Tema 3.

LOS TRATADOS INTERNCIONALES

1. CONCEPTO
La inexistencia de un poder legislativo institucionalizado en la Comunidad
internacional ha conferido al Tratado internacional una importancia
primordial como medio de creacin y de codificacin de las normas
internacionales no escritas y de las que adolecen de falta de precisin por
encontrarse dispersas en varios Tratados.
Dada la importancia de esta fuente la Comisin de Derecho Internacional
de la O.N.U. ha llevado a cabo la tarea de preparar varios proyectos para ir
codificando de D.I.:
Conferencias reunidas en Viena en dos perodos de Sesiones elabor
una Convencin sobre el Derecho de los Tratados entre Estados
firmada el 23 de mayo de 1969, a la que Espaa se adhiri por
instrumento de 2 de mayo de 1972 y que entr en vigor el 27 de enero
de 1980; y la que elabor la Convencin de Viena sobre el Derecho de
los Tratados entre Estados y Organizaciones Internacionales.
Segn el artculo 2.1. a) del Convenio de Viena de 1969:
Se entiende por Tratado un acuerdo internacional celebrado por escrito
entre Estados y regido por el Derecho Internacional, ya conste en un
instrumento nico o en dos o en ms instrumentos conexos y cualquiera
que sea su denominacin particular.
Esta definicin limita la aplicacin de la Convencin a los acuerdos
concertados:
a.
En forma escrita, ya sea en un
instrumento nico o en varios conexos
b.
Entre Estados
c.
Y regidos por el D.I. pero sin que
importe la denominacin que reciban.
Podemos considerar acuerdos internacionales a:
a. Los concertados entre Estados, entre Estados y otros sujetos de D.I. o
entre otros sujetos entre s. Por el contrario no son acuerdos
internacionales los concluidos entre personas privadas o entre Estados
y personas privadas
b. Los concertados en cualquier forma o bajo cualquier denominacin,
siempre que supongan un acuerdo de voluntades entre sujetos de
Derecho Internacional regido por el Derecho Internacional. Lo que
caracteriza a un tratado es la naturaleza del acto o transaccin
contenida en el mismo y no su forma. La prctica internacional
confirma que no es necesaria la forma escrita para que exista un
acuerdo obligatorio entre las Partes. Y siendo posible incluso la forma
verbal.
2. CLASES DE TRATADOS
Los Tratados se pueden clasificar:
a. Nmero de partes contratantes:
Tratados bilaterales concertados entre dos sujetos internacionales

Tratados multilaterales en los que participan ms de dos sujetos y

a su vez pueden ser restringidos (abiertos a un nmero
determinado de Estados)
Tratados generales con vocacin de universalidad.

b. Grado de apertura a la participacin

Tratados abiertos a los que se puede llegar a ser parte de los
mismos aunque no se haya tomado parte en su propio proceso de
formacin
Tratados cerrados aquellos que quedan restringidos a los
participantes originarios en los mismos y en los que la participacin
de un nuevo Estado supone la creacin de un nuevo acuerdo entre
los participantes originarios y el nuevo Estado
Tratados semicerrados aquellos en que otros Estados pueden
llegar a ser partes, distintos a los Estados originarios, pues figuran
en una lista anexa al tratado o bien se prev en el propio Tratado un
procedimiento particular de adhesin, y tambin por el envo de una
invitacin de los Estados originarios para que otros Estados se
adhieran al Tratado
c. Materia objeto del Tratado
Los hay de carcter poltico, econmico, cultural, humanitario,
consulares, de establecimiento
d. Funcin de creacin de obligaciones
Tratados-contrato los que prevn un intercambio de prestaciones
entre los contratantes
Tratados-ley los que intentan crear una norma de carcter general
aplicable a toda la C.I o a una parte de ella
e. Naturaleza de los sujeto que participan
Tratados entre Estados
Entre Estados y otros sujetos de D.I. (concordatos entre la Santa
Sede con los Estaos o los acuerdos de sede entre una organizacin
internacional y el Estado en que sta tiene su sede u oficina
principal)
Tratados entre otros sujetos de D.I. (acuerdos de las organizaciones
entre s)
f. Duracin
Tratados con un plazo de duracin determinado, pasado el cual se
extinguen
De duracin indeterminada, salvo denuncias
Prorrogables, bien expresa o tcitamente

g. Forma de conclusin
Tratados concluidos en forma solemne cuyo perfeccionamiento
exige un acto de ratificacin autorizada por el Parlamento, la
intervencin en su proceso formativo del Jefe del Estado como
rgano supremo de las relaciones internacionales, y el intercambio
o depsito de los instrumentos de ratificacin
Acuerdos concluidos en forma simplificada obligan en virtud de un
acto distinto a la ratificacin, manifestndose el consentimiento
mediante la autenticacin del texto del acuerdo o por un acto
posterior a la aceptacin o la adhesin.
Se pueden considerar en forma simplificada aquellos en el
consentimiento del Estado se manifiesta verbalmente o mediante
un acto o una conducta que exprese los elementos constitutivos de
una oferta o de una aceptacin de una oferta.

Al hablar de formas simplificadas nos referimos al plano internacional, pues

internamente siguen en muchos casos un proceso paralelo al de la
ratificacin.
Los Acuerdos en forma simplificada son posibles jurdicamente porque el
D.I. no hace depender la validez de los Tratados de ninguna forma especial. Y
en la prctica ello se ve favorecido por factores como el aumento progresivo
de las relaciones interestatales y su rapidez y tecnicismo crecientes para
hacer frente a las necesidades polticas y econmicas de las relaciones
internacionales, el aumento progresivo de la importancia del poder
ejecutivo Sin embargo, dentro de las formas simplificadas la forma verbal
es extremadamente rara. Los gobernantes cuidan normalmente mucho sus
palabras cuando pueden tener una proyeccin exterior vinculante.
3. LA CONCLUSIN DE LOS TRATADOS INTERNACIONALES.
Las normas de Derecho interno relativas a la competencia para celebrar
Tratados pueden tener relevancia en el orden internacional.
Por ello, tendremos en cuenta la Constitucin y tambin las normas
legales relativas a los rganos internos que intervienen en el proceso de
conclusin de los Tratados y el Decreto 801/1972 de 24 de marzo, que regula
la actividad de la Administracin del Estado en materia de tratados
internacionales, en la medida en que no se oponga a lo establecido en la
Constitucin. Este Decreto est inspirado en el Convenio de Viena.
A. LA NEGOCIACIN DE LOS TRATADOS
a. La iniciativa exclusiva del Gobierno
El artculo 97
de la CE establece el marco general de las
competencias del Gobierno de la Nacin, entre las que se encuentra la
poltica exterior. El Gobierno posee la iniciativa exclusiva en materia de
negociacin y de celebracin de Tratados, gozando de una acentuada
discrecionalidad en el desarrollo de sus fans
Es el Gobierno reunido en Consejo de Ministros, quien autoriza la
apertura de las negociaciones. Dentro del Gobierno la negociacin es
competencia del Ministerio de Asuntos Exteriores, previa autorizacin
del Consejo de Ministros. La ordenacin administrativa de la actividad

en materia de tratados internacionales corresponde al Ministerio de

Asuntos Exteriores.
La iniciativa popular para la presentacin de proposiciones de Ley
relativas a cuestiones internacionales est prohibida expresamente por
la Constitucin. La prohibicin se justifica por la naturaleza especfica
de las normas convencionales que exigen para su formacin la
negociacin y el consentimiento mutuo. No se lesiona tal especificidad
cuando se permite manifestar la iniciativa popular a fin de promover la
denuncia o la retirada de un Tratado
b. La representacin de Espaa
En primer lugar, pueden representar a Espaa en la negociacin y
adopcin del texto de un tratado el Jefe del Estado, el Presidente del
Gobierno, el Ministro de Asuntos Exteriores, los Jefes de Misiones
diplomticas y de las Misiones Permanentes ante los organismos
internacionales y los Jefes de Misiones especiales. Si intervienen otras
personas distintas de las mencionadas en la negociacin han de estar
provistas de la plenipotencia que les acredite como representantes de
Espaa para la negociacin, adopcin y autenticacin. La plenipotencia
es un documento que emana de la autoridad competente de un Estado
y por el que se designa a una o varias personas para representar al
Estado.
Cuando la materia objeto de negociacin afecta a varios Ministerios
en ocasiones se crean comisiones interministeriales que preparan la
posicin de Espaa.
Los representantes de Espaa en la negociacin de un Tratado se
atendrn al contenido y alcance de la autorizacin otorgada por el
Consejo de Ministros, as como a las instrucciones que les d el
Ministro de Asuntos Exteriores, al que tendrn informado del desarrollo
de la negociacin. Esas instrucciones tienen un carcter confidencial y
los representantes de Espaa en una negociacin deben obrar con
discrecin.
c. La participacin de las Comunidades Autnomas
El artculo 149.1.3 de la CE reserva al Estado la competencia
exclusiva sobre las relaciones internacionales. La nocin de
relaciones internacionales debe ser entendida de forma proporcionada
y equilibrada entre el sentido necesariamente unitario e la accin
exterior del Estado y la distribucin constitucional de competencias
entre el Estado y las Comunidades Autnomas que la CE reconoce y
garantiza
Por ello, la reserva estatal exclusiva en esta materia slo
comprende las competencias de verdadera proyeccin exterior.
Sin embargo, hay otras competencias ligadas a las relaciones
internacionales que son de proyeccin interior y que estn situadas en
el proceso interno de formacin de la voluntad exterior del Estado y del
desarrollo y ejecucin de un Tratado.
El TC mantuvo hasta finales de 1989 una concepcin muy amplia en
la interpretacin del artculo 149.1.3 de la CE sin hacer distinciones
entre los posibles contenidos de esas nociones.

Pero en la sentencia 153/1989 de 5 de octubre acept la

diversificacin de contenidos, de los cuales slo algunos integran el
concepto de relaciones internacionales.
Esta razonable posicin se vio confirmada por la sentencia 54/1990
de 28 de marzo.
La participacin de las CCAA en la formacin de la voluntad exterior
del Estado, se concreta bsicamente en dos tipos de actuaciones:
1. La solicitud o incitacin de las CCAA al Gobierno de la Nacin
para que celebre Tratados internacionales
Las CCAA pueden instar al Gobierno de la Nacin para que
concluya tratados internacionales en relacin con diversas
materias de inters para las mismas. Estas finalidades pueden
ser las siguientes:
Tratados que permitan el establecimiento de relaciones
culturales con Estados con los que determinadas CCAA
presentan particulares vnculos culturales, lingsticos o
histricos
Tratados con Estados donde residan ciudadanos de una
CA para la adecuada proteccin de su identidad social y
cultural
Otros Estatutos disponen que esa solicitud puede ser en
relacin con materias de inters para la regin y en
cuestiones derivadas de su situacin geogrfica como
regin fronteriza.
La solicitud que puede hacer la CCAA no menoscaba ni
limita ni concurre, con la competencia de iniciativa que la CE
confiere en exclusiva al Gobierno de la Nacin para llevar a
cabo todas las actuaciones necesarias, de conformidad con la
CE.

Para el TC el ttulo competencial del Estado en la celebracin

de tratados no se encuentra en esos preceptos, sino en el
artculo 149.1.3 por lo que concluye que slo al Estado le es
dable concertar pactos internacionales sobre toda suerte de
materias. Estima que cuando una CA concluye un acuerdo
internacional la mera existencia de tal acuerdo revela que la CA
ha actuado en nombre propio y al margen de toda actuacin
del Estado realizando un acto ilegtimo desde una perspectiva
interna, constitucional.
Esta doctrina es correcta si se asla del recurso que la
motiv en el que TC confundi un comunicado conjunto con un
acuerdo internacional; por ello, esa sentencia ha sido objeto de
una merecida crtica porque el mencionado Comunicado era
una mera declaracin de intenciones muy similar a
comunicados o declaraciones conjuntas o Convenios. En modo
alguno esos acuerdos o proyectos conjuntos o declaraciones de
intenciones a las CA o a otros organismos de derecho pblico.

Los acuerdos de cooperacin que las CCAA pueden

celebrarse con las instituciones pblicas y privadas de los
territorios y los pases donde se encuentran las comunidades
regionales en el exterior o para la promocin de los intereses
propios de las CCAA
2. El deber de informar por parte del Gobierno a la CCAA sobre los
Tratados que tienen proyectado concluir.
Prcticamente todos los Estatutos de Autonoma prevn que
el Gobierno deber informar a las CA sobre la elaboracin de
los Tratados internacionales.
El momento ms adecuado para proceder a la consulta sera
antes de y durante la negociacin porque as el Estado podra
tener en cuenta esos intereses especficos de las CCAA e
incorporarlos a la posicin nacional y defenderlos como
voluntad del Estado espaol del que son parte integrante las
CCAA.
En todos caso, si el Gobierno no tuviera en cuenta el parecer
las CCAA en un momento en que pudiera sumirlo como propio,
al menos deberan ser informadas antes de la prestacin del
consentimiento, de forma que el dictamen o parecer de las
CCAA pudiera ser tenido en cuenta por las Cortes a efectos de
dar su autorizacin para la prestacin del consentimiento.
En efecto, algunos Estatutos precisan el derecho de
respuesta o de toma de posicin y los rganos autonmicos
competentes para transmitir al Gobierno central dicha posicin.
La informacin debe llegar a tiempo para que pueda haber
respuesta en tiempo til.
Algunas CCAA adems del derecho a ser informadas de los
actos de la celebracin, han establecido un derecho de
seguimiento de la accin exterior del Estado que afecte a las
competencias de Catalua en el marco de la participacin y la
colaboracin de esas CCAA en el ejercicio de las competencias
estatales.

B. LA NEGOCIACIN Y AUTENTICACIN DE LOS TRATADOS

La adopcin y autenticacin del texto de un Tratado es competencia
del Gobierno. Tiene inters hacer referencia a la autenticacin porque
reducindose sta, la rbrica o a la firma puesta sobre el Tratado por
parte del representante de Espaa se requiere la previa autorizacin del
Consejo de Ministros para la firma dado que la Ley citada no diferencia
entre la firma para la autenticacin y la firma para la prestacin del
consentimiento. La solucin dada por el Decreto es que el Ministro de
Asuntos Exteriores podr firmar o autorizar la firma ad referendum,
recabando ulteriormente la aprobacin del Consejo de Ministros

C. LA MANIFESTACIN DEL CONSENTIMIENTO

a. Tratados que exigen la autorizacin previa por las Cortes Generales
La intervencin de las Cortes obedece a la necesidad de ejercer un
control democrtico sobre el ejecutivo en su actividad exterior, si bien
no todos los Tratados se someten a un mismo control: el control ms
riguroso se realiza mediante la autorizacin previa.
La naturaleza jurdica de la intervencin de las Cortes cosiste en
una autorizacin y no en la manifestacin del consentimiento en s,
que es un acto posterior y de relevancia internacional. Las Cortes
Generales no ratifican los Tratados, ni se adhieren, ni los firman o
aceptan. Las Cortes autorizan la prestacin del consentimiento del
Estado.
En consecuencia, la intervencin parlamentaria tiene lugar
mediante una autorizacin cuando el Tratado afecta a materias
determinadas y por los efectos de sus obligaciones.
La iniciativa de recabar de las Cortes la autorizacin para la
prestacin del consentimiento del Estado corresponde tambin al
Gobierno. Esta iniciativa se vincula a la direccin de la poltica exterior
y est en consonancia con la iniciativa legislativa del Gobierno si bien
en materia internacional es iniciativa exclusiva.
El Gobierno debe solicitar de las Cortes la concesin de dicha
autorizacin mediante el envo al Congreso del correspondiente
acuerdo del Consejo de Ministros, una copia autorizada del texto del
Tratado y una Memoria que justifique la solicitud. Deber indicar el
Estado o Estados negociadores y el organismo u organismos
internacionales que fueran negociadores, contratantes o partes.
Deber enviar cualquier documento anejo al Tratado o
complementario el mismo suscrito por los negociadores.
Las Cmaras pueden aprobar la autorizacin o denegarla, o en el
caso de Tratados multilaterales proponer reservas o declaraciones o
suprimir o modificar las que pretenda formular el Gobierno.
La CE prohbe a las Cmaras delegar en Comisiones Legislativas las
actuaciones decisorias directas sobre cuestiones internacionales. Debe
entenderse que las tareas encomendadas a las Cmaras de
autorizacin o aprobacin de los Tratados internacionales han de
acordarse en el Pleno.
Habr una duplicidad de procedimientos, distinguiendo con claridad
la autorizacin propiamente dicha y la tramitacin parlamentaria de las
medidas legislativas necesarias como consecuencia de la autorizacin.
Si hubiera desacuerdo entre las dos Cmaras en torno a la conexin
de la autorizacin, se intentar resolver mediante una Comisin Mixta
constituida conforme al artculo 74.2. CE. Si no obtuviera la aprobacin,
decidir el Congreso por mayora absoluta.
Los Tratados que deben ser sometidos a la previa autorizacin de
las Cortes son los siguientes:
Los Tratados que operan una atribucin del ejercicio de
competencias derivadas de la CE a favor de Instituciones u
Organizaciones internacionales.
Los Tratados constitutivos de la UE exigen del Estado que es o
quieren ser miembro de esas organizaciones internacionales
constitucionales que a partir de la adhesin son ejercidas por las
Instituciones comunitarias.

Se exige la autorizacin previa de las Cortes para la manifestacin

del consentimiento de Espaa a fin de ser parte en Tratados
constitutivos de tales Organizaciones internacionales mediante
una votacin por mayora absoluta en el Congreso y mayora
simple del Senado y articulada mediante LO.
Necesitarn la autorizacin previa de las Cortes mediante votacin
por mayora simple los siguientes tipos de Tratados:
Tratados de carcter poltico (Tratados de Paz)
Tratados de carcter militar
Tratados que afecten a la integridad territorial del Estado o a
los derechos y deberes fundamentales establecidos en el
Ttulo I de la CE
Tratados que impliquen obligaciones financieras para la
Hacienda Pblica. El Consejo de Estado parece exigir la
autorizacin de las Cortes cuando el Tratado contiene
cualquier clase de compromiso de crdito pblico tanto activo
como pasivo.
Tratados que supongan modificacin o derogacin de alguna
ley o exijan medidas legislativas para su ejecucin

b. Informacin a las Cortes Generales sobre los restantes Tratados

De los restantes Tratados, las Cortes sern simplemente informadas
de su conclusin. La exclusin de estos acuerdos internacionales de un
control parlamentario efectivo se basa, en un criterio ratione materiae
y no por la urgencia de su entrada en vigor o por la forma simplificada
de su conclusin
La intervencin de las Cortes en estos Tratados se limita a recibir
informacin oficial de su celebracin y de forma inmediata.
c. La manifestacin del consentimiento
Corresponde al Rey pues es la ms alta representacin del Estado
en las relaciones internacionales. Se trata de una facultad
condicionada que precisa de la autorizacin de las Cortes para los
Tratados previstos en los artculos 63.3, 93 y 94.1 y del refrendo del
Ministro de Asuntos Exteriores para todos los Tratados.
El refrendo significa en este mbito de la conclusin de Tratados
que nicamente el Gobierno, reunido en Consejo de Ministros, puede
decidir si se prestar o no el consentimiento del Estado para obligarse
mediante Tratado.
Sin embargo, en la prctica el Gobierno solicita la autorizacin de
las Cortes cuando tiene firme intencin de prestar el consentimiento.
Aunque el artculo 63.2. atribuye la manifestacin al Rey no debe
ser entendida siempre en su sentido literal ni ligada a la intervencin
de las Cortes. El Rey interviene personalmente manifestando el
consentimiento del Estado slo en razn e la forma de manifestacin
del consentimiento en aquellos Tratados que requieren la ratificacin,
en los que requieren la adhesin para la prestacin del consentimiento.
4. RGANOS COMPETENTES PARA LA CONCLUSIN DE LOS TRATADOS SEGN
EL DERECHO INTERNACIONAL

Los sujetos internacionales tienen que obrar a travs de personas

individuales, que actan en su condicin de rganos, ya sean del Estado, ya
sean de una organizacin internacional.
El problema que interesa al D.I. es saber quin se considera capacitado
para obligar a su Estado por medio de Tratados. El Convenio de Viena se
ocupa de ello en los artculos 7 y 8, expresando una regla general y varias
especficas. En esquema, la reglamentacin internacional es la siguiente:
a. La regla general considera que representan al Estado:
Los que estn provistos de plenos poderes
Cuando de la prctica o de otras circunstancias se deduzca que los
Estados han considerado a la persona como su representante sin
necesidad de plenos poderes.
b. Las reglas especficas prevn que se consideran facultados:
Al Jefe del Estado, al del Gobierno y al Ministro de Asuntos
Exteriores para todos los actos relativos a la celebracin de un
tratado
A los Jefes de Misin diplomtica para la adopcin del texto de los
Tratados con el Estado ante el que se encuentren acreditados.
A los Representantes ante una Conferencia internacional o ante una
Organizacin internacional o uno de sus rganos para la adopcin
del texto de un Tratado en tal Conferencia, Organizacin u rgano.
c. Cabo que lo ejecutado por una persona no autorizada pueda surtir
efectos si posteriormente fuera confirmado por el Estado en cuya
representacin ser haba considerado autorizado a actuar
5. LAS RESERVAS A LOS TRATADOS: CONCEPTO, CLASES Y EFECTOS
a. CONCEPTO
El hecho de que el elemento primordial en los Tratados sea el
consentimiento de las partes da origen a la posibilidad de que dicho
consentimiento se manifieste de forma parcial.
Esto se hace a travs de la institucin de las reseras. La reserva es una
declaracin de voluntad de un Estado que va a ser Parte de un Tratado,
formulada en el momento de su firma, de su ratificacin o de su adhesin
con el propsito de no aceptar ntegramente el rgimen general del
Tratado y que, una vez aceptada expresa o tcitamente forma parte
integrante del Tratado mismo.
En la prctica, las reservas aparecen en el siglo XIX con la aparicin de
los Tratados multilaterales. Su fundamento terico consiste en que si la
soberana estatal permite a un Estado lo ms debera permitirle lo menos.
Su razn de ser prctica es el deseo de que participen en los Tratados
multilaterales el mayor nmero de Estados posibles, aunque sea
formulando reservas que facilitaron a los Estados un instrumento para
solventar problemas internos que su participacin en una Convencin
podra presentarles.
Ha sido controvertida la eventual diferenciacin de las reservas
respecto de las llamadas declaraciones interpretativas las cuales no
fueron admitidas por la generalidad de la doctrina. Por nuestra parte ya
antes del Convenio de Viena consideramos las declaraciones
interpretativas como verdaderas reservas interpretativas.

Nuestro concepto amplio de reserva, sera confirmado en el artculo 2.

d) del Convenio de Viena sobre el Derecho de los Tratados, segn el cual
se entiende por reserva una declaracin unilateral, cualquiera que
sea su enunciado o denominacin, hecha por un Estado al firmar,
ratificar, aceptar o aprobar un Tratado o al adherirse a l, con objeto de
excluir o modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del
Tratado en su aplicacin en ese Estado
Esta definicin evidencia de nuevo el carcter no formalista de la
Convencin de Viena.
1. porque considera irrelevante la denominacin que le den sus
autores y tambin su formulacin
2. porque subraya su naturaleza de declaracin unilateral de un
Estado y se centra sobre todo en sus efectos jurdicos
La Comisin de Derecho Internacional (C.D.I.) termina reconociendo
que:
1. una declaracin constituir una reserva si tiene por objeto excluir o
modificar los efectos jurdicos de ciertas disposiciones del tratado, o
del tratado en su conjunto con respecto a ciertos aspectos
especficos, en su aplicacin al autor de esa declaracin
2. en el caso de que Estado condicione su consentimiento en obligarse
por el Tratado en una interpretacin especfica del Tratado o de
alguna de sus disposiciones el rgimen de esa declaracin es el
mismo que el de las reservas.
Sin embargo, lo que s excluye la C.D.I. del mbito de las reservas son
determinadas declaraciones unilaterales:
las declaraciones de un reconocimiento
las declaraciones relativas a la aplicacin del tratado en mbito
interno
las declaraciones hechas en virtud de una clusula facultativa
las declaraciones por las que se opta entre distintas disposiciones
de un tratado.
b. CLASES
Las reservas pueden ser clasificadas:
a. Por el alcance de sus EFECTOS JURDICOS:
Reservas que afectan a determinadas disposiciones de un
Tratado y reservas que afectan al tratado en su conjunto con
respecto a ciertos aspectos especficos. La prctica de las
denominadas reservas transversales es muy corriente y suelen
excluir o limitar la aplicacin del Tratado en su conjunto a:
Ciertas categoras de personas
Determinados objetos
Ciertas situaciones
Determinados territorios
Algunas circunstancias determinadas
b. Por su OBJETO:

Reservas de exclusin de clusulas si los Estados que las

formulan tratan de evitar rotos o alguno de los efectos jurdicos
que se derivan de la clusula o clusulas objeto de la reserva
Reservas de modificacin de clusulas si el sujeto que la
formula pretende cumplir una obligacin prevista en el Tratado
de una manera diferente pero equivalente a la impuesta por el
Tratado
Reservas interpretativas de tales clusulas si el sujeto que la
formula condiciona su consentimiento a una determinada
interpretacin de la clusula objeto de la reserva

c. Por el MOMENTO EN QUE SE FORMULEN:

Las reservas formuladas durante la negociacin no fueron
admitidas por el Convenio de Viena. Las formuladas en el momento
de la firma de un Tratado que haya de ser objeto de ratificacin,
aceptacin o aprobacin, deben ser confirmadas formalmente por el
Estado autor de la reserva al manifestar el consentimiento,
considerndoselas hechas en la fecha de su confirmacin. Las
reservas pueden formularse tambin en el momento de la
aprobacin, la ratificacin, la aceptacin y la adhesin al Tratado, en
el momento en que se realiza una notificacin de sucesin en un
Tratado.
c. FUNCIONAMIENTO
Dentro del funcionamiento de las reservas podemos distinguir varios
momentos:
1. El de su formulacin: la regla general en que el Estado puede realizar
reservas al Tratado en el momento de la firma, la ratificacin, la
aceptacin, la aprobacin o la adhesin a un Tratado, salvo que:
a. Las reservas estn prohibidas por el Tratado
b. El Tratado disponga qu reservas pueden hacerse y la reserva
propuesta no figure entre ellas
c. La reserva propuesta sea incompatible con el objeto y fin de la
Convencin.
Ms problemas presenta la compatibilidad de la reserva con el objeto
y fin de Tratado. Esta exigencia trata de impedir que al reserva
desnaturalice los intereses protegidos por el Tratado, pero plantea el
problema de cundo se produce dicha incompatibilidad y a quin
corresponde calificar dicha compatibilidad o incompatibilidad de la
reserva: al Estado reservante o a los dems Estados Partes o a un
Tribunal Internacional
Respecto al significado de dicha compatibilidad, el T.I.J. ha
manifestado que para considerar una reserva como incompatible con
el objeto y fin del tratado, debe referirse a las obligaciones
sustantivas que se derivan del tratado en relacin con el objeto
principal de regulacin del mismo.
Pero, en relacin a quin tiene la competencia para evaluar la validez
sustantiva de las reservas, la misma Gua se limita a establecer la
posibilidad de que la validez de las reservas a los tratados sea
evaluada por las Partes contratantes, los rganos de solucin de
controversias o los rganos de vigilancia de la aplicacin del tratado,
todos ellos dentro de sus respectivas competencias

Por otra parte, esa misma Gua prctica establece una presuncin
segn la cual, cuando un tratado prohbe las reseras, las declaraciones
unilaterales formuladas se entender que no constituyen una reserva
salvo que sta tenga por objeto excluir o modificar los efectos
jurdicos de ciertas disposiciones del tratado, o del tratado en su
conjunto con respecto a ciertos aspectos especficos
2. El de la aceptacin de la reserva por los otros Estados Partes: Al
respecto se enfrentaron histricamente dos tendencias:
a. La llamada de la INTEGRIDAD del tratado, que exiga la
aceptacin de todos los Estados Contratantes y que fue seguida
por la S.D.N. y posteriormente por la Secretara de las N.U.
b. La tendencia de la FLEXIBILIDAD que sostena la posibilidad de
que el Estado reservante llegara a ser Parte en el Tratado slo
respecto a los Estados que hubieran aceptado dicha reserva y fue
seguida por la Unin Panamericana y el T.I.J en su Dictamen de 28
mayo de 1951
La aceptacin puede hacerse de forma tcita o expresa:
a. Tcitamente una reserva es aceptada por los dems Estados
contratantes:
Cuando est expresamente autorizada por el Tratado, a
menos que en el mismo se disponga que sea exigida la
aceptacin de los dems Estados contratantes.
Cuando formulada una reserva por un Estado, otro u otros
Estados no han formulado ninguna objecin a la misma dentro
de los doce meses siguientes a la fecha en que hayan recibido
la notificacin de la reserva o en la fecha en que hayan
manifestado su consentimiento en obligarse por el Tratado, si
est ltima es posterior.
b. Se requiere la aceptacin expresa en los siguientes supuestos:
Cuando del nmero reducido de Estados negociadores del
Tratado y de su objeto y fin se desprende que la integridad del
mismo es una condicin esencial del consentimiento de cada
uno de ellos en obligarse por el Tratado
Se requiere tambin la aceptacin expresa respecto de las
reservas formuladas a los instrumentos constitutivos de las
Organizaciones Internacionales por el rgano competente de
stas, salvo que en el Tratado se disponga otra cosa.
c. En los dems casos no previstos no se requiere la aceptacin de
todos los dems Estados; no obstante, la formulacin de reservas,
aceptaciones y objeciones a la reserva crea una serie de
situaciones y regmenes singulares entre los Estados Partes
3. Un tercer momento es el de la retirada de las reservas y de las
objeciones. El artculo 22 de la Convencin de Viena siente al respecto
las siguientes reglas:
a. La regla general es que tanto las reservas como las objeciones a
las mismas pueden ser retiradas en cualquier momento.

b. Las reglas especficas al respecto son:

Que no se aplica la regla general cuando el tratado dispusiere
lo contrario
Para que la retirada de un reserva produzca efectos respecto
a otro Estado contratante es preciso que ste reciba la
notificacin de la retirada
La retirada de una objecin a una reserva slo surtir efectos
cuando su condicin sea recibida por el Estado autor de la
reserva.
4. La Convencin de Viena articula tambin las siguientes reglas de
procedimiento relativas a las reservas y su aceptacin expresa y a las
objeciones:
a.
Tanto en la formulacin como en la
retirada de reservas y objeciones y en el caso de aceptacin
expresa de las reservas, deber usarse la forma escrita
b.
Las reservas a la firma seguida de
ratificacin, aceptacin habrn de ser confirmadas al prestar el
consentimiento definitivo
c.
La aceptacin expresa a una reserva o la
objecin hecha en momentos anteriores a la confirmacin no
tendrn que ser reconfirmadas por los Estados reservantes u
objetante

d. EFECTOS
Se regulan en los artculos 20 y 21 de la Convencin de Viena. Para
ellos distinguiremos:
a. Efectos entre los Estados que no han formulado reservas. stas no
producen ningn efecto jurdico entre ellos y no modificarn las
relaciones entre los mismo.
b. Respecto a los efectos entre el Estado reservante y los que no han
formulado reservas, hay que distinguir:
Si la reserva ha sido aceptada por todas las Partes, el Estado
reservante es Parte en el Tratado y sus obligaciones quedan
modificadas respecto a los otros Estados no reservantes.
Si la reserva ha sido aceptada slo por algn Estado contratante,
el Estado reservante ser Parte en el Tratado en relacin con el
Estado o Estados que las hayan aceptado si el Tratado ya est en
vigor o cuando entre en vigor para ambos Estados. Las
obligaciones dimanantes del Tratado quedarn modificadas entre
los Estados aceptante y reservante en la medida que incida en
ellas la reserva
Si el Estado objetante manifiesta inequvocamente que la
reserva impide para l la entrada en vigor del Tratado, ste no
entrar en vigor entre el Estado objetante y reservante. En caso
contrario, ste surtir efectos entre los Estados objetante y
reservante, si bien quedando excluida la aplicacin entre ambos
Estados de la clusula o clusulas afectadas por la reserva.

La acogida del criterio de la flexibilidad por el Convenio de Viena

supone la ruptura de la unidad de efectos de los Tratados y la creacin
entre los Estados reservantes y los aceptantes u objetantes a las reservas
de una serie de regmenes convencionales particularmente en sus
relaciones mutuas.
Este criterio de flexibilidad y la aparicin de regmenes convencionales
particulares puede tener excepciones en casos especiales.
Por otra parte, la existencia e rganos encargados del control de la
aplicacin y de la supervisin en general de los tratados de derechos
humanos hace que muchas de las cuestiones descritas sobre las reservas
se vean modificadas por el papel especial que desempean estos rganos
en la interpretacin y aplicacin de los tratados.
6. LA ENTRADA EN VIGOR Y LA APLICACIN PROVISIONAL DE LOS TRATADOS
La CE prev la posibilidad de un control previo de la constitucionalidad de
los tratados sobre los que se proyecte prestar el consentimiento del Estado
Este control previo cumple un doble cometido. Por un lado, la defensa
jurisdiccional anticipada de la CE y, por otro, garantiza la seguridad y
estabilidad de los compromisos internacionales que Espaa pueda contraer,
salvaguardando la responsabilidad internacional del Estado. La CE espaola
y los Tratados de los que sea parte Espaa son defendidos por igual evitando
en su origen cualquier contradiccin entre ambas normas, contradiccin que
siempre sera mutuamente perturbadora.
La facultad para requerir al Tribunal Constitucional el examen previo de la
compatibilidad corresponde al Gobierno central, as como a cualquiera de las
Cmaras parlamentarias.

Si el alto Tribunal estimase la inconstitucionalidad del Tratado habra dos

soluciones:
1. De un lado, como nada obliga a ser parte del Tratado, no prestar el
consentimiento, evitando as el conflicto con la Constitucin
2. de otro, es iniciar la previa revisin de la CE por los mecanismos
previstos en los artculos 166 a 169 de la CE, aunque tambin la
reforma constitucional podra hacerse para tal fin sin necesidad de
acudir al Tribunal Constitucional si la contradiccin entre el Tratado y
la Constitucin fuese evidente.
Este control previo ha sido utilizado en dos ocasiones y siempre por el
Gobierno de la Nacin.
1. Por vez primera, durante el proceso de ratificacin del Tratado de la
Unin Europea, adoptado en Maastricht el 7 de febrero de 1992. El
Gobierno espaol solicit del Tribunal Constitucional que examinara si
el Tratado de Maastricht se adecuaba a la CE y sobre la
compatibilidad del artculo 8.B.1 del Tratado de la Comunidad
Europea con el artculo 13.2 de la CE. S que lo contradice, por lo que

las Cortes Generales aprobaron la primera reforma de la Constitucin

aadiendo los trminos y pasivo en el artculo 13.2.
2. Por segunda vez, antes de celebrar el referndum popular consultivo
sobre la prestacin del consentimiento al fracaso Tratado por el que
se establece una Constitucin para Europa de 29 de octubre de 2001,
el Gobierno requiri al Tribunal Constitucional, inducido por un mal
planteado Dictamen del Gobierno de Estado, sobre tres posibles
contradicciones entre el mencionado Tratado y la CE:
1. en torno a la primaca del Tratado europeo
2. al mbito de aplicacin de la Carta de los Derechos Humanos
3. al alcance e interpretacin de los derechos y principios de la
Carta.
El Tribunal Constitucional constat que la primaca se limita a los
mbitos cuyo ejercicio es atribuido a la UE y que su formulacin
explcita en el fallido Tratado no altera la primaca que ya haba
aceptado Espaa en 1986
Artculo 30 del Convenio de Viena
7. EFECTOS DE LOS TRATADOS
A. EFECTO GENERAL: LA OBLIGATORIEDAD Y SU FUNDAMENTO
Los Tratados internacionales son una fuente del Derecho Internacional
mediante la cual se crean normas, derechos y obligaciones cuyo efecto
jurdico general es que obligan a las partes en el Tratado. Lo que plantea
el problema del fundamento y la razn de tal obligatoriedad entre las
Partes.
La respuesta se encuentra en el principio pacta sunt servanda que
satisface una necesidad de seguridad jurdica
El artculo 26 del Convenio de Viena consagr la norma pacta sunt
servanda como regla general en lo relativo a los efectos generales del
Tratado conectndola con el principio de buena fe, bsico en cuanto a la
interpretacin y tambin en lo relativo a la ejecucin de los mismos
El artculo 27 aadi una regla especfica que recoge el principio de la
primaca en la aplicacin del Derecho Internacional sobre el Derecho
interno.

B. EFECTOS ESPECFICOS
a. En el tiempo
El problema que se suscita es el de los efectos especficos de los
tratados ratione temporis, es decir, cules son los momentos iniciales y
finales en que un Tratado empieza y deja de producir sus efectos
En cuanto al momento inicial, la regla general es que un Tratado
despliega sus efectos jurdicos desde su entrada en vigor, en virtud del
principio de irretroactividad. Esta regla general tiene varias
excepciones.
En cuanto al momento final, la regla general es que un tratado deja
de producir efectos jurdicos en el momento de su terminacin. Dicho
momento se puede producir por diversas causas.

b. En el espacio
Otro problema es sobre los efectos especficos de los tratados
ratione loci.
El principio general en esta materia es el de la obligatoriedad en la
totalidad del territorio de cada una de las partes, entendindose por tal
el territorio terrestre, las aguas internacionales, las aguas interiores, el
mar territorial y el espacio areo.
Pero esta regla general puede sufrir excepciones.
Por una pare existen casos en que un Tratado no se aplica a
determinadas partes del territorio estatal, a dependencias insulares, a
colonias dependientes, etc.
Por el contrario, el Tratado puede tener una aplicacin fuera del
territorio de los Estados Partes, ya sea porque contiene estipulaciones
respecto a terceros Estados, o porque se pretende regular un espacio
que se encuentra fuera de la jurisdiccin de los Estado. Este ltimo tipo
de tratados plantea el problema de quin est legitimado para realizar
un Tratado que establezca derechos y obligaciones oponibles a todos
los sujetos en un espacio comn o Patrimonio Comn de la Humanidad.
Son reglas de la formacin de la costumbre general o de la interaccin
entre Tratado y costumbre general las que deben servir de gua para
resolver esta cuestin.
En este sentido, este tipo de Tratados no plantea especiales
problemas cuando cuentan con una amplia participacin de la
comunidad internacional del Estado, pero no ocurre lo mismo cuando
dicha participacin es ms restringida.
Por ltimo, determinados tratados pueden tener tambin efectos
fuera del territorio del Estado cuando en ellos se prev que obligarn a
los Estados parte respecto de las personas que se encuentren bajo su
jurisdiccin.
c. Respecto de otros Tratados
Otro problema que se suscita es el de los efectos de los Tratados
ratione materiae, consistente en determinar, primero, la compatibilidad
e incompatibilidad entre un Tratado anterior y otro posterior sobre la
misma materia y, segundo, en qu medida los efectos del primero
pueden quedar limitados por el segundo.
Se puede dividir en cuatro supuestos:
El supuesto excepcional del artculo 103 Carta NNUU, en que se
dice:
En caso de conflicto entre las obligaciones contradas por los
Miembros de las UN en virtud de la presente Carta, y sus
obligaciones contradas en virtud de cualquier otro Convenio
internacional, prevalecern las obligaciones impuestas por la
presente Carta.

Otro supuesto muy similar es el contemplado en el nmero 2

del artculo 30 que dice:
Cuando un tratado especifique que est subordinado a un
tratado anterior o posterior o que no debe ser considerado

incompatible con ese otro

disposiciones de este ltimo

tratado,

prevalecern

las

Un tercer supuesto es el de los dos Tratados sucesivos sobre la

misma materia entre las mismas partes si el segundo no prev
que su conclusin determinar la terminacin o suspensin del
primero. En este caso se aplicarn las normas del Tratado
anterior slo en la medida en que sean compatibles con el
Tratado posterior. Se trata de un aplicacin parcial del principio
lex posterior deroga priori.

Un cuarto supuesto se plantea cuando las partes en los dos

tratados no son las mismas. En este caso, la disciplina de la
materia se escinde, debiendo considerarse por separado los
efectos de los tratados respecto de las relaciones inter se de los
Estados que son partes en los dos tratados, de los efectos que
puedan surtir en las relacione entre un Estado que sea parte en
los dos tratados y otro Estado que slo lo sea de uno de ellos.
As, con el artculo 30.4. de la Convencin:
1. En las relaciones entre los Estados que sean partes en
ambos tratados, se aplica la regla que rige en el tercer
supuesto anterior.
2. Las relaciones entre un Estado Parte en ambos tratados y
otro que slo sea Parte en uno de ellos se regirn por el
tratado en el que los dos Estados sean Partes.

Un ltimo supuesto es el que se plantea cuando a una misma

situacin son aplicables dos tratados que no regulan la misma
materia.
La casustica que se puede dar en este supuesto es muy
variada, por ello, el grupo de trabajo de la CDI ha terminado
presentando un informe en el que plantean un abanico de
problemas y algunas orientaciones sobre posibles soluciones
que giran en torno a la aplicacin de diversas normas bsicas
entre las que hay que destacar, segn los casos:
La regla de la lex superior
La regla de la lex especialis derogat generalis
La regla de la lex posterior derogat priorio
La regla de la primaca de la lex prior cuando la lex
posterior afecta a derechos adquiridos por terceros en la
norma anterior.

d. Entre las Partes y respecto de Estados terceros

Otro problema que se suscita es el de los efectos de los Tratados
ratione peronae.
Los Tratados producen plenos efectos entre las Partes. Slo las
Partes pueden limitar estos efectos mediante una estipulacin
en el propio Tratado o por medio de las reservas.
Un problema especial es el relativo a si los Tratados pueden
producir obligaciones y derechos respecto a terceros Estados.
Se entiende por tales aquellos que no son partes en un Tratado.

La regla general est formulada por el artculo 34 de la

Convencin de Viena, que recoge una norma consuetudinaria
anterior a la misma. Se dice en l que:
Un tratado no crea obligaciones ni derechos para un tercer
Estado sin su consentimiento.
Esta norma general, deriva de la mxima pacta tertiis nec
nocent nec prosunt
Este principio admite las siguientes excepciones:
1. Tratados que establecen obligaciones para terceros
Estados: En principio, no es posible crear obligaciones para
terceros Estados, salvo que se den determinadas
condiciones.
La doctrina ha pasado al artculo 35 del Convenio de Viena,
que exige como condiciones:
Que las Partes en el Tratado tengan intencin de
crear una obligacin para el Tercer Estado
Que el Tercer Estado acepte de forma expresa y por
escrito la obligacin.
Para revocar o modificar la obligacin as asumida se
requiere el consentimiento de todas las Partes en el
Tratado, y del Tercer Estado, a no ser que conste que
hubieran convenido otra cosa al respecto.
2. Tratados que creen derechos a favor de terceros Estados:
Con mayor motivo tambin por excepcin a la regla
general pueden crearse derechos a favor de terceros
siempre que se cumplan determinados requisitos.
El artculo 34 de la Convencin de Viena puso las
siguientes condiciones a las estipulaciones a favor de
terceros:
Que exista la disposicin en el Tratado
Que los Estados Partes hayan tenido intencin de
conferir un derecho a un tercer Estado, a un grupo o
a todos los Estados
Que el tercer o terceros Estados asientan al beneficio
concedido. Su asentimiento no tiene que ser
necesariamente expreso
Que el Tercer Estado cumpla las condiciones que
para el ejercicio del derecho se estipulen en el
Tratado o que posteriormente se establezcan sobre la
base del mismo.
Para revocar los derechos originados en un Tratado a favor
de terceros, el artculo 37.2. de la Convenci requiere el
consentimiento del tercer Estado, si consta que el tal
derecho se cre con la intencin de que no fuera revocable
o modificable.

3. Los Tratados como origen de una costumbre. Un efecto

especial de los Tratados es la posibilidad de que a travs
de ellos se crean costumbres internacionales
4. Referencia a la clusula de Nacin ms favorecida. El
hecho de que no figure en la Convencin de Viena la
menor referencia a la clusula de Nacin ms favorecida es
debido a las discusiones de la Comisin de Derecho
Internacional que prepar el Proyecto que luego se discuti
en la Conferencia de Viena
La clusula tiene un contenido variable y relativo, ya que el
beneficio concedido depende de los que se hayan
concedido o concedan al Estado ms favorecido, y
depende tambin que se mantengan o no o de que varen
o no los beneficio otorgados.
8. INTERPRETACIN DE LOS TRATADOS Y SUS REGLAS
A. RAZN DE SER
La interpretacin es necesaria si los trminos y las clusulas
empleados en un negocio jurdico o en una norma no son claros, y tiene
por objeto determinar el verdadero sentido y el alcance de tales trminos.
El mayor impulso a la fijacin de las reglas de interpretacin lo dio la
jurisprudencia de tribunales internos o internacionales que facilitaron la
codificacin realizada en Viena
B. CLASES DE INTERPRETACIN
Segn distintos factores podemos distinguir formas de interpretacin
a. Por el rgano o personas que la realizan
Interpretacin autntica: llevada a cabo por las Partes en el
Tratado mismo o en un acto posterior
Doctrinal: llevada a cabo por los juristas por medio de
dictmenes, resoluciones y acuerdos de Institutos cientficos,
publicaciones
Judicial: realizada por los rganos judiciales internacionales y
por los Tribunales internos para aplicar el D.I.
Diplomtica: realizada por los Ministros de Asuntos Exteriores
de los Estados interesados y manifiesta en Notas Diplomticas
b. Por el mtodo empleado
Literal o gramatical: si lo que se intenta es determinar el
sentido haciendo un simple anlisis de las palabras
Teleolgica: si se atiende a los fines perseguidos por las normas
del Tratado
Histrica: si se tiene en cuenta el momento histrico en que el
Tratado de celebr y el significado que los trminos tenan en
aquel momento
Sistemtica: si se tiene en cuenta no slo la norma a interpretar
sino todas las dems que estn ligadas a ella
c. Por los resultados

Interpretacin extensiva o restrictiva: segn que conduzca a la

ampliacin de las obligaciones dimanantes del Tratado o bien
que stas sean lo menos onerosas posibles dentro de la letra
de la clusula interpretada

C. LAS REGLAS DE INTERPRETACIN DE LOS TRATADOS

La sistemtica es muy simple, ya que est articulada sobre la base de
una regla general; unos medios complementarios y una regla especfica
para los Tratados redactados en varias lenguas
a. Regla general de interpretacin
La referencia al carcter de Derecho Internacional General del
artculo 31 de la Convencin de Viena no es exclusiva del T.I.J. sino que
la encontramos reiterada en todos los rganos judiciales
internacionales.
Cualquier interpretacin de las disposiciones de un Tratado debe
realizarse, por tanto, conforme a la regla general de interpretacin
codificada en el artculo 31.1. de la Convencin de Viena, segn el
cual:
Un Tratado deber ser interpretado de buena fe conforme al
sentido corriente que haya de atribuirse a los trminos del Tratado
en el contexto de stos y teniendo en cuenta el objeto y fin
Esta regla de interpretacin contiene tres principios que den
conjugarse entre s en la tarea interpretadora. Son:
1. El principio de buena fe: el carcter esencial del principio de la
buena fe en la interpretacin de los Tratados ha sido afirmado
reiteradamente por la jurisprudencia internacional
2. El principio de la primaca del texto: El texto constituye la
expresin ms acabada de la voluntad de las Partes. Para
averiguarlo se aplicar el sentido corriente que haya que
atribuirse a los trminos. La regla del sentido claro significa que
no est permitido interpretar aquello que no necesite
interpretacin.
La determinacin del sentido de los trminos empleados debe
realizarse teniendo en cuenta no solo el texto estricto del Tratado
sino su contexto. Dicho contexto para los efectos de la
interpretacin, est formado segn indica el artculo 31.2. de la
Convencin, por:
El texto del Tratado en sentido estricto, integrado a su vez
por tres elementos que forman un todo en los efectos de
interpretacin del Tratado:
> Su parte dispositiva conjunto de disposiciones o
artculos que forman el cuerpo del Tratado
> Su prembulo en el que se exponen generalmente las
razones por las que se ha llegado a convenir el Tratado
y sus precedentes histrico-jurdico
> Sus Anexos en los que generalmente se contienen
disposiciones complementarias al texto, que de forma
muy
particularizada
reglamentan
determinadas
cuestiones.

 Los Acuerdos que se refieran al Tratado y que hayan sido

concertados entre todas las partes y todo instrumento
formulado por una o ms partes y aceptado por los dems
como instrumento referente al Tratado
3. Tercero, el principio que requiere tener en cuenta el objeto y el
fin del Tratado para su interpretacin. Es ms reciente que los
anteriores, ya que fue recogido por primera vez por el T.I.J. en su
Dictamen de 28 de mayo de 1951 sobre las Reservas a la
Convencin del Genocidio. Los autores de la Convencin
acogieron la interpretacin teleolgica al incluir este elemento de
interpretacin
En la aplicacin de esta regla general de interpretacin formada por
los tres principios sealados, el intrprete debe tener en cuenta tanto
los instrumentos en que pueda constar la interpretacin autntica del
tratado, como el entorno normativo. As, habr de tenerse en cuenta:
1. Los acuerdos posteriores entre las Partes acerca de la
interpretacin del Tratado o de la aplicacin de sus disposiciones
y todo prctica ulteriormente seguida en la aplicacin del Tratado
por la que conste el Acuerdo de las Partes acerca de la
interpretacin del Tratado.
Respecto de la adopcin de acuerdos posteriores entre las Partes
acerca de la interpretacin del tratado, stos son adoptados
frecuentemente cuando el tratado prev la celebracin de
conferencias peridicas de los Estados parte para tratar
cuestiones relativas a su aplicacin.
Una situacin especial se presenta respecto de la prctica de
rganos creados por el tratado a los que se encomienda el
control de los mimos o cuando el tratado hace referencia a una
institucin a la que le reconoce un papel especial en su
aplicacin.
2. Las normas pertinentes de D.I. aplicables a las relaciones entre
las Partes dado que el Tratado no es un elemento aislado, sino
una pieza integrante del sistema normativo del D.I.
La referencia al resto del ordenamiento jurdicos debe ser
entendida a otras fuentes del ordenamiento jurdicos y tambin a
cualquier otro acto jurdico que pueda estar relacionado.
b. Medios complementarios de interpretacin
Establece que el intrprete, a fin de confirmar el sentido de la
interpretacin resultante de la aplicacin del artculo 31 o de
determinar el sentido cuando la interpretacin dada segn el artculo
31 deje ambiguo u oscuro el sentido o conduzca a un resultado
manifiestamente absurdo o irrazonable, podr recurrir a medios de
interpretacin complementarios.
Entre estos medios complementarios, el artculo 31 cita en
particular a dos:
1. Los trabajos preparatorios, que permiten en muchos casos
determinar la intencin de las partes en un Tratado con cierta

aproximacin. Los Tratados multilaterales son redactados en

Conferencias internacionales en cuyas actas quedan reflejadas
las propuestas de los Estados y las intervenciones de los
Delegados que los representan. Otros Tratados dan ocasin al
intercambio de Notas diplomticas sobre los mismos entre los
Estados contratantes.
2. Las circunstancias de celebracin del Tratado. Al incluirlas, la
Conferencia consagr la posibilidad de efectuar la interpretacin
histrica
No obstante, el carcter complementario de estos medios lleva consigo
una consecuencia especialmente importante: en caso de llegar a
resultados contradictorios segn apliquemos la regla general o nos
fijemos en los trabajos preparatorios, debe primar la interpretacin
obtenida por la aplicacin de la regla general si sta es precisa y clara
y su resultado es razonable.
c. Reglas especficas para la interpretacin de los trataos autenticados en
varias lenguas
Si el Tratado est redactado y autenticado en varias lenguas, el
texto har igualmente fe en cada uno de los idiomas a menos que se
disponga que en caso de discrepancia prime uno de los textos. Ello
supone que debe presumirse que fue intencin de las partes escoger
trminos sinnimos en cada una de las lenguas.

Otras reglas son:

1. la presuncin de que los trminos tienen igual sentido en todos
los textos de hacen fe
2. si existen diferencias, habr de recurrir en primer trmino a las
normas de los artculos 31 y 32 y, si stas no condujeran a un
resultado satisfactorio, se adoptar el sentido que mejor
concilie los textos, habida cuenta del objeto y fin del Tratado.
Esta regla es reflejo del derecho internacional consuetudinario.
d. Otras reglas de interpretacin no recogidas en la Convencin
El D.I. no ha desarrollado reglas interpretativas con la madurez
necesaria para que puedan ser codificadas, motivo por el que la
Convencin no ha recogido ninguna regla adicional. Entre las no
recogidas figuran las siguientes:
Segn la mxima del EFECTO TIL la interpretacin de una
clusula de un Tratado debe hacer posible que la misma cumpla
la funcin prctica o realice la misin poltica para la que fue
concebida, alcanzando su objeto y su fin. El intrprete debe
suponer que los autores del Tratado han elaborado la disposicin
para que se aplique, de forma que debe escoger aquella que
permita su aplicacin especfica.

Pero la aplicacin de esta mxima no puede hacerse sin tener en

cuenta la letra y el espritu de la clusula interpretada
La
INTERPRETACIN
RESTRICTIVA
es
otra
regla
que
tradicionalmente ha sido empleada en los casos de limitaciones
de soberana, en los que en caso de duda, una limitacin de
soberana debe ser interpretada restrictivamente. No obstante,
esta regla se encuentra sometida
Sin embargo, la regla de la interpretacin restrictiva sigue
utilizndose frecuentemente por la jurisprudencia internacional
para la interpretacin de las excepciones a una regla general
La INTERPRETACIN A LA LUZ DEL SISTEMA JURDICO EN VIGOR
EN EL MOMENTO DE LA INTERPRETACIN. Esta regla hace
referencia al momento histrico en el que el intrprete debe
situarse para hacer la interpretacin.
El Convenio de Viena no se pronuncia sobre esta situacin pero
cita las circunstancias de la celebracin como medio
complementario
En la jurisprudencia internacional, la lnea ms abundante
considera que todo instrumento internacional debe ser
interpretado y aplicado en el marco del conjunto del sistema
jurdico en vigor en el momento en el que la interpretacin tiene
lugar.
9. LA ENMIENDA Y MODIFICACIN DE LOS TRATADOS
A. LA ENMIENDA DE LOS TRATADOS
La Convencin de Viena es clara en este aspecto. Sigue una regla
general aplicable tanto a los Tratados bilaterales como a los
multilaterales, y unas reglas especiales para la enmienda de los
multilaterales.
a. La regla general (art.39) es que todos los Tratados pueden
enmendarse con la condicin de que sea por un acuerdo entre las
partes. Si no se estipula otra cosa, a travs de un procedimiento
igual que el empleado para la celebracin de los Tratados y su
entrada en vigor.
b. Las reglas especficas sobre la enmienda de los tratados
multilaterales son:
Atenerse primeramente a lo que dice el Tratado en cuanto a la
enmienda.
Si no hay nada estipulado, se notificar la propuesta de
enmienda a todos los Estados contratantes, que podrn
participar en las negociaciones y celebraciones de cualquier
Acuerdo de enmienda y en la decisin sobre las medidas que
haya que adoptar referente a la propuesta (aceptarla, oponerse
a ella)
c. Todo Estado que tenga la facultad de llegar a ser parte del Tratado
original podr serlo del enmendado.
d. Obligatoriedad del Tratado original y del enmendado:

Los Estados que sean parte del Tratado principal que no den su
consentimiento para obligarse por el nuevo Acuerdo seguir
rigindose en sus relaciones mutuas por el Acuerdo primitivo.
Los Estados que sean parte del Tratado principal y s den su
consentimiento para obligarse por el nuevo Acuerdo, se regirn
en sus relaciones mutuas por el Acuerdo enmendado y en sus
relaciones con los que no hayan dado su consentimiento por el
Acuerdo original.
Asimismo, tambin lo harn as los Estados que lleguen a ser
partes en el Acuerdo despus de la entrada en vigor de la
enmienda.

B. LA MODIFICACIN DE LOS TRATADOS

Dos o ms Estados que sean partes de un Tratado multilateral podrn
cambiarlo creando otro que reglamente otro que regule sus relaciones
mutuas. Se crea pues un rgimen especial sometido a las siguientes
condiciones (art.41 Convencin de Viena):
Tiene que estar previsto en el propio Tratado o no estar prohibido por
este, es decir:
No debe afectar a los derechos u obligaciones de las dems Partes
No puede ser incompatible con el objeto y fin del Tratado
Las partes interesadas deben notificar al resto su intencin de
celebrar el Acuerdo y la modificacin del Tratado.
10.
LA NULLIDAD DE LOS TRATADOS: SUS CAUSAS
A. CUESTIONES COMUNES A TODOS LOS SUPUESTOS
El Tratado, o sus obligaciones, han entrado en crisis en estos aspectos
al resentirse la economa del Tratado. Por esto, al codificarse en Viena el
Derecho de los Tratados se pusieron unas trabas para disminuir lo mximo
posible los efectos de la nulidad, suspensin, anulabilidad, y terminacin:
1. Que la validez de un Tratado o el consentimiento necesario para
crearlo slo se pueda realizar en base a lo dicho en la Convencin de
Viena.
2. Que la terminacin, denuncia, retirada o suspensin de un Tratado
slo se pueda hacer en base a las normas del propio Tratado o en
base a lo expresado sobre el Derecho de Tratados en la Convencin
de Viena.
3. Que la nulidad, terminacin, retirada o suspensin no menoscaben el
deber del Estado de cumplir las obligaciones a que est sometido por
normas del D.I. distintas a las del Tratado en cuestin
4. El derecho a denunciar, suspender o retirarse de un Tratado se har
de la totalidad del Tratado, no de algunas obligaciones parciales,
salvo que se haya dispuesto otra cosa.
5. Las causas de anulabilidad se alegarn sobre el Tratado en su
conjunto y no sobre determinadas clusulas, salvo que a la hora de
aplicar las clusulas stas puedan separarse del Tratado; conste por

el mismo Tratado o por otra forma que la base esencial para que se
preste el consentimiento en su conjunto no ha sido la aceptacin de
las clusulas; o que la continuacin del cumplimiento del resto del
Tratado exceptuando las clusulas denunciadas sea justa.
6. Se pierde el derecho a alegar la causa de anulabilidad, terminacin,
retirada o suspensin cuando, conocidos los hechos por el Estado,
este haya convenido su continuacin, validez, continuacin en vigor o
aplicacin del Tratado de forma tcita o expresa.
B. CAUSAS DE NULIDAD DE LOS TRATADOS
En el Convenio de Viena se puede distinguir entre causas de nulidad
absoluta y relativa. En stas ltimas si cabe la confirmacin o
convalidacin del tratado nulo.
a. La nulidad absoluta se da en los siguientes casos:
1. Cuando el consentimiento en obligarse se ha conseguido por
coaccin sobre el representante del Estado por actos o amenazas
(art.51)
2. Cuando se ha conseguido la celebracin del Tratado por amenaza
o uso de la fuerza, dirigida contra el Estado mismo.
3. Cuando, en el momento de celebracin del Tratado, est opuesto
a una norma imperativa de Derecho Internacional General
(art.53)
b. La nulidad o anulabilidad Supone la existencia de una causa de
anulabilidad del Tratado, pero con la posibilidad de que se vea
convalidado por un acuerdo expreso entre las partes o de forma
tcita. (art.45):
1. La manifestacin de consentimiento en violacin manifiesta
(objetivamente evidente) de una norma de importancia
fundamental del Derecho interno relativa a la competencia para
celebrar Tratados (art.46)
2. Cuando el representante del Estado tena una restriccin
especfica y notificada a los dems en sus poderes para
manifestar el consentimiento del Estado.
3. En caso de error sobre una situacin que sea base esencial del
consentimiento, siempre que el Estado que lo alega no
contribuyera con su conducta al error o las circunstancias fueran
tan evidentes que estuviera advertido de l. El error debe
referirse a un hecho o a una situacin, sin poder alegar el error
de derecho ni el de la redaccin del texto (art.48).
4. En caso de dolo, es decir, que derive de una conducta
fraudulenta de otro Estado negociador (art.49).
5. En caso de corrupcin del representante de un Estado, realizada
por otro Estado negociador directa o indirectamente (art.50).
11.
LA TERMINACIN Y SUSPENSIN DE LOS TRATADOS: SUS CAUSAS
A. LA SUSPENSIN DE LOS TRATADOS

La suspensin es, por naturaleza, de carcter temporal. Se diferencia

de la extincin en que el Tratado durante un tiempo deja de producir
efectos jurdicos, pero permanece en vigor. No se habla de una extincin
temporal porque el Tratado sigue vlido, slo se suspenden
temporalmente uno o todos sus efectos, y entre todas o alguna parte de
las Partes en el mismo.
La suspensin puede presentarse sola o como una alternativa junto a
la terminacin. Se distinguen varios supuestos:
a. En los casos en que la suspensin se presenta como una
alternativa junto con la terminacin son los siguientes:
Cuando haya habido una violacin grave por una de las
Partes (suspensin total o parcial) Art.60
Por la imposibilidad temporal de cumplimiento (art.61)
Si se ha dado un cambio fundamental de circunstancias (art.
62.3)
b. Casos de suspensin simple:
Si el Tratado lo prev as (art.57.a.)
Si todas las partes lo consienten, previa consulta con los
dems Estados contratantes (art.57.b)
Por un acuerdo entre dos o ms partes, si el Tratado lo
permite. Aqu puede darse un acuerdo de suspensin,
siempre que no afecte a los derechos y al cumplimiento de
las obligaciones por las dems Partes.
Como consecuencia de un acuerdo sobre la misma materia
(art.59)
La guerra puede suspender tambin la aplicacin de los
Tratados, debido a que genera un cambio fundamental en
las circunstancias o en la imposibilidad temporal de
cumplimiento.
El estado de necesidad, en las condiciones sealadas para la
imposibilidad temporal de cumplimiento.
B. LA TERMINACIN DE LOS TRATADOS: SUS CAUSAS
El origen de la extincin de los Tratados no est en ningn vicio de
consentimiento o en su incompatibilidad con normas esenciales de
Derecho Internacional, sino generalmente en situaciones sobrevenidas
cuando el Tratado conserva an su validez o en decisiones entre las
Partes posteriores a su entrada en vigor. Puede darse por circunstancias
muy variadas, pero en ausencia de estipulacin expresa contenida en el
Tratado o si no consta que fue intencin de las partes admitir la
posibilidad de denuncia o retiro, el Tratado slo podr terminar por los
motivos que expresa el Convenio de Viena.
a. Circunstancias contempladas en el Convenio como causas de
terminacin:
Conforme a las disposiciones del propio Tratado.
Por consentimiento de todas las Partes, despus de consultar a
los dems Estados contratantes.

 Por denuncia, siempre que conste la intencin de las Partes en

autorizarla o se deduzca de la naturaleza del Tratado (art.56)
Condiciones para ello (todas basadas en el principio de buena fe
y en el respeto al resto de Partes en el Tratado):
1. Notificacin expresa al depositario, o al resto de Partes.
2. Preaviso de un cierto plazo temporal (no inferior a 12
meses)
3. Explicacin de los motivos de la denuncia
Por abrogacin tcita: Si todas las Partes celebran
posteriormente otro Tratado sobre la misma materia y conste o
se deduzca la intencin de las Partes por regirse por el Tratado
posterior. Tambin si los Tratados son incompatibles o no
aplicables a la vez (art.59).
Como consecuencia de una violacin grave del Tratado, se
faculta a la otra parte para dalo todo por terminado. Se
considerar as si se da un rechazo del Tratado no admitido por
la Convencin, o si se da una violacin de una disposicin
esencial para el objeto y el fin del tratado. (art.60) En este
caso, siguen en vigor las clusulas del Tratado mismo sobre la
solucin de controversias.
Por imposibilidad del subsiguiente cumplimiento, al desaparecer
o destruirse un objeto indispensable para dicho fin. No puede
invocarse si es consecuencia de una violacin de alguna
obligacin por parte del Estado que la solicita.
Por un cambio fundamental de las circunstancias, no previsto por
las Partes. Siempre que:
Las circunstancias constituyan una base esencial del
consentimiento
Ese cambio modifique radicalmente las obligaciones que
an tengan que cumplirse
El Tratado no establezca una frontera
No puede derivar de una violacin de la Parte que lo
alega. (Clusula rebus sic stantibus, es decir, que las
cosas se mantengan como estaban en un principio)
La aparicin de una nueva norma imperativa de Derecho
Internacional General har que todo Tratado que se oponga a la
misma se de por terminado y nulo. (art.64)
b. Circunstancias excluidas en la Convencin de Viena como causas de
terminacin:
No se puede terminar un Tratado si

El nmero de Partes se reduce hasta un nmero inferior al

necesario para su entrada en vigor (art.55)
Hay una ruptura de relaciones diplomticas o consulares
(art.63)

c. Circunstancias no contempladas en la Convencin de Viena como

causas de terminacin:
La llegada al trmino final: Si el Tratado se ha creado con una
determinada duracin.

En caso de guerra como causa de terminacin. Este tema ha

sido discutido en numerosas ocasiones, dando lugar a una
bibliografa muy amplia. La Conferencia de Viena prev en su
artculo 73 que las disposiciones no prejuzgarn ninguna
cuestin relacionada con un tratado que surja como
consecuencia de la ruptura de hostilidades entre Estados.
La C.D.I. ha aprobado un proyecto completo de artculos sobre
los efectos de un conflicto armado en los tratados entre
Estados, cuando al menos uno de ellos es parte del conflicto.
Conforme a este proyecto, el estallido de un conflicto armado
no produce de manera automtica la terminacin de un Tratado
o la suspensin de su aplicacin, ni entre las partes en
conflicto, ni en un Tercer Estado. Para determinar si un Tratado
es susceptible de ser terminado, retirado o suspenso en caso
de conflicto armado, debern tenerse en cuenta sus factores
concretos, como:
La naturaleza del tratado, especialmente: su materia, su
objeto y fin, su contenido, el nmero de partes en el
tratado.
Las caractersticas del conflicto armado: extensin
territorial, escala e intensidad, duracin En caso de
conflictos armados no internacionales, el grado de
participacin externa.
El proyecto prev que determinados tratados, por su materia,
continen aplicndose (total o parcialmente) durante un
conflicto armado e incluye una lista de cules. Entre ellos se
incluyen los tratados relativos al derecho de los conflictos
armados, incluidos los de derecho internacional humanitario;
aquellos por los que se declara, crea o regula un rgimen o una
situacin permanente o derechos permanentes conexos
(incluidos los que establecen o cambian fronteras terrestres o
martimas); los tratados de comercio, amistad y navegacin y
los acuerdos anlogos relativos a derechos privados; los
tratados para la proteccin de los derechos humanos; los
relativos a la justicia penal internacional, etctera.

El estado de necesidad: Slo puede invocarse para exonerar de

responsabilidad a un Estado que no ha ejecutado un Tratado.
Aunque la causa est justificada, el Tratado puede quedar
suspenso mientras dure el estado de necesidad, mas sigue en
vigor hasta que las partes no lo extinguen de comn acuerdo.

En caso de extincin del sujeto internacional, los Tratados

quedarn afectados y en su mayor parte extinguidos.

C. LA RETIRADA DE LAS PARTES EN LOS TRATADOS

Supone generalmente la extincin de las obligaciones dimanantes del
mismo para la Parte que se retira. Esta figura jurdica se regula junto a la
terminacin en el Convenio de Viena. Se puede dar si
El Tratado lo prev
Todas las partes dan su consentimiento
Consta que todas las Partes admitieron esa posibilidad
Cuando el derecho a retirarse se pueda deducir de la naturaleza del
Tratado
Por imposibilidad del cumplimiento del Tratado (si se dan las
condiciones establecidas del art.61)
Por un cambio fundamental de las circunstancias en las condiciones
previstas en el art.62
Todos los procedimientos y consecuencias estn cuidadosamente
tratados en la Seccin 4 y 5 de la Convencin de Viena. Hace falta decir
que desde su entrada en vigor en 1980, no se ha aplicado ninguno de los
procedimientos previstos.