Laurence Daziano: Repenser Notre Politique Commerciale

Janvier 2017
REPENSER
NOTRE POLITIQUE
COMMERCIALE
Laurence DAZIANO
fondapol.org
REPENSER
NOTRE POLITIQUE COMMERCIALE
Laurence DAZIANO
La Fondation pour linnovation politique

est un think tank libral, progressiste et europen.
Prsident: Nicolas Bazire
Vice Prsident: Grgoire Chertok
Directeur gnral: Dominique Reyni
Prsidente du Conseil scientifique et dvaluation: Laurence Parisot
La Fondation pour linnovation politique publie la prsente note
dans le cadre de ses travaux sur la croissance conomique.
FONDATION POUR LINNOVATION POLITIQUE

Un think tank libral, progressiste et europen
La Fondation pour linnovation politique offre un espace indpendant

dexpertise, de rflexion et dchange tourn vers la production et la diffusion
dides et de propositions. Elle contribue au pluralisme de la pense et au
renouvellement du dbat public dans une perspective librale, progressiste
et europenne. Dans ses travaux, la Fondation privilgie quatre enjeux: la
croissance conomique, lcologie, les valeurs et le numrique.
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lorsquil sagit denqutes internationales.
De mme, dans la ligne ditoriale de la Fondation, le mdia
Anthropotechnie entend explorer les nouveaux territoires ouverts par
lamlioration humaine, le clonage reproductif, lhybridation homme/
machine, lingnierie gntique et les manipulations germinales. Il contribue
la rflexion et au dbat sur le transhumanisme. Anthropotechnie
propose des articles traitant des enjeux thiques, philosophiques et politiques
que pose lexpansion des innovations technologiques dans le domaine de
lamlioration du corps et des capacits humaines.
Par ailleurs, le mdia Trop Libre offre un regard quotidien critique
sur lactualit et la vie des ides. Trop Libre propose galement une
importante veille ddie aux effets de la rvolution numrique sur les
pratiques politiques, conomiques et sociales dans sa rubrique Renaissance
numrique.
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Elle est indpendante et nest subventionne par aucun parti politique.
Ses ressources sont publiques et prives. Le soutien des entreprises et des
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RSUM
lheure o le protectionnisme occupe une place croissante dans le dbat

public aux tats-Unis comme en Europe, louverture au monde de lconomie
franaise, condition de sa croissance, ne saurait tre remise en cause.
Llection de Donald Trump la prsidence des tats-Unis symbolise le
retour du protectionnisme dans les changes internationaux. La politique
commerciale que le prsident lu souhaite mettre en place passe par un rejet
des accords internationaux. Cette nouvelle politique commerciale amricaine
devrait avoir des impacts forts sur les changes internationaux. Au sein de
lUnion europenne, la politique commerciale, lune de ses comptences
exclusives, fait galement lobjet de contestations croissantes.
Le commerce international constitue dautant plus un facteur dterminant
de linfluence et du rang de la France dans le monde au travers des
grandes ngociations multilatrales. Notre pays doit y retrouver une place
centrale malgr ses handicaps, comme le dficit de sa balance commerciale
structurellement lev ou le dcrochage industriel. Paralllement, la structure
du commerce mondial sest fortement modifie, dplaant les zones de
croissance des pays dvelopps vers les pays mergents, dans lesquels il nous
faudra investir massivement.
Dans un tel contexte, la politique commerciale de la France doit tre refonde,
avec des ambitions renouveles et une vision davantage que des mesures
techniques. La prsente note a pour ambition de constituer un ensemble
cohrent et ambitieux de rformes pour repenser notre politique commerciale
et retrouver une place centrale dans la nouvelle conomie mondiale.
REPENSER
NOTRE POLITIQUE COMMERCIALE
Laurence DAZIANO
Matre de confrences en conomie Sciences Po,
membre du conseil scientifique de la Fondation pour linnovation politique,
spcialiste des pays mergents, elle est lauteur de louvrage
Les Pays mergents. Approche go-conomique (Armand Colin, 2014).

franaise, condition de sa croissance, ne saurait tre remise en cause. Une
conomie franaise conqurante implique une industrie franaise forte,
exportatrice et prsente sur les marchs internationaux.
commerciale que le nouveau prsident lu souhaite mettre en place passe par
un rejet des accords internationaux et une politique particulirement agressive
lgard de la Chine. Cette nouvelle politique commerciale amricaine devrait
avoir un impact fort sur les changes internationaux. Au sein de lUnion
europenne, la politique commerciale, une de ses comptences exclusives, fait
galement lobjet de contestations croissantes.
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| linnovation politique
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Devant cette nouvelle situation, le commerce international constitue dautant

plus un facteur dterminant de linfluence et du rang de la France dans le
monde au travers des grandes ngociations multilatrales. Notre pays doit
retrouver une place centrale et sadresser tous les marchs, que ce soit les
tats-Unis, malgr les menaces qui psent sur les ngociations relatives au
Partenariat transatlantique de commerce et dinvestissement (Transatlantic
Free Trade Agreement, ou Tafta)1, ou la Chine, dans le cadre de son accs au
statut dconomie de march ou les marchs mergents.
Mais la France souffre de handicaps. Structurellement lev, le dficit de la
balance commerciale de notre pays provient autant dune baisse continue de
sa comptitivit que de son dcrochage industriel, qui pse lourdement sur nos
exportations. Paralllement, la structure du commerce mondial sest fortement
modifie, dplaant les zones de forte croissance des pays dvelopps, subissant
la dsindustrialisation de leurs conomies, vers les pays mergents, notamment
les BRICS2. Le redressement de notre commerce extrieur ne pourra faire
lconomie dun investissement massif dans ces rgions et dans les nouvelles
routes commerciales qui se dessinent actuellement. Lannonce rcente par
lOrganisation mondiale du commerce (OMC) dune croissance de 1,7%
du commerce international en 2016 soit un niveau infrieur au taux de
croissance mondiale (2,2%) renforce ce constat.
Dans un tel contexte, le statu quo ne peut subsister. Il faut satteler une
vritable refondation de la politique commerciale de la France, laquelle
doit tre porte sur le temps long dun quinquennat par un ministre dlgu
disposant des comptences et des moyens pour mettre en uvre sa politique.
Ce nouveau contexte implique une politique plus offensive et des ambitions
renouveles en matire commerciale, une vision davantage que des mesures
techniques. La prsente note a pour ambition de constituer un ensemble
cohrent et ambitieux de rformes pour repenser notre politique commerciale
et retrouver une place centrale dans la nouvelle conomie mondiale.
1. Connu galement sous le nom de Transatlantic Trade and Investment Partnership (TTIP).
2. Acronyme dsignant un groupe de cinq pays mergents: Brsil, Russie, Inde, Chine et Afrique du Sud.
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1. LLECTION DE DONALD TRUMP

LA PRSIDENCE DES TATS-UNIS SYMBOLISE LE RETOUR DU
PROTECTIONNISME DANS LES CHANGES MONDIAUX
1.1. Aux tats-Unis, llection de Donal Trump augure dun tournant

protectionniste du pays
Le nouveau prsident amricain a ax sa campagne sur une rupture de lordre
tabli et a notamment remis en question le principe du libre-change. La
politique commerciale quil souhaite mettre en uvre se caractrise par un
retour du protectionnisme passant par un rejet des accords internationaux
et une politique particulirement agressive lgard de la Chine. Ce
protectionnisme reflte galement le rejet du commerce international observ
en interne aux Etats-Unis. Mais cette position pourrait avoir de graves
consquences sur lconomie amricaine et mondiale. Le prsident en exercice
devrait cependant mener une politique moins radicale que celle prsente par
le candidat, en devant notamment prendre en compte les rapports de force tant
nationaux quinternationaux.
Le libre-change a t une des cibles principales des discours, souvent radicaux,
de Donald Trump lors de la campagne prsidentielle. Selon lui, louverture
des frontires par la baisse des tarifs douaniers est responsable des difficults
conomiques auxquelles font face les tats-Unis, aujourdhui contests dans
leur rle historique de leader conomique mondial. Promesse de campagne, le
retrait de lAccord de libre-change nord-amricain (Alna)3, conclu en 1994,
na pas pour lheure t encore annonc. De mme, le dsengagement voulu
par le candidat Trump de lOMC, dont le but est de favoriser louverture
commerciale en rduisant les obstacles au libre-change entre les 162 tats
Repenser notre politique commerciale
Depuis 2008, la crise financire a raviv les tensions protectionnistes. Le

commerce international est devenu un sujet lectoral de premier plan,
notamment sous son angle multilatral, qui pose non seulement la question
de la rciprocit dans le cadre du libre-change, mais soulve aussi plus
globalement de nombreux sujets connexes aux changes qui forment les
nouvelles priorits de la politique commerciale: protection de la proprit
intellectuelle, arbitrage international, rciprocit des investissements. Les
orientations protectionnistes que le prsident lu Trump a indiqu vouloir
donner la politique commerciale amricaine devraient avoir des impacts
forts sur les changes internationaux.
3. LAccord de libre-change nord-amricain (Alna), entr en vigueur le 1er janvier 1994, a cr une zone de
libre-change de 480 millions dhabitants entre les tats-Unis, le Canada et le Mexique.
11
fondapol
membres, ne sest pas encore concrtis dans des dclarations du prsident lu.
En revanche, ds la fin novembre 2016, la remise en cause dans son
programme des traits internationaux sest traduite par lannonce de retirer
les tats-Unis du Partenariat transpacifique (Trans-Pacific Partnership, TPP)
catastrophe en puissance pour notre pays, selon Donald Trump ds
son entre en fonction, le 20 janvier 20174. Projet phare de la stratgie de
pivot asiatique du prsident sortant Barack Obama visant contrer le
dveloppement de la Chine et la concurrencer commercialement au sein de sa
zone dinfluence naturelle, le TPP avait t sign le 4 fvrier 2016 entre douze
pays dAsie et dAmrique du Sud ayant un accs au Pacifique, lexception
notable de la Chine. Le TPP engageait les pays rduire ou supprimer les
barrires douanires dans tous les secteurs afin de dvelopper des changes
commerciaux. Lannonce de ce retrait est dautant plus incomprhensible
quil va laisser la Chine imposer sa suprmatie conomique dans la zone
asiatique, notamment en menant ses propres ngociations pour le Regional
Comprehensive Economic Partnership (RCEP5), alors mme que dans le cadre
de sa politique commerciale Trump a fait de la Chine, avant le Mexique,
lennemi principal et la source de tous les maux conomiques des tats-Unis.
Il sest notamment prononc en faveur de taxes douanires leves pour les
produits chinois (45%). En plus dtre interdite par lOMC, cette mesure ne
manquerait pas de susciter une forte raction: titre dexemple, le boycott de
Boeing par la Chine coterait 180000 emplois au secteur aronautique. Par
ailleurs, lopposition farouche de Trump lobtention du statut dconomie
de march par la Chine, qui priverait les tats-Unis de barrires anti-dumping,
en particulier dans lindustrie lourde, rendra plus difficile lobtention de ce
statut par la Chine.
Au-del des ralits conomiques de concurrence lies la mondialisation, la
politique commerciale du nouveau prsident trouve ses fondements dans la
situation interne du pays et son rejet de la mondialisation. Paradoxalement,
la situation conomique des tats-Unis est bonne: chmage un niveau
historiquement bas (4,9%), croissance autour de 2 3%, consquences de
la crise de 2008 surmontes, notamment avec la rgulation du secteur de la
finance Le problme se situe au niveau des ingalits socio-conomiques
qui divisent le pays: la question commerciale clive une socit amricaine
partage entre les lites profitant du libre-change (notamment par le biais
des multinationales) et les oublis de la mondialisation, les plus touchs par
la concurrence industrielle des pays mergents et les prix imbattables des
4. Trump signe la fin du Partenariat transpacifique, Le Monde, 24 novembre 2016, p. 4.

5. Partenariat conomique global rgional runissant la Chine et les pays de lASEAN.
12
articles made in China, dont ils ont paradoxalement profit et qui leur ont
permis daugmenter leur pouvoir dachat. Ce contexte interne explique le
retour au protectionnisme prn par Donald Trump et sa popularit au sein
de cet lectorat qui ne mesure cependant pas les consquences, qui pourraient
savrer dramatiques, dun retour au protectionnisme.
Ce retour au protectionnisme, travers la diabolisation du libre-change,
nglige les apports considrables de louverture des marchs et, surtout,
limbrication internationale des chanes de production. Linstauration de
droits de douane de 45% sur des produits chinois aurait pour consquence
immdiate laugmentation dautant des prix des produits imports, par
exemple dans lhabillement, et du cot de la vie quotidienne, impactant
directement llectorat mme du prsident lu. Quant limbrication des
chanes de production, notamment dans lindustrie automobile, un relvement
des droits de douane aurait un impact immdiat la hausse sur le prix des
produits finis, en partie fabriqus aux tats-Unis, et contracterait encore plus
le pouvoir dachat de llectorat de Trump.
Dans lexercice de ses fonctions, le prsident lu devra probablement
se rsoudre une mise en uvre plus modre de ses propositions de
campagne. Le principal frein quil pourrait rencontrer dans la mise en uvre
de sa politique commerciale est le pouvoir du Congrs dans les politiques
relatives au commerce extrieur, notamment son pouvoir damender les
accords commerciaux conclus par le prsident6. Si une sortie de lAlna ou
de lOMC parat exclue, Donald Trump souhaitera nanmoins dvelopper
un protectionnisme raisonn afin de protger certains pans de lindustrie
amricaine, durement touchs par des traits de libre-change dsquilibrs,
par des droits de douane relevs notamment. Llection de Donald Trump
devrait donc marquer une rupture dans la politique commerciale amricaine,
dont ltendue et les consquences ne se mesureront qua posteriori.
1.2. Les ngociations relatives au Tafta constituent un sujet majeur de

crispation pour les opinions publiques
Le Tafta prvoit la cration dune zone de libre-change transatlantique qui
serait la premire zone commerciale mondiale (plus de 45% du PIB mondial
et 820 millions de consommateurs). Ce projet daccord est devenu le symbole
de laffrontement entre les tenants du libre-change et les dfenseurs dune
conomie europenne plus autonome, dtache des Amricains et prservant ses
spcificits telles que lexception culturelle ou la politique agricole commune.
6. linverse, quand le Congrs sengage ne pas amender les accords commerciaux ngocis par le
prsident, il sagit de la procdure dite de fast track, celle-l mme que le prsident dmocrate Obama avait
paradoxalement obtenue du Congrs rpublicain pour ngocier le TPP et le TTIP.
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fondapol
Le principe dun accord global de partenariat entre lUnion europenne et les

tats-Unis est un enjeu fondamental pour la dfense de nos valeurs et de nos
rfrences communes face aux puissances mergentes. En ralit, les barrires
tarifaires ne reprsentent quune petite partie des obstacles au commerce
international, les barrires non tarifaires, en particulier les normes, en
constituant la majeure partie. Une fois agres entre Washington et Bruxelles,
ces normes pourraient simposer plus facilement au reste du monde.
Malheureusement, cette vision ninspire gure les ngociations, qui se sont
engages dans le malentendu. Les Amricains considrent que les Europens
sont demandeurs davantages commerciaux classiques, dont ils auraient
besoin pour soutenir leur conomie stagnante. Ils sont dautant moins presss
de faire des concessions aux Europens que la hausse du dollar creuse de
nouveau leur dficit commercial. Du ct europen, le Parlement, les partis
politiques et beaucoup dtats membres ont perdu de vue que lide de dpart
tait une initiative europenne. Des deux cts, les grands acteurs concerns
(gouvernements, grande industrie) ne sont ni motivs, ni organiss, ni mme
informs de la porte possible de la ngociation. La ngociation bute galement
sur un problme majeur: les sujets non strictement commerciaux relvent,
aux tats-Unis, dagences fdrales places sous lautorit du Congrs et qui
nacceptent pas de ngocier sous lautorit de lUS Trade, le dpartement du
commerce amricain.
Devant cette situation, une runion extraordinaire du Conseil europen
devrait acter la suspension et non larrt dfinitif des ngociations du
Tafta, notamment le temps de la mise en place de ladministration Trump
et du nouveau Congrs en 2017, afin de dfinir, avec le nouveau pouvoir, le
cadre de la ngociation et la liste des sujets traiter. Les ngociations devraient
reprendre sur de nouvelles bases afin que la France puisse faire prvaloir ses
intrts et celui de beaucoup de nos partenaires europens , notamment la
protection du secteur agricole, louverture aux marchs publics amricains
(cest--dire lassouplissement du Buy American Act7), la non-ingrence
amricaine dans le processus lgislatif europen, la question des tribunaux
arbitraux ou encore la reconnaissance des appellations.
La question de lextraterritorialit des lois amricaines devra tre galement
pose: comment accepter de ngocier avec les tats-Unis alors que nos
entreprises vivent sous la menace permanente dun chantage, comme le
montrent les amendes record de BNP Paribas ou de la Deutsche Bank, ou
7. Le Buy American Act, loi fdrale amricaine de 1933, constitue le symbole du protectionnisme amricain.
Selon ses dispositions, le gouvernent amricain doit, pour ses achats directs et dans certains secteurs,
notamment les transports, acheter des biens produits sur le territoire amricain, ce qui, de facto, limite laccs
des entreprises trangres aux marchs publics.
14
bien encore limpossibilit pour nos entreprises de conclure des contrats

en Iran compte tenu des sanctions adoptes par le Congrs amricain? La
question de lextraterritorialit des lois amricaines devra tre aborde lorsque
les ngociations sur le Tafta seront relances, si elles le sont, avec la nouvelle
administration amricaine aprs 2017.
Ce statut pose la question de la rciprocit des relations commerciales entre les

Occidentaux et les grandes puissances mergentes. son entre dans lOMC,
en dcembre 2001, la Chine avait t enregistre comme une conomie non
marchande. La question de son statut devait tre rexamine quinze ans
plus tard, soit en dcembre 2016. Actuellement, le statut dconomie non
marchande permet ses partenaires commerciaux de se protger du dumping
par lapplication de pnalits douanires. La Chine a t frappe par 52 des
68 taxations punitives lances par Bruxelles, sous forme de droits de douane
supplmentaires. Depuis le ralentissement de sa croissance, Pkin exporte sa
surproduction industrielle principalement dans les pays occidentaux, ce qui
tire les prix vers le bas et multiplie les faillites industrielles. Par exemple, dans
le secteur de lacier, sur la seule anne 2015, les exportations chinoises ont
bondi de + 19,9%8.
Les incidences conomiques de lattribution du SEM la Chine ont fait lobjet
de plusieurs tudes. LEconomic Policy Institute de Washington a valu le
risque de perte demplois entre 200000 et 350000 entre 2017 et 2020 pour
la France9. Au total, entre 1,7 et 3,5 millions demplois seraient menacs10 par
labaissement des droits de douanes europens pour les produits industriels
chinois. Les secteurs les plus touchs sont le textile, llectronique, loptique
et lameublement. Selon une autre tude, manant du Parlement europen,
les pertes demplois pourraient aller de 20000 (prservation de la majorit
des mesures antidumping) jusqu 200000 si lUnion europenne devait
renoncer la plupart des barrires commerciales actuelles11. Concrtement,
la mtallurgie europenne pourrait disparatre en quelques mois.
1.3. La question du statut dconomie de march (SEM) de la Chine est

devenue cardinale pour les pays dvelopps
8. Irne Deqingquzhen, Les dfis de lindustrie de lacier en Chine, BSI Economics, septembre 2016, p. 3
(www.bsi-economics.org/677-defiacierchinois).
9. Robert E. Scott et Xiao Jiang, Unilateral grant of market economy status to China would put millions of EU
jobs at risk, Briefing Paper #407, Economic Policy Institute, 18 septembre 2015, p. 2.
(www.epi.org/publication/eu-jobs-at-risk/).
10. New trade rules for China? Opportunities and threats for the EU, Directorate-general for External Policies,
Policy Department, European Parliament, 2016
(www.europarl.europa.eu/RegData/etudes/STUD/2016/535021/EXPO_STU(2016)535021_EN.pdf).
11. Ibid.
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fondapol
La Commission europenne a adopt une rforme qui vise neutraliser

lobtention du SEM par la Chine. La rfrence en matire commerciale
au statut dconomie de march a t supprime, ce qui devrait permettre
dappliquer des mesures anti-dumping lensemble des partenaires de lUnion
europenne
La Commission europenne a prsent un projet de modernisation des
instruments de dfense commerciale. Il comprend notamment la possibilit
de renoncer, dans certains cas de surcapacits avres, la rgle dite du droit
moindre. Celle-ci base le calcul des droits anti-dumping sur le niveau du
prjudice subi plutt que sur le niveau de dumping lui-mme. Fonder les droits
sur le niveau de dumping permettrait dappliquer des surtaxes plus leves.
Pour autant, la question des pratiques commerciales de la Chine est loin
dtre rgle. Lattribution du SEM pourrait lui permettre de contester ces
mesures devant lOMC, si bien que la modernisation des instruments de
dfense commerciale ne permettrait de gagner que quelques annes avant que
le dumping industriel chinois produise pleinement ses effets.
2. LA POLITIQUE COMMERCIALE,
UNE COMPTENCE EXCLUSIVE DE LUNION EUROPENNE,
FAIT LOBJET DE CONTESTATIONS CROISSANTES
La politique commerciale europenne, dont la comptence relve de la
Commission, est rgulirement attaque par les tats membres. Si lUnion
europenne joue un rle majeur dans la libralisation mondiale des marchs,
la crise et les nouveaux rapports de force avec les pays mergents amnent
dsormais des approches moins exclusivement librales. La politique
commerciale europenne est confronte un triple dfi:
le dfi traditionnel que reprsentent les tats-Unis, qui utilisent tous les
moyens pour maintenir leur puissance, comme le montre la poursuite dune
politique de change du dollar strictement guide par des intrts nationaux,
alors mme quelle a des effets structurants sur lconomie mondiale;
le dfi des BRICS, particulirement de la Chine, qui ne jouent pas
suffisamment le jeu de la rciprocit et dont les excdents commerciaux
menacent paradoxalement la soutenabilit de leur stratgie conomique;
le dfi que reprsente la concurrence toujours plus grande des nouveaux
mergents (Vietnam, Indonsie, Nigeria, mirats arabes unis, Argentine).
Pour la politique commerciale europenne, rpondre ces dfis est complexe.
La politique douverture conomique en Europe doit se concevoir dans la
16
3. DANS CE CONTEXTE, LA FRANCE PRSENTE DE NOMBREUX

HANDICAPS POUR FAIRE VALOIR SES INTRTS COMMERCIAUX SUR
LA SCNE INTERNATIONALE
rciprocit et lquilibre avec le reste du monde, et ce dautant plus que les

cycles multilatraux de ngociations, linstar de Doha, naboutissent plus
et que le protectionnisme prend des formes multiples (dumping montaire,
dumping social, recours biais la commande publique, non-respect de la
proprit intellectuelle, etc.).
Pour autant, mme si le besoin de protection saccentue, le protectionnisme
ne protge pas. Une politique protectionniste affecterait les consommateurs
de biens imports, mais aussi les producteurs, dont une part de la valeur
rside dans les exportations. Limbrication mondiale des chanes de valeur
industrielle est telle que la fermeture commerciale aurait deux effets: dune
part, des mesures de rtorsion lencontre de nos produits exports; dautre
part, la pnalisation de nos entreprises qui ont besoin dimporter des lments
faible valeur ajoute pour pouvoir ensuite exporter des produits plus forte
valeur ajoute.
Il faut tre conscient dun risque majeur pour lUnion europenne: la
multiplication des accords rgionaux dont nous serions exclus. Lchec du TPP
ne doit pas faire oublier la conclusion dun accord entre la Chine et lASEAN
en 2010, ni les ngociations en Asie du Sud-Est autour de la Chine du RCEP
qui ont pour effet de marginaliser lEurope sur la scne commerciale.
3.1. La structure du commerce extrieur franais sest fortement

dgrade depuis 2000
Le dficit extrieur repart la hausse en 2016
La balance commerciale franaise, excdentaire jusqu la fin des annes 1990, a
connu un brusque dcrochage au tournant des annes 2000, concomitamment
avec la mise en place des 35 heures. Dans les annes 1990, le solde commercial
franais tait globalement quilibr. La situation sest dgrade pour aboutir
un dficit commercial record de 69,6 milliards deuros en 201112.
Cette situation ngative est encore plus visible dans le solde commercial hors
nergie qui se dgrade depuis trois ans, alors que le prix du ptrole est au
plus bas depuis lt 2014. En 2015, lallgement de la facture nergtique
12. Le dficit commercial a atteint un nouveau record en 2011, lemonde.fr, 6 fvrier 2012
(www.lemonde.fr/economie/article/2012/02/06/le-deficit-commercial-a-atteint-un-nouveaurecord-en-2011_1639665_3234.html).
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fondapol
de plus de 14,6 milliards deuros na pas compens le dficit manufacturier

qui sest creus de 2,6 milliards deuros13. Le dficit commercial sest tabli,
pour le premier semestre 2016, 24 milliards deuros, soit 1,1 milliard
deuros supplmentaires par rapport au premier semestre 201514. Il sagit du
dficit commercial le plus lev depuis 2012, alors mme que nos partenaires
europens enregistrent des excdents commerciaux.
Ces rsultats dmontrent que lamlioration de notre balance extrieure depuis
2012 tenait essentiellement des rsultats conjoncturels exognes lconomie
franaise. La stabilisation du cours de leuro et des prix du ptrole ainsi que
le ralentissement de la croissance mondiale provoquent leffet inverse depuis
le dbut de lanne, alors que nos exportations navaient que marginalement
profit de la baisse de leuro en 2015. Les exportations ont diminu de 1,8%,
en raison du dficit manufacturier15. Notre dficit se creuse avec les zones
mergentes, o la croissance est la plus leve, pour atteindre 2,83 milliards
deuros en juin 2016, contre 1,49 milliard le mois prcdent16.
Le dficit extrieur a pour origine une baisse globale de notre comptitivit

Le dficit commercial franais sexplique par la perte de comptitivit globale
de notre conomie. La rduction du temps de travail nest pas le seul facteur
lorigine du creusement de notre dficit commercial et de notre dcrochage
au sein des changes mondiaux. Cette dcision malheureuse est aggrave par
les caractristiques de la stratgie franaise dexportation. La spcialisation
industrielle, la concentration gographique des exportations et le vieillissement
de notre appareil de production expliquent le positionnement difficile de nos
produits.
La France reste trs largement dpendante de quelques grands secteurs
industriels exportateurs qui, de rares exceptions, ont des difficults
croissantes affronter la concurrence internationale. La France a amlior
sa position dans le luxe, lagroalimentaire, lindustrie pharmaceutique ou
les vins et spiritueux. Lindustrie aronautique reprsente prs de 40% des
exportations industrielles haut de gamme17. Les secteurs dficitaires sont la
mtallurgie, les machines-outils, les produits lectroniques et le textile.
13. Le Chiffre du commerce extrieur. Anne 2015, ministre de lconomie et des Finances, dpartement
des statistiques et des tudes conomiques, 5 fvrier 2016 (lekiosque.finances.gouv.fr/fichiers/etudes/
thematiques/a2015.pdf).
14. Le Chiffre du commerce extrieur. Premier semestre 2016, ministre de lconomie et des Finances,
dpartement des statistiques et des tudes conomiques, 5 aot 2016 (lekiosque.finances.gouv.fr/fichiers/
Etudes/thematiques/1S2016.pdf).
15. Le dficit commercial se dtriore de 1,1 md, lefigaro.fr, 5 aot 2016
(www.lefigaro.fr/flash-eco/2016/08/05/97002-20160805FILWWW00046-le-deficit-commercial-se-deteriorede-11md.php).
16. Ibid.
17. Sylvain Fontan, Les origines du dficit extrieur de la France, leconomiste.eu, 8 juin 2013
(www.leconomiste.eu/decryptage-economie/52-les-origines-du-deficit-exterieur-de-la-france.html).
18
Paralllement, la structure du commerce mondial sest fortement modifie

depuis quinze ans. Deux volutions majeures ont rvolutionn le systme
commercial. Dune part, lapparition des BRICS notamment de la Chine
comme premier exportateur mondial (ou jeu gal avec lAllemagne)
et deuxime conomie mondiale a profondment marqu lvolution
conomique mondiale; dautre part, les changes ont fortement progress
et les marchs se sont ouverts alors que, simultanment, les chanes de valeur
se sont complexifies avec la segmentation des processus de production dans
plusieurs pays. Un des exemples est la production des composants en Europe
centrale et orientale, lesquels sont ensuite assembls dans les usines allemandes
pour tre exports et bnficier du label made in Germany.
La France ralise lessentiel de son commerce extrieur avec les pays de lUnion
europenne. Or notre pays souffre dun dficit extrieur vis--vis de lUnion
europenne, notamment avec lAllemagne ( 15 milliards en 201518). Cette
situation soppose lide selon laquelle le cours de leuro serait largement
responsable de la dgradation de notre balance commerciale, puisque nous
ralisons dimportants dficits extrieurs avec les grandes conomies de la zone
euro. linverse, notre appareil exportateur est insuffisamment tourn vers
les pays mergents, notamment lAsie qui ne reprsente aujourdhui que 15%
du total de nos changes extrieurs19. La France possde avec la Chine un de
ses dficits extrieurs les plus importants ( 12 milliards deuros). Les efforts
franais pour basculer les exportations vers les pays mergents sont rels depuis
2007 mais restent limits. Nous navons pas encore pris pleinement conscience
de la bascule conomique intervenue dans lconomie mondiale depuis quinze
ans, mme si, certains gards, cette bascule commence sessouffler, limage
de la fragmentation des chanes de production, auparavant gnratrice
dchanges commerciaux dmultiplis, qui a probablement atteint son niveau
maximal.
Notre appareil productif est relativement inadapt aux exportations et trs
fortement concentr sur les grandes entreprises. La France dispose de grandes
entreprises industrielles exportatrices, largement issues du CAC 40, mme si
laffaiblissement de ces multinationales est aujourdhui inquitant. Cependant,
prs de 90% du commerce extrieur franais est ralis par les PME. Or
celles-ci, qui prsentent de grandes disparits, sont insuffisamment importantes
et ont des difficults sintgrer dans les changes internationaux. Les succs
lexportation de lAllemagne et de lItalie sont largement dus un tissu
dense de PME industrielles exportatrices. La concentration de notre appareil
18. Anne-Laure de Coincy, Les changes commerciaux entre la France et lAllemagne en 2015, ambassade
de France en Allemagne, 23 mars 2016 (www.tresor.economie.gouv.fr/File/422756).
19. Sylvain Fontan, art. cit.
19
exportateur sur un petit nombre dentreprises trs internationalises traduit

la difficult du tissu de PME sengager dans la mondialisation. La taille des
PME franaises est en cause: 75% dentre elles ont moins de quatre salaris
et ne reprsentent que 20% de lensemble des exportations. La moiti des
entreprises exportatrices nont quun seul march tranger comme dbouch.
Prs de la moiti des ventes sont concentres sur un seul produit. Cette situation
accentue la dpendance de nos PME vis--vis de leur march lexportation.
Le nombre dentreprises franaises exportatrices est trs bas par rapport au
nombre total dentreprises: seules 8,9% des entreprises exportent20.
fondapol
3.2. Laffaiblissement de notre industrie pse lourdement sur nos

exportations
Lindustrie franaise sest replie depuis vingt ans. Lactivit industrielle y
reprsentait alors 20% de notre PIB et 24% de celui de lAllemagne. Selon
lOCDE, en 2014, lactivit manufacturire reprsentait 11,2% du PIB franais
contre 22,3% du PIB allemand. Or une conomie dveloppe ncessite une
base industrielle pour exporter et conserver la capacit dinnovation dans les
secteurs haute valeur ajoute.
Le dclassement de notre commerce extrieur est principalement li notre
dclassement industriel21. La perte de comptitivit industrielle reflte une
perte de comptitivit globale de lconomie franaise. Or lemploi dans
lindustrie est souvent plus qualifi que la moyenne et possde un impact
multiplicateur plus fort sur les autres emplois. Lindustrie contribue galement
de manire importante la recherche et linnovation, permettant ainsi des
gains de productivit. Enfin, les pays les plus industrialiss rsistent le mieux
la crise.
Le dcrochage de lindustrie franaise, amorc dans les annes 1970, sest
acclr. Lindustrie franaise atteint aujourdhui un seuil critique. La part de
lindustrie dans la valeur ajoute situe la France la quinzime place parmi les
dix-huit pays de la zone euro, loin de lItalie (18%), de la Sude (21%) ou de
lAllemagne (26%), qui prsentent des balances commerciales excdentaires.
Paralllement, lemploi industriel sest dgrad. Il est pass de plus de 26% de
lemploi salari total en 1980 (5,1 millions de salaris) 12,6% en 2013 (3,1
millions de salaris): la France a perdu plus de 2 millions demplois industriels
en trente ans22. Laccroissement de la concurrence trangre expliquerait entre
20 Les Entreprises en France, Insee Rfrences, dition 2015, p. 123
(www.insee.fr/fr/statistiques/1906521?sommaire=1906539).
21. Voir Louis Gallois, Pacte pour la comptitivit de lindustrie franaise, rapport au Premier ministre, La
Documentation franaise, 2012 (www.entreprises.gouv.fr/files/files/directions_services/politique-et-enjeux/
simplifications/rapport-louis-gallois-competitivite.pdf).
22. Ibid, p. 9.
20
un tiers et la moiti de ces destructions demplois. Une tude ralise par un

conomiste de la Banque de France indique que la hausse des importations
chinoises serait responsable de la destruction de prs de 270000 emplois en
France dans la dernire dcennie23.
Laffaiblissement de lindustrie franaise se traduit par des pertes de parts
de march considrables lexportation. En Europe, premier dbouch
commercial de la France (60% des exportations en 201324), la part de march
des exportations franaises est passe de 12,5%, en 2000, 9% en 2013.
Sur la mme priode, les exportations allemandes ont progress de 21,4%
22,4% en Europe25.
Cet affaiblissement serait d linadaptation de notre appareil productif
la demande et son faible niveau de gamme26. Notre industrie se trouve trs
expose la concurrence par les prix mais ses cots restent levs. Elle se
trouve prise en tau entre lindustrie allemande, positionne sur un segment
de gamme suprieur moins sensible au facteur prix, les pays mergents, mais
aussi certains pays dEurope du Sud ou de lEst, dont les cots unitaires
de production sont plus faibles. Ceux-ci leur permettent de renforcer leur
comptitivit-prix et dinvestir pour monter progressivement en gamme.
Confronte cette double concurrence, lindustrie franaise a prserv sa
comptitivit prix au dtriment de sa comptitivit hors prix. Pour conserver
des prix comptitifs, les industries franaises ont baiss leurs marges, de 30
19% sur la priode 2000-201327, alors que ces marges progressaient en
Allemagne. La chute des profits a cass linvestissement et linnovation. Bien que
toujours lev, leffort dinvestissement des entreprises franaises naugmente
plus et demeure trop peu orient vers les secteurs du numrique. Ceci tient
la faiblesse de la formation, des salaris comme des chefs dentreprise, en ce
qui concerne les technologies et leurs potentialits.
La dsindustrialisation sest acclre ces dernires annes. Lafarge a t
rachet par le suisse Holcim, Alcatel par le finlandais Nokia. Alstom, qui
dtenait des positions mondiales de premier plan dans lhydraulique, le
charbon et le nuclaire, a disparu en tant vendu aux Amricains. La filire
nuclaire se retrouve bout de souffle. Les erreurs stratgiques commises par
Areva ont cot beaucoup plus cher que le retournement de conjoncture d
23. Clement Malgouyres, The impact of Chinese import competition on the local structure of employment and
wages: evidence from France, document de travail n 603, Banque de France, septembre 2016, p. 6.
24. Voir Les 10 premiers partenaires commerciaux de la France, tresor.economie.gouv.fr, 14 juin 2014
(www.tresor.economie.gouv.fr/9470_10-premiers-partenaires-commerciaux-de-la-france-en-2013).
25. Louis Gallois, op. cit., p. 9
26. Patrick Artus, France: limpossible rindustrialisation, Flash conomie Natixis, no 242, 21 septembre 2016
( w w w. r e s ea r c h . nat i x i s . c o m / Gl o ba l Re s ea r c h Web / Ma i n / Gl o ba l Re s ea r c h / Ge t D o c u men t /
LS3tamKMFB03FU2zxU7g-A).
27. Donnes Insee.
21
fondapol
Fukushima, comme le prouvent le dynamisme de la filire nuclaire russe

avec Rosatom et lexpansion des nergticiens chinois. La faiblesse des prix
du ptrole rend la filire franaise paraptrolire trs vulnrable. Aprs le
dpart de Technip (domicili Londres aprs la fusion avec lamricain FMC
Technologies), Vallourec et CGG pourraient faire lobjet dun rachat.
Plus globalement, un nouvel ordre industriel mondial se fait jour. Alors que
la production industrielle crot faiblement dans les pays dvelopps, elle a
augment un rythme annuel de 6,3% en Chine en 201628, plusieurs pays
mergents ayant poursuivi un rythme similaire sur la mme priode: 7,5%
en Indonsie, 7% au Vietnam et 5% en Malaisie. En Europe, la production
industrielle se dveloppe lEst. Depuis 2010, la production industrielle
a augment de 40% en Slovaquie, de 30% en Roumanie et de 20% en
Pologne et en Hongrie. LAllemagne et le Japon ont habilement jou de leurs
investissements industriels dans les pays salaires moins levs, notamment
les groupes automobiles europens en Slovaquie, et du dveloppement de
nouveaux secteurs industriels. En France, ce mouvement schumptrien
a davantage jou du ct de la destruction que de la cration en raison dun
climat des affaires dgrad.
Notre dcrochage industriel doit galement tre mis en perspective avec
un ralentissement du progrs technique dans lensemble des conomies
dveloppes. Plusieurs conomistes ont tudi les causes et consquences dun
tel ralentissement qui aboutit une diminution de la croissance potentielle. La
rvolution informatique larrive de lordinateur et dInternet a modernis
nos socits mais ne sest pas traduite par des gains de productivit aussi
levs que dans les premires rvolutions industrielles. Le poids des services
dans nos conomies dveloppes, moins sensibles aux gains de productivit,
est un facteur explicatif. Robert Gordon, professeur dconomie amricain, a
dvelopp cette ide: alors que linvention de la machine vapeur a lanc la
rvolution industrielle, les grandes entreprises du numrique crent finalement
peu demplois. Ces travaux aboutiraient, pour la France, une croissance
potentielle la croissance de long terme de 0,9%, soit infrieure 1%. Ce
niveau est inquitant, car il signifie quune partie majeure de notre potentiel de
croissance, pour dpasser 1%, rside dans laccroissement de nos exportations
pour bnficier des taux de croissance plus levs des pays mergents.
28. Chine: production industrielle acclrent, lefigaro.fr, 13 septembre 2016

(lefigaro.fr/flash-eco/2016/09/13/97002-20160913FILWWW00010-chine-production-industrielle-accelerent.
php).
22
4. Refonder la politique commerciale de la France
4.1. Moderniser notre politique commerciale: les nouveaux enjeux

commerciaux
Il faut dfinir les nouvelles frontires de la politique commerciale qui tournent
autour de nouveaux enjeux. La baisse des droits de douane ne constitue plus
lalpha et lomga de la politique commerciale. Les enjeux se concentrent
dsormais sur les normes sociales, sanitaires, environnementales, la proprit
intellectuelle, larbitrage et les investissements. Ces enjeux touchent directement
la vie quotidienne des citoyens, qui y sont dautant plus sensibles.
Les questions dinvestissements sont devenues fondamentales, quil sagisse de
ceux des entreprises europennes ltranger, quil faut scuriser notamment
au plan de la protection de la proprit intellectuelle , ou des financements
que nous voulons accueillir en Europe sans renoncer la sauvegarde de notre
patrimoine industriel et de nos avances technologiques.
La reconqute de la politique commerciale franaise passe par un renforcement
de la politique commerciale europenne. Sur ces nouveaux sujets commerciaux,
neuf mesures fortes pourraient tre prises au niveau europen:
i) Crer un Conseil de scurit commercial europen. Afin de dfendre ses intrts,
lUnion pourrait sappuyer sur un Conseil de scurit, compos des grands tats
membres et de reprsentants des entreprises, soit une dizaine de personnes au
total. Ce Conseil aurait pour objet de lister nos intrts dfensifs et galement
de surveiller nos intrts offensifs. Il serait comptent pour discuter des sujets
stratgiques tels que les investissements, la proprit intellectuelle, laccs
lnergie ou aux matires premires. Son premier dossier pourrait concerner
le statut dconomie de march de la Chine et lacier europen.
Dans un tel contexte, le statu quo nest plus possible. La politique commerciale,
qui a trop longtemps oscill entre un libre-change absolu et une fermeture
nave, doit tre remise au centre de la stratgie de croissance franaise.
Afin de repartir la conqute commerciale du monde, cinq grandes mesures
de redressement de notre commerce extrieur peuvent tre avances:
moderniser notre politique commerciale en la fondant sur les nouveaux
enjeux commerciaux;
souvrir au monde et dmarcher les nouvelles routes commerciales,
principalement dans les pays mergents;
rformer notre architecture gouvernementale et administrative du commerce
extrieur pour quelle rponde aux dfis de ces nouveaux enjeux et de ces
nouvelles routes;
reconqurir nos parts de march industriel;
favoriser lexport de nos PME.
23
fondapol
ii) Faire conduire les ngociations commerciales europennes par la prsidence de

lUnion europenne, afin de renforcer le caractre politique de la ngociation,
et pas uniquement par le commissaire au Commerce. Il ne sagit pas de
dpossder la Commission europenne ou la DG Trade de leurs comptences
de ngociation, mais plutt de marquer le caractre minemment politique
des ngociations commerciales qui se droulent de manire bilatrale entre les
grands partenaires. Cette rforme ncessitera une rvision des traits, puisque
la politique commerciale est un domaine de comptence exclusive de lU.E.29
lexception des traits commerciaux qui comportent des lments relevant
dun domaine de comptences mixtes, linstar du trait Comprehensive
Economic and Trade Agreement (CETA) entre lUnion europenne et le
Canada, qui doit passer par la ratification des parlements nationaux.
iii) Mettre en place un Buy European Act, sur le modle du Buy American
Act. Certains investissements, par exemple dans le domaine des transports,
de lnergie ou des grandes infrastructures, financs par des fonds publics
europens ou tatiques, devraient contenir une part, dfinir, de production
locale, sur le modle de ce que les tats-Unis ont demand Alstom pour
la construction de ses trains sur le sol amricain lors du contrat conclu en
septembre 2016.
iv) Adopter une position commune des pays dvelopps pour obtenir la rciprocit avec
la Chine. Le prochain prsident de la Rpublique devra porter les questions
commerciales dans les enceintes internationales telles que le G20, lOCDE
et lOMC. Il faudra notamment mettre lordre du jour les pratiques de
dumping de lindustrie chinoise et la rduction des surcapacits industrielles
afin de prserver les quilibres conomiques mondiaux. Le prochain prsident
devra galement souligner la ncessit de la rciprocit des investissements
(les investissements chinois ltranger se montent 100 milliards de dollars
pour le premier semestre 2016, soit autant que pour lanne 201530), alors
que de nombreux marchs mergents demeurent ferms aux investissements
occidentaux.
v) Instaurer une taxe climat (ou carbone) lentre du territoire europen du march
unique comprise entre 1 et 3% du produit concern selon sa teneur en carbone. Lide
serait double: rtablir l'quilibre concurrentiel entre les industriels europens
soumis des normes environnementales contraignantes et les industriels
des pays mergents; et disposer de ressources nouvelles pour financer notre
29. La politique commerciale commune contribue au dveloppement harmonieux du commerce mondial,
la suppression progressive des restrictions aux changes internationaux et aux investissements trangers
directs, ainsi qu la rduction des barrires douanires et autres (article 206 du trait sur le fonctionnement
de lUnion europenne).
30. Andr Loesekrug-Pietri, Des investissements plus difficiles pour les groupes chinois, lemonde.fr, 28
septembre 2016 (www.lemonde.fr/idees/article/2016/09/28/des-investissements-plus-difficiles-pour-lesgroupes-chinois_5004972_3232.html).
24
adaptation climatique. La mise en place dune taxe climat serait galement

conforme lOMC puisquelle se rapporterait la conservation de
ressources naturelles puisables. LOMC a dj considr quune taxe
pouvait tre mise en place si elle se fondait sur des engagements prcis relevant
de conventions internationales sur lenvironnement. Il suffirait de se fonder
sur les engagements europens mis dans le cadre de lAccord de Paris sur le
climat (baisse de 40% des missions de gaz effet de serre en 2030 par rapport
au niveau de 1990).
vi) Instaurer immdiatement des mesures anti-dumping contre toutes les industries en
surproduction ou subventionnes dans les pays mergents un taux minimal de 15%.
En avril 2016, la Commission europenne a pris des mesures anti-dumping
contre les aciers lamins chinois et russes avec des droits de douane respectifs
de 19 et 25%. Ces mesures doivent sappliquer lensemble des industries
en surproduction qui se dversent en Europe, en faisant peser la charge de la
preuve sur les industriels trangers et non sur les industriels europens comme
le prvoit la rforme actuelle de la Commission europenne.
vii) valuer a posteriori les accords commerciaux. Raffirmer le principe douverture
commerciale doit saccompagner dune politique active dvaluation de
limpact des accords commerciaux a posteriori, ne serait-ce quen termes
daccroissement effectif des changes, voire de cration demplois au sein de
lUnion europenne. Laccord de libre-change conclu avec la Core du Sud
pourrait constituer le premier exercice de cette nature.
viii) Lancer la ngociation dun accord de libre-change entre lUnion europenne et la
Russie. Lancrage de la Russie lEurope, alors que les regards de Moscou se
tournent de plus en plus vers lest, et notamment la Chine, depuis les sanctions
occidentales mises en place en 2014, milite pour le lancement de ngociations
commerciales actives entre Bruxelles et Moscou.
ix) Lancer la ngociation dun accord de libre-change entre lUnion europenne et
lASEAN31. Le retrait annonc des tats-Unis de la zone conomique asiatique
constitue une opportunit pour lUnion europenne dapparatre comme
une alternative ou un complment aux pays de la zone Asie face la Chine.
Elle permettrait galement dans les ngociations commerciales, au-del de
la baisse des tarifs douaniers, de dfinir des normes sociales, sanitaires, etc.,
eurocompatibles et plus favorables aux intrts des consommateurs europens
que les normes qui risquent dtre riges par la puissante industrie chinoise
en unique rfrence.
De manire gnrale, les ngociations commerciales europennes ont t de
plus en plus dilues par des considrations non commerciales, a fortiori
31. Philippines, Indonsie, Malaisie, Singapour, Thalande, Brunei, Vietnam, Laos, Myanmar et Cambodge.
25
depuis lentre en scne du Parlement europen avec le trait de Lisbonne.

Limmixtion de ces demandes non commerciales est une des raisons de
laffaiblissement du levier de ngociation de la Commission. Il faudra revenir
aux fondamentaux des traits commerciaux, ce qui signifie promouvoir les
intrts conomiques, industriels et commerciaux de lUnion europenne
avant toute autre considration.
fondapol
4.2. Entrer dans le nouveau monde: les nouvelles routes commerciales

Le commerce extrieur franais doit se repositionner massivement vers les
nouvelles routes commerciales, cest--dire les zones mergentes en forte
croissance. Il sagit de redonner un corpus doctrinal laction conomique
extrieure franaise, trs largement orpheline depuis la suppression de la
Direction des relations conomiques extrieures (DREE) et son absorption
par la direction du Trsor.
Cette question est stratgique car lamlioration de nos parts de marchs dans
le commerce international passe par la hausse de nos exportations dans les
pays mergents. Nos parts de march dans le commerce mondial sont passes
de 6 % en 1993 3,2 % en 201432, et ne progressent pas depuis. Tous les
pays europens qui ont russi amliorer leur solde commercial, notamment
les Allemands et les Italiens, ont connu une hausse de leurs parts de march
dans les pays mergents qui connaissent les taux de croissance les plus levs.
Les pays mergents offrent la France une opportunit historique de
transformer la contrainte de la mondialisation en avantage. Ils constituent non
seulement le foyer de la croissance mondiale mais, linstar de ce qua connu
lOccident deux trois sicles plus tt, leur dveloppement saccompagne de
mutations structurelles, au premier rang desquelles une urbanisation acclre,
plus ou moins matrise, mais dans tous les cas gnratrices de besoins
colossaux: distribution deau, dlectricit, de carburant, assainissement,
transports urbains, aroports, tlphonie, traitement des dchets, gnie civil,
construction, alimentation, services publics La France dispose dans tous ces
secteurs dune expertise de pointe et de groupes nationaux leaders mondiaux,
parmi lesquels Engie, EDF, Total, Axa, Carrefour, Auchan, Vinci, Orange,
Bouygues, Saint-Gobain, Veolia, ADP, RATP, SNCF, Keolis Les villes
monde33 de demain seront situes dans les BRICS et les BENIVM34. La
croissance se jouera de plus en plus dans ces mtropoles mondialises au Sud.
32. Statistiques du commerce international 2015, OMC, https://www.wto.org/french/res_f/statis_f/its2015_f/

its2015_f.pdf, page 42.
33. Selon le concept de Fernand Braudel.
34. Terme dsignant un groupe de six grands pays mergents: Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie,
Vietnam et Mexique.
26
Notre priorit doit tre de structurer loffre franaise pour viter quune
concurrence anarchique entre les groupes franais ne profite avant tout
nos concurrents trangers. Si des concentrations de capital sont ncessaires
pour peser plus lourd lchelle mondiale, il faudra les faciliter. Nos banques
daffaires et de dpt devront contribuer mettre en place lingnierie
financire ncessaire au financement de chantiers potentiellement colossaux.
Sur ce sujet, il conviendra probablement de faire appel aux financements des
BRICS, en premier lieu de la Chine, pour financer certaines infrastructures, sur
le modle des EPR britanniques financs 40% par les nergticiens chinois.
Les entreprises et les travailleurs des pays mergents devront tre associs
ces chantiers dans le cadre doffres croises, sous peine de se voir prfrer des
concurrents trangers qui auraient accept des transferts de technologie en
change de laccs aux marchs.
Le gouvernement devra disposer dune stratgie franaise dans les pays
mergents, qui fait encore trop largement dfaut aujourdhui. Cette stratgie
serait formalise dans le cadre de la rdaction dun Livre blanc sur la stratgie
et les partenariats dans les pays mergents.
La France est dautant mieux arme pour faire face cette nouvelle donne
quelle dispose du troisime rseau diplomatique mondial (derrire les
tats-Unis et la Chine). Ce rseau comprend 163 ambassades bilatrales et
16 reprsentations multilatrales et emploie plus de 5 500 agents35. Pour
autant, la diplomatie franaise a encore insuffisamment pris la mesure du
basculement du monde qui sopre. Les ambassades nobles restent celles
du monde davant (Londres, Berlin, Bruxelles, Madrid, Rome). En revanche,
les postes mergents les plus exposs restent faiblement attractifs et sousdots, mme si des progrs ont t faits.
La Cour des comptes relve que, si la France a augment ses effectifs en Chine
(+ 11%) et en Inde (+ 14%), il est trs regrettable quelle les ait diminus au
Brsil ( 6%), en Afrique du Sud ( 8%), en Asie ( 1%) et, surtout, en Afrique
( 14%), alors que ce continent est en train de vritablement merger36.
Pendant le prochain quinquennat, il conviendrait daugmenter les effectifs des
ambassades et des postes conomiques dans les pays mergents, notamment
les quarante principaux marchs commerciaux en expansion en Afrique, en
Asie et en Amrique latine37.
35. Lvolution du rseau diplomatique depuis 2007, rfr de la Cour des comptes, 13 fvrier 2013 (www.
ccomptes.fr/Publications/Publications/L-evolution-du-reseau-diplomatique-depuis-2007).
36. Ibid.
37. titre dexemple, les quarante pays pourraient tre: Afrique du Sud, Algrie, Angola, Arabie saoudite,
Argentine, Australie, Azerbadjan, Bangladesh, Bnin, Brsil, Cambodge, Chili, Chine, Colombie, Rpublique
dmocratique du Congo, Core du Sud, Cte dIvoire, Cuba, mirats arabes unis, gypte, thiopie, Ghana, Inde,
Indonsie, Iran, Isral, Kazakhstan, Kowet, Malaisie, Maroc, Mozambique, Nigeria, Pakistan, Prou, Philippines,
Qatar, Russie, Sngal, Thalande et Vietnam.
27
Business France devra concentrer son activit sur ces quarante marchs
mergents et fermer son activit dans les marchs matures, notamment
europens, pour lesquels les entreprises nont pas besoin dune aide
lexportation. Ces quipes devront tre qualitativement renforces, avec
un quilibre entre expatris et agents locaux (qui constituent aujourdhui
lessentiel des effectifs des bureaux Business France). Dans les pays o Business
France ne dispose pas dune implantation, le conseiller conomique de
lambassade sera galement le conseiller commercial. Il bnficiera du pilotage,
du back office et des outils de travail de Business France.
fondapol
4.3. Rformer notre architecture gouvernementale et administrative relative

au commerce extrieur
La France sest dote dune organisation complexe et coteuse en matire
commerciale, laquelle a t balkanise par le transfert de la comptence
commerciale de Bercy au Quai dOrsay puisque le ministre des Affaires
trangres a dupliqu, avec une minutie extrme, lorganisation de la direction
gnrale du Trsor en matire internationale. Les acteurs parapublics (Business
France, chambres de commerce, fdrations professionnelles, Rgions) nont
pas russi rationaliser leurs dispositifs. Les acteurs sont nombreux et les
comptences se recouvrent.
La rforme du commerce extrieur franais passe aussi, mme si le Meccano
administratif est souvent dcri, par une rorganisation gouvernementale et
administrative en neuf propositions pour sadapter aux nouveaux enjeux du
commerce mondial:
i) Au niveau gouvernemental, un MITI38 la franaise serait cr. Le lien doit tre
fait entre la politique commerciale stricto sensu et les divers volets des
politiques industrielles, de comptitivit et dinnovation, comme cest le cas
au Japon, aux tats-Unis ou en Chine. Le regroupement de ces comptences
dans un ministre unique permet dtablir un lien troit entre les stratgies
de protection des industries naissantes, de promotion des exportations et de
politique industrielle. Ce MITI regrouperait les portefeuilles de lconomie,
de lindustrie, du commerce extrieur et de lenseignement suprieur. Cette
organisation ferait davantage sens que le rattachement au Quai dOrsay, qui
traite davantage des sujets diplomatiques classiques.
ii) Au sein du MITI, la politique commerciale serait incarne par un ministre dlgu au
Commerce extrieur. Le terme prend tout son sens car, souvent, le gouvernement
franais ne comprend quun secrtaire dtat au Commerce extrieur, lequel
38. Au Japon, le MITI, devenu le METI (Minister of Economy, Trade and Industry) est le ministre comptent,
pour lindustrie, lconomie, le commerce extrieur et linnovation. Le regroupement de ces comptences
dans un ministre unique a permis dtablir un lien troit entre les stratgies de protection des industries
naissantes, de promotion des exportations et de politique industrielle.
28
est qualifi ltranger de Secretary of State, ce qui correspond, dans

la nomenclature anglo-saxonne, un emploi de directeur dadministration
centrale ou de vice-ministre, mais caractre administratif et non politique.
Pour ngocier les accords internationaux, les grands contrats et discuter
avec ses homologues trangers, le titulaire du portefeuille doit tre de rang
ministriel. Pour sacquitter au mieux de ses missions, le ministre dlgu devra
prsenter une triple expertise: parler couramment les langues trangres,
surtout langlais; tre un spcialiste de lconomie internationale, voire des
pays mergents; connatre le monde de lentreprise.
iii) Les corps des conseillers et attachs conomiques seraient fusionns au sein dun
corps unique, celui des Affaires trangres, afin de ne pas perdre le lien troit entre
le rseau diplomatique et le rseau des services conomiques. Cette rforme
statutaire permettrait dachever la cration dun corps interministriel
unique ayant vocation servir ltranger. Cela ne changerait rien quant
la comptence de Bercy sur les dossiers conomiques internationaux, mais le
corps statutaire unique permettrait de multiplier les allers-retours entre les
administrations.
iv) Une direction gnrale du commerce extrieur (DGCE) serait cre au sein du MITI.
Cette DGCE fusionnerait la partie de la direction gnrale du Trsor en
charge des relations commerciales et bilatrales, et les dispositifs similaires et
concurrents, constitus dans la priode rcente, au Quai dOrsay (direction
des entreprises et une partie de la direction gnrale de la mondialisation). La
DGCE assurerait la tutelle unique de Business France et la tutelle partage
sur les ples de comptitivit.
v) Le volet innovation pourrait tre mieux mis en avant en implantant dans une dizaine
de grands marchs, des French Innovation Centers (sur le modle danois). Ces
centres, dont le rle serait de promouvoir des partenariats dinnovation et
industriels sur des secteurs cls, fonctionneraient selon un partenariat public
priv (PPP).
vi) Une War Room pour les grands contrats, prside par le prsident de la Rpublique,
serait cre. Il sagit dappliquer la mthode suivie pour les grands contrats
militaires (Rafale, sous-marins en Australie). Lobjectif est davoir un suivi,
dans la dure, des relations politiques et diplomatiques de haut niveau,
des conditions de financement (essentielles, par exemple, pour les contrats
nuclaires) et dassurer la cohrence de laction franaise.
vii) Une confrence de coordination, prside par le ministre dlgu et dont le secrtariat
serait assur par la direction gnrale du commerce extrieur, serait institue. La France
dispose dorganismes reconnus dans chacun de leur domaine: COFACE pour
lassurance-crdit, BPI CDC pour les prts (mais la Cour des comptes met
en garde contre un besoin de financement non rsolu de Bpifrance de 2,4
29
fondapol
milliards deuros entre 2017 et 201939), Business France, voire chambres de

commerce, pour les informations. Vouloir tous les rassembler dans une mme
entit prsente le risque de perdre le savoir-faire ou, du moins, de le diluer
fortement. La cration dune confrence de coordination permettrait de doter
le Commerce extrieur dune vraie autorit pour coordonner et rationaliser
leurs actions.
viii) Au titre de la rationalisation et de la simplification, la question de la fermeture des
structures de dveloppement conomique des Rgions se pose. la place, les Rgions
financeraient Business France, qui disposerait, en contrepartie, de bureaux
rgionaux plus toffs.
ix) Enfin, le ministre du Commerce extrieur sappuierait sur un conseil de pilotage
du commerce extrieur associant le secteur priv (pas uniquement les grandes
organisations, mais aussi quelques chefs dentreprise emblmatiques) qui
pourrait, une fois par an, fixer des axes, notamment en termes gographiques
et sectoriels.
4.4. Reconqurir nos parts de march industriel

La France doit repenser sa stratgie lgard de son industrie, y compris de
lacier et de laluminium. Il agit dune question davenir et de souverainet.
Il faut maintenir une souverainet productive en mesure de soutenir la
concurrence internationale, dautant que la question de lavenir industriel des
filires paraptrolire, nuclaire et ferroviaire se posera rapidement en 2017.
i) En premier lieu, il ny a pas choisir entre la vieille industrie et la nouvelle conomie.
Au contraire, lindustrie peut tre rinvente grce la rvolution numrique.
La numrisation change les modes de production. Le design peut tre adapt
et le processus de production modifi. Lactivit industrielle est dsormais trs
loigne du taylorisme. De ce point de vue, lindustrie devient beaucoup plus
mancipatrice pour le salari.
ii) En second lieu, la robotisation ne signifie pas la disparition des ouvriers. La France
doit favoriser la robotisation et rattraper son retard: une tude du cabinet
Roland Berger40, en 2014, indiquait que lAllemagne disposait de 150000
robots alors que la France nen comptait que 34 500. Le taux de robotisation
(nombre de robots pour 10000 employs) tait de 125 en Allemagne contre
84 en France en 2014. Il existe des diffrences selon les filires, qui ont des
39. Elsa Bembaron, Il manque 2,4 milliards Bpifrance selon la Cour des comptes, lefigaro.fr, 20 octobre 2016
(www.lefigaro.fr/societes/2016/10/20/20005-20161020ARTFIG00316-il-manque-24-milliards-a-bpifranceselon-la-cour-des-comptes.php).
40. Lemploi de 3 millions de salaris menac par les robots dici 2025, le figaro.fr, 26 octobre 2014 (www.
lefigaro.fr/emploi/2014/10/26/09005-20141026ARTFIG00117-l-emploi-de-3-millions-de-salaries-menace-parles-robots-d-ici-2025.php).
30
4.5. Favoriser lexport des PME

Lobjectif est de permettre aux PME franaises de ne plus regarder lexportation
comme une opportunit one shot, mais de les aider grandir et se
maintenir sur les marchs internationaux.
i) Ne pas aller vers linterlocuteur unique et conserver des quipes spcialises. Depuis
plusieurs annes, les gouvernements ont souhait simplifier les systmes
daccompagnement lexportation en rapprochant les organismes ddis au
soutien lexportation. Lide dorigine, simple et bien fonde, ne doit pas tre
dvoye. Offrir aux PME un interlocuteur unique capable de leur montrer
lensemble des dispositifs est une bonne solution. Elle sadapte aux besoins
dune PME qui na pas les moyens de contacter, dtudier ou de rechercher
lensemble des aides dont elle peut bnficier. Cette ide ne doit pas tre dvoye
en transformant linterlocuteur unique en un spcialiste multifonctions.
Chaque mtier prteur, assureur, garant rpond des spcificits. Il faut
conserver ces spcificits et viter de les diluer au sein dun seul et unique
organisme. Il faut viter de regrouper au sein de la BPI lensemble des mtiers
daccompagnement lexportation, dautant que la prsence de la BPI tend
devenir une condition sine qua non pour investir pour les acteurs privs, ce
qui cre de facto un effet dviction.
ii) Arrter le saupoudrage des aides lexportation. La cration dUbifrance,
devenue Business France la suite de fusion avec lAgence franaise pour les
investissements internationaux (AFII), a donn lieu la cration dun nouvel
tablissement public industriel et commercial. Quun organisme parapublic
contraintes diffrentes, mais dans tous les cas la robotisation laisse encore
beaucoup de place aux humains et leurs comptences pointues.
iii) En troisime lieu, la base industrielle ne doit pas tre laisse aux pays mergents.
La valeur ajoute dun produit ne se mesure pas seulement la conception,
mais galement la fabrication qui peut ncessiter des comptences rares.
Les ouvriers de demain disposeront dune double comptence qui visera
matriser les machines tout en adaptant la production au produit.
iv) Enfin, il faut rorienter lpargne des Franais vers lindustrie. Les pargnants
allemands investissent quatre fois plus dans lindustrie que les pargnants
franais. La mise en place de fonds souverains franais permettrait de poursuivre
laction conduite avec la cration du Fonds stratgique dinvestissement (FSI).
La Caisse des dpts ne peut pas tout faire.
Une industrie forte est le seul moyen de redresser durablement le solde du
commerce extrieur franais et de retrouver un niveau demplois plus lev et
quilibr sur le territoire.
31
fondapol
32
fasse payer ses services nest pas illogique, mme sil sagit de montiser
les activits antrieurement prises en charge gratuitement par le rseau des
missions conomiques. En revanche, que les entreprises payent ces prestations
en faisant appel des aides publiques confine une complexit peu utile.
Laide lexportation doit tre pense de faon globale. Loffre devrait tre
de proposer des tudes, des informations sur le march et, le cas chant, une
enveloppe complmentaire pour la PME exportatrice.
iii) Retrouver une expertise franaise des prts lexportation. Durant les annes 1980
et 1990, les banques franaises taient internationalement reconnues comme
tant les meilleures pour les crdits lexportation. Depuis, trouvant le mtier
sans doute peu rentable et arguant de nouvelles contraintes lies Ble II et
III, elles ont progressivement abandonn le march aux banques trangres.
Il nest plus rare que nos exportations emblmatiques soient finances par
des banques trangres (Airbus, notamment) et que les PME ne trouvent plus
personne pour les accompagner. La BPI, comme prteur direct, prsente un
intrt pour compenser les lacunes du march, mais demander au march de
prendre ses responsabilits pourrait tre plus utile long terme. Ltat devrait
avoir les moyens de runir les banques de la place de Paris et de les forcer
mettre en place des lignes minimum pour contribuer aux financements
des exportations, sans avoir recourir au prteur direct, la seule garantie de
ltat devant suffire. Normalement, la BPI devrait intervenir quand le march
est inefficient, ce qui serait conforme au principe de subsidiarit. Or la BPI
est devenue tellement incontournable que le march nintervient quen sa
prsence.
iv) voluer sur le dliement de laide publique au dveloppement. Malgr les discours
sur la diplomatie conomique, lAgence franaise de dveloppement (AFD)
est juridiquement compltement dlie. Ce qui est comprhensible pour des
prts, a fortiori sans cot pour ltat, lest beaucoup moins pour les dons.
Mme pour des prestations de bureaux dtudes, sujet important puisquil
prpare les appels doffres, lAFD passe des appels doffres, contrairement aux
grands concurrents, y compris lAgence des tats-Unis pour le dveloppement
international (United States Agency for International Development-USAID),
qui dispose de contrats-cadres avec des entreprises amricaines qui elle confie
les prestations. Le dbat sur laide dlie est biais car nous appliquons une
politique non suivie par les Amricains, les Chinois ou les Turcs. Dans quelle
mesure nos entreprises peuvent-elles, rciproquement, bnficier de contrats
financs par laide au dveloppement dautres pays? Les dotations de ltat
lAFD devraient tre subordonnes lattribution dune part minimale de
marchs des entreprises franaises, sans rompre officiellement le principe
global du dliement.
En conclusion, il est urgent pour la France de moderniser son action

commerciale pour renouer avec la conqute des grands marchs. Cette nouvelle
politique, plus rciproque vis--vis des grands pays mergents, pourrait
sappuyer sur un Conseil de scurit europen de la politique commerciale et
un MITI la franaise qui remettrait le commerce extrieur au cur de notre
stratgie de croissance.
Lamlioration de notre solde extrieur passe par des actions majeures qui
doivent sinsrer dans le temps long dun quinquennat, avec une grande
stabilit dans la mise en uvre, et un ministre dlgu comptent et disposant
des codes internationaux, au premier rang desquels la matrise des langues
trangres et des conomies mergentes. Parmi les principales rformes, il
convient de rappeler:
laccroissement de nos parts de marchs dans les pays mergents, un
moment o le commerce international stagne;
la clarification et la rationalisation du dispositif public dappui lexportation,
afin notamment de dvelopper nos PME exportatrices;
lamlioration, au-del des cots salariaux, de notre comptitivit hors cots,
cest--dire notre offre en matire de qualit, dinnovation et de monte en
gamme de nos produits;
la cration dune War Room pour les grands contrats, qui permette
davoir un suivi, dans la dure, des relations politiques et diplomatiques
de haut niveau, des conditions de financement et dassurer la cohrence de
laction du gouvernement et des entreprises franaises concernes.
Il faut avoir une vision large de nos intrts commerciaux. Ils passent autant par
nos intrts offensifs traditionnels que par la promotion des normes techniques
ou la lutte contre la contrefaon. La question de la proprit intellectuelle ou
lincitation de nos entreprises investir chez les grands mergents sont des
intrts stratgiques de premier plan pour la France.
***
33
ANNEXE
Rsum des propositions de rforme
fondapol
1. Moderniser la politique commerciale: les nouveaux sujets commerciaux

Crer un Conseil de scurit commerciale europen.
Mettre en place un Buy European Act sur le modle du Buy American Act.
Instaurer une taxe climat (ou carbone) lentre du territoire europen du
march unique comprise entre 1 et 3% du produit concern selon sa teneur
en carbone.
Instaurer immdiatement des mesures anti-dumping contre toutes les
industries en surproduction ou subventionnes dans les pays mergents un
taux minimal de 15%.
Faire conduire les ngociations commerciales par la prsidence de lUnion
europenne.
Porter de manire plus offensive les nouveaux sujets commerciaux
dans les ngociations commerciales internationales (normes, arbitrage,
investissements).
valuer a posteriori les accords commerciaux conclus par lUnion europenne.
2. Souvrir au nouveau monde: les nouvelles routes commerciales

Rdiger un Livre blanc sur la stratgie et les partenariats dans les pays
mergents.
Se repositionner vers les zones mergentes en forte croissance, notamment
en redployant nos effectifs dans les ambassades et les services conomiques
de ces pays.
Concentrer Business France sur les quarante principaux marchs mergents
et fermer les autres bureaux.
Arriver une convergence des pays dvelopps pour obtenir la rciprocit
avec la Chine.
Ngocier un accord de libre-change avec la Russie.
Ngocier un accord de libre-change avec lASEAN.
3. Rformer notre architecture gouvernementale et administrative sur le

commerce extrieur
Crer un MITI la franaise regroupant lindustrie, le commerce extrieur
et linnovation, dot dun ministre dlgu au Commerce extrieur.
Crer une War Room pour les grands contrats.
34
Crer une direction gnrale du commerce extrieur.

Fusionner les corps statutaires des Affaires trangres et des conseillers
conomiques.
Mettre en place des French Innovation Centers sur le modle danois.
Instituer une confrence de coordination pour les acteurs du commerce
extrieur.
Rindustrialiser via la robotisation et la monte en gamme de nos produits.

Rorienter lpargne des Franais vers lindustrie avec des fonds souverains
franais.
Arrter le saupoudrage des aides lexportation.
Retrouver une expertise franaise des prts lexportation et fixer une ligne
minimale de crdits dans les tablissements bancaires franais en faveur de
lexport.
voluer sur le dliement de laide en rservant une part minimale des dons
aux entreprises franaises.
4. Reconqurir nos parts de march industriel et favoriser lexport des PME
35
Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

Laurence Daziano,juillet2014, 44pages
La nouvelle vague des mergents:

Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie, Vietnam, Mexique,
NOS PUBLICATIONS
Mesures de la pauvret, mesures contre la pauvret
Julien Damon, dcembre 2016, 40 pages
L Autriche des populistes

Patrick Moreau, novembre 2016, 72 pages
LEurope face aux dfis du ptro-solaire

Albert Bressand, novembre 2016, 52 pages
Le Front national en campagnes. Les agriculteurs et le vote FN

Eddy Fougier et Jrme Fourquet, octobre 2016, 52 pages
Innovation politique 2016

Fondation pour linnovation politique, PUF,octobre2016, 758pages
Le nouveau monde de lautomobile (2): Les promesses de la mobilit lectrique

Jean-Pierre Corniou, octobre 2016, 68 pages
Le nouveau monde de lautomobile (1): limpasse du moteur explosion

Jean-Pierre Corniou, octobre 2016, 48 pages
LOpinion europenne en 2016

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre 2016, 224pages
Lindividu contre ltatisme. Actualit de la pense librale franaise (XXe sicle)

Jrme Perrier, septembre 2016, 52 pages
Lindividu contre ltatisme. Actualit de la pense librale franaise (XIXe sicle)

Jrme Perrier, septembre 2016, 52 pages
Refonder laudiovisuel public.

Olivier Babeau, septembre 2016, 48 pages
La concurrence au dfi du numrique

Charles-Antoine Schwerer, juillet 2016, 48 pages
Portrait des musulmans dEurope: unit dans la diversit

Vincent Tournier, juin 2016, 68 pages
Portrait des musulmans de France: une communaut plurielle

Nadia Henni-Moula, juin 2016, 48 pages
La blockchain, ou la confiance distribue

Yves Caseau et Serge Soudoplatoff, juin 2016, 48 pages
La gauche radicale: liens, lieux et luttes (2012-2017)

Sylvain Boulouque, mai 2016, 56 pages
Gouverner pour rformer: lments de mthode

Erwan Le Noan et Matthieu Montjotin, mai 2016, 64 pages
Les zadistes (2): la tentation de la violence

Eddy Fougier, avril 2016, 44 pages
37
Les zadistes (1): un nouvel anticapitalisme

Eddy Fougier, avril 2016, 44 pages
Rgionales (2): les partis, contests mais pas concurrencs

Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2016, 52pages
Rgionales (1): vote FN et attentats

Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, mars 2016, 60pages
Un droit pour linnovation et la croissance

Sophie Vermeille, Mathieu Kohmann et Mathieu Luinaud, fvrier 2016,
52pages
Le lobbying: outil dmocratique

Anthony Escurat, fvrier 2016, 44pages
Valeurs dislam
Dominique Reyni (dir.), prface par le cheikh Khaled Bentouns, PUF,
janvier2016, 432pages
Chiites et sunnites: paix impossible?
fondapol
Mathieu Terrier, janvier 2016, 44pages
Projet dentreprise: renouveler le capitalisme

Daniel Hurstel, dcembre 2015, 44pages
Le mutualisme: rpondre aux dfis assurantiels

Arnaud Chneiweiss et Stphane Tisserand, novembre 2015, 44pages

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,novembre2015, 140pages
La noopolitique: le pouvoir de la connaissance

Idriss J. Aberkane, novembre 2015, 52pages

Good COP21, Bad COP21(2): une rflexion contre-courant

Albert Bressand, octobre 2015, 48pages
Good COP21, Bad COP21(1): le Kant europen et le Machiavel chinois

Albert Bressand, octobre 2015, 48pages
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Mohamed Abdesslam et Benjamin Le Pendeven, octobre 2015, 44pages
Vive lautomobilisme! (2) Pourquoi il faut dfendre la route

Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 44pages
Vive lautomobilisme! (1) Les conditions dune mobilit conviviale

Mathieu Flonneau et Jean-Pierre Orfeuil, octobre 2015, 40pages
Crise de la conscience arabo-musulmane

Malik Bezouh, septembre 2015, 40pages
Dpartementales de mars 2015 (3): le second tour

Jrme Fourquet et Sylvain Manternach, aot 2015, 56pages
Dpartementales de mars 2015 (2): le premier tour

Dpartementales de mars 2015 (1): le contexte

38
Enseignement suprieur: les limites de la mastrisation

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Politique conomique: lenjeu franco-allemand

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Les lois de la primaire. Celles dhier, celles de demain.

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conomie de la connaissance
Idriss J. Aberkane, mai 2015, 48pages
Lutter contre les vols et cambriolages: une approche conomique

Emmanuel Combe et Sbastien Daziano, mai 2015, 56pages
Unir pour agir: un programme pour la croissance

Alain Madelin, mai 2015, 52pages
Nouvelle entreprise et valeur humaine

Francis Mer, avril 2015, 32pages
Les transports et le financement de la mobilit

Yves Crozet, avril 2015, 32pages
Numrique et mobilit: impacts et synergies

Jean Coldefy, avril 2015, 36pages
Islam et dmocratie: face la modernit

Mohamed Beddy Ebnou, mars 2015, 40pages
Islam et dmocratie: les fondements

Amad Al-Raysuni, mars 2015, 40pages
Les femmes et lislam: une vision rformiste

Asma Lamrabet, mars 2015, 48pages
ducation et islam
Mustapha Cherif, mars 2015, 44pages
Que nous disent les lections lgislatives partielles depuis 2012?

Dominique Reyni, fvrier 2015, 4pages
Lislam et les valeurs de la Rpublique

Saad Khiari, fvrier 2015, 44pages
Islam et contrat social

Philippe Moulinet, fvrier 2015, 44pages
Le soufisme: spiritualit et citoyennet

Bariza Khiari, fvrier 2015, 56pages
Lhumanisme et lhumanit en islam

Ahmed Bouyerdene, fvrier 2015, 56pages
radiquer lhpatite C en France: quelles stratgies publiques?

Nicolas Bouzou et Christophe Marques, janvier 2015, 40pages
Coran, cls de lecture

Tareq Oubrou, janvier 2015, 44pages
Le pluralisme religieux en islam, ou la conscience de laltrit

ric Geoffroy, janvier 2015, 40pages
Mmoires venir
Dominique Reyni, janvier 2015, enqute ralise en partenariat avec la
Fondation pour la Mmoire de la Shoah, 156pages
39
La classe moyenne amricaine en voie deffritement

Julien Damon, dcembre 2014, 40pages
Pour une complmentaire ducation: lcole des classes moyennes

Erwan Le Noan et DominiqueReyni, novembre2014, 56pages
Lantismitisme dans lopinion publique franaise. Nouveaux clairages

Dominique Reyni, novembre 2014, 48pages
La politique de concurrence: un atout pour notre industrie

Emmanuel Combe,novembre2014, 48pages
Europennes 2014 (2): pousse du FN, recul de lUMP et vote breton

Jrme Fourquet,octobre2014, 52pages
Europennes 2014 (1): la gauche en miettes

Jrme Fourquet,octobre2014, 40pages

fondapol
nergie-climat: pour une politique efficace

Albert Bressand,septembre2014, 56pages
Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

Que peut-on demander la politique montaire?

Pascal Salin,mai2014, 48pages
Le changement, cest tout le temps! 1514 - 2014

Suzanne Baverez et Jean Sni,mai2014, 48pages
Trop dmigrs? Regards sur ceux qui partent de France

Julien Gonzalez,mai2014, 48pages

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,avril2014, 284pages
Taxer mieux, gagner plus

Robin Rivaton,avril2014, 52pages
Ltat innovant (2): Diversifier la haute administration

Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 44pages
Ltat innovant (1): Renforcer les think tanks

Kevin Brookes et Benjamin Le Pendeven,mars2014, 52pages
Pour un new deal fiscal

Gianmarco Monsellato,mars2014, 8pages
Faire cesser la mendicit avec enfants

Julien Damon,mars2014, 44pages
Le low cost, une rvolution conomique et dmocratique

Emmanuel Combe,fvrier2014, 52pages
Un accs quitable aux thrapies contre le cancer

Nicolas Bouzou,fvrier2014, 52pages
Rformer le statut des enseignants

Luc Chatel,janvier2014, 8pages
40
Un outil de finance sociale: les social impact bonds

Yan de Kerorguen,dcembre2013, 36pages
Pour la croissance, la dbureaucratisation par la confiance

Pierre Pezziardi, Serge Soudoplatoff et Xavier Qurat-Hment,novembre2013,
48pages
Les valeurs des Franciliens

Gunalle Gault,octobre2013, 36pages
Sortir dune grve tudiante: le cas du Qubec

Jean-Patrick Brady et Stphane Paquin,octobre2013, 40pages
Un contrat de travail unique avec indemnits de dpart intgres

Charles Beigbeder,juillet2013, 8pages

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,juillet2013, 268pages
La nouvelle vague des mergents: Bangladesh, thiopie, Nigeria, Indonsie,

Vietnam, Mexique
Transition nergtique europenne: bonnes intentions et mauvais calculs

Albert Bressand,juillet2013, 44pages
La dmobilit: travailler, vivre autrement

Julien Damon,juin2013, 44pages
LE KAPITAL. Pour rebtir lindustrie

Christian Saint-tienne et Robin Rivaton,avril2013, 40pages
Code thique de la vie politique et des responsables publics en France

Les Arvernes, Fondation pour linnovation politique,avril2013, 12pages
Les classes moyennes dans les pays mergents

Julien Damon,avril2013, 38pages

Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2013, 652pages
Relancer notre industrie par les robots (2): les stratgies

Robin Rivaton,dcembre2012, 40pages
Relancer notre industrie par les robots (1): les enjeux

Robin Rivaton,dcembre2012, 52pages
La comptitivit passe aussi par la fiscalit

Aldo Cardoso, Michel Didier, Bertrand Jacquillat, Dominique Reyni et Grgoire
Sentilhes,dcembre2012, 20pages
Une autre politique montaire pour rsoudre la crise

Nicolas Goetzmann,dcembre2012, 40pages
La nouvelle politique fiscale rend-elle lISF inconstitutionnel?

Aldo Cardoso,novembre2012, 12pages
Fiscalit: pourquoi et comment un pays sans riches est un pays pauvre

Bertrand Jacquillat,octobre2012, 40pages
Youth and Sustainable Development

Fondapol/Nomadis/United Nations,juin2012, 80pages
La philanthropie. Des entrepreneurs de solidarit

Francis Charhon,mai/juin2012, 44pages
41
Les chiffres de la pauvret: le sens de la mesure

Julien Damon,mai2012, 40pages
Librer le financement de lconomie

Robin Rivaton,avril2012, 40pages
Lpargne au service du logement social

Julie Merle,avril2012, 40pages

Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,mars2012, 210pages
Valeurs partages
Dominique Reyni (dir.), PUF,mars2012, 362pages
Les droites en Europe

Dominique Reyni (dir.), PUF,fvrier2012, 552pages

Fondation pour linnovation politique, PUF,janvier2012, 648pages
Lcole de la libert: initiative, autonomie et responsabilit
Politique nergtique franaise (2): les stratgies
fondapol
Charles Feuillerade,janvier2012, 36pages
Quel avenir pour la social-dmocratie en Europe?
Rmy Prudhomme,janvier2012, 40pages
Politique nergtique franaise (1): les enjeux

Rmy Prudhomme,janvier2012, 48pages
Rvolution des valeurs et mondialisation

Luc Ferry,janvier2012, 36pages
Sir Stuart Bell,dcembre2011, 36pages
La rgulation professionnelle: des rgles non tatiques pour mieux

responsabiliser
Jean-Pierre Teyssier,dcembre2011, 36pages
Lhospitalit: une thique du soin

Emmanuel Hirsch,dcembre2011, 32pages
12 ides pour 2012

Fondation pour linnovation politique,dcembre2011, 110pages
Les classes moyennes et le logement

Julien Damon,dcembre2011, 40pages
Rformer la sant: trois propositions

Nicolas Bouzou,novembre2011, 32pages
Le nouveau Parlement: la rvision du 23juillet2008

Jean-Flix de Bujadoux,novembre2011, 40pages
La responsabilit
Alain-Grard Slama,novembre2011, 32pages
Le vote des classes moyennes

lisabeth Dupoirier,novembre2011, 40pages
La comptitivit par la qualit

Emmanuel Combe et Jean-Louis Mucchielli,octobre2011, 32pages
Les classes moyennes et le crdit

Nicolas Pcourt,octobre2011, 32pages
42
Portrait des classes moyennes

Laure Bonneval, Jrme Fourquet et Fabienne Gomant,octobre2011, 36pages
Morale, thique, dontologie

Michel Maffesoli,octobre2011, 40pages
Sortir du communisme, changer dpoque

Stphane Courtois (dir.), PUF,octobre2011, 672pages
Lnergie nuclaire aprs Fukushima: incident mineur ou nouvelle donne?

Malcolm Grimston,septembre2011, 16pages
La jeunesse du monde
Dominique Reyni (dir.), ditions Lignes de Repres,septembre2011, 132pages
Pouvoir dachat: une politique

Emmanuel Combe,septembre2011, 52pages
La libert religieuse
Henri Madelin,septembre2011, 36pages
Rduire notre dette publique

Jean-Marc Daniel,septembre2011, 40pages
cologie et libralisme
Corine Pelluchon,aot2011, 40pages
Valoriser les monuments historiques: de nouvelles stratgies

Wladimir Mitrofanoff et Christiane Schmuckle-Mollard,juillet2011, 28pages
Contester les technosciences: leurs raisons

Eddy Fougier,juillet2011, 40pages
Contester les technosciences: leurs rseaux

Sylvain Boulouque,juillet2011, 36pages
La fraternit
Paul Thibaud,juin2011, 36pages
La transformation numrique au service de la croissance

Jean-Pierre Corniou,juin2011, 52pages
Lengagement
Dominique Schnapper,juin2011, 32pages
Libert, galit, Fraternit

Andr Glucksmann,mai2011, 36pages
Quelle industrie pour la dfense franaise?

Guillaume Lagane,mai2011, 26pages
La religion dans les affaires: la responsabilit sociale de lentreprise

Aurlien Acquier, Jean-Pascal Gond et Jacques Igalens,mai2011, 44pages
La religion dans les affaires: la finance islamique

Lila Guermas-Sayegh,mai2011, 36pages
O en est la droite? LAllemagne

Patrick Moreau,avril2011, 56pages
O en est la droite? La Slovaquie

tienne Boisserie,avril2011, 40pages
Qui dtient la dette publique?

Guillaume Leroy,avril2011, 36pages
43
Le principe de prcaution dans le monde

Nicolas de Sadeleer,mars2011, 36pages
Comprendre le Tea Party

Henri Hude,mars2011, 40pages
O en est la droite? Les Pays-Bas

Niek Pas,mars2011, 36pages
Productivit agricole et qualit des eaux

Grard Morice,mars2011, 44pages
LEau: du volume la valeur

Jean-Louis Chaussade,mars2011, 32pages
Eau: comment traiter les micropolluants?

Philippe Hartemann,mars2011, 38pages
Eau: dfis mondiaux, perspectives franaises

Grard Payen,mars2011, 62pages
Lirrigation pour une agriculture durable
fondapol
Jean-Paul Renoux,mars2011, 42pages
Gestion de leau: vers de nouveaux modles

Antoine Frrot,mars2011, 32pages
O en est la droite? LAutriche

Patrick Moreau,fvrier2011, 42pages
La participation au service de lemploi et du pouvoir dachat

Jacques Perche et Antoine Pertinax,fvrier2011, 32pages
Le tandem franco-allemand face la crise de leuro

Wolfgang Glomb,fvrier2011, 38pages
2011, la jeunesse du monde

Dominique Reyni (dir.),janvier2011, 88pages

Dominique Reyni (dir.), dition Lignes de Repres,janvier2011, 254pages
Administration 2.0
Thierry Weibel,janvier2011, 48pages
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Dfense, immigration, nergie: regards croiss franco-allemands sur trois

priorits de la prsidence franaise de lUE
Elvire Fabry, octobre 2008, 35pages
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REPENSER NOTRE POLITIQUE COMMERCIALE

Par Laurence DAZIANO
franaise, condition de sa croissance, ne saurait tre remise en cause.
commerciale que le prsident lu souhaite mettre en place passe par un rejet
des accords internationaux. Cette nouvelle politique commerciale amricaine
devrait avoir des impacts forts sur les changes internationaux. Au sein de
lUnion europenne, la politique commerciale, lune de ses comptences
exclusives, fait galement lobjet de contestations croissantes.
Le commerce international constitue dautant plus un facteur dterminant
de linfluence et du rang de la France dans le monde au travers des
grandes ngociations multilatrales. Notre pays doit y retrouver une place
centrale malgr ses handicaps, comme le dficit de sa balance commerciale
structurellement lev ou le dcrochage industriel. Paralllement, la structure
du commerce mondial sest fortement modifie, dplaant les zones de
croissance des pays dvelopps vers les pays mergents, dans lesquels il nous
faudra investir massivement.
Dans un tel contexte, la politique commerciale de la France doit tre
refonde, avec des ambitions renouveles et une vision davantage que
des mesures techniques. La prsente note a pour ambition de constituer un
ensemble cohrent et ambitieux de rformes pour repenser notre politique
commerciale et retrouver une place centrale dans la nouvelle conomie
mondiale.
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milliards deuros entre 2017 et 201939), Business France, voire chambres de

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4.5. Favoriser lexport des PME

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En conclusion, il est urgent pour la France de moderniser son action

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Rsum des propositions de rforme

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2. Souvrir au nouveau monde: les nouvelles routes commerciales

3. Rformer notre architecture gouvernementale et administrative sur le

Crer une direction gnrale du commerce extrieur.

Rindustrialiser via la robotisation et la monte en gamme de nos produits.

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4. Reconqurir nos parts de march industriel et favoriser lexport des PME

Lurbanisation du monde. Une chance pour la France

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