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Resumen: Desde el retorno de la democracia en 1990 hasta 2010, Chile fue gobernado por
la coalicin centro-izquierdista Concertacin. En ese periodo, el oficialismo fue ms disciplinado en su comportamiento legislativo que la oposicin. Pero no se saba si era por su
condicin de centro-izquierda o por ser el partido en el gobierno. Dado que la derechista
Alianza gobern entre 2010 y 2014, ahora podemos evaluar si la mayor disciplina se explica por la condicin de oficialista o por la ideologa. Con datos de las 3189 votaciones realiza
das en la Cmara de Diputados entre 2010 y 2014 evaluamos la disciplina en la Concer
tacin y la Alianza. Adems, evaluamos el efecto del trmite legislativo, las mayoras
requeridas por cada proyecto, la aprobacin presidencial y la etapa de gobierno sobre la
disciplina legislativa del oficialismo y de la oposicin. Confirmamos que el oficialismo es
ms disciplinado que la oposicin aunque ambos son ms disciplinados cuando se votan
leyes ms importantes y en trmites ms avanzados y que la aprobacin presidencial
slo tiene un leve efecto sobre la disciplina legislativa tanto en el oficialismo como en la
oposicin.
Palabras clave: disciplina legislativa, partidos polticos, coaliciones, aprobacin presidencial, Congreso chileno.
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PP. 81-123
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Alianza governed between 2010 and 2014, we can test if ideology or being in government
explains higher legislative discipline. With evidence from 3189 roll call votes in the
Chamber of Deputies in the 2010-2014 period, we assess legislative discipline in the Concertacin and Alianza. We also check for the effect of the legislative path, super majority
requirements, presidential approval and the electoral calendar on legislative discipline.
We confirm that the ruling coalition is more disciplined than the opposition though
both coalitions are more disciplined when voting more important legislation and legislation close to being promulgated and that presidential approval has a marginal effect on
legislative discipline both on the ruling coalition and the opposition.
Keywords: legislative discipline, political parties, coalitions, presidential approval,
Chilean Congress.
Disciplina legislativa
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los aspectos ms importantes del gobierno de Piera. Analizamos la disciplina legislativa del oficialismo y la oposicin, evalundola a partir de quin
controlaba el Ejecutivo, del trmite legislativo en que estaban los proyectos, del curum que se requera para su aprobacin, del calendario electoral
y de la aprobacin presidencial al momento de la votacin.
Determinantes de la disciplina legislativa
Las investigaciones sobre el comportamiento legislativo en general se basan en trabajos sobre el Congreso estadounidense que analizan la inci
dencia de diversos factores (contextuales, polticos e institucionales) sobre
la conducta legislativa (Romer y Rosenthal, 1978; Hurley y Wilson, 1989;
Covington, Wrighton y Kinney, 1995; Cohen et al., 2000; Poole, 2005). Una
de las variables dependientes ms utilizadas en la disciplina partidista es el
grado en el que los militantes de un mismo partido votan de igual forma en
el Congreso.
En aos recientes, se han multiplicado los estudios sobre el comportamiento del Legislativo en Amrica Latina (Carey, 2009; 2003; Londregan,
2000; Morgenstern y Nacif, 2002; Morgenstern, 2004; Calvo, 2014; Alemn
y Tsebelis, 2016), pero como los arreglos institucionales que rigen la relacin entre el Ejecutivo y el Legislativo y las reglas que determinan el comportamiento del Legislativo en Amrica Latina difieren de las que existen
en Estados Unidos, y varan entre distintos pases de la regin, es razonable
suponer que los patrones que se observan en Estados Unidos pudieran no
existir en pases con distintas reglas de funcionamiento del Congreso y con
dinmicas polticas diferentes (Londregan, 2000, p. 2; Carey, 2009).
De hecho, estudios comparados sobre legislaturas en Amrica Latina
coinciden en destacar el mayor predominio que poseen los presidentes sobre los poderes legislativos respecto a Estados Unidos (Morgenstern y Nacif, 2002; Alemn y Tsebelis, 2016). Shugart y Carey (1992) y Mainwaring y
Shugart (1997) clasifican los poderes legislativos del Ejecutivo como proactivos y reactivos. Aunque el rango e intensidad de estos poderes vara entre
los pases de Amrica Latina, el Ejecutivo tiende a ejercer un alto poder
sobre el Legislativo tanto con poderes proactivos como reactivos por lo
que resulta lgico suponer que los legisladores de los partidos de gobierno
sern ms disciplinados que los de oposicin en la forma en que votan los
proyectos de ley en el Congreso. Pero en su estudio sobre votos en sala (roll
call) en Estados Unidos y Amrica Latina, Morgenstern (2004) encuentra
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Cuadro 1. Resultados
Candidatos
1 vuelta
presidencial (%)
Sebastin Piera
Eduardo Frei
Concertacin
Juntos Podemos-pc
2 vuelta
presidencial (%)
44.1
51.6*
29.6
48.4
20.1
6.2
100.0
100.0
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Cuadro 2.
Pactos/partidos
Porcentaje de votos
23.1
17.8
2.6
43.5
14.2
3.8
12.7
9.9
3.8
44.4
12.1
100.0
UDI
RN
Otros
Alianza
PDC
PRSD
PPD
PS
Otros
Concertacin*
Otros
Total
Diputados
electos
37
18
3
58
19
5
18
11
4
57
5
120
Porcentaje de escaos
en la Cmara
30.8
15.0
2.5
48.3
15.8
4.2
15.0
9.1
3.5
47.6
4.1
100.0
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Grfica 1. Aprobacin
100
90
80
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
Aprueba
Nov 13
Enero 14
Sept 13
Julio 13
Mayo 13
Marzo 13
Nov 12
Enero 13
Sept 12
Julio 12
Mayo 12
Marzo 12
Nov 11
Enero 12
Sept 11
Juilo 11
Mayo 11
Marzo 11
Nov 10
Enero 11
Sept 10
Julio 10
Mayo 10
Marzo 10
Desaprueba
Fuente: Elaboracin propia con base en datos de la encuesta de estudios pblicos Adimark, disponiblen en:
http://www.adimark.cl/es/estudios/index.asp [fecha de consulta: 24 de septiembre de 2015].
retorno a la democracia. Despus de septiembre de 2012, cuando la aprobacin presidencial marc 32 por ciento, Adimark suspendi su sondeo
mensual por cambios en la metodologa. Piera comenz su ltimo ao de
gobierno en 2013 (con el retorno de la remodelada encuesta Adimark), con
38 por ciento de aprobacin en febrero. Iniciado el proceso electoral con las
primarias presidenciales de junio, el presidente aument levemente su
aprobacin a 40 por ciento. Hacia fines de 2013, su respaldo subi progresivamente a partir de septiembre (37%), mes marcado por la conmemoracin de los 40 aos del golpe de Estado. Paradjicamente, a pesar de la
derrota electoral del oficialismo, el presidente vio un alza en su aprobacin,
cerrando su gestin con 50 por ciento de aprobacin en febrero de 2014.
Metodologa
Los estudios que analizan la disciplina legislativa en el Congreso utilizan
como ndices de medicin los indicadores WUnity y WRice (Clausen,
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1967; Carey, 2007; Heller y Mershon, 2008). Tanto WUnity como WRice
oscilan en un rango entre cero (completa indisciplina) y uno (disciplina perfecta). Ambos indicadores permiten calcular disciplina en funcin de las
votaciones nominales en sala, o roll call votes, tanto a nivel de partidos como
de coalicin (Rice, 1925; Carey, 2002; Desposato, 2004; Toro, 2007). Adems, los indicadores pueden incorporar qu tan reida fue la votacin. Si
usamos el criterio de mayora simple de todos los que votaron a favor o en
contra, podemos ponderar por la diferencia entre unos y otros en el propio
indicador. Eso hace que a menudo se utilice el indicador WRice que incorpora la diferencia entre votos a favor y votos en contra.
Hay diferencias entre los indicadores WUnity y WRice. Como el segundo no considera las abstenciones ni las ausencias, tiende a subestimar
la indisciplina (Carey, 2007; Depauw y Martin, 2009). Por ejemplo, si un
partido lo integran 50 miembros, y de stos 20 votan a favor y 30 se abstienen o se ausentan, WRice mostrar disciplina perfecta, pese a que los ausentes pudieron haberse ausentado precisamente porque no queran votar
igual que el resto del partido. En cambio, WUnity considera a todos los
legisladores. Cuando hay ausencias y abstenciones de un legislador, se
considera que ese legislador vot en contra de la posicin mayoritaria del
partido. Usando el ejemplo anterior, el resultado de WUnity sera de 0.4,
o 40 por ciento. Por cierto, si los 50 votan de la misma forma, ya sea a favor
o en contra, el indicador WUnity reflejara disciplina perfecta, con un valor de 100 por ciento. Los ndices WRice y WUnity los construimos siguiendo la frmula convencional explicada en Carey (2007, p. 115). Las
bases de datos estn disponibles para los que deseen replicar nuestros resultados.
Estudiamos el comportamiento de sus votos en sala, roll call votes, de los
120 diputados en el periodo 2010-2014 (o los diputados que fueron nom
brados para llenar vacantes). Agrupamos a los diputados segn su militancia
partidista y segn su coalicin, la oficialista Alianza y la opositora Concertacin. Slo consideramos a los partidos que obtuvieron ms de cinco escaos
en el Congreso cuatro de la Concertacin (ps, ppd, pdc, prsd) y dos de la
Alianza (udi y rn).
Nuestra variable dependiente es disciplina partidista en las votaciones
en sala. Las variables independientes son la militancia del legislador (partido o coalicin), el tipo de curum (mayora requerida para aprobar una ley),
trmite constitucional, tipo de votacin, calendario electoral y aprobacin
presidencial.
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cuadro 3.
Tipo de Ley
Curum
de aprobacin
Escaos en la Cmara
de Diputados
Ley ordinaria
Mayora simple
1/2 + 1 (50% ms 1
voto)
60+1
4/7
69
3/5 y 2/3
72 y 80
Fuente: Elaboracin propia con base en datos extrados de la Constitucin Poltica de la Repblica de Chile.
*Para los captulos I, III, VIII, XI, XII o XV de la Constitucin, se requiere un curum de 2/3 de los diputados
y senadores en ejercicio (artculo 127, captulo XV).
cuadro 4. Variables,
indicadores y fuentes
Variable dependiente
Disciplina
Categoras
Fuente
Referencia
en la literatura
WUnity
WRice
www.camara.cl
Carey (2007)
6 partidos
Servel
Toro (2007)
Visconti (2011)
Concertacin
o Alianza
Servel
Toro (2007)
Visconti (2011)
Variable(s)
independiente(s)
Partido
Coalicin
Curums legislativos
5 tipos
www.cmara.cl
Martnez (2014)
Trmites Constitucionales
4 tipos
www.cmara.cl
Martnez (2014)
3 etapas
www.cmara.cl
Aprobacin
mensual
Adimark
Canes-Wrone
y De Marchi (2002)
Tipo de votacin
Etapa de gobierno
(ciclo electoral)
Aprobacin presidencial
General
o particular
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Votaciones
Luna de miel
(11/03/201018/06/2010)
ltimo ao
(11/03/201310/03/2014
Cantidad
108
2130
951
3189
Porcentaje
3.4
66.8
29.8
100
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 13 de julio de 2015].
Luna
de miel
Resto del
periodo
ltimo
ao
Total
Porcentaje
del
del total de
periodo votaciones
Cantidad
Curum simple
Curum calificado
90
1703
723
2516
78.8
110
57
171
5.3
11
283
154
448
14.0
Reforma Constitucional(3/5)
23
33
1.3
Reforma Constitucional(2/3)
10
10
20
0.6
951
3188
100.0
Total de votaciones en la
Cmara
108
2129*
Porcentaje
Curum simple
3.6
67.7
28.7
2516
100
Curum calificado
2.3
64.3
33.3
171
100
6.4
63.1
34.3
448
100
Reforma Constitucional(3/5)
9.0
69.7
21.2
33
100
Reforma Constitucional(2/3)
50.0
50.0
20
100
3.4
66.8
29.8
3188
100
Total de votaciones en la
Cmara
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 13 de julio de 2015]. *Una votacin, producto de un veto presidencial, requiri
un curum de 1/3 para ser aprobada. Por eso el total es de 3.188.
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Como la teora sugiere que el ciclo electoral afecta la capacidad del presidente de avanzar su agenda e inducir disciplina legislativa, dividimos el
cuatrienio en tres periodos. Primero, la luna de miel, que por tradicin se
considera ya sea como los cien primeros das de gobierno o como el primer
ao. Aqu optamos por los cien primeros das, en tanto el Ejecutivo en
Chile se esmera en lograr que sus iniciativas sean aprobadas antes del primer mensaje a la nacin, cuestin que por mandato constitucional ocurre
el 21 de mayo, poco ms de dos meses despus de asumido el poder. Por
eso, consideramos las votaciones realizadas entre el 11 de marzo y el 18 de
junio de 2010 como parte de la luna de miel. En este periodo se realizaron
3.4 por ciento del total de votaciones. Si usramos el mtodo alternativo de
luna de miel y considerramos todas las votaciones realizadas durante el
primer ao, este periodo comprendera 664 votaciones (20.8% del total de
votaciones). La razn del tipo de votos por curum y trmite legislativo no vara sustancialmente si usamos como luna de miel los primeros
cien das o el primer ao. La segunda etapa es el resto del periodo, que
comprende las votaciones realizadas entre el 19 de junio de 2010 y el 10 de
marzo de 2013. Esto representa 66.8 por ciento del total de votaciones. La
tercera etapa es el ltimo ao, que considera las votaciones realizadas entre
el 11 de marzo de 2013 y el 10 de marzo de 2014 que corresponden al ltimo ao (29.8% de las votaciones). El cuadro 5 muestra las votaciones por
periodo de gobierno.
El cuadro 6 muestra las votaciones de acuerdo con el curum (o mayora) requerido para la aprobacin. En trminos relativos, la distribucin de
votaciones de acuerdo con distintos curums no sufre grandes modifica
ciones. El hecho de que no hubiera ninguna votacin de reforma consti
tucional que requiriera mayora de 2/3 y que hubiera un poco ms de
votaciones sobre reforma constitucional que requeran mayora de 3/5 tiende a distorsionar la percepcin. Pero en general, las votaciones por distintos
tipos de curums se distribuyeron de forma similar en las tres etapas del
gobierno.
La grfica 2 muestra las votaciones de acuerdo con el curum requerido
para su aprobacin. Hay una distribucin similar de tipos de curums por
etapas de gobierno, pero hubo un mayor nmero relativo de reformas constitucionales en la ltima etapa de gobierno. Aunque pudiera parecer plausible que los gobiernos quieran realizar sus transformaciones ms profundas al
comienzo del periodo, en el caso de Piera los intentos por reformar la constitucin se distribuyeron de forma similar en las tres etapas del gobierno.
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Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
C. simple
C. calificado
Luna de miel
LOC
ltimo ao
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 14 de julio de 2015].
Trmite
constitucional
Luna
de miel
Resto del
periodo
ltimo
ao
Total
periodo
Porcentaje
del total de
votaciones
Primer trmite
64
1366
Cantidad
642
2072
64.9
Segundo trmite
Tercer trmite
Comisin mixta
Total
32
11
1
108
332
383
49
2130
136
144
29
951
500
538
79
3189
15.7
16.9
2.5
100.0
Primer trmite
Segundo trmite
Tercer trmite
Comisin mixta
Total
3.1
6.4
7.6
3.4
108
65.9
66.4
71.1
62.0
2130
Porcentaje
31.0
27.2
26.8
36.7
951
2072
500
538
79
3189
100.0
100.0
100.0
100.0
100.0
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 13 de julio de 2015].
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Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
0
Primer trmite
constitucional
Segundo trmite
constitucional
Luna de miel
Tercer trmite
constitucional
Comisin mixta
ltimo ao
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 14 de julio de 2015].
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Grfica 4.
WUnity
100
90
Porcentaje
80
70
60
50
40
Luna de miel
PS
PPD
PRSD
Concertacin
PDC
ltimo ao
RN
UDI
Alianza
WRice
100
90
Porcentaje
80
70
60
50
40
Luna de miel
PS
PPD
PRSD
Concertacin
ltimo ao
RN
UDI
Alianza
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 14 de julio de 2015].
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superando incluso a rn, el partido del presidente Piera, que ocupa el segundo lugar en disciplina. Este fenmeno se condice con lo que reporta
Martnez (2014), sobre el partido de la presidenta Bachelet, el ps, que fue el
segundo conglomerado ms disciplinado en la Cmara.
Todos los partidos de la oposicin presentaron menor disciplina que los
del oficialismo. El pdc y el prsd fueron los partidos menos disciplinados en la
Concertacin (aunque el prsd es el partido con menos escaos, por lo que la
indisciplina de uno de sus diputados pesa ms que la indisciplina de un
diputado de ps o ppd). La oposicin mostr su mayor disciplina en la luna de
miel. No hay grandes diferencias en la disciplina de los partidos de oposicin
en el resto del periodo y el ltimo ao. Como muestra la grfica 4, la evolucin en la disciplina de los partidos vara dependiendo de si se observa el
indicador WUnity o WRice. Cuando se usa WUnity, los partidos son ms
disciplinados en la luna de miel. Al observar WRice, los partidos son igualmente disciplinados en todas las etapas. Esto probablemente resulta del
hecho de que las ausencias aumentan en las votaciones a medida que avanza el periodo legislativo, por lo que la indisciplina parecera aumentar. Ahora bien, podra ser que cuando los legisladores estn inclinados a votar de
forma diferente a sus partidos, simplemente optan por no asistir, por lo que
la disciplina entre los que votan es alta (de acuerdo a WRice) pero es ms
baja si se incluye a los legisladores que se ausentan (segn WUnity).
La indisciplina de la Concertacin se puede explicar por el mayor nmero de partidos que la componen. Como sabemos, el grado de acuerdo
entre los partidos de una coalicin de mayor tamao es menor (Riker,
2001). Pero al igual que lo que reporta Martnez (2014) para el periodo de
Bachelet, los datos confirman nuestra primera hiptesis, que plantea que
los partidos de la coalicin oficialista tienen una conducta ms disciplinada
que los de la oposicin aunque los datos tambin dejan planteada la interrogante respecto a la tesis de Riker que sugerira que la Concertacin,
al tener ms partidos, debi ser menos disciplinada como oficialismo en
el periodo de Bachelet que la Alianza en el periodo de Piera. De igual
forma, parece haber un efecto de luna de miel sobre la conducta legislativa, en tanto la Alianza fue ms disciplinada al inicio del gobierno que en
etapas posteriores. Esto confirma parcialmente lo sugerido en nuestra hiptesis 4. Pero el hecho de que la Concertacin tambin haya sido ms
disciplinada al comienzo del gobierno va contra lo sugerido en la segunda
parte de la hiptesis 4, que plantea que la oposicin se disciplina ms en la
ltima etapa de gobierno.
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Grfica 5. Disciplina
Curum
simple (%)
Curum
calificado (%)
Luna de miel
Ley orgnica
constitucional
(%)
Resto del periodo
Reforma
constitucional 3/5
(%)
Reforma
constitucional 2/3
(%)
ltimo ao
WRice
100
90
80
70
60
50
40
Curum
simple (%)
Curum
calificado (%)
Luna de miel
Ley orgnica
constitucional
(%)
Resto del periodo
Reforma
constitucional 3/5
(%)
Reforma
constitucional 2/3
(%)
ltimo ao
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 14 de julio de 2015].
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Grfica 5. Disciplina
Curum
simple (%)
Curum
calificado (%)
Luna de miel
Ley orgnica
constitucional
(%)
Reforma
constitucional 3/5
(%)
Reforma
constitucional 2/3
(%)
ltimo ao
WRice
100
90
80
70
60
50
40
Curum
simple (%)
Curum
calificado (%)
Luna de miel
Ley orgnica
constitucional
(%)
Reforma
constitucional 3/5
(%)
Reforma
constitucional 2/3
(%)
ltimo ao
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 14 de julio de 2015].
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Grfica 6. Disciplina
100
90
Porcentaje
80
70
60
50
40
PS
Simple
PPD
Calificado
PRSD
PDC
RN
LOC
UDI
WRice
100
90
Porcentaje
80
70
60
50
40
PS
Simple
PPD
Calificado
PRSD
LOC
PDC
RN
UDI
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 14 de julio de 2015].
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Grfica 6. Disciplina
Porcentaje
80
70
60
50
40
PS
Simple
PPD
Calificado
PRSD
PDC
RN
LOC
UDI
WRice
100
90
Porcentaje
80
70
60
50
40
PS
Simple
PPD
Calificado
PRSD
LOC
PDC
RN
UDI
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 14 de julio de 2015].
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Grfica 6. Disciplina
Porcentaje
80
70
60
50
40
PS
PPD
Simple
Calificado
PRSD
PDC
RN
LOC
UDI
WRice
100
90
Porcentaje
80
70
60
50
40
PS
PPD
Simple
Calificado
PRSD
LOC
PDC
RN
UDI
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 14 de julio de 2015].
oficialismo y oposicin. Nuevamente, parece ser el caso que los legisladores de oposicin que pudieran querer votar contra sus partidos, simplemente dejan de asistir, especialmente en la luna de miel y el ltimo ao.
Confirmando la segunda hiptesis, los resultados revelan que el oficialismo se comport disciplinadamente a medida que ascenda el tipo de
curum. A su vez, la disciplina es mayor durante las primeras etapas de govolumen xXiV
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Poltica y gobierno
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Concertacin
WUnity
100
90
Porcentaje
80
70
60
50
40
Primer trmite
constitucional (%)
Segundo trmite
constitucional (%)
Luna de miel
Tercer trmite
constitucional (%)
WRice
100
90
Porcentaje
80
70
60
50
40
Primer trmite
constitucional (%)
Segundo trmite
constitucional (%)
Luna de miel
Tercer trmite
constitucional (%)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 14 de julio de 2015].
Legislacin sobre la receta mdica. Boletn 3915-11. Iniciado en mocin. Sesin 15. Ao 2010.
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Alianza
WUnity
100
90
Porcentaje
80
70
60
50
40
Primer trmite
constitucional (%)
Segundo trmite
constitucional (%)
Luna de miel
Tercer trmite
constitucional (%)
WRice
100
90
Porcentaje
80
70
60
50
40
Primer trmite
constitucional (%)
Segundo trmite
constitucional (%)
Luna de miel
Tercer trmite
constitucional (%)
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 14 de julio de 2015].
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I semestre de 2017
Luna de miel
WUnity
100
90
80
70
60
50
40
PS
PPD
Primer trmite
PRSD
Segundo trmite
PDC
RN
Tercer trmite
UDI
Comisin mixta
WRice
100
90
80
70
60
50
40
PS
PPD
Primer trmite
PRSD
Segundo trmite
PDC
Tercer trmite
RN
UDI
Comisin mixta
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 14 de julio de 2015].
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PS
PPD
Primer trmite
PRSD
Segundo trmite
PDC
RN
Tercer trmite
UDI
Comisin mixta
WRice
100
90
80
70
60
50
40
PS
Primer trmite
PPD
PRSD
Segundo trmite
PDC
RN
Tercer trmite
UDI
Comisin mixta
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 14 de julio de 2015].
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ltimo ao
WUnity
100
90
80
70
60
50
40
PS
PPD
Primer trmite
PRSD
Segundo trmite
PDC
RN
Tercer trmite
UDI
Comisin mixta
WRice
100
90
80
70
60
50
40
PS
PPD
Primer trmite
PRSD
Segundo trmite
PDC
Tercer trmite
RN
UDI
Comisin mixta
Fuente: Elaboracin propia con base en datos disponibles en https://www.camara.cl/trabajamos/sala_votaciones.aspx [fecha de consulta: 14 de julio de 2015].
nado con el hecho que haba pocas expectativas de que el oficialismo siguiera en el poder despus del periodo de Piera. Dada la alta popularidad
de la candidata de la Concertacin (entonces llamada Nueva Mayora), Michelle Bachelet, que haba regresado al pas en marzo de 2013 para la campaa presidencial de noviembre, es probable que la indisciplina entre los
diputados de la coalicin oficialista haya aumentado dado que anticipaban
una derrota de su coalicin en las elecciones de noviembre.
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Cuadro 8.
Variables
Constante
Luna de miel
ltimo ao
Resto del periodo
Curum simple
Curum calificado
Ley Orgnica Constitucional
Curum de 1/3
Curum de 2/3
Curum de 3/5
Primer trmite constitucional
Segundo trmite constitucional
Tercer trmite constitucional
Comisin mixta
Votacin en general
Votacin en general y particular
Votacin en particular
Resultado: aprobado
Resultado: rechazado
Resultado: empate
Resultado: sin curum
114
Poltica y gobierno
WUnity
Concertacin
.639**
(.011)
.120**
(.022)
.000
(.003)
-.027
(.018)
.008
(.012)
-.060
(.226)
.071
(.051)
.041
(.040)
.011
(.011)
-.025*
(.011)
-.040
(.026)
WUnity
Alianza
.743**
(.008)
.077**
(.016)
-.025**
(.022)
.050**
(.012)
.057**
(.008)
-.036
(.156)
-.065
(.035)
-.086**
(.028)
-.010
(.008)
.0138
(.008)
-.048*
(.018)
-.028
(.019)
-.010
(.012)
.206**
(.057)
.025*
(.011)
-.572**
(.113)
-.076**
(.013)
.042**
(.008)
.051
(.039)
-.031**
(.007)
-.162*
(.078)
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Cuadro 8.
Variables
WUnity
Concertacin
.029
R2
R2 ajustado
N
WUnity
Alianza
.115
.025
.111
3189
3189
Tambin encontramos que el tipo de curum tiene efecto en la disciplina del oficialismo, no de la oposicin. Los diputados de la Alianza fueron
ms disciplinados en votaciones que requeran curum superior que la mayora simple, pero para la Concertacin, el tipo de curum no tuvo un efecto
sobre la disciplina.
El efecto del tipo de trmite constitucional es mixto. Por un lado, en tercer trmite, la Concertacin se indisciplin ms, mientras que la Alianza se
indisciplin ms en votaciones sobre informes de comisin mixta. Pero
como ambos tipos de votacin (tercer trmite y comisin mixta) son los menos comunes, no podemos concluir fehacientemente que cuanto ms avanzado el trmite constitucional, mayor sea la disciplina de las coaliciones.
Finalmente, incorporamos como variables de control el tipo de votacin
y el resultado de la votacin. Aunque no tenemos expectativas a priori sobre el efecto de estas variables, resulta interesante observar que cuando se
vot un proyecto de ley en particular (esto es, artculo por artculo), la Alianza fue ms disciplinada. Esto es comprensible en tanto la votacin en general a menudo slo significa aceptar la idea de legislar sobre un tema o bien,
cuando se vota en general y en particular a la vez, es porque no hay oposicin a los proyectos que estn en discusin (o bien en raros casos, cuando
una ley tiene un artculo nico). Respecto al resultado de la votacin, la
Alianza no es ms disciplinada cuando se rechaza una votacin que cuando
se aprueba; en cambio, la Concertacin fue ms disciplinada cuando el resultado de la votacin fue de rechazo.
Aprobacin presidencial y disciplina legislativa
Finalmente, nuestra cuarta hiptesis relaciona la aprobacin presidencial
con la disciplina partidista, sealando que el oficialismo es ms disciplinado
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grfica 9. Aprobacin
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
Aprobacin presidencial
Ene-14
Nov-13
Jul-13
Sep-13
May-13
Ene-13
Mar-13
Nov-12
Jul-12
Sep-12
May-12
Ene-12
Mar-12
Nov-11
Jul-11
Sep-11
May-11
Ene-11
Mar-11
Nov-10
Jul-10
Sep-10
Mar-10
May-10
10
Disciplina Alianza-RICE
Disciplina Aianza-Unity
Concertacin
100
90
80
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
Aprobacin presidencial
Disciplina Aianza-Unity
Ene-14
Nov-13
Sep-13
Jul-13
May-13
Mar-13
Ene-13
Nov-12
Sep-12
Jul-12
May-12
Mar-12
Ene-12
Nov-11
Sep-11
Jul-11
May-11
Mar-11
Ene-11
Nov-10
Jul-10
Sep-10
Mar-10
May-10
10
Disciplina Alianza-RICE
Poltica y gobierno
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100
90
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Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
Nov-13
Ene -14
Nov-13
Ene -14
Jul-13
Sep-13
May-13
Sep-13
RN
Jul-13
Ene-13
Mar-13
Nov-12
Jul-12
Sep-12
Mar-12
Aprobacin presidencial
May-12
Nov-11
Ene-12
Jul-11
Sep-11
May-11
Ene-11
Mar-11
Nov-10
Jul-10
Sep-10
Mar-10
May-10
UDI
Partidos de la Concertacin
100
90
80
Porcentaje
70
60
50
40
30
20
10
Aprobacin presidencial
PS
PPD
PRSD
May-13
Mar-13
Ene-13
Nov-12
Jul-12
Sep-12
Mar-12
May-12
Nov-11
Ene-12
Sep-11
Jul-11
May-11
Mar-11
Ene-11
Nov-10
Jul-10
Sep-10
Mar-10
May-10
PDC
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Poltica y gobierno
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lacin positiva entre la aprobacin presidencial y la disciplina en ambas coaliciones. Luego, apoyamos cautelosamente la cuarta hiptesis, que seala
que la aprobacin presidencial afecta la disciplina legislativa. Cuando el presidente Piera fue ms popular, la disciplina legislativa aument marginalmente en su coalicin y aument incluso un poco ms en la Concertacin.
La grfica 10 muestra los niveles de disciplina y aprobacin presidencial
por partido poltico. En los partidos de gobierno, se replica el nulo efecto de
la aprobacin sobre la conducta de los legisladores. Lo mismo ocurre en los
partidos de la Concertacin. Cabe recordar que los legisladores gozan de
cierta autonoma con respecto al presidente, dado que existe reeleccin
inmediata para diputados pero no presidencial. Por tanto, la aprobacin del
presidente no debera condicionar el comportamiento de los legisladores
chilenos. Por ms impopular que sea, el Ejecutivo sigue teniendo el poder
para distribuir recursos a los distritos. La evidencia visual parece consistente con este argumento, pero las correlaciones simples de Pearson entre
aprobacin presidencial y disciplina WUnity (que tiene ms varianza que
WRice) en rn y udi entregan valores de -0.08 y 0.08 respectivamente (ambos significativos al 0.01), mostrando que un aumento en la aprobacin
presidencial se relaciona negativamente con la disciplina en rn pero positivamente con la disciplina de los diputados udi. Nuevamente, la udi es ms
disciplinada que rn y lo es tambin en mayor medida cuando el presidente
aumenta su aprobacin. En cambio, entre los partidos de la Concertacin,
los valores son de 0.10 para el pdc, 0.05 para el prsd, 0.06 para el ppd y 0.23
para el ps, todos los valores son significativos al 0.01. Esto muestra que la
aprobacin presidencial parece tener un efecto marginal pero positivo sobre la disciplina en los partidos de oposicin, pero en la direccin opuesta a
la que se espera. Cuando el presidente es ms popular, los partidos de oposicin muestran mayor disciplina. De ah que, al usar los datos de partidos,
no podamos sustentar nuestra tercera hiptesis.
Conclusiones
Hemos examinado la conducta legislativa de la centro-derechista Alianza y
la opositora centro-izquierdista Concertacin. Adicionalmente, exploramos
el efecto de variables internas del proceso legislativo tipo de curum y
trmite y variables externas, como aprobacin presidencial y ciclo electoral. Pudimos comprobar tres de las cuatros hiptesis. En la primera hiptesis se demuestra que la Alianza como oficialismo es ms disciplinada que la
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