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Docencia n 31
Aseguramiento
de la calidad
de la gestin escolar:
De qu estamos
hablando?
Luis Navarro N.1
Poco o nada sensato se puede afirmar sobre la
calidad hasta tanto no vayamos al meollo de cuestiones tales como qu es lo que se entiende y se valora
como calidad; qu hay por encima y por debajo de
ella; qu se propone y se piensa hacer para tornarla
posible; y, desde luego, en quines se est pensando
como posibles convidados o excluidos al suculento
banquete que dice representar2 .
La vida es ms compleja de lo que parece3.
1 Profesor de Educacin Fsica, Magster en Ciencias de la Educacin mencin en Administracin Educacional y Doctor
en Ciencias de la Educacin de la Universidad Catlica de
Chile (PUC). Actualmente es acadmico de la Facultad de
Educacin de la Universidad Alberto Hurtado y consultor de
IIPE UNESCO - Buenos Aires. El contenido de este artculo es
de entera responsabilidad del autor y no de las instituciones
en que se desempea.
2 Escudero, Juan (2002): La reforma de la reforma. Qu calidad?,
para quines?, Ariel, Barcelona.
3 Drexler, Jorge (2006): Doce segundos de oscuridad (CD).
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reflexiones pedaggicas
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Qu es el SACGE?
El SACGE se define como un conjunto coordinado de componentes, herramientas y recursos de apoyo
al mejoramiento continuo de los procesos de gestin escolar, esto es, de las condiciones organizacionales
para la obtencin de resultados educativos10. Se propone, por tanto, articular iniciativas, herramientas,
recursos e incluso actores (docentes, directivos, supervisores, sostenedores) que debieran estar implicados
en el aseguramiento de la calidad de la gestin escolar.
Modelo de calidad
y metodologa
de evaluacin
Capacitacin
a evaluadores
externos
(panelistas)
Asesora y apoyo
de la supervisin
ministerial
Asesora y apoyo
de la supervisin
ministerial
Ciclo de Asesora
Capacitacin
a Equipos
de Gestin de
Establecimientos
Procesos de
Autoevaluacin
Panel Externo
de Evaluacin
Planes de
Mejoramiento
Cuenta
Pblica
Sistematizacin,
difusin y transferencia
de buenas prcticas
Fuente: MINEDUC, 2005
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FASES
DISPOSITIVOS/HERRAMIENTAS
AUTOEVALUACIN
Capacitacin
Modalidades:
Transferencia de capacitacin
y organizacin del proceso
Aplicacin
Gua de Autoevaluacin
Validacin
Panel Externo
(Retroalimentacin - Informe panel)
Capacitacin
Jornada
Ejecucin y seguimiento
del plan de mejoramiento
Sistema de seguimiento
y retroalimentacin
Evaluacin
Sistema de evaluacin
Organizacin y Rendicin
de la Cuenta Pblica
PLAN DE
MEJORAMIENTO
DAR CUENTA
A LA COMUNIDAD
A distancia
Presencial
Lmites y cuestiones
no resueltas del SACGE
Segn se aprecia, el SACGE est formalmente bien estructurado; sin embargo, presenta dos focos
problemticos, a saber, los supuestos de su diseo y puesta en prctica y, por otro, la concepcin poltica
que le subyace.
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20 Hay que decir, no obstante, que este ao 2007, se inician experiencias piloto de acompaamiento externo
a la implementacin de planes de mejora de la gestin en establecimientos de algunos municipios, aunque
estos planes no han sido formulados estrictamente al alero del SACGE.
21 Como buena parte de las herramientas de gestin disponibles en el sistema escolar, el SACGE se plantea
como un sistema que rescata las lecciones que anota la literatura especializada y que adems no prescribe
modos concretos de hacer gestin escolar. Tal neutralidad posibilitara que cualquier institucin escolar
pueda implementar los dispositivos que el SACGE incluye en su ciclo de mejoramiento. Sin embargo, a este
respecto, se da la paradoja que el SACGE hoy no est asegurando nada, porque no dispone de un repertorio
de soluciones o buenas prcticas empaquetadas (pero flexibles) a disposicin de los establecimientos.
22 El aseguramiento de la gestin es una corriente prestada del mundo del managment que sostiene la necesidad
de asegurar preventivamente mnimos o pisos de calidad, donde lo importante es encontrar las causas de
los problemas y abordarlas, generando soluciones de gestin que debieran estandarizarse para evitar errores
futuros. Una descripcin general del aseguramiento de la calidad como enfoque de gestin de la misma se
puede revisar en Moreno-Luzn et al (2001): Gestin de calidad y diseo de las organizaciones, Prentice-Hall,
Madrid.
23 En esta direccin se reconocen medidas ministeriales hoy en curso, a saber, la evaluacin de directores y los
incentivos al desempeo de los directivos sobre la base del logro de compromisos de gestin, todo lo anterior
sobre la base del Marco de la Buena Direccin (MBD). En un sentido ms amplio y apuntando a cambios
estructurales, se destaca el conjunto de propuestas del Consejo Asesor Presidencial (http://www.consejoeducacion.cl/view/index.asp ) y, pese a sus problemas, la nueva subvencin preferencial que se discute en el
Parlamento.
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24 Incluso esta distincin sobre el tipo de cambio puede resultar parcial, en tanto asume
que el cambio necesario es primero institucional. Con seguridad, si se pregunta a los
actores escolares qu es lo que gatilla un cambio en la calidad de la gestin, las respuestas sern tan heterogneas como heterogneas sean las creencias y concepciones
del cambio para esos actores.
25 Y slo esta ltima es la opcin del SACGE: planes de mejora que priorizan algunas
dimensiones de gestin curricular.
26 En estos casos, parece ms acertado abrirse a la posibilidad de que algunos establecimientos no puedan dar cuenta de las expectativas puestas en ellos en el marco del
SACGE, simplemente porque all el cambio necesario no es un mejoramiento, sino
una nueva estructura y cultura de gestin.
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b) Y por qu el SACGE?
Ms all de los fundamentos y razones que las
orientaciones ministeriales sealan para implementar el SACGE, ste debe ser analizado como una
poltica de gobierno que se sita en cierta comprensin del Estado y del sistema escolar en particular:
el que haba al momento de inaugurar el SACGE, el
deseable segn sus idelogos y gestores, y el que es
posible ir construyendo hoy dado el diagnstico que
se tiene y dada la correlacin de fuerzas e intereses
que se presumen activas, latentes o potenciales en
el sistema escolar.
El sistema escolar no escapa al cuadro general de
un pas con regulaciones mnimas y preeminencia
del mercado en un sinnmero de campos sociales,
donde antes el Estado tena mayor relieve. En efecto,
el sistema escolar chileno es un cuasimercado (esto
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