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A dcada da Agenda 21

Transcorridos dez anos da histrica


Conferncia do Rio sobre Meio Ambiente e
Desenvolvimento, o perodo de 1992 a 2002 pode
ser legitimamente lembrado, pelos que se dedicam
s questes atinentes ao desenvolvimento sustentado, como a dcada da Agenda 21. Poucos
documentos multilaterais juridicamente no
obrigatrios tiveram impacto anlogo ao da
Agenda 21 na moldagem de polticas e atitudes
dos Governos. Isso se deve certamente amplitude da temtica e ao enfoque inovador das recomendaes do documento1. Deve-se, por igual, ao
fato de ele haver resultado de uma negociao
ampla que acabou sem dissidncias entre seus
participantes.
A Agenda 21 passou a ser referncia para
polticas pblicas e para a ao do setor privado
nas aes para a conservao do meio ambiente
e promoo do desenvolvimento. Foi igualmente
o fundamento para que se ampliasse a participao da sociedade civil na discusso de
polticas pblicas no plano interno e no chamado multistakeholder dialogue instaurado pela
Comisso de Desenvolvimento Sustentvel das
Naes Unidas. Essa Comisso, alis, foi um
dos principais avanos institucionais produzidos
pela Conferncia do Rio, pois se constitui no
mais alto foro poltico multilateral, em nvel
ministerial, orientado para a discusso do
desenvolvimento sustentvel em suas diversas
dimenses e para o acompanhamento da

implementao da Agenda 21.


Enquanto documento de base para a ao dos
Governos, a Agenda 21 tambm serviu de
alavanca para a elaborao de suas correspondentes locais. Nesse particular, o Brasil se
apresenta como um dos pases cujo processo de
elaborao da Agenda 21 Nacional foi mais
transparente e participativo. A Comisso de
Polticas de Desenvolvimento Sustentvel e
Agenda 21 Nacional, instalada no mbito do
Ministrio do Meio Ambiente e na qual o
Itamaraty tem sido um ativo participante,
realizou consultas nos 27 Estados da Federao e
promoveu cinco reunies regionais com vistas a
levantar e a consolidar propostas orientadoras de
um documento final capaz de servir de base para
assegurar a sustentabilidade do processo de
desenvolvimento nacional.
A Agenda 21 foi o produto de um momento
histrico definidor das relaes internacionais. O
debate sobre a questo ambiental, nas duas
ltimas dcadas do sculo XX, coincidiu com o
fim do bipolarismo que caracterizara a
organizao do mundo durante a Guerra Fria e
um reforo da projeo poltica, militar e
econmica dos Estados Unidos em mbito global.
O modelo de desenvolvimento prevalecente, tanto
nos pases de economia capitalista quanto
naqueles centralmente planificados, at os anos
80, mostrou-se insuficiente para acomodar
interesses dos diversos segmentos sociais, bem
como para suportar as presses de uma economia
de mercado crescentemente transnacionalizada.
Aps a Conferncia do Rio, a globalizao
acentuou as caractersticas transnacionais da
economia e dos movimentos sociais. preciso
salientar, porm, que a crescente presena das
corporaes transnacionais na economia e a
intensificao dos fluxos financeiros e de
informao, que caracterizam a globalizao, no

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ocorrem de maneira eqitativa ou inclusiva no


sustentveis de explorao dos recursos naturais
plano mundial. Estudos mostram que a integrao
no competem com aqueles produzidos de modo
global pela economia e pelas comunicaes
predatrio. Agrava-se isso com a prevalncia de
seletiva: alguns pases dela se beneficiam, outros
polticas protecionistas e distores tarifrias e
no. Mesmo dentro dos pases, os benefcios
no tarifrias nos grandes mercados internasociais e polticos so dspares. Nveis de
cionais que obstaculizam a entrada de produtos
comrcio e de investimento externo direto
oriundos dos pases em desenvolvimento. Os
indicam que cerca de 30% da populao mundial
subsdios agricultura, por exemplo, foram uma
no se beneficiou de forma alguma com a
expanso da fronteira agrcola nos pases em deglobalizao. Quedas nos preos dos produtos de
senvolvimento colocando em perigo a proteo de
base, sustentculo das exportaes dos pases em
reas florestais ou ricas em biodiversidade, condesenvolvimento, concorreram para aprofundar
correndo para a perda de um patrimnio estratsua marginalizao no mercado internacional2.
gico para o desenvolvimento dos pases pobres.
Ora, a evoluo do cenrio internacional
A Cpula Mundial sobre Desenvolvimento
durante a dcada que se seguiu
Sustentvel, em Joanesburgo,
A
Conferncia
de
adoo da Agenda 21
de 26 de agosto a 4 de
claramente indica que, no
setembro
prximo, ter como
Joanesburgo se distingue
obstante sua condio de
um de seus objetivos centrais
das demais conferncias
referncia apontada acima,
debruar-se sobre as causas do
organizadas
pelas
Naes
sua traduo no plano
cumprimento insuficiente dos
concreto ficou aqum do comUnidas, na ltima dcada, compromissos assumidos no
promisso assumido pelos
Rio pela comunidade internaao
volta
r-se
para
o
aspecto
Governos no Rio de Janeiro em
cional, especialmente no que
da implementao dos
1992. No se tornaram
tange s recomendaes da
realidade, no nvel adequado,
Agenda 21. A Conferncia de
compromissos assumidos
os recursos financeiros novos e
Joanesburgo se distingue, por
na Rio-92.
adicionais3; tampouco logrouconseguinte, das demais confese maior intensificao da
rncias organizadas pelas
transferncia de tecnologia.
Naes Unidas, na ltima
No entanto, o esforo de
dcada, ao voltar-se para o
diversos pases em desenvolvimento de adotarem
aspecto da implementao dos compromissos
legislaes mais protetivas da propriedade
assumidos na Rio-92. Destacam-se, para esse fim,
intelectual uma exigncia reiterada dos pases
entre outras, as questes relativas erradicao
industrializados durante as negociaes para que
da pobreza e mudana dos padres insustense pudesse intensificar a transferncia de
tveis de produo e consumo que prevalecem nas
tecnologia no se concretizaram os mecanismos
sociedades industrializadas. O desafio poltico que
previstos na Agenda 21 para intensificar o fluxo
se coloca para os Governos e para a sociedade civil
tecnolgico entre o Norte e o Sul que permitiria a
saber precisamente o escopo das possibilidades
este ltimo inserir-se no caminho do
para compromissos operativos por parte da
desenvolvimento sustentvel.
comunidade internacional, em particular dos
pases industrializados, que permitam a implemenApesar da retrica quanto ao imperativo da
tao das recomendaes da Agenda 21.
sustentabilidade, a verdade que os bens e
servios produzidos segundo metodologias
O desenvolvimento sustentvel no algo que

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possa ser atingido apenas por uma parcela da


comunidade internacional. Ele envolve mltiplos
enfoques segundo as caractersticas e as condies
de cada nao e somente ser eficaz se for universal.
A concretizao das decises da Conferncia
do Rio, em particular da Agenda 21, exige tornar
competitivas as metodologias e prticas de uso
dos recursos naturais e produo de bens e
servios que viabilizam o desenvolvimento sustentvel. Tornar o desenvolvimento sustentvel competitivo um elemento essencial para transformar
o paradigma de desenvolvimento prevalecente. A
competitividade um atrativo poderoso para o
envolvimento do setor privado na realizao dos
compromissos da Agenda 21, embora tal
envolvimento no se substitua quele assumido
pelos Estados na Conferncia do Rio. Os Governos
tm uma parcela importante de contribuio para
a promoo dessa competitividade mediante
polticas pblicas, reforo institucional, apoio
financeiro e tecnolgico que estimulem o
abandono das prticas predatrias vigentes.
Nesse contexto, a questo do acesso aos
mercados ganha especial relevncia. A nova
rodada de negociaes comerciais, no mbito da
OMC, lanada em Doha, em novembro passado,
entrelaa-se com os objetivos da Conferncia de

Joanesburgo, pois as decises no plano da poltica


comercial podem ser um estmulo para um novo
padro de desenvolvimento e de bem estar.
As discusses em Joanesburgo devem, portanto,
ser vistas de maneira integrada nas dimenses
social, econmica, ambiental e poltica. Ser
necessrio ter presente que as necessidades das
naes so distintas e que as necessidades das
futuras geraes sero diferentes daquelas da
gerao atual. O desenvolvimento, tal como o
conhecemos, tem por premissa a concepo
protestante de que a riqueza algo intrinsecamente bom para o homem. A acumulao da
riqueza desde a Revoluo Industrial baseou-se na
idia de que a natureza era um bem comum da
humanidade. Todavia, o uso indiscriminado dos
recursos naturais despertou as naes para a
necessidade de sua conservao como um requisito
para o prprio exerccio de sua soberania. A responsabilidade dos Estados pela conservao dos
recursos naturais e pela proteo do meio
ambiente comum mas tambm diferenciada em
funo das capacidades de cada um. Um dos
desafios de Joanesburgo reside exatamente em
refletir esse princpio numa vontade poltica clara
de implementar as decises acordadas no Rio em
1992.

Ministro Everton Vieira Vargas


Diretor Geral do Departamento de Meio Ambiente e Temas Especiais do Itamaraty
1 A Agenda 21 compe-se de 34 captulos que abrangem diferentes aspectos do desenvolvimento sustentvel. Da
conservao da biodiversidade e da proteo da atmosfera at a participao dos grupos sociais principais e da
sociedade civil em geral no processo de discusso e elaborao das decises; da transferncia de tecnologia e da
proviso de recursos financeiros novos e adicionais aos pases em desenvolvimento passando pela mudana dos padres
de produo e consumo dos pases desenvolvidos at o combate pobreza nos pases pobres.
2 THE ECONOMIST. Is it at risk? February 2nd, 2002. pp.65-68.
3 O recursos financeiros para a implementao da Agenda 21 foram estimados, em 1992, em US$ 625 bilhes, dos quais
US$ 125 bilhes na forma de assistncia oficial para o desenvolvimento (ODA) provida pelos pases desenvolvidos. Na
verdade, a ODA foi reduzida nesses dez anos agravando ainda mais a possibilidade de os pases em desenvolvimento
colocarem em prtica as recomendaes da Agenda 21.

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