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Boom Agrícola y Persistencia de Pobreza Rural en A. Latina PDF
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En el caso del sector agropecuario, se defini que ste debera encontrar una nueva
estructura productiva, en funcin de las ventajas comparativas que tuviera cada uno
de los pases (las que seran transmitidas a travs de las seales de los precios). De
esta manera, cada pas debera especializarse slo en aquellos productos para los que
cuente con ventajas e insertarse en el mercado internacional, con el fin de generar
los excedentes que le permitan, a su vez, importar desde otros pases los productos
que requiera, a un precio inferior al que podran tener producindolos internamente. As, se establece el modelo agroexportador que predomina en la actualidad en
la regin.
Una vez instalado el nuevo modelo, podra suponerse que, al remover la base
estructural que explicaba la pobreza rural en el modelo anterior, ahora sera posible
avanzar en la reduccin significativa de ella. sta es la base de la hiptesis que sirvi
de gua al conjunto de los estudios realizados.
Cabe sealar que en los ltimos aos (2003 al 2007) se registr una tendencia al
alza en la tasa de crecimiento agropecuario con un promedio de 4.8% anual, situacin que probablemente se vio restringida con la actual crisis global, de acuerdo con
las cifras de la cepal.
II. Condicionantes del empleo rural
Algunas de las variables determinantes en la transmisin del dinamismo del sector
agropecuario a las familias ms pobres son las condiciones de funcionamiento del
mercado de trabajo rural, que actan como una barrera o, en su defecto, como una
salida de las distintas situaciones de pobreza rural. Por ejemplo, el caso de Brasil
muestra que la evolucin de ingresos rurales entre 1995 y 2006 sigue la misma lnea
en la evoluciona la pobreza rural en este periodo, con un aumento de 30% en los
ingresos.6 Distinto es el caso de Nicaragua, donde la mitad del mercado laboral rural
consiste en trabajos no calificados que usualmente no son bien remunerados.
De esta forma, los estudios realizados presentaran evidencia respecto al hecho
de que existen repercusiones para superar la pobreza en las regiones con presencia
de mecanismos de generacin de empleo. Por tal motivo, en el mercado del trabajo
cobra especial inters uno de estos dos aspectos como condicionantes del empleo:
Empleo asalariado, con un creciente predominio de los asalariados
temporales, en detrimento de los permanentes
6 Captulo final del libro: Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural, Jos Graziano Da Silva,
Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S. Editores. Publicado por la Oficina Regional de la fao para
Amrica Latina y el Caribe, noviembre de 2009.
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Una de las principales conclusiones de los estudios de caso es que, en efecto, se pudo
observar un crecimiento significativo de la produccin agropecuaria; sin embargo,
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sta se encuentra (i) aglutinada en algunas regiones, (ii) concentrada en determinados productos, (iii) vinculada a productores con acceso a mercados externos.
Una muestra grfica de esta dinmica la ofrecen los pases considerados en los
estudios. En Argentina, por ejemplo, podemos destacar la regin Pampeana y en
menor medida la zona Norte, con predominio de la soya, centrado en productores medianos y fundamentalmente grandes, quienes mediante la modalidad de los
pool de siembras han realizado fuertes inversiones para introducir nuevas tecnologas. Esta produccin est destinada a los mercados externos.
En Brasil destaca el fuerte crecimiento de la regin Centro Oeste y, en menor
medida, el Sur. Los tres productos que sobresalen son: el algodn, la soya y la carne
de ave, con empresarios que usan tecnologa de punta y destinan estas producciones
al mercado externo.
En el caso de Chile, el fuerte dinamismo productivo se observ en las regiones
ubicadas en la zona Central, con predominio de la produccin de frutas, hortalizas
(en forma fresca o procesada) y semillas, todas generadas en empresas medianas y
grandes, que se articulan en cadenas de produccin y de servicios ms amplios. El
conjunto de esta produccin se destina tambin al mercado exterior.
En Colombia no se realiz un anlisis pormenorizado a nivel de regiones, pero
queda claro que, lejos de un crecimiento de la produccin agropecuaria, se observ
un desarrollo bajo e inestable, y que factores externos al sector obstaculizan el avance del pas en general y del campo en particular (la presencia del narcotrfico y de
la guerrilla, especficamente).
En el caso de Guatemala, tambin se observa un crecimiento importante en ciertas regiones del Centro, particularmente en la produccin para la exportacin de
hortalizas y caa de azcar, y en el Altiplano, donde se produce un caf de altura
tambin para la exportacin; sin embargo, se trata de una produccin gourmet (para
diferenciarlo de un comodity), misma que llevan a cabo pequeos agricultores.
Para el caso de Mxico, se observa un crecimiento importante, pero restringido a
determinadas zonas: un aproximado de 500 mil hectreas, como la regin Noroeste,
que produce frutas y hortalizas destinadas al mercado externo, donde participa un
nmero cada vez menor de exitosos productores.
Tambin en el caso de Nicaragua hay un emergente sector, ubicado en las regiones del Atlntico Sur y Centro, que se ha especializado en la exportacin de
productos lcteos muy vinculados a inversiones extranjeras. Tambin se constat
el dinamismo en la produccin de ajonjol por parte de pequeos productores destinados a nichos de mercados (comercio justo con produccin orgnica), en las
Planicies del Pacfico y el trpico seco del occidente del pas.
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En primer lugar, si se analizan las cifras globales de la regin, se nota que la pobreza
evoluciona de manera favorable, ya que sta disminuye. Sin embargo, las cifras sobre
su persistencia se mantienen altas. De acuerdo con la cepal, durante 2008, en la
regin haba 34 millones de indigentes en el sector rural. A su vez, la magnitud de
la pobreza rural tiene variaciones importantes en los diversos pases. Mientras en
algunos se sita en cifras cercanas a 10%, en otros alcanza casi 80%.8
Estas variaciones aparecen tambin reflejadas en los estudios y muestran que se
produjo una fuerte reduccin de las cifras de pobreza tanto en el mbito nacional
como en el sector rural. En general, como ya se ha dicho anteriormente, esto tiene
ms relacin con el despliegue de programas sociales y gasto pblico que con la
presencia del aumento en la produccin, en un contexto de alza de precios agropecuarios.
Para efectos de anlisis, en seguida se presentan antecedentes sobre la evolucin
de la pobreza, agrupando los pases estudiados de acuerdo con la evidencia que lograron mostrar con los principales factores determinantes de la pobreza rural.
a) Grupos de pases
En el conjunto de estudios, se observan varias situaciones que de acuerdo con
la informacin recolectada podemos dividir en dos grandes grupos. El primero
consta de dos pases donde puede inferirse que la pobreza rural ha disminuido,
aun cuando no se cuenta con antecedentes directos capaces de demostrar que haya
8 Vase el captulo final del libro Boom agrcola y persistencia de la pobreza rural, de los editores Jos
Graziano Da Silva, Sergio Gmez E. y Rodrigo Castaeda S. Publicado por la Oficina Regional de la
fao para Amrica Latina y el Caribe, noviembre de 2009.
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9 Especial atencin debe prestarse a los Programas de Transferencias de Ingresos que adems de satisfacer las necesidades bsicas de la poblacin, crean condiciones para remover los factores que generan la
pobreza. Un buen ejemplo es el Programa de Adquisicin de Alimentos de la Agricultura Familiar en
Brasil. Vase Otavio Balsadi and Maya Takagi. El Programa de Adquisicin de Alimentos de la Agricultura Familiar de Brasil. En: Jos Graziano Da Silva. Poltica de reemplazo de importaciones agrcolas.
fao, Santiago, enero de 2009.
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ii) Remesas
Las remesas son las contribuciones enviadas a sus hogares de origen por los emigrantes temporales sean urbanos o rurales que se encuentran en pases desarrollados, particularmente en Estados Unidos. La importancia que las remesas internacionales tienen en la economa de los pases y en el ingreso de los hogares pobres
es apreciable. En 2006, las remesas enviadas a los pases latinoamericanos superaron
los 60 billones de dlares, cifra que se triplic en comparacin con el 2001, debido
en lo fundamental al aumento de la emigracin.10 Este monto, que proviene principalmente de Estados Unidos, es superior a toda la inversin extranjera directa y
tambin a toda la asistencia oficial para el desarrollo que recibi la regin en su conjunto. De acuerdo con la cepal, 54% del monto de las remesas se concentraron en
Mxico y el Istmo Centroamericano, y 31%, en Amrica del Sur. En algunos pases
representan la principal fuente de divisas y un porcentaje importante del pib. Por
ejemplo, en Hait representan 29% y en Honduras 25% de sus respectivos pib.
Dada la profundidad de la crisis que viven hoy los pases ms desarrollados (y
que seguramente tendr impacto en Amrica Latina) es importante destacar el
efecto que tendr en los hogares pobres, los cuales dejarn de recibir o recibirn
menores remesas por el desempleo de los emigrantes en los pases de destino. Segn
el bid, entre el 2007 y 2008, las remesas disminuyeron, en trminos reales, casi 2%, y
en una estimacin para 2009 esta cifra aument hasta 13%.
iii) Mercado de trabajo
Dentro del mercado de trabajo asalariado, es necesario distinguir entre los asalariados agrcolas que trabajan en el mundo de las empresas agrcolas, aquellos que
laboran tambin como asalariados en sectores de agricultura campesina, y los que se
desempean como asalariados en empleos rurales no agrcolas.
Con respecto a los asalariados en empresas agrcolas, en pases como Chile y
Mxico se constata la presencia de ellos dentro de los grupos que se encuentran en
situacin de pobreza. A su vez, en sectores de la agricultura campesina tambin se
contratan asalariados, fundamentalmente de manera temporal, pero son muy mal
remunerados. Tambin en los pases andinos la mayora de los pobres rurales se
ocupan en la agricultura familiar.
En cuanto a los empleos rurales no agrcolas, hay que recalcar que, si bien stos
muestran una creciente importancia con respecto a los ingresos agrcolas, estn muy
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ca, donde uno de los efectos ms clsicos es la prdida del empleo formal. Sobre este
punto es necesario mencionar que, en la mayora de los pases de Amrica Latina,
la prdida del empleo, adems, trae como consecuencia una desproteccin social
importante para las personas, lo que se manifiesta en un menor acceso a la salud y
la previsin social, entre otras. De esta manera, la existencia de agricultura de subsistencia, sobre todo en territorios deprimidos, sirve como un sistema de seguridad
social y un lugar de refugio para algunos miembros de los hogares ms pobres. Esta
funcin cobra mayor importancia al comprobar que los programas de asistencia del
Estado no estn diseados para funcionar en momentos de crisis. Nos encontramos,
sin embargo, con un concepto de agricultura de subsistencia residual, en el cual se
agrupan y asocian una serie de actividades tanto agrcolas como no agrcolas, pero
que no son sujetos de programas de apoyo al fomento productivo.
La agricultura es un lugar de resistencia o un colchn para los hogares rurales
pobres, donde se refugian en periodos de crisis en que no hay empleo o se vuelve
escaso. Muchas veces, en este tipo de situaciones, los gobiernos no tienen la capacidad de responder porque su economa tambin se debilita. Por ello, debe fomentarse
la agricultura de autoconsumo, pero no con la idea de que esto va a lograr que los
pobres salgan de su situacin de carencia, sino como algo que disminuye en parte
la vulnerabilidad de estos hogares frente a una crisis. Este contexto de crisis global
e inestabilidad de los mercados hace necesario dar mayor atencin a la seguridad
alimentaria, tema fundamental durante las dcadas de 1970 y 1980, y que ha perdido
la atencin de los gobiernos en los ltimos aos, al privilegiar el modelo agroexportador vigente.
De cualquier manera, contina vigente la idea de que el desempeo de la agricultura sigue siendo fundamental para reducir la pobreza rural en Amrica Latina y
en el Caribe. Ms an cuando la primera es considerada como parte de la solucin
a los problemas alimenticios de otras regiones del planeta. As, una de las conclusiones de esta investigacin es que el apoyo y la expansin de la produccin de la
agricultura familiar sirve no slo para asegurar la disponibilidad de alimento de forma inmediata, sino tambin como una forma de compensar la falta de sistemas de
proteccin social, o de apoyos como los seguros de desempleo para segmentos
extremadamente pobres del campo.
iv. Agenda de polticas pblicas
Tal como se plante al comienzo de este artculo, surge la pregunta respecto a cules seran los nuevos temas de una agenda poltica que prioricela disminucin de
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Por otro lado, los trabajos realizados sugieren que existen diversos temas que deben ser profundizados. Entre ellos, identificar una nueva unidad de anlisis que d
cuenta de las diferencias regionales al interior de los pases; descomponer conceptos
demasiado genricos como hogares rurales pobres y actividades rurales no agrcolas y el funcionamiento del mercado de trabajo rural.
a) Una nueva unidad de anlisis que d cuenta de las diferencias regionales al interior
de los pases
Los antecedentes muestran que existe una necesidad de determinar unidades de anlisis que permitan dar cuenta de las especificidades de cada pas, donde la variable
regional debe estar presente. En este sentido, es importante reconocer la limitacin
que tienen las fuentes secundarias aunque no menos importantes que fueron
utilizadas en la mayora de los casos. Un anlisis de la composicin y los cambios en
los hogares ms pobres a travs del uso de las encuestas de hogares debera considerar una aproximacin a las diferencias regionales ya analizadas. Esto resulta necesario ya que el contexto regional en que se encuentran estas familias, sea en regiones
dinmicas o estancadas, resulta fundamental para entender los factores determinantes en la permanencia de situaciones de pobreza o en la salida de esta condicin.
b) Profundizar el concepto genrico de hogares rurales pobres
El ciclo de vida de las familias alude a las diversas fases o etapas por las que suelen
pasar los arreglos familiares, desde la constitucin de un ncleo inicial (pareja con
o sin hijos, principal pero no exclusivamente), pasando por distintos momentos
de cambio, de acuerdo con el crecimiento del grupo inicial y con las edades de sus
miembros, hasta la disolucin de dicho ncleo o su dispersin en nuevos ncleos y
arreglos familiares.
Resulta necesario expandir el concepto de los hogares rurales pobres, debido a que las categoras actuales de pobreza muestran dificultades para entender la
dinmica de esta condicin, as como el tipo de polticas que son necesarias para
superarla. Para ello se debe elaborar una tipologa de hogares rurales pobres, que
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posibilite la identificar y describir los principales grupos que deben ser sujetos
prioritarios de diferentes tipos de polticas.
As, por ejemplo, para grupos pobres asalariados deben elaborarse polticas que
prioricen su insercin laboral debido a que las estrategias de vida que ellos desarrollan dependen, de manera fundamental, del mercado de trabajo. A su vez, para
productores comerciales o de autoconsumo en situacin de pobreza, deben proponerse polticas que enfrenten esta realidad. Por ltimo, deberan plantearse polticas
bsicamente sociales para aquellos que no tienen capacidad para generar ingresos
autnomos.
c) Profundizar el concepto genrico de actividades rurales no agrcolas
Tambin resulta necesario desglosar las actividades rurales no agrcolas en un conjunto de tipos que permita profundizar su conocimiento. Este esfuerzo debe permitir la distincin sobre el grado de relacin que tiene la actividad con aquellas
directamente agrcolas: deberan distinguirse aquellas que generan insumos para
la produccin agrcola; las que agregan valor a la produccin primaria, por ejemplo
para la agroindustria; las que pueden ser consideradas servicios para la produccin,
como el transporte, regado, etctera.
Otra categora debera considerar los servicios sociales que se ofrecen en el medio rural, como la administracin municipal, los servicios educacionales, de salud,
vivienda, etc. Tambin deberan detectarse aquellos empleos ligados a la manutencin de la infraestructura (caminos y obras pblicas en general). A su vez, existen
actividades productivas y de servicios que se ligan a otras diferentes, como la pesca,
la minera y actividades extractivas. Dentro de esta ltima, existe un sinfn que se
desarrollan en el medio rural, en las cajas de ros que se refieren a la explotacin de
ridos y de canteras.
Por otra parte, resulta importante avanzar en lo que ya se conoce sobre erna
(Empleos Rurales No Agrcolas),13 y ms especfico an, el empleos no agrcolas
residenciales rurales (enarr).14 Hasta ahora, los estudios han demostrado que la
educacin determina la participacin y el xito en el empleo y el ingreso: una mayor
calificacin tiende a significar ms empleo asalariado no agrcola en ocupaciones
13 Thomas Reardon, Julio Berdegu y Germn Escobar. Empleo e ingreso rurales no agrcolas en Amrica Latina: sntesis e implicaciones de polticas. Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
(rimisp). En: Martine Dirven (editora). 2004. Empleo e ingresos rurales no agrcolas en Amrica Latina.
Serie Seminarios y Conferencias N 35. Divisin de Desarrollo Productivo y Empresarial. cepal. Santiago de Chile.
14 Vase C. Campanhola y Jos Graziano da Silva (editores). O Novo Rural Brasileiro-Novas Ruralidades e Urbanizao. Brasilia: embrapa, 2004. volmenes 1 al 7. ISBN: 85-7383-242-8. www.eco.
unicamp.br/publicaciones.
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