine su estatuto.
Artculo 52.- Presidente.- El presidente del consejo de administracin lo es tambin de la cooperativa y de
la asamblea general. Para ser elegido presidente de una cooperativa, se requiere haber ejercido la calidad de
socio, por lo menos dos aos antes de su eleccin, salvo en el caso de los dos primeros aos de existencia
legal de la misma.
Ser elegido por el consejo de administracin de entre sus miembros y podr ser removido en cualquier
tiempo, con el voto secreto de ms de la mitad de los vocales del consejo de administracin. Tendr voto
dirimente en la asamblea general y el consejo de administracin.
En caso de ausencia temporal o definitiva ser subrogado por el vicepresidente que deber reunir los mismos
requisitos que el Presidente.
El presidente durar en su funcin el periodo sealado en el estatuto social de la cooperativa.

32

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 53.- Atribuciones y responsabilidades.- Son atribuciones y responsabilidades del presidente:
1. Convocar y presidir las sesiones de la asamblea general por iniciativa propia; por peticin de los rganos
de administracin o control o por solicitud de al menos el 25% de los socios;
2. Convocar y presidir las sesiones del consejo de administracin;
3. Dirimir en las votaciones de asamblea general y consejo de administracin en caso de empate; y,
4. Autorizar los pagos conjuntamente con el gerente, cuando as lo disponga el estatuto social.
Artculo 54.- Consejo de vigilancia.- Es el rgano de control interno de las actividades econmicas que,
responde al mandato de la asamblea general sin injerencia e independiente de la administracin; estar
integrado por un mnimo de tres y mximo de cinco vocales principales y sus respectivos suplentes, elegidos
en asamblea general en votacin secreta, de acuerdo a lo establecido en el reglamento de esta Ley.
Independientemente de las sesiones efectuadas para conocer asuntos de su competencia, el consejo de
vigilancia deber ser convocado, por lo menos una vez cada semestre para conocer especficamente el
informe financiero y econmico de la organizacin suscrito por el presidente del consejo de administracin y
gerente, que deber ser remitido con al menos quince das de anticipacin a la fecha de la convocatoria.
Los vocales durarn en sus funciones el tiempo fijado en el estatuto social, que no exceder de cuatro aos y
podrn ser reelegidos por una sola vez.
Artculo 55.- Atribuciones y deberes.- El consejo de vigilancia, tendr las siguientes atribuciones y
deberes:
1. Nombrar de su seno al Presidente y Secretario del Consejo;
2. Supervisar las actividades econmicas de la cooperativa;
3. Vigilar que la cooperativa se ajuste a las normas de contabilidad generalmente aceptadas;
4. Realizar controles concurrentes y posteriores de la administracin en aquellas cooperativas determinadas
en el reglamento;
5. Conocer el informe sobre los estados financieros y la gestin de la cooperativa y emitir su criterio a la
asamblea general;
6. Proponer a la asamblea general la terna para la designacin del auditor interno y externo, cuando
33

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
corresponda de acuerdo al reglamento;
7. Vigilar el cumplimiento de sus recomendaciones o de las de auditora, segn el caso;
8. Proponer a la asamblea general la remocin de los directivos o gerente, cuando corresponda;
9. Informar a la asamblea general el cumplimiento o no de las resoluciones adoptadas por sta, previo
informes del consejo de administracin y la gerencia;
10. Informar al consejo de administracin y a la asamblea general sobre los posibles problemas que podran
presentarse en la administracin y gestin de la cooperativa;
11. Disponer al presidente la inclusin de determinados puntos a tratarse en el orden del da de la siguiente
asamblea general; y,
12. Las dems establecidas en la ley, el reglamento y el estatuto social.
Artculo 56.- Intervencin del consejo de administracin.- Sin perjuicio de las observaciones formuladas
por el consejo de vigilancia, el consejo de administracin podr ejecutar sus resoluciones bajo su
responsabilidad, no obstante lo cual, esta decisin deber ser, obligatoriamente, puesta en conocimiento de la
siguiente asamblea general.
Artculo 57.- Nmero de vocales.- El consejo de vigilancia tendr un nmero mnimo de tres y un mximo
de cinco vocales principales con sus respectivos suplentes, conforme lo determine el estatuto social de la
cooperativa.
Artculo 58.- Eleccin y reeleccin de representantes y vocales.- Los representantes a la asamblea general
y los vocales de los consejos, sern elegidos para el periodo sealado en el estatuto social.
En las elecciones de vocales de los consejos, la representacin ser proporcional al nmero de socios que
integre cada grupo, sector o distrito en que se haya organizado la cooperativa, de acuerdo con su reglamento
de elecciones.
Artculo 59.- Requisitos.- Los requisitos y condiciones para ser vocales de los consejos; y, las causas de su
destitucin o remocin se determinarn en el reglamento y en el estatuto social.
En los consejos no podrn ser elegidos los socios que tengan entre s, relacin conyugal, unin de hecho o
parentesco hasta el cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad.
34

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

Los representantes, vocales de los consejos, comisiones y gerentes, que hayan sido destituidos de su cargo
por infracciones legales, reglamentarias o estatutarias, no podrn ocupar similares cargos en ninguna
cooperativa, dentro de los cuatro aos siguientes.
Artculo 60.- Gerente.- El gerente es el representante legal, judicial y extrajudicial de la cooperativa, siendo
de libre designacin y remocin por parte del consejo de administracin y ser responsable de la gestin y de
su administracin integral, de conformidad con la ley, su reglamento y el estatuto social de la cooperativa.
En los segmentos de las cooperativas de ahorro y crdito determinados por la Junta de Poltica y Regulacin
Monetaria y Financiera, ser requisito la calificacin de su gerente por parte de la Superintendencia de
Economa Popular y Solidaria.
En caso de ausencia temporal le subrogar quien designe el consejo de administracin, el subrogante deber
cumplir con los mismos requisitos exigidos para el titular.
Artculo 61.- Atribuciones.- Son atribuciones y responsabilidades del gerente:
1. Proponer al consejo de administracin las polticas, reglamentos y procedimientos necesarios para el buen
funcionamiento de la cooperativa;
2. Presentar al consejo de administracin el plan estratgico y el plan operativo anual cuando corresponda, y
la proforma presupuestaria hasta el treinta de noviembre del ao en curso, para el ejercicio econmico
siguiente;
3. Responder por la marcha administrativa, operativa y financiera de la cooperativa e informar mensualmente
al consejo de administracin;
4. Informar de su gestin a la asamblea general y al consejo de administracin;
5. Autorizar los pagos de la cooperativa, individual o conjuntamente con el Presidente, conforme lo
determine el estatuto social. Cuando el estatuto social disponga la suscripcin individual, podr delegar esta
atribucin a administradores de sucursales o agencias, conforme lo determine la normativa interna;
6. Contraer obligaciones a nombre de la cooperativa, hasta el monto que el estatuto o la asamblea general le
autorice;
7. Suministrar la informacin requerida por los rganos internos de la cooperativa, por la Superintendencia
35

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
de Economa Popular y Solidaria, y la informacin personal requerida por los socios;
8. Definir y mantener un sistema de control interno que asegure la gestin eficiente y econmica de la
cooperativa;
9. Informar a los socios sobre el funcionamiento de la cooperativa;
10. Asistir obligatoriamente a las sesiones del consejo de administracin con voz informativa, salvo que
dicho consejo excepcionalmente disponga lo contrario y a las del consejo de vigilancia cuando sea requerido;
y,
11. Las dems que seale la ley, el reglamento y el estatuto social de la cooperativa.
Artculo 62.- Modalidad de contratacin.- La modalidad de contratacin del gerente general ser de
conformidad con el Cdigo Civil.
Artculo 63.- Prohibiciones.- Se prohbe la designacin de gerente a quienes tengan deudas con el Estado o
adeuden ms de dos pensiones alimenticias; de igual manera queda prohibida la designacin como gerente
del cnyuge, conviviente o pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, de
cualquier vocal de los consejos.
Artculo 64.- Socios.- Podrn ser socios de una cooperativa, el gobierno central, los gobiernos autnomos
descentralizados, las empresas pblicas, las personas naturales o las personas jurdicas que cumplan con el
vnculo comn y los requisitos establecidos en el reglamento de la presente Ley y en el estatuto social de la
organizacin.
La calidad de socio nace con la aceptacin por parte del consejo de administracin y la suscripcin de los
certificados que correspondan, sin perjuicio de su posterior registro en la Superintendencia de Economa
Popular y Solidaria y no ser susceptible de transferencia ni transmisin.
Los socios son corresponsables de la gestin de la cooperativa, en virtud del ejercicio de sus derechos y
obligaciones.
El socio podr asistir a la asamblea de la cooperativa personalmente o por videoconferencia en la forma
prevista en el reglamento de la presente ley y en el estatuto social de la misma.

36

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 65.- Prdida de la calidad de socio.- La calidad de socio de una cooperativa, se pierde por las
siguientes causas:
a) Retiro voluntario;
b) Exclusin;
c) Fallecimiento; o,
d) Prdida de la personera jurdica.
Los procedimientos constarn en el reglamento de la presente Ley y en el estatuto social de la cooperativa.
Artculo 66.- Reembolso de haberes.- Los socios que hayan dejado de tener esa calidad por cualquier causa
y los herederos, tendrn derecho al reembolso del valor constante en su certificado de aportacin; de los
ahorros de cualquier naturaleza, alcuotas de excedentes y otros valores que les correspondan, se deducirn
las deudas del socio a favor de la cooperativa.
Sin perjuicio de lo expuesto en el presente artculo, quien solicite su retiro voluntario, podr recomendar a la
cooperativa el ingreso de un reemplazante, quien previa aceptacin como socio por parte del consejo de
administracin y habiendo cancelado la cuota de ingreso que corresponda, adquirir las aportaciones del
socio renunciante.
El valor final que la cooperativa debe reembolsar a los ex socios o a sus herederos, se entregar en la forma y
tiempo que determine el reglamento de la presente Ley para cada tipo de cooperativas.
Artculo 67.- Prohibicin para ser representante.- No podrn ser representantes a la asamblea general:
a) Los socios que se encuentren en proceso de exclusin;
b) Los socios que se encuentren litigando con la cooperativa;
c) Los socios que mantengan vnculos contractuales con la cooperativa no inherentes a la calidad de socio;
d) Los funcionarios o empleados;
e) Los socios que se encontraren en mora con la misma cooperativa;
f) Los cnyuges, convivientes en unin de hecho o parientes hasta el cuarto grado de consanguinidad y
segundo de afinidad de los representantes, vocales de los consejos, gerente y empleados de la cooperativa; y,
37

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
g) Los que estuvieren incursos en otras prohibiciones estatutarias.
Artculo 68.- Prdida de la calidad de representante.- El representante que incurriese en mora mayor a
sesenta das con la cooperativa o en cualquiera de las prohibiciones para tener esa calidad, perder la misma
y ser reemplazado por el suplente que corresponda, por el resto del perodo para el cual fue elegido el
representante cesante.
Artculo 69.- Ejercicio de funciones.- El ejercicio de funciones por parte de los vocales de consejos,
gerentes, secretarios y auditores rige a partir del registro de su nombramiento en la Superintendencia de
Economa Popular y Solidaria, hasta tanto continuarn en sus funciones los personeros cuyo perodo est
feneciendo.
Los plazos, requisitos y procedimientos para el registro constarn en el reglamento de la presente Ley.
Artculo 70.- Dietas a vocales.- Los vocales de los consejos de las cooperativas, segn los segmentos
determinados por la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera, as como los niveles definidos
por el Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria, podrn
percibir dietas de conformidad con las regulaciones dictadas por estos organismos.
El reglamento de dietas ser aprobado por la asamblea general conjuntamente con los gastos del presidente,
todo lo cual deber constar en el presupuesto anual de la cooperativa.
Artculo 71.- Patrimonio contable.- El patrimonio de las cooperativas estar integrado, al menos, por:
a) El capital social;
b) Fondo Irrepartible de Reserva Legal;
c) Otras reservas estatutarias;
d) Utilidades; y,
e) Excedentes.
Artculo 72.- Capital social.- El capital social de las cooperativas ser variable e ilimitado, estar
constituido por las aportaciones pagadas por sus socios, en numerario, bienes o trabajo debidamente
38

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
avaluados por el consejo de administracin.
Las aportaciones de los socios, estarn representadas por certificados de aportacin, nominativos y
transferibles solo entre socios, o a favor de la cooperativa, previa aceptacin del consejo de administracin.
Se prohbe la transferencia de los certificados de aportacin a terceros no aceptados previamente como
socios, bajo cualquier figura.
Cada socio puede tener aportaciones de hasta el equivalente al cinco por ciento (5%) del capital social en las
cooperativas de ahorro y crdito.
Los montos mnimos de capital social y nmero de integrantes sern determinados para el caso de las
cooperativas del sector no financiero por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
El incremento de capital puede realizarse por nuevas aportaciones, capitalizacin de excedentes o utilidades,
revalorizacin de activos de propiedad de la organizacin o por aporte en especie, previa aprobacin de la
asamblea general y de conformidad con la normativa que dicte la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria.
Artculo 73.- Rgimen de responsabilidad.- Las cooperativas sern de responsabilidad limitada y
respondern ante terceros con la totalidad de sus activos y los socios nicamente hasta el monto de sus
certificados de aportaciones; es decir, su responsabilidad est limitada a su capital social.
Los miembros del consejo de administracin, el administrador, contador, auditor interno y secretario de una
cooperativa o la persona que acte en nombre y representacin de aquella, ser solidaria y personalmente
responsable, cuando hubiere cometido una de las siguientes infracciones:
a) Alteracin voluntaria de la informacin respecto de las operaciones reales de la cooperativa;
b) Aprobacin y presentacin de estados financieros errneos e inexactos;
c) Ocultamiento, alteracin voluntaria o supresin en los informes de operacin, de datos o de hechos a la
Superintendencia o a los socios, de la situacin real de la cooperativa;

39

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Si la accin u omisin dolosa de cualquiera de las personas mencionadas en este artculo, causare perjuicios
a la cooperativa o a terceros, aquellas respondern por las prdidas ocasionadas, con sus propios bienes, la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria har uso de la facultad coactiva, fijando el valor de los
perjuicios causados y emitir el ttulo de crdito que servir de base para el ejercicio de la jurisdiccin
coactiva.
Artculo 74.- Fondo irrepartible de reserva legal.- El fondo irrepartible de reserva legal lo constituyen las
cooperativas para solventar contingencias patrimoniales.
En el caso de las cooperativas de ahorro y crdito se integrar e incrementar anualmente con al menos el
cincuenta por ciento (50%) de las utilidades y al menos el cincuenta por ciento (50%) de los excedentes
anuales obtenidos por la organizacin.
En el caso de las cooperativas no financieras, la asamblea general decidir el porcentaje de utilidades y de
excedentes que se destinar al fondo irrepartible de reserva legal, el mismo que no podr ser menor al treinta
por ciento (30%) en cada caso.
El fondo irrepartible de reserva legal se repartir exclusivamente al momento de la liquidacin de la
cooperativa, siempre y cuando, se haya cumplido con el objeto social. En los dems casos pasar a ser parte
del fondo de promocin del sector asociativo y cooperativo.
Tambin formarn parte del fondo irrepartible de reserva legal, las donaciones y legados, efectuados en favor
de la cooperativa.
Artculo 75.- Fusin y escisin.- Las cooperativas de la misma clase podrn fusionarse o escindirse por
decisin de las dos terceras partes de los socios o representantes asistentes a la asamblea general, previa
aprobacin de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, con la resolucin respectiva; dentro del
plazo previsto en el reglamento.
La expresin de voluntad por escrito de los socios que no estuvieren de acuerdo con la fusin o escisin, se
considerar como solicitud de retiro voluntario y dar derecho a la liquidacin de los haberes.

40

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 76.- Formas de disolucin.- Las cooperativas podrn disolverse de manera voluntaria o forzosa:
La disolucin voluntaria se produce por decisin de la asamblea general con el voto secreto de las dos
terceras partes de sus integrantes.
La disolucin forzosa proceder por resolucin de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria en
los siguientes casos:
a) Vencimiento del plazo de duracin establecido en el estatuto social de la cooperativa;
b) Cumplimiento del objeto social para el cual se constituyeron;
c) Violacin de la ley, su reglamento o de los estatutos sociales, que pongan en riesgo su existencia o causen
graves perjuicios a los intereses de sus socios o de terceros;
d) La disminucin del nmero de sus integrantes por debajo del mnimo legal establecido, una vez vencido el
plazo concedido por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, mediante resolucin para
completar el nmero mnimo de socios;
e) Deterioro patrimonial que ponga en riesgo la sostenibilidad de la organizacin o la continuidad en sus
operaciones o actividades;
f) La inactividad econmica o social por ms de dos aos;
g) Incumplimiento injustificado de pagos denunciado ante la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria;
h) Por sentencia judicial ejecutoriada que haya impuesto la pena de clausura definitiva de la cooperativa; e,
i) Las dems que consten en la presente Ley, su reglamento y el estatuto social de la cooperativa.
Tanto en el caso de liquidacin voluntaria como en el de liquidacin forzosa, mediante resolucin, la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria establecer el plazo de duracin de las mismas, el cual
podr ser prorrogado por una sola vez.
Las causales para disolucin establecidas en este artculo operarn de conformidad al reglamento.
Artculo 77.- Inactividad.- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, a peticin de parte o de
oficio, podr declarar inactiva a una cooperativa que no hubiere operado durante dos aos consecutivos. Se
presume esta inactividad cuando la organizacin no hubiere remitido los balances o informes de gestin
correspondientes.
41

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

Artculo 78.- Reactivacin.- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria podr resolver la


reactivacin de una cooperativa que se encontrare en proceso de liquidacin, siempre que se hubieren
superado las causas que motivaron su disolucin y cuando se cumplan los requisitos previstos en la ley y su
reglamento.
Artculo 79.- Acciones de regularizacin.- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria para
asegurar el cumplimiento del objeto social de la cooperativa, y previa la inspeccin o informe
correspondiente, podr disponer el sometimiento de la misma a un plan de accin, regularizacin u otras
medidas que fueren necesarias.
Las acciones previstas en este artculo podrn ser efectuadas de oficio por la Superintendencia de Economa
Popular y Solidaria o a peticin de uno o ms socios.
Artculo 80.- Intervencin.- La intervencin es un acto administrativo transitorio que busca subsanar las
irregularidades que atenten contra la estabilidad social, econmica y financiera de las cooperativas, a fin de
conservar el patrimonio, evitando que se ocasionen perjuicios a los socios o a terceros.
La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria resolver la intervencin de acuerdo a las
disposiciones establecidas en el reglamento.
Artculo 81.- Causas de intervencin.- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria podr
resolver de manera motivada la intervencin de las cooperativas por las siguientes causas:
a) Incumplir las disposiciones de la presente Ley, su reglamento; las regulaciones y el estatuto social; que
puedan provocar un grave riesgo al funcionamiento de la cooperativa o afectar los derechos de los socios y
de terceros;
b) Incumplir el plan de regularizacin o resoluciones dispuestas por la Superintendencia de Economa
Popular y Solidaria;
c) Realizar actividades diferentes a las de su objeto social o no autorizadas por la Superintendencia;
d) Reincidir en el incumplimiento en la entrega de la informacin requerida por la Superintendencia de
Economa Popular y Solidaria u obstaculizar la labor de sta;
42

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
e) Utilizar la organizacin con fines de elusin o evasin tributaria.
Artculo 82.- Fin de la intervencin.- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, mediante
resolucin, dar por terminada la intervencin cuando se hayan superado las causas que la motivaron o su
disolucin y liquidacin en caso de imposibilidad de solucionar los problemas que la originaron.
Artculo 83.- Interventor.- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria designar en la misma
resolucin de intervencin al interventor, escogido de entre los profesionales debidamente calificados y
registrados en dicha entidad, quien ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la cooperativa.
La intervencin conlleva la cesacin inmediata de los vocales principales de los consejos quienes sern
reemplazados por sus respectivos suplentes; as como tambin del representante legal de la cooperativa.
La intervencin tendr una duracin de hasta ciento ochenta das, prorrogables, por una sola vez, hasta por
ciento ochenta das adicionales.
El interventor rendir caucin, no tendr relacin de dependencia laboral con la cooperativa, ni con la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, ni podr intervenir ms de una cooperativa
simultneamente y estar obligado a presentar informes mensuales a la Superintendencia sobre el avance de
su gestin.
El interventor podr ser removido en cualquier momento por el Superintendente de Economa Popular y
Solidaria.
Artculo 84.- Atribuciones del interventor.- El interventor tendr las siguientes atribuciones:
a) Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la cooperativa;
b) Realizar todos los actos y contratos tendientes a subsanar las causas que motivaron la intervencin;
c) Llevar adelante la gestin de la cooperativa para el cumplimiento de su objeto social;
d) Presentar informes mensuales de gestin y un informe final a la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria;
e) Convocar a asambleas generales de acuerdo a lo previsto en el estatuto social de la cooperativa;
43

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
f) Convocar, previo a concluir la intervencin, a elecciones para la designacin de nuevos rganos directivos,
de acuerdo con el estatuto social y la normativa interna de la entidad; y,
g) Las dems que se fijen en el reglamento y en la resolucin de intervencin.
Artculo 85.- Liquidacin.- Una vez disuelta la cooperativa se proceder a su liquidacin, para cuyo efecto
conservar su personera jurdica, aadindose a su razn social, las palabras en liquidacin.
El reglamento prever un procedimiento sumario y abreviado para la liquidacin.
No se podrn iniciar acciones legales, ni interponer medidas precautelatorias en contra de la entidad en
liquidacin.
Dentro del plazo de liquidacin, la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria auditar la gestin del
liquidador.
Artculo 86.- Del liquidador.- El liquidador ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial de la
cooperativa.
Ser designado por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria y ejercer las funciones previstas
en el reglamento.
Artculo 87.- Prohibiciones.- El liquidador no podr realizar nuevas operaciones relativas al objeto social,
salvo aquellos casos que sean autorizados por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria; as
como tampoco adquirir, directa o indirectamente, los bienes de la cooperativa. Esta prohibicin se extiende al
cnyuge, conviviente en unin de hecho y parientes dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de
afinidad.
Artculo 88.- Saldo del activo.- Una vez concluido el proceso de liquidacin de la cooperativa, el saldo del
activo, si lo hubiere, se destinar a los objetivos previstos en el estatuto social o resueltos por la asamblea
general y se cancelar su inscripcin en el Registro Pblico.
Artculo 89.- Procedimientos.- Los procedimientos de fusin, escisin, disolucin, inactividad,
44

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
reactivacin, liquidacin e intervencin, constarn en el reglamento de la presente Ley.
CAPTULO CUARTO
DE LAS UNIDADES ECONMICAS
Artculo 90.- Unidades econmicas.- Son los emprendimientos individuales o colectivos que tienen por
objeto realizar actividades productivas y comerciales tales como, artesanales, comercio minorista, trabajo
autnomo, agricultura familiar campesina, entre otras.
El ente regulador determinar los criterios socioeconmicos dentro de los cuales operarn estas unidades y
fomentar la asociatividad para mejorar su rentabilidad y competitividad.
Segn la naturaleza del emprendimiento, las unidades econmicas debern cumplir con los requisitos
exigidos por las autoridades competentes.
El Estado implementar las acciones necesarias para garantizar la afiliacin a la seguridad social de los
integrantes de las unidades econmicas.
Artculo 91.- Comercio minorista.- Es una actividad habitual y permanente ejecutada de forma autnoma
por una persona natural, con el propsito de intercambiar bienes de uso o de consumo, siempre que no
exceda los lmites de dependientes remunerados, capital, activos y ventas, que sern fijados anualmente por
el ente regulador.
Artculo 92.- Del trabajo autnomo.- Es una actividad econmica habitual que consiste en la venta de
bienes de consumo o prestacin de servicios ejecutada por una persona natural, en cumplimiento de la
normativa vigente, siempre que no exceda los lmites de dependientes remunerados, capital, activos y ventas,
que sern fijados anualmente por el ente regulador.
Se reconocer y proteger el trabajo autnomo y por cuenta propia realizado en espacios pblicos,
permitidos por la ley y otras regulaciones. Se prohbe toda forma de confiscacin de sus productos,
materiales o herramientas de trabajo; sin perjuicio de aquellos casos en que la autoridad competente por
motivos de salud pblica, los retire del mercado.
45

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

Artculo 93.- Economa del cuidado.- Son las actividades destinadas exclusivamente a satisfacer
necesidades del hogar y del cuidado de personas, que se cumplen mediante el trabajo productivo no
remunerado de miembros de la familia, con la finalidad de mantener niveles de bienestar.
Artculo 94.- Medidas de proteccin.- Las personas dedicadas al trabajo no remunerado del hogar realizan
un trabajo productivo socialmente necesario y por tanto gozarn, entre otras, de las siguientes polticas de
proteccin y apoyo:
a) Afiliacin al seguro social a travs de un rgimen especfico de proteccin;
b) Inclusin obligatoria de la economa del cuidado ejecutada con trabajo no remunerado del hogar en el
Sistema de Cuentas Nacionales, mediante cuentas satlite, con el objeto de medir su contribucin al
desarrollo econmico y social del pas y para la definicin e implementacin de polticas pblicas;
c) Programas de ayuda econmica directa, especialmente para enfrentar la pobreza de los hogares y para
apoyar la dedicacin a personas con discapacidad o que requieran un cuidado permanente;
d) Programas de salud pblica especializados para la atencin integral de enfermedades fsicas y
emocionales vinculadas directamente al trabajo del hogar;
e) Programas de educacin compensatoria y ocupacional destinados a su desarrollo personal y a la
acreditacin profesional de sus conocimientos;
f) Programas pblicos para conciliar el trabajo no remunerado del hogar con las actividades econmicas que
realicen fuera de la vivienda, tales como centros de atencin infantil, de personas de la tercera edad, con
discapacidad o enfermedades catastrficas, entre otras;
g) Gozarn de preferencia en la implementacin de programas de construccin y mejoramiento de la
vivienda; y,
h) Otras que se establezcan en la ley.
TTULO II
DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO
CAPTULO I
DE LAS ORGANIZACIONES DEL SECTOR FINANCIERO POPULAR Y SOLIDARIO

46

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 95.- Sector financiero popular y solidario.- Para efectos de la presente Ley, integran el sector
financiero popular y solidario las cooperativas de ahorro y crdito, mutualistas de ahorro y crdito para la
vivienda, entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales, y cajas de ahorro.
Las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro se regirn por las
disposiciones de la presente Ley y las regulaciones que dicte la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y
Financiera.
Artculo 96.- Tasas de inters.- Las tasas de inters mximas activas y pasivas que fijarn en sus
operaciones las organizaciones del sector financiero popular y solidario sern las determinadas por la Junta
de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera.
Artculo 97.- Sigilo y reserva.- El sigilo y la reserva de los depsitos y las captaciones de las organizaciones
del sector financiero popular y solidario, se regir por las disposiciones del Cdigo Orgnico Monetario y
Financiero.
Artculo 98.- Transformacin.- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, dispondr la
transformacin de las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, en
cooperativas de ahorro y crdito, cuando por su crecimiento en monto de activos, socios, volumen de
operaciones y cobertura geogrfica, superen los lmites fijados por esta Superintendencia para esas
organizaciones.
De igual forma, de oficio o mediante solicitud de los socios establecida en el reglamento de la ley, la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, dispondr la conversin de las cooperativas de ahorro y
crdito en entidades asociativas o solidarias, cajas de ahorro y crdito, cuando no cumplan con los requisitos
para ser cooperativas.
Artculo 99.- Metodologas financieras.- Las organizaciones adems del ahorro y crdito, promovern el
uso de metodologas financieras participativas como grupos solidarios, ruedas, fondos productivos, fondos
mortuorios, seguros productivos o cualquier otra forma de financiacin solidaria destinados a dinamizar
fondos y capital de trabajo.

47

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 100.- Disposiciones supletorias.- Las entidades del sector financiero popular y solidario, con
excepcin de las entidades asociativas o solidarias, cajas y bancos comunales y cajas de ahorro, se rigen por
el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero y, en todo lo no previsto especficamente en este, por las
disposiciones de esta Ley, en lo que corresponda segn su naturaleza.
TTULO III
DE LOS ORGANISMOS DE INTEGRACIN Y ENTIDADES DE APOYO
Artculo 101.- Organismos de integracin.- Las organizaciones sujetas a la presente Ley, podrn constituir
organismos de integracin para realizar actividades de representacin y/o econmicas.
Las decisiones de estos organismos se tomarn de acuerdo con su estatuto.
Los organismos de integracin tendrn personera jurdica y autonoma administrativa para desarrollar
actividades econmicas en beneficio de sus organizaciones asociadas, incluidos la intermediacin comercial
y la captacin de fondos pblicos o de cooperacin para el financiamiento de sus asociados.
Artculo 102.- Integracin representativa y/o econmica.- Los organismos de integracin se constituirn
para defender los intereses de sus afiliadas, ante organismos pblicos y privados, colaborar en la solucin de
sus conflictos y brindarles capacitacin, informacin, asesora y asistencia tcnica, de conformidad con el
reglamento.
Asimismo podrn realizar actividades tendientes a fortalecer las acciones de sus afiliadas mediante la gestin
de negocios en conjunto; producir, adquirir, arrendar, administrar o comercializar bienes o servicios en
comn; estructurar cadenas y/o circuitos de produccin, agregacin de valor o comercializacin; y,
desarrollar sus mutuas capacidades tecnolgicas y competitivas a travs de alianzas estratgicas, consorcios,
redes o grupos, de manera temporal o permanente, bajo la forma y condiciones libremente pactadas por sus
integrantes y de acuerdo a lo previsto en el estatuto correspondiente.
Artculo 103.- Entidades de apoyo.- Para efectos de la presente Ley, sern considerados como entidades de
apoyo los Gobiernos Autnomos Descentralizados; y, las fundaciones y corporaciones civiles que tengan
como objeto social principal la promocin, asesoramiento, capacitacin y asistencia tcnica a las personas y
48

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
organizaciones amparadas por la presente Ley.
Las fundaciones y corporaciones civiles, que otorguen crdito, podrn recibir financiamiento para su
desarrollo y fortalecimiento concedidos por entidades pblicas, personas naturales o jurdicas,
organizaciones de la economa popular y solidaria, entidades de apoyo, cooperacin nacional e internacional,
instituciones financieras internacionales o entidades no financieras especializadas, y en general ser
favorecidos con donaciones y subvenciones.
Las fundaciones y corporaciones creadas al amparo del Cdigo del Civil y que en su gestin se lleve bajo los
principios establecidos en la Ley de Economa Popular y Solidaria se podrn inscribir en el registro del
Servicio y tener acceso a los beneficios contemplados en esta Ley
Debern someterse a las regulaciones establecidas en esta Ley y aquellas que pudiera establecer la Junta de
Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera para las instituciones no financieras que otorgan crdito,
controladas por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Las fundaciones y corporaciones civiles que desarrollen programas de crdito en beneficio de los miembros
de la economa popular y solidaria, accedern a los beneficios contemplados en la ley; al financiamiento a
travs de crditos otorgados por instituciones financieras internacionales, o entidades no financieras
especializadas proveedoras de recursos, calificadas por los entes de control correspondientes en el Ecuador, y
tendrn un tratamiento similar al establecido para las instituciones financieras de la economa popular y
solidaria.
TTULO IV
DEL FOMENTO, PROMOCIN E INCENTIVOS
Artculo 104.- Mecanismos.- Sin perjuicio de los incentivos que la legislacin en general reconozca a favor
de las organizaciones de la economa popular y solidaria, el Estado fomentar, promover y otorgar
incentivos a las personas y organizaciones amparadas en esta Ley para impulsar su desarrollo, en el marco
del sistema econmico social y solidario.
Las personas y organizaciones de la economa popular y solidaria se beneficiarn de los incentivos
49

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
contemplados en el Cdigo Orgnico de la Produccin, Comercio e Inversiones; la Ley Orgnica de
Incentivos para Asociaciones Pblico-Privadas y la Inversin Extranjera; y, otras destinadas al fomento
productivo. En ningn caso las personas y organizaciones gozarn de un rgimen de fomento menor del que
goce el sector privado.
Artculo 105.- Medidas de accin afirmativa.- El Gobierno Nacional y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados formularn medidas de accin afirmativa, a favor del sector de la economa popular y
solidaria las mismas que sern presentadas al Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la
Economa Popular y Solidaria y constarn en su planificacin.
Artculo 106.- Revocatoria o suspensin.- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria podr
revocar, suspender o restringir las medidas de fomento, incentivos y dems beneficios que esta Ley otorga a
las personas y organizaciones de la economa popular y solidaria al comprobarse que aquellas estn haciendo
uso indebido de ellas.
CAPTULO I
DEL FOMENTO
Artculo 107.- Contratacin pblica.- El ente rector del sistema nacional de contratacin pblica de forma
obligatoria implementar en los procedimientos de contratacin pblica, mrgenes de preferencia, reserva de
mercado obligatoria y progresiva, entre otras medidas a favor de las personas y organizaciones regidas por
esta Ley, en el siguiente orden: organizaciones de la economa popular y solidaria; y unidades econmicas
populares; adems flexibilizar los requisitos para los migrantes retornados.
La feria inclusiva y el catlogo electrnico sern algunos de los procedimientos de contratacin que las
entidades contratantes utilizarn en forma obligatoria y progresiva, en un monto no menor al 10% del total
de compras que realicen las instituciones estatales, para priorizar la adquisicin de obras, bienes o servicios
normalizados o no normalizados, catalogados y no catalogados, provenientes de las personas y
organizaciones sujetas a esta Ley.

El uso del catlogo electrnico de compras pblicas administrado por el ente rector de la contratacin

50

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
pblica podr establecerse como obligatorio, en cualquier momento, para la contratacin de bienes y
servicios que de manera exclusiva debern ser provistos al Estado por actores de la economa popular y
solidaria. Dichos bienes y servicios sern definidos por el ente rector de la contratacin pblica.
El catlogo electrnico de compras pblicas podr tambin ser usado en la contratacin privada, pudiendo el
Estado, a travs de las entidades rectoras competentes, establecer su uso obligatorio en determinados sectores
para la adquisicin de bienes y servicios provenientes de actores de la economa popular y solidaria.

El Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria en coordinacin


con el Servicio Nacional de Contratacin Pblica vigilar el cumplimiento por parte de las entidades pblicas
de los mecanismos de preferencia sealados en esta Ley.
Artculo 108.- Organizaciones de integracin.- Todas las formas de integracin, se beneficiarn de
servicios financieros especializados, incentivos y servicios de apoyo en profesionalizacin de los asociados,
asesora de procesos econmicos y organizativos, acreditaciones y registros, y acceso a medios de
produccin, similares a las que se otorgan a las personas y organizaciones amparadas por esta Ley.
El Estado impulsar acciones que propicien el intercambio comercial justo y complementario de bienes y
servicios de forma directa entre productores y consumidores.
Artculo 109.- Financiamiento.- Las entidades del sector financiero pblico disearn e implementarn
productos y servicios financieros especializados y diferenciados, con lneas de crdito exclusivas a largo
plazo e inters preferencial destinados a actividades productivas de las organizaciones amparadas por esta
Ley. El diseo y acceso a estos productos considerar las realidades particulares de los migrantes retornados
y promover su inclusin econmica.
Para financiar planes, programas y proyectos conjuntos de inversin destinados a impulsar y desarrollar
actividades productivas; de innovacin; y, especialmente en el caso de construccin de programas de
vivienda de inters social, cuando stas sean efectuadas mediante mecanismos cooperativos o asociativos, las
instituciones del sector pblico establecern prelacin a favor de dichas organizaciones. Los recursos sern
canalizados a travs de las organizaciones del sector financiero popular y solidario.

51

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Las rdenes de compra que se emitan a favor de organizaciones de la economa popular y solidaria y/o
unidades econmicas populares, se considerarn como garantas suficientes en operaciones de
financiamiento que las entidades del sistema financiero nacional faciliten como capital de trabajo para el
cumplimiento del requerimiento de bienes y/o servicios que se generen en los procesos de contratacin.
nicamente en aquellos casos en donde no se tenga experiencia previa como proveedor del Estado, se
requerir las garantas ya establecidas para el otorgamiento de operaciones de financiamiento.
Artculo 110.- Homologacin de crditos.- Los prstamos que otorguen las cooperativas de ahorro y crdito
en beneficio de sus socios que tengan como finalidad la adquisicin, reparacin o conservacin de vivienda,
tendrn el mismo tratamiento tributario contemplado para los prstamos que otorguen las asociaciones
mutualistas de ahorro y crdito para la vivienda.
Las asociaciones mutualistas de ahorro y crdito para vivienda y las cooperativas de ahorro y crdito podrn
conceder prstamos con garanta hipotecaria para la construccin de vivienda a sus socios que hayan
adquirido terreno, no obstante que el mismo est constituido en patrimonio familiar.
Los bienes constituidos en patrimonio familiar, segn lo previsto en la presente Ley, podrn ser embargados
nicamente para el cobro de los crditos concedidos por las entidades a las que se refiere el inciso anterior, y
slo stas podrn aceptar nuevas hipotecas sobre el mismo inmueble en seguridad de otros prstamos que se
inviertan en beneficio de la propiedad constituida en patrimonio familiar, sin necesidad de autorizacin
judicial y de acuerdo a los reglamentos de las respectivas entidades.
Para la subrogacin del patrimonio familiar constituido por ministerio de la ley, se requiere, a peticin de
parte, autorizacin judicial, pudiendo el juez autorizar la enajenacin del bien raz constituido en patrimonio
familiar siempre que, justificada la necesidad y conveniencia, se realice la enajenacin a un precio por lo
menos igual al avalo practicado por la entidad crediticia. El precio de la enajenacin, pagado en efectivo,
ser depositado en la respectiva entidad crediticia a la orden del vendedor. Los fondos depositados quedarn
bloqueados y nicamente podrn ser retirados para la adquisicin de otro bien inmueble destinado a
vivienda, o para la construccin de sta, previa la autorizacin de la entidad depositaria. El nuevo bien raz
subrogar al anterior, como patrimonio familiar, por el ministerio de la ley, con el gravamen hipotecario
correspondiente.

52

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Los bienes inmuebles a los que se refiere el inciso primero, podrn darse en arrendamiento por el propietario
o el administrador, en parte o en su totalidad, con los requisitos establecidos en la ley.
Asimismo en los casos en que el deudor estuviera en mora con la entidad crediticia y sta comprobare que
aquel se encuentra imposibilitado de cubrir los valores adeudados por otro medio que no sea la enajenacin
de su propiedad, o en otros casos previstos en su normativa, la entidad crediticia est obligada a declararlo tal
en la escritura pblica en la que se instrumente el mutuo hipotecario. El Registrador de la Propiedad al
inscribir la escritura har constar esta limitacin de dominio en el libro correspondiente.
Artculo 111.- Educacin y capacitacin.- Para superar el rezago formativo y tcnico, el estado impulsar
polticas integrales que incorporarn entre otras a las siguientes acciones:
1.- De manera transversal, en el sistema educativo del pas se establecern programas de formacin,
asignaturas, carreras y programas de capacitacin destinados al desarrollo del talento humano sobre temas
relacionados con los objetivos de la presente Ley.
2.- Los organismos encargados de atencin al rezago educativo de jvenes y adultos y de capacitacin
profesional otorgarn una atencin preferente a las necesidades formativas, educativas y tcnicas de los
actores de la economa popular y solidaria y utilizarn herramientas metodolgicas apropiadas a sus
condiciones, tales como educacin a distancia, escuela-trabajo, certificacin de competencias, entre otras.
3.- Las organizaciones y entidades de apoyo de la economa popular y solidaria impulsarn acciones
permanentes de formacin y capacitacin para sus socios y beneficiarios y podrn otorgar becas y otras
formas de ayuda, financindolas con sus excedentes y contribuciones solidarias.
4.- Las universidades y escuelas poltcnicas apoyarn al sector de la economa popular y solidaria; y, entre
otras acciones, promovern que las prcticas pre profesionales de sus estudiantes se realicen en
organizaciones del sector.
Artculo 112.- Propiedad intelectual.- La autoridad nacional competente en materia de derechos
intelectuales, apoyar y brindar asesora tcnica, para la gestin, registro y observancia de derechos de
propiedad intelectual, con el fin de incentivar la proteccin de todo tipo de conocimiento en particular de
ndole colectivo.
Artculo 113.- Difusin.- El Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa Popular y
53

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Solidaria gestionar espacios en los medios de comunicacin pblicos, privados y comunitarios a nivel local
y nacional que permitan incentivar la produccin y el consumo de bienes y servicios ofertados por las
personas y organizaciones de la economa popular y solidaria.
Artculo 114.- Seguridad social.- Se garantiza el derecho a la seguridad social de las personas que integran
el sector de la economa popular y solidaria a travs de los distintos regmenes que establecer la ley.
Los afiliados al seguro social campesino que formen parte de organizaciones de la economa popular y
solidaria mantendrn su afiliacin al mismo.
Los afiliados al seguro social campesino que temporalmente se integren como trabajadores dependientes,
podrn retornar a la afiliacin al seguro social campesino una vez que concluya sus labores, siempre que
retomen la labor de agricultura familiar en sus predios.
Artculo 115.- Equidad.- Se establecern las medidas apropiadas para promover la equidad y transparencia
en los intercambios comerciales entre el sector de la economa popular y solidaria y los dems sectores,
principalmente de los productos vinculados a la seguridad y soberana alimentaria, evitando la persistencia
de prcticas de abuso del poder econmico. El Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la
Economa Popular y Solidaria establecer las regulaciones apropiadas para tal propsito.
Los gobiernos autnomos descentralizados municipales debern constituir los espacios pblicos necesarios
para facilitar las actividades de comercio y prestacin de servicios que realizan los trabajadores autnomos y
regularn su funcionamiento mediante normativa propia, dicha infraestructura slo podr ser concesionada a
organizaciones de comerciantes y productores.
Artculo 116.- Registro.- El Servicio Nacional de Contratacin Pblicas mantendr un registro actualizado
de las compras realizadas a la economa popular y solidaria en forma global, por segmentos y
circunscripciones y remitir de forma continua reportes al ente de regulacin de la economa popular y
solidaria y al ente nacional de control del sector pblico, para vigilar el cumplimiento de las medidas de
incentivo.
Artculo 117.- Turismo.- El ente rector de la actividad turstica reconocer, legalizar y apoyar a las
54

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
actividades de turismo en la economa popular y solidaria indistintamente de su forma de organizacin.
Desarrollar de manera prioritaria programas de ecoturismo, turismo de aventura, cultural, aprovechamiento
de la riqueza paisajstica y parques naturales, entre otros; en el marco del respeto a los derechos de la
naturaleza.
Las organizaciones de turismo de la economa popular y solidaria podrn desenvolverse como operadores
tursticos para impulsar el turismo local.
Artculo 118.- Fomento forestal.- El Ministerio del Ambiente apoyar a las personas y organizaciones de la
economa popular y solidaria con programas de forestacin, reforestacin; y, aprovechamiento e
industrializacin de recursos forestales en el marco del respeto a los derechos de la naturaleza.
La adjudicacin de patrimonio forestal se realizar de conformidad con la regulacin vigente y se otorgar un
derecho preferente a las organizaciones amparadas en esta Ley.
Artculo 119.- Acceso al mercado de valores.- La Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera
establecer los lineamientos e incentivos y, determinar los mecanismos para fomentar el acceso de los
actores del sector de la economa popular y solidaria al mercado de valores a travs del Rgimen Especial
Burstil REB-.
Artculo 120.- Rgimen simplificado para organizaciones de la economa popular y solidaria.- Las
personas naturales y organizaciones del sector de la economa popular y solidaria inscritas en el registro,
podrn acogerse, bajo la regulacin que emita el Servicio de Rentas Internas SRI, a la modalidad impositiva
del rgimen simplificado.
Los sujetos no obligados a llevar contabilidad de las organizaciones de la economa popular y solidaria
tendrn un tratamiento diferenciado y un rgimen tributario similar al que se aplica a las personas naturales.
Las entidades financieras solidarias podrn deducir en sus declaraciones las provisiones para cuentas
incobrables que hayan sido determinadas como obligatorias por la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria
y Financiera.

55

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 121.- Inclusin obligatoria y progresiva de los Gobiernos Autnomos Descentralizados.- Los
Gobiernos Autnomos Descentralizados, en ejercicio concurrente de la competencia de fomento de la
economa popular y solidaria establecida en la respectiva ley, incluirn de manera obligatoria y progresiva,
en su planificacin y presupuestos anuales la ejecucin de programas y proyectos socioeconmicos para el
fomento y fortalecimiento de las organizaciones y personas amparadas por esta Ley, e impulsarn acciones
para la proteccin y desarrollo del comerciante minorista, productores agrarios y artesanos.
Artculo 122.- Participacin de los pequeos comerciantes en actividades productivas.- Los gobiernos
cantonales y provinciales podrn mediante ordenanza regular la organizacin y participacin de los pequeos
comerciantes en actividades productivas, comerciales o de servicios que permitan la incorporacin y
participacin de estos sectores en la dinamizacin de la economa local, para lo cual, propiciarn la creacin
de organizaciones de la economa popular y solidaria para la prestacin de servicios, la produccin de bienes
o la ejecucin de obras pblicas, entre otras actividades.
Artculo 123.- Delegacin a la economa popular y solidaria.- El Estado podr delegar tambin a los
actores y organizaciones de la economa popular y solidaria, la gestin de los sectores estratgicos y
servicios pblicos.
Para la prestacin de los servicios pblicos de competencia municipal, las empresas pblicas municipales
podrn propiciar la conformacin de organizaciones de la economa popular y solidaria para la gestin
delegada de dichos servicios, la cual se regular mediante la respectiva ordenanza.
En las reas rurales sus directorios tendrn entre sus miembros a un delegado tcnico de las juntas
parroquiales de cada jurisdiccin o de la mancomunidad de las juntas parroquiales en las que preste el
servicio.
Las cooperativas y asociaciones de la economa popular y solidaria podrn constituir asociaciones pblicoprivadas con el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, para la provisin de bienes, obras o servicios y
tendrn las mismas condiciones, incentivos y dems beneficios previstos en la ley y su reglamento.
Artculo 124.- Medidas de promocin.- El Estado establecer las siguientes medidas de promocin a favor
de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley:
56

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

a) Promover la asociatividad de los actores de la economa popular y solidaria a travs de planes y


programas pblicos;
b) Eliminar los obstculos administrativos que impidan el ejercicio de sus actividades, mediante normas
flexibles y diferenciadas para la obtencin de certificados y autorizaciones. Entre otras medidas de
flexibilizacin se establecer:
1.- Un procedimiento simplificado para el otorgamiento de la personera jurdica que incorpore el control
posterior de los documentos habilitantes;
2.- Registro electrnico de las personas y organizaciones y de la actualizacin de sus directivas, que
estar a cargo del Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa Popular y
Solidaria;
3.- Creacin de un rgimen tributario simplificado regulado por el Servicio de Rentas Internas;
4.- Aplicacin de normas simplificadas de inocuidad humana para el registro de productos artesanales y
tradicionales de la economa popular y solidaria, cuya produccin y consumo estn vinculados a la
soberana alimentaria;
5.- Certificados simples de control animal y vegetal, as como autorizaciones simples para la actividad
forestal, pesquera artesanal, acucola y silvcola;
6.- Promesas notarizadas de cumplimiento ambiental de las normas que estn bajo control municipal;
con control posterior por parte de las autoridades competentes;
7.- Rgimen simplificado para el pago de la patente municipal cuya frmula de clculo considere los
ingresos reales de los actores de la economa popular y solidaria;
8.- Mecanismo electrnico de catalogacin, normalizacin y Registro nico de Proveedores para las
personas y organizaciones de la economa popular y solidaria.
c) Facilitar el acceso a la informacin; y a la innovacin tecnolgica y organizativa;
d) Fomentar el comercio y el intercambio justo y el consumo responsable, en todas las modalidades de
comercializacin de los mercados nacionales, para lo cual coordinar con la Superintendencia de Control del
Poder de Mercado, el control operativo y regulacin del mercado nacional;
e) Implementar planes y programas, destinados a promover, capacitar, brindar asistencia tcnica y asesora
en produccin exportable y en todo lo relacionado en comercio exterior e inversiones;
f) Impulsar la conformacin y fortalecimiento de las formas de integracin econmica tales como cadenas,
redes y circuitos;
57

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
g) Implementar planes y programas que promuevan el consumo de bienes y servicios de calidad,
provenientes de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley;
h) Incorporar progresivamente al sector financiero popular y solidario, incluidas las cajas de ahorro y
bancos comunales, al Sistema Nacional de Pagos administrado por el Banco Central del Ecuador;
i) Impulsar polticas de financiamiento pblico para actividades y actores de la economa popular y
solidaria;
j) Los Gobiernos Autnomos Descentralizados realizarn peridicamente asambleas productivas en
coordinacin con la entidades del Gobierno Nacional y la Superintendencia de Control del Poder de
Mercado, para subsanar los problemas relacionados con barreras de ingreso a los mercados que tengan los
actores pertenecientes a la economa popular y solidaria; y,
k) Las dems previstas en la Ley.
CAPTULO II
DE LOS INCENTIVOS
Artculo 125.- Polticas.- El Estado disear polticas de estmulo tendientes a promover la produccin de
bienes y servicios de las personas y organizaciones amparadas por esta Ley y podr otorgar tratamientos
diferenciados, en calidad de incentivos, los que sern otorgados en funcin de sectores, ubicacin geogrfica
u otros parmetros, de acuerdo a lo que establezca el reglamento.
Artculo 126.- Hecho generador de tributos.- Los actos solidarios que efecten con sus miembros las
organizaciones y las entidades de apoyo a las que se refiere esta Ley, como parte del ejercicio de las
actividades propias de su objeto social, no generan efectos tributarios.
Los actos y dems operaciones que efecten con terceros, estn sujetos al rgimen tributario comn.
Las utilidades que pudieran provenir de operaciones con terceros y que no sean reinvertidos en la
organizacin, gravarn impuesto a la renta, tanto para la organizacin como para sus integrantes segn
corresponda.
Artculo 127.- Incentivos por responsabilidad ambiental.- El Gobierno Nacional y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados incentivarn a las personas y organizaciones sujetas a esta Ley, para que sus
58

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
actividades se realicen conforme a los postulados del desarrollo sustentable establecidos en la Constitucin
de la Repblica del Ecuador y contribuyan a la conservacin y manejo del patrimonio natural, mediante la
creacin de programas concursables de financiacin y asistencia tcnica, la contratacin preferente a los
actores del sector en actividades ambientales, entre otros mecanismos.
Artculo 128.- Capital semilla y de riesgo.- El Gobierno Nacional y los Gobiernos Autnomos
Descentralizados podrn realizar aportes econmicos destinados a la creacin, implementacin, desarrollo y
ampliacin de los emprendimientos econmicos impulsados por los actores de la economa popular y
solidaria, en beneficio directo de las actividades productivas de la colectividad.
Se entender por capital de riesgo, el aporte econmico que implica la participacin de manera temporal y
minoritaria de una entidad del Gobierno Nacional o del Gobierno Autnomo Descentralizado en un
emprendimiento de organizaciones de la economa popular y solidaria.
El capital semilla es la inversin que se entrega para apoyar a los emprendimientos potenciales en etapas
muy tempranas del desarrollo de su idea o proyecto de negocio, y que, sujeto al xito del proyecto tendr
carcter reembolsable.
Cuando el capital semilla o de riesgo para los emprendimientos, provenga del Gobierno Nacional, las
condiciones y procedimientos se establecern en el reglamento de esta Ley. Para el caso de los Gobiernos
Autnomos Descentralizados ser la respectiva ordenanza la que regule dicho otorgamiento.
Estos aportes se orientarn de manera preferente a los emprendimientos destinados a garantizar la soberana
alimentaria, cambio de matriz productiva, la innovacin tecnolgica y a aquellos desarrollados por grupos de
atencin prioritaria.
Artculo 129.- Capital de riesgo y organizaciones mixtas.- El Gobierno Nacional y los Gobiernos
Autnomos Descentralizados participarn en la conformacin de capitales de riesgo y de organizaciones
mixtas de economa popular y solidaria a travs de mecanismos legales y financieros idneos. El carcter
temporal de las inversiones efectuadas por el Estado deber ser previamente acordado, tanto en tiempo
cuanto en forma y en ningn caso podr superar el 49% del capital social del emprendimiento, salvo que se
trate de sectores estratgicos y servicios pblicos, donde se constituirn empresas mixtas con la participacin

59

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
mayoritaria del Estado.
En las organizaciones mixtas se privilegiar los procesos de desinversin del Estado de las organizaciones
donde es miembro, asociado o socio, a favor de las comunidades en cuyos territorios tales emprendimientos
se desarrollen, dentro de las condiciones y plazos establecidos en cada proyecto.
Artculo 130.- Participacin en perchas y lugares de exhibicin de bienes y productos de la economa
popular y solidaria.- Los supermercados y dems sitios de comercializacin de bienes y servicios al
pblico, debern incorporar de manera obligatoria un porcentaje de al menos el 15% de la superficie de sus
sitios de exhibicin para bienes y productos provenientes de la economa popular y solidaria.
Artculo 131.- Pagos a proveedores de la economa popular y solidaria.- Los pagos a los proveedores de
la economa popular y solidaria de compradores privados se cancelarn de acuerdo a las estipulaciones
aceptadas por las partes, sin que excedan el plazo de 45 das. La Junta de Regulacin del Poder de Mercado
emitir la resolucin sobre los pagos y sanciones por incumplimiento, atendiendo al nivel, producto u otros
parmetros que consideren pertinentes para regular el pago.
Excepcionalmente, el pago a los proveedores se podr realizar mediante facturas electrnicas negociables en
el mercado y debern realizarse en plazos regulados por la Superintendencia de Control del Poder de
Mercado, de acuerdo con el monto estimado de la facturacin anual.
Artculo 132.- Pesca y recoleccin: Se reconocen las diversas formas de organizacin asociativa vinculadas
al aprovechamiento de los recursos marino-costeros como parte de la economa popular y solidaria, las
mismas que estarn reguladas y amparadas por la presente Ley y dems normativa legal vigente. El
Ministerio encargado impulsar programas y proyectos econmicos con los actores de este sector, para el
manejo sostenible de los recursos.
Artculo 133.- Preferencia en el pago a proveedores de la economa popular y solidaria.- El Ministerio
de Finanzas establecer un monto mensual de los egresos presupuestarios para priorizar el pago a
proveedores de la economa popular y solidaria.
Los proveedores del Estado pertenecientes a la economa popular y solidaria a quienes se les haya generado
60

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
rdenes de pago a travs de la plataforma del ente rector de las finanzas pblicas que todava no se hayan
efectivizado, podrn negociar y endosar dichas rdenes de pago a una entidad del sistema financiero
nacional.
Se entiende por endoso la realizacin de una sustitucin de tercero para efectos del pago, en la orden de
pago. Es decir que el tercero referenciado en la obligacin, es diferente del tercero a quien se ordena girar los
recursos.
El endoso de las rdenes de pago es aplicable cuando el tercero beneficiario de la orden de pago, proveedor
de bienes y servicios al Estado, mediante autorizacin expresa por medios fsicos o electrnicos, solicita que
el pago se realice a otro tercero, que corresponde a una entidad del sistema financiero nacional. El ente rector
de las finanzas pblicas establecer los procedimientos y requisitos para autorizar la cesin de pago, as
como los lmites y condiciones aplicables.
Las entidades del sistema financiero nacional contabilizarn las rdenes de pago como instrumentos de
inversin, que se calificarn y provisionarn conforme la normativa que para el efecto expida la Junta de
Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera. Estas rdenes de pago tendrn la misma categora y
tratamiento que los ttulos emitidos por el Ministerio de Finanzas.
Artculo 134.- Liquidez.- La banca pblica implementar mecanismos financieros que generen liquidez a
las organizaciones de la economa popular y solidaria para los procesos que instrumenten: rdenes de
produccin o compra, facturas por cobrar generadas, rdenes de pago y sobregiros en cuentas de ahorro y
corriente.
Artculo 135.- Tasas de inters preferentes - La Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera
establecer tasas de inters preferenciales para los crditos que se otorguen a las organizaciones de la
economa popular y solidaria.
Artculo 136.- Ventanilla nica.- A fin de racionalizar la atencin a las personas y organizaciones de la
economa popular y solidaria, las entidades que deban otorgar certificados y otros documentos habilitantes
para el ejercicio de sus actividades econmicas, debern unificar todos los trmites respectivos con el
mecanismo de ventanilla nica, que estar a cargo del Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control
61

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
de la Economa Popular y Solidaria y funcionar de forma desconcentrada a fin de que las personas del
sector realicen sus trmites y gestiones en forma ms accesible.
TTULO V
DE LAS ENTIDADES
CAPTULO I
DEL SERVICIO NACIONAL DE FOMENTO, REGULACIN Y CONTROL DE LA ECONOMA
POPULAR Y SOLIDARIA
Artculo 137.- Naturaleza.- Crase el Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa
Popular y Solidaria, como persona jurdica de derecho pblico, con autonoma administrativa, operativa,
tcnica y financiera, patrimonio y fondos propios y estructura desconcentrada; responsable del fomento y
promocin de las personas y organizaciones sujetas a esta Ley, as como del control de las organizaciones
asociativas.
Artculo 138.- Patrimonio.- El patrimonio del Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la
Economa Popular y Solidaria se integra por:
a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General del Estado;
b) Los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo;
c) Cualquier renta, legado o donacin que reciba de personas naturales o jurdicas; y,
d) Las contribuciones establecidas a las instituciones sujetas a su vigilancia y control.
Artculo 139.- Competencias.- El Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa
Popular y Solidaria tendr las siguientes competencias:
a) Ejecutar la poltica pblica determinada en los planes, programas y proyectos relacionados con los
objetivos de esta Ley;
b) Impulsar las polticas y acciones conducentes al fomento, promocin, regulacin e incentivo de personas y
organizaciones de la economa popular y solidaria y evaluar sus impactos.
La regulacin del sector financiero popular y solidario estar a cargo de la Junta de Poltica y Regulacin
62

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Monetaria y Financiera;
c) Dictar las normas y regulaciones necesarias para el otorgamiento de la personera jurdica de las
organizaciones del sector asociativo no financiero y comunitario; as como de las cajas, redes y bancos
comunales de la economa popular y solidaria.
Para el caso de las cajas, redes y bancos comunales, adems se cumplir con las regulaciones establecidas
por la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera de conformidad con la ley;
d) Establecer las contribuciones a las instituciones sujetas a su vigilancia y control, de acuerdo a lo previsto
en el reglamento;
e) Resolver, a peticin de parte, las controversias internas que se produzcan en las entidades asociativas y
comunitarias de la economa popular y solidaria, cajas, redes y bancos comunales, que por disposicin legal
estn sujetas a autocontrol y rendicin de cuentas;
f) Otorgar personera jurdica y controlar a las organizaciones bajo su competencia;
g) Establecer los niveles del sector no financiero de la economa popular y solidaria considerando sus activos
y socios;
h) Coordinar con las instituciones pblicas encargadas de administrar registros de datos, para consolidar y
administrar la base de datos de las personas y organizaciones de la economa popular y solidaria de
conformidad con el reglamento;
i) Coordinar con las instituciones pblicas cuyas polticas tengan relacin con la regulacin y ejecucin de
acciones preferentes a favor de las personas y organizaciones de la economa popular y solidaria de su
competencia;
j) Impulsar la capacitacin y fortalecimiento socio organizativo de las personas y organizaciones de la
economa popular y solidaria, especialmente de sus organismos de integracin territorial y sectorial;
k) Realizar y promover investigaciones en temas concernientes a la economa en general y a la economa
popular y solidaria en particular;
l) Disear e implementar estrategias de insercin y participacin de las personas y organizaciones de la
economa popular y solidaria en los mercados pblico y privado, propiciando relaciones directas entre
productores y consumidores;
m) Emitir resoluciones de carcter general para el fomento, regulacin y control del sector de la economa
popular y solidaria;
n) Imponer sanciones a las organizaciones que estn bajo su control de conformidad con la ley;
o) Crear y mantener el fondo de promocin de las organizaciones.
p) Ejercer la supervisin y control de las organizaciones del sector asociativo no financiero; y
63

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
q) Las dems que se determinen en la Ley.
Artculo 140.- Del directorio nico para el Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la
Economa Popular y Solidaria y la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias.-.- El
directorio nico se integrar por los ministros de estado que se relacionen con la economa popular y
solidaria, segn lo determine el Presidente de la Repblica y se organizar conforme al reglamento de la
presente Ley. El director general del Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa
Popular y Solidaria actuar como secretario, y como prosecretario el director general de la Corporacin
Nacional de Finanzas Populares y Solidarias, ambos con voz, pero sin voto.
En las reuniones del directorio cuando se trate temas relacionados con el mbito de la Corporacin Nacional
de Finanzas Populares y Solidarias, actuar como Secretario el director de la Corporacin Nacional de
Finanzas Populares y Solidarias.
El directorio deber reunirse de manera ordinaria por lo menos una vez cada trimestre; y de manera
extraordinaria cuando lo convoque su presidente.
Artculo 141.- Facultades del directorio nico para el Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y
Control de la Economa Popular y Solidaria y la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y
Solidarias.- El directorio nico tendr entre otras facultades determinadas en la ley, las siguientes:
1.- Emitir y evaluar las polticas de fomento, promocin e incentivos, funcionamiento y control de las
personas, organizaciones e instituciones sujetas a su mbito de competencia;
2. Elaborar y aprobar el Plan de Accin para el sector de la economa popular y solidaria en el marco de los
objetivos, polticas y lineamientos del Plan Nacional de Desarrollo;
3. Aprobar los reglamentos del Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa Popular
y Solidaria y el estatuto social de la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias;
4. Conocer y aprobar el presupuesto y los informes de labores anuales de los directores del Servicio Nacional
del Fomento Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria y de la Corporacin Nacional de
Finanzas Populares y Solidarias;
5. Disear las polticas para la implementacin y ejecucin de las actividades de la Corporacin Nacional de
Finanzas Populares y Solidarias;
64

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
6. Aprobar las metodologas de operacin de la Corporacin as como sus componentes de crdito,
inversiones y dems servicios financieros; bajo criterios de seguridad, liquidez y sostenibilidad;
7. Aprobar la creacin de nuevos mecanismos de financiamiento y servicios financieros para las
organizaciones financieras de la economa popular y solidaria, as como para su fortalecimiento o rediseo
de los existentes;
8. Crear mecanismos para las organizaciones del sector financiero de la economa popular y solidaria a fin de
que puedan garantizar operaciones de contratacin pblica;
9. Actuar como proveedor de retrogarantas a las organizaciones financieras de la economa popular y
solidaria en operaciones previamente autorizadas por el directorio;
10. Autorizar el monto de capital de riesgo para inversiones en proyectos productivos;
11. Designar y remover a los directores generales del Servicio Nacional del Fomento Regulacin y Control
de la Economa Popular y Solidaria y de la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias;
12. Seleccionar al auditor externo de la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias; y,
13. Las dems que determine la ley.
Artculo 142.- Del director general.- El Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la
Economa Popular y Solidaria estar representado legalmente por su director general, quien ser de libre
nombramiento y remocin.
En caso de ausencia temporal el director general del Servicio ser subrogado por el funcionario que seale el
reglamento.
Artculo 143.- Requisitos.- Para ser nombrado director general del Servicio Nacional de Fomento,
Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria, se requerir ser ecuatoriano y poseer ttulo
acadmico de tercer nivel.
Artculo 144.- Atribuciones del director general.- Son atribuciones del director general:
a) Representar legal, judicial y extrajudicialmente al Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de
la Economa Popular y Solidaria;
b) Emitir resoluciones de carcter general en el mbito de su competencia;
c) Ejecutar las polticas dispuestas por el directorio;
65

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
d) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa y tcnica del Servicio Nacional de Fomento,
Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria;
e) Sustanciar el procedimiento administrativo sancionador, as como los dems recursos en sede
administrativa y emitir las resoluciones correspondientes;
f) Delegar sus atribuciones a los funcionarios que se determinen en el reglamento;
g) Poner en consideracin del directorio los reglamentos del Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y
Control de la Economa Popular y Solidaria;
h) Nombrar y remover al personal del Servicio de acuerdo con la ley;
i) Formular la Proforma de Presupuesto del Servicio y someterla a la aprobacin del directorio, previo a
remitirlo al Ministerio de Finanzas;
j) Administrar el presupuesto, los recursos econmicos y las adquisiciones del Servicio Nacional de
Fomento, Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria y contratar, de conformidad con la ley; y,
k) Las dems que determine la ley.
Artculo 145.- De los consejos consultivos.- El director general del Servicio Nacional de Fomento,
Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria, podr solicitar al directorio la conformacin de
consejos consultivos por materias, que sern espacios de participacin e iniciativa de las personas y
organizaciones de la economa popular y solidaria; y se estructurarn de conformidad con el reglamento.
CAPTULO II
DE LA CORPORACIN NACIONAL DE FINANZAS POPULARES Y SOLIDARIAS
Artculo 146.- Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias.- La Corporacin Nacional de
Finanzas Populares y Solidarias es una entidad financiera de segundo piso, de derecho pblico, dotada de
personera jurdica, patrimonio propio y autonoma administrativa, tcnica y financiera.
La Corporacin se rige por lo dispuesto en esta Ley, el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, las
regulaciones que emita la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera y su estatuto social.
Artculo 147.- Competencias.- La Corporacin, adems de las sealadas en el Cdigo Orgnico Monetario
y Financiero, tendr las siguientes competencias:

66

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
1. Disear e implementar mecanismos de fondeo, servicios financieros y transaccionales diferenciados,
facilidades financieras en crdito e instrumentos de garanta, para contribuir a las actividades econmicas de
las personas y organizaciones de la economa popular y solidaria, de conformidad con las polticas emitidas
por los rganos correspondientes.
2. Aplicar las normas de solvencia y prudencia financiera establecidas en el Cdigo Orgnico Monetario y
Financiero, y en las regulaciones que emita la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera.
3. Elaborar y ejecutar polticas para responder al tratamiento diferenciado y preferencial para el desarrollo
del sector.
4. Presentar a la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera propuestas de regulaciones
especficas para la Corporacin y para el sector financiero popular y solidario; as como tambin para cada
segmento de las cooperativas, cajas de ahorro y bancos comunales.
5. Proveer servicios no financieros a las organizaciones de la economa popular y solidaria, en los mbitos de
capacitacin, asistencia tcnica y transferencia de tecnologa;
6. Comprar y vender cartera.
7. Las dispuestas para las cajas centrales, contenidas en el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, en lo
que fuere aplicable;
8. Participar como socia en la constitucin de capital en riesgo en organizaciones constituidas para proyectos
productivos; y,
9. Las dems que establezca la ley, el reglamento y las resoluciones de los organismos competentes.
Artculo 148.- Capital de riesgo.- La Corporacin Nacional de Finanzas Populares y Solidarias podr
participar como socia en la constitucin de capital de riesgo en organizaciones constituidas o por constituirse
para proyectos destinados a actividades de produccin, transformacin, comercializacin distribucin y
consumo de bienes y servicios; que sean sustentables y sostenibles.
El estatuto social de constitucin de estas organizaciones debe ser aprobada por la entidad reguladora, en el
cual constarn las condiciones de objeto social, domicilio, duracin, monto, reparto de utilidades y otras que
sean necesarias para su legalizacin
La Corporacin deber desinvertir en la propia organizacin una vez que el proyecto cumpla las condiciones
establecidas en el acto jurdico de constitucin. En caso de no ser viable la podr desinvertir en otra
organizacin con el mismo objeto social. Los mecanismos de desinversin se realizarn mediante
67

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
amortizaciones por utilidades, por la compra directa de certificados de aportacin y por retiro voluntario en
cuyo caso la desinversin se har a travs de crdito con tasas de inters preferenciales y a largo plazo.
Artculo 149.- Patrimonio.- Se integra por:
a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General del Estado;
b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo;
c) Rentas, legados o donaciones que reciba de personas naturales o jurdicas;
d) Operaciones financieras y crediticias; y,
e) Capitalizacin de los rendimientos de la gestin financiera y crediticia.
Artculo 150.- rganos.- Son rganos de la Corporacin: el directorio nico para el Servicio Nacional de
Fomento, Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria y la Corporacin Nacional de Finanzas
Populares y Solidaria; y el director general.
Artculo 151.- Del director general y sus atribuciones.- Para ser director general se requiere ser
ecuatoriano y tener ttulo de tercer nivel en materias afines a la administracin financiera; ser de libre
remocin del directorio.
Tendr las siguientes atribuciones:
a) Ejercer la representacin legal, judicial y extrajudicial;
b) Ejecutar las polticas dispuestas por el directorio de la Corporacin Nacional de Finanzas Populares y
Solidarias;
c) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa;
d) Elaborar los instructivos para la normal operacin de la Corporacin; y,
e) Las dems que le otorgue la ley y su estatuto social.
Artculo 152.- Control y auditora.- La Corporacin estar sometida al control y supervisin de la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria y tendr una unidad de auditora interna.
Artculo 153.- Jurisdiccin coactiva.- La Corporacin ejercer la jurisdiccin coactiva de acuerdo con la
68

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
ley y su reglamento.
CAPTULO III
DE LA SUPERINTENDENCIA DE ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
Artculo 154.- Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.- El control del sector cooperativo y
sus organismos de integracin y del sector financiero popular y solidario en los trminos previstos en el
Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, a excepcin de las entidades asociativas o solidarias, bancos y
cajas comunales y cajas de ahorro, estarn a cargo de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria,
entidad tcnica, con personera jurdica de derecho pblico, patrimonio propio, autonoma administrativa y
financiera y jurisdiccin coactiva.
Tendr la facultad de expedir normas de carcter general en su mbito de control.
Artculo 155.- Atribuciones.- La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria adems de las
atribuciones y funciones que le otorga el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, tendr las siguientes
atribuciones para las organizaciones del sector no financiero de acuerdo al mbito de su competencia:
a) Ejercer, en funcin del segmento o nivel correspondiente, el control y la supervisin y disponer el
sometimiento de stas a un plan de accin, intervencin, liquidacin u otras medidas que fueren necesarias;
b) Proteger la estabilidad, solidez y correcto funcionamiento de las instituciones sujetas a su control;
c) Otorgar personera jurdica a las entidades y organizaciones bajo su control y supervisin;
d) Fijar las contribuciones de las entidades y organizaciones sujetas a su control;
e) Autorizar las actividades financieras de las organizaciones del sector financiero popular y solidario;
f) Levantar estadsticas de las actividades que realizan las entidades y organizaciones sujetas a esta Ley;
g) Imponer sanciones y establecer mecanismos de regularizacin;
h) Aprobar la fusin y escisin de las organizaciones de la economa popular y solidaria sujetas a su control;
i) Emitir resoluciones y circulares en el mbito de su competencia;
j) Solicitar informacin relacionada con la situacin econmica y de gestin;
k) Determinar el monto mnimo de capital social y mnimo de socios, para el caso de las cooperativas del
sector no financiero, as como el mnimo de socios para las cooperativas de ahorro y crdito, requeridos para
la constitucin de dichas organizaciones; y,
69

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
l) Las dems previstas en la ley.
Artculo 156.- Organizacin interna.- La Superintendencia tendr una gestin desconcentrada y se
organizar de acuerdo al reglamento orgnico funcional que para el efecto dictar el Superintendente.
Los funcionarios y empleados de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria se sometern a las
disposiciones de la Ley Orgnica de Servicio Pblico.
Ningn funcionario o empleado de la Superintendencia, mientras est en el ejercicio de sus funciones, podr
ser director, funcionario o empleado de ninguna de las instituciones u organizaciones sujetas al control de la
Superintendencia, asimismo, estarn impedidos de prestar sus servicios en las entidades controladas, bajo
cualquier modalidad contractual, y de intervenir o gestionar directa o indirectamente ante estos rganos, en
beneficio de tales entidades reguladas y controladas hasta despus de dos (2) aos de terminar sus funciones,
sin perjuicio de las limitaciones que la Constitucin determina. La infraccin a este impedimento constituir
infraccin grave por parte de la entidad regulada o controlada
Si algn funcionario o empleado de la Superintendencia tuviese cnyuge o pariente dentro del primer grado
de consanguinidad o primero de afinidad, o padre o hijo adoptivo, empleado en alguna de las instituciones
controladas, est obligado a dar a conocer el hecho por escrito al Superintendente, bajo pena de remocin.
Artculo 157.- Patrimonio.- El patrimonio de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria se
integra por:
a) Las asignaciones que constarn en el Presupuesto General del Estado;
b) Todos los bienes muebles e inmuebles que adquiera a cualquier ttulo;
c) Los legados o donaciones que perciba de personas naturales o jurdicas;
d) Las contribuciones establecidas a las organizaciones sujetas a su vigilancia y control.
Las contribuciones se podrn imponer en proporcin al promedio de los activos totales, excepto las cuentas
de orden de las instituciones controladas segn informes presentados al Superintendente durante los seis
meses anteriores. El promedio se computar sobre la base de las cifras mensuales correspondientes a fechas
uniformes para todas las instituciones.
La Superintendencia de Economa Popular y Solidaria dictar las resoluciones y disposiciones
correspondientes para la aplicacin de este artculo; y,
70

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
e) Otros ingresos provenientes de autogestin.
Artculo 158.- Superintendente.- El Superintendente de la economa popular y solidaria ser designado en
la forma prevista en la Constitucin de la Repblica del Ecuador y deber acreditar ttulo universitario de
tercer nivel en carreras afines con la funcin que desempear.
Artculo 159.- Atribuciones del superintendente.- Son atribuciones del Superintendente, adems de las
sealadas en el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, las siguientes:
a) Representar judicial y extrajudicialmente a la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria;
b) Dictar las normas de regulacin y control de las organizaciones sujetas a su supervisin;
c) Imponer sanciones;
d) Celebrar a nombre de la Superintendencia los contratos y convenios que requiera la gestin institucional;
e) Dirigir, coordinar y supervisar la gestin administrativa de la Superintendencia;
f) Nombrar el personal necesario para el desempeo de las funciones de la Superintendencia;
g) Delegar algunas de sus facultades, siempre en forma concreta y precisa, a los funcionarios que juzgue del
caso;
h) Resolver recursos de orden administrativo; e,
i) Las dems establecidas en la ley.
Artculo 160.- Fuero.- Los intendentes, directores, administradores temporales, liquidadores, auditores y
funcionarios designados por la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria para participar en los
procesos de supervisin, exclusin y transferencia de activos y pasivos y liquidacin, gozarn de fuero de
Corte Provincial de Justicia, por los actos y decisiones administrativas que adopten en el ejercicio de sus
funciones especficas.
Artculo 161.- Supervisin auxiliar.- Los organismos de integracin y otras entidades especializadas podrn
colaborar con la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria en la realizacin de una o varias
actividades especficas de supervisin, cumpliendo las condiciones y disposiciones que dicte la
Superintendencia para el efecto.
Artculo 162.- Informes.- Los informes de auditora e inspeccin, anlisis y los que emitan los servidores y
71

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
funcionarios de la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, en el ejercicio de las funciones de
control y vigilancia, sern escritos y reservados, as como los documentos que el superintendente califique
como tales en virtud de precautelar la estabilidad de sus controlados.
Estos informes perdern su condicin de reservados despus de ciento ochenta das contados desde la fecha
de la resolucin que dispone la liquidacin de la entidad.
Los informes no se divulgarn a terceros, en todo ni en parte, por la Superintendencia, por la entidad
examinada ni por ninguna persona que acte por ellos, salvo cuando se ha determinado indicios de
responsabilidad penal, que debern ser puestos en conocimiento de la Fiscala General del Estado.
Artculo 163.- Jurisdiccin coactiva.- Para el cumplimiento de sus funciones, la Superintendencia de
Economa Popular y Solidaria, estar dotada de jurisdiccin coactiva que la ejercer de acuerdo con la ley y
su reglamento interno.
TTULO VI
DE LAS OBLIGACIONES, INFRACCIONES Y SANCIONES
CAPTULO I
DE LAS OBLIGACIONES, PROHIBICIONES Y SANCIONES DE LAS ORGANIZACIONES DE
LA ECONOMA POPULAR Y SOLIDARIA
Artculo 164.- Obligaciones.- Son obligaciones de las organizaciones referidas en esta Ley, las siguientes:
a) Ejercer las actividades previstas en su estatuto social;
b) Mantener el fondo o capital social mnimo autorizado;
c) Convocar a asamblea general en el tiempo y forma que establezca el estatuto social;
d) Dar todas las facilidades para que los rganos de control y regulacin cumplan sus funciones;
e) Llevar un registro de todos los integrantes de la organizacin, archivos y actas;
f) Establecer sistemas de control administrativo interno y llevar la contabilidad, cuando corresponda;
g) Cumplir con el procedimiento relacionado con la disolucin y liquidacin de la organizacin y en el caso
de las cooperativas el correcto destino del Fondo Irrepartible de Reserva Legal;
72

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
h) Desarrollar programas anuales de formacin y capacitacin, en principios, valores e instrumentos de la
economa popular y solidaria;
i) Cumplir con las resoluciones y disposiciones emitidas por los rganos competentes;
j) Prestar las facilidades necesarias para que los rganos de control y regulacin cumplan con sus funciones;
y,
k) Las dems establecidas en la ley, su reglamento y dems resoluciones emitidas por las entidades
competentes.
Artculo 165.- Prohibiciones.- Est prohibido para las personas y organizaciones sujetas a esta Ley:
a) Conceder privilegios a los integrantes de la organizacin, ni an a ttulo de fundadores, directivos,
funcionarios y empleados;
b) Imponer multas a sus socios diferentes a aquellas previstas en la Ley, el reglamento y el estatuto social;
c) Utilizar en perjuicio de la organizacin sus bienes o recursos;
d) Establecer en perjuicio de su organizacin, acuerdos, convenios o contratos con personas naturales o
jurdicas, ajenas a la organizacin, que les permita participar directa o indirectamente de los beneficios
derivados de las medidas de fomento, promocin e incentivos que conceden esta Ley;
e) Ocultar, negar o no entregar en cualquier informe de operacin, datos o hechos respecto de los cuales los
socios, la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, el Servicio Nacional de Fomento, Regulacin
y Control de la Economa Popular y Solidaria y el pblico deban estar informados;
f) Suprimir o alterar informacin de la organizacin;
g) Divulgar informacin privilegiada de carcter comercial, econmica y financiera que pueda afectar a la
organizacin;
h) Incumplir las disposiciones y resoluciones emitidas por la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria y el Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria en el
mbito de su competencia;
i) Constituir gravmenes sin autorizacin sobre bienes de propiedad de la organizacin;
j) No mantener el fondo o capital social mnimo autorizado;
k) Permanecer en los cargos ms all del tiempo establecido en la ley, en el estatuto o en las resoluciones de
asamblea general;
l) Retener por un plazo mayor a quince das, contados a partir de la fecha de la eleccin, la informacin del
resultado de la misma, al rgano de control correspondiente;
73

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
m) Negarse a convocar a Asamblea General cuando haya sido solicitada por el 25% de los socios de la
organizacin, en cuyo caso estos podrn solicitar la intervencin del ente de control.
n) Ejercer actividades distintas a las previstas en el objeto social; y,
o) Las dems establecidas en la ley.
Artculo 166.- Infracciones y sanciones.- Constituyen infracciones a la presente Ley el incumplimiento de
las obligaciones y la violacin de las prohibiciones. Las personas naturales o jurdicas que conforman el
sector no financiero de la economa popular y solidaria que incumplan las prohibiciones y obligaciones
establecidas en esta ley, sern sancionadas con una multa mnima del 20% de la remuneracin bsica
unificada y mxima de 100 remuneraciones bsicas unificadas de manera proporcional con la gravedad de la
falta y el nivel al que pertenezca el infractor.
La proporcionalidad de la sancin depender en su monto mnimo y mximo del nmero de socios y de los
activos que se fijen en cada nivel.
La reincidencia ser sancionada con el doble de la multa.
Artculo 167.- Infracciones en el sector financiero popular y solidario.- Para la determinacin de las
infracciones y sanciones que se produzcan en el sector financiero popular y solidario se aplicar el rgimen
sancionatorio previsto en el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero.
Artculo 168.- Infracciones al estatuto.- Las infracciones cometidas al estatuto social de la organizacin,
sern sancionadas con base a las disposiciones constantes en el mismo estatuto, respetando las garantas
bsicas del debido proceso y seguridad jurdica. De la resolucin se podr apelar ante la Superintendencia de
Economa Popular y Solidaria, cuya decisin ser definitiva.
CAPTULO II
DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR
Artculo 169.- Competencia.- La facultad para sancionar las infracciones cometidas por los socios,
administradores, funcionarios o empleados del sector no financiero y de las entidades de apoyo, le
corresponde por regla general al Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa
74

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Popular y Solidaria salvo en el caso de las cooperativas que ser de competencia exclusiva de la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
Artculo 170.- Inicio.- El procedimiento sancionador se inicia de oficio o por denuncia legalmente
reconocida.
Artculo 171.- Notificacin.- Dentro de los diez das siguientes a la fecha de la presentacin de la denuncia
o de inicio de oficio del expediente, se notificar a la persona u organizacin denunciada con el acto que da
inicio al procedimiento administrativo sancionador, para que lo conteste en el trmino de diez das.

La notificacin a la persona u organizacin denunciada se har utilizando la direccin electrnica registrada;


en caso de no haberla, se proceder a notificar en el domicilio que hubiere fijado la entidad u organizacin o
en la direccin indicada por el denunciante o a travs de publicacin por la prensa.
Artculo 172.- Contestacin, prueba y resolucin.- Una vez notificado, el denunciado, en el trmino de
diez das podr presentar y solicitar prueba al rgano competente, el que podr requerir los informes tcnicos
y jurdicos adicionales. Este trmino podr prorrogarse por una sola vez a pedido de parte por cinco das.
Concluida la prueba, el rgano competente tendr un trmino de treinta das para emitir su resolucin.

Artculo 173.- Notificacin de la resolucin y recursos.- La resolucin ser notificada por escrito a las
partes dentro del trmino de tres das, contados a partir de la fecha de su emisin.
De la resolucin emitida en instancia inferior, se podr interponer recurso de apelacin ante la mxima
autoridad, dentro del trmino de diez das contados a partir de la notificacin de la resolucin.
La mxima autoridad tendr un trmino de veinte das para resolver, por el mrito del expediente el recurso
de apelacin.
La interposicin del recurso de apelacin suspende la ejecucin del acto impugnado.
La falta de interposicin del recurso, en el trmino que determina la ley, causar la ejecucin.

75

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
Artculo 174.- Recurso extraordinario de revisin.- Hasta un ao despus de la resolucin del recurso de
apelacin, el denunciado podr interponer recurso extraordinario de revisin, el cual no suspender la
ejecucin del acto impugnado.

Artculo 175.- Prescripcin y caducidad.- Todas las infracciones previstas en esta Ley, prescribirn en dos
aos, contados desde la fecha en que se hubiese cometido el hecho.
La prescripcin se interrumpe con el inicio del procedimiento administrativo sancionador.
La potestad del rgano de control para proceder de oficio a sancionar las infracciones previstas en esta Ley
caduca en tres aos, contados a partir de la fecha en que se produjeron.
Artculo 176.- Acumulacin.- La entidad sancionadora, podr disponer la acumulacin de autos, con otros
procedimientos que guarden identidad sustancial o ntima conexin. Contra la resolucin de acumulacin no
proceder recurso alguno.
DISPOSICIONES GENERALES
PRIMERA.- Las organizaciones creadas con anterioridad a la vigencia de esta ley, cuyo objeto cumpla con
los preceptos de la Economa Popular y Solidaria, seguirn gozando plenamente de sus derechos.
SEGUNDA.- Las organizaciones sujetas a esta Ley, fijarn sus propios mecanismos de control interno,
incluyendo la solucin de conflictos internos de acuerdo con lo que se establezca en el estatuto social;
pudiendo recurrir al uso de mtodos alternativos de solucin de controversias.
TERCERA.- Los miembros, asociados y socios de las organizaciones sujetas a esta Ley podrn cancelar sus
obligaciones econmicas mediante descuento de sus remuneraciones, previa autorizacin escrita, hasta por
un mximo del veinte y cinco por ciento de dicha remuneracin.
CUARTA.- Siempre que la composicin de la organizacin lo permita, deber existir participacin
igualitaria de mujeres en los rganos directivos y de control.

76

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
QUINTA.- El Ministerio de Finanzas, con cargo al Presupuesto General del Estado, deber entregar al
Banco Central del Ecuador y a la COSEDE los fondos necesarios para atender la operacin del Fondo de
Liquidez y Seguro de Depsitos del Sector Financiero Popular y Solidario.
SEXTA.- Se concede la jurisdiccin coactiva a las instituciones responsables de la administracin de los
fideicomisos mercantiles, respecto de los derechos de cobro por las obligaciones derivadas en el Fondo de
Liquidez y el Seguro de Depsitos, establecidos en la presente Ley.
SPTIMA.- El Estado a travs de las instituciones correspondientes levantar estadsticas y llevar cuentas
satlites como parte del Sistema de Cuentas Nacionales, que permitan medir la actividad econmica de las
personas y organizaciones que conforman la Economa Popular y Solidaria y del Sector Financiero Popular y
Solidario, que den cuenta de las actividades de la produccin, intercambio, consumo, autoconsumo y
distribucin, as como de la poblacin y otras variables que servirn de insumo para la formulacin de
polticas pblicas.
OCTAVA.- Las organizaciones sujetas a esta Ley se sometern en todo momento a las normas contables
dictadas por la Superintendencia, independientemente de la aplicacin de las disposiciones tributarias
existentes.
NOVENA.- El organismo encargado de ejecutar los programas de ayuda econmica directa a favor de las
personas vinculadas al trabajo no remunerado del hogar dedicadas a la atencin de personas con
discapacidad severa, propender a mantener la estabilidad de los beneficiarios, con la finalidad de garantizar
los derechos establecidos en la Ley Orgnica de Discapacidades.
DCIMA.- Quedan expresamente derogadas todas las normas que se opongan a esta ley.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- La Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera dentro del plazo mximo de noventa
das emitir las regulaciones necesarias para que las cajas y bancos comunales que deseen optar por la
77

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
personera jurdica, puedan hacerlo y se registrarn en el Servicio Nacional de Fomento Regulacin y
Control de la Economa Popular y Solidaria.
SEGUNDA.- El Ministerio encargado de las relaciones laborales y el Instituto Ecuatoriano de la Seguridad
Social dentro del plazo de ciento ochenta das deber regular un rgimen de trabajo solidario que salvaguarde
los derechos del trabajador y reglamente la corresponsabilidad de los asociados, conforme lo establecido en
esta Ley.
TERCERA.- Los recursos del fideicomiso mercantil CODENPE CAJAS SOLIDARIAS
CORPORACIN FINANCIERA NACIONAL, que de acuerdo con lo dispuesto con el Cdigo Orgnico
Monetario y Financiero deben trasladarse a la Corporacin de Finanzas Populares y Solidarias CONAFIPS,
debern hacerlo dentro del plazo de noventa das, para que sean utilizados en la finalidad exclusiva para la
que fueron creados, en favor de las cajas y bancos de los pueblos, nacionalidades indgenas y sus organismos
de integracin.
CUARTA.- Las fundaciones y corporaciones que son parte de la economa popular y solidaria, que tienen
como actividad principal la produccin y comercializacin de bienes y servicios a terceros, debern
registrarse ante el Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria
con su personera actual en los trminos que determine el reglamento.
El Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria podr verificar
que el objeto fundamental de la fundacin o corporacin es la realizacin de actividades en el marco de la
economa popular y solidaria.
QUINTA.- Los trabajadores y servidores pblicos que prestan sus servicios en el Instituto Nacional de
Economa Popular y Solidaria IEPS-, pasarn a formar parte del Servicio Nacional de Fomento, Regulacin
y Control de la Economa Popular y Solidaria de acuerdo a los requerimientos institucionales y la ley.
Los trabajadores y servidores pblicos que pasen a laborar en el Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y
Control de la Economa Popular y Solidaria que se crea en la presente ley, conservarn por lo menos las
condiciones en que se desempean actualmente.
SEXTA.- Dentro del plazo de ciento veinte das, las instituciones que tengan registros de las personas y
78

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
organizaciones de la economa popular y solidaria, entre otras, la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria, las secretaras nacionales y ministerios, debern transferir obligatoriamente sus bases de datos y
dems informacin relevante al Servicio Nacional de Fomento Regulacin y Control de la Economa Popular
y Solidaria, para su registro automtico.
SPTIMA.- Dentro del plazo de ciento ochenta das desde la publicacin de la presente Ley, el Consejo
Directivo del Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social emitir la regulacin necesaria para que los socios
trabajadores de las organizaciones de la economa popular y solidaria, se conviertan en sujetos de afiliacin
bajo su condicin laboral de trabajador asociado. En la regulacin se incluir el proceso de transicin para
que los socios trabajadores que se encuentran afiliados en otro rgimen puedan trasladarse al
correspondiente.
El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, entregar la herramienta electrnica de registro de las
personas de la economa popular y solidaria y la base de datos a su cargo al Servicio Nacional de Fomento
Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria, dentro del plazo de sesenta das despus de
aprobada la presente Ley.
Dentro del plazo de ciento ochenta das a partir de la conformacin del Servicio Nacional de Fomento
Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria deber iniciarse el sistema electrnico y
simplificado para el otorgamiento de personera jurdica, actualizacin de directivas y registro de personas de
la economa popular y solidaria, que le compete realizar de acuerdo con esta Ley.
Hasta que entre en funcionamiento y se generalice el uso del sistema de registro electrnico de los actores de
la economa popular y solidaria a cargo del Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la
Economa Popular y Solidaria, los registros y autorizaciones debern efectuarse de la forma actual, sin
desmedro de su celeridad y oportunidad.
OCTAVA.- En caso de existir socios o posesionarios que no han legalizado sus predios y los mismos estn a
nombre de cooperativas en liquidacin, a travs de la respectiva escritura, el liquidador realizar una
publicacin en un peridico del domicilio de la organizacin, indicando los nombres y apellidos de las
personas que no cuentan con dichas escrituras y el nmero del lote, para que tramiten la legalizacin
respectiva.
79

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

El proceso de legalizacin deber realizarse dentro del plazo mximo de 90 das, contados desde la fecha de
la mencionada publicacin, el mismo que podr ser prorrogado por una sola vez por igual tiempo; si durante
este tiempo los socios o posesionarios no han realizado dicho proceso de escrituracin, el liquidador
proceder a solicitar la extincin de la cooperativa.
Una vez que la cooperativa se extinga, las personas que requieran legalizar sus predios debern acudir a la
va judicial en dichos casos la Superintendencia no ser competente para conocer del particular.
NOVENA.- Dentro del plazo de un ao a partir de la publicacin de esta Ley, deber constituirse
formalmente el sistema de ventanilla nica para la atencin de los trmites que requieren las personas y
organizaciones de la economa popular y solidaria.
El Servicio Nacional de Fomento Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria, ser el
responsable de su implementacin y funcionamiento con el apoyo de: Instituto Ecuatoriano de la Seguridad
Social, Servicio de Rentas Internas, Servicio Nacional de Contratacin Pblica, Superintendencia de
Economa Popular y Solidaria; Ministerio de Salud; Agencia Nacional de Regulacin, Control y Vigilancia
Sanitaria; Ministerio de Agricultura Ganadera Acuacultura y Pesca, Ministerio de Inclusin Econmica y
Social, Ministerio de Turismo y los Gobiernos Autnomos Descentralizados, entre otros.
DCIMA.- Dentro del plazo de noventa das, los activos y pasivos del Instituto Nacional de Economa
Popular y Solidaria, previo inventario, pasarn a formar parte del patrimonio del Servicio Nacional de
Fomento Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria.
UNDCIMA.- Todos los derechos y obligaciones que consten en contratos o convenios suscritos por el
Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria, sern asumidos, previa la suscripcin de las adendas
respectivas, por el Servicio Nacional de Fomento Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria.
DUODCIMA.- A partir de la vigencia de esta Ley el Instituto Nacional de Economa Popular y Solidaria,
no podr contraer nuevas obligaciones, excepto aquellas que sean necesarias para la implementacin del
proceso de transicin y las indispensables para sostener la ejecucin de aquellos proyectos que se encuentren
en vigencia a la fecha de expedicin de la presente Ley.
80

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

Los contratos suscritos por el Instituto, al amparo de la Ley Orgnica del Sistema Nacional de Contratacin
Pblica, vigentes a la expedicin de la presente Ley, continuarn siendo ejecutados hasta su terminacin.
DCIMA TERCERA.- Hasta que el Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa
Popular y Solidaria creado mediante esta Ley, se encuentre operativo, y, por un plazo no mayor a noventa
das de su promulgacin, continuar interviniendo el Instituto de Economa Popular y Solidaria, en funciones
prorrogadas al amparo de la ley de su creacin.
DCIMA CUARTA.- Los procesos judiciales a cargo del Instituto Nacional de Economa Popular y
Solidaria, que estuvieren siendo sustanciados ante los juzgados y tribunales de justicia, sern asumidos por el
Servicio Nacional de Fomento Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria, que se crea en la
presente Ley.
DCIMA QUINTA.- El Ministerio de Finanzas, realizar las acciones y reformas presupuestarias
correspondientes con el propsito de viabilizar la aplicacin de la presente Ley.
DCIMA SEXTA.- Con la finalidad de regularizar los lotes cuyos posesionarios tienen el predio en
derechos y acciones y cuyo propietario sea un Comit Promejoras o una organizacin social provivienda,
constituido para reemplazar a una cooperativa de vivienda que se haya disuelto, que haya sido declarada
inactiva, o que tengan ms de cinco aos en posesin del mismo; el presidente del Comit Promejoras, bajo
regulacin y mediante autorizacin expresa de la Superintendencia de Uso y Control del Suelo, podr
realizar la adjudicacin de los lotes a sus legtimos posesionarios. Esta excepcin se mantendr vigente por
dos aos desde la publicacin de la presente Ley.
DCIMA SPTIMA.- Las cooperativas de ahorro y crdito de los segmentos cuatro y cinco existentes a la
fecha de emisin de esta Ley, cuyos activos, hasta el 31 de diciembre de 2017, sean inferiores a un milln de
dlares, podrn, dentro del plazo de ciento ochenta das (180) de la fecha sealada, convertirse en cajas de
ahorro. Sino lo hicieren, la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera establecer un
procedimiento para su fortalecimiento, fusin o su transformacin en cajas de ahorro.

81

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
DISPOSICIONES REFORMATORIAS

PRIMERA.- En el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial Autonoma y Descentralizacin, COOTAD,


publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 303 del 19 de octubre de 2010:
1.- Agrguese despus del primer inciso del artculo 417 el siguiente:
El clculo de la regala por ocupacin del espacio pblico de las personas de la economa popular y
solidaria, considerar el ingresos neto de los emprendimientos y la utilizacin del suelo.
2.- A continuacin del nico inciso del artculo 472, agrguese el siguiente texto:
Los notarios y los registradores de la propiedad, para la suscripcin e inscripcin de una escritura en
derechos y acciones que verse sobre el suelo, exigirn el certificado de cumplimiento de normas de
urbanizacin de acuerdo a lo establecido en el Plan de Ordenamiento Territorial de cada cantn, que al
menos contendr: lote mnimo; metros cuadrados de rea verde; y, rea de equipamientos y vas. El clculo
se realizar transformando los porcentajes a metros cuadrados y ser emitido por el municipio o distrito
metropolitano en el que se encuentre el bien inmueble.
3.- Despus del segundo inciso del artculo 548 agrguese el siguiente:
El clculo de la tarifa del impuesto anual a la patente de los actores de la economa popular y solidaria la
tarifa ser en funcin de sus ingresos netos, siendo la tarifa mnima de diez dlares de los Estados Unidos de
Amrica.
4.- Agrguese despus del primer inciso del artculo 550, el siguiente inciso:
Los denominados vehculos de traccin humana triciclos, estarn exentos de cancelar anualmente el
impuesto municipal por el servicio que presten, siempre y cuando se sujeten a las restricciones de circulacin
determinadas por los GAD y a las condiciones tcnicas que para el efecto determinen.
5.- En el numeral 4 del artculo 596, agrguese al final del segundo inciso lo siguiente:
, es decir, el precio cuando se produjo la ocupacin del predio.
6.- Agrguese la siguiente disposicin transitoria:
El departamento de catastro de cada gobierno autnomo descentralizado municipal o metropolitano as
como el registro de la propiedad de cada cantn, enviarn al departamento encargado de la planificacin del
suelo, en un plazo de noventa das el estado de todos los predios que se encuentren en derechos y acciones en
82

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
formato digital.
El departamento encargado de la planificacin del suelo de cada municipio o distrito metropolitano, en el
plazo de un ao desde la publicacin de esta Ley proceder a presentar ante el consejo cantonal o
metropolitano un plan especial de regularizacin de los predios en derechos y acciones; siguiendo el
procedimiento de particin administrativa establecido en este Cdigo, posterior a lo cual debern realizar la
actualizacin del Plan de Uso y Gestin del Suelo.
Se deber establecer el procedimiento de compensacin de cargas y beneficios; las reas verdes y
equipamientos debern acogerse a lo establecido en esta Ley.
SEGUNDA.- En el Cdigo Orgnico de Planificacin y Finanzas Pblicas, publicado en el Suplemento del
Registro Oficial No. 306 del 22 de octubre del 2010, realcese la siguiente reforma:
1.- Al final del artculo 76 adase el siguiente inciso:
En el caso de proveedores de la economa popular y solidaria, los anticipos se manejarn en el sector
financiero popular y solidario si su acreditacin y sus pagos se realizan mediante el Banco Central del
Ecuador.
TERCERA.- En el Cdigo Orgnico Monetario y Financiero, publicado en el Segundo Suplemento del
Registro Oficial No. 332 de 12 de septiembre de 2014, realcense las siguientes reformas:
1.- Agregar como penltimo inciso del artculo 74 el siguiente:
Asimismo podr disponer, de conformidad con lo sealado en el Reglamento de la presente Ley, que hasta
el 100% de las utilidades y excedentes de las cooperativas, as como otras cuentas patrimoniales, una vez
deducida la contribucin a la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria, no sean repartidos y se
destinen a incrementar el Fondo Irrepartible de Reserva Legal.
2.- Sustituir en el inciso segundo, del artculo 77 la frase: que debern ser denunciados a la Fiscala
General del Estado por la frase: que debern ser puestos en conocimiento de la Fiscala General del
Estado

83

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
3.- En el penltimo inciso del artculo 80, sustituir el punto final por punto y coma y agregar el
siguiente texto: patrocinar e impulsar los juicios contra los ex administradores de las entidades
financieras en liquidacin.
4. Reemplazar el primer inciso del artculo 149 por el siguiente:
Art. 149.- Sistema de garanta crediticia. Crase el sistema de garanta crediticia como un mecanismo que
tiene por objeto afianzar obligaciones crediticias o de obligaciones por anticipos contractuales de las
personas que no estn en capacidad de concretar proyectos con el sistema financiero nacional o contratos
como proveedores del Estado por falta de garantas, tales como primeros emprendedores, madres solteras,
personas en movilidad humana, con discapacidad, jvenes y otras personas pertenecientes a grupos de
atencin prioritaria y actores de la economa popular y solidaria, sujetos a las condiciones, lmites y
procedimientos determinados por la Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera.

5.- En el punto nmero 2 del Sector Financiero Popular y Solidario, del artculo 194 efectense las
siguientes reformas:
a) Sustityase el literal a. por el siguiente: a. Las operaciones activas, pasivas, contingentes y de servicios
determinadas en el numeral 1 literal a. numerales 2, 4, 7 y 10; literal b. numerales 1, 2, 3 y 4; literal c.
numeral 1 y, literal d. numerales 1, 3 y 4 de este artculo;
b) En el artculo 194, en el punto nmero 2 referido a Sector financiero popular y solidario, en el literal c) a
continuacin del punto y coma, agregar lo siguiente: constituir depsitos en entidades financieras del
exterior para el caso de requerir realizar depsitos en garantas para constituirse en emisores de tarjetas de
crdito de marcas internacionales. La Junta de Poltica y Regulacin Monetaria y Financiera establecer las
condiciones, lmites y procedimientos para autorizar estas operaciones.
c) Para agregar el siguiente literal h: elimnese y, del literal f.; sustityase del literal g. el punto final por
punto y coma y agrguese y,.
h. Abrir cuentas en instituciones financieras del exterior relacionadas con operaciones de tarjetas de crdito
internacionales, de acuerdo con los requisitos, lmites y condiciones que establezca la Junta de Poltica y
Regulacin Monetaria y Financiera.
6.- Sustituir el artculo 305, por el siguiente:

84

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

Artculo 305.- Presuncin de quiebra fraudulenta. Cuando una entidad financiera sea puesta en
liquidacin forzosa, se presumir que es consecuencia de actos dolosos cometidos por los administradores,
vocales de los consejos de vigilancia, o empleados que hubiesen participado en cualquiera de los actos
sealados por el Cdigo Orgnico Integral Penal, quienes respondern con su patrimonio. Adicionalmente
respondern con su patrimonio quienes actuaron como testaferros de conformidad con lo previsto en el
Cdigo Orgnico Integral Penal.

7.- Sustituir el numeral 4 del artculo 307, por el siguiente:


4. El plazo para la liquidacin, que no podr superar los dos aos, pudiendo ser prorrogado por un ao ms,
previo informe del liquidador;
8.- En el artculo 448 sustituir un nuevo socio por los socios.
9.- Sustityase el numeral 5 del artculo 457 por el siguiente:
5. Comprar bienes de propiedad de los administradores, funcionarios o empleados de la entidad o a
personas que actuasen a su nombre y en su representacin y establecer acuerdos, convenios o contratos con
personas naturales o jurdicas ajenas a la organizacin que les permita participar directa o indirectamente en
los beneficios derivados de las medidas de fomento, promocin e incentivos que concede la Ley Orgnica de
Economa Popular y Solidaria.
10.- Incluir como cuarto inciso del artculo 458 el siguiente texto:
Para efectos de la redencin de aportes o certificados de las cajas de ahorro y crdito, se estar a lo
dispuesto en este Cdigo.
11.- Sustituir el inciso segundo del artculo 459 por el siguiente:
Las entidades mencionadas en este artculo son sujetos de acompaamiento y estarn bajo la competencia
del Servicio Nacional de Fomento, Regulacin y Control de la Economa Popular y Solidaria.
CUARTA.- En la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada, publicada en el Registro Oficial No. 130 de 22 de
julio de 2003, realcense las siguientes reformas:
85

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
1.- Sustituir compaas de vigilancia y seguridad privada por compaas o cooperativas de
vigilancia y seguridad privada. De igual manera, cuando se refiera como compaas o compaa a las
de vigilancia y seguridad privada, agregar o cooperativas.
2.- Sustityase el artculo 10 por el siguiente:
Art. 10.- Del Registro.- Las escrituras de constitucin de las compaas de vigilancia y seguridad privada se
inscribirn en un libro especial que, para dicho efecto, abrir el Registro Mercantil.
Los estatutos de las cooperativas de vigilancia y seguridad privada se inscribirn en el registro que para el
efecto mantiene la Superintendencia de Economa Popular y Solidaria.
3.- Sustityase el artculo 11 por el siguiente:
Art. 11.- Registro de funcionamiento.- Las compaas o cooperativas de vigilancia y seguridad privada
legalmente constituidas e inscritas, se debern inscribir en los registros especiales que, para el efecto, abrirn
separadamente el Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas y la Comandancia General de Polica
Nacional, previa notificacin de la Superintendencia correspondiente.
4.- Sustityase el artculo 12 por el siguiente:
Art. 12.- Permiso de operacin.- Registrada la compaa o cooperativa de vigilancia y seguridad privada en
la forma establecida en los artculos anteriores, le corresponde al Ministerio de Gobierno, otorgar el
correspondiente permiso de operacin.
El permiso de operacin ser concedido en un trmino no mayor a quince das, contado a partir de la fecha
de presentacin de los siguientes documentos:
a) Copia certificada de la escritura de constitucin de la compaa o del estatuto social de la cooperativa,
debidamente registrado e inscrito en la forma prevista en la ley;
b) Nombramiento del representante legal de la compaa o cooperativa, debidamente inscrito en el Registro
correspondiente; y,
c) Reglamento Interno de la compaa o cooperativa, aprobado por la Direccin General del Trabajo y la
Asamblea General, segn corresponda.

86

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
5.- Sustityase el artculo 13 por el siguiente:
Art. 13.- Relacin laboral.- El personal de las compaas o cooperativas de vigilancia y seguridad privada,
en sus relaciones laborales, estar sujeto a las disposiciones del Cdigo del Trabajo y la Ley Orgnica de
Economa Popular y Solidaria.
6.-En el artculo 17, despus de conjuntamente con la Superintendencia de Compaas agregar y la
Superintendencia de Economa Popular y Solidaria; asimismo, al final del artculo, eliminar de
Compaas.
7.- Sustityase el artculo 18 por el siguiente:
La Superintendencia de Compaas o de Economa Popular y Solidaria segn corresponda, notificar en
forma inmediata, la disolucin de las compaas o cooperativas de vigilancia y seguridad privada al
Ministerio de Gobierno para los fines legales pertinentes.
8.- Al final de la disposicin general novena sustityase el punto final (.) y adase y de la Ley
Orgnica de Economa Popular y Solidaria..
QUINTA.- En la Ley de Turismo vigente publicada en el Registro Oficial Suplemento 733 de 27 de
diciembre del ao 2002 realcense las siguientes reformas:
1.- Sustityase el literal a) del artculo 4 por el siguiente:
a) Reconocer que la actividad turstica corresponde a la iniciativa privada; la economa popular y solidaria;
y, al Estado en cuanto debe potencializar las actividades mediante el fomento y promocin de un producto
turstico competitivo;
2.- Sustityase el artculo 7 por el siguiente:
Artculo 7.- Las personas jurdicas que no persigan fines de lucro podrn realizar actividades tursticas para
beneficio de terceros, siempre que estas se hubieran incorporado en su estatuto social, estn registradas como
87

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
organizaciones de la economa popular y solidaria ante los organismos competentes y cuenten con los ttulos
habilitantes respectivos.
3.- Sustityase el artculo 8 por el siguiente:
Artculo 8.- Para el ejercicio de actividades tursticas se requiere obtener el registro de turismo y la licencia
anual de funcionamiento, que acredite idoneidad del servicio que ofrece y se sujeten a las normas tcnicas y
de calidad vigentes. Para los actores de la economa popular y solidaria la entidad reguladora establecer un
registro y permiso de funcionamiento con los requisitos necesarios para sus actividades.
4.- Sustityase el artculo 10 por el siguiente:
Artculo 10.- El Ministerio de Turismo o los municipios y consejos provinciales o consejos de gobierno de
las regiones autnomas descentralizadas, a los cuales esta Cartera de Estado, les transfiera esta facultad,
concedern a los establecimientos tursticos privados o de la economa popular y solidaria una licencia o
permiso nico anual de funcionamiento; lo que les permitir:
a. Acceder a los beneficios tributarios que contempla esta Ley;
b. Dar publicidad a su categora;
c. Que la informacin o publicidad oficial se refiera a esa categora cuando haga mencin de esa persona
natural o jurdica, instalacin o establecimiento;
d. Que las anotaciones del Libro de Reclamaciones, autenticadas por un notario puedan ser usadas por el o
los propietarios y socios, como prueba a su favor; a falta de otra; y,
e. No tener, que sujetarse a la obtencin de otro tipo de licencias o permisos de funcionamiento, salvo en el
caso de las licencias o permisos ambientales, que por disposicin de la ley de la materia deban ser solicitadas
y emitidas.
5.- Sustityase el artculo 12 por el siguiente:
Artculo 12.- Cuando las comunidades locales organizadas y capacitadas deseen prestar servicios tursticos,
recibirn del Ministerio de Turismo o sus delegados, en igualdad de condiciones, todas las facilidades
necesarias para su registro, obtencin del permiso o licencia de funcionamiento y desarrollo de sus
88

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL
actividades, las que no tendrn exclusividad de operacin en el lugar en el que presten sus servicios, pero si
preferencia de las polticas pblicas de fomento, y, se sujetarn a lo dispuesto en sta Ley y a los reglamentos
respectivos.
SEXTA.- En la Ley Orgnica que Regula a las Compaas que Financien Servicios de Atencin Integral de
Salud Prepagada y a las de Seguros que Oferten Cobertura de Seguros de Asistencia Mdica, publicada en el
Suplemento del Registro Oficial No. 863 de 17 de octubre de 2016, realcense las siguientes reformas:
1.- Sustituir compaas de seguros que ofrezcan seguros con cobertura de asistencia mdica por
compaas o cooperativas de seguros que ofrezcan seguros con cobertura de asistencia mdica. De
igual manera, cuando se refiera a las compaas de seguros que oferten seguros con cobertura de
asistencia mdica, agregar o cooperativas.
Segn la redaccin de la ley, los artculos sealan: Las compaas que financien servicios de atencin
integral de salud prepagada y las de seguros que ofrezcan seguros con cobertura de asistencia
mdica, para este caso, se sustituir la frase por: Las compaas que financien servicios de atencin
integral de salud prepagada y las compaas o cooperativas de seguros que ofrezcan seguros con
cobertura de asistencia mdica.
2.- En el artculo 49, al final del numeral 2, despus de compaas agregar: o cooperativas.
3.- Agrguese como segundo inciso de la disposicin general tercera lo siguiente:
En el mbito cooperativo, la competencia corresponder a la Superintendencia de Economa Popular y
Solidaria aplicar el rgimen sancionatorio previsto en la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria.

DISPOSICIN DEROGATORIA

Se deroga la Ley Orgnica de Economa Popular y Solidaria publicada en el Registro Oficial No. 444 de 10
de mayo de 2011 y todas sus reformas.
89

REPBLICA DEL ECUADOR

ASAMBLEA NACIONAL

DISPOSICIN FINAL
La presente Ley entrar en vigencia a partir de la fecha de su publicacin en el Registro Oficial.

90