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UNIVERSIDAD NACIONAL DE CAJAMARCA

FACULTAD DE CIENCIAS SOCIALES

ESCUELA ACADMICO PROFESIONAL DE SOCIOLOGA

LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERU EN LOS ULTIMOS 35 AOS Y


SU IMPACTO EN EL DESARROLLO SOCIOECONOMICO DEL PAIS.

CURSO:
POLITICAS PBLICAS Y SOCIALES.

DOCENTE:
CARUAJULCA, MEDINA, HUMBERTO

Integrantes:
Castaeda Chugnas, Diana Ruth.
Cuzco Minchan, Haydee Edita.

Cajamarca, 08 de julio de 2015 del 2015

INTRODUCCION:

En los ltimos aos, el gobierno central ha tratado de crear Programas


Sociales, para poder descentralizar las necesidades socioeconmicas, dentro
del Pas. Los Programas sociales estn evocados principalmente para aquellas
personas que carecen de oportunidades, tanto en lo social, como en lo poltico,
lo econmico teniendo as muy en cuenta a la variable de la pobreza que se
encuentra en nuestro pas de all que tiene como objetivo lograr que estos sean
eficientes para mejorar las condiciones de vida de la poblacin y disminuir la
pobreza.
Los Programas Sociales han tenido un gran impacto en la sociedad ya que han
contribuido al desarrollo de algunas familias, quizs no abarco el objetivo en su
totalidad pero si se puede hablar de una muestra significativa, lo cual
contribuye al sistema econmico de nuestro pas, mejorando as su calidad de
vida, de echo que los numero no muestran la verdadera realidad, porque an
falta cubrir en su totalidad.
Y en este resumen de Los programas sociales en el Per en los ltimos 35
aos y su impacto en el desarrollo socioeconmico del pas, veremos cmo ha
ido funcionando y que resultados ha tenido dentro del sistema econmico, ya
que los programas sociales a nivel nacional se han dosificado para dar
oportunidad en especial al joven como base de capital econmicamente activa.

LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERU EN LOS ULTIMOS 35 AOS Y


SU IMPACTO EN EL DESARROLLO SOCIOECONOMICO DEL PAIS.

DESARROLLO:
I.

LOS PROGRAMAS SOCIALES EN EL PERU EN LOS ULTIMOS 35


AOS

El Per no fue la excepcin e implement programas que buscaron mejorar los


ingresos de las familias ms pobres del pas. El investigador Enrique Vsquez,
de la Universidad del Pacfico, subraya, sobre las polticas y programas
sociales en el Per entre 1999 y el 2009, que los administradores de estos
programas se concentraron en acciones de corto plazo postergando las de
largo plazo: Las necesidades de llevar alimentos, vestido, calzado y otros eran
ms importantes que generar oportunidades sostenibles de salida de la
pobreza para quienes no se beneficiaban del modelo de economa de
mercado.
Los primeros pasos
Hasta 1980 los comedores populares eran los programas de asistencia
alimentaria ms conocidos. Posteriormente, durante los ochenta y noventa,
surgieron nuevos programas que an subsisten, como el Vaso de Leche
(1985), el Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social (Foncodes, 1991), el
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA, 1992), el Centro de
Promocin de la Pequea y Micro Empresa (Prompyme, 1997, ahora Mi
Empresa), el Sistema Integral de Salud (1998), el Consejo Nacional para la
Integracin de la Persona Discapacitada (Conadis, 1998), el Programa de
Capacitacin Laboral Juvenil (ProJoven, 1999), entre otros.

Entre ellos destac el Foncodes, por su capacidad de distribuir recursos


pblicos a grupos de inters social a travs de los ncleos ejecutores, y el
PRONAA, por los esfuerzos en reducir el malestar ms preocupante de los
pases en vas de desarrollo: la desnutricin crnica. As, a inicios del 2000, la
disminucin de la pobreza y la nutricin infantil fueron los objetivos ms
buscados por las polticas sociales.
Hacia el 2000, las frases economa con rostro humano o economa social de
mercado fueron las precursoras del actual concepto de inclusin social. Se
usaron como lemas de campaa para los gobiernos de Toledo y luego de
Garca. As, el diseo de nuevos programas sociales durante esta dcada se
inicia con un diagnstico refrendado por varios analistas: los actuales esfuerzos
no estn articulados entre s. Y en respuesta a este problema, naci en el 2005
el programa Juntos, el cual realiza transferencias monetarias a familias pobres
que tengan entre sus miembros a nias y nios hasta los 14 aos o mujeres
gestantes. Ello est condicionado a que los menores asistan con regularidad a
los servicios mdicos y educativos.
En un artculo de los investigadores Carolina Trivelli y Ramn Daz, acerca de
la pobreza rural y el programa Juntos, se demuestra un efecto equiparador
entre los hogares que reciben la transferencia monetaria condicionada y sus
pares rurales que no reciben esta transferencia. As, los autores encuentran
que estas transferencias llegan a representar alrededor del 25% del ingreso
monetario de los hogares beneficiados y cerca del 30% en el caso de los
hogares en extrema pobreza.
Un ao luego de la creacin de Juntos, el PRONAA inicia en el 2006 una
reestructuracin que consisti en fusionar diversos programas y transferir otros
a los gobiernos locales. As nace el Programa Integral de Nutricin (PIN) con
dos componentes: alimentario y educativo. De acuerdo con Arlette Beltrn y
Janice Seinfeld, investigadoras de la Universidad del Pacfico, la inversin en
los nios menores de tres aos debera ser el eje central del componente
alimentario, ya que tiene mayores rendimientos en el largo plazo. Y esta
recomendacin se vuelve ms relevante cuando las autoras calculan para el

2009 el nuevo estndar internacional de prevalencia de desnutricin: en el Per


uno de cada tres menores de cinco aos est desnutrido crnicamente.
Otro esfuerzo que tambin naci por la necesidad de una mayor articulacin
entre los programas fue la Estrategia Nacional Crecer, a cargo de la Comisin
Interministerial de Asuntos Sociales (CIAS), cuya finalidad fue superar la
pobreza y reducir la desnutricin crnica infantil. As, se plantearon tres
problemas por resolver: alimentacin inadecuada para el nio, enfermedades
diarreicas agudas e infecciones respiratorias agudas, as como el bajo peso al
nacer, cuyas soluciones se deben implementar multisectorialmente en los 880
distritos focalizados por Crecer, bajo la conduccin de los gobiernos regionales
respectivos.
As, en el 2009 se opt por regresar a un esquema similar al de Foncodes, bajo
sus ncleos ejecutores, con la finalidad de asegurar que las poblaciones
reciban las transferencias necesarias. A pesar de ello, los procesos electorales
y la crisis financieras direccionaron este apoyo a aliviar tensiones sociales,
mientras se seguan postergando los objetivos de largo plazo: desnutricin y
pobreza.
Menos ambicioso pero ms publicitado resulta el programa Beca 18, cuyo
objetivo est en que jvenes peruanos de bajos recursos econmicos y alto
rendimiento escolar puedan continuar sus estudios en universidades o
institutos superiores a travs de financiamiento estatal (que incluir gastos de
derechos de admisin acadmicos, materiales de estudio, atencin mdica,
alimentacin, habitacin, movilidad, entre otros). El programa sera uno de los
primeros en empezar a operar y tendra una aplicacin gradual hasta el 2016.
Inicialmente seran 5,000 los jvenes beneficiados.
Nuevos programas
Entre los nuevos programas prometidos durante el proceso electoral, est el
Sistema de Atencin Mdica Mvil de Urgencia (SAMU), el cual funcionar de
manera piloto en Lima Norte (Hospital Alberto Sabogal, de Comas) y permitir
que todas las personas, especialmente las de menos recursos econmicos,

reciban asistencia de manera oportuna y con calidad cuando se presente una


urgencia (definida como una situacin que pone en riesgo la vida, pero tiene un
plazo de solucin de 24 horas). El programa se iniciara en el ltimo trimestre
del ao con un presupuesto de S/.20 millones, y para el 2012, en que se
ampliar a las poblaciones rurales de Puno y Hunuco, tendra un presupuesto
de S/.40 millones.
Para los ms pequeos, el programa Wawa Wasi desarrolla las capacidades
(atencin integral en salud, nutricin y aprendizaje) de nias y nios pobres
menores de cuatro aos (son 6,579 mdulos en 97 provincias). As, el nuevo
programa Cuna Ms busca incrementar las atenciones de 53,000 a 100,000
menores durante el primer ao de funcionamiento. Se realizarn algunas
modificaciones, como reforzar el tema de nutricin para elevar de tres a cinco
las comidas que se sirven al da. Adems, el sistema de cunas contar con la
intervencin de profesoras que estimulen el desarrollo motor e intelectual de los
menores albergados como una forma de complementar el trabajo de las
madres cuidadoras. Para la atencin integral de nios entre 0 y 2 aos, a Cuna
Ms (S/.198 millones) se suma el Programa Articulado Nutricional (S/.1, 278
millones). El programa, adems, impulsar la entrega de DNI a los nios.
En el otro extremo etario, el famoso programa Pensin 65 otorgar una
asignacin mensual de S/.125 a los hogares en los que haya un adulto mayor o
S/.250 al hogar donde haya dos miembros adultos mayores en condiciones de
pobreza. El programa absorber al de Gratitud, que asignaba ya una ayuda
econmica a adultos mayores. La meta al 2016 es cubrir a ms del 98% de la
poblacin objetivo y recibir un aporte inicial de S/.241 millones para atender a
167,000 adultos mayores en pobreza extrema y sin acceso a pensin de
jubilacin.
En resumen, las polticas sociales migran a un enfoque de productividad que
asegure sostenibilidad en la superacin de la pobreza. Sin embargo, ms all
de este nuevo enfoque, queda claro que los programas sociales deben mejorar
la focalizacin de su gasto, que se determina a travs de la subcobertura (los
programas no llegan a los supuestos beneficiarios) y la filtracin (los programas
llegan a los que no los necesitan). Vale la pena enfatizar que los niveles de

subcobertura son bastante mayores que los de filtracin en la mayora de los


programas sociales.
II. LOS PROGRAMAS SOCIALES Y SU IMPACTO EN EL DESARROLLO
SOCIOECONOMICO EN EL PERU.
Se puede analizar de la siguiente manera, segn el impacto que tiene como
resultado dentro de la sociedad y en especial dentro de la economa.
El crecimiento econmico es una condicin necesaria aunque no suficiente
para reducir la pobreza, especialmente la pobreza extrema. Este crecimiento
debe ser bastante mayor al crecimiento demogrfico para producir incrementos
reales en los ingresos per cpita. En la medida en que la elasticidad pobreza
crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) per cpita es de 0.5%, con tasas
de crecimiento del PBI como las actuales.
El tipo de gasto o programa: por tipo de programa nos referimos a la diferencia
de lo que en la literatura se conocen como programas asistenciales o
protectores versus los habilitadores. Los primeros se orientan a reducir
vulnerabilidad y a proteger el capital humano y los activos de las personas para
mitigar o evitar efectos indeseables. Como ejemplos de este tipo podemos
considerar los programas de salud (vacunacin, control de vectores,
saneamiento, aseguramiento), los programas de apoyo alimentario y los de
prevencin y manejo de desastres naturales. Los segundos se orientan ms
bien a crear capacidades para aprovechar las oportunidades econmicas y de
otro tipo. Ejemplos tpicos de programas habilitadores son la educacin, la
capacitacin

laboral,

el

micro-crdito

pero

tambin

la

inversin

en

infraestructura productiva (mini centrales elctricas, sistemas de riego,


conectividad etc.).
1, Indicadores de gestin por tipo de programa:
Un aspecto adicional en la caracterizacin propuesta son los principios de
gestin que deben aplicarse a cada tipo de programa social. Pueden
considerarse como principios, la eficiencia (relacin costo/resultado);

eficacia

(logro de resultados y metas); equidad (no discriminacin) y sostenibilidad


(continuidad sin apoyo tcnico y financiero externo).

Eficiencia:
Estos principios permiten la evaluacin y control de los procesos de gestin
segn tipo de programa. En cuanto a la eficiencia en los

programas

protectores, sta depende principalmente del diseo cuidadoso del mismo y de


aprovechar economas de escala (por ejemplo en campaas de difusin de
salud preventiva, vacunacin, seguridad ciudadana, prevencin de desastres,
etc.). En el caso de los programas habilitadores, la eficiencia no depende slo
del programa,

sino de las aptitudes previas de los involucrados. El

aprovechar las oportunidades requiere un mayor involucramiento del


participante. Asimismo, las economas de escala son menos importantes pues
se trata de transferir conocimientos y capacidades y no recursos fsicos
(alimentos, medicinas, vacunas, ropa, etc.). En este caso, tambin los
programas de infraestructura productiva pueden escapar a este criterio de
eficiencia al depender de economas deescala(en

el

traslado

uso

de

maquinarias y materiales, uso de mano de obra tcnica y especializada, etc.).


Eficacia:
En cuanto a la eficacia, es decir al logro de metas y resultados esperados, los
programas protectores se orientan a mitigar o prevenir efectos indeseados
(enfermedades, desnutricin, prdida de activos, etc.), por tanto sus
indicadores de eficacia deben medir la recuperacin y/o prevencin (descenso
en las tasas de morbilidad y de nios con desnutricin crnica,
porcentaje de nios vacunados, mitigacin de desastres naturales, porcentaje
de asegurados, etc.). Los programas habilitadores buscan incidir en las
capacidades para mejorar el acceso a oportunidades. Por ello, su eficacia debe
medirse

no slo por las capacidades

incrementadas

cursos y participantes, becas otorgadas u obras productivas


etc.), sino tambin por el uso que los beneficiarios

(nmero

de

construidas,

hagan de

estas

capacidades para aprovechar oportunidades de mercado y trabajo. Ello hace


ms compleja la

tarea de controlar y evaluar la eficacia de los programas

habilitadores, pues los resultados no son inmediatos.

Equidad:
En cuanto a la equidad, sta es endgena al diseo de los programas
protectores y depende de la calidad de los instrumentos y criterios de
focalizacin, pues se trata de atender a los grupos ms vulnerables. En la
medida en que la vulnerabilidad es especfica por contexto y caractersticas
individuales, los instrumentos de seleccin de zonas y personas (o
familias) deben ser ms precisos que en el caso de los programas habilitadores
en los que, como se ha sealado, la auto-seleccin juega un papel mayor. Por
ello, los problemas de sub-cobertura y filtracin

tienden a ser mayores en

el caso de los programas protectores. La equidad en el caso de los


habilitadores, si bien puede depender de
depender,

asimismo,

del

los filtros de seleccin iniciales,

aprovechamiento

individual

de

las

nuevas

capacidades y oportunidades. Por ello estos programas son, en el buen sentido


de la palabra, menos equitativos.
Sensibilidad:
Una cuarta dimensin de la gestin de los programas sociales es el de su
sostenibilidad. Los programas protectores son en general menos sostenibles
que los habilitadores en la medida en que requieren un esfuerzo externo
sostenido en cuanto a

recursos humanos y financieros.Para mejorar

su

sostenibilidad estos programas necesitan desarrollar estrategias de prevencin


y promocin como es el caso en salud pblica con las campaas de
vacunacin, de lavado de manos, de prevencin del SIDA y de las infecciones
de transmisin sexual, etc. Otro ejemplo es el de las medidas de prevencin de
desastres

naturales

como

la

reforestacin

antissmicas, encauzamiento de ros, etc.

de

pendientes,

viviendas

2. Anlisis del Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres


(JUNTOS)

-Presidencia del Consejo de Ministros:

Transferencias directas en beneficio de las

familias

ms

pobres

de

la

poblacin, rural y urbana, con mujeres embarazadas y/o las familias rurales y
urbanas ms pobres, con mujeres embarazadas o menores de cinco aos en el
hogar, en los distritos seleccionados; Mejorar su acceso y uso a los servicios
sociales que presta el Estado (identidad, nutricin, salud y educacin); y
Promover actividades econmicas en estas comunidades y localidades.
Mejorar la brecha de ingresos especialmente para alimentacin; Desarrollo del
capital humano. Romper transmisin intergeneracional de la pobreza;
Promover las actividades econmicas de las comunidades.
3. Anlisis del Programa de Restitucin de la Identidad y Apoyo Social
(PRIAS)- Registro Nacional de Identidad y Estado Civil.
Estudios cualitativos sobre cmo el acceso al DNI cambia las oportunidades y
calidad de vida de los previamente indocumentados permitiran evaluar el
impacto social y econmico de este hecho. Una de las principales limitaciones
para dar mayor agilidad y cobertura al otorgamiento de

DNI

son

las

deficiencias de los registros civiles, en especial en lo relativo a las partidas de


nacimiento. RENIEC estima que un 30% de las partidas de nacimiento tiene
errores u omisiones. Mejorar

la calidad, acceso y cobertura de

los

registros civiles, especficamente de los registros de nacimientos,


permitiran un mayor impacto del proceso de identidad civil.
Una actividad que debe reforzarse para lograr un mayor impacto, son las
campaas informativas sobre requisitos y gratuidad del trmite para acceder al
DNI. En ello han colaborado y pueden seguir hacindolo las Fuerzas Armadas,
y los programas sociales de cobertura nacional. Pero adicionalmente estas
campaas, conducidas en idioma nativo, podran ser una oportunidad de
educacin cvica en derechos y responsabilidades ciudadanas.

4. Anlisis del Seguro Integral de Salud (SIS) Ministerio de Salud:

Los indicadores de impacto que utiliza el SIS son, bsicamente, la tasa de


mortalidad

morbilidad y la cobertura de partos institucionales afiliados al

SIS. Se ha sugerido en el algoritmo otros tres indicadores de impacto; la


promocin de una cultura de prevencin mediante el aseguramiento
aumentando la proporcin de personas bajo el rgimen semi-contributivo; y dos
relacionados con la calidad tanto en la atencin prestada (tiempo de espera
para cita y en la consulta, informacin proporcionada, efectividad del
tratamiento, acceso a medicamentos, etc.) como en el trato amable y
respetuoso del asegurado, todo lo que debe redundar en una mayor
satisfaccin del mismo.

5. Anlisis de PROJOVEN Ministerio de Trabajo y

Promocin

del

Empleo:
Los participantes obtuvieron un ingreso por hora 33% superior al del grupo
control. Los participantes tenan una probabilidad entre 4% y 7% mayor a estar
empleados que el grupo control. Sin embargo, la desviacin estndar para este

indicador era muy alta por lo que el impacto no se considera significativo. Para
aquellos participantes que s consiguieron empleo, las horas laboradas eran
mayores que para el grupo de control. El programa disminua la segregacin
laboral en 13 puntos, es decir permita que varones accedieran a empleos
tipificados como femeninos y viceversa, facilitando la equidad de gnero en el
mercado laboral.

6. Anlisis del Programa de Ministerio de vivienda:


Para la medicin del impacto del PAPT antes se acuda directamente a la
poblacin de la zona, y actualmente se utiliza el SNIP, que ofrece una
informacin absoluta de la poblacin e incluye aspectos de mejora de calidad y
los incrementos y expansiones del servicio. Hace falta, sin embargo, contar con
mayor informacin para desagregar estos valores absolutos, a

fin

de

medir el impacto del programa.

CONCLUSIONES:
Gracias a los programas sociales, la sociedad peruana ha podido
contribuir al capital socioeconmico.
Su desarrollo se ha dado a travs de los programas como ayuda para
mejorar la calidad de vida.
Establecimiento de una red de proteccin social.
los programas sociales deben mejorar la focalizacin de su gasto, que
se determina a travs de la subcobertura por que los programas no
llegan siempre a los supuestos beneficiarios y llegan a los que no los
necesitan.

BIBLIOGRAFIA:
PCA:http://www.mimdes.gob.pe/descentralizacion/prog_comp_alim.htm
www.pronaa.gob.pe/pagina_web/transferencias/programas_transferidos.
htm

http://www.sopenut.net/site1/files/congreso2012/5_domingo/A.M.
%20Quijano.%20MIDIS.%20Programas%20Sociales.pdf