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Captulo 5

Los problemas territoriales

Territorios y pueblos indgenas


en la dinmica petrolera amaznica

Santiago Kingman

Que la actividad petrolera se haya desarrollado sobre espacios de pueblos


indgenas es una simple coincidencia, y no un acto maquiavlico. Pero lo
que interesa es que se trata de un desencuentro de tiempos histricos distintos y tendencias sociales distintas. El azar se encarg de introducir un
tercer elemento: la poltica de transformacin agraria y la necesidad de la
colonizacin de la Amazona ecuatoriana (poltica destinada a la construccin simblica de la nacin y a la resolucin simblica de los graves conflictos de pobreza y desempleo rural que los modelos econmico sociales
ecuatorianos no podan resolver de modo real).
El deterioro de los sistemas coloniales y Vietnam promovieron el consenso crtico (hoy debilitado) contra el avasallamiento territorial de un pas
sobre otro; pero nunca fue cuestionado y ms bien fue lo ms natural y
lgico del mundo la ocupacin territorial de los pueblos indgenas dentro
de un territorio delimitado, derecho paradjicamente asentado en el derecho o legitimacin de los lmites establecidos por el colonialismo ms antiguo, espaol y portugus.
Territorio, un concepto y una realidad cambiantes
El dbil Estado de los aos sesenta estableci una alianza con una empresa
petrolera que haca parte de los siete dinosaurios1, de las formas clsicas de
1

N. de. E.: alusin a las siete hermanas, apodo que desginaba a las 7 mayores empresas petroleras
del mundo hasta los aos setenta.

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lo que, para esa fecha, se denominaba neocolonialismo. Una alianza


moderna que creaba las condiciones para la ocupacin territorial: la legitimidad y el capital. Lo extrao es que justamente la actividad petrolera se
inicia y desarrolla en el norte de la Amazona ecuatoriana, en una regin
que me atrevera a calificar en transicin, una transicin que tena largos
tiempos de procesamiento y que se origina en el caucho, la posterior formacin de haciendas y la creacin de los pueblos de avanzada. La tendencia era la de la creacin de espacios de colonizacin en la baja Amazona
siguiendo los ros Napo y Aguarico; colonizacin no slo de mestizos andinos sino de quichuas del norte.
Este proceso estaba ya poniendo en peligro los pequeos grupos indgenas siona, secoya, cofn y ms al sur huaorani y zpara (los dos ltimos
grupos afectados en fechas distintas), y otros grupos pequeos que fueron
absorbidos o desaparecieron. No en vano, el ro Napo haba sido uno de
los grandes espacios de conflictos territoriales de diversos pueblos amaznicos. Pero cuando definimos conflictos territoriales hasta ese momento,
estamos hablando de espacios relativos a la caza, la pesca, la recoleccin, el
crecimiento de las poblaciones. Es evidente que la alianza con el mundo
moderno, su integracin como un solo grupo, la organizacin del sistema
religioso catlico, el uso de armas modernas, el liderazgo de caucheros y
hacendados, permiti a los quichua del Norte afectar estos espacios.
Hacemos referencia a esto, porque territorio, en este caso, es el amplio
espacio del uso de recursos naturales, espacios abiertos en sentido estricto,
cuyos lmites los define la presencia de otro pueblo y de otra familia; lmites
en regular movilidad. Territorio, en este caso, casi no est asociado a poder,
e s t ructuras militares y jerarquas. Territorio est ligado al uso de los recursos y
a la diferencia de los unos y los otros. Se los identifica justamente por los usos,
tienen nombres de acuerdo a los usos y los ros cumplen un papel determinante. Los lmites no son un marco externo, son espacios fragmentados de uso.

La caja que ronca


Si para los huaorani los vapores que llevaban caucho eran seres de terror
con su ruido brutal, y por eso los lanceaban, el petrleo cumpli el papel

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del gran monstruo, la gran caja que ronca, que nadie pudo lancear. Sobre
la inestabilidad territorial, afectada por la gradual presin quichua y mestiza al norte y nororiente en una primera etapa, es que ocurre la actividad
petrolera en la dcada del setenta. Lago Agrio es la imagen del pueblo del
oeste americano, una sola calle llena de barro donde las familias siona y
secoya ven la agresiva ocupacin de materiales, soldados, obreros e ingenieros petroleros. La sorpresa de los unos, las familias, tratando de vender
sus artesanas a los otros, los ciudadanos, que no venan de paseo. No en
vano, el primer hotelucho se llam Utopa.
La dinmica petrolera cambia el uso de los espacios, ya no lo determinan los cotos de caza o pesca, los sitios de recoleccin de frutos o semillas,
la comunicacin por los ros. El Norte es atravesado por una lnea horizontal (la carretera Papallacta-Lago Agrio) una latitud real y en esa lnea
quedan cortados los territorios de los pueblos indgenas. Los ros dejan de
tener sentido y los bosques se fragmentan afectando la lgica y la dinmica de la flora y la fauna, y por tanto al uso de los recursos. Es verdad que
se asienta un modelo extractivista (al igual que los pueblos indios), pero se
trata de una maquinaria de extraccin: un sistema encadenado, engranajes
y redes conexas. De territorios amplios a zonas de refugio, de ausencia de
propiedad a escritura pblica: el cambio cultural de estos pueblos es radical; de ello se salvan los que asumen una estricta proteccin: reduccin de
espacios territoriales y grupos familiares pequeos, zonas alejadas de la
dinmica petrolera como el alto Aguarico, Bermejo, o la reserva Cuyabeno
para los siona, secoya y cofn.
Con la colonizacin y el empleo las generaciones quichuas las dcadas
de los ochenta y noventa, amplan su presencia. Unos fortalecen zo n a s
tambin de refugio como en el entorno del Sumaco, pero otros entran
d i rectamente a la dinmica: poseer tierras. Esta dinmica, sin embargo,
no es la construccin de un nuevo o ms amplio territorio de ocupacin,
est bajo el marco de lo moderno: el movimiento es de ciudadanos, o de
redes de ciudadanos, que se insertan en la finca, en el pastoreo, el caf y
cacao, el mercado laboral constante, la fragmentacin entre mestizos e
indgenas.
El Estado reglamenta la distribucin del territorio, es la autoridad y
legitima las ocupaciones. En lo econmico, se trata del paso de la recolec-

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cin a la campesinizacin del Norte amaznico. Gran parte de las familias quichua se fijan en territorios de 50 hectreas, con pastos y sembros.
Los espacios de caza que quedan son los restos no colonizados. Hasta los
aos ochenta y un poco ms, la abundancia de los recursos del bosque no
permite a los pueblos indgenas captar su transformacin social forzada.
El mundo moderno de uso territorial, en los ltimos 30 aos se expande por el Napo sobre territorios huaorani, sobre el Aguarico, en la va Auca
y en la va Maxus. Pero tambin ciudadanos indgenas ocupan el mundo
urbano creciente y se confunden con el mismo. En esta transformacin, se
requieren nuevas formas de reconocimiento y de relacin hacia lo interno,
pero especialmente hacia afuera, con el Estado y la empresa petrolera. De
all que florecen y se difuminan las organizaciones gremiales indgenas (que
incluso hacen parte de gremios nacionales de obreros y campesinos como
la CEDOC o la CEOLS)2.
En un segundo momento ser la participacin directa en el Estado, en
sus gobiernos locales: los municipios. De este modo, el territorio va perdiendo sentido como unidad o integracin de pueblos indgenas hasta convertirse en circunscripcin territorial de ciudadanos. La hiptesis es que la
dinmica petrolera es tan aguda y acelerada que no da tiempo para discutir, ceder, permitir o defender. En los 35 aos, cambia toda la geografa. La
colonizacin estuvo dictada por esa dinmica y por eso arras con el concepto territorial en construccin.
Territorios indgenas bien delimitados
En cambio, el proceso colonizador del centro y sur, de los aos sesenta y
ms an de los aos setenta, tiene otra fisonoma. Es gradual, es en la Amazona andina, donde se basa los primeros enclaves mestizos como Zamora, Gualaquiza, Morona y Puyo. No logra romper la unidad territorial de
los ocupantes anteriores; estos ceden lentamente los espacios y se mueven
como en bloque. La frontera tnica y fsica va desplazndose en conjunto,
y hay como una especie de dbil o silenciosa resistencia, en donde se entre2

N. de. E.: respectivamente: Central ecuatoriana de organizaciones clasistas y Central ecuatoriana


de organizaciones sindicales libres.

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cruzan los mundos: Cosanga, Tena-Archidona, Puyo-ro Bobonaza,


Macas-Sevilla de Oro, Gualaquiza-Bomboiza.
La colonizacin impone sus reglas hasta un punto, en donde los colonos
requieren reglamentar la ocupacin de los indgenas; la delimitacin de sus
fincas re q u i e re la delimitacin de sus vecinos; pero hacia el oriente los territorios permanecen mucho tiempo ilimitados, abiertos, colectivos (en los trminos de colectivo de pueblos amaznicos que no es lo mismo que comunales). La expansin quichua del Pastaza hacia el oriente y suroriente se
explica en gran medida por la necesidad de encontrar territorios sin presencia mestiza, que permitan vivir segn usos y costumbres. Posiblemente no
es un acto consciente, intelectualizado, es una decisin familiar que, tal vez ,
no implic un desgaste brutal o un desarraigo, pero que de todos modos
implic dejar los espacios de la Amazona andina hacia la Amazona de llanura y los pantanos, un distinto uso de los ros y diferentes recursos.
No es posible afirmar que se estaba dando un proceso de constitucin de
pueblos con excedentes y jerarquas, con estructuras militares, o al menos
g rupos o seores de la guerra entre los pueblos quichuas del Pastaza y los
shuar-achuar. Este salto hubiera implicado otra forma de enfrentar la colonizacin. La estructura familiar como dominante y las alianzas familiares espordicas, los encuentros escasos, fueron sin duda el punto dbil de todos los
pueblos amaznicos del Ecuador. Las negociaciones de ocupacin se fuero n
dando familia por familia. De all que haya sido iniciativa externa (influencia de la Iglesia, de intelectuales indgenas y de lderes modernizados) la creacin de los territorios y los ttulos globales o colectivos. En los aos sesenta
se crea el gremio shuar por iniciativa salesiana y luego por iniciativa eva ngelista; los huaorani reciben el territorio por Rodrigo Borja; el territorio
intangible del Yasun se crea por iniciativa de los ambientalistas quiteos.
Esta forma moderna de organizacin, los gremios sociales, en los grupos de familias implica un cambio en las estructuras jerrquicas internas,
una disciplina distinta, una nueva forma de tratamiento de las decisiones.
Por supuesto que tambin implica un cambio cultural. Pero ms que dirigidas hacia adentro, son el enlace y el escudo; la proteccin respecto al
mundo externo pero tambin la constitucin de un grupo de lderes que
aprende a tener relaciones y negociar con el mundo externo. La pregunta
es: hasta cundo pueden durar como espacios territoriales y como organi-

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zaciones sociales si no tienen legitimidad para gobernar frente a la estructuracin del Estado y los bloques petroleros?

El gobierno del territorio


Volviendo al Norte, las formas gremiales sufrirn, entre los aos noventa y
dos mil, del paso a formas polticas y hacia la profunda divisin organizacional, justo por el papel de negociacin con respecto al Estado. Un Estado que tiene una doble condicin en ese perodo: haber perdido su capacidad de benefactor y haberse difuminado en gobiernos locales llenos de
vicios y poco capaces de responder a esas negociaciones con los gremios. La
divisin gremial de los pueblos indgenas no expresa sino la disolucin
territorial y del colectivo quichua del norte como pueblo: cada gremio es
el que debe negociar, expresa intereses diversos y es el instrumento de
manejo de Petroecuador y luego de las empresas privadas para llegar a
acuerdos en forma fragmentaria, por grupos de familias o de localidades,
pero no de un colectivo indgena en un territorio indgena.
El salto a la vida poltica -y la constitucin del partido poltico semiindgena- moderniza y transforma an ms el proceso: los gremios se transforman en instrumentos utilitarios, la divisin se profundiza y la Confederacin de nacionalidades indgenas de la Amazona (CONFENIAE) entra
en crisis porque, no slo expresa dinmicas diferenciadas entre el norte con
el centro y sur amaznico, sino que expresa la construccin de una cpula
al norte que ya no representa al conjunto, es la separacin de los especialistas en el poder moderno de una nacionalidad que no existe como tal.
Pero el salto a lo poltico, no es slo un partido poltico sino es, sobre
todo, la consolidacin de las formas de gobierno territorial del Estado
ecuatoriano: municipios y juntas parroquiales. Los gremios indgenas
dejan de tener sentido, porque ahora las negociaciones y las demandas se
canalizan por la va de estas formas de poder en donde lo indgena no es lo
determinante; y la modernizacin se acenta por actuacin de las ONG
que se encargan de la dinmica agraria y la obra social, es decir del cambio
de relacin con los recursos naturales, la creacin de nuevas necesidades y
nuevos satisfactores de las necesidades, es decir la modernidad.

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No es por tanto coincidencia que la actividad petrolera haya tenido


efectos radicalmente transformadores, pues impuso un tiempo que no permiti un proceso gradual de transformacin del mundo indgena sin su
disolucin. Desde la diferencia, el centro y el sur amaznico permiten
demostrarlo. La Organizacin de Pueblos Indgenas del Pastaza (OPIP),
construye en la dcada de los aos noventa, por primera vez en la Amazona, un concepto claro de territorio, lo consolida polticamente y socialmente. Es decir, utiliza la constitucin territorial para establecer relaciones
diferenciadas con el Estado.
El gremio en este caso se asienta sobre un territorio y toma un nuevo
carcter, no se trata de un instrumento de negociacin y reivindicacin, sino
de un intento de crear una jerarqua, una nueva forma de gobierno hacia lo
interno, una forma de re c o n s t ruir la diferencia. Desde esa diferencia territorial se establecen las relaciones e incluso la participacin poltica; es desde ese
territorio que se reconstituyen las relaciones con los otros pueblos indgenas:
las diferencias con el norte, las alianzas con los pequeos grupos de shiwiar,
huaorani, zpara; y sobre todo la reconstitucin de relaciones con los shuar.
La constitucin de un territorio indgena, como el que desea la OPIP,
tuvo diversas propuestas: un territorio independiente, una nacin, que fue
rpidamente derrotado por el mundo poltico; un territorio autnomo,
que no ha podido configurarse; un territorio gobernado a pesar de no tener
frontera ni lmites claros, ni reconocimiento territorial; la prctica es la que
ms ha permitido este proceso. Con ello no queremos decir que el Estado
no haya construido sus formas de organizacin sobre el territorio quichua
del Pastaza. Puyo, como ciudad centralizadora y polo, encuentra en su interior poblaciones dispersas, incluyendo huaorani (se comienza por la ubicacin gremial de la CONFENIAE y todas las sedes gremiales de cada pueblo que luego se transforman en redes de migracin hacia lo urbano). La
diferencia es que se construye una dicotoma, la estructuracin de un
gobierno sobre otro gobierno: las circunscripciones territoriales no indgenas, los municipios y las juntas parroquiales han atravesado al territorio de
la OPIP, as como al zpara y al huaorani. Esta doble condicin es la que
enfrentan los bloques petroleros, que por su estructura de lmites rompen
territorios (un bloque por ejemplo incluye familias quichuas, shuar y
achuar) y tambin reorganizan el espacio.

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Territorios y petrleo
No me atrevera a decir que en el centro de la Amazona, es el mercado el
que con su dinmica todo lo transforma. La presencia del capital y la circulacin de mercancas es dbil en muchas regiones. Ms se tratan de otros
elementos, modelos de vida y culturas, relaciones, bienes diversos, lo que
va debilitando la frontera tnica creada por la OPIP. Gobiernos locales y
petroleras actan para romper radicalmente el territorio y su gobierno.
Esto porque no se trata de lmites territoriales, fronteras diferenciadas, se
trata de un acto y una voluntad de un colectivo que no es un sistema jerrquico, sino solamente una identidad familiar, de usos y lengua. De all que,
frente a los nuevos modelos y lo moderno, un territorio gobernado requiere de acciones, de resultados, de presupuestos, porque no se trata de un
acto de encerramiento, del antidesarrollo, del fortalecimiento de los usos y
costumbres desde la autarqua, no se trata de una voluntad de aislamiento
construida familia por familia.
El mundo shuar y el achuar tienen otra experiencia frente a las petroleras. No son los shuar de las zonas de intercambio con el mundo mestizo los
que enfrentan el petrleo y an la minera: son las regiones del Transkutuk en Taisha y de la Cordillera del Cndor. En estas regiones la dependencia del bosque para vivir (al igual que los quichua del Pastaza medio y
del Bobonaza o al pie del Yasun o de los zpara) es muy elevada, la relacin con el mercado es muy espordica, la cultura est intacta, pero es tan
frgil como en el norte. Lo nico que consolida la unidad son esas formas
modernas de corporativismo y elevada disciplina, un complicado juego de
alianzas entre jefes polticos, jefes gremiales, jefes guerreros y sabios, jefes
locales, de espacios de vida u ocupacin diversos.
Pero es en las zonas menos deterioradas donde se pone la resistencia a
la actividad petrolera. Es esta actitud de defensa de shuar y achuar que configura mejor el concepto territorial y se introduce como ideologa poltica.
Por razones econmicas y el aparente fracaso de las rondas de licitaciones
petroleras para el sur, se puede pensar que la actividad petrolera no se
expande en el sur, pero ha sido la resistencia en los bloques 10, 23, 24, la
que tambin ha impedido el paso a la fase de explotacin y construccin
de facilidades.

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Ni los municipios, ni las juntas parroquiales han podido actuar sobre el


tema petrolero desde una posicin horizontal. Los indgenas no se han sentido reconocidos en ellos para tratar este tema, incluso con concejales, presidentes de juntas parroquiales o consejeros. La demanda autntica, intuitiva de las familias y los centros se sigue canalizando a travs de las organizaciones, las que se encuentran presionadas por esa actitud defensiva de
mujeres y ancianos, a pesar de que las petroleras hayan podido influenciar
sobre grupos de familias particulares o hayan absorbido espordicamente a
representantes polticos y gremiales indgenas. La defensa del territorio, en
este caso, se convierte en un acto defensivo, una respuesta a la amenaza,
una intuicin de supervivencia. Puede ser que existan influencias de ONG
o de la Iglesia sobre el comportamiento defensivo; pero el acto se debe a un
espritu autntico de una zona en donde lo externo siempre ha sido una
espordica pero agresiva presencia envuelta en relatos y experiencias (las
epidemias y las gripes, los rumores del tiempo cauchero en el alto Maran, los blancos con apariencia de delfines que roban nias).
La poltica petrolera indgena se hizo ms confusa con la participacin
en el Consejo de Desarrollo de las Nacionalidades y Pueblos del Ecuador
(CODENPE), que, a pesar de su apariencia de autonoma, es una estructura del Estado controlada desde la Presidencia de la Repblica (como se
demostr en el gobierno de Lucio Gutirrez), y genera confusin sobre la
gestin del tema petrolero: los funcionarios indgenas del CODENPE
actuando como intermediarios de los temas petroleros con los pueblos
indgenas.
Igualmente los representantes de la COICA, y otras instituciones financiadas por la cooperacin internacional y con su directa participacin en el
desarrollo de las polticas deban conducir la discusin desde las relaciones
institucionales: el sistema trilateral de negociacin: empresas, Ministerio
de Energa y organizaciones indgenas, cuyo hijo ms legtimo fue el reglamento para la consulta previa en actividades hidrocarburferas al iniciar el
nuevo milenio. El territorio, el gobierno territorial qued fuera del esquema; los indgenas como nacionalidad diferenciada quedaron fuera del
esquema. Sin embargo, la OPIP, la FIPSE (shuar), la FINAE (achuar) y la
FICSH (shuar), han sido las determinantes del proceso de discusin, desde
la oposicin a la actividad extractiva. Y, como se indic, la constitucin del

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territorio se ha ido convirtiendo lentamente en un acto defensivo, debiendo las organizaciones responder a esta presin que viene desde el interior
de la selva. Dicho de otra manera: un sistema de vida, una forma de organizacin social dinmica pero con estructuras en transicin, unos usos y
unas costumbres, una forma de relacin con el bosque, existen en un territorio determinado. El gobierno de ese territorio no est constituido, pero
los gremios expresan ese inters de colectivo diferenciado.
Si pasamos a una visin ideal: un gobierno territorial, territorios indgenas plenamente constituidos, podran cambiar el campo de la discusin:
no con las petroleras, sino con el Estado ecuatoriano. En el centro y sur est
todava el tema de la conveniencia o no de la actividad hidrocarburfera,
sobre el territorio indgena, no sobre los bloques petroleros. Esta es la diferencia radical: bloques petroleros en territorios indgenas. Si este concepto
es parte de los derechos colectivos y estos son norma constitucional, el
enfoque es an ms amplio: los derechos colectivos no se pueden fragmentar, existe una interdependencia y un sistema entre la cultura, el uso de
los recursos naturales, el gobierno, la planificacin del tipo de economa y
desarrollo, el derecho a ser consultados, el idioma; no existe territorio si ese
manejo integral no se produce y, para ello, se requiere la constitucin de
un gobierno territorial indgena. Pero como hemos indicado, la va del
territorio indgena est negada o tiene una forma dbil.
El inters general es un concepto cada vez ms amplio, ya no solamente la extraccin de recursos naturales o las fronteras el inters nacional, ya
no es slo el crecimiento econmico o el desarrollo; el inters nacional ya
es el ambiente y es la diversidad cultural. Hay una exigencia y un mandato al Estado para que garantice esos intereses. El equilibrio entre los intereses diversos requiere de la participacin del mundo privado: de los colectivos indgenas, de las empresas, de los ciudadanos. La actividad petrolera
no puede dejar de lado el tema de la integridad de una cultura, de un pueblo indgena, de una forma de vida de ese pueblo y de unas costumbres en
un territorio determinado. Pero, como se ha sealado, no son los municipios el territorio autnticamente determinado (en muy pocos casos coinciden municipios y territorios indgenas, pero en otros como el territorio
shuar de la cordillera del Cndor se encuentra fragmentado en cuatro cantones), ni lo son los lmites de una o dos comunidades.

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Una forma de organizacin del Estado:


el gobierno local indgena
Cuando, en 1997, los representantes indgenas, los intelectuales de izquierda que participaron en la Asamblea Constituyente discutieron el tema de
territorios indgenas y los temores aparecieron a la vista, tuvieron un pacto:
crear las juntas parroquiales y las Circunscripciones Territoriales Indgenas
(en adelante CTI). Si el primer tema fue una trampa de absorcin del
movimiento indgena al Estado, el segundo tema fue la muerte de los territorios indgenas como propuesta.
Las CTI nacieron muertas, y los dirigentes indgenas gremiales y polticos se encargaron de echar tierra y construir el olvido, sin llantos. Siempre me ha parecido que si, en lugar de CTI, les hubiesen llamado municipios indgenas, un grupo renovado de lderes indgenas hubieran entendido el misterio y hubieran retomado la bandera. Las CTI, adems de ser un
misterio, no convenan a los intereses indgenas de la mayora andina,
empeada en adelante en conquistar juntas parroquiales y municipios con
su nuevo instrumento: un partido poltico. Y no convena tampoco por la
inviabilidad en gran parte de espacios indgenas que ya no existan como
territorios indgenas (queda por estudiar en profundidad qu sucedi en la
serrana).
La construccin de gobiernos locales especficamente indgenas era
resultado lgico del movimiento poltico indgena; pero no fue entendido,
pues -como varios lderes polticos indgenas decan- lo fundamental era
apoyar en la construccin del Estado nacional homogenizador. Lo que no
entendan es que los municipios indgenas permitan la construccin de ese
Estado nacional multitnico, desde la diversidad cultural que tanto propugnaban.
La diferencia con el territorio es que se trata de una estructura explcitamente integrada, constituyente del Estado ecuatoriano, es parte del sistema descentralizado, conforma un nuevo gobierno local. A diferencia de las
municipalidades, consejos provinciales o juntas parroquiales, es que se trata
de un gobierno local de indgenas, que se ejerce en una jurisdiccin especfica, particular, diferenciada: una circunscripcin territorial en donde
viven en forma nica o mayoritaria indgenas.

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Estas diferencias, dejan claro el tema del Estado pero tambin dejan
claro lo autonmico. Se trata de un gobierno que reconstruye, sostiene o
desarrolla un sistema de vida de un pueblo de acuerdo a los usos y costumbres del mismo; que, en cierto modo, institucionaliza este sistema. Evidentemente, se trata de una nueva forma de gobierno, que puede desestabilizar los sistemas anteriores. Pero los sistemas anteriores de gobierno son
los construidos por el Estado liberal moderno y no las formas ancestrales.
En cambio esta nueva forma, por su carcter especfico indgena y autonmico, puede recuperar formas profundas, silenciosas, de constitucin de
jerarquas que las formas modernas (gremios y municipios) han subyugado, o que para existir han tenido que tener extraas apariencias como el
dominio de los profesores y la estructura por centros en los gremios de los
pueblos indgenas amaznicos.
El grado de autonoma que configuran las CTI permite reconstruir una
forma moderna de indios y ciudadanos del Ecuador, que, por los usos y
costumbres, restablece o crea sistemas de participacin y jerarquas cercanas a la condicin cultural y sistemas de vida. De all que este gobierno
local debe reconfigurar normas internas y tener un parlamento, como en
todo estatuto autonmico. Y si se dice que es obligacin del Estado garantizar el ejercicio de los derechos ciudadanos y colectivos, esta estructura de
gobierno permite de modo directo garantizar ese ejercicio en el manejo
diferenciado de los recursos naturales, la educacin indgena, la salud indgena, el modelo econmico, el uso del espacio, la construccin de infraestructuras. Hacia adentro se constituye un buen gobierno porque, adems,
reduce la fragmentacin interpartidaria y el cruce del mundo poltico por
un lado y, por otro, enfrenta de acuerdo a los usos y costumbres, los nacientes conflictos derivados del aumento poblacional, la restriccin en el uso
del bosque, la fijacin en fincas determinadas. De este modo, se construye
de mejor manera, conciente y voluntaria una frontera tnica.
El gobierno alcanzado por indgenas en la junta parroquial o el municipio no implica un gobierno indgena. Existe un marco, un ordenamiento, una estructura administrativa y una ideologa jurisdiccional y poltica,
que impiden al indgena actuar de modo diferente a un gobierno mestizo;
ni siquiera esto en circunscripciones territoriales municipales con dominio
indgena, peor en donde la poblacin y el espacio territorial se confunden.

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Se puede favorecer ms o menos a los indgenas con obras y gestiones, pero


esto no construye un gobierno indgena para indgenas.
Hacia afuera, con las CTI se construira potencialmente una frontera
jurisdiccional pero no un territorio, aunque se delimitan de mejor manera
los territorios indgenas, puesto que slo se podran constituir CTI en
donde existan territorios privados o colectivos de indgenas que aceptan
esta constitucin por va consultiva y controlada por el Tribunal Electoral;
es decir, en donde haya una mayora absoluta indgena y una legitimidad
concedida por los habitantes indgenas y por el Estado de los ciudadanos.
Hacia afuera se constituye una forma diferente de relacin, ms horizontal
y equilibrada.
Cualquier actividad que fuere encontrara menos confusin, ms gobernanza, gobiernos locales ms legitimados. No un pueblo indgena fragmentado en gobiernos locales a los que no reconoce o por los que es manipulado; no en territorios cortados sin entender las estructuras familiares, el
uso del espacio y de los recursos naturales diferentes; ni siquiera en gremios
y asociaciones que han perdido o van perdiendo el control porque no tienen capacidad de ejercitar el gobierno hacia adentro, cuando la actividad
petrolera y los relacionadores comunitarios no actan desde afuera como lo
haca el Estado ecuatoriano o no llegan slo con obras locales, sino que
ingresan en las formas polticas, en las jerarquas y en los sistemas de vida.
Un ejemplo evidente de ello fue la negociacin del oleoducto principal privado3, que promovi tratos directos fragmentados de municipio en municipio, de concejal en concejal, de organizacin gremial en organizacin gremial y de finquero a finquero, impidiendo todo manejo integrado y actualizando, desde lo privado, el clientelismo y el populismo.
El municipio indgena es ms apto desde el inters general, desde el inters de la diversidad cultural y el buen uso de los recursos naturales para establecer relaciones adecuadas en torno a la actividad y la poltica petro l e r a .
Retomando, se trata de un gobierno local de un colectivo, que, para el Ec u ador, es parte del inters general y que, como colectivo, define su propio inters general. Se trata de medir si ese inters general es afectado por el inters
general de extraccin de recursos hidro c a r b u r f e ros. Esta horizontalidad y
3

N. de. E.: alusin al oleoducto para crudo pesado (OCP), construido en 2000-2002.

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equilibrio constituiran un salto en la visin estratgica del Estado, pero adems constituiran un sujeto poltico social y de Estado distinto.
Permitira manejar mejor las decisiones internas de un buen gobierno
territorial, reconocido por el Estado, con autoridad jurdica sobre la conservacin de los recursos naturales renovables, con autoridad para controlar e impedir impactos. Puede convertirse en una herramienta ms fuerte
en los procesos de dilogo y consulta. Puede poner mejor la discusin entre
el gobierno local y su pueblo, con el Estado ecuatoriano para poner en la
balanza los distintos intereses generales, valorizar todos los elementos, darles su peso particular.
Pero tambin puede definir de mejor manera para los indgenas la presencia de la actividad petrolera dentro de su circunscripcin especficamente indgena: el respeto a las normas indgenas, al uso del espacio indgena, al ordenamiento particular de su territorio, el respeto a las formas de
vida indgena y el papel explcito y transparente de la participacin de la
empresa petrolera en el desarrollo de un sistema de vida indgena, que el
buen gobierno estara fortaleciendo. Lo que actualmente no sucede de ningn modo.

reas protegidas, petrleo y territorios protegidos indgenas


El Yasun, el Cuyabeno, el Sumaco, y pequeos fragmentos en los Llanganates, Cayambe Coca, los Ilinizas se legalizaron y delimitaron sobre territorios indgenas, sin consulta. Fueron otros tiempos, pero se constituy un
dominio de Estado sobre un territorio habitado, se cre no slo un patrimonio de conservacin sino que se cre una propiedad estatal. Se produjo
de hecho una coexistencia, de contactos espordicos y luego de derecho,
una serie de convenios ministeriales que nunca fueron correspondientes
con los dictados de la ley forestal y el sistema natural de reas protegidas de
concepcin estatizante. Contradiccin que tampoco ha querido ser resuelta, y peor an el concepto de territorios indgenas como una potencial categora de proteccin para la conservacin.
Un cambio en el rgimen de reas protegidas, si bien no constituye una
garanta total, es un instrumento territorial de los pueblos indgenas, un

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estatus jurdico que pone en discusin los tres intereses nacionales: el uso
de los recursos no renovables, el sostenimiento de los recursos renovables
(y su constitucin incluso como capital natural) y el sostenimiento y desarrollo de los pueblos indgenas amaznicos. Los dos ministerios (del
Ambiente, encargado de las reas protegidas y de Energa), tienen una relacin desigual y subordinada y no constituyen una garanta para los pueblos
indgenas.
Por el momento, las reas protegidas amaznicas Yasun, Cuyabeno,
Sumaco, Limoncocha, Cofn no dan el protagonismo a los pueblos indgenas para discutir las actividades petroleras sobre la misma, de all la elevada separacin entre las negociaciones de unos y otros. Las reas protegidas ya no tienen mucho que decir sobre el tema petrolero; si se piensa en
el centro y sur, los territorios indgenas protegidos tendran mucho mayor
capacidad de respuesta, accin y voluntad, frente a potenciales licitaciones
petroleras.

Circunscripciones
territoriales indgenas

Leonardo Viteri G.

En nuestro pas, el tener una enorme variedad de recursos naturales en la


superficie y en las entraas del territorio nacional no nos ha significado
riqueza, prosperidad, equidad y dignidad para los ecuatorianos en general
y particularmente para las nacionalidades y pueblos. Al contrario, estas
riquezas han servido como materia prima para alimentar la corrupcin, la
codicia, la arbitrariedad, la injusticia, el racismo y el predominio del inters particular de un reducido grupo de ecuatorianos y extranjeros por sobre
el de las mayoras. Esa es la historia vergonzosa del proceso de explotacin
de hidrocarburos y la minera en la Regin Amaznica Ecuatoriana. Frente a esta situacin, si no se hace cambios decididos y profundos en el futuro inmediato, esa historia est condenada a replicarse para el conjunto de
recursos naturales, vitales para el ser humano, como el agua, los bosques,
el aire, y la biodiversidad. Es decir, la vida misma de las generaciones presentes y futuras se perfila con un futuro incierto.

Circunscripciones territoriales indgenas


Los territorios ancestrales de las nacionalidades y pueblos de la Amazona
ecuatoriana an son considerados como los escenarios de mayor conservacin y diversidad biolgica del pas; en un 60 % de estos espacios de vida,
se ha desarrollado (durante 33 aos) una brutal prctica de explotacin de
petrleo, convirtindose al mismo tiempo esta actividad en el eje principal
en torno al cual se han sumado otros actores e intereses en la regin, que
han contribuido al manejo anrquico, antitcnico y extractivista de los

236

Leonardo Viteri G.

bosques, las minas, el suelo, el agua, el aire, la biodiversidad, entre otros.


Se pone, de esta manera, al borde del colapso la regin ecolgicamente ms
frgil y culturalmente ms sensible, donde han vivido y viven an 10
nacionalidades y pueblos ancestrales: los cofn, siona, secoya, quichua,
huaorani, zpara, shiwiar, andoas, shuar y achuar.
Estas tres dcadas de intensa actividad petrolera y colonizacin sin tregua, en los territorios ancestrales de estos pueblos y nacionalidades, han significado una profunda transformacin negativa de su entorno ambiental,
territorial, cultural y de la biodiversidad, incluso hasta poner en peligro de
extincin la vida misma de estos pueblos. Han disminuido sus territorios
ancestrales y resquebrajado la unidad y continuidad de los mismos, contaminando sus ros y lagunas, afectando la flora y la fauna, principales fuentes de subsistencia de los pueblos selvticos. Los pueblos y nacionalidades
amaznicos han visto sus valores culturales malogrados y su identidad debilitada, sus conocimientos ancestrales en peligro de desaparecer, sus sistemas
de produccin y alimentacin alterados, sus organizaciones divididas y sus
comunidades locales en proceso de cada vez creciente empobrecimiento.
Estos escombros de la modernidad son el producto de una poltica
irracional de extraccin de recursos naturales amaznicos, bajo el espejismo de un supuesto desarrollo y la miopa crnica de los sucesivos gobiernos e instituciones del Ecuador, que ignoran lo que significa la Amazona,
sus habitantes y sus recursos naturales para el presente y futuro del pas y
del mundo. En este contexto es que, por un lado, las nacionalidades y los
pueblos amaznicos retoman los temas de la autonoma, la autogestin y
el autogobierno, amparados en los derechos colectivos indgenas, las circunscripciones territoriales indgenas (CTI) y la ley de descentralizacin
del Estado estipulados en la Constitucin actual del pas y el Convenio 169
de la OIT (entre otros convenios internacionales suscritos por el Estado
ecuatoriano). Por otro lado, surgen ante la imperante necesidad de consolidar la unidad de las nacionalidades y los pueblos al nivel regional y en el
pas, para asumir la responsabilidad en los temas transcendentales (que
motivaron a los pueblos amaznicos en organizarse en federaciones y confederacin a nivel de provincias y regin) como son: el manejo, la conservacin y la defensa de los territorios ancestrales y los recursos naturales, el
mejoramiento de la calidad de vida de las comunidades, el fortalecimiento

Circunscripciones territoriales indgenas

237

de la identidad y cultura, la autonoma, el ejercicio pleno de los derechos


colectivos, la constitucin de las CTI, nuevas leyes a favor de los pueblos
indgenas, la consolidacin del sistema de educacin intercultural bilinge,
el sistema de salud indgena, la gestin ambiental y la administracin de los
territorios comunitarios, la proteccin de los conocimientos ancestrales y
la consolidacin de las capacidades de dilogo y la negociacin con el Estado (incluido los gobiernos locales), las empresas, las ONG, y los organismos intergubernamentales.
En esa perspectiva, en la Amazona, se perfila la creacin de las CTI, una
vez que se ponga en vigencia en el pas una ley orgnica (Cf. Cuadro 1).
Cuadro 1
Territorios de las nacionalidades y pueblos de la Amazona ecuatoriana
No. Nacionalidad,
pueblo

Provincias

1.
2.

Cofn
Siona

3.

Secoya

4.
5.
6.
7.
8.

Quichua
Quichua
Quichua
Quichua
Huaorani

10.

Shuar

11.

Achuar

12.
13
14.

Zpara
Andoas
Shiwiar

Sucumbos
Sucumbos
y Orellana
Sucumbos
y Orellana
Sucumbos
Orellana
Napo
Pastaza
Napo,
Orellana
y Pastaza
Zamora,
Morona
y Pastaza
Pastaza
y Morona
Pastaza
Pastaza
Pastaza

Superficie
legalizada (ha)

Superficie no
legalizada (ha)

Total
(ha)

25.614

30.000

55.614

23.000

80.700

103.700

41.323
51.000
170.200
117. 086
1.102.000

-068.910
60.000
40.000
498.000

41.323
119.910
230.200
157.086
1.500.000

612.215

197.000

809.215

727.615

160.000

887.615

428.000
255.000
30.000
68.320

50.000
43.000

478.000
298.000
30.000
169.320
4.879.980

101.000
Gran Total

Fuente: Mapa de mosaico de territorios indgenas de la Amazona ecuatoriana, OPIP, 2002.

238

Leonardo Viteri G.

CTI y manejo de recursos naturales


Al calor de la inclusin de los derechos colectivos indgenas en la carta poltica del Estado ecuatoriano a travs de la Asamblea Constituyente de 1998,
la CONAIE impuls entre el ao 1999 y 2000 la formulacin de un proyecto de ley orgnica de las CTI y su respectivo reglamento de funcionamiento. Este proyecto fue presentado al Congreso Nacional y fue tratado
en un primer debate, antes de ser archivado hasta la actualidad. Por su
parte, la CONAIE tampoco dio seguimiento con sus organizaciones de
base a la gestin de esta ley, desorientadas por la crisis organizativa de los
ltimos cinco aos.
En el ao 2001, la Organizacin de Pueblos Indgena de Pastaza
(OPIP) formul igualmente una propuesta de ley orgnica y su reglamento, con el objetivo de crear la circunscripcin territorial autnoma del pueblo quichua de Pastaza (TAKIP). Este proyecto fue abandonado por un
tiempo por los dirigentes de turno, tambin afectados por la crisis interna.
Por otra parte, en el ao 2003, las bases de la Federacin Interprovincial de Centros Shuar (FICSH), apoyadas por Fundacin Natura, realizaron estudios participativos y consultas en seis asociaciones y disearon una
tercera propuesta de ley orgnica de CTI, aplicada a la visin y las perspectivas de la nacionalidad shuar. Esta propuesta por el momento se
encuentra sin ningn tipo de gestin.
Frente al surgimiento de propuestas dispersas en torno a la ley orgnica de las CTI, en los ltimos dos aos, el Instituto Amazanga ha ve n i d o
desarrollando un ciclo de eventos, de debate y discusiones internas conc retamente con las nacionalidades y las organizaciones indgenas del centro y sur amaznicos. El objetivo es sistematizar y unificar las propuestas
existentes, para formular un modelo nico o global de ley orgnica, que
sirva de base para que la CONAIE, las organizaciones regionales y sus
organizaciones de base emprendan un amplio proceso de socializacin,
debate y validacin. Una vez aprobada esta ley en el Congreso Nacional,
se espera que todas las nacionalidades y los pueblos indgenas puedan aplicar este modelo y crear sus re s p e c t i vas circunscripciones territoriales, de
acuerdo a sus propios procesos y capacidades de ejercicio y administracin
de las CTI.

Circunscripciones territoriales indgenas

239

En esta perspectiva, las nacionalidades y los pueblos indgenas plantean


la propuesta de creacin de las CTI y, concretamente, el manejo de los
recursos naturales bajo las definiciones, los conceptos y los principios descritos a continuacin.
Definicin de la CTI
Es el espacio de vida comn con lmites definidos y constituyen una jurisdiccin, territorio en el que existe y se desarrolla nuestra cultura, nuestro
gobierno, nuestras relaciones familiares comunitarias e intercomunitarias,
nuestra economa, donde existe nuestros recursos naturales, es el espacio
donde siempre hemos vivido, donde vivimos y donde siempre viviremos.
El territorio involucra el Jahua Pacha (el espacio csmico), el Kai Pacha (la
superficie de la tierra con todo lo que contiene) y el Uku Pacha (las entraas de la tierra) (OPIP, 2001).

Definicin y alcances de la autonoma de las CTI


Entendemos por autonoma la potestad que tiene un pueblo para asumir la conduccin de su propio destino, basado en un territorio con sus
propias formas y polticas de organizacin social, econmica, cultural,
ambiental, tecnolgico y recursos humanos, para lograr la vigencia del
sumak causay (vida lmpida y abundante); el sumak allpa (tierra y ambiente sano y productivo) y sumak yachay (acceso al conocimiento por
todos).1

Principios bsicos de las CTI autnomas


El territorio ancestral bajo el objetivo del rgimen de autonoma es del
pueblo y es de propiedad colectiva, no es objeto de mercanca, por lo tanto
no es negociable. El territorio ancestral es parte del derecho colectivo de los
pueblos indgenas y por tanto es inalienable, imprescriptible e inembargable, no puede venderse en forma individual, la propiedad global no prescribe y no puede ser embargada por nadie (CONAIE, 1999).

Fuente: Propuesta de CTSH Shuar, 2003; y OPIP, 2001, Propuesta de TAKIP.

240

Leonardo Viteri G.

Importancia de un rgimen autnomo para las CTI


Con la constitucin de las circunscripciones territoriales autnomas de
los Pueblos Indgenas, no se pretende crear un Estado dentro de otro Estado, no es para estar en contra de los municipios, consejos provinciales, ni
del estado ecuatoriano, es para garantizar la aplicacin, el respeto y el ejercicio de los derechos colectivos. Por otra parte, la creacin de las CTI autnomas posibilita tener una interrelacin y una efectiva coordinacin interinstitucional para el desarrollo de nuestros pueblos, es decir disminuye
los niveles de una relacin de dependencia y clientelar, nos permite conducir nuestro propio destino.2

Recursos naturales renovables


En relacin a los territorios y a las tierras de las comunidades, los pueblos
y las nacionalidades indgenas los derechos incluyen la propiedad y posesin colectiva, como la individual, as como la administracin, la utilizacin y el aprovechamiento de los recursos naturales. Los recursos naturales
renovables y la biodiversidad existentes en la jurisdiccin de una circunscripcin territorial indgena, sern administrados, de manera directa por
sta. El usufructo y el uso de los recursos naturales renovables existentes al
interior de una circunscripcin territorial indgena, sern regulados por
cada uno de los pueblos y las nacionalidades indgenas, tomando en consideracin los principios de sostenibilidad y equidad.
Recursos naturales no renovables
Por ningn concepto se podr iniciar planes y programas de pro s p e c c i n
y explotacin de los recursos naturales no re n ovables dentro de una circunscripcin territorial indgena, mientras no exista la autorizacin expresa de todos los miembros de las comunidades, pueblos o nacionalidades,
de la re s p e c t i va circunscripcin territorial indgena. Toda explotacin de
los recursos naturales no re n ovables que realice el Estado o una empre s a
p r i vada, dentro de una circunscripcin territorial indgena, generar una
2

Fuente: CTSH, 2003.

Circunscripciones territoriales indgenas

241

renta en favor de sta del 15% de la venta total del recurso natural no
re n ovable.
Las comunidades, pueblos o nacionalidades indgenas de una circunscripcin territorial indgena, afectadas por las actividades de prospeccin,
explotacin de los recursos naturales no renovables, tienen derecho irrenunciable a percibir una indemnizacin por cualquier dao que puedan
sufrir como resultado de esas actividades. Antes de iniciar cualquier actividad de prospeccin o explotacin de los recursos naturales no renovables
en una circunscripcin territorial indgena, debern ser aprobados los planes de manejo y mitigacin de impactos ambientales por todos los miembros de las comunidades, pueblos o nacionalidades de la respectiva circunscripcin territorial indgena.

CTI y poltica petrolera


Las propuestas existentes de ley orgnica de las CTI y las resoluciones de
diferentes congresos y asambleas de la CONFENIAE y sus organizaciones
de base plantean reiteradamente cambios profundos en la poltica, las leyes,
el uso de tecnologas y el manejo ambiental en los procesos de prospeccin
y extraccin de recursos no renovables en territorios indgenas de la Amazona. Sin embargo, ningn gobierno ha tomado con seriedad el tratamiento de estas propuestas, lo que en el transcurso del tiempo ha venido
provocando serios conflictos entre Estado, pueblos indgenas y empresas,
as como una resistencia a la ampliacin de la frontera petrolera en nuevas
reas, particularmente en las provincias del centro y sur de la RAE (bloques
23, 24, 28, 20 y 29 en Napo, Pastaza y Morona Santiago).
Las principales demandas planteadas por las nacionalidades, los pueblos
y las organizaciones indgenas que el Estado ecuatoriano y sus gobiernos
necesariamente deben considerar en una nueva poltica petrolera se resumen en los siguientes trminos:

242

Leonardo Viteri G.

En la planificacin
El Estado ecuatoriano, a travs del ministerio de Energa y Minas y de
Petroecuador, debe realizar la planificacin del mapa petrolero en territorios indgenas y reas protegidas de la Amazona, con plena participacin
de dirigentes y tcnicos de las nacionalidades y las organizaciones indgenas.
Consulta previa y participacin
Para la prospeccin y la explotacin de recursos no renovables en territorios indgenas, el Estado debe garantizar un proceso transparente y participativo de consulta con las nacionalidades, los pueblos y las comunidades
indgenas. Para ello, debe crearse una ley de consulta previa y participacin.
La participacin abarca, no slo la toma de decisiones, sino tambin los
procesos de control, monitoreo, auditoras ambientales y los beneficios de
las rentas.
Contratos y convenios
La elaboracin y la celebracin de contratos en zonas acordadas, tras un
proceso transparente de consulta previa, deben realizarse con la participacin de contrapartes tcnicas y jurdicas de las nacionalidades y los pueblos
indgenas. Respecto a la operacin de empresas con contratos anteriores en
territorios indgenas (Amazona norte y centro), el Estado y las empresas
deben revisar y mejorar los convenios existentes y firmar nuevos convenios
con aquellas nacionalidades, pueblos y organizaciones que no han logrado
acuerdos, para garantizar la adecuada participacin en los beneficios y el
control ambiental.
Gestin ambiental
Toda actividad de prospeccin y extraccin de recursos no renovables en
territorios indgenas debe contar con estudios de impacto ambiental (EIA)
y planes de manejo ambiental (PMA), elaborados con la participacin de

Circunscripciones territoriales indgenas

243

lderes y tcnicos de las nacionalidades y los pueblos indgenas. Las nacionalidades y los pueblos indgenas participarn, a travs de sus recursos
humanos tcnicos, en todo proceso de monitoreo, seguimiento, evaluacin
y auditoras ambientales en sus respectivos territorios.
Solucin de conflictos
La contratacin de nuevas empresas petroleras para la prospeccin y la
explotacin petroleras, sin ningn tipo de consulta, consentimiento y
acuerdos con las nacionalidades, pueblos y organizaciones en nuevas reas
de territorios indgenas, particularmente en las provincias del centro y sur
amaznico ha provocado irreconciliables conflictos con las empresas y las
instituciones del Estado, responsables en el campo petrolero. Por lo tanto,
urge prescindir los contratos que el Estado mantiene con las empresas
CGC en el bloque 23, en Pastaza, Burlington en el bloque 24, en Pastaza
y Morona Santiago, y Tripetrol en el bloque 28, en Pastaza.
En torno a la pretensin de construir una nueva carretera dentro del
parque Yasun y el territorio ancestral de la nacionalidad huao, para facilitar la explotacin de petrleo del bloque 31 a cargo de Petrobras, debe suspenderse inmediatamente. Se debe aplicar alternativas que ofrece la tecnologa moderna y que han sido aplicadas en otras zonas, como el bloque 10
en Pastaza, donde se construy un oleoducto sin la necesidad de construir
una carretera.
Debe suspenderse la licitacin de los bloques 20 y 29, que afectan territorios indgenas del pueblo quichua y campesinos de las provincias de
Napo y Pastaza, por adolecer de un proceso de consulta previa transparente, y porque aumentara la situacin de conflicto entre pueblos indgenas,
empresas y Estado.
Nuevas rondas de licitaciones
Es necesario elaborar un nuevo mapa petrolero en consenso entre el Estado y las nacionalidades y los pueblos amaznicos, donde se establezca con
claridad zonas de posibles negociaciones para la exploracin y la explotacin de petrleo y territorios indgenas que deben ser protegidos de por

244

Leonardo Viteri G.

vida de cualquier actividad hidrocarburfera y minera. Las reas protegidas


deben ser respetadas por las autoridades del Estado ecuatoriano y las
empresas petroleras, por lo que debe ser cancelada toda actividad petrolera
proyectada en dichas reas. El proyecto petrolero de los campos ITT, debe
ser debatido en forma amplia al nivel del pas y, particularmente, con todas
las nacionalidades y los pueblos indgenas del pas y la Amazona, para
tomar las decisiones ms consensuadas para el futuro de este proyecto.

Conclusiones
La poltica y la mala prctica petrolera que, actualmente, rigen la actividad
petrolera en la regin amaznica, no pueden continuar, pues adems de los
enormes e irreversibles daos socioambientales en la selva amaznica y sus
habitantes, han generado graves conflictos entre Estado, empresas y nacionalidades y pueblos indgenas, trastocando permanentemente los derechos
colectivos, los derechos humanos y sociales, entre otros, de este importante sector de ecuatorianos. De continuar esta nefasta poltica petrolera en la
RAE, puede agravarse peligrosamente la escalada de conflictos en la regin
y, algn momento, se corre el riesgo de que se junten los conflictos fronterizos con Colombia, lo que puede convertir a la Amazona en un barril de
plvora social.
Las nacionalidades y los pueblos indgenas del pas y particularmente
los de la Amazona deben retomar los temas de mayor trascendencia para
el desarrollo y el bienestar de los pueblos indgenas y, en base a intereses
comunes, unificarse solidamente para enfrentar estos procesos de gestin.
El gobierno, el Congreso Nacional y la CONAIE deben realizar los esfuerzos necesarios para impulsar la aprobacin de la ley orgnica de las CTI.
Esto permitir elevar el nivel de dilogo y negociacin en mejores condiciones y escenarios entre el Estado, los pueblos indgenas y los actores
externos, as como permitir el ejercicio de los derechos colectivos.

Testimonio:
Desarrollo econmico versus plan de vida

Mximo Cuj

En el seminario Repensar la poltica petrolera, se ha conversado sobre el


asunto petrolero, sobre la economa y ms que todo sobre el desarrollo.
Creo que los pueblos amaznicos de los 9 pases que abarca la COICA1,
pensamos muy diferente. Como el famoso cronista Guamn Poma de
Ayala, un hermano indgena que peruano deca, mundo al revs, en este
sentido voy a hablar del desarrollo al revs, lo que significa para los pueblos
amaznicos. Nosotros hemos clasificado al desarrollo muy particular y
muy diferencial, voy a conversar del plan de vida que para nosotros es justamente el desarrollo.
Existe el concepto de desarrollo en la cosmovisin de los pueblos indgenas amaznicos? Yo preguntara eso a los famosos petroleros, a los grandes empresarios:. Dentro de nuestra cosmovisin, la comprensin del sentido que tiene y debe tener el plan de vida, es el contorno donde nosotros tenemos que ir caminando y viviendo con las experiencias diarias. En
este sentido, nosotros no tenemos ni la menor idea de lo que es el desarrollo, ni lo pensaremos. Pero s tenemos enraizado, conceptualizado, el plan
de vida. Pero existe una visin holstica, que est enmarcada en la identidad cultural, de la biodiversidad, del bien comn familiar que es la organizacin y de lo que todava llamamos la economa: no la economa de
dinero, sino la economa comn, que manejamos dentro de cada pueblo de
la cuenca amaznica.
1

N. del E.: Coordinadora de organizaciones indgenas de la cuenca amaznica.

246

Mximo Cuj

Por la diversidad de elementos, por las que estn condicionadas las


acciones humanas, nosotros en uno de los cientos de idiomas que manejamos, hemos determinado el alli kawsay, como son los conocimientos, los
cdigos de conducta tica y espiritual. Nosotros consideramos que la espiritualidad es la base fundamental de la vida. Creo que todos tenemos una
espiritualidad negativa o positiva, afirmativa o neutral: depende en qu
campo nos encontramos y para nosotros esto es el desarrollo.
Manejamos tres elementos bsicos del plan de vida: el alli kawsay (o
sumak kawsay), el tukuy pacha y el mushuk allpa, que constituyen una categora en permanente construccin de la vida familiar. Nosotros casi no utilizamos la vida comunitaria, por razones muy simples: histricamente y
milenariamente, nosotros hemos vivido con una base familiar, y cuando
haba problemas, fiesta o concentraciones, nos reunamos en forma puntual,
para la minga, la cacera, la pesca o para la guerra. Para los pueblos amaznicos la guerra era fiesta, desarrollo, porque a base de guerra se unificaba los
pueblos y tambin en el aspecto espiritual, para otros pueblos amaznicos
en base a la espiritualidad haba la guerra. En este sentido, los famosos
petroleros nacionales e internacionales estn violando nuestros derechos.
Considero que en el idioma espaol, se entiende el sumak kausay, como
eje cclico del plan de vida, que determina que la vida en plenitud integra
lo espiritual, lo fsico, lo tico, lo moral, lo intelectual, factores que permiten existir a las presentes y futuras generaciones. Esto, consideramos nosotros que es un elemento bsico del plan de vida. El segundo componente
o eje de nuestra vida, es el tukuy pacha, que significa construccin de vida,
principio que une el conocimiento y la sabidura, el aprendizaje en el idioma espaol. Segn ste, en el caminar vamos aprendiendo nuestra vida, en
el caminar vamos entendiendo el consejo de nuestros padres, de nuestros
sabios, de nuestros curacas. Y el tercer eje, el mushuk allpa, en el idioma
espaol significa reciclaje de la vida. Lo es no slo la nueva tierra, sino la
relacin sagrada con el kay pacha, jawa pacha y uku pacha, entendido como
todo lo integral, todo lo sagrado, la selva, la biodiversidad y su conjunto,
que nace y renace.
Dentro de eso, nosotros estamos como un todo: hombre - naturaleza,
naturaleza - hombre. Por este motivo, resulta inapropiado y altamente peligroso aplicar en nuestros suelos amaznicos el trmino o paradigma de

Desarrollo econmico versus plan de vida

247

desarrollo, trmino suelto que queda para discutir con los grandes intelectuales y con los pueblos que conformamos la Amazona.
Quera tambin referirme al famoso trmino de pobres con el cual
nos califican. Con tantos calificativos, ustedes saben ms que nosotros, nos
califican de jvaros, de yumbos, de indios, de tnias, infinidad de
conceptos. Pero creo que nosotros somos todo: pueblos originarios, milenarios, con identidad. Tenemos nuestra propia lengua, nuestras propias
costumbres, por eso el termino pobreza no existe para nosotros. En uno de
los idiomas que manejamos que es el mutsuy, es un concepto que los amaznicos denominamos como una categora de pobreza circunstancial, o sea
es momentnea (por varios factores, que pueden ser ecolgicos, impactos
ambientales, terremotos, entre otros), pero eso es pasajero. Podemos construir y reconstruir, pero no andar mendigando como nos califican a los
pueblos indgenas en general.
Esta carencia de productos temporal, que nosotros manejamos en nuestras familias, en nuestros pueblos, es, como ya indiqu, sobre todo por el
asunto de la biodiversidad, y son las compaas petroleras las que han llevado a este trmino de pobreza, posiblemente temporal. Nosotros queremos reivindicar con otros programas muy propios que tenemos escritos,
pensados y planificados, pero con esta intromisin de las compaas transnacionales o nacionales, nos tienen confundidos. Acabo de leer una denuncia, donde nos catalogan con tantos calificativos que no quiero repetir
ahora, pero es oportuna una reflexin conjunta si queremos romper ese
paradigma tradicional.
Por eso, yo considero que el petrleo para m y mi pueblo es una mina
explosiva como para los grandes pueblos que estn haciendo la guerra,
como en Irak, Estados Unidos. Y posiblemente aqu en Ecuador en nuestra Amazona va a pasar lo mismo. Nosotros no tenemos armas, pero s
pensamos y estamos para defender hasta las ltimas consecuencias, cuando
la opinin internacional vea lo que est pasando en Ecuador, y cuando no
hay garantas ni del Estado ni de los gobiernos de turno, asociado a falacias
sobre el manejo de la biodiversidad, sobre los tiempos del suelo, entre
otros. Entonces tenemos que nosotros ir conociendo inclusive el ciclo de
los territorios donde estamos asentados, cada pueblo.

248

Mximo Cuj

Pero ah viene la famosa solidaridad, cuando una familia est en la


pobreza, los otros apoyamos, prestamos o intercambiamos, porque manejamos esta economa del trueque, que en el mundo empresarial no existe,
pero para nosotros s. En nuestros pueblos, en nuestras familias, s lo manejamos, y as hemos sobrevivido hasta hoy, ms de 600 aos, y hasta hoy
estamos prestos para sobrevivir otros 600 aos ms.
El plan de vida o alli kawsay, progresivamente, por los distintos canales
de relacin con la sociedad urbana, ha ido asimilando en mayor o menor
grado el trmino desarrollo. Hoy frecuentemente los famosos dirigentes,
los famosos lderes hablamos de desarrollo, porque estamos inmersos en
una sociedad diferente. En cierto sentido, creo que tambin tenemos que
ir apropiando algunas cosas; nosotros propiamente queremos ese entendimiento, ese razonamiento, esa co- integracin. Porque piensan que ahora
los pueblos amaznicos, en ciertos pases de la cuenca estn creando
empresas de ecoturismo comunitario, eso significa que ya es un desarrollo.
Pero consideramos que nosotros, los amaznicos manejamos los tres ejes
que antes mencion, como es la identidad cultural, donde est la equidad,
donde est la educacin, donde est la salud.
Escuch que algunas empresas petroleras han apoyado en magnitud el
rea de salud, educacin y desarrollo comunitario, pero yo les pregunto:
Cuntos profesionales existen? Cuntos mdicos indgenas existen? Si
ahora yo me acerco al CONESUP y digo que los pueblos amaznicos queremos crear una universidad propia, me van a cerrar las puertas. Cuando
los pueblos amaznicos queremos crear nuestra propia malla curricular,
nuestro propio programa de educacin, segn la realidad del mundo amaznico, eso no es aceptable ante el Estado. Ms bien dicen que hagamos
especialidad en biodiversidad, en medio ambiente, en desarrollo, en poltica, pero nunca nos escuchan. Por qu no crear en cada uno de los pueblos
amaznicos de los nueve pases, un consejo nacional de educacin superior
de los pueblos indgenas, crear nuestra propia universidad? Ah, s estaramos en el famoso trmino de la interculturalidad. Porque hasta hoy para
m y para algunos otros es solamente unicultural, es solamente imposicin
del Occidente, a los pueblos indgenas, entonces no existe una verdadera
interculturalidad.

Desarrollo econmico versus plan de vida

249

Alguien mencion que los pueblos indgenas en el Ecuador tenemos


como institucin al CODENPE, la direccin nacional de educacin intercultural bilinge, la direccin nacional de la salud indgena, tenemos el
PRODEPINE. Y por qu no podemos tener otras instancias? O hasta ah,
no ms, est limitado nuestro conocimiento? Hasta ah, no ms, est condicionada nuestra capacidad intelectual? En Petroecuador, s hay convenios
de acuerdos, mano de obra no calificada, o sea, seguimos siendo esclavos.
Solamente queremos seguir siendo pasa papeles? Por qu no puede ser un
indgena gerente de Petroecuador? Por qu no puede ser ministro de En e rga y Minas? Si queremos interculturalidad, entonces estamos esclavos de la
explotacin, ms explotacin, invasin, ms invasin a nuestros pueblos
amaznicos. El problema, no es solamente en Ecuador: en Colombia, en
Brasil, en Ve n ezuela y en los 9 pases de la cuenca amaznica tenemos los
mismos problemas, los mismos impactos sociales, culturales, espirituales.
La idea central es: Cmo crear este nuevo paradigma del plan de vida
de los pueblos amaznicos? Hay algunas ideas centrales sobre qu hacer
para apropiarnos este plan de vida, que ya es concepto acadmico en algunas universidades, ya estn aplicando como plan acadmico, el plan de
vida. Para nosotros, los pueblos amaznicos, la acumulacin por la acumulacin no tiene futuro en el mundo, menos an en el mundo amaznico. Sin selva, sin ros, sin identidad, sin races de los pueblos amaznicos,
no hay vida en los territorios ancestrales de la Amazona.
Entonces, Qu busca el plan de vida local, regional, nacional e internacional? All queremos proyectarnos para que no haya estos impactos que
estn pasando en la actualidad. Como punto fundamental, tenemos que el
plan de vida por s slo no tiene razn de ser: debe coordinarse con la sociedad y con la naturaleza. Por eso, considero que culturalmente tiene que ser
adecuado, econmicamente tiene que ser viable y espiritualmente tiene que
ser beneficioso. Esto es lo que consideramos los pueblos amaznicos. La
boa o la serpiente, la naturaleza es una parte de la vida, las piedras para
nosotros son vivas, tienen espritu. Pero para ustedes la mayor parte son
inertes, sin vida. La mujer, para nosotros, es sagrada, significa la tierra, el
suelo, porque produce, reproduce. Y los ros, las lagunas son sagradas para
nosotros y eso se llama econmicamente viable, eso para ustedes se llama
el desarrollo y para nosotros es el plan de vida.

250

Mximo Cuj

Finalmente, los planes para la accin, a partir de una realidad dada por
parte del mundo amaznico, son la preservacin, la identidad y la conservacin de los recursos naturales. Los grandes ambientalistas dicen que los
pueblos amaznicos tienen que conservar los recursos naturales, pero Qu
significa conservar? Acudir a los grandes salones, los grandes restaurantes
para comprar cola, sardina, para comprar otros productos externos y qumicamente afectados? Conservar es tener ah de adorno, sin comer?
Nosotros consideramos que tenemos que tener preservado: mantenemos, cuidamos y alimentamos. Con este pequeo filosfico de grandes
sabios, digo dioses espirituales, protectores de la selva amaznica nos dan
muchas sorpresas, lo esperado no se cumple y para lo inesperado los dioses
Amasanga y Arutam abren las puertas para purificar nuestra sabidura.